Провадження № 3/750/157/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2024 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Григор`єв Р.Г., з участю прокурора Котоноса О.Б., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Чернігова, громадянина України, працюючого начальником КП «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, одруженого, має на утриманні неповнолітню дитину, мешканця АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

З протоколу про адміністративне правопорушення № 340/2023 від 23.11.2023 вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, та у відповідності до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п.1,2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив голову Чернігівської міської ради, або особу, яка виконує його обов`язки, Національне агенство з питань запобігання корупції чи інший, визначений законом орган про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 28 грудня 2022 року під час видачі та підписання наказу № 93 «Про заохочення працівників підприємства», відповідно до якого ОСОБА_1 самостійно визначив та встановив собі як начальнику вказаного підприємства заохочення в розмірі 1260,00 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 341/2023 від 23.11.2023, з урахуванням уточнень до нього, вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, та у відповідності до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 28 грудня 2022 року під час видачі та підписання наказу № 93 «Про заохочення працівників підприємства», відповідно до якого ОСОБА_1 самостійно визначив та встановив собі як начальнику вказаного підприємства заохочення в розмірі 1260,00 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 342/2023 від 23.11.2023 вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, та у відповідності до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п.1,2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив голову Чернігівської міської ради, або особу, яка виконує його обов`язки, Національне агенство з питань запобігання корупції чи інший, визначений законом орган про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 20 лютого 2023 року під час видачі та підписання наказу № 13 «Про заохочення до ювілейних дат», відповідно до якого ОСОБА_1 самостійно визначив та встановив собі як начальнику вказаного підприємства заохочення в розмірі 5000,00 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 343/2023 від 23.11.2023, з урахуванням уточнень до нього, вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, та у відповідності до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-V11 від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 20 лютого 2023 року під час видачі та підписання наказу № 13 «Про заохочення до ювілейних дат», відповідно до якого ОСОБА_1 самостійно визначив та встановив собі як начальнику вказаного підприємства заохочення в розмірі 5 000,00 грн. з прибутку підприємства з нагоди 35-річного ювілею, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП повністю не визнав та пояснив, що під час підписання наказу № 93 від 28.12.2022 «Про заохочення працівників підприємства», зміст якого полягав у нарахуванні та виплаті у грудні 2022 року заохочення всі працівникам в сумі 1260 грн., у тому числі і йому, як начальнику КП «ЖЕК-13», виникнення реального конфлікту інтересів та корисливого мотиву у нього не було, оскільки п.6 витягу із розпорядження Чернігівської міської ради № 94-ркп/вс від 18.04.2022 «Про призупинення дії трудових договорів, відновлення дії трудових договорів, припинення простою та оплату праці в умовах воєнного стану» передбачена оплата праці в полуторному розмірі керівникам комунальних підприємств Чернігівської міської ради, тобто з 19.04.2022 він мав право отримувати оплату праці у більшому розмірі. Оплата праці йому здійснюється не з міського бюджету, а за рахунок господарської діяльності підприємства. У квітні 2022 року не було фінансової спроможності підприємства отримувати дозволену збільшену оплату праці, так як це був перший місяць після відходу військ рф, тому наявні кошти насамперед йшли на ремонт пошкодженого майна мешканців і на оплату праці робітників підприємства, які, ризикуючи своїм життя, під обстрілами виконували аварійно відновлювальні роботи. Нарахувати йому збільшену оплату праці вдалося в кінці 2022 року і то в неповному розмірі, бо прийняв рішення про однакове заохочення всіх працівників підприємства. Розпорядженням Чернігівської міської ради № 31-ркп/вс від 23.01.2023 «Про виплату премій за підсумками роботи за 1V квартал 2022 року» йому, як керівнику комунального підприємства «ЖЕК-13» було дозволено нарахування премії у розмірі 30000 грн., тобто 1,5 окладу. Зважаючи на фінансову спроможність підприємства на той момент було прийнято рішення нарахувати йому премію у розмірі 22500 грн., тобто 75% від дозволеної, а решту 7500 грн. (25%) залишити на інший час. У лютому 2023 року йому виповнилося 35 років, на підприємстві є традиція вітання своїх працівників у рік ювілейних дат саме таким наказом, тому маючи вказане розпорядження Чернігівської міської ради був підготовлений відповідний наказ про виплату премії в розмірі 5000 грн., що менше аніж недоотримані ним 25% місячного посадового окладу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в його діях відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів), ч.2 ст. 172-7 КУпАП (вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів), з наступних підстав.

Диспозицією статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (ч.1); вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (ч.2).

За своєю юридичною конструкцією обидва склади адміністративних правопорушень ( ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП) є бланкетними, тобто такими, які відсилають для встановлення змісту ознак відповідних діянь до інших нормативно - правових актів.

Безсумнівно таким нормативно - правовим актом є Закон України «Про запобігання корупції», який у статті першій визначає реальний конфлікт інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. У цій же нормі розкрите поняття приватного інтересу, під яким розуміється будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За змістом пунктів першого, другого та третього частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до копії розпорядження міського голови № 93-ркп/вс від 15.04.2022 «Про прийняття працівника тимчасово в умовах воєнного стану», ОСОБА_1 з 19.04.2022 було прийнято на роботу на посаду начальника комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, з повною матеріальною відповідальністю, та прийнято рішення, зокрема, преміювати у встановленому порядку за окремим розпорядженням міського голови.

Аналіз копії Статуту КП «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради вказує на те, що вказане комунальне підприємство є юридичною особою публічного права.

Отже, за посадою, яку він обіймає, ОСОБА_1 відноситься до посадової особи юридичної особи публічного права, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, а тому у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону та є суб`єктом адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до витягу з розпорядження «Про призупинення дії трудових договорів, відновлення дії трудових договорів, припинення простою та оплату праці в умовах воєнного стану» від 18.04.2022 № 94-ркп/вс, з 19.04.2022 ОСОБА_1 , як керівнику комунального підприємства Чернігівської міської ради, прийнято рішення проводити оплату праці відповідно до окладів, визначених трудовими договорами (контрактами), у полуторному розмірі.

Оплата праці працівників КП «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради здійснюється за рахунок господарської діяльності підприємства. У квітні 2022 року не було фінансової спроможності підприємства здійснювати збільшену оплату праці. За загальним правилом, встановленим у ч.3 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», звільнення роботодавця від відповідальності за несвоєчасну оплату праці не звільняє його від обов`язку виплати заробітної плати. Як вбачається зі структури заробітної плати ОСОБА_1 , проведення збільшеної оплати праці, але не в повному обсязі, відбулося в кінці 2022 року за рахунок встановлення відповідно до наказу № 93 «Про заохочення працівників підприємства» заохочення в сумі 1260 грн.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. До структури заробітної плати входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Зважаючи на те, що видання та підписання наказу № 93 «Про заохочення працівників підприємства», відповідно до якого начальнику КП «ЖЕК-13» ОСОБА_1 було встановлено заохочення в сумі 1260 грн. було продиктовано необхідністю виконання розпорядження «Про призупинення дії трудових договорів, відновлення дії трудових договорів, припинення простою та оплату праці в умовах воєнного стану» від 18.04.2022 № 94-ркп/вс, тому службові повноваження ОСОБА_1 не носили дискреційний характер, а тому не можна вести мову про наявність в його діях реального конфлікту інтересів та відповідно наявність у нього обов`язку повідомляти відповідні органи про такий конфлікт.

Також розпорядженням Чернігівського міського голови № 31-ркп/вс від 23.01.2023 «Про виплату премій за підсумками роботи за 1V квартал 2022 року» прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 премії в розмірі 1,5 окладу. Згідно п. 4 Положення про виплату премій за підсумками роботи за квартал керівникам комунальних підприємств міської ради, премія за підсумками роботи за квартал керівнику комунального підприємства виплачується у розмірі до трьох місячних посадових окладів за рахунок фонду оплати праці комунальних підприємств. Відповідно до наданої структури заробітної плати вказана премія через відсутність фінансових можливостей підприємства була виплачена частково відповідно до наказу № 13 від 20.02.2023 «Про заохочення до ювілейних дат». Оскільки наказ № 13 від 20.02.2023 «Про заохочення до ювілейних дат» видавався на підставі розпорядження Чернігівського міського голови № 31-ркп/вс від 23.01.2023, яким чітко був встановлений розмір премії, тому службові повноваження ОСОБА_1 не носили дискреційний характер, а тому в його діях відсутній реальний конфлікт інтересів та відповідно наявність у нього обов`язку повідомляти відповідні органи про такий конфлікт.

Зважаючи на викладене, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП необхідно закрити через відсутність в його діях складів даних адміністративних правопорушень.

Керуючись ст.283, п. 3 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрити через відсутність в його діях складів даних адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Руслан ГРИГОР`ЄВ