Справа № 766/9328/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2024 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Єпішина Ю.М.,

за участю: секретаря: Царенко Д.Р.,

прокурора: Смирнової Я.О. (в режимі відеоконференції),

особи, яка притягається до відповідальності: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), щодо: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Нововоронцовка, Херсонської області, громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , з вищою освітою, місце роботи, посада: Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, головний державний інспектор відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку управління оподаткування юридичних осіб, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

встановив:

З Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України до Херсонського міського суду Херсонської області надійшли надійшли матеріали адміністративних справ, пов`язаних з корупцією, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі наказу виконуючого обов`язки начальника Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі від 21.12.2020 № 6-о «Про призначення працівників», ОСОБА_1 призначено на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку,розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі, врахувавши раніше присвоєний ОСОБА_1 8 ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

Відповідно до наказу виконуючого обов`язки начальника Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі від 27.10.2021 № 382-о «Про перейменування назв посад», вищевказана посада ОСОБА_1 була перейменована на головного державного інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну службу», державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі (надалі - Положення), затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020№ 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС», Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, яке забезпечує реалізацію повноважень ДПС України на території Херсонської області, АР Крим та м. Севастополя.

Відповідно до п. 15 Положення - Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі є органом державної влади, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу», державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Виходячи з вищевикладеного, служба в Головному управлінні ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі є державною, а ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного державного інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі, є державним службовцем.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу», на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, та суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання корупції", встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану" подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, головний державний інспектор відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік не пізніше 23:59 годин 31.01.2024 включно.

Разом з цим, ОСОБА_1 подала до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік лише 01.02.2024 о 17:32, тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/documents/125d78cb-68a8-4ba3-8ac7-663d6b9afb88).

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного державного інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі, тобто будучи державним службовцем, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 та п. 2-7. Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (01.02.2024 о 17:32) без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/125d78cb-68a8-4ba3-8ac7-663d6b9afb88).

Дії ОСОБА_1 , суд кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, за вказаних вище обставин, головний державний інспектор відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік не пізніше 23:59 годин 31.01.2024 включно.

Разом з цим, ОСОБА_1 подала до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік лише 01.02.2024 о 18:55, тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/documents/10e23336-e5db-431e-b8d7-3cba1c603344).

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного державного інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі, тобто будучи державним службовцем, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (01.02.2024 о 18:55) без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/10e23336-e5db-431e-b8d7-3cba1c603344).

Дії ОСОБА_1 , суд кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 на електронну адресу суду подано письмові заперечення до протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 24/2024 та 25/2024 від 11.06.2024 року, де посилаючись на небезпекову ситуацію, введення воєнного стану, відсутність комп`ютерної техніки та нестабільну роботу Інтернету, вважала поважними причини несвоєчасного подання щорічних декларації. Просила закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією з наведених підстав.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1ст. 172-6 КУпАП не визнала у повному обсязі, при цьому підтвердила факт невчасного подання щорічних декларацій за 2021 та 2022 роки з порушенням встановлених термінів, з підстав, зазначених у наданих нею письмових запереченнях.

Прокурор Смирнової Я.О. в судовому засіданні підтримала складені протоколи з викладених у них підстав, вважала, що матеріали справи про адміністративні правопорушення містять достатні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1ст. 172-6 КУпАП. Просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією та притягнути до адміністративної відповідальності, наклавши стягнення в мінімальних межах санкції.

Відповідно до ч. 1ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Протокол про адміністративне правопорушення не може бути визнаний належними доказами по даній справі в розумінні статті 251 КУпАП, оскільки за своєю правовою природою він не є самостійними беззаперечним доказом, а обставини викладені в ньому повинні бути перевірені за допомогою інших доказів, які б підтверджували вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності і не викликали сумніви у суду.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1ст. 9 КУпАП).

Відповідно до вимог ст.251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу (ч. 2ст. 251 КУпАП).

Згідно зі ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

ОСОБА_1 є державним службовцем.

Згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, та суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Отже, з огляду на викладене ОСОБА_1 , на виконання вищенаведеної норми була зобов`язана не пізніше 23:59 годин 31.01.2024 року включно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 - 2022 роки

Так вина ОСОБА_1 , у вчиненні інкримінованих правопорушень підтверджена наступними дослідженими в судовому засіданні доказами:

- протоколами №24/2024, № 25/2024 від 11.06.2024 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією;

- запитом в.о. начальника Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі від 05.04.2024 року №1138/55/120/01-2024;

- відповіддю в.о. начальника Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі від 11.04.2024 №887/5/21-22-01-12;

- наказами ДПС України "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС" від 12.11.2020 № 643 з відповідними змінами;

- положенням про Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі, затвердженого наказом ДПС України "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС" від 12.11.2020 № 643;

- витягом з наказу Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі від 09.09.2019 року №413-о про призначення ОСОБА_1 на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі;

- витягом з наказу Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі від 16.09.2020 року №149-о про переведення ОСОБА_1 на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування екологічного податку та рентної плати управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі;

- витягом з наказу Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі від 21.12.2020 року №6-о про призначення ОСОБА_1 на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі в порядку переведення.

- витягом з наказу про перейменування назв посад Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі від 27.10.2021 року №382-о, яким посаду ОСОБА_1 було перейменовано на головного державного інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі.

- витягом з наказу Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі від 21.03.2023 року №68-о про переведення ОСОБА_1 на посаду на головного державного інспектора відділу адміністрування рентної плати та екологічного податку, розгляду звернень управління податкового адміністрування юридичних осіб Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та в м. Севастополі;

- посадовою інструкцією ОСОБА_1 від 18.05.2021 року;

- особовою карткою державного службовця ( ОСОБА_1 ) № 322;

- відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з яких вбачається, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік лише 01.02.2024 року о 17:32 год.;

- відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з яких вбачається, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік лише 01.02.2024 року о 18:55 год.;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 13.05.2024 року;

- копією паспорта громадянина України та карткою платника податків ОСОБА_1 ;

- повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 року № 47-10/16469-24.

Оцінюючи наведені вище докази, суд приходить до висновку, що факти викладені в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , знайшли своє підтвердження під час судового розгляду. Досліджені судом докази узгоджуються між собою щодо часу, місця та обставин, допущеногоОСОБА_1 правопорушення, ставити їх під сумнів жодних підстав немає.

ОСОБА_1 під час розгляду справи підтвердила про свою обізнаність щодо обов`язку подання декларації, при цьому мала в своєму розпорядженні цифровий підпис, а ІТС «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», у вказаний період ,працювала в штатному режимі.

Суд не приймає посилання ОСОБА_1 на поважність причин несвоєчасного несвоєчасного подання щорічних декларації, які викладені у письмових запереченнях, наданих до суду.

У період з 12.10.2023 (день набрання чинності Законом України № 3384-ІХ) до 31.01.2024 включно було 117 календарних днів для з`ясування строків подання, внесення до щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 - 2022 роки достовірних відомостей, отримання для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції вказаної декларації.

Доказів на підтвердження неможливості своєчасного подання щорічної декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 2022 року ОСОБА_1 не надано

Суб`єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

При вирішенні питання щодо міри адміністративної відповідальності суд виходить з наступного.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самою особою, що притягується до адміністративної відповідальності, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП).

Відповідно до вимог ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Оскільки ОСОБА_1 вчинила декілька адміністративних правопорушень, які розглядаються одночасно одним і тим же органом, у відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАП підлягають об`єднанню.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, має на утриманні малолітню дитину, вважаю за необхідне накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП із застосуванням положень ч. 2 ст.36 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у зв`язку з чим на вимогу п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 605,60грн.

Керуючись ст. ст.23, 33, 34, 40-1, ,251 ,280, 283-284 КУпАП, ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,-

постановив:

Об`єднати в одне провадження адміністративні матеріали 766/9328/24, 766/9329/24, про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, присвоївши адміністративним матеріалам 766/9328/24.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

(Рахунок отримувача: UA0021451, Одержувач УК у м.Херсоні /м Херсон/ 21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37959517, Банк отримувач Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

(Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Роз`яснити, що згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу в установлений законом строк постанова про адміністративне стягнення згідно із ст. 308 КУпАП буде надіслана для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Суддя Ю. М. Єпішин