Справа № 522/5433/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Осіік Д.В., розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-15 КУпАП, складений прокурором спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону 15.03.2024 року.

Згідно даного протоколу ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення за ознаками недбалого ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, а саме, в період з 10.12.2023 року по 30.12 2023 року майор ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, під час несення служби на посаді начальника адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 , що розташований за адресою: АДРЕСА_2 (більш точне розташування місцезнаходження військової частини вказати неможливо через введення на території України воєнного стану), діючи недбало, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення своїх статутних обов`язків, приписів законів та інструкцій, не виконав свої обов`язки, що передбачені наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 : не склав адміністративні протоколи за ст.ст. 210, 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , що були доставлені структурними підрозділами Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складення адміністративних протоколів за адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП. Також, майор ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, під час несення служби на посаді начальника адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 , в період з 13.12.2023 року по 31.12 2023 року, діючи недбало, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення своїх статутних обов`язків, приписів законів та інструкцій, не виконував свої обов`язки, що передбачені наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: не проконтролював правильність складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП (в частині порушення процесуальних строків) відносно осіб, які були доставлені до ІНФОРМАЦІЯ_2 в порядку ст. 259 КУпАП ( ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 )

Прокурор до суду не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, звернувся із заявою про розгляд справи без його участі. Наявні у матеріалах справи його письмові пояснення зводяться до того, що свою провину він не визнає, на час подій описаних у протоколі про адміністративне правопорушення складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, як і контроль за правильністю їх складення не відносилися до сфери його службових повноважень. Також пояснив, що протоколи про адміністративні правопорушення за ст.ст. 210, 210-1 КУпАП щодо осіб, вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення відносно нього не складалися з огляду на відсутність у них необхідних документів, тобто відомостей про їх особу, не складення працівниками поліції, які доставили цих осіб до ІНФОРМАЦІЯ_3 , протоколів затримання у відповідності до вимог чинного законодавства, що виключало належне виконання вимог законодавства щодо складення протоколу про адміністративне правопорушення як і можливість законного утримання цих осіб у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 . Провадження по справі просив закрити, оскільки адміністративного правопорушення він не вчиняв.

Розглянувши справу, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши всі надані матеріалм, приходжу до наступного.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Поняття і джерела доказів на підставі яких встановлюються такі обставини визначені ст. 251 КУпАП, а саме - це будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, які встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення передбачені ст. 256 КУпАП згідно якої у ньому зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Редакція ст. 258 КУпАП, чинна на момент описаних у протоколі про адміністративне правопорушення подій, не відносила вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст. 210, 210-1 КУпАП до випадків, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається.

За змістом ст. 235 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 розглядають Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (крім правопорушень, вчинених віськовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Коло осіб, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, визначається ст. 255 КУпАП, якою прямо не визначено осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП. Водночас, станом на час описаних у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 подій, пунктом 13 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154, передбачалося право керівника районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки визначати функціональні (посадові) обов`язки підлеглого йому особового складу.

Інструкцію зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, якою прямо передбачено, що уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, визначаються наказами керівників відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки було затверджено Наказом Міністерства оборони України № 3 лише 01.01.2024 року та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.01.2024 року, тобто вже після подій, які стали підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_21 Втім, такий розвиток нормативно-правового регулювання державою фактично уточнює пункт 13 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154 в частині права визначення керівником центру комплектування та соціальної підтримки функціональних обов`язків підлеглого йому особового складу, що також слід врахувати для правильного тлумачення законодавства діючого на час описаних у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 подій.

Таким чином слід виходити з того, що функціональні обов`язки посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 в частині права складати протокол про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, покладалися на них керівником ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до ст. 259 КупАП з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк.

За змістом статей 260-263 КУпАП з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення, у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення допускаються адміністративне затримання особи, яке, при порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію провадиться органами внутрішніх справ (Національною поліцією). Про адміністративне затримання складається протокол, в якому зазначаються: дата і місце його складення; посада, прізвище, ім`я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу затриманого; час і мотиви затримання. Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим. У разі відмовлення затриманого від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може тривати не більш як три години.

Так, з наданих матеріалів вбачається, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ) № 196 від 31.12.2022 року ОСОБА_1 допущено до складання протоколів про адміністративні правопорушення, вчинені військовозобов`язаними та призовниками за посадою - старший офіцер відділення військового обліку та бронювання сержантів та солдатів запасу (а.с. 18-19).

В подальшому ОСОБА_1 зайняв посаду начальника адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 і ознайомився з функціональними обов`язками за цією посадою (а.с. 13-14). Складання протоколів про адміністративні правопорушення до кола цих службових обов`язків не відноситься.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 № 192 від 28.12.2023 року ОСОБА_1 допущено до складання протоколів про адміністративні правопорушення, вчинені військовозобов`язаними та призовниками за посадою - начальник адміністративного відділення з 01.01.2024 року (а.с. 21-23).

Таким чином у період з 10.12.2023 року по 31.12.2023 року ОСОБА_1 не був уповноважений на складання протоколів про адміністративні правопорушення про які йдеться, перевірка правильності їх складання не відносилася до сфери його посадових обов`язків, а підлягала оцінці при розгляді справи про адміністративне правопорушення уповноваженою на те посадовою особою - начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 . Наведене виключає протиправність поведінки ОСОБА_1 та неналежне виконання ним посадових обов`язків, а отже і склад інкримінованого йому адміністративного правопорушення.

Заслуговує на увагу і та обставина, що матеріали справи не містять доказів оформлення, згідно вимог чинного законодавства, працівниками національної поліції протоколів затримання осіб, доставлених з метою складання протоколів про адміністративні правопорушення, встановлення цих осіб на підставі відповідних документів. Дійсно, ст. 259 КУпАП передбачає доставлення порушника з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення, але це не означає, що такий протокол повинен бути складений обов`язково, бо наявна у ТЦК та СП інформація, яка свідчить про порушення особою правил військового обліку чи законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію може бути не актуальною або не підтвердитися після доставлення цієї особи та з`ясування усіх обставин, що перевірити об`єктивно неможливо без належного встановлення особи, яке, у даному випадку, не було здійснено під час адміністративного затримання як це випливає з матеріалів справи, бо доказів які б свідчили про протилежне надані матеріали не містять, хоча обов`язок щодо їх збирання покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП згідно вимог ст. 251 цього Кодексу. Отже, наданими матеріалами не доведено і саму подію адміністративного правопорушення.

Відсутність як події так і складу адміністративного правопорушення тягне за собою закриття провадження в справі на підставі п.1 ст. 247 КУпАП. Відтак, з огляду на вищенаведене, провадження в справі необхідно закрити з цієї підстави.

Керуючись ст.ст. 172-15, 221,247, 283-284 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП - закрити на підставі п. 1 ч. ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: