Номер провадження 3/523/4712/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" серпня 2024 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Середа І.В., за участю секретаря Щербана О.Д., прокурора Ляліна І.І., захисниці Шульги Ю.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , уродженку м. Одеса, не працюючу, яка проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

УСТАНОВИЛА:

17 липня 2024 року до Суворовського районного суду міста Одеси від Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за обставинами того, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування і відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», після звільнення з посади головного спеціаліста Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління ДМС в Одеській області та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2022 рік, а саме о 22 год. 54 хв. 24.05.2024, чим порушила встановленні абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За вказаними обставинами 10 липня 2024 року оперуповноважений ВМЗК Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України капітан поліції Поляков Ігор Віталійович склав протокол про адміністративне правопорушення № 105/2024.

Прокурор у судовому засіданні підтримав протокол та викладені в ньому висновки щодо наявності в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення.

Захисниця ОСОБА_1 адвокат Шульга Ю.І. у судовому засіданні у режимі відеоконференції пояснила суду, що при звільненні із займаної посади ОСОБА_1 подала декларацію відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», після початку війни виїхала за кордон, перебувала там на лікуванні, про необхідність подання декларації за 2022 рік у строк до 31 січня 2024 року обізнана не була, крім того будь-яких змін у її майновому стані не відбулося, подана декларація при звільненні охоплює період з 01 січня 2022 до 20 листопада 2022 року. Після того, як їй стало відомо про необхідність подання декларації за 2022 рік, вона одразу ж зробила це. Вказані обставини свідчать про відсутність у неї умислу, направленого на вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та вказують на відсутність суб`єктивної сторони правопорушення, а отже і відсутність складу правопорушення.

Крім того, захисниця просила врахувати, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є 01 лютого 2024 року день несвоєчасного подання декларації, тоді як в протоколі зазначено 10 липня 2024 року день складення і підписання протоколу, з чим захисниця не погоджується, оскільки декларація була відсутня у Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тому спеціально уповноважені особи, які здійснюють моніторинг, могли знати про порушення вже у лютому 2024 року. Крім того, 08 березня 2024 року за фактом можливого неподання ОСОБА_1 відповідної декларації відкрито кримінальне провадження, яке 12 червня 2024 року було закрито, тому датою виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , не може бути 10 липня 2024 року. Таким чином, на момент розгляду справи у суді закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, суд вживав заходи щодо повідомлення особи про дату, час та місце розгляду справи та про обов`язкову її участь у судовому засіданні. В матеріалах справи є заява ОСОБА_1 про розгляд справи у її відсутності, так як наразі вона проживає за межами країни, а також про визнання своєї вини, відсутність умислу та необізнаності через незначний час роботи на державній службі.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши думку прокурора, пояснення захисниці, суддя дійшла висновку, що у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, судом встановлено, що наказом начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 22.11.2021 № 649-к, за результатами проведеного конкурсу, ОСОБА_1 з 24.11.2021 призначено на посаду головного спеціаліста Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління ДМС в Одеській області з випробування на 1 місяць.

24.11.2021 після призначення на посаду державної служби ОСОБА_1 склала Присягу державного службовця.

Наказом начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 28.12.2021 № 721-к ОСОБА_1 з 25.12.2021 присвоєно 9 ранг державного службовця у межах категорії «В» посад державної служби.

З 24.11.2021, вступивши на державну службу і публічно склавши Присягу державного службовця, ОСОБА_1 набула статусу державного службовця, стала суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

При прийнятті на державну службу ОСОБА_1 була ознайомлена і обізнана про встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони і обмеження, взяла на себе обов`язок дотримуватися та попереджена про юридичні наслідки їх не виконання, у тому числі про вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

27 вересня 2022 року ОСОБА_1 власноручно написала заяву про використання нею права на відпустку через звільнення за власним бажанням, в якій просила вважати останнім днем її державної служби 20.11.2022.

28.09.2022 ОСОБА_1 власноручно написала заяву про її звільнення 20.11.2022 з державної служби та посади головного спеціаліста Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління ДМС в Одеській області за власним бажанням.

Наказом начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 28.09.2022 № 336-к у порядку ч. 1 ст. 86 Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 з 20.11.2022 звільнено з посади головного спеціаліста Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління ДМС в Одеській області за власним бажанням та висунуто вказівку подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з одночасним роз`ясненням положень антикорупційного законодавства України.

У зв`язку з тим, що на момент звільнення з державної служби ОСОБА_1 знаходилася за межами України, їй за допомогою СЕД «Мегаполіс» надіслано на електронну скриньку лист з копією наказу начальника Головного управління ДМС в Одеській області від 28.09.2022 № 336-к, та повідомленням про необхідність отримання трудової книжки, а також роз`яснено положення Закону України «Про запобігання корупції», зокрема ч. 2 ст. 45 цього Закону.

Таким чином, 20.11.2022 є останнім днем виконання ОСОБА_1 функцій держави та проходження державної служби, по завершенню якого вона вважається такою, що припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави

Поряд з цим, абз. 1 п. 27 розділу XIII (прикінцеві положення) Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що особи, які у 2022 - 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

12 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Таким чином, після звільнення з посади головного спеціаліста Суворовського відділу у місті Одесі Головного управління ДМС в Одеській області та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, у ОСОБА_1 виник обов`язок до 31.01.2024 подати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2022 рік, за визначеною Національним агентством формою.

Проте ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2022 рік, а саме о 22 год. 54 хв. 24.05.2024.

Поважних причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2022 рік не виявлено.

Отже, ОСОБА_1 своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яке полягає у порушенні нею вимог фінансового контролю шляхом несвоєчасної подачі без поважних причин щорічної декларації з позначкою «я припинила виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)» за 2022 рік.

Відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими суддею доказами.

12 червня 2024 року закрито кримінальне провадження № 0000382 від 08 березня 2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-3 КК України, за фактом неподання ОСОБА_1 відповідної декларації, через відсутність у її діях ознак кримінального правопорушення та наявністю ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 8 ст. 38 КУпАП у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Отже, враховуючи встановлені обставини та вказані норми строк для накладення адміністративного стягнення не закінчився, тому з врахуванням характеру правопорушення, особи винної, ступінь її вини, підлягає застосуванню до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з правопорушниці підлягає стягненню судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 грн на користь держави.

Керуючись ст.ст. 23, 27, 33, 40-1, 172-6, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

За вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850 грн в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в розмірі 605,60 грн на користь держави.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення (ч.1 ст.307 КУпАП).

У разі несплати штрафу у зазначений строк, постанова надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу (ст.308 КУпАП).

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її ухвалення.

Суддя