Провадження №: 3/755/5808/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2024 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Козачук О.М. розглянувши справу, що надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого керівником політичної партії «Захист», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за 212-21 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Політичні партії мали подати до Національного агентства Звіт за IV квартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 року № 3337-ІХ окремо або Звіт за 2023 рік.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний).

Таким, чином, останнім днем подання Звіту за IV квартал 2023 року або Звіту за 2023 рік відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337 - IX є 25 березня 2024 року.

Частиною 20 ст. 17 вказаного Закону передбачено, що протягом 10- ти календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями Звітів на майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Списки політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк, розміщені на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ponad-180-politychnyh-partiv-ne-vykonaly-vymogy-zakonu-chodo-zvituvannya-do-nazk-za-i-kvartal-2024- roku/.

На виконання вимог частини 20 ст. 17 Закону України, Партію було включено до переліку політичних партій, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за IV квартал 2023 року або Звіти за 2023 рік.

Оскільки Звіт Партії за 2023 рік підписано, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 04 квітня 2024 року о 22 год. 04 хв., що свідчить порушення пункту 6 розділу IV «Заключні положення» Закону.

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 2023 рік від 21.06.2024 року № 762, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.06.2024 року № 162/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 ст. 17 Закону.

У ч. 9 ст. 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Згідно з п. п. 1, 2 розділу II, п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 року № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 року за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Повноваження ОСОБА_1 , як керівника Партії, підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, протоколом позачергового З`їзду політичної партії «Захист» від 05.02.2013 року та наказом від 06.02.2013 року № 3-к.

Слід зазначити, що п. 4.13 розділу 4 Статуту Партії, затвердженого протоколом позачергового з`їзду політичної партії «Захист» від 03.07.2020 року, передбачено, що Голова Партії без доручення представляє Партію у взаємовідносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, з іншими політичними партіями та громадськими організаціями, підписує документи від імені Партії, має право робити від імені Партії заяви та звернення.

Статтею 3 Закону передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону, у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності; заборона політичної партії.

Отже, враховуючи норми ст. 19 Закону, а також приписи ст. ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа Партії.

Таким чином, неподання Звіту політичної партії за І квартал 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Отже, ОСОБА_1 - як посадова особа (керівник Партії), вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, повідомлений належним чином про причини неявки суд не повідомив, однак, через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян, представник ОСОБА_1 - адвокат Яковенко І.М. подала клопотання в якому зазначила, що 04.04.2024 року, ОСОБА_1 як керівник Партії, що не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності подав в електронному вигляді за допомогою електронного цифрового підпису до реєстру Politdata Звіт Партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2023 рік. Подаючи Звіт за 2023 рік ОСОБА_2 як керівник Партії, що не отримує державного фінансування, був переконаний, що подає його своєчасно, що кінцевий строк подачі - 26 квітня 2024 року. ОСОБА_1 був не достатньо уважним до норм аб. 5 п.6 розділу VI «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні», що встановлює можливість подання звіту за ІV квартал 2023 року протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом, тобто до 26 березня 2024 року, він також не зважив на те, що ці норми стосуються усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання Звіту (квартальний або річний), у чому ОСОБА_1 щиро розкаються. Тобто, ОСОБА_1 допустив порушення строків подачі Звіту за 2023 рік лише на 7 днів (з 26.03.2024 року по 04.04.2024 рік).

Відповідно до Висновку від 21.06.2024 року, за результатами перевірки НАЗК Звіту за 2023 рік порушень повноти та достовірності інформації зазначеної з Звіті не встановлено, у Партії відсутні підприємства, установи організації створені для виконання статутних завдань, об`єкти нерухомості, рухоме майно, транспортні засоби, цінні папери, грошові кошти, нематеріальні активи, грошові та інші внески, кошти державного фінансування не надходили, платежі та інші перерахування з рахунків не здійснювались, зобов`язання фінансового характеру відсутні, тобто звіт за 2023 рік нульовий.

Оскільки порушення ОСОБА_1 строку подачі Звіту за 2023 рік є незначним, Звіт подано 04.04.2024 року, відсутність суспільно-шкідливих наслідків від правопорушення, наявність обставин, яка пом`якшує відповідальність є щире розкаяння у вчиненому, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, просила звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежитись усним зауваженням, та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали справи, зокрема, клопотання захисника ОСОБА_3 , суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У силу вимог ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Диспозиція 212-21 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП підтверджується наявними у справі доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення № 50-33/138 від 26.08.2024 року, звітом про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Захист» за 2023 рік, висновком про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 21.06.2024 року № 762, копією листа -звернення щодо реєстрації політичної партії «Захист» на порталі POLITDADA від 15.06.2021 року за вих. № 15/06-1, наказом № 3-к, політичної партії «Захист» від 06.02.2013 року, копією статуту політичної партії «Захист», копією наказу НАЗК про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 № 24/24; копією листа НАЗК про надання пояснень та складання протоколу, копією витягу з відомостей про виклики уповноважених осіб політичних партій, копіями листа НАЗК щодо ознайомлення з протоколами про адміністративні правопорушення; копією відомостей про надсилання та вручення вказаної кореспонденції правопорушнику.

Таким чином, ОСОБА_4 будучи керівником партії згідно із Статутом, порушив порядок подання Звітів, чим вчинив адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ст. 212-21 КУпАП.

Відтак, з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеню його вини, суд вважає за необхідне призначити адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, у виді штрафу.

Положеннями ст. 40-1 КУпАП передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ст. ст. 23, 24, 33, 40-1, 212-2, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про судовий збір»,-

п о с т а н о в и в:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що на день розгляду справи становить 5 100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605 гривень 60 копійок.

Роз`яснюється, що в разі несплати штрафу в строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, сума штрафу буде стягнена в порядку примусового виконання постанови в подвійному розмірі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Дніпровський районний суд м. Києва.

Строк пред`явлення до виконання три місяці.

Суддя: