Провадження по справі № 3/522/7625/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2024 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Іванов В.В., при секретарі Урум Т.В., за участю адвоката Бриленка К.Б., діючого в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, голови політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , який є головою політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца», не подав звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца» за III та IV квартали 2020 року, чим порушив вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України», в редакції, що діяла станом на 18.10.2019.

Отже, суд уважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, а саме неподання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Викладене підтверджується доданими до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/115 від 20.08.2024 року матеріалами адміністративної справи, а саме: роздруківкою в веб-сайту НАЗК щодо оприлюднення списку політичних партій, які не подали звіти за 2020 рік у визначений Законом строк, копією статуту політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца», копією протоколу чергового з`їзду політичної партії «Єдність і розвиток» від 14.08.2020 №1, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копією наказу Національного агентства «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 №24/24» від 13.06.2024 №151/4 та іншими матеріалами адміністративної справи.

ОСОБА_1 , який є головою політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца», не подав звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца», за 2021, 2022 та 2023 роки (квартальні або річні) та за І квартал 2024 року, чим порушив вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України».

Отже, суд уважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, а саме неподання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Викладене підтверджується доданими до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/116 від 20.08.2024 року матеріалами адміністративної справи, а саме: роздруківкою в веб-сайту НАЗК щодо оприлюднення списку політичних партій, які не подали звіти за 2021, 2022, 2023 роки та I квартал 2024 року у визначений Законом строк, копією статуту політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца», копією протоколу чергового з`їзду політичної партії «Єдність і розвиток» від 14.08.2020 №1, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копією наказу Національного агентства «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 №24/24» від 13.06.2024 №151/4 та іншими матеріалами адміністративної справи.

В судовому засіданні адвокат Бриленко К.Б., діючий в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 просив провадження по справі закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що 24.02.2022 року на території України оголошений воєнний стан відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022.

26.02.2022 року ОСОБА_1 разом із своїми малолітніми дітьми покинув територію України, що підтверджується відмітками в паспорті громадянина України для виїзду за кордон. Після чого на територію України не повертався.

Політична партія «Блок Едуарда Гурвіца» з метою використання електронних довірчих послуг мала чинні на той момент сертифікати електронного ключа, строк чинності яких був з 26.03.2021 по 25.03.2023.

На момент набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 ОСОБА_1 не тільки перебував за межами території України, а й вже не мав чинних сертифікатів електронних ключів.

Отримати дані сертифікати не виявилось можливо, оскільки перебував за межами території України.

Розглянувши протоколи про адміністративні правопорушення № 50-33/115 від 20.08.2024 та 50-33/116 від 20.08.2024, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що ОСОБА_1 своїми діями вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ст. 212-21 КУпАП.

Розглядаючи справи про адміністративні правопорушення, суд зобов`язаний виконувати завдання Кодексу України про адміністративне правопорушення, передбачені ст. 1 КУпАП, у якій зазначено, що завданням Кодексу України про адміністративне правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до статей 245, 251, 252, 280, 283 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-IX, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства з питань запобігання корупції здійснювати перевірку Звітів.

Відповідно до абзацу 9 ст. 17 Закон України «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до вимог п. 6 розділу 6 «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні» звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичних партій, передбачені статтею 17 цього Закону, не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, подаються до Національного агентства з питань запобігання корупції: протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності.

Політичні партії мали подати Звіти за III, IV квартали 2020 року, а також за 2021 та 2022 роки (квартальні або річний) протягом 120 днів з дня набрання чинності вказаним Законом № 3337-IX. Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2022 рік (квартальні або річний) - 26 квітня 2024 року.

Крім того, політичні партії мали подати Звіт за 2023 рік (квартальні або річний) протягом 90 днів з дня набрання чинності вказаним Законом № 3337-IX.

Граничний термін подання політичними партіями Звітів за 2023 рік (квартальні або річний) - 26 березня 2024 року.

Крім того, політичні партії мали подати Звіт за I квартал 2024 рік до 10 травня 2024 року.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний).

Згідно з п. 1, 2 розділу ІІ та п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Диспозицією ст. 212-21 КУпАП встановлено відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Суд, заслухавши пояснення адвоката Бриленка К.Б., діючого в інтересах особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , а також дослідивши письмові матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, та відповідно до ст. 252 КУпАП, оцінивши докази по справі в їх сукупності, вважає, що винуватість ОСОБА_1 в учиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП, знайшла своє повне підтвердження в суді з огляду на таке.

Винуватість ОСОБА_1 підтверджується доданими до протоколів про адміністративне правопорушення № 50-33/115 від 20.08.2024 та 50-33/116 від 20.08.2024 року матеріалами адміністративної справи, а саме: роздруківкою в веб-сайту НАЗК щодо оприлюднення списку політичних партій, які не подали звіти за III та IVквартали 2020 року, 2021, 2022, 2023 роки та I квартал 2024 року у визначений Законом строк, копією статуту політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца», копією протоколу чергового з`їзду політичної партії «Єдність і розвиток» від 14.08.2020 №1, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копією наказу Національного агентства «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 №24/24» від 13.06.2024 №151/4 та іншими матеріалами адміністративної справи.

Вказані докази отримані з дотриманням встановленого законом порядку та передбаченими способами, а отже відсутні будь-які сумніви у їх достовірності та істинності.

Наведені докази є допустимими, належними і достатніми для підтвердження висновків суду про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого 212-21 КУпАП.

Крім того суд враховує, що, відповідно до п.п. 4.3.15 п. 4.3 р. 4 Статуту Партії, затвердженого установчою конференцією 17 лютого 2009 року передбачено, що Голова Партії, серед іншого, без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за кордоном, фізичними особами (копія Статуту Партії додається)

Повноваження ОСОБА_1 як голови політичної партії «Блок Едуарда Гурвіца» підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який додано до протоколів.

Враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст. ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Таким чином суд вважає, що дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ст. 212-21 КУпАП і його вина у вчиненні адміністративних правопорушень доведена повністю, оскільки він, порушив вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», а саме порушив строки подання звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Таким чином, з урахуванням, що справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП одночасно розглядаються Приморським районним судом м. Одеси, суд вважає за необхідне об`єднати їх в одне провадження та накласти на ОСОБА_1 стягнення в межах санкції вказаної статті.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що згідно зі ст. 34 КУпАП України, пом`якшують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.

Обставин, що згідно зі ст. 35 КУпАП обтяжують відповідальність за адміністративного правопорушення, судом не встановлено.

Відповідно до ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Ураховуючи особистість правопорушника, майновий стан, ступень винуватості, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують його відповідальність, а також характер вчиненого правопорушення, суд вважає, що ОСОБА_1 слід призначити стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ст. 212-21 КУпАП, що є достатньою мірою відповідальності з метою його виховання, а також запобігання вчинення ним нових правопорушень.

Крім того, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 гривень.

Керуючись статтями 9, 24, 27, 33, 40-1, 172-6, 221, 245, 251, 252, 256, 265-1, 268, 276, 277, 283, 284, 285, 289 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 єдиний унікальний номер справи 522/15463/24, провадження № 3/522/7625/24, № 3/522/7626/24 об`єднати в одне провадження, присвоївши єдиний унікальний номер справи 522/15463/24, провадження №3/522/7625/24.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі в розмірі 300 (триста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в дохід держави, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн 00 коп. на користь держави.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір», стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір, у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 гривень на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення копії постанови про накладення штрафу, в разі не сплати у встановлений строк штрафу з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути пред`явлено до примусового виконання протягом трьох місяців з дня її винесення, а в разі оскарження протягом трьох місяців з дня розгляду апеляційної скарги.

Суддя

Приморського районного суду м. Одеси Віктор ІВАНОВ