Справа № 455/1464/24
Провадження № 3/455/1038/2024
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 червня 2024 року м.Старий Самбір

Суддя Старосамбірського районного суду Львівської області Пошивак Ю.П.,

секретар судового засідання Сенета Г.Н.,

з участю прокурора Самбірської окружної прокуратури Львівської області Затварського А.В., та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши справи про адміністративні правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Уукраїни,

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та жителя АДРЕСА_1 , зареєстрованого в АДРЕСА_2 , директора Закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів села Чижки Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, депутата Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, 17.04.2024 року притягався до адміністративної відповідальності Старосамбірським районним судом Львівської області за ч.1 ст.172-6 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), -

за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП),

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив про конфлікт інтересів, який виник у нього під час голосування за питання «Про зупинення діяльності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступеня села Чижки», оскільки він є директором Закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів села Чижки Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів при голосуванні 18.04.2024 року за питання «Про зупинення діяльності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступеня села Чижки», оскільки він є директором Закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів села Чижки Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнав повністю, щиро каявся та просив суворо не карати.

Відповідно до положень статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вивчивши матеріали справ про адміністративні правопорушення та вислухавши пояснення ОСОБА_1 , приходжу до наступного висновку.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень доведена матеріалами справи, а саме: протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язаними з корупцією №500, №501 від 07.06.2024 року, поясненнями ОСОБА_1 від 21.05.2024 року, наказом Відділу з питань освіти та культури Новоміської сільської ради №01-06/83 від 24.06.2020 року, рішенням І сесії VІІІ скликання Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області «Про початок повноважень депутатів Добромильської міської ради» №2 від 26.11.2020 року, листом VІІІ го скликання двадцять третьої сесії Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року, протоколом VІІІ го скликання двадцять третьої сесії Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про призупинення діяльності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів с.Чижки, положенням про Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 06.11.2019 року №17, протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про внесення змін до міського бюджету на 2024 рік (уточнення показників місцевого бюджету), протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року «Про внесення змін до бюджету Добромильської міської територіальної громади на 2024 рік», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження цільових програм та Положень у новій редакції», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про виконання основних показників Програми соціально-економічного та культурного розвитку Добромильської міської ради за 2023 рік та затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку Добромильської міської ради на 2024 рік, протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про призупинення діяльності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступеня с.Чижки», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про призупинення діяльності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступеня с.Конів, протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про призупинення діяльності філії опорного загальноосвітнього навчального закладу «Загальноосвітньої середньої школи І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області» - «Загальноосвітня середня школа І ст. с.Передільниця», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для будівництва та обслуговування культової будівлі (церкви) релігійної громади УГКЦ с.Нижанковичі», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про включення в перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають продажу на конкурентних засадах шляхом проведення електронного аукціону (с.Міженець)», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про включення в перелік земельних ділянок для підготовки лотів до проведення земельних торгів з продажу права оренди на нихна конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону) та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання дозволу АТ «Укртелекому» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (м.Добромиль)», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання дозволу АТ "Укрпошта" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (м.Добромиль)», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для будівництва та обслуговування культової будівлі (церкви) релігійної громади УГКЦ с.Нижанковичі», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання дозволу ТОВ «Юкрейн Тауер Компані» на кладення Договору оренди земельної ділянки (м.Добромиль)», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження проектно-кошторисної документації за об`єктом «Благоустрій Площі Героїв України у м.Добромиль Самбірського району Львівської області» (капітальний ремонт), протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про встановлення тарифів на послуги централізованого водовідведення», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про передачу на баланс КПМВУЖКГ м.Добромиль для подальшого обслуговування очисних споруд за адресою: м.Добромиль, вул.І.Франка, Самбірського району Львівської області, поштовий індекс 82042», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про передачу котельні за адресою с.Міженець, вул.Газовиків, №16, Самбірського району Львівської області з балансу КП МВУЖКГ м.Добромиль на баланс відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про внесення змін до Статуту КП МВУЖКГ м.Добромиль та затвердження його в новій редакції», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про внесення змін до Переліку адміністративних послуг, що надаються через відділ «Центр надання адміністративних послуг» Добромильської міської ради», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про призупинення діяльності філії опорного загальноосвітнього навчального закладу «Загальноосвітньої середньої школи І-ІІІ ступенів м.Добромиль Самбірського району Львівської області» - «Загальноосвітня середня школа І ст. с.Губичі», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання в оренду земельної ділянки під пасовище жителям с.Конів», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за межами населеного пункту с.Трушевичі ( ОСОБА_2 )», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про надання в оренду невитребовуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ФГ «Мамчак Щигель Н.Г)», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток паїв на території с.Мігово, с.Велике Самбірського району Львівської області на території Добромильської міської ради (ТОВ «Норбілк Агрі», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребовуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) на території Добромильської міської ради за межами с.Конів (ТОВ «Норбілк Агрі»), протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду (за межами с.Библо ПАФ «Купала», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду ПрАТ «Львівобленерго» (с.Дешичі, Добромиль, Дроздовичі)», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про звернення Добромильської міської ради», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про приєднання Добромильської міської ради до Міжнародної хартії відкритих даних», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про затвердження Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Добромильської міської територіальної громади», протоколом двадцять третьої сесії VІІІ го скликання Добромильської міської ради Львівської області від 18.04.2024 року відкритого поіменного голосування з питання «Про внесення змін до рішення №5 від 21.11.2020 року «Про постійні комісії Добромильської міської ради», з яких відомо, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив про конфлікт інтересів, який виник у нього під час голосування за питання «Про зупинення діяльності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступеня села Чижки», оскільки він є директором Закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів села Чижки Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів при голосуванні 18.04.2024 року за питання «Про зупинення діяльності закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступеня села Чижки», оскільки він є директором Закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів села Чижки Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області.

Так, відповідно до пунктів 1-4 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Крім того, згідно частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов`язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів службових осіб, діяльність яких вони регулюють.

Згідно статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Частиною 2 статті 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Відповідно до частини 1 статті 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Згідно частини 1 статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Адміністративна відповідальність за статтею 172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів , або вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів .

Обставинами, що пом`якшують відповідальність за адміністративні правопорушення, визнаю розкаяння винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, не знаходжу.

Згідно статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, досліджені докази у їх сукупності, поза всяким розумним сумнівом, підтверджують факт наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, при визначенні адміністративного стягнення враховую, що за приписами пункту 2 статті 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто, за частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Оскільки справи про адміністративні правопорушення розглядаються одним суддею одночасно, то їх слід об`єднати в одне провадження.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який притягається до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, вважаю, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

У відповідності до статті 40-1 КУпАП слід стягнути з особи, на яку накладено адміністративне стягнення, судовий збір в дохід держави в сумі 605 гривень 60 копійок.

Керуючись статтями 36, 40-1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та на підставі ст.36 КУпАП обрати йому стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в користь Державної судової адміністрації України, місце знаходження: м.Київ, вул. Липська, будинок №18/5, поштовий індекс 01601, , отримувач коштів: ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106; код за ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: 6001; кодкласифікації доходів бюджету: 22030106, судовий збір в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Роз`яснити, що відповідно до вимог статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У разі несплати штрафу у п`ятнадцятиденний термін, відповідно до вимог ст.ст.307,308 КУпАП, з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником та прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного суду через Старосамбірський районний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Повний текст постанови проголошено о 13:45 год. 01.07.2024 року.

Суддя Пошивак Ю.П.