Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа № 506/1136/24
Провадження № 3/506/957/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.11.2024 року суддя Красноокнянського районного суду Одеської області Чеботаренко О. Л., за участю секретаря судового засідання Смернової Д.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Барбанягри І.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Окни Подільського району Одеської області матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Осіївка Бершадського району Вінницької області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , громадянки України, старости Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, особи з інвалідністю ІІ групи, раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності,

за ч.ч.1, 1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старости Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно ,без поважних причин, 02.02.2024 року о 18.10 год., за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Новосамарка, вул. Диканька, 55, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді старости Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, будучи суб`єктом , на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, 02.02.2024 року о 18.18 год., за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Новосамарка, вул. Диканька, 55, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За цими фактами співробітником Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складені протоколи про адміністративні правопорушення № 1517/2024 від 23.10.2024 року за ч.1 ст.172-6 КУпАП та № 1518/2024 від 23.10.2024 року за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП справи №506/1136/24 (провадження 3/506/957/24), №506/1138/24 (провадження 3/506/959/24) розглядалися одночасно.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала, підтвердила обставини, що зазначені в протоколах про адміністративні правопорушення та пояснила, що несвоєчасно подала декларації, так як планувала подати їх в останні дні перед закінченням терміну подачі , але саме в цей період в зоні бойових дій зник безвісти її двоюрідний племінник, а так як саме її сім`я опікувалася ним , то вона займалася зверненнями до відповідних органів з питань його пошуку і забула про строки подачі декларації.

Прокурор Барбанягра І.П. вважав, що у діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. ст.172-6 КУпАП, що підтверджується як протоколами, так і долученими матеріалами і тому просив накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 грн.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справ, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення згідно ст.251 КУпАП є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області №5/1 -VIII від 24.11.2020 року ОСОБА_1 затверджено на посаді старости Чорнянського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області та враховано 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада старости Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, яку займає ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів ,на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову особу місцевого самоврядування, тому вона є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі ,зазначених у ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

Згідно п.2 ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У відповідності до п.15 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023 року ,та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст.45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у ч.7 - 14 ст. 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч.7 - 14 ст.45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

На виконання вищезазначених вимог законодавства ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 рік не пізніше 31.01.2024 року.

Однак ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка є обізнаною щодо обов`язку, способу та терміну подачі такого типу декларації, в порушення ч.1 ст.45 Закону, подала відповідні декларації лише 02.02.2024 р. о 18 год. 00 хв. та о 18 год. 18 хв., що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Будь-яких поважних причин, які б унеможливили своєчасну подачу вказаних декларацій , ОСОБА_1 суду не вказала і судом такі причини не встановлені.

Згідно відповіді на запит ДСР НПУ за підписом керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 (вихідний № 71- 03/4127/20 від 06.02.2020), зазначено, що усі документи, які суб`єкт декларування подав до інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр), зберігаються в ІТС Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині ІТС Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ІТС Реєстру відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

Що стосується строків накладення адміністративного стягнення, то ч.4 ст.38 КУпАП визначено , що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцію, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, фактично є 02.02.2024 року.

Разом з тим , на думку особи, уповноваженої на складання протоколу, датою виявлення вказаних правопорушень, є дата складання протоколів.

При цьому ,відповідно до вимог законодавства про адміністративні правопорушення, момент складання протоколу про адміністративне правопорушення не ототожнюється з моментом виявлення його вчинення. Моментом виявлення вчинення є момент його виявлення правоохоронними органами держави.

З наданих матеріалів вбачається, що 12.06.2024 року Управлінням стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України отримано відповідь голови Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області від 27.05.2024 року та перелік документів, яким підтверджено, що ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється вимоги ч.1 ст.45, п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» (а.п.14-23 ( в обох справах).

Таким чином, днем виявлення адміністративних правопорушень , інкримінованих ОСОБА_1 , є саме 12.06.2024 року, а отже строки накладення адміністративного стягнення на момент розгляду справи ще не закінчилися.

Обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 1517/2024 та №1518/2024, підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів, які повністю узгоджуються між собою, зокрема,

матеріалами справи №: 506/1138/24(провадження №3/506/959/24):

- протоколом №1517/2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 23.10.2024 року, складеним відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП /а.с.2-10/;

- письмовими пояснення ОСОБА_1 від 11.09.2024 року /а.с.11-12/;

-копією паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 /а.с.13, 59/;

-копією рішення Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області №5/1-VІІІ від 24.11.2020 року «Про затвердження старост Окнянської селищної ради», згідно з яким старостою Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області затверджено ОСОБА_1 /а.с.15-16/;

-копією посадової інструкції старости Окнянської селищної ради /а.с.17-22/;

-копією Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції», з яким ОСОБА_1 ознайомлена 24.05.2018 року, що засвідчила своїм підписом./а.с.23/;

- копією щорічної декларації за 2021 рік, поданою суб`єктом декларування - ОСОБА_1 02.02.2024 року о 18.00 г ./а.с.24-30/;

- копії рекомендаційних листів для використання в роботі від НАЗК./а.с.31-37/;

-копією Положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції від 06.11.2019 р №17./а.с.38-47/;

- копією витягу із наказу по особовому складу від 29.07.2021 року № 251 о/с про призначення капітана ОСОБА_3 оперуповноваженим 6-го відділу(протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області./а.с.48/;

- рапортом оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України каптана поліції Бойченка С. від 23.10.2024 року про те, що згідно бази «ІІПС ОВС України», ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, до відповідальності протягом року не притягувалась./а.с.49/;

-рапортом оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України капітана поліції Бойченка С. від 23.10.2024 року про встановлення ним факту порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» старостою Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старости Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно 02.02.2024 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік./а.с.50/;

та справи №506/1136/24 (провадження №3/506/957/24):

- протоколом №1518/2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 23.10.2024 року, складеним відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП /а.с.2-10/;

- копією письмових пояснень ОСОБА_1 від 11.09.2024 року /а.с.11-12/;

-копією паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 /а.с.13/;

-копією рішення Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області №5/1-VІІІ від 24.11.2020 року «Про затвердження старост Окнянської селищної ради», згідно з яким старостою Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Окнянського району Одеської області затверджено ОСОБА_1 /а.с.15-16/;

-копією посадової інструкції старости Окнянської селищної ради /а.с.17-22/;

-копією Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції», з яким ОСОБА_1 ознайомлена 24.05.2018 року, що засвідчила своїм підписом ./а.с.23/;

- копією щорічної декларації за 2022 рік, поданою суб`єктом декларування - ОСОБА_1 02.02.2024 року о 18.18 г /а.с.24-30/;

- копії рекомендаційних листів для використання в роботі від НАЗК./а.с.31-37/;

-копією Положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції від 06.11.2019 р №17./а.с.38-47/;

- копією витягу із наказу по особовому складу від 29.07.2021 року № 251 о/с про призначення капітана ОСОБА_3 оперуповноваженим 6-го відділу(протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області./а.с.48/;

- рапортом оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України каптана поліції Бойченка С. від 23.10.2024 року про те, що згідно бази «ІІПС ОВС України», ОСОБА_1 за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією до відповідальності протягом року не притягувалась./а.с.49/;

-рапортом оперуповноваженого УСР в Одеській області ДСР Національної поліції України капітана поліції Бойченка С. від 23.10.2024 року про встановлення ним факту порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» старостою Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старости Новосамарського старостинського округу Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно 02.02.2024 року, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік./а.с.50/;

- копію пенсійного посвідчення на ім`я ОСОБА_1 , згідно з яким остання є особою з інвалідністю II групи довічно, номер пенсійної справи - 90./а.с.60/;

Таким чином, встановлено та підтверджено факт несвоєчасного подання щорічних декларацій за 2021 та 2022 роки ОСОБА_1 як особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування порушено вимоги пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції" і у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, вина ОСОБА_1 підтверджується сукупністю належних та допустимих доказів, повно та всебічно досліджених судом, отриманих з передбачених законом джерел, у передбачений законом спосіб, зафіксовані у належній процесуальній формі, узгоджуються між собою як в цілому, так і в деталях, та доповнюють один одного, та є такими, що не викликають сумніву.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи обставини справи та особу правопорушника ОСОБА_1 , яка раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності, є особою з інвалідністю ІІ групи, свою вину у скоєних адміністративних правопорушеннях визнала повністю, що є обставинами, які пом`якшують відповідальність, беручи до уваги відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, вважаю, що стягнення відносно ОСОБА_1 слід обрати, застосувавши ч.2 ст.36 КУпАП та призначивши стягнення у виді штрафу, передбаченому санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, стягується судовий збір з особи, на яку накладено адміністративне стягнення.

Разом з тим, оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю II групи, а відповідного п.9 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, в тому числі ,особи з інвалідністю I та II груп, а тому ОСОБА_1 слід звільнити від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.36, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /РНОКПП НОМЕР_1 / до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн.

Стягнення штрафу проводити на р/р UA0015626, отримувач коштів: ГУК в Од.обл/отг смт Окни/21081100, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат), ; МФО 899998, код платежу: 21081100, призначення платежу: штрафи від населення.

Відповідно до ч.2 ст.308 КУпАП, у разі несплати штрафу протягом 15 днів з моменту набрання постановою законної сили, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу 1700 грн.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від сплати судового збору, як особу з інвалідністю ІІ групи.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, захисником до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, а прокурором - в межах повноважень, визначених ч.5 ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Повний текст постанови оголошено у залі суду 22 листопада 2024 року об 11 г 45 х

Суддя Чеботаренко О. Л.