Провадження № 3/185/3777/24
П О С Т А Н О В А

іменем України

24 жовтня 2024 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чернявська І.Г., розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Дніпровської спеціалізованої прокуратури в сфері оборони Східного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце роботи: начальник групи обліку офіцерів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 , капітана, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-15 КУпАП,

встановив:

Згідно з протоколом про вчинення адміністративного правопорушення від 19.09.2024 № 33, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №246 від 29.09.2022 ОСОБА_1 призначено на посаду старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до п. 1 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №12 від 09.01.2023 «Про організацію роботи з проваджень у справах про адміністративні правопорушення відповідальним за своєчасне виявлення та якісне оформлення протоколів для подання до розгляду начальнику щодо вирішення питання винесення постанови про притягнення винних до адміністративної відповідальності призначити: старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ОСОБА_1 (під час відсутності начальника) щодо: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбалого зберігання військовозобов`язаними і резервістами військово-облікових документів (військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), яке спричинило їх втрату.

Пунктом 1 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №361 від 21.11.2023 «Про внесення змін до наказу від 09.01.2023 №12» внесено зміни до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про організацію роботи з проваджень у справах про адміністративні правопорушення» від 09.01.2023 №12, а саме пункт 1 наказу викладений у такій редакції: «Уповноважити на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 КУпАП, для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки наступних посадових осіб: старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ОСОБА_1 ».

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (з основної діяльності) №286 від 03.06.2024 «Про внесення змін до наказу від 01.03.2024 №103» внесено зміни до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про оформлення та розгляд справ про адміністративні правопорушення» від 01.03.2024 № 103, а саме пункт 2 викладений у наступній редакції: «2. Уповноважити на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення, для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 : старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ОСОБА_1 ».

Дніпровською спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону встановлено, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 , були направлені звернення до територіальних органів Національної поліції в порядку ст. 259 КУПА та абз. 2 п. 56, абз. 15 п. 79 Постанови КМУ №1487 від 30.12.2022 щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею (статтями) 210, 210-1 КУпАП до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Під час направлення вищезазначених звернень до органів поліції, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 вже було встановлено, що вказані особи вчинили правопорушення і єдиною законною метою їх доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_3 було саме складання протоколів про адміністративні правопорушення.

ІНФОРМАЦІЯ_5 скеровано запит до Павлоградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за вихідним №842 від 23.01.2024 щодо доставки до зазначеного ІНФОРМАЦІЯ_3 гр. ОСОБА_2 , «який 12.01.2024 не з`явився за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив пп. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 №1487, за що передбачена відповідальність відповідно ч. 2 ст. 210 КУпАП.».

28.03.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_3 структурними підрозділами Національної поліції для складання адміністративного протоколу за ст. 210 КУпАП доставлено гр. ОСОБА_2 .

Водночас, всупереч вимогам ст.ст. 259, 260 КУпАП протокол відносно вказаної особи складений не був ані капітаном ОСОБА_1 , ані жодним з уповноважених на те військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується витягами з Журналу реєстрації протоколів про адміністративні правопорушення та поясненнями капітана ОСОБА_1 .

Такі дії капітана ОСОБА_1 , який на той час перебував на посаді старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів, призвели до невиконання ним обов`язків, передбачених Статутом внутрішньої служби ЗСУ, наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №12 від 09.01.2023, №103 від 01.03.2024, та порушення військової дисципліни, функціональних обов`язків старшого офіцера відділення офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів. Постанови КМУ №1487 від 30.12.2022, вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, що стало наслідком не притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , в діях якого є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 прокурором кваліфіковані за ч.2 ст.172-15 КУпАП, як недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Гр. ОСОБА_1 в судове засідання з`явився, свою вину у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення не визнав, надав письмове клопотання в якому просить закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.172-15 КУпАП у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Захисник в судовому засіданні просив закрити провадження за протоколом про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення. Посилався на те, що 28 березня 2024 року, коли було виявлено ОСОБА_2 , він був визначений непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Заслухавши пояснення та дослідивши письмові клопотання ОСОБА_1 та захисника про закриття провадження у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України №3/нм від 01.01.2024 року, уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 КУпАП, визначаються наказами керівника відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. У разі вчинення однією особою двох або більше адміністративних правопорушень протокол про адміністративне правопорушення складається щодо кожного правопорушення окремо.

Відповідно до п. 1 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №12 від 09.01.2023 «Про організацію роботи з проваджень у справах про адміністративні правопорушення»: «Відповідальним за своєчасне виявлення та якісне оформлення протоколів для подання до розгляду начальнику щодо вирішення питання винесення постанови про притягнення винних до адміністративної відповідальності призначити: старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ОСОБА_1 (під час відсутності начальника) щодо: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбалого зберігання військовозобов`язаними і резервістами військово- облікових документів (військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), яке спричинило їх втрату.».

Відповідно до п. 1 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №361 від 21.11.2023 «Про внесення змін до наказу від 09.01.2023 №12»: «Внести зміни до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про організацію роботи з проваджень у справах про адміністративні правопорушення» від 09.01.2023 №12, а саме пункт 1 наказу викласти у такій редакції: «Уповноважити на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 КУпАП, для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки наступних посадових осіб: старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (з основної діяльності) №286 від 03.06.2024 «Про внесення змін до наказу від 01.03.2024 №103»: «Внести зміни до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про оформлення та розгляд справ про адміністративні правопорушення» від 01.03.2024 № 103, а саме пункт 2 викласти у наступній редакції: «2. Уповноважити на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення, для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 : старшого офіцера відділення офіцерш запасу і кадр ОСОБА_1 .

В підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, судом були досліджені наступні письмові докази, надані прокурором:

1) Протокол №33 правопорушення про вчинення адміністративного правопорушення;

2) Розписка ОСОБА_1 про отримання копії протоколу про вчинення адміністративного правопорушення;

3) Копія пояснень ОСОБА_1 до протоколів № 32, 33, 34 про вчинення адміністративного правопорушення;

4) Копія посвідчення офіцера ОСОБА_1 ;

5) Копія паспорту ОСОБА_1 ;

6) Копія РНОКПП ОСОБА_1 ;

7) Копія протоколу допиту свідка ОСОБА_1 ;

8) Копія витягу із наказу №246 від 29.09.2022;

9) Рапорт про виявлення та доставку гр. ОСОБА_2 ;

10) Копія журналу обліку матеріалів про адміністративні правопорушення;

11) Витяг із наказу №12 від 09.01.2023;

12) Витяг із наказу №361 від 21.11.2023;

13) Копія службової характеристика ОСОБА_1 ;

14) Копія звернення ІНФОРМАЦІЯ_3 №842 від 23.01.2024;

15) Витяг із наказу №286 від 03.06.2024;

16) Копія функціональних обов`язків старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

17) Витяг із наказу №103 від 01.03.2024;

18) Копія постанова про виділення матеріалів досудового розслідування від 19.09.2024;

19) Копія витягу з ЄРДР №0003024 від 19.09.2024;

20) Постанова про закриття кримінального провадження;

21) Копія витяг з ЄРДР про закриття кримінального провадження.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

За положеннями ст. .280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною другою статті 172-15 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах воєнного стану.

Об`єктивною стороною недбалості, тобто недбале ставлення до служби передбачає невиконання або неналежне виконання службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них. При цьому, якщо особа не мала реальної можливості взагалі проявити ставлення до своїх службових обов`язків, то не можна говорити про те, що воно було недбалим чи несумлінним (хвороба, відсутність досвіду, нетривалість служби). Недбале ставлення військової службової особи до своїх службових обов`язків характеризує, перш за все, об`єктивну сторону вчиненого і виявляється в тому, що за наявності в особи реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, винний або взагалі не діє, не виконує службові обов`язки, або хоча і діє, але виконує ці обов`язки неналежним чином, не відповідно до закону або відповідно до нього, проте неякісно, неточно, неповно, несвоєчасно, поверхово, у протиріччя з установленим порядком і тією обстановкою, що склалася, тощо.

Верховний Суд України у своїй постанові від 21.05.2021 справі № 185/12161/15-к вказав, що, при встановленні недбалого ставлення до військової служби у формі невиконання службових (посадових) обов`язків необхідно встановити, що винний зобов`язаний був вчинити ті дії, невиконання яких ставиться йому за вину. Військова службова особа може відповідати за недбале ставлення до військової служби лише у тому випадку, коли вона не тільки повинна була через свій службовий обов`язок виконати ті чи інші дії, але й могла, тобто мала реальну можливість виконати їх належним чином. Якщо військова службова особа перебувала у таких умовах, за яких не мала фактичної можливості належно виконати свої службові (посадові) обов`язки, то відповідальність за недбале ставлення до військової служби виключається.

Згідно з приписами частин першої - третьої статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до встановлених обставин події, що зазначені прокурором в протоколі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , відбувались в особливий період.

Зі звернення щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за ч.2 ст.210, ч.2 ст.210-1 КУпАП до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складення протоколів про адміністративні правопорушення від 23.01.2024, вбачається, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , отримав виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 12 січня 2024 року та не з`явився.

Згідно з рапортом працівника поліції від 28.03.2024, 28.03.2024 на блокпосту «Алдан» по вул. Лінійна с. Богуслав, було зупинено автомобіль «Мазда» під керуванням ОСОБА_2 , який під час перевірки перебував у розшуку в ІНФОРМАЦІЯ_7 , після чого останній був доставлений добровільно до вищевказаного РТЦК та СП.

Разом з тим, на момент доставлення ОСОБА_2 28.03.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , останній був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, на підтвердження чого надано копію довідки №57/1702 військово-лікарської комісії від 19.03.2024.

Крім того, згідно з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_3 , гр. ОСОБА_2 є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується копією облікової картки ОСОБА_2 .

Статтею 210 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними, резервістами. Тобто, обов`язковою ознакою складу адміністративного правопорушення за ст. 210 КУпАП є спеціальний суб`єкт - призовник, військовозобов`язаний, резервіст.

Визначення наведених понять надано у ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», так, призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Отже, оскільки на момент доставлення ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_3 - 28.03.2024, останнього було визначено непридатним до військової служби з включенням з військового обліку, він не був суб`єктом правопорушення за ст. 210 КУпАП, тож складання щодо ОСОБА_2 протоколу про адміністративне правопорушення так само як і притягненняд його до адміністративної відповідальності за статтею 210 КУпАП після виявлення 28.03.2024 за події неявки 12.01.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_3 не було можливим за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність в діях гр. ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-15 ч.2 КУпАП.

Стаття 247 КУпАП передбачає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з чим, вважаю необхідним провадження у відношенні гр. ОСОБА_1 за ст.172-15 ч.2 КУпАП України закрити.

Керуючись ст.ст.172-15 ч.1, 247, 284 КУпАП, суддя, -

ухвалив:

Адміністративне провадження у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя І. Г. Чернявська