Справа № 278/3749/24
Провадження №3/278/2308/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 року м. Житомир

Суддя Житомирського районного суду Житомирської області в складі І.В. Зубчук, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце реєстрації та проживання АДРЕСА_1 , місце робити, посада: депутат Новогуйвинської селищної ради Житомирської області, за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією, № 358, 359 від 03.07.2024, ОСОБА_1 , будучи у період з 02.12.2020 по теперішній час депутатом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 та 2022 роки, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Також, відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, № 360, 361 від 03.07.2024 ОСОБА_1 , будучи у період з 02.12.2020 по теперішній час депутатом Новогуйвинської селищної ради восьмого скликання Житомирського району Житомирської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушив вимоги ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, відповідно до рішення першої сесії Новогуйвинської селищної ради восьмого скликання Житомирського району Житомирської області №1 від 02.12.2020 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію Новогуйвинського селищного голови і депутатів селищної ради 8 скликання» було визнано повноваження депутатів Новогуйвинської селищної ради восьмого скликання Житомирського району Житомирської області зокрема депутата ОСОБА_1 .

20.02.2024 відбулась 43 сесія 8 скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського районуЖитомирської області. Відповідно до порядку денного під номером № 39 розглядалось питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв).

В ході розгляду вищезазначеного питання було прийнято рішення № 1518 від 20.02.2024, яким надано дозвіл ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв).

У відповідності до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань співзасновником та кінцевим бенефіціарним власником фермерського господарства «Добрий господар-1» є ОСОБА_2 .

Відповідно до протоколу поіменного голосування, ОСОБА_1 проголосував «За» прийняття вищевказаного рішення на користь ФГ «Добрий господар-1», засновником та кінцевим бенефіціарним власником якого є його син ОСОБА_2 .

Під час обговорення даного питання на сесії та перед голосуванням, ОСОБА_1 не повідомив колегіальний орган депутатів Новогуйвинської селищної ради у визначений ЗУ «Про запобігання корупції» спосіб про наявний у нього реальний конфлікт інтересів.

У протоколі 43 сесії Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання від 20.02.2024 відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 повідомляв про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Листом від 17.06.2024 року за вих. №05-20/990 Новогуйвинської селищної ради Житомирського району підтверджується факт неповідомлення депутатом ОСОБА_1 виникнення реального конфлікту інтересів на пленарному засіданні 43 сесії Новогуйвинської селищної ради 8 скликання зокрема при розгляді питання порядку денного «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв).

Участь у голосуванні ОСОБА_1 на користь ФГ «Добрий господар-1», засновником та бенефіціарним власником якого є його син ОСОБА_2 , підтверджується протоколом поіменного голосуванням 43 сесії 8 скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 20.02.2024 по питанню питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв).

У ОСОБА_1 під час розгляду на сесії 20.02.2024 питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)» був наявний приватний майновий інтерес, а саме особиста зацікавленість в отриманні його сином, засновником та бенефіціарним власником ФГ «Добрий господар-1», дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)» і суперечність між приватним інтересом, зумовлений сімейними зв`язками та його представницькими повноваженнями, як депутата Новогуйвинської селищної ради, що впливає на об`єктивність та неупередженість під час розгляду на сесії вказаного питання, що у розумінні Закону є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, депутат Новогуйвинської селищної ради Житомирського району ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів на засіданні 43 сесії Новогуйвинської селищної ради 8 скликання, не повідомив Новогуйвинську селищну раду та її колегіальний орган про наявний у нього реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)» та прийняв участь у голосування по питанню «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)», чим порушив вимоги передбачені п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримала, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, надала висновок в порядку ч. 1 ст. 250 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні стосовно несвоєчасного подання декларацій за 2021, 2022 роки вину визнав, стосовно неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів свою вину заперечив. Зазначив, що в той час був на сесії селищної ради, але голова селищної ради не повідомив його про наявний конфлікт інтересів, також вказував, що був на засіданні 43 сесії Новогуйвинської селищної ради 8 скликання, в той час погано себе почував, хворів, стверджував, що не голосував по питанню «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)», а в той час виходив із сесійної зали та свій пульт для голосування залишив на місці.

Захисник підтримав думку ОСОБА_1 .

Свідок ОСОБА_3 , будучи секретарем селищної ради 20.02.2024 року головував на пленарному засіданні 43-ї сесії, пояснив, що під час розгляду питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)» був присутній депутат ОСОБА_1 , також ОСОБА_1 прийняв участь у голосування по питанню «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)». Пояснив, що бачив, як ОСОБА_1 голосував.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 зазначили, що під час розгляду питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)» ОСОБА_1 в сесійній залі не бачили, вказали, що бачили як він виходив.

Свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7 зазначили, що ОСОБА_1 був присутній на засіданні 43 сесії Новогуйвинської селищної ради 8 скликання, бачили особисто як ОСОБА_1 голосував по питанню «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)», під час розгляду даного питання останній не виходив із сесійної зали.

Свідок ОСОБА_8 зазначив, що під час розгляду питань земельного блоку ОСОБА_1 був присутній в сесійній залі, те що ОСОБА_1 покидав сесійну залу не бачив.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як особа яка припиняє таку діяльність, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, підтверджується зібраними по справі доказами: протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 358 та 359 від 03.07.2024; витягами з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, відповідно до якого ОСОБА_1 подав декларації особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 20.02.2024; відповіддю про надання інформації № 05-20/856 від 21.05.2024; копією рішення Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 02.12.2020; постановами Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 14.11.2020 та 26.11.2020; письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

У відповідності до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Приписами статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільські, селищні, міських голів.

Відповідно до Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом голови НАЗК від 23.07.2021 №449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», було введено воєнний стан на усій території України, строк дії якого неодноразово продовжувався. Востаннє Указом Президента України від 05.02.2024 №49/2024.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ, «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», відповідно до якого відновлено електронне декларування та відкритий доступ (з урахуванням безпекових заходів) до реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до Роз`яснень даного Закону особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

За таких обставин, оцінивши наведені докази, суд вважає вину ОСОБА_1 в інкримінованому адміністративному правопорушенні повністю доведеною, в його діях є склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Щодо подій за протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 361 та № 360 відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП:

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визнано поняття потенційного та реального конфлікту інтересів.

Потенційний конфлікт інтересів наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень(ст. 1 Закону).

Приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Враховуючи наведені визначення, конфлікт інтересів може існувати у особи в ситуації, коли одночасно наявні такі його складові:

- в особи є приватний інтерес;

- в особи наявні службові повноваження, під час реалізації яких вона може на власний розсуд вчиняти дії, приймати рішення саме з питання, у якому в неї наявний приватний інтерес;

- такі службові повноваження мають дискреційний характер (тобто є такими, коли особа може на власний розсуд обирати з кількох юридично допустимих дій, рішень).

Саме сукупність зазначених факторів дає підстави стверджувати, що приватний інтерес особи може впливати на об`єктивність та неупередженість під час вчинення особою дії, прийняття рішення, а отже, в особи є конфлікт інтересів.

За відсутності принаймні однієї із складових службових повноважень дискреційного характеру та/або приватного інтересу конфлікт інтересів не виникає.

Предметом доказування у справі про притягнення до відповідальності за ст. 172-7 КУпАП є доведеність наявності ситуації, за якої приватна заінтересованість особи впливає на об`єктивність виконання ним службових чи представницьких повноважень, за якої існує можливість виникнення протиріччя між приватним інтересом особи і публічними, що може поставити під сумнів справедливість прийнятого рішення чи вчинення публічним діячем інших дій.

Згідно з диспозицією ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, адміністративна відповідальність передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно п. 2 примітки до ст. 172-7 КУпАП, вбачається, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до постанови № 43 від 26.11.2020 «Про реєстрацію депутатів Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області» та рішення № 1 від 02.12.2020 Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію Новогуйвинського селищного голову і депутатів селищної ради 8 скликання» ОСОБА_1 являється депутатом восьмого скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання, є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до витягу із протоколу 43-ї сесії Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання № 1 від 20.02.2024 у роботі сесії взяли участь 26 депутатів селищної ради. Відповідно до списку депутатів, що взяли участь в роботі 43-ї сесії Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання, депутат ОСОБА_1 також прийняв участь у роботі сесії. Серед питань порядку денного, під № 39, розглядалось питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)».

Згідно системи голосування «Рада Голос» дане питання було поставлено на голосування (результати голосування: за - 17, проти - 0, утримались - 0, не голосували - 0, відсутніх - 9). Згідно результатів поіменного голосування ОСОБА_1 проголосував «За».

Внаслідок чого, 43-ю сесією Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання було прийнято рішення № 1518 від 20.02.2024 «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)».

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, одним із засновників ФГ «Добрий господар-1» є ОСОБА_2 .

Згідно з витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян ОСОБА_2 є сином ОСОБА_1 .

Згідно листа Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 17.06.2024 року № 05-20/990 заява депутатом ОСОБА_1 про конфлікт інтересів на пленарному засіданні 43-ї сесії Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання при розгляді питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)» не оголошувалась.

А тому, суд відхиляє твердження ОСОБА_1 , що він був відсутній при розгляді питання «Про надання дозволу ФГ «Добрий господар-1» на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв)».

Таким чином досліджені судом матеріали свідчать про те, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також наявний в його діях склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, тобто, прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, за які він повинен нести адміністративну відповідальність.

З урахуванням обставин вчинення адміністративних правопорушень, оцінивши докази в їх сукупності, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, що притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, в межах санкції статті у виді штрафу.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 та ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення:

- за ст. 172-6 ч. 1 у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.;

- за ст. 172-7 ч. 1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн.;

- за ст. 172-7 ч. 2 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

На підставі ст. 36 КУпАП визначити остаточне стягнення у вигляді штрафу в сумі 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Реквізити для сплати штрафу: отримувач коштів: ГУК у Житомирській області 21081100, , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Р/р UA 0006196, код класифікації доходів бюджету 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, , код класифікації доходів бюджету 22030106, призначення платежу: судовий збір.

Роз`яснити особі, щодо якої застосовано адміністративне стягнення, що відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно вимог ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Житомирський районний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Інна ЗУБЧУК