П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2024 року м.Суми

Cуддя Зарічного районного суду м.Суми Янголь Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого юрисконсультом КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» СМР, за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 при проведенні у порядку, визначеному ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. 922-V1II(далі - Закон № 922-УІШ. моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з встановлення припливно-витяжної вентиляції операційної», очікуваною вартістю 621 605.00 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-23-009493-a) проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради, що підпорядковується Сумській міській раді; код юридичної особи в , виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення).

За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, у становлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.02.2024 № 65 тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІННОВАВУД» була відхилена згідно із підпунктом 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022: р. № 1178. в редакції від 20.01.2024 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної1 специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

У протоколі від 02.02.2024 № 65 зазначено наступне: «тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІННОВАВУД» не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі, а саме: згідно додатку 3 «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Разом з тим, відповідно до додатку 3 «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовник встановив наступні технічні та якісні характеристики: «Технічні та якісні характеристики припливно-витяжної вентиляція: Припливно-витяжна уст. Aerostar Aerostar Skv Star 2 П1В1 з ЮСБ RAC-50WEF (ВИТРАТА ПРИПЛИВНОГО ПОВІТРЯ: 800 шЗ/h, ВИТРАТА ВИТЯЖНОГО ПОВІТРЯ: 800 тЗ/h. ВІЛЬНИЙ ТИСК НА ПРИТОЦІ 150 Ра. ВІЛЬНИЙ ТИСК НА ВИТЯЖЦІ 200 Ра. Зимова темп, по проекту -25 °С. фільтр F7 та касетний плісовий фільтр синтетичний G4) з ел.калорифером 18 кВт, компресорно конденсаторним блоком RAC-50WEF. з автоматикою та жерстяними виробами. Припливна вентиляція повинна бути обладнана Нера фільтром АНВ 318(160)/Side Н13/hd - 3 шт. Устаткування буде розташовуваться на стелі коридору перед операційною і займати місце розміром: довжина- 2.78 м; ширина - 1.52 м, висота - 0.39 м.». Тендерна пропозиція учасника не містить опис вищезазначених необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються у тому числі їх технічних, функціональних та якісних характеристик. Враховуючи вищенаведене тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п`ятої статті 8 Закону. Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) 16.09,2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання пояснення: яким саме технічним та якісним характеристикам не відповідає запропоноване учасником ТОВ «ІННОВАВУД» припливно-витяжне устаткування (Aerostar Sky Star 2 ПІ Bl з ККБ RAC-50WEF) з огляду на те. що іншим учасником - переможцем процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 надано таке саме припливно-витяжне устаткування (Aerostar Sky Star 2 ПІ Bl з ККБ RAC-50 WEF), а також стосовно надання посилання на пункт тендерної документації, яким вимагалось надання учасниками процедури закупівлі у складі їх тендерних пропозицій опису технічних та якісних характеристик припливно-витяжного устаткування.На зазначений запит Управління Замовник 19.09.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому не вказав яким саме технічним та якісним характеристикам не відповідає запропоноване учасником ТОВ «ІННОВАВУД» припливно-витяжне устаткування та не вказав пункту тендерної документації, яким вимагалось надання учасниками процедури закупівлі у складі їх тендерних пропозицій опису технічних та якісних характеристик припливно-витяжного устаткування. Отже, тендерна документація Замовника не містить окремої вимоги надати опис усіх необхідних характеристик товару, робіт або послуг, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, не; містить вимоги надати Технічну специфікацію з описом усіх необхідних характеристик товарів, робіт і послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 6 розділу 3 до тендерної документації на підтвердження інформац про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовник встановив вимогу щодо надання. учасниками процедури закупівлі тільки довідку огляду об`єкту. Інших документів та інформації на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Замовник не вимагав. Також відповідно до додатку 2 до тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції на фірмовому бланку (за наявності) форму пропозиції згідно додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Учасником торгів ТОВ «ІННОВАВУД» у складі тендерної пропозиції надано форму пропозиції від 30.01.2024 №01-06 (файл «тендерна пропозиція (2).рсК»). якою учасник пропонує, зокрема, послуги з встановлення припливно-витяжної вентиляції «Aerostar Sky Star 2 ПІ Bl з ККБ RAC-50WEF» (не еквіваленту, а саме такого як вимагав Замовник у додатку 3 «Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації).

При цьому Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІННОВАВУД» через ненадання ним документів, які не вимагалися тендерною документацією та визначив переможцем торгів учасника (ФОН ОСОБА_2 ). який запропонував те ж саме обладнання, однак надав у складі тендерної пропозиції лист, в якому продублював додаток 3 до тендерної документації Замовника.

Отже. Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ІННОВАВУД» за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

При цьому, різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ІННОВАВУД». яка становить 614 500.00 гривень без ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів

ФОП ОСОБА_2 , яка становить - 621 605.00 гривень без ПДВ складає 7 105.00 гривень.

Враховуючи наведене. Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, зобов`язання за договором від 13.02.2024 № 81-П. укладеним з ФОП ОСОБА_2 виконані у повному обсязі.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.02.2024 № 65 рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВАВУД» за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, прийнято уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення закупівель КНП «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» Сумської міської ради - Вячеславом Ковальчуком.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 922-V1II. відповідальною за організацію та проведення процедури закулівлі спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником. Частиною першою статті 44 Закону № 922-VII1 передбачено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, несуть відповідальність згідно із законами України, що є порушенням вимог пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції від 20,01.2024) в частині недотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Своїми діями ОСОБА_3 вчинив правопорушення передбачене ч.4 ст. 164-14 КУпАП України.

ОСОБА_1 пояснив у судовому засіданні, що в своїх діях не вбачає провини, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 підтверджується зібраними по справі доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення та доданими матеріалами.

На підставі вищевикладеного, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який до адміністративної відповідальності притягується вперше, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суддя вважає, що необхідним стягненням для ОСОБА_1 буде накладення адміністративного стягнення у виді штрафу.

Суд вирішує питання про стягнення судового збору згідно ст.40-1 КпАП України.

Керуючись ч. 4 ст. 2, 40-1, ст. 164-14, ст.ст. 283, 284 КпАП України, суддя,-

п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисяч п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот ) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605 гривень 60 коп..

У відповідності із ст.307 та ч.2 ст.308 КУпАП штраф має бути сплачений правопорушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня отримання копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається в порядку примусового виконання та з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Зарічний районний суд м.Суми протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Є.В.Янголь