Справа № 195/205/24
ПОСТАНОВА

іменем України

14.02.2024 року cмт. Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області Омеко М.В., за участю прокурора Маслюкова К.О., правопорушника ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянку України, уродженку: с. Кисличувата, Дніпропетровської області, місце роботи та посада: Комунальний заклад «Центр соціальних послуг «Крок назустріч» Томаківської селищної ради», директор, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

06.02.2024 до Томаківського районного суду Дніпропетровської області надійшли 60 (шістдесят) протоколів про адміністративне правопорушення з доданими до них матеріалами відносно ОСОБА_1 .

Згідно протоколів про адміністративне правопорушення № 184, 158, 181, 173, 139, 146, 161, 149, 156, 151, 167, 150, 188, 189, 191, 169, 177, 142, 178, 163, 186, 168, 154, 164, 135, 187, 192, 148, 170, 147, 153, 137, 176, 143, 174, 138, 133, 162, 185, 145, 141, 144, 171, 136, 140, 183, 152, 175, 159, 134, 166, 160, 182, 179, 180, 157, 172, 155, 190, 165 від 30.01.2024 року ОСОБА_1 , будучи директором Комунального закладу « Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради», вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП за наступних обставин.

Комунальний заклад «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради» є комунальним закладом, який належить до комунальної власності Томаківської селищної об`єднаної територіальної громади, що утворений для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування, а також проведення соціальної роботи з сім`ями, дітьми та молоддю. Діяльність Центру соціальних послуг повинна відповідати критеріям діяльності суб`єктів, що надають соціальні послуги.

Центр соціальних послуг у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, актами інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, рішеннями Томаківської селищної ради та виконавчого комітету Томаківської селищної ради.

Центр соціальних послуг є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Таким чином, Комунальний заклад «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради» є юридичною особою публічного права.

Згідно з абз. 8 п.1 Закону України « Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припиненням (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Комунального закладу Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради» є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Поряд з цим, встановлено, що в Комунальному закладі «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради» на посаді завідувача відділення соціальної допомоги за місцем проживання (згідно з наказом № 7 від 01.03.2018 року) працює ОСОБА_2 , яка є сестрою ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з актового запису про народження № 3 від 19 січня 1959 року та № 128 від 02 серпня 1962 року.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачних законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом.

Згідно з п. 4.4. Розділу 4 Умов оплати працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 «308/519, а також згідно з п. 3.3. Положення про оплату праці, яке є додатком № 2 до колективного договору Комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради, зареєстрованого та схваленого загальними зборами колективу 14.07.2022, встановлено, що працівникам можуть установлюватись надбавки в розмірі до 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки) за наявності економії фонду оплати праці:

- за високі досягнення у праці;

- за складність, напруженість у роботі.

Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки). Працівникам установи надбавки установлюються директором Комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради, а директору з дозволу голови Томаківської селищної ради.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначені надбавки зменшуються або скасовуються.

На виконання вищесказаних вимог директором КЗ «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради» ОСОБА_1 видано накази № 41 від 20.06.2022 року, № 59 від 22.07.2022 року, № 59 від 22.07.2022 року, № 99 від 21.09.2023 року, № 4-1 від 24.02.2023 року, № 4-1 від 24.02.2023 року, № 41 від 20.06.2022 року, № 104 від 20.10.2023 року, № 69 від 26.09.2022 року, № 91 від 20.12.2022 року, № 4 від 24.02.2023 року, № 99 від 21.09.2023 року, № 09 від 18.03.2022 року, № 8 від 21.03.2023 року, № 04 від 21.02.2022 року, № 2 від 24.01.2023 року, № 75 від 21.10.2022 року, № 100 від 22.09.2023 року, № 75 від 20.07.2023 року, № 30 від 21.04.2023 року, № 30 від 21.04.2023 року, № 04 від 21.02.2022 року, № 75 від 21.10.2022 року, № 12 від 20.04.2022 року, № 100 від 22.09.2023 року, № 12 від 20.04.2022 року, № 2 від 24.01.2023 року, № 113 від 21.11.2023 року, № 124 від 20.12. 2023 року, № 89 від 21.08.2023 року, № 92 від 21.08.2023 року, № 89 від 21.08.2023 року, № 92 від 26.12.2022 року, № 91 від 20.12.2022 року, № 76 від 21.10.2022 року, № 125 від 20.12.2023 року, № 31 від 20.05.2022 року, № 31 від 20.05.2022 року, № 76 від 21.10.2022 року, № 105 від 20.10.2023 року, № 92 від 21.08.2023 року, № 113 від 21.11.2023 року, № 92 від 26.12.2022 року, № 125 від 20.12.2023 року, № 45 від 22.05.2023 року, № 89 від 21.11.2022 року, № 89 від 21.11.2022 року, № 58 від 22.06.2023 року, № 105 від 20.10.2023 року, № 8 від 21.03.2023 року, № 45 від 22.05.2023 року, № 58 від 22.06.2023 року, № 69 від 26.09.2022 року, № 64 від 22.08.2022 року, №64 від 22.08.2022 року, № 104 від 20.10.2023 року, № 75 від 20.07.2023 року, № 4 від 24.02.2023 року, № 09 від 18.03.2022 року «Про встановлення надбавки за складність та напруженість», «Про надання місячної премії», «Про преміювання», «Про преміювання до Міжнародного дня 8 березня».

Проте, директор комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок назустріч» Томаківської селищної ради Дніпропетровської області ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».в порушення вимог ст. 28 закону України «Про запобігання корупції» щодо обов`язку запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, у період часу з 01.01.2022 по 30.10.2023 року, не повідомляючи у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів відносно близької особи, своєї рідної сестри - завідувача відділення соціальних послуг за місцем проживання комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок назустріч» Томаківської селищної ради Дніпропетровської області ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 шляхом прийняття вищевказаних наказів.

На підставі вищевказаних прийнятих рішень - наказів директора комунального закладу ОСОБА_5 , завідувачці відділення комунального закладу ОСОБА_6 , яка відповідно до абз. 4 ч.1 ст. 1 Закону України « Про запобігання корупції» є близькою особою (рідною сестрою), протягом 2022-2023 р.р. нараховані та виплачені премії та надбавки за складність, напруженість у роботі, а також за вислугу років.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та які полягають у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 частково провину визнала. Пояснила, що під час прийняття рішень про встановлення надбавок та премій, жодних корисливих, корупційних мотивів пов`язаних із отриманням неправомірної вигоди в неї не було, оскільки всі працівники були рівними щодо отримання ними надбавок та премій. Щодо неповідомлення про наявність в неї реального конфлікту інтересів, пояснила необізнаністю законодавства, Закону України «Про запобігання корупції».

У судовому засіданні прокурор Томаківського відділу Нікопольської окружної прокуратури просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки у ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення за частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши протоколи про адміністративні правопорушення та долучені до них матеріали, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, оцінивши в сукупності всі докази, суд доходить такого висновку.

Згідно із ч. 1 ст.7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Верховний Суд України у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, розглядаючи справу №524/5741/16-а зауважив, що притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Доведення вини правопорушника покладається на орган, що складає протокол про адміністративне правопорушення. Під доказуванням у провадженні у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти процесуальну діяльність суб`єктів щодо збору, перевірки та оцінки доказів з метою встановлення об`єктивної істини у справі й прийняття на цій основі законного рішення.

Встановлено, що рішенням Томаківської районної ради « 199-14від 23.02.2018 створено комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Томаківської районної ради Дніпропетровської області, а директором вказаного закладу призначено ОСОБА_1 з 01.03.2018.

У подальшому Рішенням Томаківської селищної ради № 477-43від 21.11.2018 змінено засновника закладу з «Томаківська районна рада» на «Томаківська селищна рада» за відповідно змінено повне найменування закладу на Комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Томаківської селищної ради Дніпропетровської області.

Рішенням Томаківської селищної ради № 2109-58змінено повне найменування юридичної особи з Комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Томаківської селищної ради Дніпропетровської області на Комунальний заклад «Центр соціальних послуг «Крок назустріч» Томаківської селищної ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачних законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом.

Згідно з п. 4.4. Розділу 4 Умов оплати працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 «308/519, а також згідно з п. 3.3. Положення про оплату праці, яке є додатком № 2 до колективного договору Комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради, зареєстрованого та схваленого загальними зборами колективу 14.07.2022, встановлено, що працівникам можуть установлюватись надбавки в розмірі до 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки) за наявності економії фонду оплати праці:

- за високі досягнення у праці;

- за складність, напруженість у роботі.

Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки). Працівникам установи надбавки установлюються директором Комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради, а директору з дозволу голови Томаківської селищної ради.

Отже, ОСОБА_1 , будучи директором Комунального закладу Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради» є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією., та на неї поширюється дія цього Закону, а тому вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст. 28 вказаного Закону.

Статтею 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

У ст. 1 Закону визначено, що приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

У ст. 41 Закону встановлено: особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Згідно частини першої статті 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції" визначено, що близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до витягів з актових записів про народження № 3 від 19.01.1959 року та № 128 від 02.08.1962 року ОСОБА_2 , яка згідно наказу № 7 від 01.03.2018 року працює в Комунальному закладі «Центр соціальних послуг «Крок на зустріч» Томаківської селищної ради» на посаді завідувача відділення соціальної допомоги є рідною сестрою ОСОБА_1 , відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Під час дослідження матеріалів встановлено, що в порушення вимог ст. 28 закону України «Про запобігання корупції» щодо обов`язку запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, у період часу з 01.01.2022 по 30.10.2023 року, ОСОБА_1 не повідомляючи у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів відносно близької особи, своєї рідної сестри - завідувача відділення соціальних послуг за місцем проживання комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок назустріч» Томаківської селищної ради Дніпропетровської області ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 шляхом прийняття наступних наказів:

1) наказ «Про встановлення в 2022 році надбавки за вислугу років» № 2 від 04.01.2022;

2) наказ «Про встановлення надбавки за складність та напруженість в січні 2022 року» № 3 від 21.02.2022;

3) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в лютому 2022 року» №4 від 21.02.2022;

4) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в березні 2022 року» №9 від 18.03.2022;

5) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в квітні 2022 року» №12 від 20.04.2022;

6)наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в травні 2022 року» №31 від 20.05.2022;

7) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в червні 2022 року» №41 від 20.06.2022;

8) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в липні 2022 року» № 59 від 22.07.2022;

9) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в серпні 2022 року» №64 від 22.08.2022;

10) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в вересні 2022 року» №69 від 26.09.2022;

11) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в жовтні 2022 року» №75 від 21.10.2022;

12) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в листопаді 2022 року» №89 від 21.11.2022;

13) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в грудні 2022 року» №91 від 20.12.2022;

14) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в січні 2023 року» №2 від 24.01.2023;

15) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в лютому 2023 року» №4 від 24.02.2023;

16) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в березні 2023 року» №8 від 21.03.2023;

17) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в квітні 2023 року» №30 від 21.04.2023;

18) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в травні 2023 року» №45 від 22.05.2023;

19) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в червні 2023 року» №58 від 22.06.2023;

20) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в липні 2023 року» №75 від 20.07.2023;

21) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в серпні 2023 року» №89 від 21.08.2023;

22) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в вересні 2023 року» №99 від 21.09.2023;

23) наказ « Про встановлення надбавки за складність та напруженість в жовтні 2023 року» №104 від 20.10.2023;

24) наказ « Про преміювання в жовтні 2022 року» №76 від 21.10.2022;

25) наказ « Про преміювання в грудні 2022 року» №92 від 26.12.2022;

26) наказ « Про преміювання до Міжнародного дня 8 Березня» №4/1 від 24.02.2023;

27) наказ « Про преміювання до Дня Конституції України» №92 від 21.08.2023;

28) наказ « Про преміювання в вересні 2023 року» №100 від 22.09.2023;

29) наказ «Про преміювання з нагоди Дня працівника соціальної сфери» №105 від 20.10.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП встановлюється відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

В силу дії ч. 2 ст. 172-7 КУпАП встановлюється відповідальність за вчинення особою дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 року № 5-рп/2015з питань офіційного тлумачення положень ч. 1ст. 276 КУпАП місцем вчинення правопорушення є адміністративно-територіальна одиниця, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Відтак місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП є с-ще Томаківка, вул. Лікарняна,2В, Нікопольський район Дніпропетровська область, пов`язаного з корупцією, саме як директор комунального закладу «Центр соціальних послуг «Крок назустріч» Томаківської селищної ради Дніпропетровської області

Юридичними наслідками в даному випадку є вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказів про надання премії близькій особі.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно зі ст. 255 КУпАП «Особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення»: у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: 1) уповноважені на те посадові особи: органів внутрішніх справ (Національної поліції) статті 172-4 - 172-9 (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище).

Відповідно до п.п. 24 п. 1 розділу ІІІ «Функції Управління» Положення про Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом ДСР НП України від 06.11.2019 № 17, однією з функцій та завдань управління є складання в межах компетенції протоколів про правопорушення пов`язані з корупцією та направлення їх до суду в установленому законодавством порядку.

За таких обставин, працівники УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України є уповноваженими на складання протоколів вказаної категорії.

Вина ОСОБА_1 у неповідомленні у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та у вчиненні нею дій та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказів про надання премій та надбавок ОСОБА_2 , яка є їй рідною сестрою та близькою особою, чим вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст.172-7, ч. 2 ст.172-7 КУпАП, що підтверджується матеріалами справи,які були досліджені в судовому засіданні, зокрема копіями наказів у період часу з 01.01.2022 по 30.10.2023 року.

Ці докази є достатніми, оскільки, як окремо, так і в сукупності, у повній мірі доводять вину ОСОБА_1 у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.172-7, ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 наявні склади адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст.172-7 КУпАП, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також, в діях ОСОБА_1 наявні склади адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, - вчинення особою дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Положення КУпАП відображають принцип індивідуалізації адміністративної відповідальності, який означає відповідність заходу впливу, який обирається для порушника, меті адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, передбаченою ст. 34 КУпАП є щире каяття.

Обтяжуючих відповідальність обставин, передбачених ст. 35 КУпАП, не встановлено.

Таким чином, при накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відтак, на підставі ч. 2 ст.36 КУпАП слід визначити остаточне покарання шляхом поглинання менш суворого покарання більш суворим у межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі чотириста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6 800 грн. 00 коп..

Вказаний вид покарання суд вважає справедливим, пропорційним, достатнім і співрозмірним характеру вчиненого адміністративного правопорушення.

Положеннями ст.40-1 КУпАП передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з особи на яку накладено адміністративне стягнення, стягується судовий збір в розмірі 605,60 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ст.9,23,33,34,36,40-1,172-7,245,251,252,280,283-285,294 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Справи про адміністративні правопорушення № 195/205/24, № 195/206/24, № 195/207/24, № 195/208/24, № 195/209/24, № 195/210/24, № 195/211/24, №195/212/24, № 195/213/24, №195/214/24, №195/215/24, №195/216/24, № 195/217/24, № 195/218/24, №195/219/24, №195/220/24, №195/221/24, №195/222/24, №195/223/24, №195/224/24, № 195/225/24, №195/226/24, №195/227/24, №195/228/24, №195/229/24, №195/230/24, №195/231/24, № 195/232/24, №195/233/24, № 195/234/24. № 195/235/24, № 195/236/24, № 195/ 237/24, №195/238/24, № 195/239/24, № 195/240/24, № 195/241/24, №195/242/24, №195/243/24, №195/244/24, №195/245/24, №195/246/24, №195/247/24, №195/248/24, №195/249/24, №195/250/24, №195/251/24, №195/252/24, №195/253/24, №195/254/24, №195/255/24, №195/256/24, №195/257/24, №195/258/24, №195/259/24, №195/260/24, №195/261/24, №195/262/24, №195/263/24, №195/264/24 відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення об`єднати в одне провадження, присвоївши об`єднаним справам №195/205/ 24

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 400 (чотириста ) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 6 800 гривень 00 копійок.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605 грн. 60 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Томаківський районний суд Дніпропетровської області протягом 10 /десяти/ днів з дня її винесення.

Згідно зі ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.

Згідно зі ст.308 КУпАП - у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становить три місяці.

Суддя: М. В. Омеко