Справа №707/63/24
Провадження №3/707/122/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2024 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Костроміної Л.В.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Дмуховського Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який займає посаду заступника командира батальйону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

1. Зміст наданих до суду протоколів, позиції учасників справи

1.1. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 47/2024 від 08.01.2024 ОСОБА_1 , будучи заступником командира батальйону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 та, відповідно, суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», маючи заборону займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України, займався іншою оплачуваною працею, зокрема здійснював свою діяльність як ФОП ОСОБА_1 . Так, 19.04.2023 він уклав договір купівлі продажу № 35 з КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» щодо продажу комплекту фільтрів для систем зворотного осмосу на загальну суму 1755 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №48/2024 від 08.01.2024 ОСОБА_1 , будучи заступником командира батальйону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 та, відповідно, суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», маючи заборону займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України, займався іншою оплачуваною працею, зокрема здійснював свою діяльність як ФОП ОСОБА_1 . Так, 18.08.2023 він уклав договір підряду № 72 з КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» щодо надання послуг з обслуговування систем очистки води на загальну суму 2183 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Постановою суду від 11.01.2024 дві окремих справи по вищевказаним протоколам були об`єднані в одне провадження.

1.2. В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він у лютому 2023 року добровільно прийшов то ТЦК та СП, щоб мобілізуватися, після чого розпочав службу у ТРО. Він не знав про заборону на зайняття підприємницькою діяльністю. Він приймав участь у бойових діях, має нагороду «Срібний хрест» та «Хрест Військова честь». Вважає свої дії малозначними.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позицію, викладену у вищевказаних протоколах, та просив притягнути ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень.

2. Релевантні джерела права

2.1. Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно зі ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення за статтями 172-4 - 172-9 цього Кодексу мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції.

Відповідно ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

2.2. Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-4 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Відповідно до примітки до ст. 172-4 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", за винятком депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), присяжних, помічників-консультантів народних депутатів України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, Першого заступника Голови Верховної Ради України та заступника Голови Верховної Ради України, працівників секретаріатів депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

2.3. Відповідно до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, особовий склад штатних військово-лікарських комісій.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 вищевказаного Закону особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

3. Опис обставин, установлених під час розгляду справи, та оцінка аргументів учасників справи

3.1. Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 7 від 07.02.2023 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника командира батальйону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про доходи, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 , а загальна сума нарахованого йому грошового забезпечення за період з 01.03.2023 по 31.08.2023 становить 469178,66 грн.

3.2. Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій UA-2023-04-20-006033-а КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» здійснив оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі апаратів для дистилювання, фільтрування чи ректифікації ( комплект фільтрів для системи зворотного осмосу), учасником якого був ФОП ОСОБА_1 .

Згідно зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель UA-2023-04-20-006033-а КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» замовило у ФОП ОСОБА_1 комплект фільтрів для системи зворотного осмосу на суму 1755 грн.

Відповідно до договору купівлі-продажу № 35, укладеного 19.04.2023, продавець ФОП ОСОБА_1 зобов`язався передати у власність покупця КЗ «Черкаський навчально- реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» комплект фільтрів для систем зворотного осмосу, а покупець зобов`язався прийняти та оплатити товар на умовах, визначених договором. Загальна вартість товару за договором складає 1755 грн.

Згідно з видатковою накладною № 35 від 20.04.2023, КЗ «Черкаський навчально- реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» здійснило перерахунок коштів на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 за комплект фільтрів для системи зворотного осмосу на суму 1755 грн.

3.3. Відповідно до договору № 72, укладеного 18.08.2023, виконавець ФОП ОСОБА_1 прийняв на себе зобов`язання надати послуги з обслуговування систем очистки води у замовника КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» комплект фільтрів для систем зворотного осмосу, а замовник зобов`язався прийняти та оплатити надані послуги. Загальна вартість послуг за договором складає 2182 грн.

Згідно зі звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної систему закупівель UA-2023-08-22-00652-а КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» замовило у ФОП ОСОБА_1 послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів на загальну на суму 2183 грн.

Відповідно до акту-приймання передачі наданих послуг № 72 за серпень 2023 року ФОП ОСОБА_1 чотири рази здійснив заміну картриджа в КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради» згідно з вищевказаним договором.

3.4. Даючи оцінку вищевказаним доказам як окремо, так і в їх сукупності, з урахуванням вимог ст. 252 КУпАП, суд вважає, що ОСОБА_1 , будучи заступником командира батальйону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 та відповідно до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, в порушення ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», маючи заборону займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю, здійснював свою діяльність як ФОП ОСОБА_1 та 19.04.2023 уклав договір купівлі продажу № 35, а 18.08.2023 уклав договір підряду № 72 з КЗ «Черкаський навчально-реабілітаційний центр «Країна добра Черкаської обласної ради», чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією та передбачені ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність згідно зі ст. 17 КУпАП судом не встановлено, строк накладення стягнення за вчинення адміністративних правопорушень не закінчився.

3.5. Разом з тим суд враховує, що виходячи з аналізу ст. 22 КУпАП можливо виділити наступну обов`язкову умову звільнення у зв`язку із малозначністю від адміністративної відповідальності: вчинене не має становити тієї суспільної шкідливості, яка є традиційно характерною для відповідних правопорушень. При цьому законодавець у примітці до статті 22 КУпАП не відніс правопорушення, передбачені ст. 172-4 КУпАП, до тих, стосовно яких не може бути застосована вказана стаття.

Малозначність є властивістю самого правопорушення та відображає його відносно знижену шкідливість у момент вчинення і не стосується характеристик суб`єкта правопорушення чи поведінки такого суб`єкта (зокрема, не стосується щирого каяття, зразкової поведінки, позитивних рис правопорушника тощо).

В даному випадку стаття 172-4 КУпАП передбачає правопорушення із формальним складом, а тому його малозначність може доводитися лише видом (характером) та інтенсивністю вчиненого діяння (наприклад, нетривалий характер та незначний розмір доходу від оплачуваної діяльності).

ОСОБА_1 двічі здійснив дії щодо укладення та виконання оплатних договорів в якості фізичної особи-підприємця на загальну суму 3938 грн. При цьому його дохід в якості публічного службовця згідно з довідкою про доходи від 12.09.2023 за час, протягом якого були вчинені ці правопорушення з квітня по серпень 2023 року, склав 435694 грн. 92 коп. Тобто, дохід від протиправної оплачуваної діяльності ОСОБА_1 склав менше одного відсотка (лише 0,9 відсотка) від його доходу в якості військовослужбовця.

Вищенаведена обставина вказує на те, що у зв`язку з вкрай низькою інтенсивністю вчинених ОСОБА_1 правопорушень, ці правопорушення мали низьку суспільну шкідливість та не мали тієї шкідливості, яка є традиційно характерною для подібних правопорушень.

Отже, суд вважає, що ОСОБА_1 може бути звільнений від адміністративної відповідальності за вчинені правопорушення і стосовно нього можливо обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст.1,7,8,9,22, 23,26,33-35,36,124,130,268,278,280-287, 307, 308 КУпАП та ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, у зв`язку з їх малозначністю, та обмежитися усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Д. Б. Баронін