печерський районний суд міста києва
Справа № 757/8397/24-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2024 року суддя Печерського районного суду м. Києва Константінова К.Е., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту охорони державної таємниці та ліцензування СБУ, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, яка працює начальником секретної частини НОМЕР_1 військового представництва Міністерства оборони України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 01.01.2022 будучи начальником секретної частини НОМЕР_1 військового представництва Міністерства оборони України, за адресою: АДРЕСА_2, не виконала вимоги Закону України «Про державну таємницю», Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою КМУ від 18.12.2013 № 939, Порядку здійснення заходів з охорони державної таємниці під час проведення секретних науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України : і 17.07.2003 № 1082, за наступних обставин.

Так, згідно з вимогами статті 28 Закону та пунктів 41, 42, 44 Порядку-939 працівник ЗСУ ОСОБА_1 зобов`язана бути обізнаною з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, своєчасно вживати невідкладних заходів для запобігання порушенням режиму секретності та їх негативним наслідкам у ІНФОРМАЦІЯ_2.

Проте, працівник ЗСУ ОСОБА_1 не виконала покладені на неї статтею 21 Закону та пунктами 41, 42, 44 Порядку-939, як на начальника РСО, обов`язки, внаслідок чого у ІНФОРМАЦІЯ_2 стали можливі порушення законодавства про державну таємницю, які виявлені під час проведення перевірки стану охорони державної таємниці.

Зокрема, внаслідок бездіяльності начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 працівника ЗСУ ОСОБА_2 у ІНФОРМАЦІЯ_2 виникли загрози витоку секретної інформації. А саме:

-Перевірка наявності секретних мобілізаційних документів за 2022 рік проводилась із залученням особи, яка не мала допуску до державної таємниці, та без урахування матеріальних носіїв секретної інформації (далі -МНСІ) за минулі роки.

Так, відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №28 від 27.01.2023, для перевірки ведення мобілізаційного діловодства у 2022 році, наявності та стану документів з Літерою "М" у ІНФОРМАЦІЯ_2, призначено комісію у складі: голова комісії заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_3 та начальник групи контролю якості підполковник ОСОБА_4 . При цьому, до складу комісії не включено працівника РСО, а лише визначено здійснення перевірки у присутності начальника секретної частини працівника ЗСУ ОСОБА_1 .

Відповідно до акту перевірки наявності мобілізаційних грифованих документів ІНФОРМАЦІЯ_2 та філії, які обліковані у 2022 році (обл. № 756 від 07.02.2023), у якості члена комісії приймала безпосередню участь у її проведенні та поставила свій підпис в акті перевірки неуповноважена особа - начальник адміністративно-господарської частини ІНФОРМАЦІЯ_2 працівник ЗСУ ОСОБА_5 , яка не мала на той час допуску до державної таємниці (допуск до державної таємниці надано з розпорядженням ЦУ СБУ від 25.05.2023 № 123д).

Також в акті відсутні дані щодо перевірки наявності секретних мобілізаційних документів, що надійшли до ІНФОРМАЦІЯ_2 до 2022 року, не стоять на інвентарному обліку та зберігаються у справах (зокрема у справі №М5т, заведеної 27.11.2019) (порушення пунктів 97, 98, 116, 336, 434, 435, 436 Порядку-939);

Перевірка наявності МНСІ за ІІ-ІІІ квартали 2023 року у ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.10.2023 № 42б/г) проведена без підтвердження фактичної наявності таких МНСІ та відповідних підписів в облікових формах членів комісії за таку перевірку. Відповідно до акту перевірки наявності вхідних та підготовлених грифованих документів, взятих на облік протягом другого та третього кварталів 2023 року у ІНФОРМАЦІЯ_2, комісією у складі: голови комісії - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_6 та членів комісії - провідних інженерів групи контролю якості ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_7 , працівника ЗСУ ОСОБА_8 , у присутності начальника секретної частини працівника ЗСУ ОСОБА_1 у період з 05 по 06.10.2023р. здійснила перевірку наявності вхідних та підготовлених МНСІ, які були взяті на облік протягом II та III кварталів 2023 року.

У ході проведення перевірки комісією ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до журналу обліку журналів, карток і завершених провадженням справ ІНФОРМАЦІЯ_2 №6нт ( у вказаному журналі відсутні будь які підписи членів комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 за будь яку перевірку наявності МНСІ) було встановлено наявність МНСІ з № 1-157 одиницю, що вказано у відповідному акті, та зроблено відповідний висновок щодо наявності всіх документів, а втрат МНСІ в ІНФОРМАЦІЯ_2 не виявлено.

Водночас комісією СБУ встановлено факт відсутності МНСІ з грифом секретності "Таємно", а саме, у секретній частині ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до журналу обліку журналів, карток і завершених провадженням справ ІНФОРМАЦІЯ_2 № бнт (розпочатий 05.09.2019 року) обліковано "Книгу обліку виконання ДК щодо ремонту та модернізації виробів" (від 29.08.2023 № 158т), з грифом секретності "Таємно" (кількість аркушів 60, відсутні підписи особи за зберігання такої книги, підпис та дата отримання, хто завів журнал, та стаття ЗВДТ за якою засекречена вищевказана книга), яку комісії не представлено.

Про фактичну відсутність "Книги обліку виконання ДК щодо ремонту та модернізації виробів" (від 29.08.2023 № 158т) не доповідалось начальникові ІНФОРМАЦІЯ_2 та установі вищого рівня, службове розслідування за вказаним фактом відсутності секретного носія інформації у ІНФОРМАЦІЯ_2 не проводилось.

Крім цього, у журналі обліку журналів, карток і завершених провадженням справ ІНФОРМАЦІЯ_2 № бнт зареєстровано "Книгу обліку виконання ДК щодо постачання виробів" (від 29.08.2023 № 156т), з грифом секретності "Таємно" (кількість аркушів 60, відсутні підписи особи за зберігання такої книги, підпис та дата отримання, хто завів журнал, та стаття ЗВДТ за якою засекречена вищевказана книга), вказану книгу комісії представлено за номером 155т від 29.08.2023 проте, у вказаному вище журналі за порядковим номером № 155нт зареєстровано "Журнал приймання під охорону до відділу 07 КП СПБ "Арсенал" (том № 1, на 26 аркушах, розпочатий 02.01.2023 та закінчений 15.12.2023).

За результатами огляду облікових форм (журналів та книг) у ІНФОРМАЦІЯ_2 комісія СБУ дійшла висновку щодо порушення порядку реєстрації МНСІ у ІНФОРМАЦІЯ_2, формального підходу комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 до перевірки наявності МНСІ за ІІ-ІІІ квартали 2023 року (відсутні підписи голови та членів комісії за таку перевірку) (порушення вимог пунктів 116,155,156,434,435,436 Порядку-939);

-до особових справ військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2, що не мають грифу обмеження доступу (№3-19 та 1-16), долучені матеріальні носії інформації з грифами секретності „Таємно" та "Секретно", а саме: 1) В особовій справі № 3-19 (капітан ОСОБА_9 ) містяться 2 документи з грифом секретності «Секретно»:

-атестація військовослужбовця від 30.12.1989р. (в двох примірниках .W. т_ 2. примірник на двох аркушах), відсутня стаття або пункт за якою засекречено МНСІ:

-підсумковий документ щодо звільнення в "запас" від 07.12.1989р. (в одном;, примірнику № 4, на двох аркушах), відсутня стаття або пункт за якою засекречено МНСІ.

2) В особовій справі № 1-16 (підполковник ОСОБА_4 ) містяться З документа з грифами секретності "Таємно" та "Секретно":

-документ щодо призначення на посаду, з грифом секретності "Таємно" (виготовлено в двох примірниках (наявний прим. №2), на одному аркуші, від 16.07.1997р.. мб. № 117), відсутня стаття ЗВДТ за якою засекречено МНСІ;

-Атестація військовослужбовця від 25.04.1989р., з грифом секретності "Секретно" (виготовлено у двох примірниках (наявні № 1 та 2), примірник на двох аркушах), відсутня стаття або пункт за якою засекречено МНСІ;

-Відношення військовослужбовця, з грифом секретності "Секретно" (виготовлено в двох примірниках (наявний прим. №2), на одному аркуші, від 30.05.1989р.. мб. № 151) відсутня стаття або пункт за якою засекречено МНСІ.

-Вказані вище справи зберігаються у режимному приміщенні секретної частини № 428 металевій шафі № 2 чарунки 1 провідного інженера групи контролю якості ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_10 (вказана металева шафа № 2 не облікована в РСО),

-Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 "Про організацію службової діяльності у ІНФОРМАЦІЯ_2" (від 01.01.2024 № 1) відповідальною особою за ведення та зберігання особових справ працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 визначено провідного інженера групи контролю якості ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_10 , яким не було здійснено заходів щодо перегляду грифів секретності вищевказаних МНСІ та не було обліковано такі справи в секретній частині ІНФОРМАЦІЯ_2 (порушення вимог статті 15 Закону, пунктів 98,116, 155,160,217 Порядку-939);

-до номенклатур секретних справ № 52дск від 13.12.2022 на 2023р. та 54дск від 12.12.2023 на 2024р. внесена справа № 10 "Супроводи на державні контракти" (розпочата 01.04.2021р.), проте, відповідно до номенклатури секретних справ № 77дск від 08.12.2021 на 2022р. та акту екстреного знищення № 7нт від 24.02.2022 за порядковим номером 350 (24.02.2022 затверджено начальником ІНФОРМАЦІЯ_2) вказана справа знищена.

Разом з тим, у секретній частині ІНФОРМАЦІЯ_2 наявна справа № 10 "Супроводи на державні контракти" (відсутня дата заведення), до якої долучено документи 3 05.05.2022 (порушення вимог пунктів 116, 350, 353, 357 Порядку-939);

-до номенклатур секретних справ на 2023-2024 роки внесена справа № 10, яка знищена, відповідно акту екстреного знищення № 7нт від 24.02.2022 за порядковим номером 350 (порушення вимог пунктів 116, 350, 353, 357 Порядку-939).

Крім цього, у зв`язку із неналежним виконанням у ІНФОРМАЦІЯ_2 своїх функціональних обов`язків (завірена копія до матеріалів протоколу суду додається) працівником ЗСУ ОСОБА_11 , комісією СБ України виявлені також інші порушення законодавства про державну таємницю, а саме:

у працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні письмові зобов`язання громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці, що складаються за формою згідно з додатком 9 до Порядку-939 ( порушення вимог пункту 54 Порядку -939);

-виправлення у облікових картках за формою згідно з додатком 6 до Порядку- 939 не засвідчені підписом працівника РСО та не скріплені печаткою РСО (порушення вимог пункту 79 Порядку-939);

-у ІНФОРМАЦІЯ_2 не організовуються та не проводяться навчання військовослужбовців та працівників, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також не проводиться перевірка знань ними вимог нормативно- правових актів з питань охорони державної таємниці (порушення вимог пунктів 42 (15), 117 Порядку-939);

-комісією виявлено факти не проведення перегляду грифів секретності МШ у 1285 ВПМОУ (порушення вимог пунктів 155,160,161,166 Порядку-939);

-в акті придатності приміщення для проведення в ньому секретних робіт (РСО) не зазначено відомості щодо розміщення в ньому всіх технічних засобів (порушення вимог пункту 211 Порядку-939);

-начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 полковнику ОСОБА_12 не передано на зберігання комплект ключів від сейфу, в якому постійно зберігаються ключі від всіх сховищ МНСІ, від вхідних дверей РСО, за його підписом у журналі обліку сховищ (порушення вимог пункту 217 Порядку-939);

-не складено список осіб зі зразками їх підписів, відповідальних за збереження МНСІ, які можуть відчиняти відповідні опечатані сховища (порушення вимог пункту 220 Порядку-939);

-в Інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації не визначено порядок доступу та перебування у режимних приміщеннях представників аварійних та рятувальних служб (порушення вимог пункту 228 Порядку-939);

-Правила пропускного режиму ІНФОРМАЦІЯ_2 розроблено не підрозділом, що здійснює охорону, та не погоджено з РСО (порушення вимог пункту 233 Порядку-939);

-виправлення у журналах не засвідчуються підписом працівника РСО та не скріплюються печаткою РСО (порушення вимог пункту 252 Порядку-939);

-у сейфі № 5 зберігається робоча папка № 3 з секретними мобілізаційними документами, опечатана печаткою № 863, яка не зареєстрована у журналі за формою згідно з додатком 31 до Порядку-939 (порушення вимог пункту 262 Порядку-939);

-в журналі обліку вхідних документів відсутні відмітки працівника РСО про повернення з розгляду начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 МНСІ (порушення вимог пункту 305 Порядку-939);

-в номенклатурі секретних справ на 2024 рік відсутні підписи осіб, відповідальних за зберігання справ; не зазначено позначку "Літер "М" на секретній мобілізаційній справі № М5т (порушення вимог пункту 349 Порядку-939);

-комісією СБУ виявлено факт зберігання секретної мобілізаційної справи № М5т, яка заведена 27Л 1.2019, у сейфі № 1 чарунка № 1 (РСО), не в окремій робочій папці, опечатаній особистою номерною металевою печаткою особи, що має до неї безпосередній стосунок, а разом з іншими секретними справами (порушення вимог пунктів 336, 341, 362 Порядку-939);

у секретних справах № 2т, заведена 27.04.2022; М5т, заведена 27.11.2019; 7т, заведена 16.09.2019, відсутні картки за формою згідно з додатком 35 до Порядку- 939 (порушення вимог пунктів 98, 361, 362 Порядку -939);

-в секретній частині відсутній спеціальний робочий зошит РСО (порушення вимог пункту 438 Порядку-939);

-не підготовлений проект акту про знищення МНСІ, що не мають практичної та культурної цінності, та опису МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації (порушення вимог пункту 740 Порядку-939);

-комісії СБУ не були представлені документальні матеріали щодо організації та результатів проведення контролю умов виконання ДКР (порушення вимог пункту 23 Порядку-1082).

Викладене свідчить про те, що працівник ЗСУ ОСОБА_1 , як начальник секретної частини НОМЕР_1 ВП МОУ, своїми діями (бездіяльністю) не вжила визначених законодавством вичерпних заходів із забезпечення охорони державної таємниці у ІНФОРМАЦІЯ_2, що призвело до порушень вимог режиму секретності.

Вказане правопорушення виявлено 13.02.2024.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину в інкримінованому адміністративному правопорушенні не визнала, долучила письмові пояснення від 11.03.2024 , за змістом яких повідомила, що 24.02.2022 основна частина документів була знищена, залишилося лише п`ять документів. Коли прийшла комісія з п`яти осіб СБУ, вона надала не все. У полковника ОСОБА_3 документи всі були опечатані, там не було жодних порушень. Стосовно журналів з економічної роботи, вона провела попередню реєстрацію і потім звернулась до начальника ВП, щоб закінчити цю роботу. Жодного витоку інформації не було, оскільки вони були пусті. Відносно номенклатури секретних справ, то це технічна помилка яку вона визнає, однак справа не була секретною. Зобов`язання по допуску були, все було, але її ніхто не спитав і комісія з перевірки не хотіла слухати. Документи по особливих періодах комісія не питала у неї також, вони були у мішках, вона не могла перевірити, що перевірялось,аби надати. Навчання вона з людьми проводить. На запитання судді, чому вона підписала протокол, пояснила, що не до кінця розуміла суть порушення.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення, яка також підтверджується фактичними даними протоколу про адміністративне правопорушення № 11 від 13.02.2024, витягом з Акту перевірки стану охорони державної таємниці у ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.02.2024 № 26/1/3-1320дск, первинними письмовими поясненнями ОСОБА_1 у протоколі, за змістом яких вона визнала свою вину та зобов`язалась в майбутньому порушень не вчиняти, підписами ОСОБА_1 у актах огляду від 30.01.2024 та 02.02.2023, жодних зауважень до яких вона не внесла, іншими матеріалами справи в їх сукупності.

З огляду на це, позицію ОСОБА_1 суд визнає надуманою, безпідставною, і такою, що спрямована на уникнення нею відповідальності за свої протиправні дії.

З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, як невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення суд у відповідності до положень ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, і вважає можливим у виховних цілях призначити стягнення у виді штрафу.

На підставі викладеного та керуючись, ч. 1 ст. 212-2, ст. 283-287 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 850 гривень.

Штраф необхідно сплатити на наступні реквізити: UA026007, Назва отримувача коштів: ГУК у Печерському районі/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача/код ЄДРПОУ/37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Призначення платежу: адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок , який необхідно сплатити на наступні реквізити: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/Печерс.р-н/22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача: UA0026007, Код класифікації доходів бюджету: 22030101, Призначення платежу: судовий збір.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 та ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. При здійснення примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Строк пред`явлення до виконання 3 (три) місяці.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя К.Е. Константінова