Провадження № 3/522/8599/24
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2024 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Переверзевої Л.І.,

секретаря судового засідання Крохмаль О.М.,

розглянувши протоколи про адміністративне правопорушення № 133/2024 від 16.10.2024 року, № 135/2024 від 16.10.2024 року та № 134/2024 від 16.10.2024 року, які надійшли з ВМЗК Одеського управління ДВБ Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , яка на момент вчинення правопорушень займала посаду головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління ДМС в Одеській області,

за статтями 172-6 ч.1 КУпАП,

учасники процесу:

прокурор Острик О.В.,

особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисник адвокат Левіт В.С.,

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду міста Одеси з ВМЗК Одеського управління ДВБ Національної поліції України надійшли протоколи відносно ОСОБА_2 про скоєння адміністративних правопорушень, передбачених статтями 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що 25 березня 2024 року о 23-й годині 05 хвилин за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 44, ОСОБА_1 , з 22.09.2021 перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління ДМС в Одеській області, будучи суб?єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов?язаних з корупцією, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», з 25.01.2023 року припинивши діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме 25.03.2024 року, чим порушила встановленні абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, 31 березня 2024 року о 23-й годині 13 хвилин за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 44, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління ДМС в Одеській області, будучи суб?єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов?язаних з корупцією, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію типу «щорічна» за 2022 рік, чим порушила встановленні ч. 1 ст. 45Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю.Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУПАП.

Також, 31 березня 2024 року о 23-й годині 10 хвилин за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 44, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління ДМС в Одеській області, будучи суб?єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов?язаних з корупцією, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію типу «щорічна» за 2021 рік, чим порушила встановленні ч. 1 ст. 45Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю.Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчинених правопорушеннях визнала, розкаялася, вказала, що мешкала за кордоном та не мала можливості приїхати в Україну та вчасно подати декларації.

Захисник адвокат Левіт В.С. наголосив, що пропущений ОСОБА_1 строк подачі декларацій є незначним, вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, розкаюється у вчиненому, її дії не потягли шкідливих наслідків, у зв`язку з чим просив суд закрити провадження у справі за малозначністю.

Згідно абз. 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

При цьому, п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до ч. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу», на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Судом встановлено, що наказом начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 21.09.2021 року № 301-к, ОСОБА_1 з 22.09.2021 року переведено з посади головного спеціаліста Київського районного відділу у місті Одесі ГУ ДМС в Одеській області, за її згодою, на посаду головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області, відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону України «Про державну службу».

22.12.2020 року ОСОБА_1 склала Присягу державного службовця, яку власноручно підписала.

Наказом начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 03.09.2021 № 270-к, ОСОБА_1 з 08.09.2021 року присвоєно 8 ранг державного службовця у межах категорії «В» посад державної служби.

Згідно розділу 1 посадової інструкції ОСОБА_1 , посада головного спеціаліста Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління ДМС в Одеській області належить до категорії «В» посад державної служби.

Вступивши на державну службу і публічно склавши Присягу державного службовця, ОСОБА_1 набула статусу державного службовця, стала суб?єктом декларування та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов?язаних з корупцією.

Таким чином, проходячи державну службу на посаді головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області, маючи 8 ранг державного службовця у межах категорії «В» посад державної служби і склавши Присягу державного службовця, ОСОБА_1 наділена владними повноваженнями, виконувала функції держави та на неї поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

У свою чергу, ОСОБА_1 ознайомлена і попереджена про вимоги, заборони та обмеження, пов?язані з прийняттям і проходженням державної служби, що визначені Законом України «Про державну службу», Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про очищення влади», Законом України «Про захист персональних даних», Правилами внутрішнього службового розпорядку державного органу, Загальними правилами етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженими наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 року № 158, про що 08.09.2021 року проставила особистий підпис в своїй Особовій картці.

Отже, при прийнятті на державну службу, ОСОБА_1 була ознайомлена і обізнана про встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони і обмеження, які взяла на себе обов?язок дотримуватися та попереджена про юридичні наслідки їх не виконання.

Наказом начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 23.01.2023 року № 12-к, відповідно до вимог ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 з 25.01.2023 звільнено з посади головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області за угодою сторін та висунуто вказівку подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими. деклараціями, з одночасним роз?ясненням положень антикорупційного законодавства У країни.

25.01.2023 року ОСОБА_1 ознайомлена та отримала копію наказу про звільнення від 23.01.2023 року № 12-к, про що власноручно здійснила відповідний запис і проставила свій підпис. Таким чином, 25.01.2023 року є останнім днем виконання ОСОБА_1 функцій держави та проходження державної служби, коли наказом начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 23.01.2023 року № 12-к її звільнено з посади головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області за угодою сторін. По завершенню цього дня, ОСОБА_1 вважається такою, що припинила діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави.

02.08.2022 року ОСОБА_1 власноручно написала заяву про видачу їй трудової книжки на період дії воєнного стану та в цей же день у відділі управління персоналом отримала свою трудову книжку.

Згідно Закону України № 3384-1X від 20.09.2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023 року та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до роз?яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 року № 4 встановлено, що декларацію при звільнені за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, необхідно подати у термін до 31.01.2024 року.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 N? 449/21, декларація при звільненні - це декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Разом з цим, ч. 1 ст. 251, ч. 1 ст. 252, ч. 1 ст. 253 Цивільного кодексу України визначено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов?язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Отже, після звільнення з посади головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області та припинення діяльності, пов?язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов?язок до 31.01.2024 року подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) декларацію при звільненні за період з 01.01.2023 до 25.01.2023, який не був охоплений раніше поданими нею деклараціями, за визначеною Національним агентством формою.

Однак, в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з?ясовано, що всупереч встановленим абз. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 23 год. 05 хв. 25.03.2024

Разом з цим, при огляді публічної частини Реєстру також виявлено раніше подані ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

?01.11.2019 о 19 год. 03 хв. подано декларацію з позначкою «перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями)» з 01.01.2019 - 01.11.2019;

?30.01.2020 21 год. 39 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2019 рік;

?17.12.2020 о 10 год. 13 хв. подано декларацію з позначкою «кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2019 рік;

?17.03.2021 о 20 год. 30 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «щорічна особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2020 рік.

Заповнення та успішна подача зазначених декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить про обізнаність ОСОБА_1 щодо встановлених вимог фінансового контролю, у тому числі щодо обов?язку, способу і терміну подачі декларацій.

Протягом строку, відведеного для подачі декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, ОСОБА_1 мала 1 (один) діючий електронний цифровий підпис, який оформила через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приват Банк» 05.03.2024, а також 1 (один) електронний цифровий підпис що відкликаний з 01.02.2024 року, який оформила через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приват Банк» 31.01.2023 року.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 маючи дійсний електронний цифровий підпис не вживала жодних дій для своєчасного подання декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

На підставі викладеної Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 року за № 223-943/0/4-17 позиції слід зазначити, що невжиття заходів суб?єктом декларування щодо своєчасності отримання електронного ключа, відомостей про склад сім?ї, їх доходи та інших необхідних даних для заповнення декларації, не може визнаватися реабілітуючою обставиною та поважною причиною для несвоєчасного подання декларації.

Так, з моменту відновлення етапу декларування 12.10.2023 року до кінцевого терміну подачі декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - 31.01.2024, законодавцем надано достатньо часу для збору всіх необхідних даних та подачі декларації в установлений Законом термін.

Таким чином, в ході збору доказів поважних причин у ОСОБА_1 для несвоєчасного подання декларації при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не встановлено.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення № 133/2024 в графі «пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності» ОСОБА_2 вказала, що визнає, що порушила вимоги ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

Таким чином, судом встановлено, що 25.03.2024 року ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію при звільненні за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Також, як було встановлено вище, ОСОБА_1 була ознайомлена і попереджена про вимоги, заборони та обмеження, пов?язані з прийняттям і проходженням державної служби, що визначені Законом України «Про державну службу», Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про очищення влади», Законом України «Про захист персональних даних», Правилами внутрішнього службового розпорядку державного органу, Загальними правилами етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затвердженими наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 року № 158, про що 08.09.2021 року проставила особистий підпис в своїй Особовій картці. Отже, ОСОБА_1 обізнана про вимоги, заборони та обмеження, які визначено статтями 3, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 45, 52 Закону України «Про запобігання корупції», статтею 1726 КУпАП, статтею 366-1 КК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону - особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в»-«ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 ознайомлена і обізнана про встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони і обмеження, які взяла на себе обов?язок дотримуватися та попереджена про юридичні наслідки їх не виконання, у тому числі про вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно Закону України № 3384-1Х від 20.09.2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII

Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Відповідно до роз?яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 року № 4 встановлено, що щорічну декларацію за 2022 рік необхідно подати у термін до 31.01.2024 року.

3 урахуванням вищевикладеного ОСОБА_1 обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області, зобов?язана була подати щорічну декларацію за 2022 рік до 31.01.2024 року.

Однак, в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з?ясовано, що всупереч встановленим ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію за 2022 рік, а саме о 23 год. 13 хв. 31.03.2024 року.

Разом з цим, при огляді публічної частини Реєстру також виявлено раніше подані ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

?01.11.2019 року о 19 год. 03 хв. подано декларацію з позначкою «перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями)» з 01.01.2019 - 01.11.2019;

?30.01.2020 року о 21 год. 39 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2019 рік;

?17.12.2020 року о 10 год. 13 хв. подано декларацію з позначкою «кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2019 рік;

?17.03.2021 року о 20 год. 30 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «щорічна особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2020 рік.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 , маючи дійсний електронний цифровий підпис не вживала жодних дій для своєчасного подання щорічної декларації за 2022 рік.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення № 135/2024 в графі «пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності» ОСОБА_2 вказала, що визнає, що порушила вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, 31.03.2024 року ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію за 2022 рік.

Крім того, відповідно до роз?яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» від 13.11.2023 року № 4 встановлено, що щорічну декларацію за 2021 рік необхідно подати у термін до 31.01.2024 року.

3 урахуванням вищевикладеного, ОСОБА_1 обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу міграційного контролю управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС в Одеській області, зобов?язана була подати щорічну декларацію за 2021 рік до 31.01.2024 року.

Однак, в ході моніторингу публічної частини даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) з?ясовано, що всупереч встановленим ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію за 2021 рік, а саме о 23 год. 10 хв. 31.03.2024 року.

Разом з цим, при огляді публічної частини Реєстру також виявлено раніше подані ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

?01.11.2019 року о 19 год. 03 хв. подано декларацію з позначкою «перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями)» з 01.01.2019 - 01.11.2019 року;

?30.01.2020 року о 21 год. 39 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2019 рік;

?17.12.2020 року о 10 год. 13 хв. подано декларацію з позначкою «кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2019 рік;

?17.03.2021 року о 20 год. 30 хв. подано щорічну декларацію з позначкою «щорічна особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює попередній рік)» за 2020 рік.

Таким чином ОСОБА_1 не вживала жодних дій для своєчасного подання щорічної декларації за 2021 рік, хоча з моменту відновлення етапу декларування 12.10.2023 до кінцевого терміну подачі щорічної декларації за 2021 рік - 31.01.2024 року, законодавцем надано достатньо часу для збору всіх необхідних даних та подачі декларації в установлений Законом термін.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення № 134/2024 в графі «пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності» ОСОБА_2 вказала, що визнає, що порушила вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

З урахуванням викоаденого, судом встанволено, що 31.03.2024 року ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію за 2021 рік.

Згідно абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов?язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно - правову відповідальність.

При цьому, ч. 1 ст. 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього, не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ч. 1 ст. 22 КУпАП.

У відповідності до ч. 1 ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так й іншими особами.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних осіб і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб?єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик, його обов?язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом - ч. 2 ст. 6 Конституції України).

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов?язаних з корупцією, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала без поважних причин декларацію з позначкою «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме 25.03.2024 року, чим порушила встановленні абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю; несвоєчасно подала без поважних причин декларацію типу «щорічна» за 2022 рік, чим порушила встановленні ч. 1 ст. 45Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю; несвоєчасно подала без поважних причин декларацію типу «щорічна» за 2021 рік, чим порушила встановленні ч. 1 ст. 45Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУПАП.

Поважності причин несвоєчасної подачі декларацій ОСОБА_1 не вказано, а судом не встановлено.

Суд не вважає слушним клопотання сторони захисту про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначності правопорушення, оскільки одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до статті 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 дійсно винна у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених статтями 172-6 ч.1 КУпАП і вона підлягає адміністративній відповідальності.

На підставі викладеного та керуючись статтями 36, 172-6 ч.1, 280 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених статтею 172-6 ч. 1 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга, яка подається до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд міста Одеса, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси Л.І. Переверзева