Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
Справа № 689/1225/24
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 липня 2024 року смт.Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого: судді Шевчик О.М.,

з участю секретаря судового засідання Фурман Н.Л.,

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Мельничука І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Ярмолинці справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , спеціаліста 1 категорії відділу бухгалтерського обліку, звітності та бухгалтерського забезпечення апарату Ярмолинецької селищної ради,

за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

07.12.2022 уповноважена особа Ярмолинецької селищної ради ОСОБА_1 , перебуваючи за місцем роботи за адресою: площа 600-річчя Ярмолинець, 1, селище Ярмолинці Хмельницький район, Хмельницька обл. 32100, допустила порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону.

Відповідно до пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІІІ (далі - Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України з забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Прийнятою відповідно до пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зобов`язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням особливостей.

За результатами ревізії процедури закупівлі «Послуги з утримання вулично-шляхової мережі на території Ярмолинецької селищної ради по вул. Центральна в с. Томашівка Хмельницького району, Хмельницької області (поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UА-2022-11-28-011030-а) встановлено, що 07.12.2022 уповноваженою особою - спеціалістом 1 категорії відділу бухгалтерського обліку, звітності та бухгалтерського забезпечення апарату селищної ради ОСОБА_1 , яка згідно розпорядження Ярмолинецького селищного голови від 21.11.2022 № 113-о «Про визначення уповноваженої особи із закупівель товарів, робіт і послуг в період воєнного стану» призначена уповноваженою особою щодо здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн., послуг з поточного ремонту,вартість яких перевищує 200 тис. грн., робіт, вартість становить або перевищує 1,5 млн. грн. шляхом застосування відкритих торгів з особливостями та/або шляхом використання електронного каталогу в умовах воєнного стану, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», в порушення вимог п.п.2 п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ФОП ОСОБА_2 в зв`язку з тим, що учасник процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Тендерній документації Замовника.

Зазначені вимоги для учасника процедури закупівлі передбачені пунктом 3.1.1 розділу 3 тендерної документації та Додатком № 2 до тендерної документації.

Згідно інформації, розмішеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 07 грудня 2022 року.

Однак, за результатами ревізії встановлено, що учасником процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 не надано документи, якими було б підтверджено відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Тендерній документації Замовника.

Відповідно до п.п. 2 п. 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, в порушення вимог п.п.2 п. 41 Особливостей уповноважена особа не відхилила тендерну пропозицію учасника ФОП ОСОБА_2 в зв`язку з тим, що учасник процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, якими було б підтверджено відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Тендерній документації Замовника, та уклала з ним договір від 16.12.2022 №403 на суму 199 141,00 грн.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, як невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому не визнала та підтрима письмові пояснення, подані нею до суду, згідно з якими зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення складено із порушенням строків, а саме, п.2.16 Порядку складання та направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення, затвердженого рішенням Рахункової палати 29 січня 2019 року № 3-6, згідно з яким протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 164-12, 164-14 КУпАП, складаються одночасно (але не пізніше 24 годнн) із підписанням акта за результатами здійснення контрольного заходу, яким виявлено особу, що вчинила правопорушення. Крім того, описані в протоколі діяння не відповідають обставинам справи. Нормами Закону чітко регламентовано, що Замовник зобов`язаний розглядати та брати до уваги виключно ті документи, які вимагаються умовами тендерної документації. У тендерній документації до процедури закупівлі були встановлені вимоги до учасників, а саме, учасникам необхідно було включити до своїх тендерних пропозицій вичерпний перелік документів, умови тендерної документації не містять у собі інших вимог до учасників в частині надання документів. За таких обставин, в Ярмолинецької селищної ради не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_2 , як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. У зв`язку з чим вважає, що діяла в межах Закону.

Однак, у разі прийняття судом рішення про наявність у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, просила застосувати положення ст. 22 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала письмові пояснення, подані до суду.

Захисник також підтримав письмові пояснення ОСОБА_1 , просив провадження у справі закрити.

Незважаючи на невизнання вини, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами:

-протоколом про адміністративне правопорушення №13/07/0013/2024ПР від 29.05.2024 року (а.с. 1-3);

-витягом з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Ярмолинецької селищної ради за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2023 року (а.с. 4-16);

-розпорядженням селищного голови Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області №113-о від 21.11.2022 року «Про визначення уповноваженої особи із закупівель товарів, робіт і послуг в період воєнного стану» (а.с. 17);

-рішенням 23 позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради Хмельницької області VIII скликання №16 від 23 березня 2022 року «Про внесення змін до Положення про уповноважену особу» (а.с. 18);

-Положенням про уповноважену особу (осіб) Ярмолинецької селищної ради (а.с. 18-21);

-відповіддю на запит Ярмолинецької селищної ради №1021 від 27.05.2024 року про те, що відповідальною особою за проведення закупівлі «Послуги з утримання вулично-шляхової мережі на території Ярмолинецької селищної ради по вул. Центральна в с. Томашівка Хмельницького району Хмельницької області», є ОСОБА_1 (а.с. 30);

-Тендерною документацією для процедури «Відкриті торги» Послуги з утримання вулично-шляхової мережі на території Ярмолинецької селищної ради по вул. Центральна в с. Томашівка Хмельницького району Хмельницької області, з п.3.1.1 якої вбачається, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям,наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (а.с.57). Відповідно до п.3.6.2 Тендерної документації технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації (а.с.62). Відповідно до абз.2 пп.2 п.5.3.1 Тендерної документації, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

-Додатком №2 до тендерної документації (а.с.72).

При цьому, посилання сторони захисту на те, що було порушено строки складання протоколу про адміністративне правопорушення, а саме, що його складено пізніше ніж через 24 год. з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, не впливає на наявність складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 .

Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.31 вказаного Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з пп.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, чинній на час вчинення правопорушення), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши докази у справі, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, як невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, доведена.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 33 КУпАП визначено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно зі ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суд вважає, що ОСОБА_1 можливо звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням на підставі ст.22 КУпАП, з огляду на таке.

ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, є особою з інвалідністю 2 групи (а.с.127), хворіє на низку хронічних захворювань (а.с.107-126).

ЇЇ син ОСОБА_3 та чоловік ОСОБА_4 хворіють, є особами з інвалідністю 3 групи (а.с.129-132).

Крім того, суд враховує, що у період проведення зазначених публічних закупівель померли її свекруха ОСОБА_5 (12.12.2022) та матір ОСОБА_6 (13.01.2023), які перед цим важко хворіли (а.с. 136-137, 138,173-178).

Суд також враховує довідки про доходи ОСОБА_1 (а.с.133-134) та її пояснення про те, що значна частина доходів витрачається на лікування її та членів сім`ї, а тому у разі визнання її винною та призначення штрафу, розмір якого є значним, це призведе до скрутного матеріального становища її сім`ї.

Крім того, при вирішенні питання про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, суд враховує її пояснення в судовому засіданні про те, що переможець електронний торгів ФОП ОСОБА_2 був єдиним учасником торгів щодо надання Послуги з утримання вулично-шляхової мережі на території Ярмолинецької селищної ради по вул. Центральна в с. Томашівка Хмельницького району Хмельницької області. По зазначеній вулиці, яка перебувала в аварійному стані, пересувався шкільний автобус, у зв`язку з чим жителі села неодноразово зверталися до Ярмолинецької селищної ради з метою вирішення питання щодо термінового ремонту дороги, що супроводжувалось конфліктними ситуаціями. І у разі відхилення тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_2 , вирішення питання щодо ремонту зазначеної дороги було б відтерміновано на невизначений строк.

Також, при вирішенні питання про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, суд враховує її пояснення в судовому засіданні про те, що вона була впевнена у правильності всіх дій, оскільки юридичний супровід здійснювала юридична консалтингова компанія «Партнери», яка спеціалізується на діяльності щодо публічних закупівель.

Враховуючи наведене, а також те, що зазначене порушення процедури закупівлі не призвело до негативних наслідків, суд вважає за можливе, відповідно до ст.22 КУпАП, визнати вказане правопорушення малозначним та закрити провадження у справі, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 283, 284, 294 КУпАП,

постановив:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оголосивши їй усне зауваження.

Провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником. Апеляційна скарга подається до Хмельницького апеляційного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області.

Суддя Шевчик О.М.