Справа № 674/1662/24
Провадження № 3/674/615/24
ПОСТАНОВА

іменем України

14 листопада 2024 року м.Дунаївці

Суддя Дунаєвецького районного суду Хмельницької області Посунько Г.А., розглянувши в м.Дунаївці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Кишинів Молдова, проживаючого по АДРЕСА_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , одруженого, має на утриманні одну неповнолітню дитину, працюючого головою Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП,

в с т а н о в и в :

14 жовтня 2024 року близько 13.00 годин при проведенні обстеження ділянки вулично-шляхової мережі по вулицях Лесі Українки та Незалежності в с.Слобідка-Рахнівська Маківської сільської територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області було встановлено, що голова Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 не виконав законні вимоги (приписи) ВБДР УПП в Хмельницькій області від 04 жовтня 2024 року № 411, 412, 413, 414 щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме: не здійснив профілювання (вирівнювання з грейдеруванням) дорожнього покриття вулиць, не здійснив укладання вулиць біло-щебеневим покриттям та не встановив зовнішнє штучне освітлення вулиць у вигляді освітлювальної установки, чим порушив абз.3, 7 ст.7 Закону України "Про дорожній рух", п.5.2.1 ДСТУ 3587:2022 та п.1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306.

Тим самим ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-28 КУпАП - "невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху".

В судовому засіданні ОСОБА_2 повністю визнав свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, та пояснив, що він працює на посаді голови Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, до обов`язків якого входить організація та забезпечення безпеки дорожнього руху на території Маківської сільської територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Дійсно, дорожні покриття вулиць Лесі Українки та Незалежності в с.Слобідка-Рахнівська Маківської сільської територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, які були обстежені ВБДР УПП в Хмельницькій області, потребують ремонту.

Відповідно до приписів ВБДР УПП в Хмельницькій області від 04 жовтня 2024 року № 411 та № 412 необхідно було протягом десяти днів здійснити профілювання (вирівнювання з грейдеруванням) дорожнього покриття та здійснити укладання біло-щебеневим покриттям вулиць Лесі Українки та Незалежності в с.Слобідка-Рахнівська. У встановлений строк провести відповідні роботи не представилось можливим, оскільки автогрейдер, який перебуває на балансі Маківської сільської ради та необхідний для проведення зазначених робіт, тривалий час знаходиться у несправному технічному стані. Після ремонту автогрейдера будуть проведені всі необхідні роботи по профілюванню дорожнього покриття та укладанню біло-щебеневим покриттям вказаних вулиць.

Відповідно до приписів ВБДР УПП в Хмельницькій області від 04 жовтня 2024 року № 413 та № 414 необхідно було протягом десяти днів здійснити встановлення зовнішнього штучного освітлення вулиць Лесі Українки та Незалежності в с.Слобідка-Рахнівська у вигляді освітлювальної установки. У встановлений строк провести відповідні роботи не представилось можливим, оскільки в бюджеті Маківської сільської ради на 2024 рік не були передбачені кошти на встановлення зовнішнього штучного освітлення вулиць у вигляді освітлювальної установки. В місцевому бюджеті передбачені лише кошти на обслуговування діючої мережі зовнішнього освітлення вулиць громади.

Просить взяти до уваги, що Маківська сільська рада постійно докладає максимальних зусиль для належного утримання автомобільних доріг, розташованих на території громади.

Так, відповідно до Програми розвитку автомобільних доріг населених пунктів Маківської сільської ради на 2021 - 2025 роки, затвердженої рішенням Маківської сільської ради від 23 грудня 2020 року № 49-2/2020, постійно проводяться роботи по збереженню наявної мережі автомобільних доріг, покращенню існуючого транспортно-експлуатаційного стану та якості доріг комунальної власності, забезпеченню надійного та безпечного руху автомобільними дорогами.

З метою забезпечення належного утримання автомобільних доріг Маківська сільська рада щорічно звертається до Хмельницької обласної військової адміністрації для отримання субвенцій з державного бюджету на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг, розташованих на території громади. Проте, в умовах воєнного стану субвенції на вказані цілі не виділяються.

З початку широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України Маківська сільська рада у своїй роботі надає пріоритет допомозі Збройним Силам України, сім`ям військовослужбовців та внутрішньо переміщеним особам. Проте, навіть в умовах воєнного стану Маківська сільська рада найближчим часом обов`язково віднайде ресурси для усунення порушень, виявлених ВБДР УПП в Хмельницькій області.

У вчиненому щиро кається.

Об`єктивно з`ясувавши обставини, які підтверджені доказами,

дослідженими під час судового розгляду та оціненими судом,

суд вважає наступне.

16 жовтня 2024 року інспектор з ОД ВБДР УПП в Хмельницькій області ДПП Доробалюк А.І. склав протокол про адміністративне правопорушення серії ЕПР1 № 151944 про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

В протоколі вказано, що 14 жовтня 2024 року близько 13.00 годин при проведенні обстеження ділянки вулично-шляхової мережі по вулицях Лесі Українки та Незалежності в с.Слобідка-Рахнівська Маківської сільської територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області було встановлено, що голова Маківської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області ОСОБА_2 не виконав законні вимоги (приписи) ВБДР УПП в Хмельницькій області від 04 жовтня 2024 року № 411, 412, 413, 414 щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме: не здійснив профілювання (вирівнювання з грейдеруванням) дорожнього покриття вулиць, не здійснив укладання вулиць біло-щебеневим покриттям та не встановив зовнішнє штучне освітлення вулиць у вигляді освітлювальної установки, чим порушив абз.3, 7 ст.7 Закону України "Про дорожній рух", п.5.2.1 ДСТУ 3587:2022 та п.1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306.

Статтею 188-28 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно абзацу 3 статті 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху.

Згідно абзацу 7 статті 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу.

Згідно п.1.5 Правил дорожнього руху - дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, підтверджується поясненнями самого ОСОБА_2 , а також письмовими матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення серії ЕПР1 № 151944 від 16 жовтня 2024 року (а/с 1), актом обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 14 жовтня 2024 року (а/с 2), вимогою (приписом) Національної поліції України від 04 жовтня 2024 року № 411 (а/с 3), листом Маківської сільської ради від 11 жовтня 2024 року № 1069 (а/с 4), вимогою (приписом) Національної поліції України від 04 жовтня 2024 року № 412 (а/с 5), листом Маківської сільської ради від 11 жовтня 2024 року № 1068 (а/с 6), вимогою (приписом) Національної поліції України від 04 жовтня 2024 року № 413 (а/с 7), листом Маківської сільської ради від 11 жовтня 2024 року № 1067 (а/с 8), вимогою (приписом) Національної поліції України від 04 жовтня 2024 року № 414 (а/с 9), листом Маківської сільської ради від 11 жовтня 2024 року № 1066 (а/с 10) та фотознімками з місця події (а/с 11-14).

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав зробити висновок про те, що в діях ОСОБА_2 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП - "невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху".

Враховуючи викладене суд вважає, що провина ОСОБА_2 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, доведена повністю.

Разом з тим, ОСОБА_2 вперше притягається до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, повністю визнав свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення та щиро кається.

Забезпечити своєчасне виконання вимог (приписів) ВБДР УПП в Хмельницькій області від 04 жовтня 2024 року сільський голова Маківської сільської ради ОСОБА_2 не зміг через об`єктивні обставини.

Так, відповідно до приписів ВБДР УПП в Хмельницькій області від 04 жовтня 2024 року № 411 та № 412 необхідно було протягом десяти днів здійснити профілювання (вирівнювання з грейдеруванням) дорожнього покриття та здійснити укладання біло-щебеневим покриттям вулиць Лесі Українки та Незалежності в с.Слобідка-Рахнівська. У встановлений строк відповідні роботи не були проведені, оскільки автогрейдер, який перебуває на балансі Маківської сільської ради та необхідний для проведення зазначених робіт, тривалий час знаходиться у несправному технічному стані.

Відповідно до приписів ВБДР УПП в Хмельницькій області від 04 жовтня 2024 року № 413 та № 414 необхідно було протягом десяти днів здійснити встановлення зовнішнього штучного освітлення вулиць Лесі Українки та Незалежності в с.Слобідка-Рахнівська у вигляді освітлювальної установки. У встановлений строк відповідні роботи не були проведені, оскільки в бюджеті Маківської сільської ради на 2024 рік не були передбачені кошти на встановлення зовнішнього штучного освітлення вулиць у вигляді освітлювальної установки.

З наданих суду документів вбачається, що Маківська сільська рада постійно докладає зусилля для належного утримання автомобільних доріг, розташованих на території громади. Так, Програмою розвитку автомобільних доріг населених пунктів Маківської сільської ради на 2021 - 2025 роки, затвердженою рішенням Маківської сільської ради від 23 грудня 2020 року № 49-2/2020, визначено, що метою програми є: 1) створення безпечних умов дорожнього руху та розвиток дорожньої інфраструктури; 2) покращення показників соціально-економічного розвитку громади; 3) забезпечення життєво важливих інтересів населення, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності шляхом поліпшення стану автотранспортного сполучення. Основними завданнями програми є: 1) збереження наявної мережі автомобільних доріг; 2) покращення існуючого транспортно-експлуатаційного стану та якості доріг комунальної власності; 3) забезпечення надійного і безпечного руху автомобільними дорогами; 4) підвищення безпеки руху, комфортності перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, підвищення безпеки пересування пішоходів.

З метою забезпечення належного утримання автомобільних доріг Маківська сільська рада щорічно звертається до Хмельницької обласної військової адміністрації для отримання субвенцій з державного бюджету на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг, розташованих на території громади. Проте, в умовах воєнного стану субвенції на вказані цілі не виділяються.

З початку широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України Маківська сільська рада у своїй роботі надає пріоритет допомозі Збройним Силам України, сім`ям військовослужбовців та внутрішньо переміщеним особам.

Після вчинення правопорушення ОСОБА_2 засудив свою поведінку, став на шлях виправлення, правильно та об`єктивно оцінює свою поведінку, висловлює жаль з приводу вчиненого та готовність нести адміністративну відповідальність.

Згідно ч.2 ст.33 КУпАП при накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово вказував, що при призначенні покарання для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.

На підставі викладеного суд, керуючись вищезазначеними нормами законодавства та враховуючи встановлені обставини справи, вважає можливим відповідно до ст.22 КУпАП визнати адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_2 , малозначним та звільнити його від адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.7, ст.9, ст.22, ст.33, ст.188-28, ст.ст.245, 248, 249, 251, 252, 268, 280, 283 - 285 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення та обмежитись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Дунаєвецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Посунько Г.А.