Справа № 545/4431/23
Провадження № 3/545/38/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.02.2024 суддя Полтавського районного суду Полтавської області Путря О.Г., при секретарі Литвинову В.Ю., за участю прокурора Гайдар О.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Баранової В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, працює в ПОКП "Аеропорт-Полтава" на посаді першого заступника генерального директора, зареєстрований та проживає за адресою : АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи у період з 27.10.2022 по 10.07.2023 тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора Полтавського обласного комунального підприємства «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 28 вказаного Закону, усвідомлюючи наявну суперечність між приватним інтересом та своїми службовими повноваженнями, у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який ним був реалізований під час видачі та підписання наказу від 16.06.2023 №18 о/с, відповідно до п. 2 якого наказав встановити всім працівникам, які відправляються у відрядження, з 17.06.2023 по 02.07.2023 надбавку за складність у роботі в розмірі 50% посадового окладу за години відпрацьовані у відрядженні, в тому числі ОСОБА_1 - першому заступнику генерального директора, тобто сам собі, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи у період з 27.10.2022 по 10.07.2023 тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора Полтавського обласного комунального підприємства підприємства «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУПАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 28 вказаного Закону, усвідомлюючи наявну суперечність між приватним інтересом та своїми службовими повноваженнями, прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, який ним був реалізований під час видачі та підписання наказу від 16.06.2023 №18 о/с, відповідно до п. 2 якого наказав встановити всім працівникам, які відправляються у відрядження, з 17.06.2023 по 02.07.2023 надбавку за складність у роботі в розмірі 50 % посадового окладу за години відпрацьовані у відрядженні, в тому числі ОСОБА_1 - першому заступнику генерального директора, тобто сам собі, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вищезазначені правопорушення виявлені 22.11.2023 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав, вказав, що не виконував тимчасові обов`язки керівника підприємства під час видання наказу від 16.06.2023 про встановлення надбавки за складність роботи, про врегулювання конфлікту інтересів повідомив у телефонному режимі ОСОБА_2 , який із 26.10.2022 року по 10.07.2023 року був увільнений від виконання обов`язків у зв`язку з призовом на військову службу.

Захисник Баранова В.І. прохала провадження по справі закрити, вважає, що доказів скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, матеріали справи не містять.

Прокурор Гайдар О.М. в судовому засіданні вказала, що з огляду на матеріали справи про адміністративне правопорушення, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП є доведеною.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.6, 3.1., 4.2., 6.1., 6.2, 6.4., 6.5., 7.1., 7.2., 7.3. Статуту Полтавського обласного комунального підприємства «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА», затвердженого наказом управління майном Полтавської обласної ради від 27 липня 2007 №121, Полтавське обласне комунальне підприємство «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» (надалі - Підприємство) засноване на майні, що є спільною власністю територіальних громад Полтавської області; Засновник підприємства - Полтавська обласна рада; Власник підприємства - територіальна громада Полтавської області; Місцезнаходження Підприємства: 36028, м. Полтава, Аеропорт цивільної авіації; Підприємство є юридичною особою. Права і обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації; Підприємство веде самостійний баланс, має поточні рахунки в установах банків, печатку і штампи зі своїм найменуванням; Майно Підприємства є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ і міст області, і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Право суб`єкта власності майна здійснює Полтавська обласна рада; Управління Підприємством здійснює його керівник - генеральний директор; Наймання і звільнення генерального директора здійснюється Полтавською обласною радою, за поданням Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації, шляхом укладання з ним трудового контракту; Генеральний директор Підприємства обирає форми і системи оплати праці, встановлює працівникам конкретні розміри тарифних ставок, відрядних розцінок, посадових окладів, премій, винагород, надбавок і доплат в умовах, передбачених колективним договором; Генеральний директор Підприємства самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені Статутом до компетенції уповноваженого органу чи інших органів управління даного Підприємства. Генеральний директор Підприємства; несе повну відповідальність за стан та діяльність Підприємства; діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його в усіх установах та організаціях, має право першого підпису бухгалтерських документів; розпоряджається коштами та майном за дозволом уповноваженого органу відповідно до чинного законодавства, тощо; Фінансово-господарська діяльність Підприємства здійснюється за рахунок надходжень від госпрозрахункової діяльності та при необхідності - коштів Власника; Джерелом формування фінансових ресурсів е дохід від власної діяльності, а також при необхідності бюджетні кошти, в т.ч. спецкошти, централізовані вкладання та кредити; Джерелом коштів на оплату праці є дохід від діяльності Підприємства, залучені кошти, а також бюджетні асигнування.

Отже, Полтавське обласне комунальне підприємство «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» є юридичною особою публічного права, а його керівник, заступник керівника є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Згідно з розпорядженням голови обласної ради від 30.01.2015 №17 виконання обов`язків генерального директора Полтавського обласного комунального підприємства «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» покладено на ОСОБА_1 , першого заступника генерального директора Полтавського обласного комунального підприємства «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА», з 03.02.2015 до вирішення сесією обласної ради питання призначення директора.

Згідно з розпорядженням голови обласної ради від 25.04.2018 №52 увільнено ОСОБА_1 , першого заступника генерального директора Полтавського обласного комунального підприємства «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА», від виконання обов`язків генерального директора Полтавського обласного комунального підприємства «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» з 26.04.2018, у зв`язку з призначенням рішенням сесії Полтавської обласної ради на посаду генерального директора підприємства ОСОБА_2 .

Відповідно до наказу ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» від 26.10.2022 №39 о/с покладено тимчасове виконання обов`язків генерального директора ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» на першого заступника генерального директора ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» ОСОБА_1 , з 27 жовтня 2022 року на час проходження ОСОБА_2 військової служби під час мобілізації.

Згідно з розпорядженням голови обласної ради від 10.07.2023 №188 ОСОБА_3 призначено виконувачем обов`язків генерального директора Полтавського обласного комунального підприємства «АЕРОПОРТ- ПОЛТАВА». Відповідно до посадової інструкції першого заступника генерального директора ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» ОСОБА_1 , останній призначається на посаду і звільняється з посади у встановленому чинним трудовим законодавством порядку за наказом генерального директора. Перший заступник генерального директора безпосередньо підпорядкований генеральному директору. У період відсутності генерального директора підприємства, перший заступник генерального директора здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства. Перший заступник генерального директора має право: вимагати від керівників служб і відділів повноти виконання своїх посадових обов`язків по авіаційному та іншому виробництві; передавати розпорядження генерального директора підприємства керівникам підрозділів (служб) та контролювати їх виконання; має право підписувати фінансово-господарські документи, договори у період відсутності генерального директора підприємства: надавати пропозиції щодо притягнення до матеріальної, дисциплінарної відповідальності працівників підприємства.

16.06.2023 ОСОБА_1 видав та підписав наказ від 16.06.2023 №18 о/с, відповідно до п. 2 якого наказав встановити всім працівникам, які відправляються у відрядження, з 17.06.2023 по 02.07.2023 надбавку за складність у роботі в розмірі 50 % посадового окладу за години відпрацьовані у відрядженні, в тому числі ОСОБА_1 - першому заступнику генерального директора, тобто сам собі. Відповідно до розрахункового листа за 2023 рік про нараховану та виплачену заробітну плату, першому заступнику генерального директора ПОКІ «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» ОСОБА_1 у червні 2023 року нараховано та виплачено надбавку за складність у роботі на суму 7 710,50 грн., у липні 2023 року нараховано та виплачено надбавку за складність у роботі на суму 1 153,95 грн.

Згідно примітки до ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права на яку поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ « Про запобігання корупції » реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Особи зазначенні у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Як вбачається з листа ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» від 02.11.2023 №219 інформація про надсилання у період з 01.01.2022 по 10.07.2023 повідомлень ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, Полтавської ОДА (ОВА), іншого визначеного Статутом органу управління та/або Національного агентства з питань запобігання корупції про наявність у нього потенційного або реального конфлікту інтересів відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» на підприємстві відсутня.

Окрім того, згідно з листами Управління майном обласної ради Полтавської обласної ради від 09.11.2023 №2288/05-09 та Управління інфраструктури Полтавської ОВА від 10.11.2023 №01-18/1877, у період з 26.10.2022 по 10.07.2023 повідомлень від т.в.о. генерального директора ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» ОСОБА_1 про наявність у нього потенційного або реального конфлікту інтересів відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» до зазначених управлінь не надходило.

Приватний інтерес ОСОБА_1 у даному випадку - це особистий майновий інтерес, зумовлений бажанням покращити свій майновий стан та полягає у заінтересованості отримати заробітну плату у більшому розмірі, що впливає на об`єктивність і неупередженість прийняття ним рішень щодо встановлення собі надбавки у максимальному розмірі, використавши свої повноваження.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу. Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб). Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів (п. 2.4 методичних рекомендацій НАЗК від 21.10.2022 №13 «Суперечність між приватним інтересом та повноваженнями»).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи в період з 27.10.2022 по 10.07.2023 тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА», маючи дискреційні повноваження на видання наказів га встановлення розміру доплат і надбавок до посадових окладів працівникам підприємства, усвідомлюючи наявну суперечність між приватним інтересом та своїми службовими повноваженнями, у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, прийняв рішення та вчинив дію видав вищевказаний наказ.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні корупційних адміністративних правопорушень повністю підтверджується матеріалами справи в їх сукупності, а саме : рапортом від 22.11.2023 (а.с. 15), повідомленням про корупцію від 28.09.2023 (а.с. 26-28), копією наказу ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» від 26.10.2022 № 39 о/с та від 27.10.2022 № 40 о/с (а.с. 29, 30), копією розпорядження голови обласної ради від 10.07.2023 №188 (а.с. 31), листом ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» від 02.11.2023 №219 (а.с. 41), копією наказу ПОКП «АЕРОПОРТ-ПОЛТАВА» від 16.06.2023 №18 о/с (а.с. 61), розрахункові листи про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_1 за 2022 та 2023 роки (а.с. 62, 63), листом Управління майном обласної ради від 09.11.2023 №2288/05-09 (а.с. 66), листом Управління інфраструктури Полтавської ОВА від 10.11.2023 №01- 18/1877 (а.с. 69).

З урахуванням викладеного, на підставі наявних в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, вичерпних доказів, досліджених в судовому засіданні,вважаю доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 , а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів , ч.2 ст.172-7 КУпАП , а саме вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів .

Згідно ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених яким в даному випадку є ч. 2 ст. 172-7 КУпАП по відношенню до ч. 1 ст.172-7 .

Враховуючи особу правопорушника, обставини , що пом`якшують та обтяжують покарання , до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП правопорушник зобов`язаний сплатити судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень,передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень на користь держави.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн. (одержувач ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, , банк отримувача : Казначейство України ( ЕАП ), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області протягом 10 днів з дня винесення постанови шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя: О. Г. Путря