Справа № 674/383/24
Провадження № 3/674/204/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2024 року м.Дунаївці

Суддя Дунаєвецького районного суду Хмельницької області Шафікова Ю.Е., за участі секретаря судового засідання Проценко Л.В., прокурора - Кравцової О.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , є особою з інвалідністю ІІ групи, працюючого т.в.о. начальника управління містобудування, архітектури, житлово-комнального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради,-

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 працюючи т.в.о. начальника управління містобудування, архітектури, житлово-комнального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради, вчинив адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення за наступних обставин.

ОСОБА_1 являючись т.в.о. начальника управління містобудування, архітектури, житлово-комнального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради, будучи відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні та направленні листа №202 від 19.10.2023 року, яким відмовив УСР в Хмельницькій області ДСР НП України у наданні інформації, тим самим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала обвинувачення, викладене у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

В судовому засіданні ОСОБА_1 подав письмове пояснення, в якому вказав, що згідний з вказаними правопорушенням, свою вину визнає в скоєному щиро кається.

Заслухавши прокурора, порушника, дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно зі статтею 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони, та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційною конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального 1 потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосередньою керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-7 КУпАП реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Диспозиція ч.2 ст.172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів повинен складатися з трьох об`єктивни; компонентів: приватний інтерес; службове повноваження, представницьке повноваження; протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

З наведеного вбачається, що особи, на яких поширюється законодавство щодо конфлікту інтересів, повинні вживати заходів щодо недопущення його виникнення та заходів щодо його врегулювання, якщо він все-таки виник.

Виходячи зі змісту Закону України «Про запобігання корупції», конфлікт інтересів - це ситуація, при якій службова особа виконуючи свої обов`язки має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і не обов`язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчинення неправомірного діяння, але здатний до цього призвести.

Згідно розпорядження голови Дунаєвецької міської ради №435/2021-р від 24.12.2021 року, на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника управління містобудування, архітектури, житловокомунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради, які згідно листа №202 від 19.10.2023 року (за підписом т.в.о. начальника управління) останній виконував на час підписання листа.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативнодорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно абз. 4 ст. З Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно п.1 розділу 1 Положення про управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради, Затвердженого рішенням двадцять другої сесії Дунаєвецької міської ради №10-22/2021 від 22.11.2021 управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради(далі Управління) утворюється Дунаєвецькою міською радою для реалізації завдань місцевого самоврядування у сфері містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту на території Дунаєвецької міської ради. П. 2 Управління в своїй діяльності підзвітне та підконтрольне Дунаєвецькій міській раді, її виконавчому комітету та підпорядковане заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. П. 4 Управління є окремою юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України й своїм найменуванням та інші печатки, штампи, бланки зі своїм найменуванням, має право відкривати і закривати рахунки в органах Державної казначейської служби України.

У відповідності до підпункту «в» пункту 1, підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи місцевого самоврядування та посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, а відтак ОСОБА_1 , будучи т.в.о. начальника управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно п.1 розділу IV Положення про Управління, Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою, відповідно до законодавства про службу в органах місцевого самоврядування. П. 3.1 начальник Управління здійснює керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності , сприяє створенню належних умов праці в Управлінні; п. 3.8 видає в межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; п.3.10 подає міському голові пропозиції щодо преміювання та установлення надбавок працівникам управління.

Тимчасовий виконувач обов`язків начальника Управління наділений правами та обов`язками начальника Управління.

З метою встановлення наявності чи відсутності фактів можливого порушення ОСОБА_1 вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», Управлінням стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України направлено лист № 6067/55/121/01-2023 від 17.10.2023 року на адресу управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради щодо отримання інформації відносно працівників підприємства, керівника підприємства та в тому числі близьких осіб.

19.10.2023 року ОСОБА_1 , підписав та направив лист №202, яким прийняв рішення відмовити УСР в Хмельницькій області ДСР НП України у наданні інформації щодо преміювань працівників підприємства (в тому числі себе як керівника), інформації про працевлаштування в Управлінні близьких йому осіб - чим унеможливив проведення повної та всебічної перевірки дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та у разі виявлення порушень вимог Закону притягнення його до відповідальності.

Таким чином т.в.о. начальника управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України

«Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. З ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні та

направленні листа №202 від 19.10.2023 року, яким прийняв рішення відмовити УСР в Хмельницькій області ДСР НП України у наданні інформації.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, факт вчинення ним вищевказаного адміністративного правопорушення підтверджується наступними дослідженими та перевіреними у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме: протокол №105 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 21 лютого 2024 року; розпорядженням Дунаєвецької міської ради №438 від 24 грудня 2021 року про покладення обов`язків на ОСОБА_1 т.в.о. начальника управління містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради; рішеннями Дунаєвецької міської ради №15-14/2021 від 10 червня 2021 року, №10-22/2021 від 22 листопада 2021 року; положенням про преміювання на надання матеріальної допомоги працівникам апарату Дунаєвецької міьскої ради; положенням про управління містобудування, архітктури, житлово-комунального господарства, благоустрою та цивільного захисту Дунаєвецької міської ради; розпорядженнями та наказами про преміювання працівників.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення повністю доведена.

Відповідно ст. 33 Кодексу України про адміністративне правопорушення стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ст.ст. 34, 35 КУпАП обставинами, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 є визнання вини та щире каяття, обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що достатнім та необхідним для виховання особи правопорушника, а також запобігання вчиненню ним нових правопорушень, буде адміністративне стягнення у виді штрафу, саме таке стягнення забезпечить досягнення мети зазначеної ст. 23 КУпАП.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір"слід звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору, оскільки являється інвалідом ІІ групи, що підтверджується копією довідки МСЕК серія 12ААГ №780146.

Керуючись ст.ст.33-35, ч.2 ст.172-7, 283, 284, КУпАП, ст.ст.1,3,28 Закону України «Про запобігання корупції», суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Штраф стягнути на користь держави (отримувач коштів - ГУК у Хмельницькій області /21081300; код ЄДРПОУ отримувача - 37971775; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA0022001; код класифікації доходів бюджету - 21081300).

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Хмельницького апеляційного суду.

Суддя Ю. Е. Шафікова