Справа № 744/728/24
Провадження № 3/739/958/24
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 року м. Новгород-Сіверський

Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чепурка В.В.,

за участі:

прокурора Коваленка Є.Б.,

особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Якуби Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції протокол, що надійшов з Національного агента з питань запобігання корупції відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , судді Семенівського районного суду Чернігівської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №47-01/37/24 від 26 червня 2024 року ОСОБА_1 Указом Президента України від 12 січня 2007 року №11/2007 призначений на посаду суддів Семенівського районного суду Чернігівської області строком на п`ять років, Постановою Верховної Ради України від 12 січня 2012 року №4323-VI обраний суддею цього суду безстроково.

Відповідно до наказу голови Семенівського районного суду Чернігівської області від 22 січня 2007 року №09 ОСОБА_1 приступив 22 січня 2007 року до роботи на посаді судді Семенівського районного суду Чернігівської області.

Таким чином, згідно з підпунктом «ґ» пункту 1 частини першої статті 3 Закону ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

У примітках до статей 51-3 та 56 Закону передбачено, що посада судді належить до посад службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Тому згідно з абзацом шістнадцятим частини першої статті 1, частиною першою статті 45, приміткою до статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення.

У статті 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно частини першої статті 65-1 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до Закону України від 08 липня 2022 року №2381-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03 серпня 2022 року, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 22 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Законом України від 20 вересня 2023 року №3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав законної сили 12 жовтня 2023 року, відновлено декларування у порядку та строки, що визначені статтею 45 Закону.

У частині першій статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 23 липня 2021 року №449/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 року за №987/36609, щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), у період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Своєю чергою, в умовах воєнного стану Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Так, у пункті 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону визначено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію відповідно до статті 45 цього Закону, кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави, зобов`язаний був подати декларацію за 2022 рік до 31 січня 2024 року.

Згідно з відомостями Реєстру щорічну декларацію за 2022 рік ОСОБА_1 подав 21 березня 2024 року о 07 год. 15 хв. (унікальний ідентифікатор декларації 328еа538-d89f-4e1c-a26a-8f2e6cf4c18b).

Оскільки ОСОБА_1 неодноразово подавав декларації та повідомлення про суттєві зміни, йому відома послідовність дій, необхідних для заповнення та подання документів до Реєстру.

Відповідно до послідовності дій користувача Реєстру в період з 12 жовтня 2023 року (день відновлення обов`язку подання декларацій) по 31 січня 2024 року (останній день подачі декларації) ОСОБА_1 почав вчиняти дії щодо створення та заповнення декларації за 2022 рік (328еа538-d89f-4e1c-a26a-8f2e6cf4c18b) лише 20 березня 2024 року.

При цьому ОСОБА_1 здійснював вхід до Реєстру та вчиняв дії щодо подання щорічної декларації за 2021 рік 02 січня 2024 року.

Разом з тим, у період з 00 год. 00 хв. 12 жовтня 2023 року до 00 год. 00 хв. 01 лютого 2024 року ОСОБА_1 не вжив заходів для подання щорічної декларації за 2022 рік у встановлений Законом строк.

Відповідно до табеля обліку використання робочого часу ОСОБА_1 у період з 12 жовтня 2023 року (день відновлення обов`язку подання декларацій) по 31 січня 2024 року (останній день подання декларації) не перебував у відрядженні, відпустці, на лікарняному, а отже, мав можливість вчасно подати декларацію за 2022 рік.

Згідно зі службовою запискою Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства від 17 квітня 2024 року №70-05/3448-24 технічних несправностей та перебоїв у роботі реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений Законом період, не зафіксовано.

Таким чином, згідно протоколу, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2022 рік, що є порушенням вимог частини першої статті 45 Закону.

Дії ОСОБА_1 згідно даного протоколу про адміністративне правопорушення, кваліфіковані за частиною першою статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП не визнав, підтримав своє клопотання про закриття провадження у справі за відсутністю в його діях складу вказаного вище правопорушення та пояснив, що сам протокол, складений відносно нього, містить прорахунки, вказав, що частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон №1700-VII) передбачено обов`язок подання декларації до 01 квітня відповідного року, при цьому у протоколі зазначено, що особи, які не подали декларації у вказаний вище строк подають їх до 31 січня 2024 року, однак не зазначено, чим подавав він раніше декларацію за 2022 рік. Також у протоколі не вказано, що йому ставить у провину саме те, що він не подав зазначеної декларації до 01 квітня відповідного року та що був зобов`язаний був подати її до 31 січня 2024 року. Також ОСОБА_1 послався на положення частини дев`ятої статті 45 Закону №1700-VII, якою передбачено, що перебування на території активних бойових дій суб`єкта декларування для здійснення службових повноважень зобов`язує подати декларацію не пізніше 90 календарних днів з дня припинення чи скасування воєнного стану, звільнення або визначення дати завершення бойових дій на відповідній території. З цьому приводу зазначив, що у такому випадку бойові дії мають вестися на відповідній території і це є головним, тому віднесення такої території, на якій фактично ведуться бойові дії до території активних чи можливих бойових дій не має значення і з цього приводу не слід брати до уваги відповідне роз`яснення НАЗК №197-4, яке носить лише рекомендаційний характер. ОСОБА_1 вказав, що згідно постанови КМУ №1364 від 06 грудня 2022 року (далі постанова КМУ №1364) території, для яких не визначена дата завершення бойових дій, вважаються такими на яких ведуть бойові дії і прирівнювання цих територій до територій, на яких ведуться бойові дії не застосовуються лише для питань, пов`язаних з виконавчим провадження, надання доступу до реєстрів Мінюсту та для застосування положень Закону України «Про споживче кредитування», а не для застосування положень Закону №1700-VII, зокрема й в частині обов`язку подання щорічних декларацій. ОСОБА_1 зазначив, що м. Семенівка, в якому він здійснює правосуддя та постійно проживає, знаходиться на відстані 12 км. він державного кордону з Російською Федерацією і піддається постійним обстрілам, зазнає значних руйнувань та належить до територій, на яких ведуться бойові дії. А це у свою чергу свідчить про те, що обов`язок подати щорічну декларацію за 2022 рік до 31 січня 2024 року на нього не поширюється і таку декларацію він мав подати у строк, визначений частиною дев`ятою статті 45 Закону №1700-VII. Також перешкодою для подання декларації згідно пояснень ОСОБА_1 була необхідність в отриманні інформації про суму готівкових коштів у доларах США, які він сховав восени 2022 року в лісі біля м. Семенівка. Він не володів інформацією про точну суму цих коштів, і до яких зміг дістатися лише 20 березня 2024 року, після чого одразу почав заповнювати декларацію за 2022 рік, яку заповнював цілу ніч з 20 на 21 березня 2024 року, коли й зміг її подати. Крім того ОСОБА_1 зазначив, що декларація за 2021 рік була подана ним дещо раніше після отримання інформації щодо всіх об`єктів декларування і він розумів необхідність подання такої ж декларації за 2022 рік, однак враховуючи наведені вище положення законодавства, зокрема й постанови КМУ №1364, обґрунтовано вважав, що вона має бути подана у строки, визначені частиною дев`ятою статті 45 Закону №1700-VII. Також ОСОБА_1 вказав, що у період з жовтня 2023 року по березень 2024 року він у відпустці та на лікарняному не перебував, хоча має ряд захворювань, які ускладнюють його пересування. Крім того зазначив, що жодних нагадувань чи інформації про строки подання декларації за 2022 рік від НАЗК не він отримував, таких роз`яснень до його відома ніхто не доводив, так само його ніхто не інформував, що декларація за 2022 рік була подана несвоєчасно. Перевірка фактично за даним фактом не проводилася, лише у червні 2024 року йому було надіслано протокол, що є предметом судового розгляду та запропоновано надати письмові пояснення.

Захисник Гнипа О.І. у судовому засіданні в режимі відеоконференції заявила, що справа відносно її підзахисного підлягає закриттю за відсутністю в діях останнього складу правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП і підтримала своє письмове клопотання про закриття справи, яке обґрунтовує відсутністю в діях ОСОБА_1 умислу на вчинення вказаного вище правопорушення, корисливих мотиву та мети і відповідно його суб`єктивної сторони в цілому, зазначає, що територія Семенівської міської територіальної громади належить до територій на яких ведуться бойові дії, саме м. Семенівка розташоване за 12 км. від державного кордону і постійно піддається обстрілам, у зв`язку з цим працівникам Семенівського районного суду здійснюються відповідні доплати, тому її підзахисний мав подати декларацію за 2022 рік у строк, визначений частиною дев`ятою статті 45 Закону №1700-VII та подавши її 21 березня 2024 року даного строку не порушив. Крім того захисник зазначила, що у протоколі датою виявлення правопорушення безпідставно вказано 26 червня 2024 року, тобто дату складення протоколу, оскільки подання декларації ОСОБА_1 було здійснено до Єдиного державного реєстру декларацій, до якого мають доступ працівники НАЗК, тому останній могли і повинні були виявити подання її підзахисним декларації саме 21 березня 2024 року, що і є датою виявлення можливого правопорушення. Саме діяння, яке ставитьс у провину її підзахисному, характеризується виною у формі прямого чи непрямого умислу і вчинення його з необережності виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Прокурор у судовому засіданні заявив, що ОСОБА_1 пропустив строк для подання щорічної декларації за 2022 рік, яку мав подати до 31 січня 2024 року, а фактично подав 21 березня 2024 року. Також вказав, що жодних перешкод для своєчасного подання декларації не було, м. Семенівка з жовтня 2023 року по 01 лютого 2024 року лише двічі піддавалося обстрілам, працівники апарату Семенівського районного суду своєчасно подали відповідні декларації, до того ж щорічну декларацію за 2021 рік ОСОБА_1 подав у строк до 31 січня 2024 року, що свідчить про обізнаність останнього стосовно строків поданні щорічних декларацій. Саме правопорушення, вчинене ОСОБА_1 , було виявлено 26 червня 2024 року, коли було з`ясовано всі дані про вчинене правопорушення. У зв`язку з цим прокурор зробив висновок, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП та просив накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 грн.

У ході судового розгляду судом було досліджено наступні докази, додані до протоколу про адміністративне правопорушення №47-01/37/24 від 26 червня 2024 року:

- вимога заступника голови НАЗК, адресована Семенівському районному суду Чернігівської області про надання документів стосовно судді ОСОБА_1 , датована 22 квітня 2024 роком;

- копії паспорта ОСОБА_1 та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного номера;

- копія наказу голови Семенівського районного суду Чернігівської області №09 від 22 січня 2007 року відповідно до якого ОСОБА_1 приступив до роботи на посаді судді Семенівського районного суду Чернігівської області з 22 січня 2007 року;

- копія Постанови Верховної Ради України №4243-VI від 12 січня 2012 року, якою ОСОБА_1 обрано безстроково на посаду судді Семенівського районного суду Чернігівської області;

- копії табелів обліку робочого часу Семенівського районного суду Чернігівської області за період з жовтня 2023 року по березень 2024 року з яких вбачається, що у вказаний період, починаючи з 03 жовтня 2023 року суддя Гнип О.І. не перебував на лікарняних, у відрядженнях чи відпустках;

- відомості з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр декларацій) про подані ОСОБА_1 щорічні декларації, з яких вбачається, що щорічна декларація за 2022 рік була подана ним о 07 год. 15 хв. 21 березня 2024 року;

- відомості з Реєстру декларацій про послідовність дій ОСОБА_1 у вказаному реєстрі з яких вбачається, що заповнення щорічної декларації за 2022 рік ОСОБА_1 розпочав о 19 год. 52 хв. 20 березня 2024 року, а подана вказана декларація була о 07 год. 15 хв. 21 березня 2024 року;

- службова записка заступника керівника департаменту керівника відділу захисту інформації в інформаційно-комунікаційних системах Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації НАЗК ОСОБА_2 про стан функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в якій міститься інформація стосовно технічних проблем у функціонуванні вказаного реєстру;

- письмові пояснення ОСОБА_1 , надані НАЗК у зв`язку зі складенням протоколу про вчинення адміністративного правопорушення №47-01/37/24 від 26 червня 2024 року, які за своїм змістом аналогічні поясненням, наданим ОСОБА_1 в судовому засіданні;

Також судом були досліджені докази, подані ОСОБА_1 , його захисником та прокурором у ході судового розгляду:

-копії медичних документів стосовно наявних у ОСОБА_1 захворювань;

- три відеозаписи на яких містяться репортажі журналістів телеканалів 1+1 та «Суспільне Чернігів», підготовлені взимку, навесні та влітку 2024 року про численні щоденні обстріли та пошкодження будівель у м. Семенівка Чернігівської області та в навколишніх селах;

- копії наказів в.о. голови Семенівського районного суду Чернігівської області №4-к від 20 червня 2023 року, №09-к від 07 липня 2023 року, №18-к від 07 вересня 2023 року та №22-к від 07 грудня 2023 року, згідно яких працівника Семенівського районного суду Чернігівської області здійснюється нарахування та виплата заробітних плат виходячи із посадових окладів, для яких встановлено коефіцієнт 1,5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №391 від 25 квітня 2023 року, у зв`язку зі здійсненням ними повноважень на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії;

- копія щорічної декларації за 2022 рік, поданої ОСОБА_1 21 березня 2024 року, в якій, серед іншого, задекларовано готівкові кошти у сумі 23 210 доларів США;

- копія виправленої декларації за 2022 рік, поданої ОСОБА_1 31 березня 2024 року з уточненими відомостям про наявність готівкових коштів у сумі 7 441 євро;

- копії довідок АТ «Ощадбанк» про фінансовий стан та чеків по касі відділення 10024-0103 з яких вбачається, що ОСОБА_1 станом на 31 грудня 2021 мав на депозитному рахунку 22 105, 85 доларів США, при цьому у подальшому до 14 жовтня 2022 року вказані кошти були зняті з рахунку;

- копія статті в газеті «Вісник» за 01 січня 2024 року про обстріл м. Семенівка, який стався 30 грудня 2023 року;

- довідка Новгород-Сіверської райдержадміністрації Чернігівської області від 09 жовтня 2024 року, згідно якої відповідно до добових зведень Новгород-Сіверського РВП ГУНП В Чернігівській області у період з 12 жовтня 2023 року по 01 лютого 2024 року територія м. Семенівка обстрілювалась 02 листопада 2023 року о 14 год. 20 хв. та 30 грудня 2023 року в період часу з 14 год. 58 хв. до 15 год. 02 хв.;

- копії декларацій за 2022 рік, поданих суддею Семенівського районного суду Чернігівської області Смагою С.В. та працівниками апарату вказаного суду ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 і ОСОБА_6 у період з 30 березня 2023 року по 29 січня 2024 року.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до відповідальності, її захисника, висновок прокурора, дослідивши матеріали справи і наявні в них докази, суд зазначає наступне.

Диспозицією частини першої статті 172-6 КУпАП, яка ставить у провину ОСОБА_1 , передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до роз`яснень, що містяться в листі судової палати у кримінальних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого статею 172-6 КУпАП полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Предметом даного правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Підпунктом «ґ» пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1700-VII визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону є судді.

Частиною першою статті 45 Закону №1700-VII передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З досліджених в судовому засіданні доказів вбачається, що ОСОБА_1 з 22 січня 2007 року обіймає посаду судді Семенівського районного суду Чернігівської області, тому згідно положень підпункту «ґ» пункту 1 частини першої статті 3, частини першої статті 45 Закону №1700-VII на нього поширюється обов`язок подавати щорічно до 01 квітня відповідну декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК шляхом заповнення на офіційному веб-сайті останнього.

При цьому, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24 лютого 2022 року, затвердженим Законом України №2102-ІХ від 24 лютого 2022 року в Україні було введено воєнний стан з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, який безперервно продовжує діяти до цього часу.

Підпунктом 1 пункту 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» №2115-ІХ від 03 березня 2022 року, який набув чинності 07 березня 2022 року було встановлено, що фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

У зв`язку прийняттям вказаного вище Закону відповідно до роз`яснень НАЗК №4 від 07 березня 2022 року подання декларацій у 2022 році мало бути здійснене протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за ввесь період обов`язку подати відповідні документи.

Відповідно до Закону України від 08 липня 2022 року №2381-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03 серпня 2022 року, розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII було доповнено пунктом 2-7, яким установлено, що суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 22 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

При цьому постановою КМУ «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» №1364 від 06 грудня 2022 року (далі постанова КМУ №1364) було визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

До територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій, території активних бойових дій та території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Абзацом шістнадцятим пункту 1 постанови КМУ №1364, як на час прийняття даної постанови, так і станом на 21 березня 2024 року, передбачено, що території, для яких не визначена дата завершення бойових дій (дата припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, вважаються такими, на яких ведуться бойові дії, або тимчасово окупованими Російською Федерацією.

Абзацами сімнадцятим двадцяти пункту 1 постанови КМУ №1364 передбачено, що прирівнювання територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, до територій, на яких ведуться бойові дії, не застосовується до:

- зупинення вчинення виконавчих дій, заборони відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень у випадках, установлених пунктом 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження»;

- надання доступу користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції;

- цілей реалізації положень пунктів 8-16 розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про споживче кредитування».

Отже, положеннями постанови КМУ №1364, як в редакції на час прийняття даної постанови, так і станом на 21 березня 2024 року, було передбачено, що території можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, вважаються такими, на яких ведуться бойові дії, крім випадків, передбачених абзацами сімнадцятим двадцятим пункту 1 даної постанови.

Пунктом 3 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК №448/21 від 23 липня 2021 року передбачено, що програмне забезпечення Реєстру, база даних Реєстру є власністю держави в особі Національного агентства, яке є держателем Реєстру.

Вказане вище свідчить, що визначені постановою КМУ №1364 випадки, для яких території можливих бойових дій не прирівнюються до територій, на яких ведуться бойові дії, не стосуються надання доступу користувачів до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, держателем якого є НАЗК, а не Міністерство юстиції.

Наказом Міністерства зі питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22 грудня 2022 року (з подальшими змінами) затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Так, згідно пункту 1.10 даного переліку Семенівська міська територіальна громада з 22 червня 2022 року належить до територій на яких ведуться бойові дії, а саме до територій можливих бойових дій. Дата припинення можливість бойових дій для цієї території не визначена.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , як суддя Семенівського районного суду Чернігівської області, здійснює на постійні основі свої повноваження судді на території м. Семенівка, розташованого на відстані 12 км. від державного кордону та віднесеного наказом Міністерства зі питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22 грудня 2022 року до територій можливих бойових дій, які згідно наведеної вище постанови КМУ №1364 вважаються територіями, на яких ведуться бойові дії.

Також з досліджених у судовому засіданні доказів, зокрема поданих сторонами документів та відеозаписів, вбачається, що як Семенівська міська територіальна громада загалом, так і м. Семенівка Чернігівської області, зокрема, постійно піддаються обстрілам, що призвело до значних руйнувань будівель органів державної влади та місцевого самоврядування.

До відомостей, які містяться в наданій прокурором довідці Новгород-Сіверської районної державної адміністрації про те, що згідно добових зведень Новгород-Сіверського РВП ГУНП В Чернігівській області у період з 12 жовтня 2023 року по 01 лютого 2024 року територія м. Семенівка обстрілювалась лише двічі, поданих на обгрунтування того, що інших обстрілів вказаного міста не було, суд ставиться критично та вважає їх неналежним доказом, оскільки органи поліції згідно Закону України «Про Національну поліцію» реєструють лише заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події, які були отримані ними, при цьому на органі Національної поліції не покладено обов`язків щодо фіксації кожного факту обстрілу відповідної території. При цьому будь-якої інформації Збройних Сил України підрозділи яких безпосередньо ведуть бойові дії чи Державної прикордонної служби України, підрозділи якої здійснюють охорону державного кордону, щодо фактів обстрілу м. Семенівка протягом зазначеного вище періоду, їх кількості та тривалості, суду не надано і відомості про це у матеріалах, доданих до протоколу, відсутні.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ від 20 вересня 2023 року (далі Закон №3384-ІХ), який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, пункт 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII було змінено та установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Також Законом №3384-ІХ статтю 45 Закону №1700-VII було доповнено частиною дев`ятою, згідно якої суб`єкти декларування, які для здійснення службових повноважень на постійній основі перебувають на територіях, на яких ведуться активні бойові дії, перелік яких визначається в установленому законодавством порядку, зобов`язані подати визначені цією статтею декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин - припинення чи скасування воєнного стану, звільнення (припинення повноважень) або визначення дати завершення бойових дій для території активних бойових дій, на якій суб`єкт декларування перебуває.

Крім того, Законом №3384-ІХ було доповнено Закон №2115-ІХ підпунктом 5 пункту 1, згідно якого даний Закон не поширюється на податкові правовідносини та на правовідносини, на які поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Пунктом 15 частини першої статті 11 Закону №1700-VII НАЗК, серед іншого, наділено повноваженнями надання рекомендаційних роз`яснень.

13 листопада 2023 року НАЗК було надано роз`яснення, що має рекомендаційний характер, в якому вказано, що Перелік територій активних бойових дій визначено пунктом 2 «Території активних бойових дій» та пунктом 3 «Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси» розділу I «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Мінреінтеграції від 22 грудня 2022 року № 309 (зі змінами).

Території, зазначені в пункті 1 «Території можливих бойових дій» розділу I «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» цього Переліку не належать до активних (про що йдеться в Законі), тому перебування там для здійснення службових повноважень не дає права на відтермінування подання декларацій.

При цьому, у зв`язку з прийняттям Закону №3384-ІХ жодних змін до постанови КМУ №1364 в частині прирівнювання території, для яких не визначена дата завершення бойових дій до територій на яких ведуться бойові дії внесено не було.

Аналізуючи наведені вище положення законодавства України, які визначали порядок подання щорічних декларацій за 2022 рік у період з 24 лютого 2022 року, тобто з моменту запровадження на території України воєнного стану по 21 березня 2024 року, тобто по день подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2022 року суд зазначає, що до 12 жовтня 2023 року положеннями Закону №2115-ІХ, Закону №1700-VII, з урахуванням положень постанови КМУ №1364, передбачалося, що подання щорічних декларацій за 2022 рік мало бути здійснене протягом трьох місяців, а потім протягом 90 днів після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за ввесь період обов`язку подати відповідні документи. Саме з такими строками подання щорічної декларації був обізнаний і ОСОБА_1 про що останній вказав у судовому засіданні.

З 12 жовтня 2023 року набули чинності зміни, внесені Законом №3384-ІХ до Закону №1700-VII та Закону №2115-ІХ, якими визначено строк подання щорічних декларацій за 2021-2022 роки до 31 січня 2024 року, при цьому для суб`єктів декларування, які для здійснення службових повноважень на постійній основі перебувають на територіях, на яких ведуться активні бойові дії, перелік яких визначається в установленому законодавством порядку, визначено обов`язок подати вказані декларації не пізніше 90 календарних днів з дня настання першої з таких обставин - припинення чи скасування воєнного стану, звільнення (припинення повноважень) або визначення дати завершення бойових дій для території активних бойових дій, на якій суб`єкт декларування перебуває.

Водночас, зміни до постанови КМУ №1364 в частині прирівнювання територій можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, до територій на яких ведуться бойові дії, крім випадків, визначених даною постановою, не вносилися.

Будь-яких доказів того, що до відома ОСОБА_1 було доведено інформацію про необхідність подання щорічної декларації за 2022 рік до 31 січня 2024 року, ознайомлено як з відповідними змінами чинного законодавства, так і з відповідними роз`ясненнями НАЗК, матеріали справи не містять.

Сам ОСОБА_1 у судовому засіданні вказав, що жодної інформації чи роз`яснень з цього приводу він не отримував, водночас враховував те, що м. Семенівка, в якому розташоване його робоче місце, постійно піддається обстрілам і зазнає значних руйнувань, тому хоча вона й віднесена до територій можливих бойових дій, однак в силу положень постанови КМУ №1364 дана територія за своїм статусом прирівнюється до територій на яких ведуться бойові дії, тому на його думку обов`язок подання щорічної декларації за 2022 рік до 31 січня 2024 року на нього не поширюється.

Також суд бере до уваги той факт, що ОСОБА_1 від подання відповідної декларації за 2022 рік не ухилявся та подав останню 21 березня 2024 року, тобто одразу після того, як дістався до схованих ним раніше готівкових коштів, наявність яких підтверджується дослідженими у судовому засіданні належними та допустимими доказами і які є предметом декларування. При цьому, як вбачається з матеріалів справи, у період з 01 лютого по 21 березня 2024 року жодних повідомлень чи нагадувань про необхідність подання відповідної декларації ОСОБА_1 також не отримував. Доказів, які б спростовували наведені вище твердження ОСОБА_1 матеріали справи не містять.

Стосовно подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2021 рік до 31 січня 2024 року, на що прокурор вказав обґрунтовуючи свої твердження про обізнаність останнього зі строками подання щорічних декларацій за 2021 та 2022 роки, суд враховує, що з пояснень, наданих ОСОБА_1 у судовому засіданні, вбачається, що хоча він і вважав, що має право подати декларації за 2021 та 2022 рік у строки, визначені частиною дев`ятою статті 45 Закону №1700-VII, однак їх здійснював подання по мірі отримання необхідної для цього інформації про об`єкти декларування, тому щорічна декларація за 2021 рік була подана ним 02 січня 2024 року, а щорічна декларація за 2022 рік була подана 21 березня 2024 року, тобто одразу після отримання інформації про точну суму наявних готівкових коштів в доларах США. Жодних доказів, які б спростовували дані твердження ОСОБА_1 матеріали справи також не містять.

Наведені вище обставин справи та положення законодавства, що визначало порядок подання щорічних декларацій за 2022 рік і неодноразово змінювалося починаючи з 24 лютого 2022 року, тобто з дати введення воєнного стану на території України, свідчать про відсутність у ОСОБА_1 вини в формі прямого чи непрямого умислу на несвоєчасне подання щорічної декларації за 2022 рік.

Оскільки вина є обов`язковим елементом суб`єктивної сторони складу правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, її відсутність свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 складу даного правопорушення в цілому.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, враховуючи встановлену судом відсутність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, провадження у даній справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись статтями 172-6, 221, 247, 283, 284, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП - закрити за відсутністю в його діях складу вказаного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим чи його представником протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області.

Суддя В.В. Чепурко