Провадження № 3/554/2756/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«21» листопада 2024 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Сметаніної А.В.,

за участі секретаря Злобинець Д.О.,

прокурора Богатирьова Д.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава адміністративний матеріал, який надійшов з УСР в Полтавській області ДСР НП України (36000, м. Полтава, вул. Соборності, 38) у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Заріг, Оржицького району, Полтавської області, громадянина України, з вищою освітою, неодруженого, ординатора хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії, капітана медичної служби, члена позаштатної постійно діючої госпітальної військово-лікарської комісії хірургічного профілю в/ч НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП невідомий,

-за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи з 16.08.2022 по теперішній час на посаді ординатора хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії, будучи членом позаштатної постійно діючої госпітальної військово-лікарської комісії хірургічного профілю в/ч НОМЕР_1 , відповідно до підпункту «Ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31.03.2024), а саме лише о 17 годині 35 хвилин 29.07.2024 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2023 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину визнав у повному обсязі, пояснив, що був обізнаний про вимоги законодавства у сфері запобігання корупції, у тому числі своєчасного подання декларації, однак своєчасно її не подав, в скоєному щиро розкаюється, просить суворо не карати.

Прокурор в судовому засіданні просить визнати ОСОБА_1 винним за ч.1 ст. 172-6 КУпАП та притягти його до адміністративної відповідальності, призначивши штраф в сумі 50 НМДГ, що становить 850 грн.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, приходить до наступних висновків:

Згідно зі статтею 1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їхньої компетенції відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. ст. 245, 252, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 251 КупАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується матеріалами, наданими до протоколу про адміністративне правопорушення №285 від 06.11.2024 року, особою, якою складено протокол, а саме: рапортом ст. о/у 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Полтавській області ДСР від 06.11.2024 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 06.11.2024 року; копією паспорта ОСОБА_1 ; копією листа Північного відділу з питань запобігання та виявлення корупції від 12.08.2024 року № 152; копією витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 16.08.2022 року №186; копією функціональних обов`язків ординатора хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії в/ч НОМЕР_1 від 07.03.2023 року №63; копією запиту начальника УСР в Полтавській області ДСР НП України від 21.08.2024 року №35040/115-2024 до в/ч НОМЕР_1 ; відповіддю на запит з в/ч НОМЕР_1 від 25.08.2024 року №1170/4637; копією наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 16.08.2024 року №186; копією порядку організації служби військ в 2023 навчальному році затвердженого наказом командира від 30.12.2022 № 200; повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.10.2024 №3725; поясненнями начальника хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 09.10.2024 року; копією листа ВЧ НОМЕР_1 від 18.09.2024 №1170/5205; копією наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.09.2024 №263; копією наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 12.01.2024 №7; копією наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 07.08.2024 №119; копією листа ДСР НПУ від 10.09.2024 №12513-2024; копією листа НАЗК від 30.08.2024 №47-07/63254-24; супровідним листом ВЧ НОМЕР_1 від 08.07.2024 №1170/3596; повідомленням НАЗК про факт несвоєчасного подання декларації; роздруківкою з офіційного веб сайту НАЗК послідовності дій користувача ЄДРД ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 31.07.2024; роздруківку з офіційного веб сайту НАЗК про подачу ОСОБА_1 щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік 29.07.2024 року о 17 годині 35 хвилину.

Відповідно до частини першої статті 172-6 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Виходячи із диспозиції частини першої статті 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомив, що його бездіяльність у неподанні (без поважних причин) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в строки встановлені Законом, призвела до порушення Закону (тобто є протиправною) і подальше свідоме неподання декларації може призвести до кримінальній відповідальності за статтею 366-3 Кримінального кодексу України, суб`єкт правопорушення, з метою припинення такого порушення і небажання бути притягнутим до кримінальної відповідальності, вже після пропуску строків подання декларації умисно подає декларацію і бажає так чинити, при цьому розуміє, що тим самим фактично визнає свою провину і викриває себе у вчиненні адміністративного правопорушення за несвоєчасне її подання.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення за несвоєчасне подання декларації буде відсутня у разі об`єктивної неможливості вчасного її подання, тобто поважних причин (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює вчасне подання декларації), і її подальше несвоєчасне подання декларації не утворює склад адміністративного правопорушення, окрім випадків, коли суб`єкт правопорушення вже після усунення таких причин, свідомо бездіє тривалий час і не подає декларацію.

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон №1700-VII) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2022 №186, лейтенанта медичної служби ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення і призначено на посаду ординатора хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії з 16.08.2022 року.

Згідно пункту 10 додатку №6 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2022 №200 лейтенант медичної служби ОСОБА_1 є членом позаштатної постійно діючої госпітальної військово-лікарської комісії хірургічного профілю військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.01.2024 року №7 капітан медичної служби ОСОБА_1 є членом позаштатної постійно діючої госпітальної військово-лікарської комісії хірургічного профілю військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 №3384-ІХ, який набрав чинність 12.10.2023, внесені зміни до Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, щодо розширення кола суб?єктів декларування.

Так, згідно з підпунктом «Ґ» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 1 Закону України«Про запобігання корупції» суб?єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб?єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов?язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідно до вказаних вимог Закону, ОСОБА_1 , як член позаштатної постійно діючої госпітальної військово-лікарської комісії хірургічного профілю в/ч НОМЕР_1 , єсуб?єктом декларування та суб?єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов?язаних з корупцією.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті з цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VIII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану» від 20.09.2023, набрав чинності 12.10.2023.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи з 16.08.2022 по теперішній час на посаді ординатора хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії, будучи членом позаштатної постійно діючої госпітальної військово-лікарської комісії хірургічного профілю в/ч НОМЕР_1 , був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік у порядку та строки, визначеним відповідним Законом, тобто до 01 квітня 2024 року.

Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 №119 від 07.08.2024 року, начальникам (командирам) структурних підрозділів в/ч НОМЕР_1 було наказано організувати серед іншого, вивчення особовим складом положень Закону України «Про запобігання корупції», наказу Міністерства оборони України 05.02.2024 року у №81 «Про затвердження Положення про організацію системи роботи з питань запобігання та виявлення корупції в Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, виконання їх вимог у повсякденній діяльності та забезпечити безумовне виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», щодо перевірки факту подання декларацій суб?єктами декларування, які проходять/проходили військову службу, працюють працювали у підпорядкованих структурних підрозділах.

Крім цього, відповідно до письмових пояснень начальника хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 09.10.2024 року, наявних в матеріалах справи, вимоги норм законодавства у сфері запобігання корупції, у тому числі необхідність у своєчасній подачі декларації доводяться командиром військової частини НОМЕР_1 на нарадах керівникам підрозділів, які у свою чергу доводять їх до підлеглого особового складу під особистий підпис у відповідних журналах та відомостях. Також, посадові особи військової частини НОМЕР_1 пройшли онлайн-курс по стандартам НАТО щодо запобігання корупції. Згідно наданих пояснень, ОСОБА_2 , як голова госпітальної військово-лікарської комісії хірургічного профілю військової частини НОМЕР_1 , особисто довів до членів комісії вимоги норм законодавства у сфері запобігання корупції, у тому числі своєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та шляхом опитування в усному порядку, впевнився, що кожен член комісії зрозумів вказані вимоги.

Однак, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядуванняОСОБА_1 лише об 17 годині 35 хвилину 29.07.2024 подав щорічну декларацію уповноваженої особи на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік.

Відповідно до відповіді на запит з в/ч НОМЕР_1 від 25.08.2024 року №1170/4637, ОСОБА_1 у період часу з 01.01.2024 року по 01.04.2024 року на лікарняному не перебував.

Таким чином поважних причин для несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік у ОСОБА_1 судом не встановлено.

Таким чином, у діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, згідно якої передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до статті 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом?якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи характер вчиненого адміністративного правопорушення, яке є правопорушенням, пов?язаним з корупцією, особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності за даний вид правопорушення, визнав свою провину, розкаявся у скоєному, що свідчить про наявність обставин, які пом?якшують його відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає за доцільне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення, у межах визначених санкцією частини першої статті 172-6 КУпАП, у виді мінімального штрафу.

За глибоким переконанням суду саме така міра стягнення буде законною, обґрунтованою, справедливою, пропорційною і співмірною із характером вчиненого правопорушення, особою правопорушника, ступенем його провини, а також буде відповідати меті застосування адміністративного стягнення - виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справіпро адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

При цьому, згідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір справляється у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осібвстановлюється Законом України «Про державний бюджет» на відповідний календарний рік та станом на 01 січня 2024 року згідно Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 3 028 грн.

Таким чином, з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в розмірі 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 23, 33, 40-1, ч.1 ст. 172-6, 245, 251, 252, 280, 283, 284, 294 КУпАП, Законом України «Про судовий збір», -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 /вісімсот п?ятдесят/ гривень 00 копійок в дохід держави (отримувач: ГУК Полтавської області/ 21081300; ; Банк отримувача: Казначейство України «ЕАП»;номер рахунок (IBAN): UA0016001; код класифікації доходів бюджету: 21081300). Стягувач Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (Полтавська обл., м. Полтава, вул. Соборності, буд. 38).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок (отримувач коштів: ГУК у Полт.обл/Шевченків.р-н//22030101, код отримувача: 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA0016722, код класифікації доходів бюджету: 22030101). Стягувач ТУ ДСА України в Полтавській області (вул. Соборності, 17, м. Полтава, 36030, код ЄДРПОУ - 26304855).

Строк пред`явлення постанови до виконання до 21 лютого 2025 року.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у 15-денний строк з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Октябрського районного

суду м. Полтави: А.В. Сметаніна