Справа № 587/729/24
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 жовтня 2024 рокусуддя Сумського районного суду Сумської області Черних О.М.,за участю секретаря судового засідання Овчаренко М.В., розглянувши матеріали, які надійшли від національної поліції України Департамент стратегічних розслідувань, управління стратегічних розслідувань в Сумській області, про притягнення до ад міністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , який працює на посаді директора комунального некомерційного підприємства «Центральна амбулаторія загальної практики сімейної медицини села Нижня Сироватка» Нижньосироватської сільської ради, паспорт НОМЕР_1 виданий Сумським РВ УМВС України в Сумській області, РНОКПП НОМЕР_2 ,
за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
До Сумського районного суду Сумської області 13.03.2024 року надійшло чотирнадцять протоколів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , постановою суду від 30.11.2023 року дані справи були об`єднані відповідно до ст.. 36 КУпАП.
Відповідно до матеріалів об`єднаних справ ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Центральна амбулаторія загальної практики сімейної медицини села Нижня Сироватка» Нижньосироватської сільської ради, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», видав та підписав ряд наказів «Про встановлення доплат медичним працівникам КНП «Центральна АЗПСМ села Нижня Сироватка» НСР» яким згідно з постановою КМУ від 12.01.2022 року №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів хорони здоров`я», встановив доплати медпрацівникам КНП «Центральна АЗПСМ села Нижня Сироватка» НСР» та зокрема і особисто собі за липень 2022 року в сумі 3765,75 гривень наказ №59-КА від 20.07.2022 року, за вересень 2022 року в сумі 1143,59 гривень наказ №83-КА від 20.09.2022 року, за жовтень 2022 року в сумі 3594,15 гривень наказ №93-КА від 20.10.2022 року, за грудень 2022 року в сумі 91,67 гривень наказ № 111-КА, за грудень 2023 року в сумі 4049,15 гривень наказ №112-КА від 20.12.2023 року. При цьому, ОСОБА_1 , не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні вказаних наказів. Отже ОСОБА_1 згідно вказаних наказів встановив собі доплату, тобто не вжив заходів щодо недопущення виникненню реального конфлікту інтересів та не повідомив у встановленому законом строки про наявність конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п.1-2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Центральна амбулаторія загальної практики сімейної медицини села Нижня Сироватка» Нижньосироватської сільської ради, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», видав та підписав накази від 21.12.2022 року №113-КА та від 20.12.2023 року №113-КА «Про виплату премії до Нового року», яким згідно з Положенням про преміювання працівників до їх особистого внеску в загальні результати роботи та з нагоди свята Нового року нарахував працівникам в грудні 2022 року премію, зокрема і собі особисто в розмірі 5000 грн., та в грудні 2023 року в розмірі 3000 гривень, що є однією із найбільших у списку, та при цьому, ОСОБА_1 , не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні вказаних наказів. чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Крім того, відповідно до протоколів, ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Центральна амбулаторія загальної практики сімейної медицини села Нижня Сироватка» Нижньосироватської сільської ради, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», видав та підписав ряд наказів «Про встановлення доплат медичним працівникам КНП «Центральна АЗПСМ села Нижня Сироватка» НСР» яким згідно з постановою КМУ від 12.01.2022 року №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів хорони здоров`я», встановив доплати медпрацівникам КНП «Центральна АЗПСМ села Нижня Сироватка» НСР» та зокрема і особисто собі за липень 2022 року в сумі 3765,75 гривень наказ №59-КА від 20.07.2022 року, за вересень 2022 року в сумі 1143,59 гривень наказ №83-КА від 20.09.2022 року, за жовтень 2022 року в сумі 3594,15 гривень наказ №93-КА від 20.10.2022 року, за грудень 2022 року в сумі 91,67 гривень наказ № 111-КА, за грудень 2023 року в сумі 4049,15 гривень наказ №112-КА від 20.12.2023 року. Отже ОСОБА_1 згідно вказаних наказів встановив собі доплату, тобто вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів та не вжив заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги пунктів 3-4 частини 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Центральна амбулаторія загальної практики сімейної медицини села Нижня Сироватка» Нижньосироватської сільської ради, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», видав та підписав накази від 21.12.2022 року №113-КА та від 20.12.2023 року №113-КА «Про виплату премії до Нового року», яким згідно з Положенням про преміювання працівників до їх особистого внеску в загальні результати роботи та з нагоди свята Нового року нарахував працівникам в грудні 2022 року премію, зокрема і собі особисто в розмірі 5000 грн., та в грудні 2023 року в розмірі 3000 гривень, що є однією із найбільших у списку,при цьому не вжив заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
Сторони в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Від представника ОСОБА_1 адвоката Пєтухова А.Ю., надійшло клопотання про закриття провадження в справі у зв`язку з закінченням строків накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить наступного висновку.
Відповідно до роз`яснень, що містяться в пункті 3 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» №13 від 25.05.1998 року, у справах даної категорії суди повинні забезпечувати своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне дослідження всіх обставин, передбачених статтями 247 і 280 КУпАП.
При цьому, особливу увагу необхідно звертати на з`ясування в кожній справі зокрема і питань, чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені статтею 38 КУпАП.
Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
Згідно вимог ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Водночас, слід зазначити, що день фактичного виявлення адміністративних правопорушень та з дня складання протоколів про адміністративне правопорушення 8 березня 2024 року.
Таким чином, на момент розгляду судом справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП.
При цьому суд враховує, що провадження у справах про адміністративне правопорушення за спливом строків ст. 38КУпАП є формою вираження відмови держави від притягнення особи до адміністративної відповідальності, а метою останньої є доведення вини. Отже, поєднання закриття справи із одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями.
Прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року.
Таким чином, відповідно до Узагальненого науково-консультативного висновку НКР при ВАСУ під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності передбачених ст. 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.
Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.
Крім того, ст.7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Керуючись ст. ст. 7,9,10, ч.1 ст.172-6, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП,-
П О С Т А Н О В И В:
Закрити провадження відносно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП на підставі ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку для накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів після її винесення.

Суддя О.М.Черних