Провадження № 3/161/3659/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Луцьк 08 липня 2024 року

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Гринь Олександр Миколайович, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого начальником філії «Волинський Автодор» Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

З Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № №ЗХ/ВЛ/11973/272/П/ПТ встановлено, що ОСОБА_1 інкримінують наступне:

«Відповідно до наданих під час здійснення заходу державного контролю у формі перевірки на предмет додержання законодавства про працю в частині оплати праці документів встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.11 Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» на 2019-2020 роки, прийнятого Конференцією трудового колективу 13 травня 2019 року, виплата заробітної плати працівникам підприємства повинна здійснюватись в робочі дні два рази на місяць: 7 та 23 числа кожного місяця. Заробітна плата, яка нарахована за поточний місяць виплачується 07 числа наступного місяця, аванс виплачується 23 числа поточного місяця. При співпаданні терміну виплати заробітної плати з вихідними чи святковими днями, або неробочим днем, вона виплачується напередодні, остаточна виплата - 23 числа або в останній день місяця, а заробітну плату виплачувати напередодні (копія витягу з колективного договору у додатку № 5 до акту).

Беручи до уваги ст. 24 Закону України від 24 березня 1995 року № 108 «Про оплату праці» та статті 115 КЗпП України від 10 грудня 1971 року № 322-VIII (із змінами), терміни виплати заробітної плати встановлюються підприємствами, організаціями, установами самостійно в колективному договорі або в нормативному акті роботодавця з дотриманням норм законодавства. Виплата зарплати має здійснюватися: не рідше 2 разів на місяць; через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів не пізніше 7 днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. У разі виплати зарплати двічі на місяць це має відбуватися з 1 по 15 число та з 16 по 30 (31) число. Таким чином, граничні строки виплати зарплати не пізніше 22 числа за першу половину поточного місяця, не пізніше 7 числа наступного місяця за другу половину.

Відповідно до п. 1 ст. 10 Закону України від 15 березня 2022 року № 2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (зі змінами), заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

1. Згідно наданої інформації ( додаток 1 до Акту), станом на 01 квітня 2024 року заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам підприємства складає 2 400 500,57 грн. за період з 01 жовтня 2023 року по 01 квітня 2024 року, чим порушено вимогу ч. 1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», щодо не виплати заробітної плати у строки встановлені трудовим договором (оборотно-сальдова відомість по субрахунку 661 у додатку 6 до акту). Заробітна плата за квітень 2024 року не нарахована. З категоріями працівників терміни заборгованості різні. Зокрема, на день проведення заходу, начальнику філії ОСОБА_1 заборговано заробітну плату на суму 5071,50 грн. (за 0,5 міс.), водію автотранспортних засобі ОСОБА_2 заборговано 30635,31 грн. (6 міс. не виплачено), головному бухгалтеру ОСОБА_3 заборговано 81169,56 грн., (4 міс.), в т.ч. 38728,8 грн. компенсація за 38 календарних днів основної щорічної відпустки, а у начальника ДРП Любешів ОСОБА_4 заборгованість із заробітної плат відсутня.

2. В порушення вимог ч. 1 ст. 94 КЗпП України, яка передбачає, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, при існуючій заборгованості із заробітної плати, окремим працівникам виплачена заробітна плата наперед, тобто незароблена заробітна плата. Зокрема, машиністу ОСОБА_5 виплачено наперед незароблену заробітну плату у розмірі 8798,52 гривень.

3. Порушено вимоги абз. 6 ч. 1 ст. 12 Закону України № 2136-IX щодо не виплати грошової компенсації за невикористані дні основних щорічних відпусток відповідно до ст. 24 Закону України «Про відпустки». Зокрема, станом на день звільнення, 17 квітня 2024 року, головному бухгалтеру ОСОБА_6 була не виплачена заробітна плата за січень-березень 2024 року на суму 42440,74 грн., та не нарахована й не виплачена компенсація за невикористані 38 днів основної та додаткової щорічних відпусток в сумі 38728,82 грн., всього до виплати 81169,56 грн., звільненому відповідно до наказу від 09 листопада 2023 року № 88-к/тр бухгалтеру ОСОБА_7 не виплачена компенсація за 17 календарних днів основної щорічної відпустки та 10 календарних днів додаткової відпустки за ненормований робочий день на суму 16816,79 грн. Також, звільненому відповідно до наказу від 09 листопада 2023 року№ 89-к/тр бухгалтеру ОСОБА_8 невиплачено на день проведення заходу компенсації за невикористані 21 календарних дні основної щорічної відпустки та 11 календарних дні додаткової відпустки за ненормований робочий день на суму 22204,50 грн., звільненому відповідно до наказу від 19 лютого 2024 року № 44/к-тр начальнику ОСОБА_9 заборговано 133028,33 грн., в т.ч. 36681,15 компенсація за невикористані 35 календарних дні основної та додаткової щорічних відпусток (копії наказів у додатку 7 до акту).

Відповідно до ст. 116 К3пП України роботодавець зобов?язаний у день звільнення видати працівникові письмове повідомлення про нараховані та виплачені йому суми при звільненні та провести з ним розрахунок у строки.

Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред?явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

4. Порушено вимоги ч. 2 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а саме, роботодавець повинен вжити всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. Згідно бухгалтерських документів, (відомостей, зведень по заробітній платі та інших документів) на день проведення заходу контролю встановлено, що заробітна плата працівникам за період з 01 жовтня 2023 року по 01 квітня 2024 року виплачувалась у неповному розмірі або по мірі надходження коштів на підприємство. Зокрема, при виплаті заробітної плати працівникам у квітні 2024 року, звільненим працівникам заборгованість із заробітної плати не виплачувалась взагалі. У квітні 2024 року працівникам було виплачено заборговану заробітну плату на суму 475 681,74 грн. За категоріями працівників, сума виплаченої заробітної плати була різна. Зокрема, у квітні 2024 року начальнику ДРП Любешів ОСОБА_4 було повністю виплачено заборгованість із заробітної плати на суму 46767,37 грн., тобто його заборгованість із заробітної плати була погашена повністю, а водію ОСОБА_10 23835,92 грн., тобто виплачено 6,8 відсотка від заборгованої заробітної плати, водію ОСОБА_11 теж було виплачено заборговану заробітну плату на суму 1610,00 грн., (7,1 відсотка) при його заборгованості із заробітної плати 22579,26 грн., головному інженеру ОСОБА_12 виплачено 5215,33 грн. (10 відсотків від заборгованої заробітної плати 90951,65 грн.) та іншим працівникам (відомості про виплату заробітної плати працівникам у додатку 8 до акту).

5. В порушення вимог п. 2.14 колективного договору, при наявності грошових коштів на розрахунковому рахунку підприємства, виплата заробітної плати не проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства України. Керівник філії при недостатності доведених лімітів службою автомобільних доріг у Львівській області та Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської облдержадміністрації не забезпечує першочергову виплату заробітної плати Філії за рахунок надходження коштів по прямих угодах. У разі затримки виплати заробітної плати більше 1 місяця на Філії повинен розроблятися графік погашення заборгованості із заробітної плати і здійснюватися контроль за його виконанням. На момент проведення заходу контролю, такий графік був не розроблений.»

Такі дії ОСОБА_1 було кваліфіковано, як порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», щодо не виплати заробітної плати у строки встановлені трудовим договором, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не прибув просив провести судове засідання без його участі, провадження просив закрити з підстав відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, про що було подано письмове клопотання.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

У відповідності до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч.1 ст.41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері, визначених у Кодексі законів про працю України, Законах України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» тощо).

Істотною ознакою складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, є спеціальний суб`єкт посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю. Суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини , як у формі умислу, так і у формі необережності.

Диспозиція норми ч.1 ст. 41 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових, які передбачають конкретні правила щодо праці.

Згідно ч. ч.1, 2 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № №ЗХ/ВЛ/11973/272/П/ПТ, ОСОБА_1 ставиться у провину порушення умов виплати заробітної плати, визначених колективним договором, а також не вжиття всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, і його дії кваліфіковано за ч.1 ст.41 КУпАП.

Я встановлено судом із протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що ОСОБА_1 зокрема інкримінують невиплату заборгованості із заробітної плати працівникам у загальній сумі 2 400 500, 57 грн. за період з 01 жовтня 2023 року по 01 квітня 2024 року.

Як встановлено із матеріалів справи зокрема Інформації по філії «Волинський Автодор» Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ОСОБА_1 є керівником з 15 березня 2024 року, цяж обставина підтверджується і наказом філії «Волинський Автодор» Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 14 березня 2024 року№ 52/к-тр.

Тобто ОСОБА_1 фактично ставиться у провину не виплата заробітної плати працівникам у загальному суттєвому розмірі, яка виникла у період з жовтня 2023 року по 01 квітня 2024 року при цьому на посаді керівника ОСОБА_1 у вказаний період знаходиться лише два тижні, а отже слід розділяти, період відповідальності ОСОБА_1 на період до 15 березня 2024 року та після, а також врахувати термін його перебування на посаді керівника.

Суд зазначає, що Західним міжрегіонального управління Державної служби з питань праці вказаних обставин не враховано, хоча про них ОСОБА_1 зазначалось при наданні письмових пояснень при проведенні перевірки (а.с. 37).

Щодо невжиття ОСОБА_1 всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати суд зазначає, що в самому акті перевірки встановлено, що заборгованість не в повному обсязі, але в певній мірі погашається, крім того в матеріалах справи наявні «списки зарплати, що перераховується в банк» (а.с. 48) на 120 750,00 грн., (а.с. 49 49 зворот) 31 462,15 грн., (а.с. 50 51, 51 зворот) 197 475, 19 грн., (а.с. 52 53, 53 зворот) 125 993,40 грн., також в акті встановлено, що заборгованість по заробітній платі наявна так само і перед ОСОБА_1 , що в сукупності свідчить про вжиття заходів щодо виплати заробітної плати.

Крім того суд також звертає увагу, що виплата нерозривно пов`язана із наявністю грошових коштів на розрахункових рахунках підприємства.

Так в протоколі про адміністративне правопорушення констатується, що відповідно до п. 2.14 колективного договору при наявності грошових коштів на розрахунковому рахунку підприємства, виплата заробітної плати не проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства України. Керівник філії при недостатності доведених лімітів службою автомобільних доріг у Львівській області та Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської облдержадміністрації не забезпечує першочергову виплату заробітної плати Філії за рахунок надходження коштів по прямих угодах. У разі затримки виплати заробітної плати більше 1 місяця на Філії повинен розроблятися графік погашення заборгованості із заробітної плати і здійснюватися контроль за його виконанням.

Отже:

по перше: в справах про адміністративні правопорушення суд позбавлений права підміняти сторону обвинувачення, а отже збирати будь-які докази для доведення вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

по друге: про наявність коштів на рахунках підприємства від чого в свою чергу залежить виплата заробітної плати у матеріалах справи відсутні будь-які докази, хоча про таку обставину згадується в акті перевірки та протоколі, суд вважає, що про таку обставину, враховуючи відсутність доказів зворотного, було зазначено формально без дослідження вказаних обставин;

по третє: суду також не надано жодної прямої угоди підприємства по якій строк платежу настав, що відповідно покладалоб на керівника підприємства обов`язок вжити відповідних заходів для стягнення можливої кредиторської заборгованості та за рахунок чого здійснити відповідну виплату заборгованості по заробітній платі;

по четверте: інкримінуючи керівнику підприємства у провину не розроблення графіку погашення заборгованості із заробітної плати перевіряючими не враховано ту обставину, що згідно останнього абзацу п. 2.14 колективного договору: «у разі затримки виплати заробітної плати більше 1 місяця адміністрація підприємства та філії розробляють графік погашення заборгованості і спільно з профкомом здійснює контроль за його виконанням» тобто вказаним пунктом чітко встановлено, що по перше графік розробляється тобто здійснюється певний процес аналітичної роботи для розробки такого графіка, в той же час при перевірці лише констатовано, що на момент перевірки такий графік відсутній, при цьому зновуж таки не враховано, термін перебування ОСОБА_1 на посаді а по друге не враховано того, що такий графік розробляється не лише адміністрацією філії, а одночасно із адміністрацією підприємства у даному випадку це Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», але вказана обставина при перевірці залишена поза увагою, а лише покладено вину на керівника філії.

Згідно ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в матеріалах справи відсутні докази вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.7,41,247,283,284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП закрити, на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення .

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги до Волинського апеляційного суду.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області Олександр ГРИНЬ