Справа № 136/103/24
провадження №3/136/43/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2024 року м. Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Іванець О.Д., за участю секретаря судового засідання Рипюк Т.П., прокурора Максимишина О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює на посаді директора Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд суду надійшли матеріали справ про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №37 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 12.01.2024 встановлено, що ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 20.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників ліцею» №24 зп від 20.12.2022 премійовано працівників ліцею за підсумками роботи у 2022 році, в тому числі ОСОБА_2 в розмірі посадового окладу, при цьому, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (21.12.2022) не повідомила безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом який обумовлений преміюванням близької особи та дискреційними повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто - неповідомлення обою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, з протоколу №38 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 12.01.2024 встановлено, що ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупцїї», 20.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників ліцею» №24 зп від 20.12.2022 премійовано працівників ліцею за підсумками роботи у 2022 році, в тому числі ОСОБА_2 в розмірі посадового окладу, цим самим, вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом який обумовлений преміюванням близької особи та дискреційними повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За таких обставин, при підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду, суддя приходить до висновку про доцільність об`єднання даних справ в одне провадження, а також присвоєння Єдиного унікального номеру судової справи №136/103/24 (провадження № 3/136/43/24).

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих їй адміністративних правопорушень при вищевказаних фактичних обставинах визнала у повному обсязі, у вчиненому розкаялась.

Прокурор, в судовому засіданні вказав на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та 2 ст. 172-7 КУпАП, що є підставою для притягнення її до відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області та згідно пп.«а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли вона дізнався про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника (начальника відділу освіти Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області) та вчинила дію і прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим скоїла адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказані правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Згідно Статуту Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області затвердженого рішенням 39 сесії Липовецької міської ради 8 скликання №1034 від 07.09.2022 встановлено наступне:

1.1. Зозівський ліцей Липовецької міської ради Вінницької області - заклад освіти, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до потреб громадян та знаходиться у власності Липовецької територіальної громади в особі Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області.

1.6. Засновником ліцею є Липовецька міська рада Вінницького району Вінницької області. Уповноваженим органом управління ліцеєм є: управління освіти молоді та спорту Липовецької міської ради. Засновник здійснює фінансування ліцею, її матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, організовує будівництво, ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування учнів.

1.11. Ліцей є юридичною особою, має печатку, штамп, офіційні бланки зі своєю назвою, ідентифікаційний код, може мати свою бухгалтерію та рахунки в банківських установах, самостійний баланс.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, Зозівський ліцей Липовецької міської ради Вінницької області є юридичною особою публічного права, підпорядкований, підзвітний та підконтрольний відділу освіти Липовецької міської ради (колишня назва Управління освіти, культури, молоді та спорту Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області.

Відповідно до статуту управління Ліцеєм здійснюють: Засновник; Уповноважений орган управління закладом освіти; Керівник закладу освіти; Педагогічна рада; Вищий колегіальний орган громадського самоврядування закладу освіти.

Керівництво Ліцеєм здійснює директор, повноваження якого визначаються законодавством у галузі освіти, цим Статутом та трудовим договором.

Директор Ліцею має право: діяти від імені закладу без довіреності та представляти заклад у відносинах з іншими особами; підписувати документи з питань освітньої, фінансово-господарської та іншої діяльності закладу; приймати рішення щодо діяльності закладу освіти в межах повноважень, визначених законодавством та строковим трудовим договором (контрактом), у тому числі розпоряджатися в установленому порядку майном закладу та його коштами; призначати на посаду, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності, а також вирішувати інші питання, пов язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства; видавати відповідно до своєї компетенції накази і контролювати їх виконання.

Згідно контракту від 01.07.2020 між Липовецькою районною радою та ОСОБА_1 з останньою було укладено трудовий договір, як з директором Зозівського ліцею Липовецької міської ради. Строк дії контракту з 01.07.2020 по 30.06.2026.

Згідно наданих документів місце роботи ОСОБА_1 не змінювалось та остання перебуває на посаді директора Зозівського ліцею Липовецької міської ради по теперішній час.

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 будучи директором Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області являється суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Так, згідно п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня змоменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, шо впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Щодо відмінності між потенційним та реальним конфліктом інтересів. При потенційному конфлікті інтересіву особи наявний приватний інтерес у сфері, в якій вона виконує свої службові/представницькі повноваження. Така ситуація надалі впливатиме на об`єктивність особи під час реалізації повноважень.

При реальному конфлікті інтересів особа реалізує (повинна реалізувати) свої повноваження у сфері, де наявний приватний інтерес. Це викликає суперечність між повноваженнями і приватним інтересом, яка впливає на об`єктивність вчинення дій чи прийняття рішень.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої Закону України "Про запобігання корупції" близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного в частині першій статті 3 цього закону, зокрема і чоловік.

Відповідно до актового запису про шлюб №1970 від 16.07.1989 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 уклав шлюб з ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно наказу директора «Про призначення працівника з обслуговування» №7зп від 04.02.2019 ОСОБА_2 призначеного на 0,5 ставки працівника з обслуговування школи та переведено з 0,5 ставки сезонного кочегара на 1,0 ставку з 04.02.2019.

Наказом директора «Про переведення працівника з обслуговування на повну ставку» № 13 зп від 01.04.2019 ОСОБА_2 переведено з 0,5 ставки на 0,1 ставку працівника з обслуговування школи з 01.04.2019.

Згідно наданих документів чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 працює в закладі по теперішній.

Так, згідно листа відділу освіти Липовецької міської ради Вінницької області № 512 від 25.12.2023 ОСОБА_1 повідомляла про роботу близької особи. Крім того, в матеріалах справи є аналогічне повідомлення від 26.12.2022.

Однак про виникнення реального конфлікту інтересів з конкретних випадків, зокрема щодо підписання наказу про преміювання від 20.12.2022 повідомлень не було.

Тобто, з моменту прийняття ОСОБА_2 на посаду до Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області у ОСОБА_1 виник потенційний конфлікт інтересів, так як у неї наявний приватний інтерес, під час можливості прийняття рішень відносно близької особи де в неї наявні дискреційні повноваження, в даному випадку з питань оплати праці.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області наділена дискреційними повноваженнями на підписання наказів з питань оплати праці, в тому числі, надання премій та встановлення надбавок працівникам ОСОБА_4 , які стали підставою та потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату премії її чоловіку ОСОБА_2 .

Так, наказом директора «Про преміювання працівників ліцею» №24 зп від 20.12.2022 премійовано працівників ліцею за підсумками роботи у 2022 році, в тому числі ОСОБА_2 в розмірі посадового окладу.

В даному випадку 20.12.2022 в ОСОБА_1 на посаді директора ліцею виникає реальний конфлікт інтересів, так остання реалізує свої повноваження шляхом видання наказу про преміювання близької особи, де наявна суперечність між її приватним інтересом та службовими повноваженнями, які носять дискреційних характер.

Проте, директор ліцею ОСОБА_1 при винесенні та підписанні наказу усвідомлюючи, що в неї виник реальний конфлікт інтересів, не вжила заходів щодо його недопущення та не повідомила, не пізніше наступного робочого дня (21.12.2022), безпосереднього керівника (начальника відділу освіти Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області), прийняла рішення та підписала наказ в умовах реального конфлікту інтересів, вчинивши відповідну дію, чим порушила вимоги пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на вищевикладені факти встановлено, що: приватний інтерес наявний; він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій, оскільки в ОСОБА_1 наявні дискреційні повноваження у зв`язку з прийняттям даного рішення відносно близької особи.

Місце вчинення правопорушень - Зозівський ліцей Липовецької міської ради, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Зозів, вул. Соборна, 10. Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.1 ст. 172-7 КУпАП є 22.12.2022, а датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.2 ст. 172-7 КУпАП є 20.12.2022. Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата складання протоколу про адміністративні правопорушення, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності й свідчать про всі ознаки правопорушення, тобто 12.01.2024.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені дим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 вбачаються склади адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а її вина у вчиненні даних правопорушень доведена наступними доказами:

- Протоколами №37 та №38 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 12.01.2024;

- Супровідним листом Зозівського ліцею Липовецької міської ради Вінницької області від 29.11.2023 за №102;

- Статутом ліцею;

- Контрактом з директором;

- Колективним договором;

- Наказом про преміювання;

- Наказом про призначення ОСОБА_2 ;

- Відповіддю з відділу освіти Липовецької міської ради;

- Роз`ясненням НАЗК щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів під час реалізації повноважень з окремих питань оплати праці №11 від 13.06.2022);

Вищевказані матеріали, що додані до протоколів, в силу ст. 251 КУпАП, є доказами в справі про адміністративні правопорушення.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність згідно зі ст. 17 КУпАП України, у справі не встановлено. Терміни притягнення до адміністративної відповідальності не збігли.

Оскільки відповідальність, передбачена ч. 2 ст.172-7 КУпАП є більш суворою, ніж за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, стягнення має бути накладено в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Визначаючи міру адміністративного стягнення, яке необхідно призначити правопорушникові, суд виходить із того, що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені частинами 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, тому суд вважає доцільним та достатнім для виховання особи, запобігання вчинення нових правопорушень застосувати до правопорушника адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, до спеціального фонду Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6, 9, 2324, 27, 3335, 36, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ст.ст. 221, 251252, 276, 283284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження матеріали про адміністративні правопорушення за номерами №136/103/24 (провадження №3/136/43/24) та №136/102/24 (провадження №3/136/42/24 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та присвоїти єдиний унікальний номер судової справи №136/103/24 (провадження №3/136/43/24).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп., зарахувавши його до спеціального фонду Державного бюджету України.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15 днів із дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через 15 днів із дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Постанова судді в справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді в справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10-ти днів із дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо в поновленні строку відмовлено. Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного суду.

Повний текст рішення суду складено 16.02.2024.

Суддя О.Д. Іванець