Справа № 650/2500/24
провадження № 3/650/1067/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2024 року в селищі Велика Олександрівка суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області Сікора О.О., за участю секретаря Чечун В.Ф., прокурора Шарикової В.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від ДСР Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилася в с. Великі Кринки Глобинського району Полтавської області, працюючої адміністратором ЦНАП виконавчого комітету Хрестівської сільської ради Каховського району Херсонської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

Відповідно до записів № 26, 27 трудової книжки НОМЕР_1 , оформленої на ім`я ОСОБА_1 , на підставі розпорядження голови Хрестівської сільської ради Каховського району Херсонської області від 30.10.2019 № 53/02-08 ОСОБА_1 з 01.11.2019 призначено на посаду адміністратора Центру надання адміністративних послуг (далі-ЦНАП) виконавчого комітету Хрестівської сільської ради Каховського району Херсонської області зі збереженням 13 рангу та 7 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядуванняце професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ч. З ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Отже виходячи з вищевикладеного, служба в ЦНАП виконавчого комітету Хрестівської сільської ради Каховського району Херсонської області є службою в органі місцевого самоврядування, а ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді адміністратора ЦНАП виконавчого комітету Хрестівської сільської ради Каховського району Херсонської області, є посадовою особою місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, та суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. З ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (даліДекларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна деклараціядекларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Відповідно до п. 2-7. Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, адміністратор ЦНАП виконавчого комітету Хрестівської сільської ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік не пізніше 23:59 годин 31.01.2024 включно.

Відповідно до п. 1 розділу III «Строки зберігання документів у Реєстрі» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 448/21 «Про затвердження Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 986/36609,усі документи, які суб`єкт декларування подав до Реєстру, зберігаються в Реєстрі й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині Реєстру відповідно до цього Порядку. У разі створення виправленої декларації первинний документ, до якого вносяться виправлення, не видаляється і зберігається в Реєстрі.

Разом з цим, ОСОБА_1 подала до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік лише 07.02.2024 о 22:14, тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/documents/a9fd7184-1173-4c2f-8d7a-257b553c8fa4).

У своїх поясненнях ОСОБА_1 повідомила, що їй відомо, що вона, перебуваючи на вищевказаній посаді, є суб`єктом декларування та їй відомі вимоги щодо подання відповідних декларацій, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». З приводу несвоєчасного подання нею щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік ОСОБА_1 повідомила, що на початку лютого 2022 року вона подавала вказану декларацію, маючи на той час, як фізичну, так і технічну можливості для її подання, але не перевірила остаточно її подання в Реєстрі Декларацій. Коли ОСОБА_1 почала вже підготовку до подання аналогічної декларації за 2023 рік, то виявила відсутність декларації за 2021 рік, яку подала 07.02.2024, маючи при цьому, як фізичну, так і технічну можливості для її подання.

Подальшою перевіркою встановлено відсутність поважних причин у ОСОБА_1 для несвоєчасного подання нею щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

На офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції 20 жовтня 2023 року повідомлено про «Відновлення декларування: які декларації необхідно подати» (https://nazk.gov.ua/uk/vidnovlennyadeklaruvannya-yaki-deklaratsiyi-neobhidno-podaty/), а саме: за загальним правилом до 31 січня 2024 року публічні службовці повинні подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди; декларацію при звільненні за 2022-2023 роки (якщо обов`язок подання декларації настав до 11.10.2023 включно); декларацію кандидата на посаду за 2021 та 2022 звітні періоди (якщо кінцевий строк їх подання настав у період з 24.02.2022 по 11.10.2023 включно).

Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як і будь-якої іншої звітності, передбачає вчинення суб`єктами декларування певних підготовчих дій: зокрема перевірку строку дії електронного цифрового підпису (даліЕЦП), правильність зазначення прізвища, ім`я та по батькові при його отриманні, наявність доступу до поштових скриньок, збір інформації, що необхідна для заповнення декларації тощо. З цією метою законодавець встановив строк для заповнення та подання декларації до 31 січня 2024 року.

Так, у ОСОБА_1 у період з 12.10.2023 (день набрання чинності Законом України № 3384-ІХ) до 31.01.2024 включно було 117 календарних днів для з`ясування строків подання, внесення до щорічної декларації, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік достовірних відомостей, отримання для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції вказаної декларації, однак остання цим не скористалася.

Відповідно до листа Хрестівської сільської військової адміністрації Каховського району Херсонської області від 26.02.2024 № 72, ОСОБА_1 була ознайомленою з Законом України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим своєчасно подавала попередні відповідні декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до відомостей з Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», ОСОБА_1 станом на 31.01.2024, тобто на останній день подання нею щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2021 рік, мала діючий ЕЦП, необхідний для успішного подання нею вказаної декларації.

Про обізнаність щодо строків, порядку та алгоритму подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, вміння ОСОБА_1 працювати у Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить той факт, що нею 19.09.2019, 13.03.2020, 07.02.2021, 09.01.2024 своєчасно та успішно подано відповідні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, причому 09.01.2024 нею подано щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, на яку поширюються вимоги щодо строків її подання, аналогічні вимогам щодо строків подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 зі змінами в Законі України «Про запобігання корупції», які набрали чинності 12.10.2023, та наявність у неї фізичної та технічної можливості своєчасно подати вищевказану декларацію.

Крім того, 09.01.2024, подаючи щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік, ОСОБА_1 мала можливість перевірити наявність на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, чого не зробила.

Відповідно до п. 6 розділу II «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, подання декларації до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, зазначену в персональному електронному кабінеті, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування, яке ОСОБА_1 не отримала.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування і зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування статті 22 КУпАП.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у формі непрямого умислу полягає у тому, що ОСОБА_1 своєчасно була обізнана про вимоги фінансового контролю, зокрема необхідні терміни, алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, оскільки декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подається не вперше.

Вказане також свідчить, що ОСОБА_1 , достовірно знаючи про строки, алгоритм необхідних дій в Реєстрі для успішного подання нею щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік, була попереджена про обмеження та наслідки невиконання вимог фінансового контролю, але свідомо допустила їх настання.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді адміністратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Хрестівської сільської ради Каховського району Херсонської області, тобто будучи посадовою особою місцевого самоврядування, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст. 1 та п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 та п. 2-7. Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (07.02.2024 о 22:14), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/a9fd7184-1173-4c2f-8d7a-257b553c8fa4 ).

Отже, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 вищевказаного адміністративного правопорушення підтверджується:

- копією трудової книжки НОМЕР_1 , оформленої на ім`я ОСОБА_1 ;

- відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- листом Хрестівської сільської військової адміністрації Каховського району Херсонської області від 26.02.2024 № 72;

- поясненням ОСОБА_1 ;

- листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 № 47-10/16469/24;

- іншими матеріалами, отриманими під час проведення перевірки.

На судовому засіданні прокурор просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення та накласти на неї стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі. Зазначила, що посилання ОСОБА_1 на те, що вона вважала декларацію поданою, не може знімати з неї відповідальність за її неподання у встановлені строки, оскільки саме на особу, яка подає декларацію покладається відповідальність щодо отримання підтвердження факту її подання. У ОСОБА_1 було достатньо часу для подання вказаної декларації в подальшому, коли вже було визначено нові строки подання декларації.

ОСОБА_1 на судовому засідання заперечила проти притягнення її до адміністративної відповідальності зазначивши, що вона подала декларацію вчасно, проте згодом виявилося, що декларація не була подана. Одразу після цього вона подала декларацію. Вона не мала змоги перевірити факт подання декларації, оскільки після окупації населеного пункту де вона проживала не працювали відповідні ресурси та не було інтернету. В подальшому у встановлений строк вона не подала декларацію, оскільки вважала її поданою. Після дослідження доказів просили призначити мінімальне можливе стягнення, врахувавши, що правопорушення вчинене нею вперше.

Таким чином, зважаючи на те, що під час судового розгляду встановлені обставини, які свідчать про наявність в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ознак складу правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, останню слід визнати винною та піддати адміністративному стягненню в межах санкції встановленої вказаним положенням закону.

Покликання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на те, що вона вважала декларацію поданою, а тому в її діянні немає вини суд знаходить непереконливими, оскільки саме на останню покладається обов`язок пересвідчитись у тому, що декларацію подано, зокрема шляхом перевірки надходження відповідного листа на її особисту електронну адресу, та у неї було достатньо часу для подання відповідної декларації в подальшому.

Крім того, логічним та очевидним є те, що після відновлення електронного декларування, через значний проміжок часу, кожна відповідальна особа повинна була перевірити обставини щодо наявності на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за відповідні роки, чого особою, яка притягається до адміністративної відповідальності зроблено не було, при тому що їй було достовірно відомо про наявність у неї відповідного обов`язку та встановленої за його невиконання юридичної відповідальності.

При обранні виду та міри адміністративного стягнення суддя, відповідно до статті 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, а саме: вчинення правопорушення посадовою особою вперше; вжиття негайних заходів щодо його усунення; відсутність явних негативних наслідків.

Обставин, що обтяжують або пом`якшують відповідальність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення не встановлено, відомостей про її майновий стан суду не надано.

Крім того, відповідно до статті 40-1 КУпАП, частини п`ятої статті 4 Закону України «Про судовий збір» з особи, яка притягається до адміністративної відповідальності в дохід держави слід стягнути судовий збір в розмірі 0,2 частин прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому вчинено правопорушення.

Керуючись статями 14, 24, 27, 33 35, 283, 284, 172-6 КУпАП, а також іншими наведеними положеннями законодавства, суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати стосовно неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в дохід держави судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги до Херсонського апеляційного суду через Великоолександрівський районний суд Херсонської області.

Суддя: _______________ О.О. Сікора