Провадження № 3/161/5879/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2024 року Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Пушкарчук В.П., при секретарі Швед Н.В., за участі - ОСОБА_1 , прокурора ОСОБА_2 , захисника адвоката Усаченка О.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Ленінакам Республіки Вірменія, громадянина України, працюючого на посаді провідного інспектора з питань запобігання корупції Волинського обласного центру зайнятості, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

27.09.2024 року на адресу Луцького міськрайонного суду Волинської області для розгляду надійшли матеріали справ про адміністративне правопорушення, складені відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 290 від 24.09.2024 року, ОСОБА_1 , будучи співробітником Служби безпеки України та відповідно до пп. «е», п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», являючись службовою особою Служби безпеки України, несвоєчасно (07.02.2024 року), без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність)), при терміні її подачі до 31.01.2024 року включно.

Вищевказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 291 від 24.09.2024 року, ОСОБА_1 , будучи співробітником Служби безпеки України та відповідно до пп. «е», п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», являючись службовою особою Служби безпеки України, несвоєчасно (07.02.2024 року), без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність)), при терміні її подачі до 31.01.2024 року включно.

Вищевказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 292 від 24.09.2024 року, ОСОБА_1 , будучи співробітником Служби безпеки України та відповідно до пп. «е», п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», являючись службовою особою Служби безпеки України, несвоєчасно (07.02.2024 року), без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «при звільненні» (за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями), при терміні її подачі до 31.01.2024 року включно.

Вищевказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованих правопорушеннях не визнав та просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу інкримінованих за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП правопорушень.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Усаченко О.В. просив закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу інкримінованих за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП правопорушень. Суду пояснив, що ОСОБА_1 не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що зібраними матеріалами підтверджується наявність в діях ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників судового провадження, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 інкримінується несвоєчасне, без поважних причин, подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за 2022 рік та при звільненні. Останній притягується до адміністративної відповідальності як службова особа Служби безпеки України, яка відповідно до пп. «е», п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», є суб`єктом декларування.

Судом встановлено, що наказом Служби безпеки України № 948-ОС/дск від 28.07.2023 року «По особовому складу», полковника ОСОБА_1 , начальника 4 сектору (підполковник) 2 відділу (з дислокацією у м. Луцьк) 6 управління (з дислокацією у м. Рівне) було звільнено з військової служби із виключенням його зі списків особового складу, з урахуванням часу на здавання посади, з 31.07.2023 року.

Тобто, у розглядуваному випадку, при кваліфікації дій ОСОБА_1 , підлягає застосуванню редакція ЗУ «Про запобігання корупції», яка була чинна станом на 31.07.2023 року.

Статтею 3 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено коло суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику.

Згідно ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" і "г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Натомість, ч. 5 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що дія розділу VII цього Закону (у тому числі положення ст. 45 Закону) не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня), освіти (крім керівників вищих навчальних закладів та їх заступників), науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ), культури, мистецтв, відновлення та збереження національної пам`яті, фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Жодних інших застережень щодо кола осіб на яких не поширюється дія розділу VII ЗУ «Про запобігання корупції», ст. 45 вказаного Закону станом на 31.07.2023 року не містила.

Із наведеного слідує, що на момент звільнення ОСОБА_1 із військової служби (як слідує зі змісту самого ж наказу Служби безпеки України № 948-ОС/дск від 28.07.2023 року «По особовому складу») останній, в силу приписів ч. 5 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», не був суб`єктом, який був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Також варто наголосити на такому.

Аналіз положень ЗУ «Про запобігання корупції» (з урахуванням змін та доповнень, які вносилися до вказаного Закону), який регулює порядок фінансового контролю за окремими категоріями осіб (зокрема декларування) дає підстави для висновку, що станом на час проходження ОСОБА_1 військової служби за призовом під час мобілізації (з моменту призову в лютому 2022 року до моменту звільнення з виключенням з військового обліку у зв?язку із досягненням граничного віку перебування на військовій службі в липні 2023 року), пряма норма ЗУ «Про запобігання корупції» (ч.5 ст. 45) відносила військовослужбовців, призваних на військову служби під час мобілізації, до категорії осіб, на яких не поширюються положення Розділу VII цього Закону щодо фінансового контролю (в т.ч. декларування).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом?якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, зміни до ЗУ «Про запобігання корупції», якими введено виключення з цього загального правила для осіб, визначених у ст. 52-1 ЗУ «Про запобігання корупції» (у тому числі й тих, хто займає посади, перебування на яких пов?язане з державною таємницею, у зв?язку з безпосереднім здійсненням таким, і особами оперативно-розшукової, контррозвідувальної, розвідувальної діяльності), набули чинності через 73 дні після звільнення ОСОБА_1 з військової служби, а відтак не можуть на нього поширюватись, оскільки звужують його права та покладають на нього додаткові обов?язки.

З огляду на наведене, у діях ОСОБА_1 відсутні подія та склад інкримінованих йому за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП правопорушень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 247, ч.1ст. 172-6 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.П. Пушкарчук