Справа № 196/1228/24
№ провадження 3/196/680/2024
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2024 року смт Царичанка

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Костюкова Д.Г., за участю секретаря судового засідання Дорошенко В.В., прокурора Кліманова О.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Царичанка справу про адміністративні правопорушення, яка надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, у відношенні:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , депутата Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст.ст.172-6, ч.1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до Рішення Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №2-1/8 від 18.11.2020 "Про початок повноважень депутатів Ляшківської сільської ради" було прийнято до відома факт початку повноважень депутатів Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області 8 скликання, серед яких і ОСОБА_1 .

Відповідно до п.п. "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, згідно з п.п."б" п.1 ч.1 ст.3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст.3 Закону.

Статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, Законом України "Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану війни" від 03 березня 2022 року №2115-ІХ було призупинено компанію декларування в Україні.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" №3384-ІХ від 20.09.2023, яким відновлено декларування та функції НАЗК.

Відповідно до п.2-7 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VІІ цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Відповідно до роз`яснень НАЗК "Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)" від 13.11.2023 №4, за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; з 01 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2021 рік лише 29.02.2024 о 20 год. 01 хв., за 2022 рік лише 29.02.2024 о 20 год. 09 хв. та за 2023 рік лише 21.04.2024 о 21 год. 33 хв.

Згідно послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самворядування", які вчинив ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), встановлено, що дії, направлені на подання декларації за 2021 рік та 2022 рік розпочав лише 29.02.2024, тобто після закінчення граничного строку подання декларації.

Також, згідно послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самворядування", які вчинив ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), встановлено, що дій, направлених на подання декларації за 2023 рік до 01.04.2024 ОСОБА_1 не вчиняв.

ОСОБА_1 ознайомлений з необхідністю подання декларації, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, за 2022 рік у строк не пізніше 31.01.2024 та за 2023 рік у строк не пізніше 31.03.2024, що підтверджується листом Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області наданому у відповідь на запит УС в Дніпропетровській області (вх.№1341 від 22.04.2024), в якому зазначено, що 21 листопада 2023 року відбулось засідання сесії, на якому в питанні №5 секретар сільської ради Шарівська Н.П. наголосила про набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", відповідно до якого відновилось електронне декларування та виникла необхідність подання декларацій за 2021, 2022 та 2023 роки у визначений Законом термін. Депутат ОСОБА_1 був присутній на засіданні сесії.

Так, ОСОБА_1 , будучи депутатом Ляшківської сільсьої ради Дніпровського району Дніпропетровської області, згідно з п.п."б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення за цією статтею, у порушення вимог ч.1 ст.45, п.2-7 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, а саме - 29.02.2024 о 20 год. 01 хв., за 2022 рік, а саме - 29.02.2024 о 20 год 09 хв., за 2023 рік, а саме - 21.04.2024 о 21 год. 33 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі відповідної декларації.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину в скоєному правопорушенні визнав повністю, пояснивши, що подавши податкові декларації вважав, що подав декларації як депутат сільської ради, не умисно помилився.

Вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали, додані до протоколу, суд приходить до наступного.

Так судом встановлено, що відповідно до Рішення Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області №2-1/8 від 18.11.2020 "Про початок повноважень депутатів Ляшківської сільської ради" було прийнято до відома факт початку повноважень депутатів Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області 8 скликання, серед яких і ОСОБА_1 .

Відповідно до п.п. "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, відповідно до положень п.п. "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, зокрема підпункт "в" (державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування) пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, Законом України "Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану війни" від 03 березня 2022 року №2115-ІХ було призупинено компанію декларування в Україні.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" №3384-ІХ від 20.09.2023, яким відновлено декларування та функції НАЗК.

Відповідно до роз`яснень НАЗК "Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)" від 13.11.2023 №4, за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; з 01 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП, передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агенства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2021 рік лише 29.02.2024 о 20 год. 01 хв., за 2022 рік лише 29.02.2024 о 20 год. 09 хв. та за 2023 рік лише 21.04.2024 о 21 год. 33 хв. та згідно послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", дії, направлені на подання декларації за 2021 рік та 2022 рік ОСОБА_1 розпочав лише 29.02.2024, тобто після закінчення граничного строку подання декларації, а також дій, направлених на подання декларації за 2023 рік до 01.04.2024 ОСОБА_1 не вчиняв. При цьому, як в судовому засіданні, так із матеріалів справи не встановлено поважних причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2021 рік, за 2022 рік та за 2023 рік.

Так, вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень, окрім визнання вини в судовому засіданні, доведена та підтверджується в судовому засіданні наступними доказами:

- протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №1226 від 29.08.2024, №1227 від 29.08.2024 та №1228 від 29.08.2024;

- копією листа Дніпропетровської обласної прокуратури від 03.04.2024 №17-210вих.-24, про направлення для організації перевірки інформації про можливе порушення вимог фінансового контролю та вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно депутатів Ляшківської сільської ради Дніпровського району, зокрема ОСОБА_1 ;

- копією Щорічної декларації за 2021 рік ОСОБА_1 , дата та час подання 29.02.2024 20:01;

- копією Щорічної декларації за 2022 рік ОСОБА_1 , дата та час подання 29.02.2024 20:09;

- копією Щорічної декларації за 2023 рік ОСОБА_1 , дата та час подання 21.04.2024 21:33;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 , згідно яких останній пояснив, що подавав декларації вчасно, але з невідомих йому причин не знає чому декларації подані не вчасно, а також про необхідність подання декларації та строки їх подання був ознайомлений;

- копією рішення Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 18.11.2020 №2-1/8 "Про початок повноважень депутатів Ляшківської сільської ради";

- копією протоколу двадцять четвертої сесії Ляшківської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області восьмого скликання від 21.11.2023, згідно якого секретарем Ляшківської сільської ради ОСОБА_3 доведено до відома депутатів інформацію про набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", відповідно до якого відновилось електронне декларування та виникла необхідність подання декларацій за 2021, 2022 та 2023 роки у визначений Законом термін;

- копією списку депутатів Ляшківської сільської ради восьмого скликання, присутніх на 24 сесії від 21.11.2023, до якого включено, зокрема ОСОБА_1 ;

- копією Попередження депутатів Ляшківської сільської ради 8 скликання про вимоги та обмеження, встановлені законами України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про запобігання корупції" та "Про місцеве самоврядування", яке підписано, зокрема депутатом сільської ради ОСОБА_1 ;

- копією Регламенту Ляшківської сільської ради на 2020-2025 роки;

- роздруківкою послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2022-01.04.2024, згідно якої ОСОБА_1 дії, направлені на подання декларації за 2021 рік та 2022 рік, розпочав лише 29.02.2024, та дій, направлених на подання декларації за 2023 рік до 01.04.2024 не вчиняв;

- копією відомостей з публічної частини офіційного веб-сайту АЦСК "ПриватБанк".

Таким чином, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки він, будучи згідно п.п. "б" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, слід врахувати характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який працює, вперше притягається до адміністративної відповідальності, в судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнав, обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушника, суд визнає щире каяття, та обставин, що обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

За таких обставин, суд вважає за необхідне піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у вигляді штрафу, що суд вважає достатнім для виправлення правопорушника і попередження вчинення ним нових правопорушень.

Враховуючи, що ОСОБА_1 вчинив декілька правопорушень, справи про які одночасно розглядаються судом, то виходячи з положень ч. 2 ст. 36 КУпАП на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За таких обставин, суд вважає за необхідне піддати ОСОБА_4 адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також, відповідно ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір у розмірі 605 грн. 60 коп.

Керуючись ч.1 ст. 172-6, ст.ст.36, 280, 283, 284, 294, 307, 308, 40-1 КУпАП, ЗУ "Про запобігання корупції", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-6 ч.1 КУпАП.? ? ? ? ? ? ? ?

Накласти на ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративне стягнення: штраф у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , судовий збір у дохід держави у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605,60 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України (ст.308 КУпАП).

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, або її захисником протягом десяти днів з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Царичанський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя: Д.Г. Костюков