Справа №: 671/2831/23

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2024 року м. Волочиськ

Суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Подіновська Г.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

встановила:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 13/07/0031/2023/ПР від 18.12.2023, при здійсненні моніторингу процедури закупівлі за номером ID UA-2023-01-10-000137-а встановлено, що за результатами закупівлі Відділом освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради (Замовником) укладено договір від 24.01.2023 № 44 (далі Договір) з переможцем процедури закупівлі ФОП ОСОБА_2 на суму 1299999 грн. На дату укладання Договору сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно Додатку 1 до Договору становила за 1 кг: м`ясо свинини обрізне, охолоджене 125 грн. без ПДВ, курятина (філе) 125 грн. без ПДВ, яловичина вищого ґатунку 68,12 грн. без ПДВ та кількість товару 5400 кг, 4455 кг та 1000 кг відповідно. Наказом від 23.04.2023 № 64-од ОСОБА_1 призначено уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель. 12.09.2023 ОСОБА_1 , перебуваючи за місцем роботи за адресою: вул. Слави, 10, м. Волочиськ, Хмельницька область, допустила порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом. Додатковою угодою від 12.09.2023 № 6 до Договору внесено зміни до істотних умов договору та збільшено ціну за одиницю товару на підставі п.п. 2 п. 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), а саме: ціна за 1 кг м`яса свинини обрізного, охолодженого склала 214 грн. без ПДВ, тобто з 12.09.2023 ціна м`яса свинини обрізного, охолодженого зросла на 32,42 %. Підставою для прийняття рішення уповноваженою особою ОСОБА_1 про внесення змін до істотних умов Договору додатковою угодою став лист-звернення ФОП ОСОБА_2 від 08.09.2023 щодо внесення змін до договору про закупівлю та Інформаційна довідка Хмельницької торгово-промислової палати щодо середньо-ринкових цін на продукти харчування в Україні від 07.09.2023 № 22-05-942. Однак, інформація зазначена у інформаційній довідці відображає середньо-ринкові ціни на продукти харчування в Україні, а саме: м`ясо свине без кістки охолоджене (214 грн. за кг), що склалися на ринку України станом на вересень 2023 року, однак не містить інформації щодо коливання ціни на ринку України на м`ясо свине без кістки охолоджене, що відбулося з моменту останнього внесення змін до Договору (03.08.2023) та відповідно не підтверджує факту коливання ціни на ринку, у зв`язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору. Таким чином, в порушення вимог пп. 2 п. 19 Особливостей Замовником укладено додаткову угоду від 12.09.2023 № 6 до Договору про зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.

ОСОБА_1 подала письмові пояснення в яких зазначила, що правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП вона не вчиняла. Наказом № 64-од від 23.04.2021 вона була призначена уповноваженою особою щодо проведення процедур закупівель відділу освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради. Відповідно до п. 4.2 Положення про уповноважену особу до кола її обов`язків не належало укладення (підписання) договорів про закупівлю та внесення змін до істотних умов таких. Додаткову угоду № 6 від 12.09.2023, як і договір про закупівлю № 44 від 24.01.2023 та інші додаткові угоди до нього від імені Замовника укладено та підписано керівником ОСОБА_3 . Таким чином, вона не є суб`єктом адміністративного правопорушення за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом. Також, зазначила, що протокол про адміністративне правопорушення № 13/07/0031/2023/ПР від 18.12.2023 не відповідає вимогам ч. 2 ст. 254 КУпАП, оскільки його було складено уповноваженою посадовою особою пізніше 24 годин з моменту виявлення особи. Просить провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, письмові пояснення підтримала.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В вину ОСОБА_1 ставиться порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, за що передбачена відповідальність ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено уповноваженою особою щодо проведення процедури закупівель товарів і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн., а робіт 1,5 млн. грн., що підтверджується копією наказу від 23.04.2021 № 64-од.

24.01.2023 між відділом освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради, в особі ОСОБА_3 , що діє на підставі Положення (далі Замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 , що діє на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Постачальник), укладено договір № 44 за результатами процедури закупівлі ID UA-2023-01-10-000137-а.

Крім того, 12.09.2023 між відділом освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради, в особі начальника відділу Плотнікової А.М., що діє на підставі Положення про відділ (далі Замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (далі Постачальник), укладено додаткову угоду № 6, якою сторони погодили внесення змін до Договору № 44 від 24.01.2023 про закупівлю товарів за державні кошти на підставі п. 17 Постанови про особливості.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 на підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-10-000137-а № 343. Однак, вказані висновки, як і сам протокол, не містять інформації про те, які саме посадові обов`язки не виконала уповноважена особа ОСОБА_1 , та які її дії призвели до порушення законодавства про закупівлі в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Згідно ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 164-14 ч. 3, 245, 251, 280, 283-284, п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суддя

постановила:

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана скарга до Хмельницького апеляційного суду через Волочиський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: Г.В. Подіновська