Справа № 487/7909/24
Провадження № 3/487/2098/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2024 року м. Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва у складі

головуючого судді Сухаревич З.М.,

за участю секретаря Сердюк В.М.,

прокурора - Вільчака З.І.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Влащука В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві матеріали адміністративної справи, що надійшли з Миколаївського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт Казанка, Миколаївського району, Миколаївської області, громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , який зареєстрований і фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює головним спеціалістом Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2024 року відносно ОСОБА_1 складено протокол № 5 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до якого, останній обвинувачується у тому, що перебуваючи на посаді головного спеціаліста Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (посада державної служби категорії «В»), будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до пп. «в» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме вчинив несвоєчасне, без поважних на те причин, подання декларації типу «Щорічна» за 2022 рік, чим скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У відповідності до п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 87, Міністерство внутрішніх справ України (МВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів (абз. 6 п. 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України).

Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів (п. 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360).

Відповідно до Положення про Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, затвердженого наказом ДМС України від 18.07.2011 №28, в редакції наказу ДМС від 07.05.2021 №70, основними завданнями УДМС є: реалізація на території Миколаївської області державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб та інших визначених законодавством категорій мігрантів, крім біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту; 2) внесення пропозицій ДМС щодо забезпечення реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів (пп. 1, 2 п. 3 Положення).

Положення про Заводський відділ у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, затверджено наказом УДМС України в Миколаївській області від 01.07.2021 №54, відповідно до якого цей відділ є структурним підрозділом Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та йому підпорядковується, являється територіальним підрозділом Державної міграційної служби України в Миколаївській області та забезпечує реалізацію повноважень УДМС на території обслуговування.

Листом від 15.08.2024 за вих. №4801.11-5243/48.1-24 Управлінням Державної міграційної служби України в Миколаївській області поінформовано про те, що Заводський відділ у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Шосейна, 2. За наказом начальника Управлінням Державної міграційної служби України в Миколаївській області від 31.01.2023 №20/03 «Про призначення на посаду ОСОБА_1 », з 01.02.2023 на посаду головного спеціаліста Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, тимчасово на період відпустки основного працівника ОСОБА_2 , до призначення на цю посаду переможця конкурсу або до спливу дванадцятимісячного строку після припинення чи скасування воєнного стану, призначено ОСОБА_1 , з випробувальним терміном 3 місяці.

Декларацію кандидата на посаду за 2022 рік ОСОБА_1 подано 01.02.2023.

До Присяги державного службовця ОСОБА_1 приведено 01.02.2023

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої начальником Управлінням Державної міграційної служби України в Миколаївській області 01.02.2023, головний спеціаліст категорії посади державної служби «В», підпорядковується начальнику Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області.

Метою посади є здійснення заходів щодо надання адміністративних послуг громадянам та забезпечення реалізації державної політики у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

З вимогами Закону України «Про запобігання корупції», в частині електронного декларування ОСОБА_1 ознайомився 31.01.2023, що підтверджується його особистим підписом на Повідомленні.

Нормами ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

На державних службовців поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (ч. 5 ст. 5 Закону України «Про державну службу»).

Державний службовець, за нормами п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Перед призначенням на посаду державної служби переможець конкурсу подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, якщо така декларація не подавалася раніше (абз. 2 ч. 5 ст. 25 Закону України «Про державну службу»).

Таким чином, головний спеціаліст Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області ОСОБА_1 , будучи державним службовцем категорії «В», згідно пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Під терміном «суб`єкти декларування», за абз. 16 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, головний спеціаліст Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області Бондаренко Ігор Дмитрович, будучи державним службовцем категорії «В», є суб`єктом декларування, а саме особою, яка зобов`язана подавати декларацію відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Нормами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Указом Президента України від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України, введено воєнний стан який діє до теперішнього часу.

Національним агентством з питань запобігання корупції, у роз`ясненнях від 07.03.2022 №4 «щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», наданих з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», зазначалося, що декларація щорічна (з будь-якою позначкою) - декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), які подаються відповідно до ч. 1 та абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону; декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону. Фізичні особи подають документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період обов`язку подати документи (Закон України від 03.03.2022 № 2115-ІХ). Початок перебігу строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок (ст. 253 ЦК України). Строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку (ч. 3 ст. 254 ЦК України).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, відновлено декларування та функції НАЗК. У розділі ХІІІ "Прикінцеві положення" пункт 27 викладено в такій редакції: "27. Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше».

У роз`ясненнях «щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 №4, НАЗК зазначено, в тому числі, що декларація, яка подається на посаду декларація яка подається відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Як правило, така декларація подається після визначення особи переможцем конкурсу, до дня призначення або обрання особи на посаду. Якщо особа, у якої виник обов`язок подати декларацію кандидата на посаду, незалежно від обставин вже подала щорічну декларацію (з будь-якою позначкою) за минулий рік, декларація кандидата на посаду за цей період не подається (пп. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку № 449/21). Водночас, якщо подана декларація кандидата на посаду охоплювала попередній звітний рік, а в особи виник обов`язок подати щорічну декларацію за той самий звітний період, то особа зобов`язана подати щорічну декларацію.

У пункті 2.1 розділу «І. Види декларацій та порядок їх подання» роз`яснень НАЗК від 13.11.2023 №4 зазначено, що якщо особа подала щорічну декларацію за минулий рік, декларація кандидата на посаду за цей період не подається (пп. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку № 449/21 від 23.07.2021). Якщо у суб`єкта декларування одночасно існує обов`язок подати декларацію кандидата на посаду та щорічну декларацію (з будь-якою позначкою) за один і той самий звітний період, то у випадку подання першою щорічної декларації, декларація кандидата на посаду за цей самий період не подається. ! Зазначене правило стосується лише декларацій кандидата на посаду за 2021-2022 роки, але не стосується декларацій за 2023 рік. Особа стала суб`єктом декларування в період з 01.01.2023 до 31.03.2023 включно. Якби декларування не було призупинено, вона перед призначенням подала б декларацію кандидата на посаду за 2022 рік, а до 31.03.2023 включно - також щорічну декларацію, теж за 2022 рік. Після відновлення обов`язку подання декларацій (12.10.2023) всі, хто у 2022- 2023 роках не подав декларації, зобов`язані подати їх не пізніше 31.01.2024. Однак з огляду на положення Порядку № 449/21 такий новопризначений декларант може подати лише щорічну декларацію за 2022 рік і не подавати декларацію кандидата на посаду» за такий самий звітний період.

Тобто, з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» (12.10.2023) одночасно стартувала й кампанія декларування за 2021-2022 роки, яка тривала до 31 січня 2024 року.

Головний спеціаліст Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області Бондаренко Ігор Дмитрович, яким 01.02.2023 подано декларацію кандидата на посаду, будучи державним службовцем категорії «В» та суб`єктом декларування, набув обов`язку подати до 31 січня 2024 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування типу «Щорічна» за 2022 piк.

Як наслідок, з урахуванням приписів ст. 58 Конституції України, норм ст. 8 КУпАП та антикорупційного законодавства, ОСОБА_1 , якого з 01.02.2023 призначено на посаду головного спеціаліста Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, яким 01.02.2023 подано декларацію кандидата на посаду, був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування типу «Щорічна» за 2022 рік до 31 січня 2024 року.

Відповідно до інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом декларування декларацію «Щорічна» за 2022 рік, подано 07.02.2024 об 15.12 год.

Тобто, подання декларації 07.02.2024 є несвоєчасним її поданням, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з урахуванням норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану».

Таким чином, відповідно до протоколу №5 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 10.09.2024, ОСОБА_3 07.02.2024 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «Щорічна» за 2022 рік.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину не визнав, пояснив, що на час влаштування на роботу у 2023 році не вимагалось подання декларацій, але він вирішив подати декларація після влаштування на роботу. В 2024 року вирішив підготуватись до подання декларації за 2023 рік і помітив, що у 2023 р. помилково подав декларацію кандидата на посаду. Щоб виправити цю помилку подав щорічну декларацію. При прийнятті на роботу його ознайомлювали з вимогами закону про запобігання корупції. Повідомлення на електронну пошту про подання декларації він не отримував. Бачив повідомлення в електронному кабінеті про те, що якщо будуть зауваження, то прийде повідомлення на електронну пошту, але нічого не приходило. Не знає чи приходило повідомлення щодо типу декларації. Він не подавав 07.02.2024 декларацію за порадою працівника сектору з питань запобігання корупції. Можливо не правильно зрозумів питання працівника ДВБ НА України під час надання письмових пояснень, тому відповів що за порадою подав декларацію. 23.03.2023 він переглядав декларацію щоб перевірити правильність зазначення суми допомоги як ВПО та перевірити номер банківського рахунку. Також пояснив, що при прийнятті на роботу у нього не вимагали декларації кандидата на посаду.

Захисник в судовому засіданні пояснив, що диспозиція статті 172-6 КУпАП не вказує на тип декларації щорічна чи кандидата. У статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» також не згадується тип декларації. ОСОБА_1 подав декларацію, але помилково вибрав не той тип. Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про запобігання корупції» у разі якщо норми цього Закону чи інших актів законодавства у сфері запобігання корупції допускають неоднозначне (множинне) тлумачення норм щодо прав та обов`язків осіб, на яких поширюється дія цього Закону, застосовується найбільш сприятливе для таких осіб тлумачення норми. Станом на 01.02.2023 ОСОБА_1 вважав, що подав щорічну декларацію, а тому відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення у розмірі 850 грн.

Вислухавши думку прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доводи захисника,дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

У відповідності до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 252 КУпАп орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП, передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відтак, вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларацій особою, уповноваженою на виконання функцій держави слід враховувати:

- об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом;

- конструктивну ознаку правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; 2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Встановлено, що наказом від 31 січня 2023 року № _20_/03 ОСОБА_1 призначено з 01 лютого 2023 року на посаду головного спеціаліста Заводського відділу у місті Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та 01 лютого 2024 року приведено до присяги державного службовця.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про державну службу», підп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції "на державних службовців поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Закон України «Про запобігання корупції» не передбачає обов`язку подавати декларацію кандидата на посаду зазначену у підпункті «в» пункту 1 пункту 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Проте частиною 5 ст. 25 Закону України «Про державну службу» (у редакції, яка діяла 01.02.2023) передбачено, що перед призначенням на посаду державної служби переможець конкурсу подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, якщо така декларація не подавалася раніше.

Але, 12 травня 2022 року було прийнято Закон України (набрав чинності 20.05.2022) «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», відповідно до якого внесено зміни у Законі України "Про правовий режим воєнного стану", зокрема, частини 5 та 6 статті 10 викладена в такій редакції: «5. У період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад.

Державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, призначені відповідно до абзацу першого цієї частини, не можуть бути переведені на інші посади державної служби або посади в органах місцевого самоврядування.

Дія цієї частини не застосовується при призначенні на посади державної служби, за якими спеціальним законом встановлено порядок виконання обов`язків у разі відсутності керівника державного органу (у тому числі у разі припинення його повноважень чи звільнення з посади), крім випадків, якщо встановлений спеціальним законом порядок неможливо застосувати через відсутність осіб, на яких може бути покладено виконання обов`язків керівника державного органу.

6. Особа, яка претендує на зайняття політичної посади, посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівника суб`єкта господарювання державного сектору економіки, посади керівника комунального підприємства, установи, організації, у період дії воєнного стану не подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену Законом України "Про запобігання корупції", та документ про підтвердження рівня володіння державною мовою відповідно до Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної".»

Тобто, на день прийняття ОСОБА_1 на посаду державної служби чинне законодавство не вимагало подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену Законом України "Про запобігання корупції", особами, які претендують на зайняття посади державної служби.

01.02.2023, вже будучи державним службовцем, ОСОБА_1 подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), помилково зазначаючи тип декларації кандидата на посаду, оскільки після прийняття на державну службу не передбачено подання декларації кандидата на посаду.

Беручи до уваги, що станом на 01.02.2023 Законом України «Про запобігання корупції» для посад, зазначених у підпункті «в» пункту 1 пункту 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону та Законом України «Про державну службу» не визначено обов`язок подання декларації до призначення на посаду (кандидата на посаду), то подання будь-яких її типів (щорічної, кандидата на посаду, при звільненні) є поданням декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

12.10.2023 набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким у розділі XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» пункт 2-7 викладено в такій редакції:

«2-7. Установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Установити, що декларації, подані під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого статтею 45 цього Закону. Суб`єкти декларування, які подали такі декларації, мають право протягом 14 днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" звернутися до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо подання виправленої декларації за відповідний звітний період. Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує такому суб`єкту декларування можливість подати виправлену декларацію за відповідний звітний період протягом 30 календарних днів з дня, наступного за днем одержання відповідного звернення суб`єкта декларування.

Установити, що суб`єкти декларування звільняються від обов`язку подання передбачених частинами першою та четвертою статті 52 цього Закону повідомлень, підстави для подання яких виникли під час дії правового режиму воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану".

Установити, що з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону)"».

Отже, вказаними змінами зобов`язано подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену Законом України "Про запобігання корупції" тих осіб, які не подали таких декларацій до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи викладене, оскільки ОСОБА_1 01.02.2023 подав декларацію, яка охоплює минулий рік, як вимагає ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», така декларація подана після прийняття на державну службу, тобто фактично не є декларацією кандидата на посаду, то у нього був відсутній обов`язок подавати таку декларацію до 30.01.2024. А тому, подання ним декларації 07.02.2024 не є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до статті 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема по справах «Кобець проти України» від 14 лютого 2008 року, «Берктай проти Туреччини» від 08 лютого 2001 року, «Лавенте проти Латвії» від 07 листопада 2002 року неодноразово наголошував на тому, що оцінюючи докази суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву», що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.

В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Викладені обставини свідчать про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим провадження по справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись статтями 7, 9, 172-6, 221, 247, 283, 284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю в діянні останнього складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя: З.М. Сухаревич