Справа № 473/4383/24
П О С Т А Н О В А

іменем України

"11" жовтня 2024 р. місто Вознесенськ

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючого - судді Усікова О.В.,

з участю секретаря судового засідання Нікітченко М.Р.,

прокурора Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області Нестеренко А.І.,

особи, притягнутої до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в режимі відеоконференції - захисника Ліпатова С.В.

розглянув протокол №280 від 01 серпня 2024 року, що надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Вознесенська Миколаївської області, громадянина України, працює молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки державної установи «Вознесенська виправна колонія №72», зареєстрований за місцем проживання та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки державної установи (далі - ДУ) «Вознесенська виправна колонія (№72)» та будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» порушив вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, а саме щодо несвоєчасного подання без поважних на те причин, декларації типу «щорічна» за 2021 рік (особи, що припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування), та скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до наказу Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 16.11.2020 р. №202/ОС-20, ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони установи.

Згідно наказу ДУ «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 18.06.2021 №112/ОС-21, молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 з 29.06.2024 р. звільнено з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки цієї ж Установи.

Відповідно до ст. 1 та підп. Д п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, а саме особою рядового складу державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"- "г" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан який діє до теперішнього часу.

У зв`язку з чим НАЗК відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 р. «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 р. № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Відповідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 р. № 3384-ІХ, який набрав чинності 12.10.2023 р. та яким відновлено обов`язок декларування.

Так, прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Окрім того, відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» зазначено якщо подана декларація кандидата на посаду охоплювала попередній звітній рік, а в особи виник обов`язок подати щорічну декларацію за той самий звітний період то особа зобов`язана подати щорічну декларацію.

У відповідності до ч. 2 ст. 8 КУпАП Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Згідно з ст. 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення) за 2021 рік не пізніше 31.01.2024 р..

18.10.2023 р. ОСОБА_1 ознайомився з відновлення декларування та про необхідність подання декларацій у визначений законодавством термін.

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення) за 2021 рік подав лише 22.02.2024 р., чим допустив порушення встановленого строку подання електронної декларації, що підтверджується витягом веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (іпн- НОМЕР_1 ) у період з 12.10.2023 р. по 25.02.2024 р. встановлено, що останній зайшов до Реєстру декларацій та почав роботу лише 22.02.2024 р. о 18:47 год. та цього ж дня о 19:35 год. ОСОБА_1 успішно подано декларацію при звільненні.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 до 22.02.2024 р. не вчиняв жодних дій для своєчасного подання декларації з позначкою «я припинив(ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2021 рік.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис 26.12.2023 р. через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», строк дії якого до 25.12.2024 р. ОСОБА_1 маючи діючий електронний підпис не вжив жодних заходів для своєчасної подачі декларації при звільненні.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор Нестеренко А.І. протокол про адміністративне правопорушення підтримала, просила суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі сімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину, у вчиненні вказаного правопорушення, не визнав, просив справу про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку з відсутнісю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Захисник ОСОБА_2 в судовому засіданні зазначив, що протокол складено з істотними порушеннями законодавства, а саме:

- порушено вимоги ст. 254 КУпАП, а саме що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. В даному випадку протокол було складено з порушенням цього строку.

- порушено вимоги ст. 256 КУпАП, зокрема що при складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі. В даному випадку цього зроблено не було;

- порушено вимоги ст. 268 КУпАП, а саме що протокол було складено за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

- ОСОБА_1 дізнався про протокол про адмінстративне правопорушення, пов`язане з корупцією лише в суді

В зв`язку з вищенаведеним просив визнати протокол про адміністративне правопорушення недопустимим доказом. Також вказував на те, що протокол про адміністративне правопорушення не може бути джерелом доказів.

Крім того, захисник ОСОБА_2 просив провадження про адміністративне правопорушення закрити на підставі п. 1. ч. 1 ст. 247 КУпАП. Так, захисник вважає, що якщо ОСОБА_1 подавалися декларації «при звільненні» 21.04.2022, «кандидата на посаду», то це звільняє його від обов`язку подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме «щорічної» за 2021 рік. Свою позицію обґрунтовує роз`ясненнями НАЗК від 13.11.2023 № 4.

Заслухавши позицію учасників судового процесу суд дійшов наступного.

Доводи сторони захисту спростовуються наступним.

ОСОБА_1 був обізнаний про те, що відносно нього може бути складений протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Так, в даній справі оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, лейтенантом поліції Могильним О.С. 24.07.2024 року були прийняті пояснення від ОСОБА_1 стосовно порушення ним ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, а саме несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без поважних причин (а.с. 45-49).

Крім того, згідно рапорту оперуповноваженого УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України Могильного О.С. від 01.08.2024 року 24.07.2024 року ОСОБА_1 прибув до приміщення Управління стратегічних розслідувань для надання пояснень. Згодом йому було повідомлено про необхідність в подальшому повторно прибути до приміщення Управління стратегічних розслідувань де йому буде оголошено протокол та вручено другий примірник. В подальшому оперуповноважений УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України ОСОБА_3 здійснював повторні дзвінки на особистий номер ОСОБА_1 , а саме: 29.07.2024, 30.07.2024 та 31.07.2024 на які останній не відповів.

Вказане свідчить не про вчинені порушення при складані протоколу про адміністративне правопорушення, а про небажання ОСОБА_1 бути притягненим до адміністративної відповідальності.

Що стосується того, що ОСОБА_1 подавалися декларації «при звільненні» 21.04.2022, «кандидата на посаду», то це звільняє його від обов`язку подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме «щорічної» за 2021 рік.

Так, прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Окрім того, відповідно до роз`яснення НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» зазначено якщо подана декларація кандидата на посаду охоплювала попередній звітній рік, а в особи виник обов`язок подати щорічну декларацію за той самий звітний період то особа зобов`язана подати щорічну декларацію.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік не пізніше 31.01.2024.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

На підставі ст. 252 КпАП, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується: протоколом №280 від 01 серпня 2024 року (а.с. 1-10), рапортами о/у Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Могильного О. від 01 серпня 2024 року (а.с. 11-12,13), скрин-шотами подачі декларацій суб`єкта декларування ОСОБА_1 (а.с. 14), скрин-шотами «Акретитований центр сертифікації ключів-ПриватБанк» Ковіненко (а.с. 15), повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 19), витяг з наказу №112/ОС-21 від 18.06.2021 р. (а.с. 20), витяг з наказу №92/ОС-22 від 20.05.2022 р. (а.с. 21), послідовністю дій користувача ЄДРД ОСОБА_1 (а.с. 23-25), копією заяви ОСОБА_1 від 12.11.2020 р.(а.с.30), копія наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду молодшого інспектора відділу охорони установи (а.с. 31), копією рапорту ОСОБА_1 від 14.06.2024 р. про звільнення з займаної посади (а.с. 32), копією наказу про звільнення ОСОБА_1 з посади молодшого інспектора відділу нагляду та безпеки установи (а.с. 33),копією розписки ОСОБА_1 від 14.06.2021 р. (а.с. 34), копією повідомлення від 14.06.2024 р. (а.с. 35), копією трудової книжки ОСОБА_1 , копією заяви ОСОБА_1 про прийняття на роботу (а.с. 37-38), копією наказу №42/01-22 від 20.05.2024 р. про призначення ОСОБА_1 та іншими матеріалами справи в сукупності.

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію без поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Досліджені та перевірені судом обставини, які поза розумним сумнівом свідчать про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення, охоплюються складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та узгоджуються із стандартом доказування поза розумним сумнівом (рішення від 18 січня 1978 року у справі Ірландія проти Сполученого Королівства (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25), який застосовується при оцінці доказів.

Громадянин ОСОБА_1 реалізував своє право на заняття посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Вознесенська виправна колонія №72», тим самим погодився нести певну відповідальність та виконувати додаткові обов`язки у правовому полі згідно встановлених норм закону держави Україна, і тому він був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави не пізніше 31.01.2024 р. Поважних причин, які б могли бути визнані судом, як обставини, що були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення ОСОБА_1 та були пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, які призвели до порушення ОСОБА_1 строку подання електронної декларації при звільненні, в судовому засіданні не встановлено.

Відповідно до абзацу дев`ятого, підпункту першого пункту другого листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Поважними можуть бути визнані лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до абз. 9 підп. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Таким чином, в судовому засіданні поважних причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 електронної декларації при звільненні, в судовому засіданні не встановлено.

Враховуючи обставини справи, особу порушника, суспільну небезпеку вчиненого правопорушення, з метою виховання та запобігання вчиненню ОСОБА_1 нових правопорушень, суд вважає необхідним накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу, відповідно до мінімальної межі, визначеної санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 ч. 1 КУпАП необхідно стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 605,60 грн судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст. 283-285 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 50 /п`ятдесяти/ неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 850 /вісімсот п`ятдесят/ гривень 00 копійок який підлягає сплаті в дохід держави, рахунок: в дохід держави /рахунок: UA0014446, отримувач: Миколаїв.ГУК/тг м. Вознесенськ 21081100, код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування: адміністративні штрафи та інші санкції, який підлягає сплаті не пізніше, як через 15 /п`ятнадцять/ днів з дня винесення копії постанови.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до ст. 308 КУпАП, в разі несплати штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання, роботи або за місцем знаходженням майна, яким стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік правопорушення, розмір яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Стягнути зі ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 /десяти/ днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Усіков