Справа 522/4192/24
Провадження 3/522/2691/24
ПОСТАНОВА

21.05.2024 суддя Приморського районного суду м. Одеси Іоніді К.В., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Південного офісу Держаудитслужби м. Одеси відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фахівця з публічних закупівель другої категорії служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», місце проживання: АДРЕСА_1 , за ч. 3ст. 164-14КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №15-0053/2024/пр від 13.03.2024, при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності АТ «Укрзалізниця» в частині діяльності регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник), підпорядкованого Кабінету Міністрів України, за період з 01.07.2020 по 30.06.2023, при проведенні процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (послуги з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Подільського регіону Одеської області) (інформація розміщена на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» за номером ID: UA-2023-01-27-007891-a), знаходиться за адресою: вулиця Пантелеймонівська, будинок 19, місто Одеса, Одеська область, Україна, 65012. Акт ревізії від 29.01.2024 № 05-21/6, який підписано посадовими особами об`єкта контролю із запереченнями, виявлено порушення законодавства про закупівлі: невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі Закон № 922-VIII), а саме: Замовником (в особі уповноваженої особи, фахівця з публічних закупівель другої категорії служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» ОСОБА_1 на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі Особливості №1178), не відхилено тендерну пропозицію учасника Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Подільського району Куяльницької сільської ради» (далі - КНП «ЦРЛ Подільського району») як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та визначено його переможцем процедури закупівлі. При проведенні ревізії встановлено, що Замовником порушено вимоги абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, оскільки учасник КНП «ЦРЛ Подільського району» у складі тендерної пропозиції надав рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 09.08.2018 № 818-VII про КНП «ЦРЛ Подільського району», відповідно до якого головним лікарем КНП «ЦРЛ Подільського району» призначено ОСОБА_2 ; а також наказ від 09.08.2018 №133а-П про призначення головного лікаря ОСОБА_2 . Відповідно до пункту 8.2 розділу 8 статуту КНП «ЦРЛ Подільського району» керівництво поточною діяльністю підприємства здійснює головний лікар. Тендерна пропозиція учасника підписана головним лікарем ОСОБА_2 . Електронний підпис учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі КНП «ЦРЛ Подільського району», завантаженого в електронну систему закупівель 08.02.2023 о 15:27, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що учасником накладено удосконалений електронний підпис юрисконсульта КНП «ЦРЛ Подільського району» ОСОБА_3 , який не є особою уповноваженою на підписання тендерної пропозиції учасника та не підписував тендерну пропозицію учасника, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП не визнала надала письмові заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, в яких клопотала про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, зокрема посилаючись на: відсутність у своїх діях порушень абз. 6 пп. 2 п. 41 Особливостей №1178; на те, що жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника КНП «ЦРЛ Подільського району», як такої, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922-VIII у Замовника не було; накладення електронного підпису на документи тендерної пропозиції КНП «ЦРЛ Подільського району», вчинене ОСОБА_3 юрисконсультом КНП «ЦРЛ Подільського району» в межах наданих повноважень; також на час розгляду справи у суді сплив строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачений ст. 38 КУпАП. На підтвердження доводів надала копії тендерної документації. Захисник ОСОБА_4 підтримала позицію підзахисної на обставинах викладених у запереченнях.

Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши наявні матеріали, суд прийшов до наступних висновків.

Згідно з ч. ч. 1, 2ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За змістом ст. ст. 279, 280 КУпАП справа про адміністративне правопорушення має розглядатись судом лише у межах тих обставин, які зазначені у протоколі про таке порушення.

Частиною 3 ст. 164-14 КУпАП передбачено відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Так, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон № 922-VIII, метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Частиною 3 ст. 12 Закону № 922-VIII встановлено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Згідно абз. 2 ч. 15 ст. 29 Закону № 922-VIII, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Стаття 31 Закону № 922-VIII містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, серед яких: 1) учасник процедури закупівлі:не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону;не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;2) тендерна пропозиція учасника:не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;є такою, строк дії якої закінчився;3) переможець процедури закупівлі:відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

12.10.2022 постановою Кабінету Міністрів України №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1). Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3). Абзац 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 передбачає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі».

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З матеріалів справи встановлено, що 27.01.2023 АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за номером ID: UA-2023-01-27-007891-a, предмет закупівлі - ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги. Послуги з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Подільського регіону Одеської області).

У складі тендерної пропозиції учасником КНП «ЦРЛ Подільського району» надано: рішення сесії Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №818-VII від 09.08.2018, наказ №133а-П від 09.08.2018, відповідно до яких головним лікарем КНП «ЦРЛ Подільського району» призначено ОСОБА_2 , та Статут КНП «ЦРЛ Подільського району», яким підтверджуються повноваження ОСОБА_2 на підписання тендерної пропозиції.

22.03.2022 головним лікарем КНП «ЦРЛ Подільського району» ОСОБА_2 прийнято наказ №40-A, згідно з яким юрисконсульта КНП «ЦРЛ Подільського району» - ОСОБА_3 (далі уповноважена особа) призначено відповідальним за організацію та проведення публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану, відповідно до постанови КМУ про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану від 28.02.2022 №169. За цим наказом уповноваженій особі у своїй діяльності слід керуватися Законом України «Про публічні закупівлі», Положенням про уповноважену особу відповідальну за організацію та проведення публічних закупівель КНП «ЦРЛ Подільського району» та іншими нормативно правовими актами чинного законодавства України.

Наказом головного лікаря КНП «ЦРЛ Подільського району» від 22.03.2022 затверджено Положення про уповноважену особу відповідальну за організацію та проведення публічних закупівельпо КНП «ЦРЛ Подільського району» (далі - Положення).

Зі змісту пп.1.1 вказаного Положення випливає, що останнє розроблене відповідно до ст. 11 Закону № 922-VIII.

Відповідно до п. 1.2 Положення, уповноважена особа - службова особа, яка є працівником КНП «ЦРЛ Подільського району Куяльницької сільської ради», призначена відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель, визначених Законом та чинним законодавством України.

Згідно із п. 3.5 Положення, уповноважена особа персонально відповідає, зокрема за оприлюднення на вебпорталі уповноваженого органу за своїм електронним підписом тендерної документації та тендерної пропозиції.

Встановлено, що тендерна пропозиціяучасника - КНП «ЦРЛ Подільського району» підписана головним лікарем ОСОБА_2 .

Разом з цим, за змістом п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку визначеного ст. 26 Закону №922-VIII в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. У разі якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію. Замовник перевіряє УЕП або КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки УЕП або КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку ненакладення Учасником процедури закупівлі УЕП або КЕП, відповідно до умов тендерної документації, останній, вважається таким, що не відповідає вимогам, установленим абзацом першим частини 3 статті 22 Закону №922-VIII та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

Відповідно до відомостей центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України, на документацію тендерної пропозиції КНП «ЦРЛ Подільського району» накладено електронний цифровий підпис юрисконсульта КНП «ЦРЛ Подільського району» ОСОБА_3 .

Водночас, в ході розгляду встановлено, що Замовник звернувся до учасника КНП «ЦРЛ Подільського району» за підтвердженням інформації, наданої учасником - з`ясування повноважень ОСОБА_3 , електронний цифровий підпис якого накладено на тендерну документацію КНП «ЦРЛ Подільського району». В свою чергу Учасник, в особі КНП «ЦРЛ Подільського району», на виконання вказаного запиту, надав вищезазначені підтверджуючі документи.

Таким чином накладення електронного підпису на документи тендерної пропозиції КНП «ЦРЛ Подільського району» вчинене ОСОБА_3 в межах наданих повноважень, а відтак Замовник не мав право відхиляти тендерну пропозицію КНП «ЦРЛ Подільського району».

З огляду на зазначене приходжу до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 порушень абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 та відповідно ст. 31 Закону № 922-VIII

За даних обставин, у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 7, 247, 251, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14КУпАП- закрити, на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя К.В. Іоніді