Провадження № 3/185/3713/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2024 року Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Щербина О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні, під час запровадженого Указом Президента України № 64 від 24 лютого 2022 року воєнного стану в Україні, справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Дніпровської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , «майор», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого ч. 2 ст.172-15 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшла справа про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.172-15 КУпАП для розгляду.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 5 від 05.01.2024 року ОСОБА_1 . призначено на посаду начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до п.2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (з основної діяльності) №103 від 01.03.2024 року «Про оформлення та розгляд справ про адміністративні правопорушення», офіцера відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ОСОБА_1 було уповноважено на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 КУпАП, для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (з основної діяльності) №286 від 03.06.2024 «Про внесення змін до наказу від 01.03.2024 №103» були внесенні зміни до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про оформлення та розгляд справ про адміністративні правопорушення» від 01.03.2024 № 103, а саме пункт 2 був викладений у наступній редакції: «2. Уповноважити на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення, для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 : майора ОСОБА_1 »;

ІНФОРМАЦІЯ_5 скеровано запит до Павлоградського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за вихідним № 11065 від 30 грудня 2023 року щодо доставки до зазначеного ІНФОРМАЦІЯ_3 гр. ОСОБА_2 , який 05 жовтня 2023 року не з`явився за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив пп.2 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року № 1487, за що передбачено відповідальність відповідно до ст.210 КУпАП.

16 липня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 структурними підрозділами Національної поліції для складання адміністративного протоколу за ст. 210 КУпАП доставлено гр. ОСОБА_2

Всупереч вимогам ст.259, ст.260 КУпАП, протокол відносно вказаної особи складений не був, ані майором ОСОБА_3 , ані жодним з уповноважених на те військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується витягами з Журналу реєстрації протоколів про адміністративні правопорушення та поясненнями майора ОСОБА_3 .

Таким чином, майор ОСОБА_4 , будучи військовою службовою особою, під час несення служби, перебуваючи на посаді начальника групи документаційного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 , діючи недбало, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення своїх статутних обов`язків, приписів законів, наказів та інструкцій, не виконав свої обов`язки: не склав та не забезпечив складання уповноваженими підлеглими посадовими особами адміністративного протоколу за ст. 210 КУпАП з 16.07.2024 року відносно ОСОБА_2 , який був доставлений співробітниками поліції Павлоградського районного відділу поліції Головного у правління Національної поліції в Дніпропетровській області до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання адміністративного протоколу за вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 КУпАП у строки, встановлені ст. 254 КУпАП, що в свою чергу призвело до не притягнення до відповідальності гр. ОСОБА_2 за порушення мобілізаційного законодавства та створило негативні наслідки для мобілізації в цілому, чим вчинив недбале ставлення до військової служби військовою службовою особою в умовах особливого періоду.

Дії ОСОБА_4 прокурором кваліфіковані за ч.2 ст.172-15 КУпАП, як недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Прокурор в судовому засіданні підтримав фактичні обставини, зазначені в протоколі, вважає, що є усі підстави для притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_4 за правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Гр. ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення не визнав, надав письмове клопотання в якому просить закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.172-15 КУпАП у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, оскільки 19.05.2024 року набрали чинності зміни до КУпАП, якими не передбачено складення протоколу про адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП.

Захисник в судовому засіданні надав письмове клопотання про закриття провадження за протоколом про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_4 за ч.2 ст.172-15 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення. В обґрунтування зазначив, що 19 травня 2024 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративне правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 09.05.2024 №3696-ІХ, яким були внесені зміни до ст.258 КУпАП. Виходячи з внесених змін «у разі вчинення особою в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених ст.210, 210-1 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення не складається. Таким чином, гр. ОСОБА_4 , виходячи з внесених змін, 16 липня 2024 року був позбавлений права складати протокол про адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП стосовно ОСОБА_2 .

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши письмові клопотання ОСОБА_1 та захисника про закриття провадження у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України №3/нм від 01.01.2024 року, уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 КУпАП, визначаються наказами керівника відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. У разі вчинення однією особою двох або більше адміністративних правопорушень протокол про адміністративне правопорушення складається щодо кожного правопорушення окремо.

Відповідно до абз.2 п.56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1487, Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 5 від 05.01.2024 року, ОСОБА_1 на час інкримінованих подій займав посаду начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Виходячи з діючого наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №103 від 01.03.2024 року «Про оформлення та розгляд справ про адміністративні правопорушення» (пункт), станом на 16 липня 2024 року гр. ОСОБА_1 як начальника групи документального забезпечення було «уповноважено на складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 КУпАП, для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки»

В підтвердження винуватості гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, судом були досліджені наступні письмові докази, надані прокурором:

- протокол про адміністративне правопорушення № 26 від 30 серпня 2024 року, в якому вказані обставини інкримінованого адміністративного правопорушення;

- копія військового квитка гр. ОСОБА_1 від 05 січня 2023 року;

- копія паспорта гр. ОСОБА_1 ;

- копія протоколу допиту свідка ОСОБА_1

- копія витягу із наказу № 5 від 05.01.2024 року, відповідно до якого майора ОСОБА_1 призначено на посаду офіцера відділення обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копія службової характеристики на майора ОСОБА_1 ;

- копія витягу із наказу №103 від 01.03.2024 року, відповідно до п.2 якого начальника групи документального забезпечення ОСОБА_1 уповноважено на складення протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст.210, 210-1, 211 КУпАП для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- витяг із наказу №286 від 03.06.2024 року, про внесення змін до наказу від 01.03.2024 року №103, відповідно до якого пункт 2 викладено у новій редакції, яким майора ОСОБА_1 було уповноважено на складення протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст.210, 210-1, 211 КУпАП для подання до розгляду начальникові територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- копія звернення ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.12.2023 року до Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області про необхідність доставки до ІНФОРМАЦІЯ_3 військовозобов`язаного ОСОБА_2 , який 05 жовтня 2023 року не з`явився за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копія письмової розписки № 28н, відповідно до якої ОСОБА_2 під особистий підпис був повідомлений про необхідність явки на 05 жовтня 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копія рапорту начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно з яким гр. ОСОБА_2 , будучи військовозобов`язаним, під час особливого періоду не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копія рапорту поліцейського від 16 липня 2024 року, відповідно до якого гр. ОСОБА_2 був супроводжений до ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копія журналу обліку матеріалів про адміністративні правопорушення (за ст.ст. 210, 210-1, 211 КУпАП) ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період починаючи з 02.01.2024 року по 05.02.2024 року, в якому відсутній запис про притягнення гр. ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.210 КУпАП;

- копія журналу обліку протоколів про адміністративне правопорушення ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно записів якого протокол про адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП стосовно гр. ОСОБА_2 не складався;

- копія постанови від 30 серпня 2024 року, якою заступником керівника Дніпровської спеціалізованої прокуратури у сфері забезпечення оборони Східного регіону Магерою В.В. були відділені в окреме провадження №0002836 від 30 серпня 2024 року, матеріали досудового розслідування щодо ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.425 КК України;

- копія витягу з ЄРДР про кримінальне провадження №0003024 від 19.09.2024 року за ч.4 ст.425 КК України за фактом неналежного виконання своїх службових обов`язків службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копія постанови старшого слідчого ТУ ДБР від 30 серпня 2024 року, відповідно до якого кримінальне провадження № 0002836 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.425 КК України, було закрито у зв`язку із встановленням відсутності в діянні складу кримінального правопорушення.

Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною другою статті 172-15 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах воєнного стану.

Об`єктивною стороною недбалості, тобто недбале ставлення до служби передбачає невиконання або неналежне виконання службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них. При цьому, якщо особа не мала реальної можливості взагалі проявити ставлення до своїх службових обов`язків, то не можна говорити про те, що воно було недбалим чи несумлінним (хвороба, відсутність досвіду, нетривалість служби). Недбале ставлення військової службової особи до своїх службових обов`язків характеризує, перш за все, об`єктивну сторону вчиненого і виявляється в тому, що за наявності в особи реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, винний або взагалі не діє, не виконує службові обов`язки, або хоча і діє, але виконує ці обов`язки неналежним чином, не відповідно до закону або відповідно до нього, проте неякісно, неточно, неповно, несвоєчасно, поверхово, у протиріччя з установленим порядком і тією обстановкою, що склалася, тощо.

Верховний Суд України у своїй постанові від 21.05.2021 року справі № 185/12161/15-к вказав, що, при встановленні недбалого ставлення до військової служби у формі невиконання службових (посадових) обов`язків необхідно встановити, що винний зобов`язаний був вчинити ті дії, невиконання яких ставиться йому за вину. Військова службова особа може відповідати за недбале ставлення до військової служби лише у тому випадку, коли вона не тільки повинна була через свій службовий обов`язок виконати ті чи інші дії, але й могла, тобто мала реальну можливість виконати їх належним чином. Якщо військова службова особа перебувала у таких умовах, за яких не мала фактичної можливості належно виконати свої службові (посадові) обов`язки, то відповідальність за недбале ставлення до військової служби виключається.

Відповідно до частин першої - третьої статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

19 травня 2024 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 09.05.2024 року №3696-ІХ, яким статтю 258 КУпАП після частини четвертої доповнено новою частиною такого змісту: «Протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі СБУ), якщо особа не з`явилась без поважних причин або не повідомив причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ підтвердних документів про отримання особою виклику».

Згідно ч. 1 ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Частина 2 ст. 235 КУпАП встановлює, що від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до встановлених обставин події, що зазначені прокурором в протоколі про адміністративне правопорушення стосовно гр. ОСОБА_5 відбувались в особливий період.

Так, гр. ОСОБА_2 отримав виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 05 жовтня 2023 року та не з`явився.

16 липня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 структурними підрозділами Національної поліції для складання адміністративного протоколу за ст. 210 КУпАП доставлено гр. ОСОБА_2 .

Разом з тим, виходячи з вимог КУпАП, станом на 16 липня 2024 року протокол про адміністративне правопорушення не складається у разі вчинення особою в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтею 210 КУпАП.

Виходячи з викладеного, питання про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_2 після виявлення його 16 липня 2024 року за події неявки 05 жовтня 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 мав вирішувати саме начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто начальник мав прийняти постанову про накладення адміністративного стягнення або постанову про закриття провадження без складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Тобто гр. ОСОБА_5 , згідно внесених змін до КУпАП та його повноважень як начальника групи документального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , не мав права складати протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210 КУпАП, в період особливого періоду відносно гр. ОСОБА_2 , який не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 05 жовтня 2023 року та був доставлений 16 липня 2024 року.

За таких обставин приходжу до висновку про відсутність в діях гр. ОСОБА_5 події та складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-15 ч.2 КУпАП.

Стаття 247 КУпАП передбачає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з чим, вважаю необхідним провадження у відношенні гр. ОСОБА_5 за ст.172-15 ч.2 КУпАП України закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.172-15 ч.1, 247, 284 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст.172-15 КУпАП закрити через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Павлоградський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ О.О. ЩЕРБИНА

Постанова набирає законної сили 11 листопада 2024 року.