Справа№464/3824/24
пр.№ 3/464/1707/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2024 суддя Сихівського районного суду м. Львова Чорна С.З., за участю: особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Шачіна Н.М., прокурора Кошарко Ю.В., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення відносно :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , одружена, працює на посаді старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області, являючись, згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-7 КУпАП, суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язане з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів при проведенні 09.03.2023 камеральної перевірки податкової декларації про майновий стан і доходи за 2022 рік (згідно якої, задекларовано розрахунок суми податку, на яку зменшується податкові зобов?язання з податку на доходи фізичних осіб, у зв?язку з використанням права на податкову знижку у сумі 8870,41 гривень), поданої 03.03.2023, як фізичною особою, її безпосереднім керівником Начальником Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172- КУпАП.

Окрім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області, являючись, згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-7 КУпАП, суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язане з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів при проведенні 09.03.2023 камеральної перевірки податкової декларації про майновий стан і доходи за 2022 рік (згідно якої, задекларовано розрахунок суми податку, на яку зменшується податкові зобов?язання з податку на доходи фізичних осіб, у зв?язку з використанням права на податкову знижку у сумі 8870,41 гривень), поданої 03.03.2023, як фізичною особою, її безпосереднім керівником - начальником Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Оскільки до суду надійшло дві справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП та такі розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), то відповідно до ст.36 КУпАП такі слід об`єднати в одне провадження.

Під час розгляду справи про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 вину у вчиненні даних адміністративних правопорушень заперечила. Зазначила, що перебуває на посаді старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб. В її обов?язки не входить приймання декларацій. Приймання та обробка декларацій здійснюється Центром обслуговування платників ДПІ у Самбірському районі Головного управління ДПС у Львівській області. Вся звітність була подана в електронній формі, пройшла арифметичний контроль автоматично за допомогою спеціальної програми. Всі розрахунки подані в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв?язку з використанням ЕЦП, завантаження та обробка даних відбувалась автоматично. Податкова знижка - це чітко визначений розмір Податковим кодексом , який становить 18% від понесених витрат фізичної особи, а отже на суму податкової знижки не може вплинути жодна особа, тому що її розмір обчислюється виключно від суми оплати. ОСОБА_2 як фізична особа, 03.03.2023 року подав в електронній формі декларацію про майновий стан і доходи за 2022 рік з метою використання права на податкову знижку. Така декларації подається до податкового органу за місцем реєстрації фізичної особи. Отже, лише Самбірським відділом податків і зборів з фізичних осіб: та проведення камеральних перевірок має бути проведена така перевірка, до жодного іншого податкового:органу, він звернутись не мав права. На час проведення камеральної перевірки та підготовки електронного повідомлення відповідно до наказу ГУ ДПС у Львівській області від 06.03.2023 ОСОБА_3 був у відпустці. Вищевказана камеральна перевірка була проведена виключно в межах повноважень передбаченими посадовими обов?язками інспектора, о тому вона не приймала жодного рішення щодо доцільності проведення даної перевірки, а лише чітко виконувала свої обов?язки.

Захисник Шачіна Н.М. пояснила, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки вона вчиняла дії за відсутності будь-якого конфлікту інтересів. З протоколів про адміністративні правопорушення та доданих до них доказів не вбачається наявності факту суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 , старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області та її службовими повноваженнями з проведення камеральних перевірок, не зазначено в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття нею рішень. Таким чином, зазначені обставини унеможливлюють наявність факту реального впливу можливої суперечності між приватним інтересом старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області Лозакович Л.Я. та її службовими повноваженнями.

Прокурор Кошарко Ю.В. під час розгляду справи зазначив, що є всі підстави для притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , просив визнати її винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , захисника Шачіної Н.М., думку прокурора ОСОБА_4 , дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, приходжу до такого висновку.

Частиною 1 статті 172-7 КУАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Згідно із ч.2 вказаної статті передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з наказом в.о. начальника ГУ ДПС у Львівській області Щербак А. №157-0 від 15.07.2022 «Про переведення», ОСОБА_1 переведено на посаду старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб.

Відповідно до посадової інструкції від 15.07.2022 затвердженої в.о. начальника Головного управління ДПС у Львівській області А.Щербак, старший державний інспектор Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та троведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_1 наділена функціями та повноваженнями: адміністрування податків і зборів з фізичних сіб, проведення камеральних та фактичних перевірок.

Відповідно до розписки від 16.12.2020 року ОСОБА_5 з ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2024 №1700-VІІ ознайомлена.

Згідно пункту 1 статті 76 Податкового кодексу України, камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова.

Згідно пункту 2 статті 76 Податкового кодексу України, порядок оформлення результатів камеральної перевірки здійснюється відповідно до вимог статті 86 цього Кодексу.

Згідно пункту 1 статті 86 Податкового кодексу України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Згідно пункту 1 статті 86 Податкового кодексу України, за результатами камеральної перевірки у разі встановлення порушень складається акт у двох примірниках, який підписується посадовими особами такого органу, які проводили перевірку, і після реєстрації у контролюючому органі вручається або надсилається для підписання протягом трьох робочих днів платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

З листа в.о. начальника м.Никитюк Головного управління ДПС у Львівській області вбачається, що згідно з даними підсистеми "Приймання звітності", "Подана звітність","Податковий блок", 09.03.2023 старшим державним інспектором Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області Лозакович Ларисою Ярославівною (у якої ОСОБА_2 є безпосереднім керівником) проведено камеральну перевірку Декларації та в ІКС "Податковий блок", їй присвоєно статус та внесено відмітку «перевірений, пройдено камеральну перевірку».

Згідно листа ГУ ДПС у Львівській області №3792/5/13-01-14-10 від 22.03.2024 при проведенні 09.03.2023 камеральної перевірки податкової декларації по майновий стан і доходи за 2022 рік ОСОБА_1 про наявність в неї конфлікту інтересів не повідомляла.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до посадової інструкції та положення про відділ від 06.11.2019, ОСОБА_2 наділений функціями та повноваженнями: керівництво та організація роботи структурного підрозділу; здійснення моніторингу та контролю за виконанням працівниками відділу своїх посадових обов?язків; забезпечення заохочення та мотивації працівників відділу; проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців; внесення керівництву ГУ ДПС у Львівській області пропозицій щодо заохочення і притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників структурного підрозділу.

3 викладеного вбачається та є очевидним, що у старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес зумовлений спільною роботою (підлеглий-керівник), а саме при проведенні камеральної перевірки 09.03.2023 податкової декларації про майновий стан і доходи за 2022 рік поданої 03.03.2023, як фізичною особою, її безпосереднім керівником - начальником Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_2 .

Доводи ОСОБА_1 про те, що у неї відсутній конфлікт інтересів, оскільки на час проведення перевірки ОСОБА_2 перебував у відпустці з 09.03.2023 по 10.03.2023 включно, суд не бере до уваги, оскільки як вбачається із наказу в.о. начальника ОСОБА_6 від 06.03.2023 №95-В ОСОБА_2 дійсно перебував у відпустці з 09.03.2023 по 10.03.2023 включно, однак ОСОБА_2 станом на день проведення камеральної перевірки, а саме 09.03.2023 не був звільнений із займаної посади та являвся безпосереднім керівником ОСОБА_1 .

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно із п.2 та п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В свою чергу, відповідно до пункту 3 частини першої статті 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі, якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, окрім наведених вище матеріалів, підтверджується:

-протоколами про адміністративне правопорушення №464, № 465 від 24 травня 2024 року, що відповідають вимогам ст.256 КУпАП, та яким зафіксовано час, місце та обставини вчинення правопорушень;

-посадовою інструкцією від 15.07.2022 затвердженої в.о. начальника Головного управління ДПС у Львівській області А.Щербак, з якою ОСОБА_1 ознайомлена;

- даними з наказу в.о. начальника ГУ ДПС у Львівській області Щербак А. №157-0 від 15.07.2022 «Про переведення», яким ОСОБА_1 переведено на посаду старшого державного інспектора Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб;

- копією листа ГУ ДПС у Львівській області №3792/5/13-01-14-10 від 22.03.2024, згідно якого ОСОБА_1 при проведенні 09.03.2023 камеральної перевірки податкової декларації по майновий стан і доходи за 2022 рік про наявність в неї конфлікту інтересів не повідомляла;

- скріншотами , які відображають дії ОСОБА_1 , яка 09.03.2023 увійшла в систему ІКС "Податковий блок" в Податкову декларацію про майновий стан і доходи за 2022 рік (реєстраційний номер ), подану 03.03.2023 начальником Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_2 , як фізичною особою, присвоїла статус та внесла відмітку "перевірений, пройдено камеральну перевірку";

- копією розписки від 16.12.2020 року, про те,що ОСОБА_5 з ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VІІ ознайомлена.

- письмовими поясненнями заступника начальника Самбірського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління годаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області ОСОБА_7 , який виконував обов?язки начальника відділу а цей час, при проведенні 09.03.2023 камеральної перевірки податкової декларації про майновий стан і доходи за 2022 рік (реєстраційний номер 309353220), ОСОБА_1 про наявність у неї конфлікту ітересів його не повідомляла.

Доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та її захисника Шачіної Н.М. не знайшли свого об`єктивного доказового підтвердження під час судового розгляду, зводяться до власного суб`єктивного тлумачення дійсних обставин справи та чинного законодавства, суддя їх розцінює як спосіб захисту уникнення від адміністративної відповідальності за вчинені правопорушення.

Оцінюючи всі надані у справі докази, суд вважає, що у бездіяльності ОСОБА_1 , пов`язаній із не повідомленням про наявність у неї реального конфлікту інтересів при проведенні камеральних перевірок, наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП. Також, в діях ОСОБА_1 , наявний склад адміністративного правопорушеня, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки така вчиняла дії та приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів при проведенні камеральних перевірок..

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи особу винного, її майновий стан, ступінь вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, вважаю, що відповідно до мети адміністративного стягнення, яке застосовується до особи з метою її виховання в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами необхідним та достатнім для її виправлення, буде застосування до ОСОБА_1 міри адміністративного стягнення у виді штрафу, передбаченого ч.2 ст.172-7КУпАП.

Окрім цього, відповідно до ст.40-1 КУпАП із ОСОБА_1 слід стягнути 605.60 грн. судового збору.

Керуючись ст. ст. 36, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

об`єднати справи 464/3824/24, 464/3825/24 в одне провадження та присвоїти №464/3824/24 (пров.№3/464/1707/24).

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення призначивши їй покарання за:

-ч.1 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 100 (сто) неоподаткованих мінумумів доходів громадян, що становить 1700 грн.;

-ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200(двісті) неоподаткованих мінумумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200(двісті) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 605 грн 60 коп судового збору.

Реквізити для оплати штрафу: отримувач коштів: ГУК Львів/Львівська тг/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38008294, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: UA0013933, код класифікації доходів бюджету: 21081100, протоколи №464,465.

Реквізити для оплати судового збору: отримувач коштів ГУК у м.Києві /м.Київ/22030106, р/р UA0026001, банк одержувача: Казначейство України (ЕАП), , кодкласифікації доходів бюджету: 22030106, МФО (код банку) 899998.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Львівського апеляційного суду через Сихівський районний суд м.Львова. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення пред`являється до виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

Повний текст постанови складено 02.07.2024.

Суддя С.З. Чорна