ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

СПРАВА № 712/13147/24

Провадження № 3/712/3963/24

19 листопада 2024 м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, відповідно до Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Постанови Кабінету Міністрів України від 28 10.2015 №877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію», «Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України», затвердженого наказом Національної поліції та ст.254-256 КУпАП, стосовно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_1 , працює Головне управління Національної соціальної сервісної служби Черкаської області , головний спеціаліст, ІПН НОМЕР_1 , -

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.1 ст. 172-6КпАП України відносно ОСОБА_1 Так, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом по роботі з персоналом Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області та відповідно до підпункту «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. І ст.45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021, 2022 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 07.02.2024, чим вчинила адміністративне е правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом по роботі з персоналом Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області та відповідно до підпункту «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. І ст.45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2023 по 31.01.2023, оскільки граничний термін подачі був 31.01.2024, а декларація фактично подана 07.02.2024, та після звільнення за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала, пояснила, що умислу не мала, т.я. зпізнилася на подачу деклараці, які були подані з порушенням строків подачи, з причини, що була дуже велика навантаженість по роботі, т.я. вона перейшла на іншу роботу пов`язану із соціальним захистом людей, які переїхали з окупованих територій, і у вказаний період був великий наплив людей, тому вона фізично не мала змоги своєчасно подати відповідні декларації.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адмінвідповідальності.

Відповідно до підпункту «в» п.1 ч. І ст. 3 Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Відповідно до п.9 ч. І ст.8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Отже, державний службовець є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Наказом Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області №23-к від 12.10.2021 року «Про призначення ОСОБА_1 » призначено з 13.10.2021 року ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста по роботі з персоналом Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області (категорія В), як переможця конкурсу. ОСОБА_1 має 9 (дев`ятий) ранг державного службовця.

Також наказом №10-0 від 05.11.2021 року Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області «Про покладення обов`язків Уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції» покладено обов`язки Уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції у Головному управлінні Національної соціальної сервісної служби у Черкаській області на головного спеціаліста по роботі з персоналом ОСОБА_1 .

До основних посадових обов`язків ОСОБА_1 , як головного спеціаліста по робо ті з персоналом відноситься: документальне оформлення вступу на державну службу, її проходження та припинення для державних службовців в Головному управлінні щодо організації складення Присяги Державного службовця особою, яка вперше вступає на державну службу, оформлення документів про присвоєння відповідних рангів працівникам, обчислення стажу роботи та стажу державної служби; забезпечення підготовки матеріалів щодо призначення на посади та звільнення працівників, здійснення контролю за встановленням надбавок за вислугу років, формування графіку відпусток працівників, підготовки проектів наказів, щодо надання відпусток персоналу, ведення обліку, здійснення роботи, пов`язаної із заповненням обліком і зберіганням особових справ, трудових книжок працівників, оформлення довідок з місця роботи, службових посвідчень, підготовки розпорядчих документів про відрядження працівників, проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, убезпечення організації проведення спеціальної перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття посад в Головному управлінні та забезпечення реалізації проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», підготовки довідки про її результати.

Здійснює аналітично-консультативне забезпечення роботи начальника Головного управління з питань управління персоналом. Веде встановлену звітно-облікову документацію, готує державну статистичну звітність з кадрових питань; аналізує кількісний та якісний склад державних службовців, контролює розроблення посадових інструкцій працівників, які затверджує начальник Головного управління, переглядає їх на відповідність встановленим законодавством вимогам, надає консультативну допомогу щодо розроблення та внесення змін до посадових інструкцій, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» і «В» на відповідність встановленим законом вимогам, здійснює заходи щодо організації конкурсного відбору, здійснює аналіз потреби працівників у підвищенні рівня професійної компетентності; проводить заходи щодо прогнозування розвитку персоналу, заохочення працівників до службової кар`єри: вносить відповідні пропозиції начальнику Головного управління, розглядає пропозиції та готує документи щодо заохочення та нагородження персоналу державними нагородами, відомчими заохочувальними відзнаками, веде відповідний облік, здійснює облік військовозобов`язаних, забезпечує контроль за станом військового обліку, за рішенням безпосереднього керівника виконує обов`язки під час відсутності іншого державного службовця з метою належного функціонування Головного управління та виконує інші обов`язки передбачені посадовою інструкцією.

Згідно із ч. І ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" 2. пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до І квітня додавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 2-7 Перехідних положень Закону установлено, що особи, які 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку додання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.?

Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті твого Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до п. 5 ч. І ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно - правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 липня 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609, передбачено три види декларацій, зокрема:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в кому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» в від 20.09.2023 визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати:

щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди;

декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно);

декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Особливості подання декларацій кандидата на посаду та декларацій при звільненні наведено у відповідях на запитання 2-1 та 2-2 цих Роз`яснень.

З 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повніші подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Декларації, подані в період з 24.02.2022 до 11.10.2023 включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону ( абз. 45 п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 у 2022-му році здійснювала свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно як державний службовець, а тому граничний термін подачі і щорічної декларації за 2022 рік є 31.01.2024 включно.

Також встановлено, що наказом Головного управління Національної соціальної служби у Черкаській області №5-к від 26.01.2023 року «Про звільнення ОСОБА_2 » звільнено ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста по роботі з 31.01.2023 року за угодою сторін відповідно до частини 2 статті 86 Закону України «Про державну службу».

УСР в Черкаській області, згідно з вимогами ст. 251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 07.02.2024 в порушення вимог ч. І ст.45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Згідно із ч. І ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" 1. пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що Національним агентством.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно з ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Враховуючи обставини, передбачені ст.280 КУпАП, ступінь вини та відношення до скоєного, його особу, майновий стан, від вчиненого правопорушення суспільно-небезпечних наслідків не настало, що ОСОБА_1 подала відповідні декларації, і час запізненні подачі не великий, приходжу до висновку, що з огляду на дотримання принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення і заходом державного примусу, про доцільність звільнення від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6, ст. 22 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.