П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2024 року м. Кривий Ріг

Суддя Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, Козлов Д. О., за участі секретаря Пижик В. О., прокурора Браговського С. О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, громадянки України, ІПН: НОМЕР_1 , яка працює в КП «Криворізька центральна районна лікарня», зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), -

встановив:

ОСОБА_1 , будучи членом постійно діючої позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 та перебуваючи на посаді лікаря-терапевта КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій, держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», саме 08.10.2024 року об 22 год. 55 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення).

Відповідно до п. 2.5 Положення до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

До складу ВЛК (ЛЛК) ІНФОРМАЦІЯ_3 входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій, та військових адміністрацій населених пунктів), за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

За запитом голови ВЛК (ЛЛК), до роботи позаштатних (постійно та тимчасово діючих) ВЛК (ЛЛК) на правах членів ВЛК (ЛЛК) можуть залучатися головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень, інші лікарі-спеціалісти закладів охорони здоров`я, (установ), спеціалісти інших (не медичних) спеціальностей, начальник медичної служби та/або представник командування (керівництва) військової частини, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається.

На підставі затвердженого переліку начальник (керівник) закладу охорони здоров`я (установи) своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.

Головою позаштатної постійно діючої ВЛК призначається лікар, який пройшов тематичне удосконалення (підготовку) з питань військово-лікарської експертизи або має досвід виконання обов`язків у складі військово-лікарських комісій не менше одного року.

Наказом КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради від 14.11.2023 року № 267 затверджено склад позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , до якого увійшла лікар-терапевт КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради, ОСОБА_1 .

Відповідно до пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Таким чином ОСОБА_1 будучи членом постійно діючої позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи на посаді лікаря терапевта КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради, відповідно до пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» була суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, як на члена позаштатної військово-лікарської комісії, та є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, і зобов`язана виконувати вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

За ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п. 1, пп. «а», п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно із п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства піддягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в», «г» п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати Декларацію відповідно до цього Закону.

Наказом Національного агентства «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої, на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 23.07.2021 року № 449/21 затверджено форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Цей Порядок визначає процедуру заповнення та подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачених ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування шляхом заповнення відповідної електронної форми після автентифікації у власному персональному електронному, кабінеті у Реєстрі.

Декларація подається незалежно від того, перебуває суб`єкт декларування в Україні чи за її межами.

Суб`єкти декларування подають декларації з додержанням таких вимог:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», абз. 2 ч. 2 ст. 45 такого Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хв. 1 січня до 00 годин 00 хвилин 1 квітня. Така декларація охоплює звітний рік період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

2) декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

3) декларація кандидата на посаду - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Суб`єкт декларування підписує декларацію шляхом накладання на неї особистого кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису відповідно до вимог законодавства.

Подання декларації до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, зазначену в персональному електронному кабінеті, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

12.10.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання, функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання-декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та доповнено, перелік суб`єктів декларування, визначених п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» пп. «ґ», тобто голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 цієї статті.

Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4-від 13.11.2023 року «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» є особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК, пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 такого Закону); голови та члени лікарсько- консультативних (ЛЛК) і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК), і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 такого Закону. Декларантами є всі особи, які входять (призначені / відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови / члена / секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії.

Також за Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 року особам, які до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання, функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій (пп. «г» п. 1, пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 такого Закону), слід подати лише щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 включно.

На виконання зазначених вимог закону в ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за типом «щорічна» за 2023 рік не пізніше 31.03.2024 р.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:Wpublic.nazk.gov.ua), натомість, було встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за типом «щорічна» за 2023 рік лише 08.10.2024 року об 22 год. 55 хв., а перевіркою не встановлено поважних причин несвоєчасного подання нею декларації.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , будучи членом постійно діючої позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи на посаді лікаря-терапевта КП «Криворізька ДРЛ» Новопільської сільської ради, будучи відповідно до пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконавця функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», тобто 08.10.2024 року о 22 год. 55 хв. за місцем свого мешкання, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні, підтримуючи правомірність складеного відносно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вказував, що вона є суб`єктом, на якого поширюється дія ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 у суді повністю визнала скоєння нею правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вказуючи, що погоджується із викладеною фабулою такого правопорушення у протоколі № 1399 від 18.10.12024 року, внаслідок чого просила суд обмежитись мінімальним стягненням.

Вивчивши наявні матеріали справи, суд вважає доведеним наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного вмотивування.

Судом було встановлено, що Наказами КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради від 19.04.2023 року № 108 та від 14.11.2023 року № 267 затверджено склад позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , до якого увійшла лікар-терапевт КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради, ОСОБА_1 , що підтверджується копіями таких наказів.

При цьому розпорядженням від 26.12.2023 року начальника районної військової адміністрації Криворізької районної державної адміністрації було утворено позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію у Криворізькому районі під час воєнного стану, яка проводить свою роботу на базі, зокрема, КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради.

Відповідно до пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

За ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1, пп. «а», п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

При цьому суд вказує, що 12.10.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання, функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання-декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та доповнено, перелік суб`єктів декларування, визначених п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» пп. «ґ», тобто голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 цієї статті.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має права приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4-від 13.11.2023 року «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» є особовий склад штатних військово-лікарських комісій (ВЛК, пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 такого Закону); голови та члени лікарсько- консультативних (ЛЛК) і медико-соціальних експертних комісій (МСЕК), а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських (ВЛК), і лікарсько-льотних комісій (ЛЛК), які при цьому не є особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 3 такого Закону. Декларантами є всі особи, які входять (призначені / відряджені) до складу відповідних комісій згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови / члена / секретаря комісії, а також від строку перебування в складі відповідної комісії.

Також за Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 року вказано, що особам, які до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання, функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», вже перебували і продовжують перебувати у складі відповідних комісій (пп. «г» п. 1, пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 такого Закону), слід подати лише щорічну декларацію з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування» за 2023 рік до 31.03.2024 включно.

Отже, ОСОБА_1 , будучи членом постійно діючої позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи на посаді лікаря терапевта КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради, була зобов`язані до 1 квітня 2024 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Натомість, суд встановив, що ОСОБА_1 , будучи членом постійно діючої позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи на посаді лікаря-терапевта КП «Криворізька ЦРЛ» Новопільської сільської ради, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій, держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», подавши її лише 08.10.2024 року об 22 год. 55 хв., підтверджується результатом пошуку інформації у Єдиному державному реєстрі декларацій.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 була членом постійно діючої позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуваючи на посаді лікаря-терапевта КП «Криворізька ДРЛ» Новопільської сільської ради, то відповідно до пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» була суб`єктом декларування, однак у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконавця функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік за типом «щорічна», тобто лише 08.10.2024 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи дані винної особи, встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про необхідність накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесятьох неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 в дохід держави також підлягає стягненню судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст. 40-1, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП,

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу.

Суддя: Д. О. Козлов