Житомирський апеляційний суд
Справа №287/867/24 Головуючий у 1-й інст. Винар Л. В.
Номер провадження №33/4805/1117/24
Категорія ч. 1 ст. 130 КУпАП Доповідач Григорусь Н. Й.
ОКРЕМА УХВАЛА
Суддя Житомирського апеляційного суду Григорусь Н.Й., за участі: захисника - адвоката Шень К.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Житомирі апеляційну скаргу адвоката Шень Катерини Федорівни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 26 червня 2024 року, якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП,
Постановою судді Олевського районного суду Житомирської області від 26 червня 2024 року визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605,60 грн.
Згідно з постановою судді місцевого суду, 01 травня 2024 року о 23 год. 23 хв., в с. Кам`янка, по вул. Центральній, Коростенського району, Житомирської області водій ОСОБА_1 керував транспортним засобом автомобілем марки ВАЗ-2101, державний номерний знак НОМЕР_1 , з ознаками алкогольного сп`яніння: різкий запах алкоголю з порожнини рота, порушення мови та координації рухів. Відмовився проходити освідування на стан алкогольного сп`яніння на місці зупинки за допомогою алкотестеру Драгер 6810 та в медичному закладі, чим порушив вимоги п. 2.5 Правил дорожнього руху та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 130 КУпАП. В подальшому водія було відсторонено від права керування транспортним засобом.
Не погоджуючись з вказаною постановою судді місцевого суду, адвокат Шень К.Ф., яка діє в інтересах ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати, провадження у справі закрити, посилаючись на її незаконність, однобічне та неповне з`ясування судом обставин справи. Апеляційна скарга обґрунтована, зокрема, тим, що у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази керування ОСОБА_1 транспортним засобом, відеозапис доданий до матеріалів справи є неповним та поліцейськими не роз`яснено ОСОБА_1 його права на обов`язки. Крім того, до ОСОБА_1 фактично було застосовано захід забезпечення провадження в справі про адміністративне правопорушення адміністративне затримання, проте порядок такого затримання було порушено.
Судом апеляційної інстанції під час розгляду вказаної справи встановлено наступне.
02.05.2024 заступником начальника сектору реагування патрульної поліції ВП № 2 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області підполковником поліції Шебета О.З. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ААД № 664562 від 02.05.2024 відносно ОСОБА_1 . Даний протокол складений за відсутності особи, яка притягувалась до адміністративної відповідальності, та містить відмітку, як і інші складені процесуальні документи, про відмову особи від підпису чи ознайомлення.
З відеозапису обставин події, доданого до матеріалів справи, встановлено, що працівниками поліції були проігноровані вимоги глави 19 КУпАП, та в спілкуванні з ОСОБА_1 вони обмежилися лише констатуванням факту, що буде складено відносно нього протокол за ч. 1 ст. 130 КУпАП, що розгляд відбудеться у суді. Після чого поліціант зазначає, що матеріали відмовляється отримувати, направимо поштою.
Зі змістом протоколу та усіх складених документів ОСОБА_1 не ознайомлено, суть інкримінованого правопорушення належним чином йому не доведена. Права та обов`язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності не роз`яснені. При цьому, з долученого до матеріалів справи відеозапису подій взагалі неможливо ідентифікувати особу, з якою спілкується поліцейський.
Вимоги статтей 254, 256, 259, 260 КУпАП категорично обумовлюють обов`язкову присутність особи при складенні відносно неї протоколу про адміністративне правопорушення (у разі коли таку особу було встановлено), та надають можливість уповноваженим особам у випадку ухилення від своїх процесуальних обов`язків осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, доставляти їх, зокрема, до поліцейського відділку для складення протоколу.
Порядок та процедура оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ України передбачені Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом № 1376 від 06.11.2015 МВС України.
Також, нормативним актом, який регулює ці правовідносини, є Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №1395 від 07.11.2015.
Суд зауважує, що в справах проти України Європейський Суд розглядав питання про віднесення правопорушень, передбачених КУпАП, до «кримінального аспекту» в розумінні Конвенції, що, з огляду на суворість передбаченого покарання правопорушення, не є незначним (див. пункт 33 рішення у справі «Гурепка проти України» (F 2)) та такі адміністративні провадженні слід вважати по суті кримінальними і такими, що вимагають застосування всіх гарантій статті 6 Конвенції.
Тому якість складання протоколу є дуже важливою стадією оформлення справи про адміністративне правопорушення, й фактично є «обвинуваченням» держави щодо особи, що потребує належного до цього ставлення.
Апеляційний суд зауважує, що за приписами ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
При цьому, згідно до ст.ст. 1, 6, 7 Закону України «Про Національну поліцію», Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і сприяє їх реалізації.
Окрім цього, відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Зі змісту ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» слідує, що поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.
За вказаних обставин, суд вважає необхідним для усунення подібних порушень законодавства довести вищевикладені обставини до відома керівництва ГУ НП в Житомирській області шляхом винесення окремої ухвали, застосувавши загальні принципи верховенства права, невідворотності покарання та аналогію закону відповідно до норм ЦПК та КАС, які містить такий інститут судового реагування, як окремі ухвали.
Даних вимог закону поліцейськими при складанні адміністративного протоколу відносно ОСОБА_1 не дотримано. Виявлені апеляційним судом порушення щодо неналежного виконання поліцейськими своїх професійних обов`язків, призвели до уникнення правопорушником відповідальності за скоєне правопорушення. Такі випадки є непоодинокими.
Ураховуючи вищевикладене, з метою усунення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, Житомирський апеляційний суд вважає за необхідне довести вищевикладені обставини до відома органів Національної поліції для відповідного реагування, надання правової кваліфікації діям осіб, які складали протокол про адміністративне правопорушення серії ААД № 664562 від 02.05.2024 відносно ОСОБА_1 .
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 1, 7, 245 КУпАП, суд, -
Довести до відома керівництва Головного управління Національної поліції в Житомирській області про необхідність проведення перевірки і надання правової кваліфікації діям (бездіяльності) заступника начальника сектору реагування патрульної поліції ВП № 2 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області підполковника поліції Шебета Олега Захаровича, який складав протокол про адміністративне правопорушення ААД №664562 від 02.05.2024 та інших працівників екіпажу поліції.
Посилити контроль на предмет підвищення якості складання та оформлення матеріалів адміністративних справ про притягнення осіб до адміністративної відповідальності при направленні їх до суду.
Про вжиття здійснених заходів повідомити Житомирський апеляційний суд протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали.
Суддя Н.Й.Григорусь