Справа № 481/803/24
Провадж.№ 3/481/409/2024
П О С Т А Н О В А

іменем У К Р А Ї Н И

04.10.2024 року суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Уманська О.В., за участі секретаря с/з Канівець О.І., прокурора Легети І.В., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , захисника Стремілова М.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, який працює т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня «Новобузької міської ради Миколаївської області, зареєстрований та проживає по АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП

В С Т А Н О В И Л А:

До суду надійшли протоколи №№196 та 197 складені 10.05.2024 року посадовою особою Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на ОСОБА_1 , які постановою суду від 03.07.2024 року об`єднано в одне провадження №481/803/24.

№1

У протоколі №196 від 10.05.2024 року посадова особа, яка склала протокол, суть правопорушення визначила наступним чином: ОСОБА_1 , будучи т.в.о. директора комунального некомерційного підприємства «Новобузька багатопрофільна лікарня» Новобузької міської ради Миколаївської області (далі- КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня») та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив безпосереднього керівника чи інший визначений законом орган у даному випадку - Новобузьку міську раду, а саме видання та підписання наказу №382-к/тз від 19.12.2022 року «Про преміювання працівників КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» за підсумки 2022, яким останній встановив премію у розмірі 13500 грн., ОСОБА_2 , яка є йому дружиною, тобто близькою особою та членом сім`ї в розумінні ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

В ході збору доказів встановлено, що відповідно до контракту від 01.06.2016, ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря Новобузької центральної лікарні. Згідно розпорядження Новобузької районної державної адміністрації Миколаївської області від 05.06.2019 № 86-ро, ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП «Новобузька центральна лікарня» Новобузької районної ради Миколаївської області. Відповідно до Статуту КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня», Новобузька міська рада на підставі рішення від 10.11.2021 №223 безоплатно прийняла у свою власність юридичну особу КНП «Новобузька центральна районна лікарня» Новобузької районної ради Миколаївської області та його єдиний майновий комплекс, зі зміною назви підприємства на КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» Новобузької міської ради Миколаївської області. Згідно розпорядження Новобузької міської ради від 19.02.2021 № 52-р, ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» Новобузької міської ради. Відповідно до розпорядження Новобузької міської ради від 01.06.2021 №120-ар, ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обов`язки директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» з 01.06.2021, тимчасово, до проведення конкурсу на заміщення посади керівника комунального закладу здоров`я. Згідно розпорядження Новобузької міської ради від 01.06.2022 №92-ар, ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обов`язки директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» з 02.06.2022, тимчасово, до проведення конкурсу на заміщення посади керівника комунального закладу здоров`я. Відповідно до розпорядження Новобузької міської ради від 01.06.2023 №108-ар, продовжено строк дії Контракту від 02.06.2022, укладеного між міською радою та ОСОБА_1 з 03.06.2023 по 02.06.2024, включно. Всі інші умови Контракту від 02.06.2022 залишено без змін.

Юридичні особи публічного права - це організації, що створюються розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування та з владними повноваженнями.

Відповідно до Статуту КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня», власником, органом управління майном Підприємства є Новобузька міська рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним, підконтрольним власнику. Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Підприємство є юридичною особою публічного права. КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» розташована за адресою: Миколаївська область, Баштанський район, м. Новий Буг, вул. Івана Огієнка, 14.

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія вищевказаного Закону.

Відповідно ст. 1 Закону, посадова особа юридичної особи публічного права - це голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно до методичних рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) від 12.01.2024 №2 до посадових осіб юридичних осіб публічного права належить, зокрема, керівник та заступник керівника юридичної особи публічного права.

Під «посадовими особами юридичної особи публічного права» слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Водночас при визначенні посадових осіб державних чи комунальних підприємств слід враховувати також положення Господарського кодексу України. Відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу, керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи. Виходячи із змісту ст. 65 «Управління підприємством» Господарського кодексу, можна зробити висновок, що визначення переліку посадових осіб підприємства (керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства), в контексті вказаної статті відноситься до визначення посадових осіб які беруть участь саме в «управлінні підприємством».

Відповідно пункту 7.2. Статуту поточне керівництво Підприємством здійснює директор. Відповідно до Статуту та контракту т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня»: діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших органах, у відносинах з іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи та видає довіреності та делегує право підпису документів іншими посадовими особами Підприємства, укладає договори, відкриває в органах Державної казначейської служби України та установах банків поточні та інші рахунки; самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та Статутом до компетенції власника; організовує роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги, згідно з вимогами нормативно-правових актів; користується правом розпорядження Підприємства відповідно до законодавства та Статуту; у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язків для всіх підрозділів та працівників Підприємства; призначає на посаду та звільняє з посади своїх заступників, головного бухгалтера, керівників структурних підрозділів, інших працівників Підприємства; визначати розмір заробітної плати, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства.

Відповідно до вище викладеного у ОСОБА_1 наявні як адміністративно-господарські так і організаційно-розпорядчі функції. Таким чином, ОСОБА_1 обіймаючи посаду т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня», є суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону та відповідно п. 1 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, відноситься до осіб на яких поширюється дія цього Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до актового запису від 05.08.1989 року №1108, укладено шлюб між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прізвище останньої змінено на ОСОБА_4 .

Відповідно до списку близьких осіб КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня»; Новобузької міської ради, де вказана інформація, що у лікарні працює дружина ОСОБА_1 . Окрім, того ОСОБА_1 подано електронну декларацію типу «щорічна» на сайті НАЗК, де зазначена інформація, що ОСОБА_2 - дружина, що підтверджується витягом. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 є чоловіком ОСОБА_2 , тобто близькою особою та членом сім`ї в розумінні ст. 1 Закону.

Згідно інформації наданої КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» вбачається, що ОСОБА_2 відповідно до витягу з наказу від 08.08.1989 року №57 прийнято на посаду медичної сестри відділення реанімації. Відповідно до витягу з наказу від 23.12.2013 № 978-к, ОСОБА_2 переведено з посади медичної сестри відділення реанімації на посаду медичної сестри відділення анестезіології та інтенсивної терапії.

Відповідно до посадової інструкції сестри медичної - анестезиста відділення анестезіології та інтенсивної терапії вбачається, що безпосередньо підпорядковується лікарю-анестезіологу та старшій медсестрі відділення. На посаду призначається та звільняється наказом директора, у відповідності до чинного законодавства.

Так, умови оплати праці урегульовано наказом Міністерства охорони здоров`я та Міністерства праці та соціальної політики України «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» від 05.10.2005 № 308/519, зокрема п. 1.6. передбачено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати.

Відповідно до документів наданих КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» вбачається, що т.в.о. директора лікарні ОСОБА_1 , 19.12.2022 року видав та підписав наказ №382-к/тз «Про преміювання працівників КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» за підсумки роботи за 2022» яким визначив та встановив розмір премій працівникам лікарні, до списку яких входить ОСОБА_2 , яка є йому дружиною, тобто близькою особою та членом сім`ї, внаслідок чого остання отримала вказану премію у сумі - 13500 грн.

В обставинах що склалися, при визначенні розміру премії та подальшому підписанні відповідного наказу про нарахування премії ОСОБА_2 т.в.о. директора лікарні ОСОБА_1 мав суперечність між приватним інтересом, що полягала в наданні додаткового виду грошового забезпечення близькій особі та члену сім`ї та службовими повноваженнями як т.в.о. директора, відповідно до яких до його основних повноважень і входить вирішення питання щодо нарахування премії та її розміру за підсумки роботи за 2022, що створює потенційний конфлікт інтересів.

Так, відповідно до визначення, яке міститься в статті 1 Закону:

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи іншій організаціях.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Враховуючи викладене, з моменту призначення на посаду т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» у ОСОБА_1 виник потенційний конфлікт інтересів, оскільки вищевказаний приватний інтерес знаходиться в сфері, в якій остання виконує свої службові повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття ним рішень відносно близької особи, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно частини першої статті 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої ст. З цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

В подальшому зазначений потенційний конфлікт інтересів т.в.о. директора лікарні ОСОБА_1 перетворився в реальний конфлікт інтересів при наступних обставинах.

Преміювання в КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» відбувається на підставі Колективного договору та Положення про преміювання працівників лікарні.

Відповідно до цього Положення, виплата премій здійснюється на підставі наказів директора.

Окрім того, згідно п. 2.4 Положення, персональний склад Комісії затверджується наказом керівника. До складу Комісії включається представники адміністрації та представники трудового колективу. Очолює Комісію - директор (керівник).

Розмір премії конкретного працівника залежить від особистого внеску в результати структурного підрозділу, відділення, кабінету та не обмежується граничними розмірами які встановлюється Комісією з преміювання КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» колегіальним рішенням на підставі клопотання медичного директора, заступника директора, керівника структурного підрозділу, відділення.

Основними показниками для визначення розміру премії є: якісне і сумлінне виконання стандартів обстеження, діагностики та лікування; активна участь в культурно-масовій діяльності; впровадження нових методів лікування і покращення якості обслуговування в закладі та інші визначені Положенням.

Відповідно до протоколу комісії з преміювання КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» від 19.12.2022 № 8, працівників лікарні преміювати за підсумками роботи за 2022, а саме середнім медичним працівникам у сумі 13500 грн., в тому числі ОСОБА_2 у сумі 13500 грн., під час вирішення питання приймав участь ОСОБА_1 , як голова комісії.

19.12.2022 т.в.о. директором лікарні ОСОБА_1 видається та підписується наказ №382-к/тз «Про преміювання працівників КНП Новобузька багатопрофільна лікарня» за підсумками роботи за 2022, щодо виплати працівникам лікарні премію, в тому числі ОСОБА_2 у сумі 13500 грн.

Відповідно до методичних рекомендацій щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції від 12.01.2024 №2, а саме п. 2.5 приклад різниці між потенційним та реальним конфліктом інтересів, зазначається що підписання наказу про преміювання, у тому числі, близької особи, буде свідчити про прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів. Не має значення, хто саме ініціював призначення близькій особі премії та ким був запропонований її розмір.

Факт обізнаності щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства ОСОБА_1 , підтверджується поданими ним електронними деклараціями, як т.в.о. директор, про що свідчить скриншот подачі електронних декларацій з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та ознайомленою з антикорупційною програмою КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня».

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно п. 2.3.2. Наказу Державного комітету статистики від 13.01.2004 №5 «Винагороди та заохочення, що здійснюються раз на рік або мають одноразовий характер», у даному випадку преміювання за підсумками роботи за рік, відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, тобто не відноситься до основних виплат.

Таким чином вбачається, що т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» ОСОБА_1 визначив розмір премії та підписав відповідний наказ про її нарахування за підсумками роботи за 2022 рік у сумі 13500 грн., своїй близькій особі та члену сім`ї ОСОБА_2 (дружині). Факт отримання ОСОБА_2 премії підтверджується відомістю про заробітну плату останньої.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 фактично ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства, визначаючи розмір премії та підписуючи відповідний наказ про її нарахування своїй близькі особі та члену сім`ї, чим обумовлено реальний конфлікт інтересів, в порушення зазначених вимог чинного законодавства про наявність у нього конфлікту інтересів у встановлений законом порядок безпосереднього керівника чи інший уповноважений орган у даному випадку Новобузьку міську раду не повідомляв.

Відповідно до листа з Новобузької міської ради № 786.02.12 від 11.04.2024 року встановлено, що від посадових осіб КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» в тому числі від т.в.о. директора та його заступників жодних повідомлень щодо виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів не надходило.

Окрім того, листом з КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» від 11.04.2024 № 246-01-11 інформує, що будь-які повідомлення щодо виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів не направлялись.

Таким чином, ОСОБА_1 в установлений законом термін та порядок про виникнення реального конфлікту інтересів не повідомив, чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до статті 1 Закону реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В обставинах, що склались наявність факту реального впливу т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» ОСОБА_1 під час визначення розміру премії за підсумками роботи за 2022 рік та відповідно подальшому підписанні наказу про її нарахування ОСОБА_2 , а також суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, зумовлена можливістю: отримання додаткового виду виплати близькою особою; фінансового та матеріального забезпечення близької особи та члена сім`ї за рахунок бюджету; збільшення сукупного доходу всієї родини в цілому.

При прийнятті зазначеного рішення, відповідно до якого ОСОБА_1 визначив розмір премії за підсумками роботи за 2022 рік у сумі 13500 грн. та підписав відповідний наказ про її нарахування ОСОБА_2 , у ОСОБА_1 була наявна суперечність між приватним інтересом та його службовими повноваженнями, яка реально вплинула на об`єктивність та неупередженість прийняття ним зазначеного рішення (відсутність об`єктивного аналізу змісту виконаної дружиною роботи, якісне і сумлінне виконання стандартів обстеження, діагностики та лікування, впровадження нових методів лікування та покращення якості обслуговування в закладі та інше), що в розумінні Закону є реальним конфліктом інтересів.

Факт реального впливу та майновий інтерес ОСОБА_1 підтверджується наказом про преміювання від 19.12.2022 №382-к/тз, відомістю про нарахування та виплату заробітної плати, та полягає у втраті суспільної довіри до службової особи та органу, в якому вона працює.

Приватний інтерес ОСОБА_1 проявився у майновому інтересі, а саме в зацікавленості отримання матеріальної вигоди у вигляді премії за підсумками роботи за 2022 рік, близькою особою та членом сім`ї.

Відмінність між потенційним і реальним конфліктом інтересів полягає в наступному:

Відповідно п. 2.5 Методичних рекомендацій НАЗК № 2 від 12.01.2024 при потенційному конфлікті інтересів у особи наявний приватний інтерес у сфері, в якій вона виконує свої службові/представницькі повноваження. Така ситуація надалі впливатиме на об`єктивність особи під час реалізації повноважень. ( Потенційний конфлікт: Є ПРИВАТНИЙ ІНТЕРЕС І Є МОЖЛИВІТЬ РЕАЛІЗУВАТИ СЛУЖБОВІ ПОВНОВАЖЕННЯ), а саме: ОСОБА_1 будучи обізнанним що до повноважень т.в.о. директора входить визначення кола премійованих осіб та відповідно встановлення розміру премії, а також підписання наказів про преміювання, у зв`язку з чим останній мав право вибору списку премійованих осіб та визначення будь-якого її розміру, то саме до моменту підготовки та підписання наказу №382-к/тз це була лише потенційна можливість.

Реальний конфлікт: є ПРИВАТНИЙ ІНТЕРЕС і СЛУЖБОВІ ПОВНОВАЖЕННЯ РЕАЛІЗОВАНІ, тобто, ОСОБА_1 маючи право визначати коло співробітників яких премійовано за підсумками роботи за 2022 рік та можливості визначення розміру премії, включив свою близьку особу та члена сім`ї до списку премійованих осіб та особисто встановив суму нарахування, реалізувавши таки чином свої повноваження.

При реальному конфлікті інтересів особа реалізує (повинна реалізувати) свої повноваження у сфері, де наявний приватний інтерес. Це викликає суперечність між повноваженнями і приватним інтересом, яка впливає на об`єктивність вчинення дій чи прийняття рішень.

Відповідно до методичних рекомендації з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 12.01.2024:

основною складовою конфлікту інтересів є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність чи неупередженість рішення;

навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів;

Приватним інтересом може вважатися будь-який як майновий, так і немайновий інтерес. Приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними.

Дискреція - можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій, рішень.

Таким чином, ОСОБА_1 встановивши розмір премії за підсумками роботи за 2022 рік та підписавши відповідний наказ від 19.12.2022 №382- к/тз про нарахування вказаної премії у сумі 13500 грн. ОСОБА_2 , яка є йому дружиною, тобто близькою особою та членом сім`ї, реалізував дискреційні повноваження, а саме - сукупність прав та обов`язків органів державної влади, що дали можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів рішень, а також обирати одну з декількох можливих форм реагування на нього; надали можливість на власний розсуд обрати міру публічно-правового впливу щодо фізичних та юридичних осіб, його вид, розмір, спосіб реалізації.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 будучи особою, на яку розповсюджуються обов`язки щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Законом України «Про запобігання корупції», в робочий час, маючи дискреційні повноваження, 19.12.2022 року знаходячись на робочому місці, знаючи, що визначає розмір премії та підписує наказ про нарахування вказаної премії своїй близькій особі та члену сім`ї, не повідомив вищестоящий орган - Новобузьку міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час видання та підписання наказу №382-к/тз, тобто порушила п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», та скоїв адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, ОСОБА_1 19.12.2022 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

№2

У протоколі №197 від 10.05.2024 року визначено, що ОСОБА_1 , будучи т.в.о. директора комунального некомерційного підприємства «Новобузька багатопрофільна лікарня» Новобузької міської ради Миколаївської області (далі - КНП Новобузька багатопрофільна лікарня») та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видав та підписав наказ №382-к/тз від 19.12.2022 року «Про преміювання працівників НП «Новобузька багатопрофільна лікарня» за підсумками роботи за 2022 рік», яким останній встановив премію у розмірі 13500 грн., ОСОБА_2 , яка є йому дружиною, тобто близькою особою та членом сім`ї в розумінні ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Посадова особа поліції, яка склала протоколи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 , кваліфікувала його дії за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

До протоколів надано рапорти о/у УСР в Миколаївській області за 10.05.2024 р, в яких зазначено, що виявлені правопорушення та зібрано докази, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, при виданні наказів про нарахування премій дружині та оперуповноважений просить дозволу на складання протоколу.

Прокурор в судовому засіданні надав суду мотивований висновок в якому просив визнати ОСОБА_1 винним за складеними стосовно нього протоколами за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та призначити йому стягнення з урахуванням ст. 36 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_1 в судове засідання з`явився, зазначив що з протоколами не згоден, просив закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу корупційного правопорушення, оскільки останній на його думку вжив усіх заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, зокрема повідомив комісію про наявність у нього конфлікту інтересів та не вчиняв дій і не приймав рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Захисник Стремілов М.М. в судовому засіданні просив закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення передбаченого ч.1,2 ст.172-7 КУпАП. Зокрема в письмовому клопотанні захисник зазначив, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1-3 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів ; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Відповідно до п. 4.23 Наказу № 1-Л від 02.01.2022 року було утворено колегіальний орган у КНП «Новобузької багатопрофільної лікарні», а саме постійно діючу комісію з преміювання працівників закладу. До початку засідання комісії з преміювання ОСОБА_1 з початку усно, а в подальшому письмово повідомив усіх членів комісії про наявність в нього конфлікту інтересів після чого участі у розгляді питання щодо преміювання працівників КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» не приймав так само як і не приймав участі у прийнятті рішення вказаною комісією. Крім того відповідно до п.2.3 Положення про преміювання розмір премії конкретного працівника встановлюється Комісією з преміювання на підставі клопотань медичного директора, заступника директора, керівників структурних підрозділів. Також слід врахувати, що відповідно до п. 2.8 Положення про преміювання, нарахування премії відбувається на підставі рішення комісії з преміювання та відповідно до фінансових можливостей закладу. Таким чином процес нарахування премії працівникам вказаного закладу не складається з підготовки наказу та його підписання, а включає в себе аналіз фінансової можливості призначення премії працівникам закладу, аналіз діяльності працівників закладу відповідне до п.3 Положення про преміювання, підготовка керівниками структурних підрозділів клопотань щодо преміювання конкретних працівників за результатами роботи відповідно до п. 2.7, 2.8 Положення про преміювання, розгляд поданих клопотань та прийняття комісією відповідного рішення», підготовка проекту наказу та його підписання.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 пояснили, що є членами Комісії з преміювання та на засіданні комісії з`ясовується питання, чи наявна економія коштів, у зв`язку з чим вирішується питання щодо встановлення загального розміру коштів, з яких буде виплачуватись премія усім працівникам установи. Накази щодо премій дійсно підписує т.в.о.директора ОСОБА_1 , але без рішення комісії він цього права не має. Вказані свідки також повідомили, що на засіданні комісії голос ОСОБА_1 не є вирішальним, оскільки рішення приймається більшістю голосів. Крім того повідомили що безпосередньо 19.12.2022 року ОСОБА_1 повідомив членів комісії про наявність в нього конфлікту інтересів та за рішення не голосував.

Суддя, заслухавши пояснення та дослідивши всі докази в їх сукупності, встановив таке.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови.

Положеннями ст. 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами тощо.

Згідно ст. 252 КУпАП оцінка доказів при розгляді справ про адміністративні правопорушення ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи у їх сукупності.

Відповідно до ст.280 КУпАП суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративні відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП передбачено, що особа притягається до адміністративної відповідальності за неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 172-7 КУпАП адміністративній відповідальності підлягає особа за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п.1, 2 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до контракту від 01.06.2016 року, ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря Новобузької центральної лікарні .

Згідно розпорядження Новобузької районної державної адміністрації Миколаївської області від 05.06.2019 № 86-ро, ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП «Новобузька центральна лікарня» Новобузької районної ради Миколаївської області.

Відповідно до Статуту КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня», Новобузька міська рада на підставі рішення від 10.11.2021 №223 безоплатно прийняла у свою власність юридичну особу КНП «Новобузька центральна районна лікарня» Новобузької районної ради Миколаївської області та його єдиний майновий комплекс, зі зміною назви підприємства на КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» Новобузької міської ради Миколаївської області.

Згідно розпорядження Новобузької міської ради від 19.02.2021 № 52-р, ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» Новобузької міської ради.

Відповідно до розпорядження Новобузької міської ради від 01.06.2021 №120-ар, ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обов`язки директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» з 01.06.2021, тимчасово, до проведення конкурсу на заміщення посади керівника комунального закладу здоров`я.

Згідно розпорядження Новобузької міської ради від 01.06.2022 №92-ар, ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обов`язки директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» з 02.06.2022, тимчасово, до проведення конкурсу на заміщення посади керівника комунального закладу здоров`я. Відповідно до розпорядження Новобузької міської ради від 01.06.2023 №108-ар, продовжено строк дії Контракту від 02.06.2022, укладеного між міською радою та ОСОБА_1 з 03.06.2023 по 02.06.2024, включно. Всі інші умови Контракту від 02.06.2022 залишено без змін.

Відповідно до Статуту КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня», власником, органом управління майном Підприємства є Новобузька міська рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним, підконтрольним власнику. Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Підприємство є юридичною особою публічного права. КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» розташована за адресою: Миколаївська область, Баштанський район, м. Новий Буг, вул. Івана Огієнка, 14.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія вищевказаного Закону.

Відповідно ст. 1 Закону, посадова особа юридичної особи публічного права - це голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Під «посадовими особами юридичної особи публічного права» слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Водночас при визначенні посадових осіб державних чи комунальних підприємств слід враховувати також положення Господарського кодексу України. Відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу, керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи. Виходячи із змісту ст. 65 «Управління підприємством» Господарського кодексу, можна зробити висновок, що визначення переліку посадових осіб підприємства (керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства), в контексті вказаної статті відноситься до визначення посадових осіб які беруть участь саме в «управлінні підприємством».

Відповідно пункту 7.2. Статуту поточне керівництво Підприємством здійснює директор. Відповідно до Статуту та контракту т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня»: діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших органах, у відносинах з іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи та видає довіреності та делегує право підпису документів іншими посадовими особами Підприємства, укладає договори, відкриває в органах Державної казначейської служби України та установах банків поточні та інші рахунки; самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та Статутом до компетенції власника; організовує роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги, згідно з вимогами нормативно-правових актів; користується правом розпорядження Підприємства відповідно до законодавства та Статуту; у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язків для всіх підрозділів та працівників Підприємства; призначає на посаду та звільняє з посади своїх заступників, головного бухгалтера, керівників структурних підрозділів, інших працівників Підприємства; визначати розмір заробітної плати, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства.

Відповідно до вище викладеного у ОСОБА_1 наявні як адміністративно-господарські так і організаційно-розпорядчі функції. Таким чином, ОСОБА_1 обіймаючи посаду т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня», є суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та відповідно п. 1 Примітки до ст.172-7 КУпАП, відноситься до осіб на яких поширюється дія цього Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до актового запису від 05.08.1989 року №1108 між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було укладено шлюб та прізвище останньої змінено на ОСОБА_4 .

Крім того вищевказане підтверджується інформацією з списку близьких осіб які працюють у КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» Новобузької міської ради, де зазначено, що у лікарні працює дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_2 .

Окрім, того ОСОБА_1 подано електронну декларацію типу «щорічна» на сайті НАЗК, де зазначена інформація, що ОСОБА_2 - дружина, що підтверджується витягом.

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 є чоловіком ОСОБА_2 , тобто близькою особою та членом сім`ї в розумінні ст. 1 Закону.

Відповідно до витягу з наказу від 08.08.1989 року №57 ОСОБА_2 прийнята на посаду медичної сестри відділення реанімації. Відповідно до витягу з наказу від 23.12.2013 № 978-к, ОСОБА_2 переведено з посади медичної сестри відділення реанімації на посаду медичної сестри відділення анестезіології та інтенсивної терапії.

Відповідно до посадової інструкції сестри медичної - анестезиста відділення анестезіології та інтенсивної терапії вбачається, що безпосередньо підпорядковується лікарю-анестезіологу та старшій медсестрі відділення. На посаду призначається та звільняється наказом директора, у відповідності до чинного законодавства.

Так, умови оплати праці урегульовано наказом Міністерства охорони здоров`я та Міністерства праці та соціальної політики України «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» від 05.10.2005 № 308/519, зокрема п. 1.6. передбачено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати.

Враховуючи викладене, з моменту призначення на посаду т.в.о. директора КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» у ОСОБА_1 виник потенційний конфлікт інтересів, оскільки вищевказаний приватний інтерес знаходиться в сфері, в якій остання виконує свої службові повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття ним рішень відносно близької особи, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до листа з Новобузької міської ради № 786.02.12 від 11.04.2024 року встановлено, що від посадових осіб КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» в тому числі від т.в.о. директора та його заступників жодних повідомлень щодо виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів не надходило.

Окрім того, листом з КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» від 11.04.2024 № 246-01-11 інформує, що будь-які повідомлення щодо виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів не направлялись.

Преміювання в КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» відбувається на підставі Колективного договору та Положення про преміювання працівників лікарні.

Відповідно до цього Положення, виплата премій здійснюється на підставі наказів директора.

Окрім того, згідно п. 2.4 Положення, персональний склад Комісії затверджується наказом керівника. До складу Комісії включається представники адміністрації та представники трудового колективу. Очолює Комісію - директор (керівник).

Розмір премії конкретного працівника залежить від особистого внеску в результати структурного підрозділу, відділення, кабінету та не обмежується граничними розмірами які встановлюється Комісією з преміювання КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» колегіальним рішенням на підставі клопотання медичного директора, заступника директора, керівника структурного підрозділу, відділення.

Основними показниками для визначення розміру премії є: якісне і сумлінне виконання стандартів обстеження, діагностики та лікування; активна участь в культурно-масовій діяльності; впровадження нових методів лікування і покращення якості обслуговування в закладі та інші визначені Положенням.

Відповідно до протоколу комісії з преміювання КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» від 19.12.2022 № 8, працівників лікарні преміювали за підсумками роботи за 2022, а саме середнім медичним працівникам визначили розмір премії у сумі 13500 грн., в тому числі ОСОБА_2 у сумі 13500 грн.

19.12.2022 т.в.о. директором лікарні ОСОБА_1 видається та підписується наказ №382-к/тз «Про преміювання працівників КНП Новобузька багатопрофільна лікарня» за підсумками роботи за 2022, щодо виплати працівникам лікарні премію, в тому числі ОСОБА_2 у сумі 13500 грн.

На думку обвинувачення в обставинах що склалися, при визначенні розміру премії та подальшому підписанні відповідного наказу про нарахування премії ОСОБА_2 т.в.о. директора лікарні ОСОБА_1 мав суперечність між приватним інтересом, що полягала в наданні додаткового виду грошового забезпечення близькій особі та члену сім`ї та службовими повноваженнями як т.в.о. директора, відповідно до яких до його основних повноважень і входить вирішення питання щодо нарахування премії та її розміру за підсумки роботи за 2022, що створює потенційний конфлікт інтересів. В подальшому зазначений потенційний конфлікт інтересів т.в.о. директора лікарні ОСОБА_1 перетворився в реальний конфлікт інтересів. Оскільки 19.12.2022 т.в.о. директором лікарні ОСОБА_1 підписано наказ №382-к/тз «Про преміювання працівників КНП Новобузька багатопрофільна лікарня» за підсумками роботи за 2022, щодо виплати працівникам лікарні премії, в тому числі ОСОБА_2 у сумі 13500 грн.

Згідно частини першої статті 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої ст.3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Як вбачається з протоколів про адміністративні правопорушення, складених стосовно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, посадовою особою, що склала ці протоколи, ОСОБА_1 поставлено в провину те, що він не повідомив у встановленому законом порядку та випадках про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно примітки 2 до ст.172-7 КУпАП - під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Зазначена норма закону за своїм змістом є бланкетною та відсилає для повного визначення його ознак до інших норм.

Так зокрема у ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» дано визначення потенційному та реальному конфлікту інтересів.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Аналіз термінів «потенційний інтерес» та «реальний інтерес» дає підстави констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об`єктивний вираз, а також часовий взаємозв`язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому.

Тобто відмінність між цими поняттями полягає в тому, що для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що, по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Згідно із ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року визначено, що приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність, для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як:

1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;

2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;

3) наявність повноважень на прийняття рішення;

4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає. Встановлення цих фактів має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та, відповідно, в постанові суду.

На підставі матеріалів провадження встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пов`язані сімейними стосунками, оскільки є дружиною та чоловіком.

Преміювання в КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня» відбувається на підставі Колективного договору та Положення про преміювання працівників лікарні. Відповідно до цього Положення, виплата премій здійснюється на підставі наказів директора.

На виконання п.2.3 та п.2.8 Положення про преміювання на розгляд комісії було надано доповідну заступника директора від 14.12.2022 року про наявність вільних залишків коштів для виплати премії працівникам закладу та клопотання керівників структурних підрозділів про преміювання усіх працівників відділень.

Відповідно до п. 4.23 Наказу № 1-Л від 02.01.2022 року було утворено колегіальний орган у КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня», а саме постійно діючу комісію з преміювання працівників закладу. До початку засідання комісії з преміювання т.в.о. директора ОСОБА_1 з початку усно, а в подальшому письмово повідомив усіх членів комісії про наявність в нього конфлікту інтересів після чого участі у прийнятті рішення вказаною комісією не приймав (не голосував), що підтверджується копією журналу обліку інформації про конфлікт інтересів (запис від 19.12.2022 року), копією заяви адресованої членам комісії від 19.12.2022 року, відомістю про поіменне голосування комісії по преміюванні від 19.12.2022 року та поясненнями свідків ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 . Крім того судом встановлено, що оцінка роботи працівників установи була здійснена завідуючими відділень та викладена у клопотаннях про необхідність їх преміювання, натомість розмір премій всім працівникам у межах відповідної категорії був рівний.

Таким чином, суд приймає до уваги пояснення сторони захисту про те, що ОСОБА_1 було повідомлено усіх членів комісії про наявність в нього конфлікту інтересів та рішення про преміювання прийняті не особисто т.в.о. директора ОСОБА_1 , а складом комісії про преміювання (де він не голосував,) та на підставі письмових клопотань завідуючих відділень, а тому він не діяв на власний розсуд.

Таким чином, дані обставини унеможливлюють існування реального конфлікту інтересу, оскільки дані рішення приймалис об`єктивно на виконання своїх службових обов`язків та задля дотримання конституційного права працівників на оплату праці.

З огляду на вищезазначене, т.в.о.директора ОСОБА_1 , виконуючи передбачені нормативно-правовими актами службові повноваженняі посадових обов`язків, керуючись колективним договором, лише сумлінно виконував покладені на нього обов`язки та вжив всіх заходів, залежних від нього, щодо дотримання положень трудового законодавства, спрямованих на забезпечення особі її конституційного права на отримання заробітної плати, оскільки відповідно до ЗУ «Про оплату праці» премії є її складовою.

З врахуванням вищевикладеного вважаю, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, за обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, оскільки належних, достовірних і допустимих доказів, яких було б достатньо для визнання його винним у вчиненні цих правопорушень під час розгляду справи встановлено не було.

Тобто, сукупність зібраних та проаналізованих у справі доказів не дозволяє їх спростувати у категоричній формі та зробити беззаперечний і однозначний висновок про вчинення ОСОБА_1 дій, направлених на порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме - не повідомлення про наявність конфлікту інтересів та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення не може бути беззаперечним доказом вини особи в тому чи іншому діянні, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини особи, тобто не узгоджується із стандартом доказування поза розумним сумнівом, оскільки наявні у ньому дані не випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту.

Пунктом 1 частиною 1 статті 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до статті 62 Конституції України, положення якої знайшли подальшу конкретизацію в національному законодавстві України, особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи.

Стандарт доведення вини поза розумним сумнівом означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного розумного сумніву в цьому, тоді як наявність такого розумного сумніву у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

У справі «Barbera, Messegu and Jabardo v. Spain» від 06.12.1998 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Державні органи не мають права перекладати обов`язок доказування невинуватості на особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення. Вимагання від особи представлення доказів на свій захист і спростування протоколу, є неприпустимим в розумінні принципу презумпції невинуватості, закріпленому в ст. 62 Конституції України. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, викладеної у справі «Карелін проти Росії» від 20 вересня 2016 року зазначено, що у випадку, коли викладена у протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист та принципу рівності сторін процесу.

Тобто, дотримуючись засади змагальності, за допомогою належних, допустимих та достовірних доказів, суд повинен бути впевнений, що існує єдина версія, якою розумна і безстороння людина може пояснити факти, встановлені в суді, а саме - винуватість особи у вчиненні адміністративного правопорушення, щодо якої складено протокол.

З огляду на зазначене, прихожу до переконання, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі вищевикладеного та керуючись п. 1 ч.1 ст. 247, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження по адміністративним справам відносно ОСОБА_1 за ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Копія постанови відповідно до ст.285 КУпАП може бути отримана протягом 3-х днів.

Суддя