Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2024 року м. Рівне

Справа № 571/847/24

Провадження № 33/4815/562/24

Рівненський апеляційний суд в складі судді Ковальчук Н. М.,

секретар судового засідання - Корінь М.,

з участю захисника ОСОБА_1 - адвоката Януля В. С.,

прокурорів ОСОБА_2 , Джуса А. Г.,

розглянувши матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 13 червня 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 13 червня 2024 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП та відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 гривень 00 копійок. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 гривень 60 копійок.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій вказує, що постанова суду є незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. Зазначає, що він повідомляв орган освіти начальника відділу освіти Рокитнівської РДА про наявність у його підпорядкуванні осіб, що підлягають під ознаки близьких осіб: дружини ОСОБА_3 , дочки ОСОБА_4 . Вказане повідомлення датоване 23.05.2017 року, зареєстровано у Відділі освіти, копію повідомлення надано суду. Суд не дав жодної оцінки вказаному повідомленню. Вважає, що зміна структури та підпорядкування відділу освіти не тягне за собою скасування чи анулювання вказаного повідомлення. Наявність даного повідомлення свідчить про відсутність в його діях адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Він не вбачає будь-яких суперечностей між його приватним інтересом особи чоловіка, батька та службовими повноваженнями, як директора Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради, що вплинули на об`єктивність або неупередженість при прийнятті рішень, вчинення (не вчинення) дій щодо доплати та преміювання дружині та дочці. В протоколах не зазначено про необґрунтованість виплати премій та доплат близьким йому особам, вказані виплати були призначені відповідно до чинних нормативних актів усім працівникам. Премії педагогічним працівникам, в тому числі і його родичам, виплачувалися згідно Положення про преміювання працівників Борівського ліцею за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків. Всі видані ним накази погоджувалися із головою профкому. Стверджує, що його близькі родичі та він, як вчитель, отримали відповідні кошти за виконану роботу, як і всі педагогічні працівники. Окремих наказів на преміювання, доплати та інше на своїх родичів він не видавав. Вказує, що невиплата законних доплат є порушенням Закону. Своїми діями він не мав наміру та не заподіяв шкоди бюджету селищної ради, також він не порушив майнових інтересів територіальної громади. Крім того, вказує, що з дня виявлення правопорушення пройшло більше шести місяців, а тому наявні підстави для звільнення його від відповідальності, у зв`язку із закінченням строків. Також вказує, що копію повного тексту постанови він отримав 19.06.2024 року. З огляду на зазначене просить: поновити строк на апеляційне оскарження, скасувати оскаржувану постанову скасувати та закрити провадження у справі за відсутністю події і складу адміністративних правопорушень.

У відповідності до вимог ч.2 ст.294 КУпАП, постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова відносно ОСОБА_1 винесена 13.06.2024 року, апеляційна скарга подана 26.06.2024 року, тобто після закінчення строків на апеляційне оскарження. На довідковому листі до справи міститься відмітка про отримання копії постанови ОСОБА_1 19.06.2024 року, про що засвідчено його підписом (довідковий лист Т. 2).

Зазначене свідчить, що строк на апеляційне оскарження пропущений з поважних причин і його слід поновити.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено: ОСОБА_1 , будучи директором Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради (далі - Борівський ліцей) та посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 ч.1 ст.28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією за наступних обставин.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Борівський ліцей є комунальною організацією, засновник Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області, уповноважений орган відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради.

У відповідності до Статуту, Засновником закладу освіти є Рокитнівська селищна рада (Засновник), Уповноважений орган (відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради) (пункт 1.3.), керівництво закладом освіти здійснює директор (пункт 4.4.). Директор ліцею призначається на посаду і звільняється з посади Рокитнівським селищним головою у порядку, визначеному застоновником (пункт 4.5.). Директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; Розпоряджаєься майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; призначає власних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень (пункт 4.6.).

Відповідно до контракту, укладеного 02.12.2019р. з ОСОБА_1 , ОСОБА_1 призначено на посаду директора Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради терміном з 02 грудня 2019 року по 01 грудня 2025 року включно.

У відповідності до Контракту, Керівник здійснює безпосереднє управління навчальним закладом на підставі єдиноначальності (п.1.); розпоряджатися в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначати на посади, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати розмір заробітної плати, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші завдання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства згзавати відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу (п. 7, п.8.).

Отже, директор Борівського ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення призначення класних керівників між педагогічними працівниками у закладі освіти та відповідно їх оплати праці виходячи із фактичного обсягу педагогічної роботи, встановлення надбавок, доплат та премій з урахуванням підвищень, із фактичного обсягу педагогічної роботи.

Керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про призначення класних керівників ліцею на навчальний рік, та встановив доплати за класне керівництво, в т.ч. призначив класним керівником 11-Б класу та встановив доплату за класне керівництво в розмірі 25% ОСОБА_5 , про що видав відповідний наказ від 31.08.2023р. підпункт 2.14 пункту 2 №86-о «Про призначення класоводів та класних керівників та встановлення доплати за класне керівництво».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про встановлення працівникам ліцею надбавки за складність, напруженість у роботі за грудень 2022 року і встановив надбавку за складність, напруженість у роботі ОСОБА_6 заступнику директора з навчальної роботи у розмірі 50% посадового окладу, про що видав відповідний наказ від 23.12.2022р. №74-к «Про надання надбавки».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 вересня 2022 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю фізкультури, ОСОБА_6 заступнику директора з навчальної роботи, вчителю географії у розмірі 5 % (посадового окладу), про що видав відповідний наказ від 26.08.2022р. № 41а-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам Борівського ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 листопада 2022 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю фізкультури, ОСОБА_6 заступнику директора з навчальної роботи, вчителю географії у розмірі 30 % (посадового окладу), про що видав відповідний наказ від 08.11.2022р. № 65-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам Борівського ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 січня 2023 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю фізкультури, ОСОБА_6 заступнику директора з навчальної роботи, вчителю географії у розмірі 5 % (посадового окладу), про що видав відповідний наказ від 02.01.2023р. № 01-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам Борівського ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про признання та встановлення розміру премій працівникам ліцею у вересні 2022 року, в т.ч. ОСОБА_6 в розмірі 70 % (посадового окладу) про що видав відповідний наказ від 26.09.2022р. № 52 «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про признання та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2022 року, в т.ч. ОСОБА_6 в розмірі 14 726 гривень, про що видав відповідний наказ від 16.12.2022р. № 73б-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про признання та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2023 року, в т.ч. ОСОБА_6 в розмірі 2000 гривень, та ОСОБА_5 в розмірі 900 гривень, про що видав відповідний наказ від 18.12.2023р. № 52-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Відповідно до копії актового запису про народження від 16.02.1996р. № 6, батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 являється ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до копії актового запису про шлюб №10 від 20.09.2014р., ОСОБА_3 зареєструвала шлюб з ОСОБА_7 та змінила прізвище на Довгаль.

У відповідності до актового запису про шлюб від 02.11.1990р. № 2107, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є чоловіком та дружиною.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_5 з вересня 2023р. по 29 лютого 2024р. нараховано та виплачено заробітної плати на загальну суму 84371,60 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_6 надбавку за складність, напруженість у роботі виплачено в грудні 2022 року в складі заробітної плати на загальну суму 4200,50 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з вересня 2022р. по грудень 2022р. нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 8976,94 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_6 з вересня 2022р. по грудень 2022р. нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 8810,12 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з листопада 2022р. по грудень 2022р. нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 7637,20 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_6 з листопада 2022р. по грудень 2022р. нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 7524,30 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з січня 2023р. по лютий 2024р. нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 45948,82 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_6 з січня 2023р. по лютий 2024р. нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 8234,47 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_6 премія в розмірі 70% посадового окладу виплачена в складі заробітної плати за вересень 2022 року.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_6 премія в розмірі 14726 гривень виплачена в складі заробітної плати за грудень 2022 року.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_6 премія в розмірі 2000 гривень виплачена в складі заробітної плати за грудень 2023 року.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_5 премія в розмірі 900 гривень виплачена в складі заробітної плати за грудень 2023 року.

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із розглядом питання про прийняттям рішення про призначення класним керівником ОСОБА_5 та встановлення доплати за класне керівництво, а також при встановленні собі, дружині та дочці надбавок, доплат, премій у відповідні місяці вказаних років ані Рокитнівську селищну раду, як застовника, ані Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, як орган управління, ОСОБА_1 не повідомляв.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення передбачені ч.1 ст.172, ч.2 ст.172 КУпАП.

Оперуповноваженим 1-го сектору УСР в Рівненській області ДСР НП України майором поліції Коцюбинською В. В. 08.04.2024 року було складено стосовно ОСОБА_1 протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП №№ 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92 (а.с. 5-10, 55-60, 75-80, 96-101, 114-120, 135-140, 155-161, 176-181, 196-202, 217-223, 238-243 Том 1; а.с. 4-9, 22-27, 40-45, 58-63, 79-84 Том 2).

У всіх вищезазначених протоколах ОСОБА_1 у письмових поясненнях вказав, що з протоколом не згідний, усі протоколи ним підписані, копії даних протоколів ОСОБА_1 отримані, про що засвідчено його підписом. Вказані протоколи надійшли на розгляд Рокитнівському районному суду Рівненської області 19.04.2024 року.

Постановами Рокитнівського районного суду Рівненської області від 23 квітня 2024 року справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, об`єднано в одне провадження. Об`єднаній справі присвоєно номер № 571/847/24, провадження № 3/571/537/2024.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. За ч.2 ст.172-7 КУпАП відповідальність настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Ухвалюючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції вірно послався на докази, наявні в матеріалах справи, які підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Такий висновок ґрунтується на фактичних обставинах справи та не спростовується наведеними в апеляційній скарзі доводами.З висновком суду першої інстанції погоджується апеляційний суд.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується матеріалами справи.

Дії правопорушника ОСОБА_1 за ознаками ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП кваліфіковано вірно.

Суд першої інстанції, з врахуванням положень ч.2 ст.36 КУпАП, вірно визначив стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 3400 грн., що є мірою відповідальності, достатньою для запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Покликання ОСОБА_1 про те, що з дня виявлення правопорушення пройшло більше шести місяців, а тому наявні підстави для звільнення його від відповідальності, у зв`язку із закінченням строків, не заслуговує на увагу з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Із змісту ст. 38 КУпАП вбачається, що початком відліку строку для накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день виявлення адміністративного правопорушення. Вказана стаття не передбачає інших умов відліку цього строку, крім як для триваючих правопорушень.

В матеріалах справи міститься Рапорт оперуповноваженого 1-го сектору УСР в Рівненській області ДСР Національної поліції України майора поліції Коцюбинської В. від 26.02.2024 року про направлення начальнику Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області ДСР Національної поліції України матеріалів щодо встановлення факту порушення директором Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, для надання дозволу на реєстрацію події в єдиному обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події УСР в Рівненській області ДСР НП України для прийняття рішення (а.с. 12, Т. 1).

Дані матеріали надійшли та зареєстровані Управлінням стратегічних розслідувань в Рівненській області ДСР НП України 26.02.2024 року (Вх. № 125), тобто день виявлення правопорушення є - 26.02.2024 року (а.с. 12 Т. 1).

Управління стратегічних розслідувань у Рівненській області 04.03.2024 року направило до Рокитнівської селищної ради запит про надання інформації про встановлення умов оплати праці працівників ліцею ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , та про витребування належним чином завірених документів. Такий запит направлений у зв"язку порушенням ОСОБА_1 вимог Закону України "Про запобігання корупції", здійснення ним діяльності в умовах реального конфлікту інтересів (а.с. 14, 15 Т. 1).

Відповідно до матеріалів справи справу розглянуто судом - 13.06.2024 року.

Тобто, з дня виявлення правопорушення - 26.02.2024 року по день розгляду справи судом - 13.06.2024 року не пройшло 6 місяців, і адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, накладено у строки передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КупАП.

Апеляційний суд розцінює доводи апеляційної скарги про невинуватість ОСОБА_1 , як спосіб захисту спрямований на уникнення відповідальності за вчинене правопорушення.

Обгрунтування апеляційної скарги не спростовують законних висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржувану постанову залишити без змін.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 293, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області від 13 червня 2024 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 13 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судя Рівненського

апеляційного суду Ковальчук Н. М.