Справа № 577/4798/24
Провадження № 3/577/1569/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" листопада 2024 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суду Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,

за участі секретаря судового засідання Скляр О.М.,

прокурора Сергієнка М.М.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу про адміністративне правопорушення, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. М`якоти Ізяславського району Хмельницької області, українця, громадянина України, освіта базова вища, одруженого, пенсіонера, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, особу встановлено за паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Конотопським МВ УМВС України в Сумській області 15 грудня 1999 року,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу № 273/2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30 серпня 2024 року ОСОБА_1 , який у період часу з 02 березня 2020 року до 15 червня 2023 року займав посаду головного інженера Конотопського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Конотопський агролісгосп», будучи особою визначеною у підп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», з урахуванням положень п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», в строк до 31 січня 2024 року не подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції. Вказана декларація була подана ОСОБА_1 24 лютого 2024 року о 14 год. 19 хв. Таким чином ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, згідно протоколу № 274/2024 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30 серпня 2024 року, ОСОБА_1 , який у період часу з 02 березня 2020 року до 15 червня 2023 року займав посаду головного інженера Конотопського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Конотопський агролісгосп», будучи особою визначеною у підп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», з урахуванням положень п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави в строк до 31 січня 2024 року не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Вказана декларація була подана ОСОБА_1 24 лютого 2024 року о 14 год. 32 хв. Таким чином ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнав та пояснив, що він дійсно з 02 березня 2020 року до 15 червня 2023 року займав посаду головного інженера Конотопського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Конотопський агролісгосп». У зв`язку із займаною посадою та враховуючи наявність на підприємстві наказу, за яким він як головний інженер зобов`язаний був подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, він подавав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 та 2021 роки. Його посада не належить до посад працівників державної лісової охорони. Він знав, що подання декларації, в тому числі і при звільненні у зв`язку із веденням на території України воєнного стану було відстрочено. У 2024 року йому повідомили, що він повинен подати щорічну декларацію за 2022 рік та декларацію при звільненні. Проте він думав, що зазначені декларації мають бути подані в строк до 31 березня 2024 року. Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, він подав 24 лютого 2024 року о 14 год. 19 хв., а декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, - 24 лютого 2024 року о 14 год. 32 хв. У подальшому порадившись із захисником він дізнався, що у зв`язку із внесенням змін до Закону України «Про запобігання корупції» він як головний інженер Конотопського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Конотопський агролісгосп» з жовтня 2023 року взагалі не зобов`язаний подавати декларації будь-якого виду. За таких бставни в його діях відсутній склад адміеністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому прохає не враховувати його письмові пояснення, направлені на адресу суду.

Прокурор вважає, що обставини, зазначені у протоколах про адміністративне правопорушення, знайшли своє підтвердження в повному обсязі та у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому прохає застосувати до нього адміністративне стягнення в межах санкції вказаної статті у вигляді штрафу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України, а згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» -«г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 273/2024 від 30 серпня 2024 року та № 274/2024 від 30 серпня 2024 року (а.с. 1-7, 40-46) зазначено, що ОСОБА_1 з 02 березня 2020 року до 15 червня 2023 року обіймав посаду головного інженера Конотопського агролісогосподарського підприємства «Конотопський агролісогосп», посада якого, відповідно до Положення про державну лісову охорону, затв. постановою КМУ від 16 вересня 2009 року № 976 належить до діяльності, пов`язаної з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зазначена у під «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до під. е п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові та службові особи органів державної лісової охорони.

В той же час, згідно п. 1 Положення про державну лісову охорону», затв. постановою КМУ від 16 вересня 2009 року № 976, державна лісова охорона є правоохоронним органом та діє у складі Держлісагенства, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства.

Відповідно до додатку «Посадові особи державної лісової охорони, лісової охорони інших постійних лісокористувачів та власників лісів» Положення про державну лісову охорону, лісову охорону інших постійних лісокористувачів та власників лісів, затв. постановою КМУ від 16 вересня 2009 року № 976, у разі коли державна лісова охорона діє у складі підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства, то до посадових осіб державної лісової охорони належать керівник, головний лісничий, головний мисливствознавець, начальник відділу (сектору) лісового господарства та інженери відділу (сектору) всіх категорій, начальник відділу (сектору) охорони і захисту лісу та інженери відділу (сектору) всіх категорій, начальник відділу (сектору), спеціалісти відділу (сектору) мисливського господарства всіх категорій, лісничий, державний районний мисливствознавець, мисливствознавець, помічник лісничого, старший майстер лісу, майстер лісу, начальник лісової пожежної станції, старший єгер та єгер державного лісогосподарського (лісомисливського) підприємства, державного мисливського господарства.

З наведеного слідує, що головний інженер лісогосподарського підприємства не належить до посадових осіб державної лісової охорони та, відповідно, не належить до числа осіб, передбачених у підп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

З долученої до протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією посадової інструкції головного інженера ДАП «Конотопський агролісгосп», затвердженої директором ДП «Конотопський агролісогосп» 24 березня 2017 року, вбачається, що ОСОБА_1 виконував організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) (а.с. 12-13, 52-53).

Відповідно до наказу директора Конотопського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Конотопський агролісгосп» від 28 лютого 2020 року № 38/1-В, затверджений перелік посад, де існує ризик корупції, до вказаних посад належить і посада головного інженера підприємства.

Оскільки, державні лісогосподарські підприємства є юридичними особами публічного права, то ОСОБА_1 мав подавати та до внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції», які були внесені Законом України № 3384-IX від 20 вересня 2023 року, подавав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до підп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану». подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

В той же час, Законом України № 3384-IX від 20 вересня 2023 року, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, внесені зміни до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» та визначено, що посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

З наведеного слідує, що головний інженер юридичної особи публічного права з 12 жовтня 2023 року не є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Права Національного агентства» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства з питань запобігання корупції належать: надання рекомендаційних роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.

Відповідно до п.п. 9 (приклад 2), 26-1 (приклад 2) роз`яснень НАЗК щодо фінансової доброчесності від 13 листопада 2023 року № 4 керівники, заступники керівників самостійних структурних підрозділів, філій, інші працівники юридичних осіб публічного права,які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції, були суб`єктами декларування до 11 жовтня 2023 року включно. З 12 жовтня 2023 року (дата набрання чинності Законом № 3384-IX) їхні посади вилучено з числа суб`єктів декларування, тому такі особи не зобов`язані подавати декларації будь-якого виду (у т. ч. декларації при звільненні, щорічні декларації за 2021, 2022, 2023 роки).

В той же час на державному підприємстві, сферою діяльності якого є лісове господарство, працюють особи, які обіймають посади державної лісової охорони.

На цих осіб визначення в Законі переліку посадових осіб юридичних осіб публічного права жодним чином не впливає, оскільки вони є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону, відповідно до пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, а не підп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону. Посадові особи державної лісової охорони були і залишаються декларантами. При цьому перелік посад державної лісової охорони визначений у додатку до Положення про державну лісову охорону, лісову охорону інших постійних лісокористувачів та власників лісів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2009 року № 976.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що оскільки посада головного інженера Конотопського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Конотопський агролісгосп», яку у період часу з 02 березня 2020 року до 15 червня 2023 року обійммав ОСОБА_1 , не належить до посад державної лісової охорони, то після внесення змін Законом України № 3384-IX від 20 вересня 2023 року, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 не повинен був подавати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а також не повинен був подавати, а також не повинен був подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні).

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слід закрити за відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 176-2 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 245, 251, ч. 1 ст. 176-2, п. 1 ст. 247, ст. ст. 280-284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 176-2 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 176-2 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: О. М. Ярмак