УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНА

Справа № 495/2011/23

Номер провадження 3-в/495/9/2024

11 вересня 2024 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О., при секретарі Червинській І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білгород-Дністровському Одеської області скаргу представника скаржника ОСОБА_1 , адвоката Гула Андрія Сергійовича, заінтересовані особи начальник Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчук Сергій Георгійович, старший державний виконавець Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на постанову начальника відділу державної виконавчої служби і постанову старшого державного виконавця в порядку контролю за виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Представник скаржника ОСОБА_1 , адвокат Гула Андрій Сергійович, звернувся до суду зі скаргою на рішення начальника Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчук Сергія Георгійовича, та старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в якій просить:

скасувати постанову начальника Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчука Сергія Георгійовича про результати перевірки законності виконавчого провадження від 06 липня 2023 року (виконавче провадження № 71929863);

скасувати постанову старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінського Богдана Вікторовича про відновлення виконавчого провадження від 06 липня 2023 року (виконавче провадження № 71929863).

Короткий зміст та обґрунтування скарги

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07.03.2023 року у справі про адміністративне правопорушення № 495/2011/23 визнано винним гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та призначено покарання у виді штрафу в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн. Також стягнуто на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Вказана постанова суду, як виконавчий документ, надійшла до Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) для примусового виконання. На підставі цього, постановою старшого державного виконавця відділу ДВС ОСОБА_2 01 червня 2023 року відкрито виконавче провадження № 71929863, у якому розмір штрафу, який підлягає стягненню в примусовому порядку подвоївся і становить 34 000 грн. відповідно.

Разом з тим, після винесення постанови суду у справі про адміністративне правопорушення і до моменту її звернення до примусового виконання копія останньої правопорушнику не вручалася. Така постанова була отримана ним вперше лише 20 червня 2023 року, під час особистого звернення з цією метою до суду, після того, як йому стало відомо про відкриття виконавчого провадження. Вказана обставина підтверджується листом Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області № 5/16846/23/495/2011/23 від 09.08.2023 року.

Отримавши копію постанови суду і ознайомившись з її резолютивною частиною щодо порядку і строку сплати правопорушником накладеного на нього штрафу, скаржник наступного дня, 21 червня 2023 року, звернувся до старшого державного виконавця відділу ДВС, якому повідомив обставину отримання ним такої постанови вперше та сплатив визначений в ній штраф у розмірі 17 000 грн., що підтверджується копією платіжної інструкції № 9657 від 21.06.2023 року.

В подальшому розпорядженням старшого державного виконавця ОСОБА_2 сплачені скаржником грошові кошти в розмірі 17 000 грн., що надійшли на рахунок обліку депозитних сум при примусовому виконанні виконавчого документа № 495/2011/22, виданого 07.03.2023 року було перераховано на казначейські рахунки Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, призначені для зарахування адміністративних штрафів, на підставі чого виконавче провадження № 71929863 закінчено на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України Про виконавче провадження, у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Разом з тим, 19 вересня 2023 року, ОСОБА_1 був сповіщений старшим державним виконавцем про необхідність сплати другої частини штрафу. З метою визначення причин такої вимоги представником скаржника 20 вересня 2023 року здійснено ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження безпосередньо у відділі ДВС. Під час ознайомлення стало відомо, що постанова старшого державного виконавця ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження згодом була скасована постановою начальника відділу ДВС від 06 липня 2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження. Остання мотивована виключно тим, що стягнення не проведено у повному обсязі, у сумі 34 000 грн. На підставі цієї постанови старшим державним виконавцем Балінським Б.В. цією ж датою винесено окрему постанову про відновлення виконавчого провадження.

Скаржник зазначає, що під час перевірки начальником відділу ДВС ОСОБА_3 законності виконавчого провадження боржник до цього процесу не залучався і не повідомлявся. Крім того, самі постанови начальника відділу ДВС і старшого державного виконавця щодо відновлення виконавчого провадження скаржнику не надсилалися, що прямо вбачається з матеріалів виконавчого провадження.

Отже, недотримання, за описаних у цій скарзі обставин, встановлених законом вимог до піддання особи заходам впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, у вигляді примусового стягнення штрафу у подвійному розмірі, прямо призводить до невиправданого і незаконного втручання в його право на мирне володіння майном (власні доходи), гарантоване статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З цих підстав постанова начальника відділу ДВС про результати перевірки законності виконавчого провадження від 06.07.2023 та постанова старшого державного виконавця про відновлення виконавчого провадження, датована тією ж датою не відповідають вимогам чинного законодавства, тому мають бути скасовані судом у порядку судового контролю.

Відомості про рух та процесуальні дії у справі

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 вересня 2023 року скаргу прийнято до провадження та призначено судове засідання.

28 вересня 2023 року від старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінського Б.В. надійшов відзив на вищезазначену скаргу в якій державний виконавець просить відмовити у задоволені скарги у повному обсязі. Свою позицію обґрунтовує зокрема тим, що 01 червня 2023 року до відділу Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області направлено на примусове виконання постанову про адміністративне правопорушення від 07 березня 2023 року по справі № 495/2011/23 відносно гр. ОСОБА_1 про стягнення штрафу на користь держави.

На момент відкриття виконавчого провадження були відсутні підстави для відмови у прийнятті виконавчого документа до виконання, також відсутні дані про часткову або повну сплату боргу.

В постановлюючій частині вищевказаного виконавчого документа вказано, що згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. Також зазначено про те, що згідно ст. 308 КУпАП - у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

01 червня 2023 року постановою старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінського Богдана Вікторовича про відкриття виконавчого провадження було відкрито виконавче провадження з примусового виконання постанови № 495/2011/23, що видана 07.03.2023 року Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області, про стягнення штрафу у розмірі 34000,00 грн. (що становить подвійний розмір штрафу з 17000,00 грн.) з ОСОБА_1 на користь держави.

01.06.2023 року винесена постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. 01.06.2023 року винесена постанова про стягнення виконавчого збору. 01.06.2023 року винесена постанова про арешт коштів боржника. 01.06.2023 року винесена постанова про арешт майна боржника. 05.06.2023 року винесена постанова про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника. 20.06.2023 року складено акт державного виконавця, згідно якого представником боржника долучено копію заяви міськрайонного суду Одеської до Білгород-Дністровського області про отримання ним вперше 20.06.2023 року постанови про адміністративне правопорушення від 07 березня 2023 року по справі № 495/2011/23.

Державним виконавцем надано реквізити на сплату боргу згідно вимог постанови суду враховуючи вимоги ст. 307 КУпАП, та оплату виконавчого збору у розмірі 10% від суми штрафу, який підлягає сплаті, а також витрати виконавчого провадження.

20.06.2023 року на депозитний розпорядження від 21.06.2023 року розподілені наступним чином: рахунок відділу надійшло 18928,00 грн., які згідно 17000,00 грн. - штраф на користь держави; 1700,00 грн. - виконавчий збір: 228,00 грн. - витрати виконавчого провадження.

20.06.2023 року винесена постанова про зняття арешту з коштів. 21.06.2023 року винесена постанова про закінчення виконавчого провадження. 21.06.2023 року винесена вимога державного виконавця.

06.07.2023 року начальником відділу проведено перевірку законності виконавчого провадження та в порядку ст. 27, 39, 41, ч. 3 ст. 74 Закону України Про виконавче провадження, п. 7 р. ХІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень ним винесена постанова про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 21.06.2023 року та провадження, у зв`язку з тим, зобов`язано державного виконавця відновити виконавче, що станом на момент здійснення перевірки, заборгованість по вищевказаному виконавчому документу не стягнута у повному обсязі, а саме: не стягнуто штраф у розмірі 17000,00 грн., та виконавчий збір у розмірі 1700,00 грн.

06.07.2023 року винесена постанова про відновлення виконавчого провадження. В цій же постанові зазначено про те, що стягувач, суд або орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ, зобов`язаний у місячний строк з дня надходження постанови пред`явити його до виконання.

12.07.2023 згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення 730) Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області отримано постанову про відновлення виконавчого провадження від 06.07.2023 ВП 71929863.

06.07.2023 року надіслано запит до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області для підтвердження факту виконання рішення суду відповідно до вимог ст. 307 КУПАП. He отримавши відповіді на попередній лист, 04.08.2023 року надіслано до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області лист-нагадування щодо виконання рішень, з проханням надати відповідь на запит, або надати постанову суду від 07 березня 2023р. по справі № 495/2011/23 в частині стягнення штрафу - до примусового виконання у встановлені законом строки, згідно постанови про відновлення виконавчого провадження від 06.07.2023 року.

28.08.2023 року на адресу відділу надійшла відповідь на запит від 06.07.2023р., якою Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області повідомив, що відповідно до матеріалів справи № 495/2011/23 постанова була отримана 20.06.2023р. представником правопорушника.

06.09.2023 року надіслано до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області лист щодо виконання рішень, згідно якого Відділ просить повідомити про те, чи виконані рішення суду згідно виконавчих документів за переліком, у тому числі постанова суду N 495/2011/23від 07 березня 2023р. 13.09.2023 року на адресу відділу надійшла відповідь на лист від 06.09.2023 року, згідно якого Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області надати оцінку фактичному виконанню в повному обсязі постанов суду, про які ставиться питання у листі, не надається можливим.

13.09.2023 року надіслано до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області лист щодо повернення оригіналів виконавчих документів. у тому числі постанови суду № 495/2011/23 від 07 березня 2023р. 20.09.2023 року на адресу відділу від Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області направлено оригінал виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням для виконання.

22.09.2023 року винесена постанова про арешт коштів боржника. 22.09.2023 року винесена постанова про арешт майна боржника. 25.09.2023 року винесена постанова про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника.

29.09.2023 року від начальника Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчука Сергія Георгійовича надійшов відзив на вищезазначену скаргу в якій останній просить відмовити у задоволені скарги у повному обсязі.

Свою позицію обґрунтовує зокрема тим, що Білгород-Дністровський відділ державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси) вважає вищезазначену скаргу не обґрунтованою, та такою, що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

01 червня 2023 року до Відділу Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області направлено на примусове виконання постанову про адміністративне правопорушення від 07 березня 2023 року по справі № 495/2011/23 відносно гр. ОСОБА_1 про стягнення штрафу на користь держави.

На момент відкриття виконавчого провадження були відсутні підстави для відмови у прийнятті виконавчого документа до виконання, також відсутні дані про часткову або повну сплату боргу. В постановлюючій частині вищевказаного виконавчого документа вказано, що згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. Також зазначено про те, що згідно ст. 308 КУпАП - у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника.

01 червня 2023 року постановою старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінського Богдана Вікторовича про відкриття виконавчого провадження було відкрито виконавче провадження з примусового виконання постанови № 495/2011/23, що видана 07.03.2023 року Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області, про стягнення штрафу у розмірі 34000,00 грн. (що становить подвійний розмір штрафу з 17000,00 грн.) з ОСОБА_1 на користь держави.

Вищезазначену постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 71929863 в порядку статті 28 Закону України «Про виконавче провадження». 01.06.2023 року винесена постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. 01.06.2023 року винесена постанова про стягнення виконавчого збору. 01.06.2023 року винесена постанова про арешт коштів боржника. 01.06.2023 року винесена постанова про арешт майна боржника. 05.06.2023 року винесена постанова про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника. 20.06.2023 року складено акт державного виконавця, згідно якого представником боржника долучено копію заяви міськрайонного суду Одеської до Білгород-Дністровського області про отримання ним вперше 20.06.2023 року постанови про адміністративне правопорушення від 07 березня 2023 року по справі № 495/2011/23.

Державним виконавцем надано реквізити на сплату боргу згідно вимог постанови суду враховуючи вимоги ст. 307 КУпАП, та оплату виконавчого збору у розмірі 10% від суми штрафу, який підлягає сплаті, а також витрати виконавчого провадження. 20.06.2023 року на депозитний розпорядження від 21.06.2023 року розподілені наступним чином: рахунок Відділу надійшло 18928,00 грн., які згідно 17000,00 грн. - штраф на користь держави; 1700,00 грн. - виконавчий збір: 228,00 грн. - витрати виконавчого провадження.

20.06.2023 року винесена постанова про зняття арешту з коштів. 21.06.2023 року винесена постанова про закінчення виконавчого провадження. 21.06.2023 року винесена вимога державного виконавця.

06.07.2023 року начальником відділу проведено перевірку законності виконавчого провадження та в порядку ст. 27, 39, 41, ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», п. 7 р. ХІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень ним винесена постанова про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 21.06.2023 року та провадження, у зв`язку з тим, зобов`язано державного виконавця відновити виконавче, що станом на момент здійснення перевірки, заборгованість по вищевказаному виконавчому документу не стягнута у повному обсязі, а саме: не стягнуто штраф у розмірі 17000,00 грн., та виконавчий збір у розмірі 1700,00 грн.

06.07.2023 року винесена постанова про відновлення виконавчого провадження. В цій же постанові зазначено про те, що стягувач, суд або орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ, зобов`язаний у місячний строк з дня надходження постанови пред`явити його до виконання.

12.07.2023 згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення 730) Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області отримано постанову про відновлення виконавчого провадження від 06.07.2023 ВП 71929863.

06.07.2023 року надіслано запит до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області для підтвердження факту виконання рішення суду відповідно до вимог ст. 307 КУПАП. He отримавши відповіді на попередній лист, 04.08.2023 року надіслано до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області лист-нагадування щодо виконання рішень, з проханням надати відповідь на запит, або надати постанову суду від 07 березня 2023р. по справі № 495/2011/23 в частині стягнення штрафу - до примусового виконання у встановлені законом строки, згідно постанови про відновлення виконавчого провадження від 06.07.2023 року.

28.08.2023 року на адресу відділу надійшла відповідь на запит від 06.07.2023р., якою Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області повідомив, що відповідно до матеріалів справи № 495/2011/23 постанова була отримана 20.06.2023р. представником правопорушника.

06.09.2023 року надіслано до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області лист щодо виконання рішень, згідно якого Відділ просить повідомити про те, чи виконані рішення суду згідно виконавчих документів за переліком, у тому числі постанова суду N 495/2011/23від 07 березня 2023р. 13.09.2023 року на адресу відділу надійшла відповідь на лист від 06.09.2023 року, згідно якого Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області надати оцінку фактичному виконанню в повному обсязі постанов суду, про які ставиться питання у листі, не надається можливим.

13.09.2023 року надіслано до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області лист щодо повернення оригіналів виконавчих документів. у тому числі постанови суду № 495/2011/23 від 07 березня 2023р. 20.09.2023 року на адресу відділу від Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області направлено оригінал виконавчого документа за відновленим виконавчим провадженням для виконання.

22.09.2023 року винесена постанова про арешт коштів боржника. 22.09.2023 року винесена постанова про арешт майна боржника. 25.09.2023 року винесена постанова про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11 жовтня 2023 року скаргу представника скаржника ОСОБА_1 , адвоката Гула Андрія Сергійовича, заінтересовані особи начальник Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчук Сергій Георгійович, старший державний виконавець Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на постанову начальника відділу державної виконавчої служби, постанову і бездіяльність старшого державного виконавця задоволено. Постанову начальника Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчука Сергія Георгійовича про результати перевірки законності виконавчого провадження від 06 липня 2023 року (виконавче провадження № 71929863), а також постанову старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінського Богдана Вікторовича про відновлення виконавчого провадження від 06 липня 2023 року (виконавче провадження № 71929863) скасовано.

Оскільки в ухвалі суду було зазначено про можливість її апеляційного оскарження 03 листопада 2023 року старший державний виконавець Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінський Богдан Вікторович звернувся до Одеського апеляційного суду із апеляційною скаргою на зазначену ухвалу суду.

Постановою Одеського апеляційного суду від 22 травня 2024 року апеляційну скаргу старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінського Богдана Вікторовича задоволено частково. Ухвалу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27 вересня 2023 року та ухвалу від 11 жовтня 2023 року скасовано, справу направлено на продовження розгляду до суду першої інстанції зі стадії відкриття провадження. Апеляційний суд, ухвалюючи своє рішення зазначив, що посилання в оскаржуваній ухвалі суду першої інстанції на норми ЦПК України свідчить про розгляд цієї скарги судом в порядку цивільного процесуального законодавства, в той час, коли для такого виду скарг передбачений інший порядок розгляду. Апеляційний суд дійшов висновку, що подібні скарги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 20 червня 2024 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Гула Андрій Сергійович. Касаційний суд зазначив, що оскільки касаційна скарга подана на судові рішення, ухвалені у справі про адміністративні правопорушення згідно з положеннями Кодексу України про адміністративні правопорушення, останні не можуть переглядатися в порядку ЦПК України.

Фактичні обставини встановлені судом, позиція суду та нормативно-правове обґрунтування

Судом встановлено, що постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07.03.2023 року у справі про адміністративне правопорушення № 495/2011/23 визнано винним гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та призначено покарання у виді штрафу в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн. Також стягнуто на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Як вбачається з резолютивної частини постанови суду штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. Роз`яснено, що згідно з ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

01 червня 2023 року постановою старшого державного виконавця відділу ДВС Балінського Богдана Вікторовича відкрито виконавче провадження № 71929863, у якому розмір штрафу, який підлягає стягненню в примусовому порядку подвоєний і становить 34 000 грн. відповідно.

Разом з тим, після винесення постанови суду у справі про адміністративне правопорушення і до моменту її звернення до примусового виконання копія останньої правопорушнику не вручалася. Така постанова була отримана ним вперше лише 20 червня 2023 року, під час звернення з цією метою до суду, після того, як йому стало відомо про відкриття виконавчого провадження. Вказана обставина підтверджується листом Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області № 5/16846/23/495/2011/23 від 09.08.2023 року.

Отримавши копію постанови суду і ознайомившись з її резолютивною частиною щодо порядку і строку сплати правопорушником накладеного на нього штрафу, гр. ОСОБА_1 наступного дня, 21 червня 2023 року, звернувся до старшого державного виконавця відділу ДВС, якому повідомив обставину отримання ним такої постанови вперше та сплатив визначений в ній штраф у розмірі 17 000 грн. разом з виконавчим збором в та витратами виконавчого провадження, що підтверджується копією платіжної інструкції № 9657 від 21.06.2023 року.

В подальшому, розпорядженням старшого державного виконавця ОСОБА_2 сплачені скаржником грошові кошти в розмірі 17 000 грн., що надійшли на рахунок обліку депозитних сум при примусовому виконанні виконавчого документа № 495/2011/23, виданого 07.03.2023 року було перераховано на казначейські рахунки Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, призначені для зарахування адміністративних штрафів.

Виконавче провадження № 71929863 закінчено на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України Про виконавче провадження, у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Разом з тим, 19 вересня 2023 року, скаржник був сповіщений старшим державним виконавцем про необхідність сплати другої частини штрафу. З метою визначення причин такої вимоги представником скаржника 20 вересня 2023 року здійснено ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження безпосередньо у відділі ДВС.

Постанова старшого державного виконавця ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження згодом була скасована постановою начальника відділу ДВС від 06 липня 2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження. Остання мотивована виключно тим, що стягнення не проведено у повному обсязі, у сумі 34 000 грн. На підставі цієї постанови старшим державним виконавцем Балінським Б.В. цією ж датою винесено окрему постанову про відновлення виконавчого провадження.

Таким чином суд зазначає, що під час перевірки начальником відділу ДВС ОСОБА_3 законності виконавчого провадження боржник до цього процесу не залучався і не повідомлявся. Крім того, самі постанови начальника відділу ДВС і старшого державного виконавця щодо відновлення виконавчого провадження скаржнику не надсилалися, що прямо вбачається з матеріалів виконавчого провадження.

Наведені в резолютивній частині постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 07.03.2023 року у справі про адміністративне правопорушення № 495/2011/23 норми статей 307 і 308 КУпАП надають особі, притягнутої до адміністративної відповідальності, гарантовану можливість самостійно, у відведені для цього строки виконати винесену відносно неї постанову та тим самим правомірно уникнути настання для себе негативних наслідків у вигляді подвоєння розміру штрафа. При цьому реалізація такої можливості прямо пов`язана з моментом отримання нею такої постанови.

Разом з тим відсутність особи у судовому засіданні, в якому приймалася відповідна постанова суду, само по собі не становить виключення з наведеного вище правила, адже частина перша статті 285 КУпАП передбачає необхідність її подальшого вручення або надсилання протягом трьох днів після її оголошення.

Таким чином, відсутність факту своєчасного вручення або надсилання копії відповідної постанови про адміністративне правопорушення особі, відносно якої вона винесена, не лише позбавляє її законного права добровільно сплатити штраф протягом п`ятнадцятиденного строку, який за законом відраховується з цього моменту, але й робить протиправним її подальше направлення до примусового виконання з необґрунтованим за даних умов подвоєнням його розміру.

Встановивши обставину отримання боржником постанови суду вперше вже після моменту відкриття виконавчого провадження, старший державний виконавець правомірно, з дотриманням засад виконавчого провадження, виніс постанову про закінчення останнього з підстав фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження. Примітним в даному випадку є те, що зміст самого виконавчого документа встановлює порядок, згідно з яким він має бути виконаний. У подібній ситуації наведене рішення державного виконавця вбачається єдиним можливим і таким, що цілком відповідає духу закону, принципам законності, справедливості і верховенства права, з дотриманням яких, згідно з статтею 2 Закону України Про виконавче провадження, має здійснюватися виконавче провадження.

Наступне скасування такої постанови начальником відділу ДВС не лише суперечить змісту статей 307, 308 КУпАП, а також іншим нормам Закону України Про виконавче провадження. Пункт 2 частини першої статті 3 Закону України Про виконавче провадження наводить перелік виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню відповідно до цього закону. У ньому зазначені постанови судів у справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом. Аналогічне положення міститься у частині першій статті 26 зазначеного закону, згідно з якою виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону - якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом.

Очевидно, що у відносинах виконання постанови суду у справі про адміністративне правопорушення, якою застосовано такий вид стягнення як накладення штрафу, вищенаведеними випадками, передбаченими законом є надсилання цієї постанови для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за умови несплати правопорушником штрафу у строк, визначений частиною першою статті 307 КУпАП.

Таким чином, встановив, що постанова суду була пред`явлена до примусового виконання передчасно - за відсутності факту спливу строків, передбачених для цього статтями 307 і 308 КУпАП, зважаючи на вже відкрите виконавче провадження та повністю сплачений штраф боржником, старший державний виконавець дійшов вірного висновку про необхідність його закінчення. Постанова ж начальника відділу ДВС про її скасування по суті залишає осторонь всі супутні обставини даної ситуації, що робить її необгрунтованою.

Перелічені вище обставини, а саме невручення постанови суду у справі про адміністративне правопорушення від 07.03.2023 року у строки, встановлені статтею 285 КУпАП, отримання її вперше особою, відносно якої вона була винесена лише 20.06.2023 року та подальша самостійна сплата нею штрафу у п`ятнадцятиденний строк після цього, безперечно свідчать про факт повного виконання останньої.

Відповідно до статті 74 Закону України Про виконавче провадження рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до статей 304, 305 КУпАП питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, контроль за її правильним і своєчасним виконанням вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Відтак крім безпосереднього розгляду справ про адміністративні правопорушення, суд, який виніс відповідну постанову, здійснює подальший контроль за її правильним (тобто таким, що відповідає всім вимогам закону) виконанням.

Як вже наводилось вище про існування оскаржуваних постанов скаржнику стало відомо 19 вересня 2023 року під час ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження, після чого відразу було подано скаргу до суду, розгляд якої продовжувався увесь цей період часу. Разом з тим, відповідно до підпункту 4 пункту 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про виконавче провадження тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Зважаючи на те, що строк оскарження рішення державного виконавця у 10 робочих днів визначений саме Законом України Про виконавче провадження (Кодекс України про адміністративні правопорушення не встановлює подібних строків), наступного дня, в силу положень закону після його початку він перервався, що у свою чергу не позбавляє особу права на звернення до суду за захистом свого порушеного права.

Також суд звертає увагу на питання оскарження постанови суду у справі про адміністративне правопорушення, яке врегульовано положеннями статті 294 КУпАП, відповідно до частини другої якої постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення, 2) про застосування заходів адміністративного впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу, 3) про закриття справи.

Ухвала суду за наслідками розгляду скарги щодо питання виконання постанови суду у справі про адміністративне правопорушення до зазначеного переліку не входить, тому окремому оскарженню відповідно до статті 294 КУпАП не підлягає.

З цього приводу суд звертається до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення у взаємозв`язку з положеннями пункту 8 частини третьої статті 129 Конституції України від 31 березня 2015 року № 2-рп/2015 (справа № 1-7/2015). В ньому Конституційний Суд України зазначив, що в апеляційному порядку може бути оскаржена лише та постанова судді у справі про адміністративне правопорушення, ухвалення якої передбачене частиною першою статті 284 цього кодексу, а саме: про накладення адміністративного стягнення, про застосування заходів впливу, встановлених у статті 24-1 цього кодексу, про закриття справи.

Відтак, ухвала суду у справі про адміністративне правопорушення з питань виконання постанови, винесеної в її межах, апеляційному оскарженню не підлягає.

Зважаючи на той факт, що ухвала Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11 жовтня 2023 року, якою суд задовольнив вимоги скарги, в подальшому була скасована судом вищої інстанції суто з міркувань помилкового розгляду її судом в порядку цивільного судочинства, без надання оцінки порушеним в ній питанням та вирішення їх по суті, суд зазначає, що такі обставини не можуть покладатися у вину скаржника, оскільки знаходяться поза межами його впливу і відповідальності.

Відповідно до статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Отже, недотримання, за описаних у цій скарзі обставин, встановлених законом вимог до піддання особи заходам впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, у вигляді примусового стягнення штрафу у подвійному розмірі, прямо призводить до невиправданого і незаконного втручання в її право на мирне володіння майном (власні доходи), гарантоване статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Висновки суду

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що постанова начальника відділу ДВС про результати перевірки законності виконавчого провадження від 06.07.2023 та постанова старшого державного виконавця про відновлення виконавчого провадження не відповідають вимогам чинного законодавства, тому мають бути скасовані судом у порядку судового контролю.

Керуючись ст. 7, 304, 305, 307, 308 КУпАП, ст. 2, 3, 4, 74 Закону України Про виконавче провадження суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу представника скаржника ОСОБА_1 , адвоката Гула Андрія Сергійовича, заінтересовані особи начальник Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчук Сергій Георгійович, старший державний виконавець Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на постанову начальника відділу державної виконавчої служби і постанову старшого державного виконавця задовольнити.

Скасувати постанову начальника Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Федорчука Сергія Георгійовича про результати перевірки законності виконавчого провадження від 06 липня 2023 року (виконавче провадження № 71929863).

Скасувати постанову старшого державного виконавця Білгород-Дністровського відділу державної виконавчої служби у Білгород-Дністровському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Балінського Богдана Вікторовича про відновлення виконавчого провадження від 06 липня 2023 року (виконавче провадження № 71929863).

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і апеляційному оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Боярський