ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 522/13767/24

Провадження № 3/522/6783/24

03 жовтня 2024 року

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Кічмаренко С.М., за участю секретаря судового засідання Коноваленко В.О., прокурора Острик О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яке надійшло з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, проживаючу за адресою: АДРЕСА_1

- в скоєнні правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 1315/2024 від 14.08.2024 р., ОСОБА_1 , припинивши з 04.08.2021 діяльність на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу податкового адміністрування підприємств промислового виробництва та інших галузей управління податкового адміністрування підприємств виробничої тa невиробничої сфери Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, будучи суб?єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 08.02.2024, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи. яка припинила діяльність пов?язану з виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2021 рік, чим порушила вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45, п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винною ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, так як вона несвоєчасно виконала обов`язок, передбачений абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону та п. 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» та накласти на неї стягнення, передбачене санкцією статті, та підтримавши протоколи про адміністративні правопорушення від 13.06.2024 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала, що дійсно подала декларації особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після встановлених законом з порушенням та пояснила наступне. Так з 2021 року звільнилась з посади головного державного ревізора-інспектора відділу податкового адміністрування підприємств промислового виробництва та інших галузей управління податкового адміністрування підприємств виробничої тa невиробничої сфери Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Було повідомлена, що з початку воєнного стану в Україні було призупинене обов`язкове подання електронних декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та необхідність подавати декларації протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану. 08.02.2024 року їй випадково стало відомо про відновлення кампанії декларування, і в той же день подала декларацію. Також ОСОБА_1 надала медичне підтвердження, що тяжко хворіє, у 2023 році перенесла онкологічну операцію та просила суд визнати це суттєвою причиною пропуску строку подання декларації в 8 днів.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового провадження, дослідивши надані в розпорядження суду документи та докази, суд доходить до наступного.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Наказом Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №85-о від 10.03.2021 ОСОБА_1 було переведено на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу податкового адміністрування підприємств промислового виробництва та інших галузей управління податкового адміністрування підприємств виробничої тa невиробничої сфери Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та враховано їй раніше присвоєний 6 ранг державного службовця.

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є держави службовці.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державну службу». посадова особа державної служби - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно п. 9 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Згідно ст. 1 Закону, державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права. незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Таким чином, головний державний ревізор-інспектор відділу податкового адміністрування підприємств промислового виробництва та інших галузей управління податкового адміністрування підприємств виробничої та невиробничої сфери Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом на якого поширюється дія Закону відповідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону та Примітки до ст. 172-6 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона є суб`єктом декларування відповідальності за вчинення правопорушення пов?язаного з корупцією, тобто зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені абз. 2 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону.

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до пункту 15 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "a", "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

12.10.2023 року набрав чинності Закон України № 3384-IX «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом 2-7 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану". подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Права Національного агентства» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону «Повноваження Національного агентства», до повноважень Національного агентства належить надання рекомендаційних роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки. запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів захисту викривачів.

Відповідно до питання 1-1 «Які декларації слід подати після відновлення обов`язку подання декларацій?» Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021 - 2022 звітні періоди.

На виконання вище зазначених вимог законодавства ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію, особи яка припинила діяльність пов`язану з виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2021 рік не пізніше 31.01.2024 року.

Проте ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, в порушення частини першої статті 45 Закону та п. 2-7 Прикінцевих положень Закону, подала декларацію, особи яка припинила діяльність пов`язану з виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, лише 08.02.2024 р., що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання Функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до питання 1-1 «Які декларації слід подати після відновлення обов`язку подання декларацій?» Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що з 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

На підставі вище викладеного, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаних з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується, у відповідності до вимог, передбачених ст. 251 КУпАП, належними та допустимими у справі доказами, доданими до матеріалів справи.

З огляду на обставини справи, суд відзначає, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення з непрямим умислом, оскільки після запровадження змін у законодавстві подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік із затримкою в 8 днів. Це сталося одразу після того, як вона дізналася про нові вимоги. Такі дії свідчать про її прагнення діяти відповідно до норм законодавства. Суд також звертає увагу на те, що в майновому стані притягуваної особи не сталося значних змін, що додатково підтверджує відсутність зловживань або приховування інформації з її боку.

Крім того, важливим фактором, який суд враховує при винесенні рішення, є тяжкий стан здоров`я ОСОБА_1 у 2023 року, що вимагало хірургічного втручання. Це могло суттєво вплинути на її здатність своєчасно слідкувати за змінами у законодавстві. Притягувана визнала свою провину, висловила щире каяття, що згідно зі ст. 34 КУпАП, є підставою для пом`якшення покарання. Суд вважає, що ці обставини у сукупності свідчать про відсутність умислу з боку ОСОБА_1 , а її дії були спрямовані на дотримання вимог законодавства, наскільки це було можливим у конкретних умовах.

Разом з тим, положеннями ст. 22 КУпАП передбачена можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення. Згідно зазначеної норми, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Тобто, з урахуванням вищевикладеного суд приходить до переконання про малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, тому вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оголосивши їй усне зауваження.

Такий вид адміністративного стягнення буде мати достатній вплив на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення і дозволить запобігти вчиненню нею в подальшому нових правопорушень.

Відповідно до ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 176-2, 247, 251, 252, 283-285 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по адміністративній справі за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити.

ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності - звільнити, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи подання прокурора.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси С.М. Кічмаренко