Доманівський районний суд Миколаївської області
Справа № 475/1292/24
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27.11.2024смт. Доманівка

Доманівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді Кащака А.Я.,

за участю секретаря судового засідання Куш О.П.

прокурора Льовіна К.В.,

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: с.Зброшкове, Доманівського району Миколаївської області, громадянки України, із вищою освітою, одруженої, на утриманні дітей немає, не працюючої, проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , не працюючого, ІПН НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-6, Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Доманівського районного суду Миколаївської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як вбачається із протоколу №389 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 18.10.2024 року, ОСОБА_1 , будучи провідним спеціалістом Доманівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вознесенському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно подала без поважних на те причин, декларації типу «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 14.07.2024р., а саме 15.08.2024 року о 12:13 год. подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, Декларацію «При звільненні», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала. Пояснила суду, що через власну зайнятість та необізнаність із законодавством, вона несвоєчасно подала декларацію після звільнення. Просить суворо її не карати.

Прокурор Льовін К.В. в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення, оскільки її вина у повній мірі доведена матеріалами справи, а тому просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та визначити покарання в межах санкції даної статті.

Заслухавши доводи учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що ОСОБА_1 на час вчинення інкримінованого її правопорушення була звільнена з посади провідного спеціаліста Доманівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вознесенському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Відповідно до наказу №13-к від 26.12.2019 року ОСОБА_1 призначили на посаду провідного спеціаліста Доманівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вознесенському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з 28.12.2019 року.

Згідно наданої Південним міжрегіональним управління Міністерства юстиції (м. Одеса) копії присяги державного службовця, ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця 14.05.2008року.

Зібраними матеріалами встановлено, що фактичне місце роботи ОСОБА_1 знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Таким чином, обіймаючи посаду провідного спеціаліста Доманівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вознесенському район. Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Бура Н.М. є державним службовцеві категорії «В» та відповідно є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

В подальшому, відповідно до наказу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) №3314-к від 11.06.2024 року з 14 червня 2024 року ОСОБА_1 звільнено з посади провідного спеціаліста Доманівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вознесенському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), відповідно до п.1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу», державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітні плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно ст. 1 Закону, державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт і публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 6 Закону України «Про державну службу», інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б», віднесено до посад категорії «В» державної служби. Відповідно до підпункту «В», пункту 1, частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці.

Згідно абзацу 1 ч. 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах а, в-г, пункту 2 частини першої статті З цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Також, Указом Президента України від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введену воєнний стан який діє до теперішнього часу.

У зв`язку з чим НАЗК відповідно до роз`яснень від, 07.03.2022 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - від терміновано обов`язок подання декларації.

Однак, Законом України «Про внесення змін до деяких Законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023 року - відновлено обов`язок декларування.

Відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосуванню окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4, встановлено, що така декларація подається протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в»-«ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в»-«ґ» п. 2 ч. 1 ст. З Закону. Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

З урахуванням вищевикладеного ОСОБА_1 зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 14.07.2024 року (включно).

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, «при звільненні» за період не охоплений раніше поданими деклараціями подала лише 15.08.2024 року о 12:13 год., чим допустила порушення встановленого строку подання електронної декларації, що підтверджується витягом з веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім того факт обізнаності ОСОБА_1 щодо обов`язку, способу і терміну подачі декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу - при звільненні, підтверджується поданими щорічними деклараціями за 2021, 2022 та 2023 роки.

Також, згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 отримала електронні цифрові підписи 26.03.2024р. та 15.08.2024р. через Акредитований центр (Сертифікації ключів «ПриватБанк», термін дії яких до 23.03.2025р. та 15.08.2025р. відповідно.

Враховуючи, що лише після завершення збирання всіх доказів, у тому числі одержання пояснення самого правопорушника, встановлено наявність всіх обов`язкових ознак адміністративного правопорушення (об`єкт, суб`єкт, об`єктивна та суб`єктивна сторони), особою уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення (Національної поліції) відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 255 КУпАП, як спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», встановлені фактичні дані та докази визначені ст. 251 КУпАП для висновку про наявність в діях гр. ОСОБА_1 вини у вчиненні правопорушення та встановлено склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 8 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державний службовець зобов`язаний дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 5 цього Закону зазначено, що на державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Так, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

За встановлених обставин, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення до 00:00 год. 14.07.2024 року.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення, лише 15 серпня 2024 року о 12:13 год., тобто несвоєчасно.

Пунктом 5 розділу II Порядку передбачено, що суб`єкт декларування підписує декларацію шляхом накладання на неї особистого кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису відповідно до вимог законодавства. Подання декларації до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, зазначену в персональному електронному кабінеті, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Однак, як було встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 вказаних вимог Закону України «Про запобігання корупції» не дотрималася.

За змістом ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративна відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без важних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Поважних причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, у судовому засіданні встановлено не було.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Оцінка доказів відповідно до ст. 252 КУпАП відбувається за внутрішнім переконанням особи, що приймає рішення, та ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, а жодний доказ не має наперед встановленої сили.

В підтвердження винуватості у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, судом були досліджені наступні письмові докази:

-Протокол про адміністративне правопорушення №389 від 18.10.2024 року, який складений уповноваженою особою поліції та вказана суть адміністративного правопорушення;

-Рапортом о/у УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України №16875-2024 від 18.10.2024р.;

-Рапортом о/у УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України Могильного О. від 18.10.2024р.;

-Скрін-шотом з сайту НАЗК подачі декларації суб`єкта декларування ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1 );

-Скірн-шотом з сайту АЦСК «Приват банк» - ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1 );

-Листом ДСР №12508-2024 віл 10.09.2024 (96621); Листом НАЗК №47-07/63254-24 від 30.08.2024р.;

-Повідомленням Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування №82866/0/06-24 від 06.08.2024р.;

-Наказом № 3314-к від 11.06.2024 «Про звільнення» ОСОБА_1 ;

-Супровідним листом № 42073/34-10 від 29.07.2024 Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції їм. Олеся) до НАЗК від 29.07.2024р. з додатком (Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій» ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1 );

-Листом УСР в Миколаївській області №41973-3024 віл 12.09.2024 (99499);

-Інформаційним Листом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № 49692/12-29 від 13.09.2024;

-Витягом з наказу №13-к від 26.12.2019 «Про особовий склад працівників відділів державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)»;

-Наказом №3314-к від 11.06.2024 року «Про звільнення» ОСОБА_1 ;

-Листом-ознайомлення ОСОБА_1 з наказом про звільнення №3314-к від 11.06.2024 року;

-листом щодо направлення трудової книжки, копії наказу про звільнення та довідки про доходи за №35039/12 від 13.06.2024р. (з чеком про відправлення листа з трудовою книжкою, копією документів);

-Посадовою інструкцією провідного спеціаліста Доманівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вознесенському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса); Копією присяги державного службовця ОСОБА_1 від 14.05.2008р.;

-Попередженням про спеціальні обмеження встановлені пов`язані з проходженням державної служби, з підписом ОСОБА_1 про ознайомлення з ним;

-Листом НАЗК №47-07/21165-24 від 01.04.2024р.;

-Супровідним листом НАЗК №70-09/27860/24 від 22.04.2024р.;

-Листом НАЗК №47-09/27771/21 від 26.04.2021р.;

-Витягом з наказу «По особовому складу» від 17.05.2024р. №332о/с;

-Довідкою УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України №6042-2024 від 09.07.2024 (54093).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою з посади провідного спеціаліста Доманівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вознесенському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних на те причин, декларації типу «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 14.07.2024р., а саме 15.08.2024 року о 12:13 год. подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, Декларацію «При звільненні», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

Аналіз наведених доказів в їх сукупності вказує на наявність в діяннях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та на доведеність вини останньої, а тому, на підставі положень ст. 33 КУпАП, з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, даних про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, визнання нею вини, за відсутності обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність, суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що буде достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та необхідним для запобігання вчиненню нових правопорушень.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення у проваджені по справі про адміністративне правопорушення, особою на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Таким чином, відповідно до положень пункту 5 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» з правопорушниці підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Керуючись Законом України «Про запобігання корупції» (зі змінами та доповненнями), ст.ст. 33, 34, 35, 172-6, 283, 284 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень, (перерахувавши їх на розрахунковий рахунок отримувач коштів: Миколаїв.ГУК/тг с-ще Доманівка/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку (IBAN) UA0014390, Код класифікації доходів бюджету:21081100, Призначення платежу: адміністративні штрафи та інші санкції).

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. судового збору, (перерахувавши їх на розрахунковий рахунок отримувач коштів: Доманів.УК/Доманівський р-н/22030101, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку (IBAN) UA0014390, Код класифікації доходів бюджету: 22030101 Призначення платежу: Судовий збір (Доманівський районний суд Миколаївської області).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Доманівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня винесення.

Штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення в дохід держави підлягає стягненню подвійний штраф в розмірі шести неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 102 (сто дві) гривні та витрати на облік зазначеного правопорушення, розмір яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Суддя Доманівського районного суду

Миколаївської області А.Я.Кащак