Справа №709/1529/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2024 року селище Чорнобай

Суддя Чорнобаївського районного суду Черкаської області Кваша І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Чорнобаївського районного суду Черкаської області адміністративні матеріали (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №516/2024 від 30 серпня 2024 року), які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 будучи головним спеціалістом фінансового відділу Чорнобаївської селищної ради та відповідно до підпункту "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 08.04.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні 22 жовтня 2024 року ОСОБА_1 пояснила, що вона в січні 2024 року подала декларації за 2021 та 2022 роки. Думала, що подала і за 2023 рік, бо створювала чернетку. Проте коли 8 квітня 2024 року на роботі сказали перевірити, чи подані всі декларції, вона виявила, що декларація за 2023 рік відсутня. І відразу ж 8 квітня подала її. Умислу на несвоєчасне подання не мала. Просила не притягувати її до відповідальності, вона зробила висновки з цієї ситуації, в подальшому буде уважніше ставитись до процесу декларування.

У судове засідання 01 листопада 2024 року ОСОБА_1 не з`явилась.

Захисник Солод В.М. в судовому засіданні 01 листопада 2024 року повідомив, що ОСОБА_1 перебуває в лікарні на стаціонарному лікуванні. Разом з тим просив проводити розгляд справи за її відсутності.

Щодо суті справи, ОСОБА_2 заперечив вину своєї підзахисної. Пояснив, що протокол про адміністративне правопорушення складено 30 серпня 2024 року. Проте ця дата не є датою виявлення порушення. Датою виявлення є дата публікації декларації в Єдиному державному реєстрі декларацій - 08 квітня 2024 року. Адже державні органи, які здійснюють контроль за дотриманням антикорупційного законодавства, з часу її публікації на сайті, мають можливість перевірити правильність та вчасність її подання. Враховуючи, вказане, просив закрити провадження у справі через закінчення строку накладення стягнення.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 не заперечувала проти розгляду справи 01 листопада 2024 року за відсутності ОСОБА_1 , оскільки вона була присутня в судовому засіданні 22 жовтня 2024 року та надала свої пояснення. Крім того, під час розгляду справи присутній її захисник. Прокурор підтримала викладені в адміністративному протоколі та доданих до нього документах обставини вчинення адміністративного правопорушення, вважала протокол правомірним та таким, що складений відповідно до вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в межах санкції статті.

Враховуючи, що ОСОБА_1 22 жовтня 2024 року була присутня в судовому засіданні, висловила свою позицію у справі. Беручи до уваги, що в судовому засіданні 01 листопада 2024 року присутній її захисник, суд вважає за можливе розглянути справу за її відсутності.

Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про час, дату та місце розгляду адміністративних матеріалів повідомлене належним чином, однак явку свого представника у судове засідання не забезпечило.

Заслухавши учасників справи, вивчивши адміністративні матеріали, суд встановив наступне.

Відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Отже, державний службовець є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Розпорядженням селищного голови Чорнобаївської селищної ради 90-К від 31.12.2020 «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 шляхом переведення на посаду провідного спеціаліста фінансового відділу Чорнобаївської селищної ради, присвоєно 8 ранг державного службовця.

Розпорядженням селищного голови Чорнобаївської селищної ради 165-К від 19.10.2022 «Про ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста фінансового відділу Чорнобаївської селищної ради в порядку переведення, взято до уваги, що їй присвоєно 8 ранг державного службовця.

Відповідно до посадової інструкції, головного спеціаліста фінансового відділу Чорнобаївської селищної ради головний спеціаліст фінансового відділу Чорнобаївської селищної ради (далі - Фінансовий відділ) є посадовою особою місцевого самоврядування. На дану посаду призначається селищним головою на конкурсній основі чи іншою процедурою, передбаченою законодавством України. До основних завдань та обов`язків головного спеціаліста відноситься: організація та прийняття участі у розробленні Програми соціально- економічного та культурного розвитку територіальної громадина відповідний період; організація та прийняття участі у розробленні балансу фінансових ресурсів територіальної громади, аналіз та визначення тенденції розвитку фінансової бази; участь у формуванні проекту бюджету на відповідний бюджетний період; готує зведення по мережі, штатах та контингентах установ, фінансуються з бюджету селищної територіальної громади; перевірка правильності складання і затвердження кошторисних планів використання бюджетних коштів установ і організацій, які фінансуються з бюджету селищної територіальної громади; забезпечення розгляду пропозицій головних розпорядників коштів бюджету про надання їм фінансування з бюджету (на підставі наданих ним заявок) та здійснює інші права та обов`язки передбачені посадовою інструкцією.

Згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи органів місцевого самоврядування. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст. 45 Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У розумінні до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, ОСОБА_1 суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до встановленого Законом порядку.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або м:девого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 2-7 Перехідних положень Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було додано раніше.

Згідно із п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з ясного Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 23 2021 року № 449/21, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 р. за № 987/36609 (далі - Порядок 449/21) передбачено три види декларацій, зокрема:

1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подасться декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати: щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно); декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Особливості подання декларацій кандидата на посаду та декларацій при звільненні наведено у відповідях на запитання 2-1 та 2-2 цих Роз`яснень.

З 1 січня до 31 березня 2024 року включно суб`єкти декларування (крім тих, які мають право на відтермінування) повинні подати щорічні декларації за 2023 звітний період.

Декларації, подані в період з 24.02.2022 до 11.10.2023 включно вважаються такими, що були подані на виконання обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону (абз 2п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону). Повторне їх подання не вимагається та є технічно неможливим.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 не припиняла повноваження особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно продовжує свою діяльність, як посадова особа органу місцевого самоврядування, а тому граничний термін подачі щорічної декларації за 2023 рік є 31.03.2024 включно.

УСР в Черкаській області, згідно з вимогами ст. 251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб - сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 08.04.2024 подала декларацію за 2023рік.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом фінансового відділу Чорнобаївської селищної ради та відповідно до підпункту «в» п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 08.04.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно з ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Під час здійсненого дослідження та аналізу матеріалів про адміністративне правопорушення судом встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік через 8 днів після закінчення строку подачі відповідної декларації. При цьому, працює в органах місцевого самоврядування понад 16 років, за цей період завжди подавала декларації вчасно, до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання декларації раніше не притягувалась. Під час розгляду справи в суді надавала пояснення суду, не приховуючи та не спотворюючи обставин, не намагалась уникнути адміністративної відповідальності, визнавши себе винною у порушенні визначеного Законом строку для подачі декларації, має позитивну характеристику з місця роботи.

З урахуванням зазначеного, не вбачаю умисних дій ОСОБА_1 , свідомо направлених на несвоєчасне пропущення строку для подачі декларації. Пропущений строк у цьому випадку не є значним та складає 9 днів.

Враховуючи обставини, передбачені ст. 280 КУпАП, ступінь вини та відношення до скоєного, особу ОСОБА_1 , майновий стан (з декларації), відсутність суспільно-небезпечних наслідків вчинення правопорушення, з огляду на необхідність дотримання принципу співвідношення між тяжкістю вчиненого адміністративного правопорушення і заходом державного примусу, приходжу до висновку доцільність звільнення від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, а провадження у справі закрити.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6, ст. 22 КУпАП суд,-

п о с т а н о в и в:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження. Провадження по адміністративній справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя І.М. Кваша