ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 571/847/24

Провадження № 3/571/537/2024

13 червня 2024 року смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області, в складі судді одноособово Комзюк А.Ф., за участю секретаря судового засідання Богданець О.М., прокурора Керімова Е.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника-адвоката Януля В.С. (в режимі відеоконференції), розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , директора Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи директором Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради (далі - Борівський ліцей) та посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктами 2 ч.1 ст.28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією за наступних обставин.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Борівський ліцей є комунальною організацією, засновник Рокитнівська селищна рада Сарненського району Рівненської області, уповноважений орган відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради.

У відповідності до Статуту, Засновником закладу освіти є Рокитнівська селищна рада (Засновник), Уповноважений орган (відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради) (пункт 1.3.), керівництво закладом освіти здійснює директор (пункт 4.4.). Директор ліцею призначається на посаду і звільняється з посади Рокитнівським селищним головою у порядку, визначеному застоновником (пункт 4.5.). Директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; Розпоряджаєься майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; призначає власних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень (пункт 4.6.).

Відповідно до контракту, укладеного 02.12.2019 з ОСОБА_1 , ОСОБА_1 призначено на посаду директора Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради терміном з 02 грудня 2019 року по 01 грудня 2025 року включно.

У відповідності до Контракту, Керівник здійснює безпосереднє управління навчальним закладом на підставі єдиноначальності (п.1.); розпоряджатися в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначати на посади, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати розмір заробітної плати, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші завдання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства згзавати відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу (п. 7, п.8.).

Отже, директор Борівського ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення призначення класних керівників між педагогічними працівниками у закладі освіти та відповідно їх оплати праці виходячи із фактичного обсягу педагогічної роботи, встановлення надбавок, доплат та премій з урахуванням підвищень, із фактичного обсягу педагогічної роботи.

Керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про призначення класних керівників ліцею на навчальний рік, та встановив доплати за класне керівництво, в т.ч. призначив класним керівником 11-Б класу та встановив доплату за класне керівництво в розмірі 25% ОСОБА_2 , про що видав відповідний наказ від 31.08.2023 підпункт 2.14 пункту 2 №86-о «Про призначення класоводів та класних керівників та встановлення доплати за класне керівництво».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про встановлення працівникам ліцею надбавки за складність, напруженість у роботі за грудень 2022 року і встановив надбавку за складність, напруженість у роботі ОСОБА_3 заступнику директора з навчальної роботи у розмірі 50% посадового окладу, про що видав відповідний наказ від 23.12.2022 №74-к «Про надання надбавки».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 вересня 2022 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю фізкультури, ОСОБА_3 заступнику директора з навчальної роботи, вчителю географії у розмірі 5 % (посадового окладу), про що видав відповідний наказ від 26.08.2022 № 41а-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам Борівського ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання і прийняв рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 листопада 2022 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю фізкультури, ОСОБА_3 заступнику директора з навчальної роботи, вчителю географії у розмірі 30 % (посадового окладу), про що видав відповідний наказ від 08.11.2022 № 65-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам Борівського ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про встановлення надбавок педагогічним працівникам ліцею і встановив з 01 січня 2023 року щомісячну надбавку за престижність педагогічної праці, в тому числі собі особисто, як учителю фізкультури, ОСОБА_3 заступнику директора з навчальної роботи, вчителю географії у розмірі 5 % (посадового окладу), про що видав відповідний наказ від 02.01.2023 № 01-к «Про встановлення щомісячної надбавки за престижність педагогічної праці педагогічним працівникам Борівського ліцею».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про признання та встановлення розміру премій працівникам ліцею у вересні 2022 року, в т.ч. ОСОБА_3 в розмірі 70 % (посадового окладу) про що видав відповідний наказ від 26.09.2022 № 52 «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про признання та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2022 року, в т.ч. ОСОБА_3 в розмірі 14 726 гривень, про що видав відповідний наказ від 16.12.2022 № 73б-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення про признання та встановлення розміру премій працівникам ліцею в грудні 2023 року, в т.ч. ОСОБА_3 в розмірі 2000 гривень, та ОСОБА_2 в розмірі 900 гривень, про що видав відповідний наказ від 18.12.2023 № 52-к «Про преміювання педагогічних працівників».

Відповідно до копії актового запису про народження від 16.02.1996 № 6, батьком ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 являється ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до копії актового запису про шлюб №10 від 20.09.2014, ОСОБА_4 зареєструвала шлюб з ОСОБА_5 та змінила прізвище на Довгаль.

У відповідності до актового запису про шлюб від 02.11.1990 № 2107, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є чоловіком та дружиною.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 з вересня 2023 по 29 лютого 2024 року нараховано та виплачено заробітної плати на загальну суму 84371,60 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 надбавку за складність, напруженість у роботі виплачено в грудні 2022 року в складі заробітної плати на загальну суму 4200,50 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з вересня 2022 по грудень 2022 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 8976,94 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 з вересня 2022 по грудень 2022 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 8810,12 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з листопада 2022 по грудень 2022 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 7637,20 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 з листопада 2022 по грудень 2022 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 7524,30 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_1 з січня 2023 по лютий 2024 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 45948,82 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 з січня 2023 по лютий 2024 року нараховано та виплачено надбавку за престижність в складі заробітної плати на загальну суму 8234,47 гривень.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 премія в розмірі 70% посадового окладу виплачена в складі заробітної плати за вересень 2022 року.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 премія в розмірі 14726 гривень виплачена в складі заробітної плати за грудень 2022 року.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 премія в розмірі 2000 гривень виплачена в складі заробітної плати за грудень 2023 року.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_2 премія в розмірі 900 гривень виплачена в складі заробітної плати за грудень 2023 року.

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із розглядом питання про прийняттям рішення про призначення класним керівником ОСОБА_2 та встановлення доплати за класне керівництво, а також при встановленні собі, дружині та дочці надбавок, доплат, премій у відповідні місяці вказаних років ані Рокитнівську селищну раду, як застовника, ані Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, ак орган управління, ОСОБА_1 не повідомляв.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення передбачені ч.1 ст.172, ч.2 ст.172 КУпАП.

Постановами суду від 23 квітня 2024 року справи про адміністративні правопорушення об`єднані в одне провадження.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 пояснив, що на посаді директора Борівського ліцею працює з 2009 року. Ще у 2017 році повідомляв начальника відділу освіти Рокитнівської РДА про наявність в його підпорядкуванні близьких осіб - дружини ОСОБА_3 та дочки ОСОБА_2 . Вказане повідомлення було зареєстроване у відділі освіти. Приймаючи рішення про призначення надбавки, доплати чи премії собі та своїм дружині ОСОБА_3 та дочці ОСОБА_2 , діяв в межах чинного законодавства. Всі накази, які видавав, погоджував з головою профкому. Більш того, вказані доплати та надбавки передбачені відповідними нормативними актами і призначаються обов`язково. Окремих наказів на преміювання, доплати та інше на своїх родичів не видавав. Навпаки, невиплата законних доплат є порушенням Закону. Крім того, згідно закону у сільській місцевості допускається робота близьких осіб. Вважає, що жодного правопорушення не вчиняв, тому просить провадження у справі закрити.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Януль В.С. заперечив обставини викладені у протоколах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 вказуючи на те, що ще у 2017 році ОСОБА_1 повідомляв начальника відділу освіти Рокитнівської РДА про наявність в його підпорядкуванні осіб, що підлягають під ознаки близьких осіб в розумінні вимог ст.1 Закону «Про запобігання корупції» - дружини ОСОБА_3 та дочки ОСОБА_2 . Повідомлення датоване 23 травня 2017 року, зареєстровано у Відділі освіти, копію повідомлення додають. Зміна структури та підпорядкування відділу освіти не тягне за собою скасування чи анулювання вказаного повідомлення. Наявність вказаного повідомлення свідчить про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.І ст.172-7 КУпАП (неповідомлення про конфлікт інтересів).

Вважає помилковим твердження автора протоколів про адміністративні правопорушення про наявність в нього реального конфлікту інтересів. Не вбачає будь-яких суперечностей між його приватним інтересом особи чоловіка, батька та службовими повноваженнями як директора Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради, що вплинули на об`єктивність або неупередженість при прийнятті рішень, вчинення (невчинення) дій. Накази про доплати та преміювання дружині, дочці не підпадають під ознаки нормативно-правових актів, рішень, зазначених в ст.67 Закону «Про запобігання корупції». Ці накази є актами індивідуальної дії (застосування права), так як стосуються конкретно визначених осіб, застосовуються щодо одного єдиного випадку.

Поряд з цим, у протоколах про адміністративні правопорушення не зазначається про необгрунтованість виплати премій та доплат близьким мені особам. Вказані виплати були призначені відповідно до нормативних актів. ОСОБА_1 , як директор ліцею, з метою належної організації освітнього процесу в ліцеї має право видавати накази, в тому числі про встановлення надбавки, доплати чи премії. Вважає, що протоколи складені безпідставно, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, тому просить провадження закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Прокурор Рокитнівського відділу Сарненської окружної прокуратури Керімов Е.І. зазначив, що ОСОБА_1 , являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Вважає, що вина ОСОБА_1 повністю доведена зібраними і дослідженими доказами, тому просить визнати його винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 6800 гривень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , адвоката Януля В.С., прокурора ОСОБА_6 , дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За частиною другою зазначеної статті відповідальність настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, особи, зазначені урунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до Статуту Борівського ліцею, директор ліцею призначає та звільняє працівників навчального закладу, визначає їх функціональні обов`язки; здійснює керівництво трудовим колективом; розпоряджається майном та коштами; видає накази та розпорядження і контролює їх виконання; призначає власних керівників, завідуючих навчальними кабінетами; здійснює заходи матеріального заохочення та стягнень.

У відповідності до пункту 63 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, оплата праці педагогічних працівників установ і закладів освіти провадиться виходячи із встановлених ставок заробітної плати (посадових окладів) з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про повну загальну середню освіту» за окремі види педагогічної діяльності встановлюються доплати у такому співвідношенні до тарифної ставки: а) класне керівництво у 1-11 (12) класах - 20-25 відсотків.

У відповідності до пункту 4 постанови Кабінет Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 №1298, надано право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них. Преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Згідно частини першої Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування», з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, педагогічним працівникам установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків,педагогічним працівникам закладів дошкільної,позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.

У відповідності до підпункту 2,5 пункту 4 Наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 № 557, керівникам навчальних закладів, установ освіти та наукових установ надано право в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Відповідно до умов Контракту, укладеного 02 грудня 2019 року та Додаткової угоди від 25 січня 2021 року, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Борівського ліцею Рокитнівської селиної ради з 02.12.2019 по 01.12.2025 року, термін дії контракту встановлено до 02 грудня 2029 року.

Також встановлено, що у Борівському ліцеї заступиком директора працює ОСОБА_3 , а вчителем ОСОБА_2 .

Ввідповідно до копії актового запису про шлюб, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є чоловіком та дружиною.

Відповідно до копії актового запису про народження, батьком ОСОБА_4 є ОСОБА_1 .

Відповідно до копії актового запису про шлюб, ОСОБА_4 зареєструвала шлюб з ОСОБА_5 та змінила прізвище на Довгаль.

Відповідно до Контракту, крім іншого, Керівник має право призначати на посади, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати розмір заробітної плати, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності працівників, а також вирішувати інші завдання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства видавати відповідно до своєї компетенції накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників закладу.

Отже, директор Борівського ліцею ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття рішення про призначення класних керівників, встановлення доплат, надбавок та премій.

Встановлено, що 31 серпня 2023 року ОСОБА_1 розглянув питання та прийняв рішення, яким призначив класним керівником 11-Б класу свою дочку ОСОБА_2 та встановив їй доплату за класне керівництво, про що видав відповідний наказ.

Крім того, упродовж з вересня 2022 року по лютий 2024 року ОСОБА_1 , як директор навчального закладу, видав відповідні накази про встановлення надбавок за складність і напруженість в роботі, за престижність педагогічної прац, премій педагогічним працівникам, в тому числі собі як вчителю, дружині ОСОБА_3 та дочці ОСОБА_2 .

Довідками про розрахунок заробітної плати підтверджується, що встановлені надбавки, доплати та премії були нараховані та виплачені у відповідні місяці зазначених років.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом №576/03-18/24 від 06.03.2024 Рокитнівська селищна рада повідомила, що протягом 2022-2024 років селищна рада не отримувала від директора Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради ОСОБА_1 повідомлень про наявність конфлікту інтересів та вжиття заходів щодо усунення конфлікту інтересів, повідомлень про встановлення умов оплати праці працівників ліцею, які є близькими особами, повідомлень про встановлення умов оплати праці собі особисто як педагогічному працівнику, також не надходило.

На запит Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції листом №87/01-18 від 06.03.2024 Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради повідомив, що за період з 2022-2024 років до відділу освіти повідомлення (усні або письмові) від ОСОБА_1 про конфлікт інтересів та вжитих заходів реагування щодо усунення конфлікту інтересів не надходили. За період з 2022 року по дату подання відповіді до відділу освіти повідомлення від ОСОБА_1 про встановлення умов оплати праці працівників закладу освіти, які являються близькими особами, а саме ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та собі особисто як педагогічному працівнику не надходило.

Відтак, під час вирішення питань про встановлення надбавки, доплати чи премії ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та собі, ОСОБА_1 мав приватний інтерес, зумовлений сімейними та родинними стосунками.

Наявність у ОСОБА_1 . приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директора ліцею під час вирішення питання щодо встановлення надбавок, доплат чи премій своїй невістці, відбувалась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора комунального закладу, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

За вказаних обставин, з урахуванням приписів п.п.2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», з метою запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, ОСОБА_1 перед прийняттям рішень на вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів зобов`язаний був повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради та/або Рокитнівську селищну раду, як засновника.

Водночас, про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення дочці та дружині доплат чи премій ані Рокитнівську селищну раду, як застовника, ані Відділ освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, ак орган управління, ОСОБА_1 не повідомляв.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Рокитнівської селищної ради, як застовника, ані Відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, як орган управління, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення невістці надбавок, доплат чи премій, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , діючи в умовах реального конфлікту інтересів, видав накази, на підставі яких упродовж вересня 2022 року по лютий 2024 року (у відповідні місяці), його дочці ОСОБА_2 та дружині ОСОБА_3 проводилося нарахування та виплата надбавок, доплат чи премій.

Згідно довідок з розрахунку заробітної плати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 нараховано та виплачено встановлені надбавки, доплати чи премії у відповідні місяці років у складі заробітної плати.

Наявність у ОСОБА_1 . приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директора Борівського ліцею Рокитнівської селищної ради під час вирішення питання про призначення надбавок, доплат чи премій своїм родичам відбувалась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора комунального закладу Рокитнівської селищної ради, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала у тому, що, з одного боку, ОСОБА_1 , як фізична особа, був заінтересований надати своїй дочці та дружині одержати додатковий вид доходу, у вигляді надбавки, доплати та премії та покращити своє матеріальне становище, а з іншого боку ОСОБА_1 як директор ліцею, повинен використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах комунального закладу, об`єктивно та неупереджено виконувати свої службові повноваження, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у видачі наказів про встановлення надбавок, доплат та премій в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Посилання ОСОБА_1 та його захисника Януля В.С. на те, що у 2017 році ОСОБА_1 повідомляв начальника відділу освіти Рокитнівської РДА про наявність в його підпорядкуванні осіб, що підлягають під ознаки близьких осіб в розумінні вимог ст.1 Закону «Про запобігання корупції», що виключає склад адміністративного правопорушення, є помилковим, оскільки п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язує осіб, зазначених у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Тому, суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі з підстав наведених адвокатом, оскільки судом встановлено, що правопорушення мали місце, а винуватість ОСОБА_1 доведена зібраними у справі доказами, які досліджені в суді та є достовірними і достатніми.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується протоколами №77-№91 від 08.04.2024, копією Контракту, копіями наказів, довідками з розрахунку заробітної плати, повідомленнями Рокитнівської селищної ради та Відділу освіти, молоді та спорту Рокитнівської селищної ради, іншими матеріалами справи.

При обранні міри адміністративного стягнення, суд враховує обставини справи, ступінь суспільної небезпеки вчиненого та вважає, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП, ближче до найнижчої межі, що буде мірою відповідальності, достатньою для запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7,ст. 283,284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП та відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження. Повний текст постанови виготовлено 14.06.2024.

Суддя А.Ф.Комзюк