Красилівський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
Справа №: 677/1686/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.05.2024 м.Красилів

Суддя Красилівського районного суду Хмельницької області Вознюк Р.В., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , пенсіонера, РНОКПП: НОМЕР_1 ,

- за ч.1 ст.163-1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Протоколом про адміністративне правопорушення №5420/10/22-01-07-09/00711681 від 03.11.2023 ОСОБА_1 ставиться в вину, що він вчинив порушення ведення податкового обліку, зокрема:

- п. 44.1 ст.44. абз. «г» пп. 198.5, 198.7 ст.198 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VІ, зі змінами та доповненнями, абз. 1,2 п.13 розділу III, абз. 8 пп.5 п.З розділу V Порядку заповнення і подання податкової звітності по ПДВ, затвердженого наказом Мінфіну від 28.01.2016 №21, зі змінами та доповненнями, в результаті чого Красилівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини при знятті з реєстрації платника з податку на додану вартість не нараховано податкові зобов`язання по операціях, що не є господарською діяльністю платника податків на загальну суму ПДВ 8 202 гривні;

- п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755- VІ, зі змінами та доповненнями та п.п.4) п.11 наказу Міністерства фінансів України від 31.12.2015 №1307, зі змінами та доповненнями, в результаті чого не складено та не зареєстровано в Єдиному реєстрі зведену податкову накладну на загальну суму ПДВ 8202 гривні;

- п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, зі змінами та доповненнями, в результаті чого Красилівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини несвоєчасно зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні за грудень 2022 на загальну суму ПДВ 2 629,35 гривень;

- п.50.1 ст.50, п.57.1 ст.57 розділу ІІ, п.203.2 ст. 203 розділу V Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VІ (із змінами та доповненнями), в результаті чого Красилівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини порушено терміни сплати податку на додану вартість в сумі 8 968,4 гривень;

- п.49.2, пп.49.18.1. п.49.18 ст.49, п. 184.6, ст. 184,6, п.202.1, ст.202 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755- VІ (із змінами та доповненнями), в результаті чого платником податків не подано до ГУ ДПС у Хмельницькій області (Красилівська ДПІ) Декларацію з податку на додану вартість за серпень 2023 року;

- п.63.3 ст.63 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755- VІ (зі змінами та доповненнями) та п.8.5 розділу VIII Порядку обліку об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням затверджений наказом Мінфіну від 09,12,2011 №1588 із змінами та доповненнями, в результаті чого Красилівська районна державна лікарня ветеринарної медицини не повідомила ГУ ДПС у Хмельницькій області (Красилівська ДПІ) про реєстрацію 7 (семи) об`єктів оподаткування, об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням або через які провадилась діяльність та не подано до контролюючого органу Повідомлення за формою №20-ОПП;

- п.51.1 ст.51, пп. «б» п. 176.2 ст. 176 розділу ІV Податкового кодексу України №2755-VІ від 02.12.2010 року не було подано у строки податковий розрахунок суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб форми 1 ДФ за 2 квартал 2019 року (термін подання до 09.08.2019 року фактично було подано 13.08.2019 року) та п.3.1- п.3.6, п.3.11 Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум отриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 р. № 4, зареєстрованого в Мінюсті України 30.01.2015 р. № 111/26556, п. 4.2 розділу ІV Порядку у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15.12.2020 № 773 «Про затвердження форми податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і суму триманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» в періоді, який перевірявся податкові розрахунки за формою 1 ДФ та 4 ДФ подано в неповному обсязі, а саме: не відображено нарахування та виплату доходів фізичним особам підприємцям (ознака доходу 157);

- пп.168.1.2. пп.168.1.5 п.168,1 ст.168 та абз. «а» п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України №2755 - VI від 02.12.2010 року сплата (перерахування) не в повному обсязі (несвоєчасне перерахування) до бюджету податку на доходи фізичних осіб утриманого податковим агентом під час виплати доходу (заробітної плати) на загальну суму 2788,45 грн. в т.ч. липень 2022 року - 2 788,45 гривень.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.163-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою не визнав, заперечив факт порушення ним ведення податкового обліку.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали цивільної справи, доходжу таких висновків.

Відповідно до положень статті 256 КУпАП та Розділу П Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 за № 566 (надалі Інструкція), у протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту Протоколу. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до Протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до Протоколу окремо, про що у Протоколі робиться запис. При складанні Протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у Протоколі. Про ознайомлення із Протоколом особа, щодо якої він складений, ставить у протоколі свій підпис. У разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом посадової особи органу доходів і зборів. Протокол складається у двох примірниках, що підписується посадовою особою, яка склала Протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є.

Норма ст. 163-1 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

На порушення вимог ст. 256 КУпАП та Розділу П Інструкції, у протоколі про адміністративне правопорушення №5420/10/22-01-07-09/00711681 від 03.11.2023 не зазначено які дії вчинив чи не вчинив ОСОБА_1 на порушення: п. 44.1 ст.44. абз. «г» пп. 198.5, 198.7 ст.198 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VІ, зі змінами та доповненнями, абз. 1,2 п.13 розділу III, абз. 8 пп.5 п.З розділу V Порядку заповнення і подання податкової звітності по ПДВ, затвердженого наказом Мінфіну від 28.01.2016 №21; п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755- VІ, зі змінами та доповненнями та п.п.4) п.11 наказу Міністерства фінансів України від 31.12.2015 №1307, зі змінами та доповненнями; п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, зі змінами та доповненнями; п.50.1 ст.50, п.57.1 ст.57 розділу ІІ, п.203.2 ст. 203 розділу V Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VІ (із змінами та доповненнями); п.49.2, пп.49.18.1. п.49.18 ст.49, п. 184.6, ст. 184,6, п.202.1, ст.202 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755- VІ (із змінами та доповненнями); п.63.3 ст.63 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755- VІ (зі змінами та доповненнями) та п.8.5 розділу VIII Порядку обліку об`єктів оподаткування та об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням затверджений наказом Мінфіну від 09,12,2011 №1588; п.51.1 ст.51, пп. «б» п. 176.2 ст. 176 розділу ІV Податкового кодексу України №2755-VІ від 02.12.2010 року та п.3.1- п.3.6, п.3.11 Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум отриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 р. № 4, зареєстрованого в Мінюсті України 30.01.2015 р. № 111/26556, п. 4.2 розділу ІV Порядку у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15.12.2020 № 773 «Про затвердження форми податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і суму триманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску»; пп.168.1.2. пп.168.1.5 п.168,1 ст.168 та абз. «а» п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України №2755 - VI від 02.12.2010 року.

Також, у протоколі про адміністративне правопорушення №5420/10/22-01-07-09/00711681 від 03.11.2023 не зазначено:

- дату/період непроведення нарахування податкових зобов`язань по операціях, що не є господарською діяльністю платника податків на загальну суму ПДВ 8202 гривні Красилівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини при знятті з реєстрації платника з податку на додану вартість;

- дату/період коли не була складена та не була зареєстрована в Єдиному реєстрі зведена податкова накладна на загальну суму ПДВ 8202 гривні;

- дату реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних за грудень 2022 на загальну суму ПДВ 2 629,35 гривень;

- дату порушення терміну сплати податку на додану вартість в сумі 8 968,4 гривень Красилівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини;

- дати/період сплати (перерахування) не в повному обсязі (несвоєчасне перерахування) до бюджету податку на доходи фізичних осіб утриманого податковим агентом під час виплати доходу (заробітної плати) на загальну суму 2788,45 грн. в т.ч. липень 2022 року - 2 788,45 гривень.

Також у протоколі про адміністративне правопорушення №5420/10/22-01-07-09/00711681 від 03.11.2023 не вказано (не конкретизовано) про реєстрацію яких саме 7 (семи) об`єктів оподаткування, об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням або через які провадилась діяльність Красилівська районна державна лікарня ветеринарної медицини не повідомила ГУ ДПС у Хмельницькій області (Красилівська ДПІ).

Суддею неодноразово зверталася увага суб`єкта подання на вказані недоліки протоколу, зокрема постановами судді від 10.11.2023, 14.12.2023, 15.01.2024, 20.02.2024, 01.04.2024 протокол повертався на доопрацювання.

Разом з тим, виявлені недоліки протоколу усунуті не були.

За змістом ст. 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться в межах обставин, зазначених в протоколі про адміністративне правопорушення. Тому, відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, обставини та суть адміністративного правопорушення повинні бути чітко викладені в протоколі.

За змістом ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Зважаючи на те, що Європейський суд з прав людини неодноразово констатував кримінально-правовий характер санкцій, передбачених статтями КУпАП (Надточій проти України,заява N 7460/03, рішення від 15 травня 2008 року, п. 21) вказані положення Конституції України можна застосовувати і щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення.

З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення. В межах, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд.

Відтак, усі сумніви щодо доведеності вини ОСОБА_1 повинні тлумачитись на його користь.

В силу п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате, підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з викладеним, зважаючи на те, що у протоколі про адміністративне правопорушення не викладені усі необхідні відомості для встановлення всіх необхідних обставин справи для кваліфікації дій ОСОБА_1 за ч.1 ст. 163-1 КУпАП, доходжу висновку про те, що в його діях не доведено об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, предбаченого ч.1 ст. 163-1 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Враховуючи викладене, керуючись п. 1 ст. 247, ст.ст. 251-252, 283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається через Красилівський районний суд Хмельницької області.

Суддя Р. В. Вознюк