Справа № 505/3091/24
Провадження № 3/505/2175/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" листопада 2024 р. суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Івінський О. О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеський області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого на час вчинення адміністративного правопорушення - начальником відділу фізичної культури та спорту управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області, наразі працюючого директором КНП «Спортивний клуб «Подільськ» Подільської міської ради Подільського району Одеської області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

З Управління стратегічних розслідувань в Одеський області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до суду надійшло 2 (дві) справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , які розглядаються одним і тим же суддею.

Згідно ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За таких обставин, враховуючи, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються одним і тим же суддею одночасно, вказані справи слід об`єднати в одне провадження.

ОСОБА_1 , припинивши діяльність на посаді начальника відділу фізичної культури та спорту управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області з 10.07.2023, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 29.05.2024, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги абз.1 ч.2 ст. 45, п.2-7 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП. Датою виявлення правопорушення є 07.08.2024.

ОСОБА_1 , припинивши діяльність на посаді начальника відділу фізичної культури та спорту управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області з 10.07.2023, будучи суб`єктом на якого поширюється дія

Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 16.06.2024, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст. 45, п.2-7 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП. Датою виявлення правопорушення є 07.08.2024.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину визнав та пояснив, що причиною невчасного подання декларацій було те, що він при звільненні з однієї посади та переходячи на іншу, думав, що у разі переведення суб`єкта декларування на іншу посаду, декларація при звільненні не подається. Крім того він знав, що на період дії воєнного часу не потрібно подавати декларації, та вчасно не прослідкував зі змінами та необхідністю подати декларацію до 31.01.2024.

ОСОБА_1 були роз`ясненні права, передбачені ст.268 КУпАП, ст.63 Конституції України.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_2 підтвердила обставини, зазначені в протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Розпорядженням голови Подільської міської ради Одеської області №05 (о/с) від 11.01.2021 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу фізичної культури та спорту управління спорту та молодіжної політики Подільської міської ради Одеської області та враховано 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування з межах 6 категорії посад.

Розпорядженням голови Подільської міської ради Одеської області №43 (о/с) від 11.08.2022 ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу фізичної культури та спорту управління освіти та гуманітарної політики.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посада начальника відділу фізичної культури та спорту управління освіти та гуманітарної політики Подільської міської ради Одеської області ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову особу місцевого самоврядування, і він є суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, і зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у абз.1 ч.2 ст.45 вказаного Закону.

Згідно п.2 ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно Закону України №3384-ІХ від 20.09.2023 «Про внесення змін до деяких законів

України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», набрав чинності 12.10.2023, та п.п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

На виконання вищезазначених вимог законодавства ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік не пізніше 31.01.2024.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного фонду) визначено, що декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п.1, пп. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч.1 ст.3 Закону.

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Частина перша статті 241-1 КЗпП України «Обчислення строків, передбачених цим Кодексом» визначає, що строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Частина п`ята вказаної статті встановлює, що коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Отже, строком перебування особи в часі як такої що «припиняє діяльність», зазначеного в абз.1 ч.2 ст.45 Закону, є останній день перебування працівника в трудових правах та обов`язках визначених у наказі про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою, що припинила трудові права та обов`язки.

Розпорядженням голови Подільської міської ради Одеської області №42 (о/с) від 10.07.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника відділу фізичної культури та спорту управління спорту та молодіжної політики Подільської міської ради Одеської області з 10.07.2023.

Таким чином, начальник відділу фізичної культури та спорту управління спорту та молодіжної політики Подільської міської ради Одеської області ОСОБА_1 , як особа, яка припиняє 10.07.2023 діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, на викання вище зазначених вимог законодавства, був зобов`язаний подати декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше 31.01.2024.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, який повинен бути обізнаним щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, подав щорічну декларацію 16.06.2024 о 22 годині 07 хвилин, а декларацію при звільненні 29.05.2024 р. о 13 годині 47 хвилин, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, його вина підтверджується наданими суду матеріалами: протоколом про

адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1305/2024 від 07.08.2024; протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1306/2024 від 07.08.2024; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; витягом з розпорядження Подільського міського голови від 06.01.2021 №05 (о/с); розпорядженням Подільського міського голови Подільського району Одеської області від 28.03.2022 №23 (о/с); витягом з розпорядження Подільського міського голови Подільського району Одеської області від 11.08.2022 №43 (о/с); витягом з розпорядження Подільського міського голови Подільського району Одеської області від 24.05.2023 №32 (о/с); витягом з розпорядження Подільського міського голови Подільського району Одеської області від 10.07.2023 №42 (о/с); попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби від 15.10.2019; посадовою інструкцією начальника відділу фізичної культури та спорту управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області; Положенням про управління спорту та молодіжної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області; рішенням Подільського міського голови Подільського району Одеської області від 22.06.2022 №284-1; Положенням управління освіти і гуманітарної політики Подільської міської ради Подільського району Одеської області; роздруківкою з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції; листом Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції за вих. №47-09/9055-24 від 14.02.2024; листом Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції за вих. №47-09/27771/21 від 26.04.2021; Положенням про Управління стратегічних розслідувань в Одеський області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При вирішенні питання про застосування положень ст.22 КУпАП суд вирішує з урахуванням Узагальнення практики Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України та узагальнення судової практики Верховного Суду України щодо розгляду судами справ про адміністративні правопорушення де зазначено, що визначення малозначного правопорушення законодавчо не закріплено. Проте, у кожному конкретному випадку судом має вирішуватися питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної шкідливості, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Суд, враховуючи обставини справи, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнання вини та щире каяття, вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП за малозначністю і оголосити йому усне зауваження, оскільки діяння, вчинені ним, містили в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, але внаслідок всіх конкретних обставин вони не відповідали тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, його дії суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, і така шкода фактично не була заподіяна.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП за малозначністю, оголосивши йому усне зауваження.

Керуючись ст.ст.22, ч.1 ст.172-6, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчинені адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, та звільнити від адміністративної відповідальності, у зв`язку з їх малозначністю

та обмежитись усним зауваженням, а справу закрити.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О.Івінський