Справа №443/555/24
Провадження №3/443/329/24
ПОСТАНОВА

іменем України

17 квітня 2024 року суддя Жидачівського районного суду Львівської області Сливка С.І., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка працює на посаді в.о директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді в.о директора, будучи уповноваженою особою відповідальною за організацію і проведення процедур закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа» допустила порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, виявлені при проведенні з 27.12.2023 року по 19.01.2024 року моніторингу процедури закупівлі за ID закупівлі UA -2023-12-01-014634-а, здійсненої КЗ ЛОР «Лівчицька спеціальна школа» (замовник), місцезнаходження вул.Шевченка, 13, с.Лівчиці, Стрийський район, Львівська область, а саме порушення вимог п.п. 2 п.44, п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 та ч.3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VІІІ.

Так, відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою п.3 Особливостей №1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом

Умовами тендерної документації Замовника (п.п.1 ч.3.1 Розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Розділом ! Додатком №1 до цієї тендерної документації). Також відповідно до ч. 3.6 Розділу 3 тендерної документації визначені Замовником згідно з ст. 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Розділі 1 Додатку №1 до цієї тендерної документації. Зокрема, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у часник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно запропонованої форми (таблиця Б п.1.2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації). При цьому, на підтвердження відповідності вищевказаному кваліфікаційному критерію обов`язкова наявність наступних працівників: інженер проектувальник в частині кошторисної документації (кошторисник), інженер з охорони праці, сантехнік, електромонтер, маляр-штукатур, лицювальник-плиточник.

Разом із тим, у п.1.2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації, зокрема визначено, що кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої) оригіналу копій посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці інженера з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста із загального курсу з охорони праці.

Проведеним моніторингом встановлено, що у наданій учасником ФОП ОСОБА_2 у складі тендерної пропозиції довідці від 06.12.2023 вих.№24 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначено про наявність в учасника наступних працівників: ОСОБА_2 ФОП/технік-електрик; ОСОБА_3 інженер з охорони праці; ОСОБА_4 інженер проектувальник (в частині кошторисної документації); ОСОБА_5 сантехнік; ОСОБА_6 електромонтер; ОСОБА_7 маляр-штукатур; ОСОБА_8 лицювальник-плиточник. Моніторингом також встановлено, що учасником ФОП ОСОБА_2 у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень №01-06/1 та №01-06В/8, виданих ОСОБА_2 , заступнику директора ТОВ «Антисепт плюс», а також №07-22/28, виданий ОСОБА_6 як електромонтеру ФОП ОСОБА_9 .. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП ОСОБА_2 надано копії витягів з протоколів від 05.10.2021 №01-06/1 та від 05.10.2021 №01-06/2 засідання комісії перевірки знань з питань охорони праці ОСОБА_2 як працівника ТОВ «Антисепт плюс», а також копія протоколу від 04.10.2022 №07-22ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці ОСОБА_6 як працівника ФОП ОСОБА_9 ..

Однак подані учасником ФОП ОСОБА_2 у складі тендерної пропозиції, документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з охорони праці ФОП ОСОБА_2 (ФОП/технік-електрик) та ОСОБА_6 (електромонтер), як працівників ФОП ОСОБА_2 .

З урахуванням вищенаведеного, учасником ФОП ОСОБА_2 не дотримано вимог п.1.2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Крім того, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції довідки від 06.12.2023 вих.№23, учасник ФОП ОСОБА_2 для надання послуг за предметом досліджуваної процедури закупівлі субпідрядників/співвиконавців залучати не буде.

Відповідно до п.п.2 п.44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог п.п.2 п.44 та п.3 Особливостей №1178, замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ОСОБА_2 , а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 19.12.2023 №148 на суму 873 800,00 грн..

Згідно протоколу від 12.12.2023 №10 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір, саме ОСОБА_1 визначено переможця процедури закупівлі за ID UA -2023-12-01-014634-а.

ОСОБА_1 під час розгляду справи визнала факт вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, та щиро розкаялася у вчиненому, просила призначити їй мінімальну міру відповідальності. Пояснила, що дійсно працює на посаді в.о. директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа» та є відповідальною посадовою особою, що відповідає за організацію та проведення закупівель. У грудні 2023 року КЗ ЛОР «Лівчицька спеціальна школа» було оголошено проведення відкритих торгів на поточний ремонт харчоблоку та їдальні школи. Одним учасником, який став переможцем торгів, був ФОП ОСОБА_2 , з яким і було укладено договір на виконання ремонтних робіт. ФОП ОСОБА_10 було виконано умови договору та здійснено оплату за вказані послуги.

В тендерній документації вона не звернула уваги на те, що пропозиція ФОП ОСОБА_2 не відповідає умовам, установленим у тендерній документації, а саме відсутні документи, що підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з охорони праці учасника тендеру.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП передбачена за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Диспозиція даної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів, які визначають правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до п.п.31 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції № 2526-IX від 16.08.2022) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації ч.3 ст.22 Закону України «Про закупівлі».

Згідно п.3-7 Розділ X Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

При цьому, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні регулюються Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.

Відповідно до п.3 Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (надалі Особливості №1178) замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до п.п.2 п.44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно ст.251 КУпАП, доказами в справі по адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа ) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, тощо.

Аналізуючи докази у справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, за відсутності будь-яких істотних суперечностей, суд вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП доведеною повністю.

Зокрема, вказане підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а саме:

- наказом Західного Офісу Держаудитслужби №329 від 27.12.2023 «Про початок моніторингу процедур закупівель», згідно якого розпочато моніторинг процедур закупівель, зокрема КЗ ЛОР «Лівчицька спеціальна школа»;

- протоколом про адміністративне правопорушення серія ДАСУ №13/0050/2024 пр від 21.03.2024 року;

- висновком про результати моніторингу процедури UA -2023-12-01-014634-а, згідно якого за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ОСОБА_2 встановлено порушення вимог п.п. 2 п.44. а також п.3 Особливостей №1178;

- тендерною документацією відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015:45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з метою усунення незаадовільного стану харчблоку та їдальні для дітей з особливими освітніми потребами Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа» за адресою вул.Шевченка, 13, с.Лівчиці, Стрийський район, Львівська область;

- Додатком №1 до Тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника», відповідно якої зокрема вимагається, що додатково у складі своїх тендерних пропозицій учасники мають надати - кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорону праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованої) оригіналу копій посвідчення та протоколу/витягу з протоколу комісії з перевірки знань, що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці інженера з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціаліста із загального курсу з охорони праці;

- наказом Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа» №148-3 від 23.06.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 призначено виконувачем обов`язків директора Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа І-ІІ ступенів», з 01.07.2021, на час проведення конкурсу та до призначення керівника закладу;

- наказом Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа» №09 від 06.01.2022 року, відповідно до якого для організації та проведення відповідно до вимог Закону процедур закупівлі , які передбачає стаття 13 Закону України визначено уповноважену особу в.о директора ОСОБА_1 ;

- протоколом №10 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 12.12.2023 року, який підписаний в.о. директора КЗ ЛОР «Лівчицька спеціальна школа» ОСОБА_1 , згідно якого остання вирішила визначити переможцем процедури закупівлі згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015:45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з метою усунення незадовільного стану харчоблоку та їдальні для дітей з особливими освітніми потребами Комунального закладу Львівської обласної ради «Лівчицька спеціальна школа» за адресою вул.Шевченка, 13, с.Лівчиці, Стрийський район, Львівська область, учасника відкритих торгів ФОП « ОСОБА_2 »;

- звітом про результати проведення процедури закупівлі UA -2023-12-01-014634-а від 20.12.2023 року, згідно якої учасником закупівлі 1 учасник, дата укладення договору із ФОП ОСОБА_2 на суму 873800,00 грн.;

- платіжною інструкцією №1159 від 22.12.2023 року, згідно якої КЗ ЛОР «Лівчицька спеціальна школа» оплатив ФОП ОСОБА_2 кошти в сумі 861000,00 грн. за поточний ремонт з метою усунення незадовільного стану харчблоку та їдальні;

- Актом приймання виконаних робіт №1 від 21.12.2023 року та довідкою про вартість виконаних робіт, які підписані в.о. директора КЗ ЛОР «Лівчицька спеціальна школа» ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 , відповідно до якого ФОП ОСОБА_2 надано послуги поточний ремонт, з метою усунення незадовільного стану харчблоку та їдальні для дітей з особливими освітніми потребами КЗ ЛОР Лівчицька спеціальна школа» на суму 861 000,00 грн.;

В даному випадку суд вважає, що наявні в матеріалах справи докази повністю підтверджують винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Обставин, які виключають провадження у справі та адміністративну відповідальність, немає.

Обставиною, що відповідно до ст.34 КУпАП пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, є щире розкаяння винного у вчиненні адміністративного правопорушення.

Обставин, що відповідно до ст.35 КУпАП, що обтяжують відповідальність за правопорушення, не встановлено.

При накладенні стягнення відповідно до ст.33 КУпАП враховується характер та обставинивчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь її вини.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов висновку, що необхідним та достатнім для ОСОБА_1 є адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таке стягнення буде справедливим, необхідним та достатнім для її виправлення, та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Крім того, відповідно до ст.40-1 КУпАП та Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави в особі Державної судової адміністрації України судовий збір у розмірі у розмірі 605 грн. 60 коп..

Керуючись ст.ст. 247, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі ДСА України 605 (шістсот п`ять ) гривень 60 копійок судового збору судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя С.І. Сливка