Справа №: 398/5643/23
провадження №: 3/398/161/24
ПОСТАНОВА

Іменем України

"17" червня 2024 р. м. Олександрія

Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Голосеніної Т.В., з участю секретаря судового засідання - Шаповал І.Ф., прокурора Криворучка О.Є., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Олександрія об`єднані матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Олександрії Олександрійського району Кіровоградської області, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП невідомий, директора закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області,

за ч.ч.1, 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Наказом в.о. начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 11.01.2012 № 02-к ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 з 19.01.2012.

Відповідно до наказу начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 29.12.2018 № 73-К найменування Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 змінено на Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Діяльність Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради регламентована статутом, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 26.12.2018 №807.

Відповідно до статуту Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради є юридичною особою, має печатку і штамп установленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційні рахунки в казначействі. Уповноваженою особою від імені засновника є управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», нормативними актами Кабінету Міністрів України, наказами й іншими нормативно-правовими актами, що стосуються дошкільної освіти, правилами і нормами охорони праці, пожежної безпеки, статутом і правилами внутрішнього розпорядку закладу освіти. Управління закладом освіти здійснюється управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Безпосереднє керівництво роботою закладу освіти здійснює його директор. Директор закладу освіти здійснює керівництво і контроль за діяльністю закладу, розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, видає в межах своєї компетенції накази та розпорядження, контролює їх виконання тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор закладу освіти, наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями і в розумінні пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян по Кіровоградській області ОСОБА_1 є рідною сестрою ОСОБА_2 .

Наказом завідувача Дошкільного начального закладу (ясла-садок) № 21 від 03.12.2013 № 23-к ОСОБА_2 прийнято на посаду вихователя дошкільного закладу з 03.12.2013.

01.09.2022 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 51 «Про надбавку оплати за престижність праці педагогічним працівникам», зокрема і ОСОБА_2 , у розмірі 20 відсотків від посадового окладу.

02.01.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 01 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.02.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 09 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.03.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 10 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.04.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 20 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.05.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 30 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

31.05.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 35 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 , реалізуючи повноваження директора закладу освіти стосовно видання та підписання наказіввід 01.09.2022 № 51, від 02.01.2023 № 01, від 01.02.2023 № 09, від 01.03.2023 № 10, від 01.04.2023 № 20, від 01.05.2023 № 30, від 31.05.2023 № 35, мала приватний інтерес, який зумовлений сімейними та родинними стосунками, а також бажанням надати матеріальну вигоду своїй близькій особі у виді надбавки за престижність праці.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими повноваженнями реально вплинула на об`єктивність та неупередженість прийняття нею рішення щодо підписання наказів від 01.09.2022 № 51, від 02.01.2023 № 01, від 01.02.2023 № 09, від 01.03.2023 № 10, від 01.04.2023 № 20, від 01.05.2023 № 30, від 31.05.2023 № 35, якими вона на власний розсуд встановила розмір надбавки за престижність праці ОСОБА_2 - своїй сестрі, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

ОСОБА_1 , будучи директором Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, 01.09.2022, 02.01.2023, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023, 31.05.2023 не виконала вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно невчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, наказом в.о. начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 11.01.2012 № 02-к ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 з 19.01.2012.

Відповідно до наказу начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 29.12.2018 № 73-К найменування Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 змінено на Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Діяльність Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради регламентована статутом, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 26.12.2018 № 807.

Відповідно до статуту Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради є юридичною особою, має печатку і штамп установленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційні рахунки в казначействі. Уповноваженою особою від імені засновника є управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», нормативними актами Кабінету Міністрів України, наказами й іншими нормативно-правовими актами, що стосуються дошкільної освіти, правилами і нормами охорони праці, пожежної безпеки, статутом і правилами внутрішнього розпорядку закладу освіти. Управління закладом освіти здійснюється управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Безпосереднє керівництво роботою закладу освіти здійснює його директор. Директор закладу освіти здійснює керівництво і контроль за діяльністю закладу, розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, видає в межах своєї компетенції накази та розпорядження, контролює їх виконання тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор закладу освіти, наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями і в розумінні пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян по Кіровоградській області ОСОБА_1 є рідною сестрою ОСОБА_2 .

Наказом завідувача Дошкільного начального закладу (ясла-садок) № 21 від 03.12.2013 № 23-к ОСОБА_2 прийнято на посаду вихователя дошкільного закладу з 03.12.2013.

01.09.2022 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 51 «Про надбавку оплати за престижність праці педагогічним працівникам», зокрема і ОСОБА_2 , у розмірі 20 відсотків від посадового окладу.

02.01.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15 , видала та підписала наказ № 01 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», зокрема і ОСОБА_2 , та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.02.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 09 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.04.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 20 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.03.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 ,знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 10 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 20 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

01.05.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 30 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2

31.05.2023 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 35 «Про зміну в оплаті праці педагогічним працівникам», та встановила надбавку від посадового окладу у розмірі 5 відсотків за престижність праці педагога, зокрема і ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 , реалізуючи повноваження директора закладу освіти стосовно видання та підписання наказів від 01.09.2022 № 51, від 02.01.2023 № 01, від 01.02.2023 № 09, від 01.03.2023 № 10, від 01.04.2023 № 20, від 01.05.2023 № 30, від 31.05.2023 № 35, мала приватний інтерес, який зумовлений сімейними та родинними стосунками, а також бажанням надати матеріальну вигоду своїй близькій особі у виді надбавки за престижність праці.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими повноваженнями реально вплинула об`єктивність та неупередженість прийняття нею рішення щодо підписання наказів від 01.09.2022 № 51, від 02.01.2023 № 01, від 01.02.2023 № 09, від 01.03.2023 № 10, від 01.04.2023 № 20, від 01.05.2023 № 30, від 31.05.2023 № 35, якими вона на власний розсуд встановила розмір надбавки за престижність праці ОСОБА_2 - своїй сестрі, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

ОСОБА_1 , як директор закладу дошкільної освіти, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, у порядку та строки, визначені Законом України «Про запобігання корупції», видала та підписала наказивід 01.09.2022 № 51, від 02.01.2023 № 01, від 01.02.2023 № 09, від 01.03.2023 № 10, від 01.04.2023 № 20, від 01.05.2023 № 30, від 31.05.2023 № 35, чим порушила вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 , будучи директором Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, 01.09.2022, 02.01.2023, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.04.2023, 01.05.2023, 31.05.2023не виконала вимоги п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто не вжила заходів стосовно недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені законом, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, наказом в.о. начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 11.01.2012 № 02-к ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 з 19.01.2012.

Відповідно до наказу начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 29.12.2018 № 73-К найменування Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 змінено на Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Діяльність Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради регламентована статутом, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 26.12.2018 № 807.

Відповідно до статуту Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради є юридичною особою, має печатку і штамп установленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційні рахунки в казначействі. Уповноваженою особою від імені засновника є управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», нормативними актами Кабінету Міністрів України, наказами й іншими нормативно-правовими актами, що стосуються дошкільної освіти, правилами і нормами охорони праці, пожежної безпеки, статутом і правилами внутрішнього розпорядку закладу освіти. Управління закладом освіти здійснюється управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Безпосереднє керівництво роботою закладу освіти здійснює його директор. Директор закладу освіти здійснює керівництво і контроль за діяльністю закладу, розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, видає в межах своєї компетенції накази та розпорядження, контролює їх виконання тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор закладу освіти, наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями і в розумінні пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян по Кіровоградській області ОСОБА_1 є рідною сестрою ОСОБА_2 .

Наказом завідувача Дошкільного начального закладу (ясла-садок) № 21 від 03.12.2013 № 23-к ОСОБА_2 прийнято на посаду вихователя дошкільного закладу з 03.12.2013.

08.12.2021 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 125 «Про виплату щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам», враховуючи сумлінну працю, високий професіоналізм, якісне виконання посадових обов`язків, зокрема і ОСОБА_2 , у розмірі одного посадового окладу.

16.09.2022 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 54 «Про виплату щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам», враховуючи сумлінну працю, високий професіоналізм, якісне виконання посадових обов`язків, зокрема і ОСОБА_2 , у розмірі 30 процентів від посадового окладу.

ОСОБА_1 , реалізуючи повноваження директора закладу освіти стосовно видання та підписання наказу від 08.12.2021 № 125, від 16.09.2022 мала приватний інтерес, який зумовлений сімейними та родинними стосунками, а також бажанням надати матеріальну вигоду своїй близькій особі у виді щорічної грошової винагороди.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими повноваженнями реально вплинула об`єктивність та неупередженість прийняття нею рішення щодо підписання наказів від 08.12.2021 № 125, від 16.09.2022, якими вона на власний розсуд встановила розмір щорічної грошової винагородиОСОБА_2 - своїй сестрі, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

ОСОБА_1 , як директор закладу дошкільної освіти, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, у порядку та строки, визначені Законом України «Про запобігання корупції», видала та підписала накази від 08.12.2021 № 125 та від 16.09.2022, чим порушила вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 , будучи директором Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, 08.12.2021, 16.09.2022 не виконала вимоги п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто не вжила заходів стосовно недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені законом, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, наказом в.о. начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 11.01.2012 № 02-к ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 з 19.01.2012.

Відповідно до наказу начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 29.12.2018 № 73-К найменування Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 змінено на Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Діяльність Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради регламентована статутом, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 26.12.2018 № 807.

Відповідно до статуту Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради є юридичною особою, має печатку і штамп установленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційні рахунки в казначействі. Уповноваженою особою від імені засновника є управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», нормативними актами Кабінету Міністрів України, наказами й іншими нормативно-правовими актами, що стосуються дошкільної освіти, правилами і нормами охорони праці, пожежної безпеки, статутом і правилами внутрішнього розпорядку закладу освіти. Управління закладом освіти здійснюється управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Безпосереднє керівництво роботою закладу освіти здійснює його директор. Директор закладу освіти здійснює керівництво і контроль за діяльністю закладу, розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, видає в межах своєї компетенції накази та розпорядження, контролює їх виконання тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор закладу освіти, наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями і в розумінні пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян по Кіровоградській області ОСОБА_1 є рідною сестрою ОСОБА_2 .

Наказом завідувача Дошкільного начального закладу (ясла-садок) № 21 від 03.12.2013 № 23-к ОСОБА_2 прийнято на посаду вихователя дошкільного закладу з 03.12.2013.

08.12.2021 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 125 «Про виплату щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам», враховуючи сумлінну працю, високий професіоналізм, якісне виконання посадових обов`язків, зокрема і ОСОБА_2 , у розмірі одного посадового окладу.

16.09.2022 директор Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , знаходячись за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Знам`янська, 15, видала та підписала наказ № 54 «Про виплату щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам», враховуючи сумлінну працю, високий професіоналізм, якісне виконання посадових обов`язків, зокрема і ОСОБА_2 , у розмірі 30 процентів від посадового окладу.

ОСОБА_1 , реалізуючи повноваження директора закладу освіти стосовно видання та підписання наказів від 08.12.2021 № 125, від 16.09.2022, мала приватний інтерес, який зумовлений сімейними та родинними стосунками, а також бажанням надати матеріальну вигоду своїй близькій особі у виді щорічної грошової винагороди.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими повноваженнями реально вплинула об`єктивність та неупередженість прийняття нею рішення щодо підписання наказів від 08.12.2021 № 125, від 16.09.2022, якими вона на власний розсуд встановила розмір щорічної грошової винагороди ОСОБА_2 - своїй сестрі, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

ОСОБА_1 , будучи директором Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, 08.12.2021, 16.09.2022 не виконала вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно невчинення дій та не прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановами від 13.12.2023 строк розгляду справ про адміністративні правопорушення був зупинений.

Постановами від 06.03.2024 провадження у справах про адміністративні правопорушення було поновлено.

Постановою судді від 12.03.2024 року справи № 398/5643/23 (провадження №3/398/161/24), №398/5646/23 (провадження №3/398/162/24), №398/5647/23 (провадження №3/398/163/24), №398/5648/23 (провадження №3/398/164/24), №398/5649/23 (провадження №3/398/165/24), №398/5650/23 (провадження №3/398/166/24), №398/5651/23 (провадження №3/398/167/24), №398/5652/23 (провадження №3/398/168/24), №398/5653/23 (провадження №3/398/169/24), №398/5654/23 (провадження №3/398/170/24), №398/5655/23 (провадження №3/398/171/24), №398/5656/23 (провадження №3/398/172/24), №398/5657/23 (провадження №3/398/173/24), №398/5658/23 (провадження №3/398/174/24), №398/5659/23 (провадження №3/398/175/24), №398/5660/23 (провадження №3/398/176/24), №398/5661/23 (провадження №3/398/177/24), №398/5662/23 (провадження №3/398/178/24) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності зач.ч. 1, 2ст. 172-7 КУпАП об`єднано в одне провадження та присвоєно об`єднаній справі №398/5643/23 (провадження №3/398/161/24).

Постановою від 16.04.2024 строк розгляду справи про адміністративні правопорушення був зупинений.

Постановою від12.06.2024 провадження у справі про адміністративні правопорушення було поновлено.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала, суду пояснила, що не знала про вимоги закону. Просила застосувати строки давності накладення адміністративного стягнення, оскільки з часу виявлення правопорушень минуло більше шести місяців.

Прокурор Криворучко О.Є. у судовому засіданні посилався на те, що дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ч.1, ч.2 ст. 172-7КУпАП, її провина у скоєнні адміністративних корупційних правопорушень доведена, а тому її необхідно визнати винною у їх вчиненні та накласти адміністративне стягнення з урахуванням ч.2 ст.36 КУпАПу межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Проте прокурор зауважив, що у протоколах №423/23 та №424/23, складених щодо підписання 08.12.2021 року ОСОБА_1 наказу №125 минув двохрічний строк з часу вчинення правопорушення, а тому провадження у справі в цій частині слід закрити.

Заслухавши присутніх осіб, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно зі ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Із досліджених в судовому засіданні наданих письмових доказів встановлено, що наказом управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради від 11.01.2012 року № 02-к ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 з 19.01.2012.

Відповідно до наказу начальника управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 29.12.2018 № 73-К найменування Дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 21 змінено на Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Діяльність Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради регламентована статутом, затвердженим рішенням виконавчого комітету від 26.12.2018 № 807.

Відповідно до п.п. 5, 6, 7 розділу І, п.п. 1, 2 розділу VIIIстатуту Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 21 Олександрійської міської ради є юридичною особою, має печатку і штамп установленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційні рахунки в казначействі. Уповноваженою особою від імені засновника є управління освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», нормативними актами Кабінету Міністрів України, наказами й іншими нормативно-правовими актами, що стосуються дошкільної освіти, правилами і нормами охорони праці, пожежної безпеки, статутом і правилами внутрішнього розпорядку закладу освіти. Управління закладом освіти здійснюється управлінням освіти, молоді та спорту Олександрійської міської ради. Безпосереднє керівництво роботою закладу освіти здійснює його директор. Директор закладу освіти здійснює керівництво і контроль за діяльністю закладу, розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, видає в межах своєї компетенції накази та розпорядження, контролює їх виконання тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор закладу освіти, наділена оpганізаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями і в розумінні п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права, отже є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону та застосовуються обмеження і зобов`язання, передбачені в ньому.

Стаття 1 Закону України «Про запобігання корупції» дає визначення таким термінам:

близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Стаття 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані, зокрема: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, наказом завідувача Дошкільного начального закладу (ясла-садок) № 21 від 03.12.2013 № 23-к ОСОБА_2 прийнято на посаду вихователя дошкільного закладу з 03.12.2013.

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 51 від 01.09.2022, встановлено з 01.09.2022 в межах фонду заробітної плати працівників надбавку від посадового окладу в розмірі 20 процентів за престижність праці педагога працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 .

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 01 від 02.01.2023, встановлено з 01.01.2023 в межах фонду заробітної плати працівників надбавку від посадового окладу в розмірі 5 процентів за престижність праці педагога працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 .

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 09 від 01.02.2023, встановлено з 01.02.2023 в межах фонду заробітної плати працівників надбавку від посадового окладу в розмірі 5 процентів за престижність праці педагога працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 .

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 10 від 01.03.2023, встановлено з 01.03.2023 в межах фонду заробітної плати працівників надбавку від посадового окладу в розмірі 20 процентів за престижність праці педагога працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 .

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 20 від 01.04.2023, встановлено з 01.04.2023 в межах фонду заробітної плати працівників надбавку від посадового окладу в розмірі 5 процентів за престижність праці педагога працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 .

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 30 від 01.05.2023, встановлено з 01.05.2023 по 31.05.2023 в межах фонду заробітної плати працівників надбавку від посадового окладу в розмірі 5 процентів за престижність праці педагога працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 .

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 35 від 31.05.2023, встановлено з 01.06.2023 по 31.08.2023 в межах фонду заробітної плати працівників надбавку від посадового окладу в розмірі 5 процентів за престижність праці педагога працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 .

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 125 від 08.12.2021, педагогічним працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 , призначено одноразову щорічну грошову винагороду у розмірі посадового окладу.

Наказом директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 54 від 16.09.2022, педагогічним працівникам закладу, зокрема і ОСОБА_2 , призначено одноразову щорічну грошову винагороду у розмірі 30 відсотків від посадового окладу.

Факт нарахування ОСОБА_2 надбавки за престижність праці педагога у вересні 2022, за період з січня по червень 2023 та щорічної грошової винагороди у грудні 2021 та вересні 2022 підтверджується також копією довідки від 27.07.2023 про доходи ОСОБА_2 , виданою Закладом дошкільної освіти (яслами-садком) № 21 Олександрійської міської ради.

Згідно витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян від 13.09.2023 № 2 та № 3 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є рідними сестрами.

Відповідно до копії письмового пояснення ОСОБА_1 від 29.09.2023, вона визнала, що видавала та підписувала накази від 08.12.2021 № 125, від 16.09.2022 № 54, від 01.09.2022 № 51, від 02.01.2023 № 01, від 01.02.2023 № 09, від 01.03.2023 № 10, від 01.04.2023 № 20, від 01.05.2023 № 30, від 31.05.2023 № 35, зокрема і стосовно ОСОБА_2 .

З листа управління освіти Олександрійської міської ради від 25.10.2023 № 13-8/253 встановлено, що заяв, звернень, повідомлень від директора Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 21 Олександрійської міської ради ОСОБА_1 про наявність (виникнення) реального конфлікту інтересів у розумінні та відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» у період з 01.01.2021 по теперішній час на адресу управління освіти не надходило.

Відповідно до частини 1 статті 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, у повному обсязі доведена матеріалами справи.

За таких обставин, в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у спосіб та строки, визначені Законом, та вчинила дії і прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, які зумовлені прийняттям та підписанням вище перелічених наказів про встановлення надбавки та преміювання.

Дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковано за частинами 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Вирішуючи питання про накладення стягнення за вказані адміністративні правопорушення, суд відповідно до вимог ст.33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, відсутність обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

За змістом ч.4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи дата вчинення адміністративного правопорушення, інкримінованого ОСОБА_1 згідно з протоколами про адміністративне правопорушення №423/23 від 26.10.2023 - 08.12.2021, № 424/23 від 26.10.2023 - 08.12.2021.

Отже, на момент розгляду справи закінчились строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ч.7ст.38 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, провадження у цій частині справи про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

В іншій частини справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 адміністративне стягнення належить накласти за правилами ч.2 ст. 36 КУпАП, за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме, за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи, на яку накладено таке стягнення, справляється судовий збір у 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 33-36, 38, 40-1, 172-7, 213, 221, 268, 283, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

За протоколом №423/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч.1 ст.172-7 КУпАП, та протоколом №424/23 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч.2 ст.172-7 КУпАП, закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на підставі п. 7 ч. 1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України, про адміністративне правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України, про адміністративне правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Відповідно до ст.36КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в сумі 605 грн. 60 коп. (шістсот п`ять грн. 60 коп.).

Реквізити для сплати штрафу: рахунок: UA0011561; Отримувач коштів: ГУК у Кіров. обл./тг м. Олексан/21081100; Код за ; Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); Код класифікації доходів бюджету: 21081100; Призначення платежу: *; 121; код платника; ПІБ адмінштраф).

Реквізити для сплати судового збору Назва платежу: Сплата судового збору за рішенням суду про стягнення судового збору на користь держави; № рахунку: UA0026001; Назва одержувача коштів: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код за ; банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.); код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Роз`яснити правопорушнику, що у разі несплати штрафу у встановлений ст. 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення строк, постанова буде направлена для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем його проживання. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення відповідно до вимог ст. 308 Кодексу України про адміністративне правопорушення з порушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 24 червня 2024 року.

Суддя Т.В.Голосеніна