Справа № 138/2821/24
Провадження №:3/138/1085/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Савкової І.М.,

з участю: секретаря судового засідання Цибульської Т.І.,

прокурора ОСОБА_1 ,

захисника адвоката Шлапака В.С.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Могилів-Подільського міськрайонного суду матеріали, які надійшли від Вінницького Управління ДВБ НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця, зареєстрованого та проживаючого АДРЕСА_1 , громадянина України, непрацюючого, освіта середня, одруженого, на утриманні неповнолітня дитина - 2010 року народження (зі слів), дані паспорта - НОМЕР_1 , ном. тел. НОМЕР_2 ,-

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Командир відділення-водій караулу ІНФОРМАЦІЯ_2 головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_2 , являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 вказаного Закону як особа начальницького складу служби цивільного захисту та суб`єктом правопорушень, визначених ст.172-6 КУпАП відповідно до Примітки вказаної статті, будучи звільненим з органів ДСНС України 31.05.2024, у порушення вимог абзацу першого ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, а саме 06.07.2024 о 17 год 55 хв подав до Реєстру НАЗК декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «При звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

В судовому засіданні ОСОБА_2 підтвердив факт невчасного подання декларації. Допустив вказане порушення через незнання Закону. Підтвердив, що раніше подавав декларації. Потім не міг подати декларацію з технічних причин. Після звільнення з роботи, перебував у м. Вінниці на лікуванні. Підтвердив, що на стаціонарному лікуванні не перебував.

Захисник Шлапак В.В. в судовому засіданні заявив клопотання закрити справу про адміністративне правопорушення, звільнивши порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням, мотивуючи тим, що в діях ОСОБА_2 не було умислу на вчинення адміністративного правопорушення, а також його діяння не завдало шкоди суспільним чи державним інтересам, правам та свободам інших громадян. ОСОБА_2 прострочив подачу декларації лише на один день, в подальшому не міг подати з технічних причин. Порушення є формальним та малозначним.

Прокурор Загороднюк В.В. вважає, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП доведена.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

16.04.2007, наказом Головного управління МНС України у Вінницькій області №26 по особовому складу ОСОБА_2 прийнято на службу та призначено на посаду водія самостійної державної пожежної частини (СПДЧ)-12 м. Могилів-Подільський, з 17.04.2007.

18.04.2008 ОСОБА_2 урочисто склав Присягу особового складу органів та підрозділів цивільного захисту завжди залишатися відданим Українському народі, неухильно дотримуватися Конституції та законів України, бути чесним, сумлінним і дисциплінованим, а також зазначив про готовність нести відповідальність, згідно із законом у разі порушення цієї Присяги.

01.06.2013 наказом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області №39 по особовому складу, прибувшого за згодою для подальшого проходження служби з МНС України прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_2 зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій та призначено на посаду командира відділення-водія караулу 12 ДПРЧ (м. Могилів-Подільський) 2 ДПРЗ Управління ДСНС України у Вінницькій області.

Відповідно до наказу ДСНС України від 19.05.2021 №341, 12 ДПРЧ підпорядкована 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Вінницькій області.

На підставі вказаного наказу 16.06.2021 ГУ ДСНС України у Вінницькій області було видано відповідний наказ №НС-117/47 «Про здійснення організаційно-штатних заходів».

12.02.2023 командир відділення-водій караула 12 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України Вінницької області старший прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_2 уклав контракт №125/2023 про проходження служби цивільного захисту з ДСНС України в особі начальника ГУ ДСНС України у Вінницькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 на строк 5 (п`ять) років.

01.08.2023 наказом ГУ ДСНС України у Вінницькій області №370 о/с-оп, старшому прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_2 присвоєно чергове спеціальне звання молодшого начальницького складу «головний майстер-сержант служби цивільного захисту».

29.05.2024 наказом ГУ ДСНС України у Вінницькій області №370 о/с-оп, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 звільнено з посади командира відділення-водія караулу 12 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України Вінницькій області та з органів ДСНС України, згідно пункту 176 підпункту «6» (у зв`язку з систематичних невиконанням умов контракту особою рядового чи начальницького складу) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, з 31.05.2024.

Цього ж дня ОСОБА_2 під особистий підпис ознайомився з «Пам`яткою при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України» щодо дотримання вимог Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції», зокрема статті 45, згідно частини 2 якої визначено обов`язок осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Про отримання наказу ГУ ДСНС України у Вінницькій області від 29.05.2024 №307 о/с-оп щодо звільнення зі служби, ОСОБА_2 , 31.05.2024 власноручно зробив запис в своїй особовій справі працівника ДСНС України, засвідчивши власним підписом.

12 жовтні 2023 року набрав чинності Закон України №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено декларування та функції НАЗК.

Згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 вказаного Закону до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та, відповідно до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, віднесено осіб начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до п.2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого наказом НАЗК від 20.08.2021 № 539/21, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 06.10.2021 за № 1303/36925, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є останній день виконання суб`єктом декларування зазначених функцій.

Так, відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_2 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, тобто до 24.00 год. 30.06.2024.

Згідно загальнодоступних даних відкритої частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_2 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «При звільненні» лише 06.07.2024, о 17.55 год.

Згідно Послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 01.05.2024 по 15.07.2024, наданої листом НАЗК від 05.08.2024 № 47-07/56912-24 встановлено, що ОСОБА_2 після звільнення зі служби перший вхід/авторизацію до системи Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) здійснив 02.07.2024, о 19.29 год., двічі ознайомився з методичними настановами щодо заповнення документа, заповнив/переглянув розділи декларацій, зберіг документ, підтвердивши кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП) о 20.31 год. 02.07.2024, переглянув список документів та бесід, після чого інших дій не вчиняв, не подавши декларацію до Реєстру.

Наступний вхід до Реєстру ОСОБА_2 був здійснений 06.07.2024, о 17.51 год., після чого він відкрив список документів, заповнив/переглянув розділи декларації «при звільненні», перевірив повноту та достовірність зазначеної інформації та подав документ до Реєстру шляхом підтвердження кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП) 06.07.2024 о 17.55 год., після чого переглянув список документів та бесід, завершивши роботу в Реєстрі.

Відповідно до системної інформації Реєстру, наданої вищевказаним листом НАЗК, суб`єкт декларування ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , тел. НОМЕР_2 , зареєстрований в системі 06.03.2017, о 14.07 год., із присвоєнням ID 466821. Вказаний суб`єкт декларування перебуває в активному стані та дата останніх змін даних суб`єкта декларування для роботи в Реєстрі зафіксована 11.03.2020, о 19.05 год. У період з 2017 по 2024 рік включно ОСОБА_2 подавав щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з використанням особистого кабінету в Реєстрі. Дата останньої активності декларанта зафіксована 06.07.2024, о 17.51 год. Вказане свідчить про відсутність технічних проблем та обмежень стосовно доступу ОСОБА_2 до роботи в Реєстрі.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення №8 від 19.09.2024, в якому зазначено обставини правопорушення; витягом з Єдиного державного реєстру декларацій; біографічною двідкою на ОСОБА_2 ; копію витягу з наказу №26 від 16.04.2007; копією присяги особового складу органів та підрозділів цивільного захисту від 18.04.2008; копією витягу з наказу №39 від 01.06.2013; копією витягу із наказу №НС-117/47 від 16.06.2021; копією контракту №125/2023 про продовження служби цивільного захисту; копією витягу із наказу №370 о/с-оп від 01.08.2023; копією витягу із наказу №307 о/с від 29.05.2024; копією посадової інструкції водія караулу ІНФОРМАЦІЯ_2; положенням про 12 державну пожежно-рятувальну частину (м. Могилів-Подільський) 5-го державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Вінницькій області; службовою характеристикою; копією послужного списку; копією зобов`язань; копією пам`ятки при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України; копією повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 28.08.2024; письмовими поясненнями ОСОБА_4 від 08.09.2024; копією списку о/с 12 ДПРЧ м. Могилів-Подільський з яким проведено додаткові заняття щодо вивчення Основних положень ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2014, зокрема Розділ VІІ «Фінансовий контроль» та статі 45 цього розділу; рапортом заступника начальника ВМЗК Вінницького управління ДВБ НП України ОСОБА_5 ; копією витягу із наказу №307 о/с-оп від 29.05.2024; копією наказу №363 від 05.04.2024.

Щодо клопотання про закриття провадження на підставі ст.22 КУпАП, суддя зазначає наступне.

Відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної шкідливості й не завдало значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

За своєю правовою конструкцією склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є формальним і не передбачає настання жодних суспільно-небезпечних наслідків.

З огляду на викладене, посилання сторони захисту на відсутність істотної шкоди інтересам суспільства, а також відсутність прямого умислу не є підставою для визнання правопорушення малозначним та звільнення ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності, а тому в задоволені клопотання слід відмовити.

Враховуючи зазначене вище, в діях ОСОБА_2 наявний склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні стягнення суд враховує: характер вчиненого правопорушення; особу, щодо якої складено протокол, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, майновий стан, ступінь вини, обставин, що обтяжують його відповідальність не встановлено, обставиною, що пом`якшує відповідальність є щире розкаяння винного, і вважає, що достатнім та необхідним для виховання ОСОБА_2 , а також запобігання вчиненню нових правопорушеньбуде стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Керуючись ст.27, ст. 40-1, ч.1 ст.172-6, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП , -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень в дохід держави (стягувач - Вінницьке Управління ДВБ НП України, що знаходиться по вул. Театральна, 10, м. Вінниця).

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в розмірі605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок (стягувачем є Державна судова адміністрація України,050, призначення платежу - «судовий збір» на рахунок ГУК у м. Києві/м. Київ/ 22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя І.М. Савкова