Справа № 949/2084/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2024 року м. Дубровиця

Суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Тарасюк А.М., з участю прокурора Хомутовської О.О., розглянувши в режимі відеоконференції адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої в АДРЕСА_1 , працюючої медичною сестрою КНП "Дубровицька міська лікарня", секретар основного складу позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ),

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Права та обов`язки, передбачені ст. 268 КУпАП, ОСОБА_1 , роз`яснені.

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №384 від 25 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 , будучи секретарем основного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ), згідно п.п. "ґ" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" та будучи суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість визнала та пояснила, що вона перебуває на посаді секретаря основного складу позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ) в період з 11 липня 2023 року по теперішній час. Проте, їй не було відомо про те, що відповідно до ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" вона мала подавати щорічну декларацію за 2023 рік до 01 квітня 2024 року, тому що на попередній посаді не було такої вимоги і про те, що вона має подати декларацію проінформована не була. Із складеним протоколом не погодилася, оскільки їй не повідомили про необхідність подання такої декларації.

Крім того, ОСОБА_1 зазначила, що на час розгляду справи декларація за 2023 рік нею подана, а тому просить суворо не карати.

Прокурор Хомутовська О.О., у судовому засіданні зазначила, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією у виді штрафу.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та думку прокурора, перевіривши матеріали справи та дослідивши наявні в ній докази, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно вимог ст. 245 КУпАП, серед ряду завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її у точній відповідності з законом.

При цьому, висновок про наявність чи відсутність у діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження усіх обставин справи в їх сукупності (ст. 252 КУпАП).

У відповідності до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Положеннями ст. 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

В силу положень п.п. "ґ" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Так, розпорядженням голови районної державної адміністрації - начальника районної військової адміністрації ОСОБА_2 від 24 липня 2023 року №90, затверджено, в тому числі, склад постійно діючої військово-лікарської комісії для проведення медичного огляду призовників, офіцерів запасу, військовозобов`язаних, резервістів, кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, вступу у вищі військові навчальні заклади ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ) та резервний склад даної комісії, згідно з додатком 2 (а.с.8).

Отже, як вбачається з додатку 2 до розпорядження голови районної державної адміністрації - начальника районної військової адміністрації від 24 липня 2023 року №90, до складу постійно діючої військово-лікарської комісії для проведення медичного огляду призовників, офіцерів запасу, військовозобов`язаних, резервістів, кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, вступу у вищі військові навчальні заклади ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ) в якості секретаря входить ОСОБА_1 (а.с.9).

Разом з тим, розпорядженням голови районної державної адміністрації - начальника районної військової адміністрації ОСОБА_2 від 05 січня 2024 року №3, затверджено, в тому числі, склад постійно діючої військово-лікарської комісії для проведення медичного огляду призовників, офіцерів запасу, військовозобов`язаних, резервістів, кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, вступу у вищі військові навчальні заклади ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ) та резервний склад даної комісії, згідно з додатком 2 (а.с.10-11).

З додатку 2 до вказаного розпорядження від 05 січня 2024 року №3, ОСОБА_1 знову включена в якості секретаря до складу постійно діючої військово-лікарської комісії для проведення медичного огляду призовників, офіцерів запасу, військовозобов`язаних, резервістів, кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, вступу у вищі військові навчальні заклади ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ) (а.с.12).

Таким чином, на виконання вищезазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2023 рік не пізніше 31 березня 2024 року.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, яка повинна бути обізнаною щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави місцевого самоврядування за 2023 рік - 23 серпня 2024 року о 14 год. 50 хв., що встановлено з наявної у матеріалах справи такої декларації, отриманої відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На переконання суду, ОСОБА_1 свідомо знехтувала вищевказаними вимогами та не вжила жодних заходів щодо своєчасного подання такої декларації.

Частина 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відтак, вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларацій особою, уповноваженою на виконання функцій держави слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно - правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст.172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Отже, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом та без поважних на те причин.

При цьому, предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Суб`єктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу при тому, що вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Проте, у судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила факт несвоєчасної подачі декларації за 2023 рік та відсутність у неї поважних причин пропуску її подання.

Водночас, суд критично відноситься до пояснень ОСОБА_1 що надані нею 23 серпня 2024 року, які додані до матеріалів справи, про те, що в період з 01 січня 2024 року по 12 липня 2024 року перебувала на лікуванні в медичних закладах Рівненської області, оскільки з доданого нею епікризу вбачається, що вона знаходилася на стаціонарному лікуванні в неврологічному відділенні КНП "Дубровицька МЛ" з 01 січня 2024 року по 09 січня 2024 року. У той же час, будь-яких інших медичних документів, які б підтверджували безперервність перебування ОСОБА_1 на лікуванні в період з 01 січня 2024 року по 12 липня 2024 року, суду не надано.

Таким чином, подія адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та вина ОСОБА_1 у його вчиненні, повністю підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

У той же час, пояснення ОСОБА_1 про те, що вона не подавала декларації, бо їй не було відомо про те, що відповідно до ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" вона мала подавати щорічну декларацію за 2023 рік до 01 квітня 2024 року, тому що на попередній посаді не було такої вимоги і про те, що вона має подати декларацію проінформована не була, не заслуговують на увагу та свідчать лише про намагання уникнути відповідальності.

З листа директора КНП "Дубровицька міська лікарня" Дубровицької міської ради №1482/01-16/24 від 12 вересня 2024 року ОСОБА_3 вбачається, що лікарі КНП "Дубровицька міська лікарня", члени ВЛК в усному порядку були повідомлені про необхідність подання декларації про доходи та видатки, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" (а.с.17).

Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 доказів протилежного суду не надала.

При цьому, як зазначається у постанові Великої палати Верховного Суду від 24 січня 2021 року у справі №800/30/17 (990/1/1328/18), вжиття конструкції "повинна була дізнатися" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строків.

Відповідно до абз. 9 п.п. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17 "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією", під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Зважаючи на наведене вище судом встановлено, що, як в ході збору доказів, так і в ході судового розгляду, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації не встановлено.

Отже, досліджені докази судом визнаються належними та допустимими, а в своїй сукупності - достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини, ОСОБА_4 надано не було.

Таким чином, враховуючи, що по справі зібрано достатньо доказів, які не викликають сумнівів у своїй достовірності і допустимості, та які підтверджують вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є всі підстави для притягнення її до адміністративної відповідальності.

Постанова суду, згідно ст. 283 КУпАП, має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, на достатніх і незаперечних доказах.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При цьому, суд зважає на те, що на момент розгляду справи, ОСОБА_1 виконала свій обов`язок та подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік.

Відповідно до ст.ст. 34, 35 КУпАП судом не встановлено обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення.

За перелічених фактичних обставин, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, яка раніше не притягувалася до відповідальності, ступінь її вини, зважаючи на те, що вона виконала свій обов`язок та подала відповідну декларацію, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суд дійшов переконання, що необхідним та достатнім для її виховання в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень є адміністративне стягнення у виді штрафу, але в межах мінімального розміру, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, який буде відповідати вимогам ст.ст. 23, 33 КУпАП і є співмірним скоєному.

Положеннями ст. 40-1 КУпАП передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Вичерпний перелік осіб, які звільняються від сплати судового збору, міститься у ст. 5 вказаного Закону.

Матеріали справи не містять відомостей про те, що ОСОБА_1 відноситься до осіб, які підлягають звільненню від сплати судового збору, а відтак, з нього слід стягнути судовий збір за ухвалення постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 34, 35, 40-1, 172-6, 284, 287, 294, 307, 308 КУпАП,,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень).

(Реквізити для сплати штрафу: отримувач коштів: ГУК у Рівн.обл/Дубров.міс.тг/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38012494, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0017511, код класифікації доходів бюджету: 21081100, призначення платежу: адміністративний штраф (ПІБ) Дубровицький районний суд Рівненської області, ).

Стягнути з ОСОБА_1 и, ІНФОРМАЦІЯ_4 , судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок) на користь держави в особі Державної судової адміністрації України:

отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106;

код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783;

банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);

рахунок отримувача: UA0026001;

код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено до Рівненського апеляційного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, тобто 1700 грн. (одна тисяча сімсот гривень).

Суддя: підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Дубровицького

районного суду Тарасюк А.М.