П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2024 м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Голяна О.В., за участі представника Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Станкович В.І., захисників особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвокатів Меренич М.І., Кураха Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , працюючого проректором з науково-педагогічної роботи Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет», за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив:

Формулювання обставин, які визнані суддею доведеними.

При проведенні перевірки закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №631 (зі змінами): дотримання вимог законодавства ДВНЗ «УжНУ» під час здійснення закупівлі «Електрична енергія» код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09310000-5 «Електрична енергія», ідентифікатор закупівлі UA-2022-11-18-009845-а за період з 01.01.2022 по 31.08.2024 року, 88000, м. Ужгород, вул. Підгірна, 46; підпорядкованість - Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, виявлено внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, за наступних обставин.

За результатами проведених відкритих торгів з особливостями за номером UA-2022-11-18-009845-а між ДВНЗ «УжНУ» в особі проректора ОСОБА_1 та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» в особі директора ОСОБА_2 укладено договір від 14.12.2022 №22/12 про постачання електричної енергії споживачу на суму 20 498 278,51 грн. з ПДВ. До вищевказаного договору вносились зміни, в тому числі і до істотних умов договору.

За результатами перевірки з питання наявності підстав на укладання додаткових угод №1 від 23.01.2023, №3 від 31.03.2023, №4 від 30.06.2023, №5 від 19.07.2023. №6 від 19.12.2023 до Договору №22/12 порушень не встановлено.

Разом з тим, перевіркою наявності підстав на укладання Додаткової угоди №2 від 23.01.2023 до договору №22/12 встановлено, що така укладена згідно листа ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО- ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» від 12.01.2023 №12/01-1 щодо збільшення ціни електричної енергії відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей та на підставі інформаційної довідки Хмельницької Торгово-промислової палати від 11.01.2023 №22-05/17, в якій наявна інформація про коливання ціни електроенергії на ринку в період з 18.12.2022 по 04.01.2023. Коливання ціни на ринку у вказаному періоді (відсоток збільшення ціни за одиницю товару) склало 33,6%.

Підпунктом 2 пункту 13.9 Договору №22/12 визначено, що зміна ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю вносяться у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару до моменту звернення до органів, установ, організацій, які підтверджують коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі.

Перевіркою встановлено, що з 14.12.2022 (дата укладання договору №22/12) до 04.01.2023 (кінцева дата, зазначена в Довідці Торгово-промислової палати) додаткові угоди з підстав, визначених підпунктом 2 пункту 19 Особливостей та підпунктом 2 пункту 13.9 Договору №22/12 (зміна ціни за одиницю товару внаслідок коливання ціни товару на ринку) до Договору від 14.12.2022 №22/12 не укладались, а в інформаційній довідці Хмельницької Торгово-промислової палати від 11.01.2023 №22-05/17 відсутня інформації про коливання ціни на ринку в період з 14.12.2022 по 04.01.2023.

При цьому, за даними сайту «оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/), фактичне коливання ціни за одиницю товару (електроенергії) з моменту укладання договору, а саме в період з 14.12.2022 по 04.01.2023 становило 5.49%.

Так, за результатами перевірки з питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю від 14.12.2022 № 22/12 встановлено, що ДВНЗ «УжНУ» в особі проректора ОСОБА_1 на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей та підпункту 2 пункту 13.9 Договору №22/12 внесено зміни до істотних умов збільшено ціну за одиницю товару (електричної енергії) на 33.6 % без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін під час укладення додаткової угоди №2 від 23.01.2023, що в подальшому призвело до невірного визначення очікуваного обсягу постачання електричної енергії та вартості за 1 кВт.год при укладенні додаткових угод №3, 4, 5 Договору №22/12.

Як наслідок, станом на час складання протоколу про адміністративне правопорушення, ДВНЗ «УжНУ» проведено зайву оплату коштів в сумі 2 482 537,74 грн. на користь постачальника електричної енергії ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», що є порушенням: підпункту 2 пункту 13.9 Договору №22/12 від 14.12.2022, підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників. передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постаново Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).

Отже, ОСОБА_1 , будучи службовою (посадовою) особою Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет», вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Позиції сторін у справі.

Представник Південного офісу Держаудитслужби в судовому засіданні висловила свою думку про необхідність притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , оскільки вина останнього у вчиненні адміністративного правопорушення доведена повністю та підтверджується зібраними по справі доказами.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Меренич М.І. в судовому засіданні 20.11.2024 просила суд провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Необхідність закриття провадження мотивувала тим, що ОСОБА_1 не являється суб`єктом правопорушення за ч.3 ст. 164-14 КУпАП. Свої твердження аргументує тим, що законодавець чітко визначив, що за порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відповідальність несуть службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників. Законодавець одні і ті самі дії розділяє на два різних склади правопорушення в залежності від його суб`єкта. Якщо суб`єктом даного правопорушення є уповноважена особа замовника, то відповідальність передбачається ч. 3 ст. 164-14 КУпАП. Якщо суб`єктом даного правопорушення є керівник замовника, то відповідальність передбачається ч. 5 ст. 164-14 КУпАП. Наказом ДВНЗ «УжНУ» №598/01-06 від 31.08.2022 року затверджено Положення про уповноважену особу. Посадові обов`язки проректора з науково-педагогічної роботи ДВН3 «УжНУ» ОСОБА_1 не містять вимог щодо організації чи контролю діяльності у сфері публічних закупівель, проте він наділений повноваженнями представляти інтереси університету з іншими особами, в тому числі укладати угоди і відповідно до вищевказаних вимог законодавства відноситься до спеціального суб`єкту адміністративного проступку - керівник замовника. Крім цього, зазначила, що згідно п.26 Порядку проведення перевірок, результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки, який на час складання протоколу не був оформлений. Протокол про адміністративне правопорушення був складений за відсутності акту перевірки закупівель №13-07-04/8 від 20.09.2024 року.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Курах Ю.М. в судовому засіданні 25.11.2024 просив суд провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в діях його підзахисного об`єктивної сторони адміністративного правопорушення. Так, диспозиція ч.3 ст. 164-14 КУпАП передбачає внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом. В той же час, зміни до Договору № 22/12 були внесені на підставі пп. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 2 пункту 13.9 договору № 22/12, тобто у випадку, передбаченому законом, однак з помилковим визначенням розміру збільшення ціни товару.

Окрім того, звернув увагу суду, що юридичною особою ДВНЗ «УжНУ» було складено акти корегування з постачальником та зайво сплачені кошти було повністю повернуто.

Дослідивши та оцінивши матеріали справи, суддя приходить до наступних висновків.

Виходячи з положень ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням судді при розгляді справ про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Встановлено, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області при проведені перевірки ДВНЗ «УжНУ» з питань дотримання законодавства у сфері закупівель товару «Електрична енергія», ідентифікатор закупівлі UA-2022-11-18-009845-а, за період з 01.01.2022 по 31.08.2024 року було виявлено порушення законодавства про закупівлі - внесення зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме: ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» внаслідок укладання додаткових угод до Договору № 22/12 від 14.12.2022 на закупівлю електроенергії з порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей та підпункту 2 пункту 13.9 Договору № ?22/12 збільшено ціну за одиницю товару (електричної енергії) без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін під час укладення додаткової угоди № 2 від 23.01.2023, що в подальшому призвело до невірного визначення очікуваного обсягу постачання електричної енергії та вартості за 1 кВт./год при укладанні додаткових угод № 3, 4, 5, до Договору № 22/12 від 14.12.2022 з ДВНЗ «Ужгородський національний університет», чим завдано матеріальної шкоди ДВНЗ «УжНУ» на суму 3 131 404,12 грн. (з ПДВ).

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачена відповідальність, зокрема, за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

14.12.2022 між ДВНЗ «УжНУ» в особі проректора ОСОБА_1 та ТОВ ЕНЕРГЕТИЧНО - ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» в особі директора ОСОБА_2 укладено договір № 22/12 про постачання електричної енергії споживачу. Очікуваний обсяг постачання електричної енергії на період з 01.01.2023 по 31.12.2023 становить 4 618 070

кВт*год. Ціна за 1 кВт*год - 4,4387 грн з ПДВ, загальна сума договору - 20 498 278,51 грн, в тому числі ПДВ - 3 416 379,7517 гривень.

Відповідно до пункту 13.9 Договору від 14.12.2022 № 22/12 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами в повному обсязі, в тому числі крім випадків:

- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни такого товару на ринку підтверджується довідкою/ами або листом/ами (завіреними копіями цих довідки/ок або листа/ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни такого товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку такого товару, що є предметом закупівлі за цим Договором (зазначене міститься в підпункті 2 пункту 13.9 Договору);

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни в разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або Держави щодо встановлення регульованих цін (зазначене міститься в підпункті 7 пункту 13.9 Договору).

Під час дії правового режиму воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються відповідно до Закону України « Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до пункту 19 Особливостей (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (зазначене міститься в підпункті 2 пункту 19 Особливостей);

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу на перед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (зазначене міститься в підпункті 7 пункту 19 Особливостей).

Додаткова угода № 2 від 23.01.2023 до Договору від 14.12.2022 № 22/12 укладена згідно листа - повідомлення про коливання ціни на ринку електроенергії та зміни ціни за одиницю товару ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» від 12.01.2023 вих.12/01-1 щодо збільшення ціни електроенергії відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей та на підставі інформаційної довідки Хмельницької Торгово-промислової палати від 11.07.2023 № 22-05/17, що виконана на підставі листа ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» від 09.01.2023 № 0901-1 та містить порівняльний аналіз середньозважених цін на електричну енергію в торговій зоні ОЕС України на ринку на підставі офіційно оприлюднених даних Державного підприємства «Оператор ринку» за період з 18.12.2022р. по 04.01.2023. Так, коливання ціни на ринку у вказаному періоді (відсоток збільшення ціни за одиницю товару - 1 МВт. год) склало 33.6%.

Відповідно до п.8 ч.3 ст.51 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор ринку надає учасникам ринку інформацію, необхідну для виконання ними функцій на ринку електричної енергії, в обсягах та порядку, визначених правилами ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Виходячи з законодавчих умов діяльності ДП «Оператор ринку» та умов функціонування ціни на електричну енергію, документальна (офіційно опублікована на веб-сайті за посиланням https://www.oree.com.ua) інформація ДП «Оператор ринку» щодо змін у ціні на товар може використовуватися для документального підтвердження Факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Інформація, яка розміщується на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет Оператора ринку https:// www.oree.com.ua є такою, що має статує публічної та відповідно, відкритою для використання. Відповідно інформація щодо результатів торгів на ринку електроенергії та щодо зміни ціни електричної енергії, що відбулося у певні періоди дії договору, укладеного на закупівлю електричної енергії, є публічною та відкритою, та дає можливість її використання для підтвердження/спростування факту коливання ціни за одиницю товару у бік збільшення (або зменшення) а також упевнитися в реальному стані формування ціни на електричну енергію на ринку.

Аналізом сайту «оператор ринку» https://www.oree.com.ua з`ясовано, що в період з 14.12.2022 по 04.01.2023 найнижча середньо зважена ціна за МВт. год електричної енергії становила 2636,60 грн (18 грудня 2022), а найвища - 3523,36 грн (04 січня 2023). Станом на 18.12.2022 середньозважена ціна за МВт. год є найнижчою в порівнянні з іншими днями в період з 14.12.2022 по 04.01.2023.

Коливання ціни за одиницю товару (електроенергії) в період з 14.12.2022 по 04.01.2023 є значно меншим (+5,49%) в порівнянні з коливанням ціни за одиницю товару (електроенергії) в період з 18.12.2022 по 04.01.2023 (+ 33,6%).

З урахуванням вищевикладеного, ДВНЗ «УжНУ» при укладанні додаткової угоди № 2 від 23.01.2023, з 04 січня 2023 року ціну електричної енергії слід було збільшити пропорційно коливанню ціни такого на ринку, а саме на 5,49% від ціни за одиницю товару (електроенергії), згідно підпункту 2 пункту 13.9 Договору 22/12 від 14.12.2022. Фактично ціну було збільшено на 33,6%.

Таким чином, при укладанні ДВНЗ «УжНУ» в особі проректора Рогача О.Я. додаткової угоди № 2 від 23.01.2023 до Договору № 22/12 від 14.12.2022 щодо збільшення ціни за одиницю товару (електроенергію), з урахуванням витрат на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом, без наявності обґрунтованих підстав, а саме: без підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей та підпункту 2 пункту 13.9 Договору № 22/12 від 14.12.2022.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі», за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.

Договір № 22/12 від 14.12.2022 про постачання електричної енергії споживачу та додаткова угода № 2 від 23.01.2023 до договору № 22/12 від 14.12.2022 укладено та підписано від ДВНЗ «УжНУ» проректором ОСОБА_1 .

При цьому в силу положень ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, диспозиція якої передбачає відповідальність саме службових (посадових) осіб та уповноважених осіб замовника, а з урахуванням того, що дана норма є банкетною, суд враховує положення ч. 2 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого за порушення вимог Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи службовою (посадовою) особою замовника та підписуючи договір й послідуючі додаткові угоди, став суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Стосовно посилань сторони захисту, що протокол про адміністративне правопорушення був складений за відсутності акту перевірки закупівель №13-07-04/8 від 20.09.2024 року, суддя зазначає наступне.

Перевірка ДВНЗ «УжНУ» з питань дотримання законодавства у сфері закупівель товару «Електрична енергія», ідентифікатор закупівлі UA-2022-11-18-009845-а, за період з 01.01.2022 по 31.08.2024 року проводилася Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області з 09.09.2024 по 20.09.2024.

При проведенні перевірки орган державного фінансового контролю виявив порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», отримав інформацію, документи і матеріали, пов`язані з виявленим порушенням, а 17.09.2024 отримав письмові пояснення від проректора ДВНЗ «УжНУ» ОСОБА_1 , який був підписантом договору № 22/12 від 14.12.2022 та додаткової угоди № 2 від 23.01.2023 до договору № 22/12 від 14.12.2022.

Отже, станом на 17.09.2024 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області було отримано письмові пояснення з питань, які виникають під час проведення перевірки закупівель, інформацію, документи і матеріали, інші дані, необхідні для складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення № 13-02-72/2024 був складений 18.09.2024, що узгоджується з вимогами ч.2 ст. 254 КУпАП, відповідно до якої протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

При цьому протокол про адміністративне правопорушення № 13-02-72/2024 не був складений за результатами перевірки, а акт перевірки тільки фіксував обставини, встановлені під час проведення перевірки, факти виявлених порушень законодавства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП як внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність.

Під час судового розгляду справи обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність не встановлено.

Мотиви призначення стягнення і судового збору.

Статтею 23 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Положення ст. 22 КУпАП регламентують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення, суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням. При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Проаналізувавши матеріали справи, враховуючи, що ще до початку проведення перевірки Державною аудиторською службою між ДВНЗ «УжНУ» в особі проректора ОСОБА_1 та ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» в особі директора ОСОБА_2 02.09.2024 було укладено акт коригування № 2 до договору від 14.12.20222 № 22/12, відповідно до якого сторони підтвердили необхідність повернення постачальником надлишково отриманих коштів на суму 3 435 570,58 грн., тобто порушення було виявлено сторонами самостійно, а не контролюючим органом, а також враховуючи станом на момент розгляду справи надходження на рахунки ДВНЗ «УжНУ» від ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» в повному обсязі суми, узгодженої сторонами в акті коригування № 2 від 02.09.2024, що підтверджено листом Головного управління Державної казначейської служби України в Закарпатській області № 9-15-06/6179 від 22.11.2024, суддя приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, дане порушення не потягло за собою будь-яких наслідків, що негативно вплинуло на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпеці, яка є типовою для цього виду правопорушення.

Враховуючи той факт, що в матеріалах справи відсутні відомості про притягнення ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності, матеріальні збитки відсутні, що вказує на відсутність підстав вважати, що існують наслідки правопорушення, суддя приходить до висновку, що існують підстави відповідно до положень ст. 22 КУпАП визнати вказане правопорушення малозначним, обмежившись усним зауваженням.

Суд вважає, що застосування такого заходу як усне зауваження буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню ОСОБА_1 нових правопорушень, та забезпечить виконання принципу справедливості, який є одним із основних принципів правосуддя.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 22, 23, 33, 164-14, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за скоєння ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, на підставі ст. 22 КУпАП.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою щодо якої її винесено .

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Закарпатського апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя О.В. Голяна