провадження №3/947/3079/24
П О С Т А Н О В А

08 серпня 2024 року м.Одеса

Суддя Київського районного суду міста Одеси Щербіна А.В., у присутності секретаря судового засідання Свистунової Є.С.,

розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю: ОСОБА_1 , прокурора Граматика О.С., захисника Туровця О.В.,

В С Т А Н О В И В:

30 квітня 2024 року на адресу суду з УСР в Одеській області ДСР НП України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №919/2024 від 29.04.2024 року зокрема вбачається, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» і примітки до ст. 172-7 КУпАП, порушила ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме: не повідомила безпосереднього керівника Міністерство охорони здоров`я України про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №14аг від 25.07.2022 року «Про преміювання співробітників санаторію», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора, встановлено премію у розімірі 10000 гривень, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, з протоколу про адміністративне правопорушення №920/2024 від 29.04.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.2 ЗУ «Про запобігання корупції» і примітки до ст.172-7 КУпАП, порушила ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме: не повідомила безпосереднього керівника Міністерство охорони здоров`я України про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №51о/с від 01.06.2022 «Про особовий склад», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі 50% посадового окладу, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Також, з протоколу про адміністративне правопорушення №922/2024 від 29.04.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» і примітки до ст. 172-7 КУпАП, порушила ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме: прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №51о/с від 01.06.2022 «Про особовий склад», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі 50% посадового окладу, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, з протоколу про адміністративне правопорушення №921/2024 від 29.04.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.2 ЗУ «Про запобігання корупції» і примітки до ст.172-7 КУпАП, порушила ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме: прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №14аг від 25.07.2022 «Про преміювання співробітників санаторію», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора встановлено премію у розмірі 10000 гривень, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Постановою суду від 20.06.2024 року дані провадження об`єднано, присвоєно єдиний унікальний номер справи №947/14253/24, провадження №3/947/3079/24.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила обставини, викладені у протоколах №919/2024 від 29.04.2024, №920/2024 від 29.04.2024 року, №921/2024 від 29.04.2024 року, 922/2024 від 29.04.2024 року, пояснила, що дійсно не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Захисник ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 , по-першу, не мала умислу на вчинення адміністративних правопорушень, а по-друге, рішення про преміювання та встановлення надбавки було прийнято профспілковою організацією. У зв`язку з цим, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Прокурор, під час судового розгляду, підтвердив наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст.172-7 КУпАП.

Частина 1 ст.172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частина 2 ст.172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до примітки ст.172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до Статуту ДЗ «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України», даний заклад є державним закладом охорони здоров`я лікувально-профілактичного профілю, заснований на державній власності, що належить до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України і є підзвітним йому, тобто даний заклад є юридичною особою публічного права.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу ДЗ «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України» №47 о/с від 16.05.2022 року на ОСОБА_1 було покладено обов`язки генерального директора ДЗ «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України» з 16.05.2022 року.

Таким чином, відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада виконуючого обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як посадова особа юридичної особи публічного права.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З наданих до протоколу №919/2024 від 29.04.2024 року документів та пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом встановлено: ОСОБА_1 , будучи в.о. генерального директора, не повідомила безпосереднього керівника Міністерство охорони здоров`я України про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №14аг від 25.07.2022 року «Про преміювання співробітників санаторію», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора, встановлено премію у розмірі 10000 гривень.

Відповідно до листа Міністра охорони здоров`я України від 11.04.2024 року, від виконуючої обов`язки генерального директора ДЗ «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 , повідомлення про наявність у неї конфлікту інтересів в період часу з 01 січня 2022 року до 01 березня 2024 року не надходили.

З наданих до протоколу №920/2024 від 29.04.2024 року документів та пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом встановлено: ОСОБА_1 , будучи в.о. генерального директора, не повідомила безпосереднього керівника Міністерство охорони здоров`я України про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №51о/с від 01.06.2022 року «Про особовий склад», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі 50% посадового окладу.

Відповідно до листа Міністра охорони здоров`я України від 11.04.2024 року, від виконуючої обов`язки генерального директора ДЗ «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 , повідомлення про наявність у неї конфлікту інтересів в період часу з 01 січня 2022 року до 01 березня 2024 року не надходили.

З наданих до протоколу №922/2024 від 29.04.2024 року документів та пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом встановлено: ОСОБА_1 , будучи в.о. генерального директора, прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №51о/с від 01.06.2022 року «Про особовий склад», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі 50% посадового окладу.

Відповідно до наказу №51 о/с від 01.06.2022 року, встановлено надбавку до посадового окладу за складність і напруженість у роботі, у розмірі 50% посадового окладу виконуючому обов`язки генерального директора ОСОБА_1 , який підписано в.о. генерального директора ОСОБА_1 .

З наданих до протоколу №921/2024 від 29.04.2024 року документів та пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом встановлено: ОСОБА_1 , будучи в.о. генерального директораприйняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №14аг від 25.07.2022 «Про преміювання співробітників санаторію», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора встановлено премію у розмірі 10000 гривень.

Відповідно до наказу №14аг від 25.07.2022 року, встановлено премію в.о. генерального директора ОСОБА_1 у розмірі 10000 грн, даний наказ підписано в.о. генерального директора ОСОБА_1 .

Таким чином, заслухавши пояснення особи, захисника,прокурора, дослідивши докази по справі, оцінюючи кожний доказ з точку зору належності, допустимості та достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку, суддя робить висновок, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» і примітки до ст. 172-7 КУпАП, порушила ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: не повідомила безпосереднього керівника Міністерство охорони здоров`я України про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №14аг від 25.07.2022 року «Про преміювання співробітників санаторію», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора, встановлено премію у розмірі 10000 гривень, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Також, суддя робить висновок, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.2 Закону України«Про запобігання корупції» і примітки до ст.172-7 КУпАП, порушила ст. 28 Закону України«Про запобігання корупції», а саме: не повідомила безпосереднього керівника Міністерство охорони здоров`я України про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №51о/с від 01.06.2022 «Про особовий склад», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі 50% посадового окладу, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, суддя робить висновок, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України«Про запобігання корупції» і примітки до ст. 172-7 КУпАП, порушила ст. 28 Закону України«Про запобігання корупції», а саме: прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №51о/с від 01.06.2022 «Про особовий склад», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі 50% посадового окладу, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Також, суддя робить висновок, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки генерального директора Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров`я України», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.2 Закону України«Про запобігання корупції» і примітки до ст.172-7 КУпАП, порушила ст. 28 Закону України«Про запобігання корупції», а саме: прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №14аг від 25.07.2022 «Про преміювання співробітників санаторію», згідно якого їй особисто, як в.о. генерального директора встановлено премію у розмірі 10000 гривень, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

З матеріалів справи вбачається, що протоколи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, надійшли до суду лише 30.04.2024 року, в той час, коли правопорушення були вчинені нею 01.06.2022 року та 25.07.2022 року.

Крім того, під час знаходження матеріалів у суді, в судове засідання, призначене на 23.05.2024 року ОСОБА_1 не з`явилася без поважних причин. Постановою судді до неї було застосовано привід. В судове засідання, призначене на 06.06.2024 року було відкладено за клопотанням захисника для ознайомлення із матеріалами справи. Судове засідання від 13.06.2024 року також було відкладено за клопотанням захисника, для ознайомлення із матеріалами справи. Судове засідання від 20.06.2024 року було відкладено у зв`язку із неявкою усіх сторін по справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Пункт п.7 ч.1 ст.247 КУпАП передбачає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 38, 268, Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:

1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП (протокол №919/2024 від 29.04.2024 року, протокол №920/2024 від 29.04.2024 року) та адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 172-7 КУпАП (протокол №921/2024 від 29.04.2024 року, протокол №922/2024 від 29.04.2024 року).

2. Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП (протокол №919/2024 від 29.04.2024 року, протокол №920/2024 від 29.04.2024 року) та адміністративних правопорушень ч.2 ст. 172-7 КУпАП (протокол №921/2024 від 29.04.2024 року, протокол №922/2024 від 29.04.2024 року) - закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

3. Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

4. Ця постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Київський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Щербіна