Провадження № 3/127/4420/24
П О С Т А Н О В А

26 липня 2024 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Вохмінова О.С., з участю прокурора Приходько Д.Є., розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого в АДРЕСА_1 , що проживає в АДРЕСА_2 , працюючого старшим по корпусу ДУ «УВП № 1»,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого по корпусу відділу режиму і охорони ДУ «Вінницька УВП (№ 1)», являючись згідно п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п.2-7 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин, а саме лише 17.03.2024 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

Своїми діями вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в порушенні ст. 172-6 ч. 1 КУпАП не визнав та повідомив, що декларацію за 2022 рік він подав 21.01.2024 року і на сайті НАЗК була інформація про її подання та повідомлення, що можна подати уточнену протягом тридцяти днів. В березні 2024 року він заповнив і подав декларацію за 2023 рік, а також з`ясував, що декларація за 2022 рік зникла, тому він подав її повторно.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Пунько І.В. повідомила, що 21.01.2024 року ОСОБА_1 вчинив всі необхідні дії для заповнення, перевірки декларації, перейшов на сторінку для накладення кваліфікованого електронного підпису, що підтверджується відомостями з НАЗК. Декларація відображалась в реєстрі і інформація про її подання була на сайті, але з технічних причин зникла при поданні декларації за 2023 рік. Умислу на вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, не було, тому просила закрити провадження у справі за відсутності складу адміністративного правопорушення. Також просила врахувати, що шкоди суспільним чи державним інтересам діями ОСОБА_1 не завдано. Крім того, вважає, що зміст протоколу не відповідає фактичним обставинам, оскільки ОСОБА_1 інкримінують невчасне подання декларації за 2023 рік.

Свідок ОСОБА_2 суду пояснила, що 21.01.2024 року разом із ОСОБА_1 заповняла декларацію за 2022 рік. ОСОБА_1 підписав електронним підписом і подав декларацію, вони бачили її на сайті як подану, але потім вона зникла. В березні 2024 року на основі декларації за 2022 рік була створена і подана нова декларація за 2023 рік, але оскільки вони з`ясували, що декларації за 2022 рік немає, 17.03.2024 року ОСОБА_1 заповнив і подав декларацію за 2022 рік ще раз.

Прокурор Приходько Д.Є. надала суду висновок про наявність в діях старшого по корпусу відділу режиму і охорони ДУ «Вінницька УВП (№ 1)», ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, оскільки він знав про свій обов`язок подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік та у визначений строк - до 31.01.2024 року, однак, подав із запізненням, лише 17.03.2024 року. Просила суд визнати ОСОБА_1 винним за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 вказаного Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно вимог ст. 38 ч. 4 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією є 17.03.2024 року, датою виявлення 17.05.2024 року (дата складення протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 307).

Згідно наказу начальника Вінницької УВП УДДУПВП у Вінницькій області (№1) № 15о/с від 21.02.2012 року, ОСОБА_1 призначено молодшим інспектором 2 категорії відділу режиму охорони Вінницької УВП УДДУ ПВП у Вінницькій області (№1) з 21.02.2012 року (а.с. 24).

Згідно довідки ДУ "ВУВП (№1) ОСОБА_1 проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 29.06.2010 року на посаді старшого по корпусу відділу режиму і охорони ДУ «Вінницька УВП (№1)» (а.с. 19).

Посада, яку обіймає ОСОБА_1 , відноситься до категорії посад державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, отже він також є суб`єктом відповідальності за порушення вимог вказаного Закону.

Статтею 65-1 Закону визначено, що за вчинення корупційних або пов`язаних із корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені в п.1 п.п. «а», «в» - «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», особи, які у 2022 2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ст. 45 цього Закону і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України «Про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені в ч.ч. 7-14 ст. 45 цього закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч.ч. 7-14 ст. 45 цього закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції надає рекомендаційні роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема щодо застосування положень Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.

З метою реалізації цього повноваження та на виконання п. 3 розд. ІІ Закону України від 20.09.2023 року № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в умовах воєнного стану» Національне агентство підготувало Роз`яснення від 13.11.2023 року № 4 щодо типів існування декларацій, коли їх слід подавати та який звітний період вони охоплюють.

Згідно Роз`яснення щорічна декларація подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Крім того, згідно п.1-1 даного Роз`яснення, за загальним правилом, до 31.01.2024 року слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки, якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 року включно.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2022 рік до 31.01.2024 року.

Згідно інформації, наданої з ДУ «Вінницька УВП (№1)», ОСОБА_1 були доведені вимоги фінансового контролю.

ОСОБА_1 подавав наступні Е-декларації: 20.03.2017 року щорічну за 2016рік, 14.03.2018 щорічну за 2017 рік, 01.02.2019 щорічну за 2018 рік, 04.03.2020 щорічну за 2019, 03.03.2021 щорічну за 2020, 30.11.2022 щорічну за 2021.

У зв`язку із заповненням ОСОБА_1 вказаних декларацій йому відомий порядок подачі декларацій.

Незалежно від наявності умислу законодавцем встановлено відповідальність суб`єкта декларування безпосередньо за неподання або несвоєчасне подання декларації.

За даними публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2022 рік лише 17.03.2024 року (о 20.05 год. поданням документа підтвердженим кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано), а 21.01.2024 року (о 10.52 год.) ОСОБА_1 закінчив дії натиснувши кнопку «перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису», але не «поданням документа підтвердженим кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано» (а.с. 52-54).

Враховуючи наведені обставини і норми закону, дослідивши та проаналізувавши надані докази, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , захисника, свідка, думку прокурора, суд дійшов висновку, що підстав для закриття провадження у справі немає, а вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП повністю доведена відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій, декларацією за 2022 рік, поданою з порушенням встановленого строку - 17.03.2024 року о 20.05 год., послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 в перод 01.01.2024 17.03.2024 року, наданим Управлінням проведення спецперевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій, письмовими поясненнями ОСОБА_1 , списком повідомлень із особистого кабінету ОСОБА_1 про підтвердження подання декларації за 2022 рік 17.03.2024 року о 20:05 год., протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 307 від 17.05.2024 року тощо.

Твердження захисника, що зміст протоколу не відповідає фактичним обставинам, є безпідставним і надуманим, оскільки зі змісту явно вбачається, що ОСОБА_1 інкримінують невчасне подання декларації за минулий рік - 2022 рік.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що обтяжують та пом`якшують відповідальність, і вважає необхідним накласти на ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) стягнення у виді штрафу.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 280, 283 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

визнати винним ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: