ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 599/329/24Головуючий у 1-й інстанції Іваницький О.Р.
Провадження № 33/817/465/24 Доповідач - Тиха І.М.
Категорія - ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2024 р. Суддя Тернопільського апеляційного суду Тиха І.М. ,

за участю ОСОБА_1 та його представника адвоката Никитюка Р.І., прокурора Яциків О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 адвоката Никитюка Р.І. на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 14 травня 2024 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИЛА:

Цією постановою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та відповідно до ст. 36 КУпАП накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн.

Стягнуто із ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп. в дохід держави.

Згідно із постановою суду, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора відокремленого структурного підрозділу Зборівський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту а пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язаного з корупцією, всупереч інтересам держави та в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомив у встановленому цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме: ректора Тернопільського національного університету імені Івана Пулюя про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказів:

№ 45-В від 29 липня 2022 року «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 3000 грн. (протокол №83 від 13 лютого 2024 року);

№ 46-В від 29 липня 2022 року «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 1000 грн. (протокол №85 від 13 лютого 2024 року);

№ 61-В від 23 вересня 2022 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі дружині ОСОБА_2 у сумі 8751, 25 грн. (протокол №93 від 13 лютого 2024 року);

№ 61-В від 23 вересня 2022 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 у сумі 3850 грн. (протокол №103 від 13 лютого 2024 року):

№ 67-В від 04 жовтня 2022 року «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 2600 грн. (протокол №81 від 13 лютого 2024 року);

№ 83-В від 27 грудня 2022 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 у сумі 30000 грн. (протокол №101 від 13 лютого 2024 року);

№ 02-В від 02 січня 2023 року «Про нарахування надбавок» щодо нарахування та виплати надбавок працівникам коледжу, в тому числі своїй дружині ОСОБА_2 у розмірі 50 відсотків (протокол №91 від 13 лютого 2024 року);

№ 31-В від 20 квітня 2023 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 у сумі 6000 грн. (протокол №99 від 13 лютого 2024 року);

№ 46-В від 16 травня 2023 «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 2000 грн. (протокол №79 від 13 лютого 2024 року):

№ 89-В від 21 вересня 2023 року «Про виплату щорічної винагороди педагогічним працівникам коледжу» щодо виплати працівникам коледжу щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків за підсумками роботи за 2023 рік, в тому числі дружині ОСОБА_2 у сумі 3938,06 грн. (протокол №89 від 13 лютого 2024 року);

№ 89-В від 21 вересня 2023 року «Про виплату щорічної винагороди педагогічним працівникам коледжу» щодо виплати працівникам коледжу щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків за підсумками роботи за 2023 рік, в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 в сумі 3465,50 грн. (протокол №97 від 13 лютого 2024 року);

№ 90-В від 21 вересня 2023 року «Про преміювання» щодо виплати премій працівника коледжу в тому числі близькій особі, рідні сестрі дружини ОСОБА_3 , у сумі 3850 грн. (протокол №95 від 13 лютого 2024 року);

№ 143-К від 05 жовтня 2023 року «Про прийняття ОСОБА_4 за сумісництвом», яким прийнято на роботу дружину на посаду завідувача відділення (з підготовки МС) з 06 жовтня 2023 року на умовах неповного робочого дня, тривалістю дві години, з графіком роботи: понеділок четвер з 17:00 до 19:00, п`ятниця 14:30 до 16:30 та оплатою пропорційно відпрацьованому часу (протокол №87 від 13 лютого 2024 року),

Крім цього ОСОБА_1 видавши накази:

№ 45-В від 29 липня 2023 року «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 3000 грн (протокол №84 від 13 лютого 2024 року);

№ 46-В від 29 липня 2023 року «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 1000 грн (протокол №86 від 13 лютого 2024 року);

№ 61-В від 23 вересня 2022 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі дружини ОСОБА_2 у сумі 8751,23 грн. (протокол №94 від 13 лютого 2024 року);

№ 61-В від 23 вересня 2022 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 у сумі 3850 грн. (протокол №104 від 13 лютого 2024 року);

№ 67-В від 04 жовтня 2022 року «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 2600 грн. (протокол №82 від 13 лютого 2024 року);

№ 83-В від 27 грудня 2022 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 у сумі 30000 грн. (протокол №102 від 13 лютого 2024 року);

№ 02-В від 02 січня 2023 року «Про нарахування надбавок» щодо нарахування та виплати надбавок працівникам коледжу, в тому числі своїй дружині ОСОБА_2 у розмірі 50 відсотків (протокол №92 від 13 лютого 2024 року);

№ 31-В від 20 квітня 2023 року «Про преміювання працівників коледжу» щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 у сумі 6000 грн. (протокол №100 від 13 лютого 2024 року);

№ 46-В від 16 травня 2023 «Про преміювання», щодо виплати премій працівникам коледжу, в тому числі, й особисто собі у сумі 2000 грн. (протокол №80 від 13 лютого 2024 року);

№ 89-В від 21 вересня 2023 року «Про виплату щорічної винагороди педагогічним працівникам коледжу, в тому числі дружині ОСОБА_2 (протокол №90 від 13 лютого 2024 року);

№ 89-В від 21 вересня 2023 року «Про виплату щорічної винагороди педагогічним працівникам коледжу», в тому числі близькій особі, рідній сестрі дружини ОСОБА_3 в сумі 3465,50 грн. (протокол №98 від 13 лютого 2024 року).

№ 90-В від 21 вересня 2023 року «Про преміювання», щодо виплати премій працівника коледжу в тому числі близькій особі, рідні сестрі дружини ОСОБА_3 , у сумі 3850 грн. (протокол №96 від 13 лютого 2024 року);

143-К від 05 жовтня 2023 року «Про прийняття ОСОБА_4 за сумісництвом», яким прийнято на роботу дружину на посаду завідувача відділення (з підготовки МС) з 06 жовтня 2023 року на умовах неповного робочого дня, тривалістю дві години, з графіком роботи: понеділок четвер з 17:00 до 19:00, п`ятниця 14:30 до 16:30 та оплатою пропорційно відпрацьованому часу (протокол №88 від 13 лютого 2024 року), вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту.

В апеляційній скарзі адвокат Никитюк Р.І. в інтересах ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та закрити провадження у справі на п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень.

Посилається на те, що всупереч вимогам Національного стандарту України ...Вимоги до оформлення документів. ДСТУ 4163:2020 додані до матеріалів справи фотокопії документів не завірені належним чином оскільки не містять таких реквізитів як: прізвища імені та по-батькові особи, яка їх засвідчувала, її посади, дати засвідчення, а тому вважає що встановити особу, яка на окремих ксерокопіях документів вчиняла підписи під грифом З оригіналом згідно, дату такого засвідчення, її повноваження щодо засвідчення документів неможливо. У зв`язку з чим просить визнати додані до протоколів про адміністративне правопорушення ксерокопії письмових документів неналежними доказами.

Також зазначає що в матеріалах справи відсутня інформація про джерела отримання цих документів (немає відповідних запитів про їх витребування чи вилучення).

Вважає, що суддя безпідставно не розглянув поданого ним клопотання про повернення адмінпротоколів для належного доопрацювання, обмежившись посиланням на ст. 284 КУпАП, якою не передбачено такого виду постанов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його представника адвоката Никитюка Р.І., які підтримали апеляцію з викладених у ній мотивів, прокурора, який заперчив щодо задоволення апеляції, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходжу до наступних висновків.

Згідно із вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Визначючи ОСОБА_1 винуватим у скоєнні інкримінованих йому правопорушень суддя взяв до уваги дані, що містяться в:

-положенні про Відокремлений структурний підрозділ «Зборівський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя», затвердженого ректором Тернопільського національного технічного університету ім. І. Пулюя (далі - Положення), згідно з яким відокремлений структурний підрозділ «Зборівський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя» є закладом фахової передвищої освіти, який функціонує як відокремлений структурний підрозділ з окремими правами фінансово-господарської самостійності, а саме: окремий баланс, має реєстраційні рахунки у органах Державної казначейської служби України та інших банківських установах з правом мати код мережі, печатку із зображенням державного герба України та інші штампи й печатки з власним найменуванням, реквізити, необхідні для його діяльності відповідно до законодавства України і від імені Університету набуває майнових та особистих немайнових прав, має обов`язки, виступає в суді позивачем, відповідачем та іншим учасником судового процесу на підставі довіреності, виданої ректором Університету директору Фахового коледжу, тобто є юридичною особою публічного права.

- наказі Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя від 19.04.2023 № 4/2-229 «Про призначення директора ВСП «Зборівський фаховий коледж ТНТУ ім. І. Пулюя» ОСОБА_1 , виконуючого обов`язки директора ВСП «Зборівський фаховий коледж ТНТУ ім. І. Пулюя», затверджено з 20 квітня 2023 на посаді директора ВСП «Зборівський фаховий коледж ТНТУ ім. І. Пулюя».

- розділі IV Контракту, який укладено Тернопільським національним технічним університетом ім. І. Пулюя з директором Фахового коледжу ОСОБА_1 19.04.2023 року, яким визначено, що преміювання керівника, встановлення йому надбавок та доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням уповноваженого органу управління у межах наявних коштів на оплату праці у порядку, визначеному законодавством.

- пункті 3.6 Положення про преміювання працівників Зборівського коледжу Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя, затвердженого директором Зборівського коледжу ТНТУ імені І. Пулюя, згідно з яким розмір премії встановлюється адміністрацією коледжу в залежності від заслуг працівників з врахуванням їх участі в роботі навчального закладу, рівня виконавчої і трудової дисципліни, відсутності дисциплінарних стягнень, заходів громадського впливу, у межах фонду заробітної плати, за погодженням з профспілковим комітетом.

протоколах про адміністративні правопорушення в яких викладено обставини вчинення правопорушень №79, №80, №81, №82, №83, №84, №85, №86, №87, №88, №89, №90, №92, №93, №94, №95, №96, №97, №98, №99, №100, №101, №102, №103, №104 від 13 лютого 2024 року;

- розділі IV Контракту, який укладено Тернопільським національним технічним університетом ім. І. Пулюя з директором Фахового коледжу ОСОБА_1 19.04.2023, визначено, що преміювання керівника, встановлення йому надбавок та доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням уповноваженого органу управління у межах наявних коштів на оплату праці у порядку, визначеному законодавством (а.с.15-25 протокол №79);

- пункті 3.6 Положення про преміювання працівників Зборівського коледжу Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя, затвердженого директором Зборівського коледжу ТНТУ імені І. Пулюя, розмір премії встановлюється адміністрацією коледжу в залежності від заслуг працівників з врахуванням їх участі в роботі навчального закладу, рівня виконавчої і трудової дисципліни, відсутності дисциплінарних стягнень, заходів громадського впливу, у межах фонду заробітної плати, за погодженням з профспілковим комітетом (а.с.29-31 протокол № 79);

-наказі № 270/1 від 25 вересня 2023 року директора коледжу «Про запобігання і протидію проявам корупції у ВСП «ЗФК ТНТУ», що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 із антикорупційним законодавством та відповідно про умисність його дій (а.с.29-31 протокол № 79);

- листі ректора Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя, письмового інформування від директора ВСП`ЗФК ТНТУ» ОСОБА_1 про наявність у нього конфлікту інтересів при підписанні наказів (№16-В від 02.02.2022, № 02-В від 02.01.2023, № 90-В від 21.09.2023, №31-В від 20.04.2023, № 46-В від 16.05.2023, № 67-В від 04.10.2022, №61-В від 23.092022, №46-В від 29.07.2022, № 45-В від 29.07.2022, №19-В від 17.02.2022, № 83-В від 27.12.2022 про преміювання; про виплату щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам коледжу № 89-В від 21.09.2023; про прийняття ОСОБА_4 за сумісництвом № 143-К від 05.10.2023 не надходило (а.с 80 протокол №79) та інші документи, зміст яких детально викладено в оскаржуваній постанові.

Вказані докази суд першої інстанції вірно визнав належними та допустимими та такими, що в сукупності та взаємозв`язку доводять винуватість ОСОБА_1 у скоєнні вказаних адміністративних правопорушень, з цим висновком погоджується і суд апеляційної інстанції.

Перевіряючи твердження апелянта про те, що долучені до матеріалів фотокопії документів не засвідчені належним чином, слід врахувати те, що вони містять відмітку Згідно із оригіналом та проставлений підпис особи. В суді апеляційної інстанції працівник УСР в Тернопільській області ДСР НП України ОСОБА_5 пояснив що був присутнім під час їх завірення працівником коледжу та йому були надані особисто ОСОБА_1 для огляду їх оригінали та копії у відповідь на запит.

При цьому, не заслуговують на увагу посилання апелянта на те, що в матеріалах справи не міститься відомостей про надходження даних документів оскільки вони були надані Управлінню стратегічних розслідувань в Тернопільській області на виконання листа в.о. начальника УСР в Тернопільській області ДСР НП України від 01.01.2024 № 06/55/118/0102024 про надання інформації та належним чином завірених копій документів директором ВСП Зборівський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету ім. Івана Пулюя ОСОБА_1 згідно листа № 24 від 09.01.2024 року разом з належним чином завіреними копіями документів, на підставі яких проводилось нарахування та виплала премій, надбавок та доплат працівникам коледжу. Ректор ТНТУ ім.Пулюя у відповідь на лист в.о. начальника УСР в Тернопільській області ДСР НП України щодо повідомлення його ОСОБА_1 щодо врегулювання наявного у його діях конфлікту інтересів перед їх видачею та підписанням також підтвердив існування вказаних наказів та повідомив про відсутність будь-яких звернень до нього ОСОБА_1 щодо врегулювання наявного у його діях конфлікту інтересів перед їх видачею та підписанням.

Твердження апелянта щодо безпідставної відмови судом у задоволенні поданого клопотання про направлення матеріалів справи для доопрацювання, не заслуговують на увагу з огляду на те, що у судовому засіданні було встановлено що в матеріалах справи містяться дійсні копії наказів, а завірення їх з певним недотриманням вимог Національного стандарту України щодо офіційних документів спростовано працівником УСР в Тернопільській області ДСР НП України ОСОБА_5 , у присутності якого вказані копії були особисто надані йому ОСОБА_1 та завірені працівником коледжу. Окрім того, вважаю що місцевий суд вірно зазначив що рішення про повернення адмінматеріалів органу, який їх складав, не передбачено положеннями КУпАП .

Перевіряючи доводи ОСОБА_1 , викладені в додаткових поясненнях, про повноваження Наглядової ради ВСП Зборівський фаховий коледж ТНТУ імені Пулюя відстежувати та і врегульовувати конфлікти інтересів в його діях, вважаю їх необгрунтованими виходячи з того що в повноваження Наглядової ради входить відстежувати та врегулювувати потенційний конфлікт інтересів, за що передбачена лише дисциплінарна відповідальність, а ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за неповідомлення про реальний конфлікт інтересів та прийняття рішення в умовах вказаного конфлікту.

Доводи ОСОБА_1 про те, що ректор ТНТУ і м.Пулюя не є його безпосереднім керівником вважаю необгрунтованими виходячи з того що безпосереднім керівником є особа або керівник органу до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади. Відповідно до п.п.2,3 п.3.2 Положення про ВСП Зборівський фаховий коледж ТНТУ ім.Пулюя саме Університет оголошує конкурсний відбір на посаду директора Фахового коледжу, укладає та розриває контракт з директором. Контракт з ОСОБА_1 укладено 19.04.2023 ТНТУ ім.Пулюя в особі ректора університтету, наказ про його призначення на посаду директора Фахового кодежу видано та підписано ректором університету, а тому вважаю що саме він є його безпосереднім керівником .

Тому постанову щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП слід залишити без змін, а апеляційну скаргу його представника без задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст. 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Никитюка Р.І. залишити без задоволення, а постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 14 травня 2024 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя