Баранівський районний суд Житомирської області
Справа № 273/1118/24
Провадження № 3/273/1189/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2024 року м.Баранівка

Суддя Баранівського районного суду Житомирської області Самойленко Л.М. з участю секретаря судового засідання Муравської М.М., прокурора Звягельської окружної прокуратури Пилипчук Г.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли із УСР в Житомирській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає на АДРЕСА_1 , працює на посаді Дубрівського сільського голови, за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

15.05.2024 року до Баранівського районного суду Житомирської області надійшли матеріали про адміністративні правопорушення: протоколи від 06.05.2024 року №№ 279,280 за вчинені правопорушення 24.08.2022 року, №№ 285, 286 за вчинені правопорушення 26.09.2022 року, №№ 295, 296 за вчинені правопорушення 25.10.2022, №№ 287, 288 за вчинені правопорушення 24.11.2022, №№ 289, 290 за вчинені правопорушення 23.12.2022, №№ 283, 284 за вчинені правопорушення 24.01.2023, №№ 281, 282 за вчинені правопорушення 22.02.2023, №№ 305, 306 за вчинені правопорушення 24.03.2023, №№ 277, 278 за вчинені правопорушення 25.04.2023, №№ 297,298 за вчинені правопорушення 24.05.2023, №№ 299, 300 за вчинені правопорушення 22.06.2023, №№ 303, 304 за вчинені правопорушення 25.07.2023, №№ 301, 302 за вчинені правопорушення 15.08.2023, №№ 275, 276 за вчинені правопорушення 25.09.2023, №№ 293, 294 за вчинені правопорушення 24.10.2023, №№ 291,292 за вчинені правопорушення 22.11.2023, №№ 273, 274 за вчинені правопорушення 19.12.2023 за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, складені відносно ОСОБА_1 .

Вказаним адміністративним матеріалам присвоєно номера справ: № 273/1118/24, № 273/1119/24, № 273/1120/24, № 273/1121/24, № 273/1122/24, № 273/1123/24, № 273/1124/24, № 273/1125/24, № 273/1126/24, № 273/1127/24, № 273/1128/24, № 273/1129/24, № 273/1130/24, № 273/1131/24, № 273/1132/24, № 273/1133/24, № 273/1134/24, № 273/1135/24, № 273/1137/24, № 273/1139/24, № 273/1140/24, № 273/1141/24, № 273/1142/24, № 273/1143/24, № 273/1144/24, № 273/1145/24, № 273/1146/24, № 273/1147/24, № 273/1148/24, № 273/1149/24, № 273/1150/24, № 273/1151/24, № 273/1152/24, № 273/1153/24.

Постановою суду від 03.06.2024 вказані матеріали про адміністративні правопорушення об`єднані в одне провадження та присвоїєно справі № 273/1118/24, провадженння №3/273/1189/24.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи у період з 24.11.2020 по теперішній час Дубрівським сільським головою Житомирської області, та відповідно до п.п. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушив вимоги ст. 28 вказаного Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, п.1.3 рішення 11 сесії Дубрівської сільської ради Житомирської області 8 скликання від 21.12.2021 року за № 411 «Про умови оплати праці сільського голови в 2022 році», передбачено преміювання Дубрівського сільського голови ОСОБА_1 за особистий внесок у загальні результати роботи щомісяця у розмірі до 50% включно до посадового окладу в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці.

Таким чином вказаним рішенням Дубрівської сільської ради голова ОСОБА_1 був наділений дискреційними повноваженнями щодо визначення розміру свого особистого преміювання на власний розсуд, визначаючи розмір премії для себе від 0 до 50% включно до посадового окладу.

Керуючись Постановою КМУ від 09.02.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та рішенням 11 сесії Дубрівської сільської ради № 411 від 21.12.2021 ОСОБА_1 , маючи при цьому дискреційні повноваження та приватний інтерес:

-24.08.2022 видав і підписав розпорядження №68-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за серпень місяць 2022 року", в тому числі і собі в розмірі - 50% до посадового окладу;

-26.09.2022 видав і підписав розпорядження №79-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за вересень місяць 2022 року", в тому числі і собі в розмірі - 50% до посадового окладу;

-25.10.2022 видав і підписав розпорядження №90-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за жовтень місяць 2022 року", в тому числі і собі в розмірі - 50% до посадового окладу;

-24.11.2022 видав і підписав розпорядження №99-2к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за листопад місяць 2022 року", в тому числі і собі в розмірі - 50% до посадового окладу;

-23.12.2022 видав і підписав розпорядження №113-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за грудень місяць 2022 року", в тому числі і собі в розмірі - 50% до посадового окладу.

П.1.3 рішення 19 сесії Дубрівської сільської ради Житомирської області 8 скликання від 21.12.2021 року за № 571 «Про умови оплати праці сільського голови в 2023 році», передбачено преміювання Дубрівського сільського голови ОСОБА_1 за особистий внесок у загальні результати роботи щомісяця у розмірі до 75% включно до посадового окладу в мажах фонду преміювання та економії фонду оплати праці. Таким чином вказаним рішенням Дубрівської сільської ради голова ОСОБА_1 був наділений дискреційними повноваженнями щодо визначення розміру свого особистого преміювання на власний розсуд, визначаючи розмір премії для себе від 0 до 75% включно до посадового окладу.

Керуючись Постановою КМУ від 09.02.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та рішенням 19 сесії Дубрівської сільської ради №571 від 21.12.2022 ОСОБА_1 , маючи при цьому дискреційні повноваження та приватний інтерес:

-24.01.2023 видав і підписав розпорядження №3-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за січень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-22.02.2023 видав і підписав розпорядження №9-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за лютий місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-24.03.2023 видав і підписав розпорядження №16-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за березень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-25.04.2023 видав і підписав розпорядження №28-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за квітень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-24.05.2023 видав і підписав розпорядження №38-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за травень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-22.06.2023 видав і підписав розпорядження №46-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за червень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-25.07.2023 видав і підписав розпорядження №59-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за липень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-15.08.2023 видав і підписав розпорядження №71-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за серпень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-25.09.2023 видав і підписав розпорядження №86-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за вересень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-24.10.2023 видав і підписав розпорядження №103-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за жовтень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-22.11.2023 видав і підписав розпорядження №110-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за листопад місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу;

-19.12.2023 видав і підписав розпорядження № 116-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за грудень місяць 2023 року", в тому числі і собі в розмірі - 75% до посадового окладу.

Таким чином, голова Дубрівської сільської ради ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомив визначений Законом орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник перед видачею і підписанням розпоряджень про преміювання, якими встановив в межах визначеного сільською радою діапазону від 0 до 50 % та від 0 до 75 % премію особисто собі, чим порушив вимоги, передбачені п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, видача і підписання головою Дубрівської сільської ради ОСОБА_1 в умовах реального конфлікту інтересів розпоряджень про преміювання, якими він преміював себе у вказані періоди в розмірі 50 % та 75% посадового окладу відповідно (в максимальному розмірі затвердженому рішеннями сільської ради), є порушенням вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчиненням адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, визнав повністю, щиро розкаявся.

Прокурор ОСОБА_2 обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримала, просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією за ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП та накласти стягнення, передбачене санкціями ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП з урахуванням вимог ч.2 ст.36 КУпАП у виді штрафу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора Пилипчук Г.В. та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП доведена та підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме:

- копією рішення першої сесії Дубрівської сільської ради 8 скликання від 24.11.2020 року за№1 року "Про початок повноважень Дубрівського сільського голови", яким підтверджується факт перебування ОСОБА_1 на посаді голови Дубрівської сільської ради;

- копією рішення 11 сесії Дубрівської сільської ради Житомирської області 8 скликання від 21.12.2021 року за № 411 «Про умови оплати праці сільського голови в 2022 році» та копією рішення 19 сесії Дубрівської сільської ради Житомирської області 8 скликання від 21.12.2022 року за № 571 «Про умови оплати праці сільського голови в 2023 році»;

-копіями розпоряджень сільського голови ОСОБА_1 , що підтверджують факти його преміювання та виплати грошової допомоги від 24.08.2022 №68-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за серпень місяць 2022 року", 26.09.2022 №79-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за вересень місяць 2022 року", 25.10.2022 №90-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за жовтень місяць 2022 року", 24.11.2022 №99-2к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за листопад місяць 2022 року", 23.12.2022 №113-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за грудень місяць 2022 року", 24.01.2023 №3-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за січень місяць 2023 року", 22.02.2023 №9-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за лютий місяць 2023 року", 24.03.2023 №16-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за березень місяць 2023 року", 25.04.2023 №28-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за квітень місяць 2023 року", 24.05.2023 №38-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за травень місяць 2023 року", 22.06.2023 №46-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за червень місяць 2023 року", 25.07.2023 №59-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за липень місяць 2023 року", 15.08.2023 №71-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за серпень місяць 2023 року", 25.09.2023 №86-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за вересень місяць 2023 року", 24.10.2023 №103-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за жовтень місяць 2023 року", 22.11.2023 №110-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за листопад місяць 2023 року", 19.12.2023 № 116-к "Про виплату премії працівникам управління сільської ради за грудень місяць 2023 року";

- відповіддю Управління документообігу та контролю НАЗК від 01.04.2024 року, згідно з якою ОСОБА_1 про наявність у нього конфлікту інтересів до НАЗК не звертався.

Відповідно до пп. б п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є зокрема особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Пунктом 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Частиною 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Вказаних вимог закону ОСОБА_1 під час видачі та підписанні розпоряджень про своє преміювання не дотримано.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Виконання цих завдань неможливе без чіткого визначення предмета доказування у даній справі, а також (у межах ст.251 КУпАП) відповідних засобів доказування.

Згідно ст.36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 необхідно визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та застосувати щодо нього адміністративне стягнення у виді штрафу відповідно до вимог ст.36 КУпАП.

Призначаючи вид і розмір адміністративного стягнення, судом враховуються характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення правопорушень згідно протоколів №№ 280, 279 є 24.08.2022, №№ 286, 285 - 26.09.2022 року. Таким чином, строк для накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за фактами правопорушень, викладених у зазначених протоколах, що становить у даному випадку два роки з дня його вчинення, сплив 24.08.2024 та 26.09.2024 року відповідно. Оскільки цей строк не поновлюється і не продовжується, то провадження у справі про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією щодо ОСОБА_1 за ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП за даними фактами підлягає закриттю.

Крім того, відповідно до Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі, визначеному законом.

Керуючись ст.ст. 172-7, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення:

-за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 150 (ста п`ятидесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2550 (дві тисячі п`ятсот п`ятдесят) грн. 00 коп.;

- за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

На підставі ч.2 ст. 36 КУпАП остаточно застосувати щодо ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп. (реквізити для сплати штрафу: код класифікації доходів бюджету: 21081100, рахунок: UA0006713, назва рахунку: Адміністративні штрафи та інші санкції, назва отримувача: ГУК у Житомирській області/ ТГ м. Баранівка/ 21081100, код отримувача: 37976485).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн. (реквізити для сплати судового збору: код класифікації доходів бюджету: 22030101, рахунок: UA0006713, назва рахунку: Судовий збір (ДСА України, 050), назва отримувача: ГУК у Житомирській області /ТГ м. Баранівка/22030101, код отримувача: 37976485).

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст.172-7, ч.2ст.172-7 КУпАП 24.08.2022 року та 26.09.2022 року (протоколи про адміністративні правопорушення №№280, 279, 286, 285 від 06.05.2024) закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

У разі несплати порушником штрафу не пізніш як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу стягується штраф у подвійному розмірі та витрати на облік адміністративних правопорушень, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Баранівський районний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова підлягає виконанню протягом трьох місяців з дня винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку зупиняється до розгляду апеляційної скарги.

Повний текст постанови суду виготовлено 11.10.2024.

Суддя Людмила САМОЙЛЕНКО