Провадження № 3/734/2888/24 Справа № 734/4647/24
ПОСТАНОВА

іменем України

12 листопада 2024 року селище Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області у складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

секретар судових засідань Мухін Ю.А.,

із участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Козелець Чернігівської області, жителя АДРЕСА_1 , завідувача сектору з публічних закупівель виконавчого комітету Деснянської селищної ради уповноваженої особи з публічних закупівель в Деснянській селищній раді Чернігівського району Чернігівської області,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

у с т а н о в и в:

при проведенні моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі сільської школи в селі Карпилівка по вул. Центральна, 83 Деснянської селищної ради за ДК 021:2015- 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи», ДК 021:2015-45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійсненої Деснянською селищною радою (17024, сел. Десна, вул. Ювілейна, 1-а Чернігівського району Чернігівської області, інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Рrоzorro» за номером ІD: UА-2024-06-25-004383-а), виявлене невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме - Деснянською селищною радою (далі - замовник) при здійсненні закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі сільської школи в селі Карпилівка по вул. Центральна, 83 Деснянської селищної ради за ДК 021:2015-45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, ДК 021:2015-45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, очікуваною вартістю 3510475.00 гривень (ІD: UА-2024-06-25-004383-а), уповноваженою особою з публічних закупівель ОСОБА_1 не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Приватного підприємства «Виробничо-Комерційна Фірма «АЛВИ-МЕТАЛЛ» (далі - ПП «Виробничо-Комерційна Фірма «АЛВИ-МЕТАЛЛ»), який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів із дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі.

Відповідно до вимог розділу «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації замовником передбачено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме - по підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявної судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (яку уповноважили представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі), чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (документ повинен бути не більше тридцяти календарних днів давності відносно дати оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір)».

Проте, переможцем процедури закупівлі ПП «Виробничо-Комерційна Фірма «АЛВИ-МЕТАЛЛ» не наданий Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявної судимості», сформований в паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, чим не дотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації замовника.

Отже, замовником у порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено переможця ПП «Виробничо-Комерційна Фірма «АЛВИ-МЕТАЛЛ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Натомість, замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10 липня 2024 року, та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10 липня 2024 року б/н про визначення ПП «Виробничо-Комерційна Фірма «АЛВИ-МЕТАЛЛ» переможцем процедури закупівлі. Замовником укладено із ПП «Виробничо-Комерційна Фірма «АЛВИ-МЕТАЛЛ» договір підряду від 16 липня 2024 року № 11/07, що підтверджується накладенням електронного підпису уповноваженою особою ОСОБА_1 . Згідно з витягом із розпорядження Деснянської селищної ради від 04 січня 2023 року № 02 «Про призначення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 » завідувача сектору з публічних закупівель виконавчого комітету Деснянської селищної ради ОСОБА_1 визначено уповноваженою особою з публічних закупівель в Деснянській селищній раді.

Положеннями пункту 1 статті 44 Розділу ІХ «Відповідальність у сфері публічних закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII, зі змінами, визначено, що уповноважені особи несуть відповідальність за порушення вимог, установлені законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього закону.

Факт порушення документально засвідчено у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ІD: UА-2024-06-25-004383-а, який оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 28 серпня 2024 року. В ході проведення моніторингу, а також на дату його завершення порушення не усунуте. Матеріальна шкода зазначеним правопорушенням не заподіяна.

ОСОБА_1 винуватим себе не визнав у вчиненні адміністративного правопорушення і пояснив, що працює на посаді завідувача сектору з публічних закупівель виконавчого комітету Деснянської селищної ради уповноважена особа з публічних закупівель в Деснянській селищній раді. Деснянською селищною радою проводилася закупівля «Капітальний ремонт покрівлі сільської школи в селі Карпилівка по вул. Центральна, 83 Деснянської селищної ради за ДК 021:2015- 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи», ДК 021:2015-45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи. 10 липня 2024 року визначив переможцем процедури цієї закупівлі ПП «Виробничо-Комерційна Фірма «Алви-Метал». Надана вказаним підприємством довідка про відсутність судимостей не відповідала тендерній документації, оскільки була довідка старого зразку. Вважав, що дотримався вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не відхилив указану закупівлю. Нині договірні зобов`язання вказаним підприємством виконані.

Правовими нормами ч. 3 ст. 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації (санкцією передбачене накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Згідно з пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів із дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, у редакції (чинній на момент проведення процедури закупівлі), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , - особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши надані докази, суд вважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, - невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що підтверджується доказами, перевіреними в судовому засіданні: протоколом про адміністративне правопорушення № 25/43/2024-пр від 11 жовтня 2024 року; Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-25-004383-а; оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2024-06-25-004383-а; Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою ОСОБА_1 від 10 липня 2024 року; Звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-06-25-004383-а (дата формування 16 липня 2024 року); іншою тендерною документацією щодо проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) згідно предмету закупівлі: «Капітальний ремонт покрівлі сільської школи в селі Карпилівка по вул. Центральна, 83 Деснянської селищної ради за ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи».

Враховуючи характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, суд дійшов висновку про необхідність накладення щодо ОСОБА_1 , який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, адміністративного стягнення у виді штрафу.

На підставі ст. 40-1 КУпАП із ОСОБА_1 , - особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, необхідно стягнути у дохід держави судовий збір.

Керуючись ст.ст. 40-1, 283-285, 287-289 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що в грошовому виразі становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень 00 копійок, у дохід держави.

Стягнути із ОСОБА_1 у дохід держави грошові кошти в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок судового збору.

Згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через п`ятнадцять днів із дня вручення постанови про накладення адміністративного стягнення, а в разі оскарження такої постанови, - не пізніше як через п`ятнадцять днів із дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 цього Кодексу, постанова про накладення адміністративного стягнення надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби та у порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області протягом десяти днів із дня винесення.

Суддя