Провадження №: 3-в/336/50/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Боєв Євген Сергійович, розглянувши подання начальника Шевченківського районного відділу філії Державної установи "Центр пробації" в Запорізькій області О. Тесло щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 21.02.2022 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 183-1 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ :

Шевченківський районний відділ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області (надалі Шевченківський РВ) звернувся із вказаним поданням.

Подання мотивовано тим, що 11.05.2022до Шевченківського РВ з питань пробації на виконання надійшла постанова Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 21.02.2022 року відносно ОСОБА_1 , якою на останнього накладено стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт.

19.05.2022 з ОСОБА_1 була проведена бесіда, особі роз`яснено порядок та умови відбування стягнення у виді суспільно корисних робіт, а також наслідки ухилення від відбування.

Направлення для відбування призначених постановою суду суспільно корисних робіт, відповідно до визначеного органами місцевого самоврядування переліку об`єктів, на яких порушники відбувають суспільно корисні роботи, ОСОБА_1 не видано, оскільки єдине визначене підприємство КП «Запоріжремсервіс» на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» тимчасово припинило прийом правопорушників, які відбувають на підприємстві адміністративні стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, до особого розпорядження, повідомлення від 08.04.2022 року №589/01-05.

В подальшому, Шевченківським РВ з питань пробації, в межах чинного законодавства, вживались усі заходи з приводу встановлення можливих змін в житті порушника та встановлення факту сплати заборгованості по аліментам.

12.02.2024 року до Шевченківського РВ з питань пробації надійшло рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 09.11.2023 №638 «Про затвердження переліку об`єктів та видів робіт для відбування адміністративного стягнення у вигляді оплачуваних суспільно корисних робіт у 2023-2024 роках на території Запорізької міської територіальної громади». Згідно зазначеного переліку об`єктами визначено: КРБП «ЗЕЛЕНБУД», КП «ТИТАН», КП «ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ЛІНЕЙНЕ УПРАВЛІННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ», КП «ЗАПОРІЖРИНОК».

Згідно інформації, наданої керівниками підприємств, на яких особи, притягнуті до адміністративної відповідальності у вигляді оплачуваних суспільно корисних робіт, відбуватимуть адміністративне стягнення, обов`язковою умовою прийняття порушників для відбування призначеного стягнення є попередній медичний огляд.

Продовжуючи здійснювати виконання постанови суду щодо порушника, уповноваженим органом з питань пробації здійснювались заходи, спрямовані на виклик правопорушника та вручення останньому направлення для відбування призначеного адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, в межах норм діючого законодавства.

04.04.2024 року ОСОБА_1 видано направлення №1349-24 на КП «ЕЛУАШ», згідно якого він повинен приступити до відбування суспільно корисних робіт не пізніше 11.04.2024 року.

10.04.2024 року до Шевченківського РВ з питань пробації надійшло повідомлення КП «ЕЛУАШ» від 10.04.2024 №413, згідно якого, станом на 10.04.2024 року вакантне місце за професією «прибиральник території» (ДК 003 2005) зайнято попереднім правопорушником до 15.04.2024 року включно. ОСОБА_1 повідомлено про можливість працевлаштування за вищевказаною посадою з 16.04.2024 року, одночасно з цим порушника було направлено на проходження періодичного медичного огляду. Згідно висновку медичної комісії від 12.04.2024 року визнаний непридатним до роботи за професією за ДК 003 2005 прибиральником території.

16.04.2024 року до відділу пробації надійшла інформація КП «ЕЛУАШ» від 16.04.2024 року №433, згідно якого підприємством було опрацьовано висновок медичної комісії ОСОБА_1 , за попереднім проходженням періодичного медичного огляду та за незадовільним станом здоров`я. ОСОБА_1 не відповідає умовам праці на підприємстві та не придатний працювати за професією ДК 003:2010 «прибиральник територій». З метою отримання інформації щодо можливості відбування ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт відповідно до наявних посад, затверджених видів СКР та умов праці, 16.04.2024 були направленні запити до інших підприємств, визначених виконавчим комітетом ЗМР на підставі рішення від 09.11.2023 року №638, a саме: КРБП «ЗЕЛЕНБУД», КП «ТИТАН», КП «ЗАПОРІЖРИНОК».

За відповідями від вказаних підприємств, працевлаштування ОСОБА_1 є неможливим через обмеження за станом його здоров`я.

Шевченківський РВ вважає, що вказані поважні причини перешкоджають ОСОБА_1 відбути накладене судом стягнення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що подання підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 303 КУпАП, не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Відповідно до ст. 304 КУпАП, питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53, справа «Надточій проти України» 15 травня 2008 року), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄСПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄСПЛ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 ЗУ «Про міжнародні договори України» та ст. 17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» установлена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права. Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення Кодексу про адміністративні правопорушення не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду. Фактична «безстроковість» виконання таких постанов суперечить принципу правової визначеності, що є складовою принципу верховенства права і широко застосовується ЄСПЛ при оцінці порушень державами-членами Конвенції, а «необмежений строк виконання» своєчасно надісланої постанови суперечить принципу 4 Рекомендації №R(91) 1 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам стосовно адміністративних санкцій, згідно якого, якщо адміністративний орган влади розпочав адміністративне провадження із застосування санкції, він зобов`язаний діяти залежно від обставин справи з розумною швидкістю. Натомість, дані строки, передбачені в Кримінальному кодексі України, а саме, ст. 80, яка розташована у розділі ХІІ «Звільнення від покарання та його відбування» і регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку. Таким чином, порушено інший фундаментальний із принципів права - принцип справедливості, оскільки засуджені, які вчинили кримінальне правопорушення, в порівнянні з адміністративним правопорушенням на підставі ст. 80 КК України звільняються судом від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання вироку суду.

Таким чином, суд вважає за можливе до даних правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що з часу набрання законної сили постановою суду про призначення правопорушнику адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт минуло більше ніж два роки.

На підставі викладеного, виходячи із об`єктивної неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 за відсутності даних щодо його ухилення від відбування накладеного судом адміністративного стягнення, відповідно до ст. 303, ст. 304 КУпАП, останнього слід звільнити від відбування покарання у виді суспільно корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 303, 304 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Подання Шевченківського районного відділу філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області задовольнити.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнити від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, призначеного постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 22.02.2022, у зв`язку із закінченням строку давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Є.С. Боєв