Справа № 527/1507/24
провадження № 3/527/828/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2024 року м. Глобине

Суддя Глобинського районного суду Полтавської області Левицька Т.В., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Данка К.С., захисників Більди В.В., Маслій В.М., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , (інші дані щодо особи суду не відомі),

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення при наступних обставинах.

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради, в порушення вимог ч.1 ст. 45 та абзацу першого п. 27 Розділу ХІІІ Прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31 січня 2024 року), а саме лише о 17:52 год 08.04.2024 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради, в порушення вимог ч.1 ст. 45 та абзацу першого п. 2-7 Розділу ХІІІ Прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 31 січня 2024 року), а саме лише о 17:44 год 08.04.2024 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні захисники Маслій В.М., Більда В.В. заперечували проти наявності складу правопорушення, обґрунтовуючи тим, що протоколи складені з порушенням інструкції, їх примірники не підписані, не співпадає дата виявлення правопорушення та дата вчинення правопорушення. Вказують, що прокурором недоведена суб`єктивна сторона правопорушення, яка характеризується умислом (прямим або не прямим). ОСОБА_1 не мав умислу на неподання декларацій, оскільки негайно, як виникла можливість, то декларації ним були подані. Також зазначають, що протоколи ОСОБА_1 не було вручено. З урахуванням викладеного, прохали закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушень не визнав, підтримав доводи захисника.

Прокурор подав суду висновок у справі про адміністративні правопорушення, відповідно до якого вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши доводи учасників, дослідивши матеріали справи, суд дій шов наступних висновків.

В ході судового розгляду досліджено наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення № 135 від 22.05.2024 (т. 1 а.с.3-6);

- протокол про адміністративне правопорушення № 136 від 22.05.2024 (т. 2 а.с.3-6);

- рішення Глобинської міської ради № 5985 від 04 грудня 2021 року, яким ОСОБА_1 призначено на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради за контрактом терміном на три роки з 15 грудня 2021 року по 14 грудня 2024 року (т.1 а.с.16, т.2 а.с.12);

- контракт від 15 грудня 2021, укладений між Глобинською міською радою та ОСОБА_1 про призначення останнього на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради з 15 грудня 2021 року по 14 грудня 2024 року (т.1 а.с.17-19, т.2 а.с.13-18);

- копію щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, з якої вбачається, що вона подана ОСОБА_1 08.04.2024 о 17:52 год (т.1 а.с.58-67);

- копію щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, з якої вбачається, що вона подана ОСОБА_1 08.04.2024 о 17:44 год (т.2 а.с.44-53).

Із досліджених доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15 грудня 2021 року перебуває на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради.

Відповідно до п.п. в) п.1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як зазначено в абз. 1 п. 27 Розділу ХІІІ Прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції» установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Отже, ОСОБА_1 будучи особою, яка зобов`язана щорічно подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повинен був подати декларації за 2021 та 2022 роки не пізніше 31 січня 2024 року.

Разом з тим, як встановлено судом, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік ОСОБА_1 подав 08.04.2024 о 17:52 год, а декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік ОСОБА_1 подав 08.04.2024 о 17:44 год, тобто несвоєчасно.

Відомості про обставини, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 в поданні декларацій за 2021 та 2022 роки у встановлений законом строк, в матеріалах справи відсутні та суду не надані.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Посилання захисника на відсторонення ОСОБА_1 від посади на підставі ухвали від 09 січня 2024 року не є обставиною, яка об`єктивно перешкоджала своєчасному поданню декларації, оскільки для подачі декларації необхідно мати особистий електронний ключ, який є у власному користуванні ОСОБА_1 , а також доступ до мережі Інтернет.

Застосування щодо ОСОБА_1 ухвалою від 28 грудня 2023 року запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою строком на 60 днів до 24 лютого 2024 року також не перешкоджало поданню декларацій, оскільки на депозитний рахунок ТУ ДСА України в Полтавській області 28.12.2023 надійшли кошти, як запобіжний захід (застава) за ОСОБА_1 , тому останній 29.12.2023 був звільнений з-під варти під заставу.

Твердження про перебування з 01.01.2024 по 10.01.2024 ОСОБА_1 на лікарняному не є значущими, оскільки термін його перебування на лікарняному становить лише 10 днів та з дати закінчення лікарняного до граничної дати для подання декларацій, а саме до 31 січня 2024 року у ОСОБА_1 було 20 днів, що є більш ніж достатнім для виконання вимог встановлених ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» та абзацу першого п. 27 Розділу ХІІІ Прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції», відомостей про об`єктивну неможливість подати відповідні декларації в інші дати, суду не надано.

Безпідставним є посилання захисника на неможливість отримання довідки про доходи ОСОБА_1 , яка необхідна для заповнення декларацій, в зв`язку з відстороненням від посади та забороною спілкування зі свідками по кримінальному провадженню, оскільки останній не був позбавлений можливості отримати відповідні дані в податкових органах.

На думку суду невжиття заходів суб`єктом декларування щодо своєчасності отримання необхідних даних для заповнення декларації, не є поважною причиною для несвоєчасного подання декларації.

Твердження сторони захисту та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про відсутність умислу щодо несвоєчасного подання декларації є безпідставними, оскільки адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 176-2 КУпАП, є правопорушенням з формальним складом для встановлення наявності якого в діях особи настання суспільно-небезпечних наслідків не вимагається та суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

ОСОБА_1 було достовірно відомо про необхідність подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Окрім того, ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначав, що здійснював декларування неодноразово та був обізнаний із процедурою заповнення декларації.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП передбачено, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в ст.ст. 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення, передбачені, серед іншого, ст.ст. 172-4 - 172-9 КУпАП, мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції.

В свою чергу, вимогами Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (надалі Положення про ДСР), затвердженого наказом НПУ №1077 від 23.10.2019, завданнями ДСР є реалізація повноважень Національної поліції України в частині боротьби з організованою злочинністю, злочинністю в органах державної влади та місцевого самоврядування, протидії корупції, захисту прав і свобод людини і громадянина та об`єктів права власності від протиправних посягань, у тому числі протидія корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів з метою виявлення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України.

ДСР, для виконання покладених на нього завдань, має право відповідно до компетенції у встановленому законом порядку одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи та матеріали, необхідні для виконання покладених на нього функцій, а також, на підставі сукупного аналізу вищевказаного Положення про ДСР у взаємозв`язку із вимогами КУпАП, посадові особи ДСП мають право на складання в межах компетенції протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, та направлення їх до суду в установленому законом порядку.

З урахуванням вищевикладених вимог законодавства України, суд дійшов висновку висновку про те, що в структурі Національної поліції України посадові особи ДСР та його структурних (відокремлених) підрозділів є спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції, визначеними ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» та були уповноважені на збір відповідних доказів про вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, складення протоколів про адміністративні правопорушення стосовно директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради ОСОБА_1 та направлення таких протоколів до відповідного суду для розгляду справи.

Крім того, не заслуговує на увагу твердження захисників, що протоколи про адміністративні правопорушення складені з порушенням Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, оскільки вони складені з дотриманням п.п.9, 12 Інструкції, містять відмітку про відмову ОСОБА_1 від пояснень. До протоколу про адміністративне правопорушення долучені документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення.

Інші заперечення ОСОБА_1 та його представників повністю спростовуються сукупністю належних та допустимих доказів, досліджених в судовому засіданні під час розгляду справи.

Суд розцінює таку поведінку, як спосіб захисту та спрямовану на уникнення від адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 було порушено вимоги ч.1 ст. 45 та абзацу першого п. 27 Розділу ХІІІ Прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 34 КУпАП, обставин, що пом`якшують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.

Відповідно до ст. 35 КУпАП, обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність згідно зі ст.17 КУпАП, у справі не встановлено. Терміни притягнення до адміністративної відповідальності не закінчилися.

Відповідно до вимог ст. 23 КУпАП, адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

За таких обставин, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, суд вважає за необхідне застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, що у даному випадку буде достатньою та необхідною мірою відповідальності, а також відповідатиме меті його застосування.

Відповідно до ст. 36 ч.2 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись статтями 23, 34, 35, 36, 164-14, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

постановила:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 грн (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок) на рахунок: адміністративні штрафи та інші санкції: отримувач коштів ГУК у Полт.обл/тг м.Глобино; код отримувача (код за ЄДРПОУ)- 37959255; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA0016571; код класифікації доходів бюджету -21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок) на рахунок: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код за ; банк отримувача :Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106; призначення платежу - Судовий збір.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Глобинського районного суду Полтавської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Т. В. Левицька