ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.09.2024 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Гаєва Л.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли з управління Служби безпеки України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Білгород-Дністровська, Одеської області, громадянина України, який працює на посаді начальника Управління військових сполучень на Одеській залізниці, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який раніше не притягався до адміністративної відповідальності,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2024 року у ході виконання завдань, покладених на Службу безпеки України, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, під час проведення, на підставі ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» (Оалі - Закон), в Управлінні військових сполучень на Одеській залізниці (далі - УВІПС на Одеській залізниці), перевірки стану охорони державної таємниці, виявлено ознаки триваючого адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАН, з боку громадянина України ОСОБА_1 . Так, наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України від 11.01.2022 N? 23 підполковника ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Управління військових сполучень на Одеській залізниці. ОСОБА_1 розпорядженням Управління СБ України в Одеській області від 02.04.2020 року N?44-д надано допуск до державної таємниці за формою 2 та надано доступ до інформації, яка має ступінь секретності «Таємно», «Цілком таємно» за посадою.

На ОСОБА_1 , як на керівника УВІПС на Одеській залізниці, на підставі ч. 6 ст. 5, ч. 1 ст. 37 Закону, п.п. 3, 35, 116, 749 Порядоку-939, покладено обов`язок щодо забезпечення охорони державної таємниці в УВІПС на Одеській залізниці, а також обов?язки бути обізнаним з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, із станом справ у структурних підрозділах установи, своєчасно вживати заходи для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці в установі, тощо. У зв?язку з оформленням допуску до державної таємниці, ОСОБА_1 взяв на себе письмове «Зобов?язання громадянина України», зміст та форма якого визначені Додатком 9 до «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18 грудня 2013 року N? 939 (далі - (Порядок-939), відповідно до якого він був поінформований про відповідальність за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці та зобов?язувався виконувати вимоги режиму секретності та додержуватися вимог законодавства про державну таємницю.

Відповідно до вимог п. 92 Порядку-939, рішення про надання доступу до секретної інформації та її матеріальних носіїв приймають керівники підприємств, установ, організацій, в яких виконуються роботи, пов?язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації, та оформляються у формі: 1) наказів; 2) поіменних списків; 3) письмових резолюцій; 4) карток-дозволів на доступ до секретних документів, які складені за формою згідно з додатком 13.

Крім того, відповідно до вимог п. 100 Порядку-939 за резолюцією особа може бути допущена тільки до тих матеріальних носіїв секретної інформації, стосовно яких оформлено резолюцію.

Відповідно до «Положення про УВІПС на Одеській залізниці», затвердженого наказом командувача Сил логістики ЗСУ 28.09.2023 року N? 32дск, начальник УВІПС на Одеській залізниці є прямим начальником для всього особового складу УВІПС на Одеській залізниці та здійснює безпосереднє керівництво на принципах єдиноначальності відповідно до законодавства України. Комісією Управління, під час проведення перевірки стану охорони державної таємниці в УВІСП на Одеській залізниці встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення ч. 6 ст. 5, ч. 1 ст.37 Закону, п.п. 3, 35, 116, 749 Порядоку-939, як начальник УВІПС на Одеській залізниці, не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, не забезпечив контроль за охороною державної таємниці в УВІПС на Одеській залізниці, що привело до порушення статті 22 Закону, пунктів 54 та 74 Порядку-939 начальником групи секретного документального забезпечення УВІПС на Одеській залізниці ОСОБА_2 (далі - начальник РСО) за наступних обставин.

Під час оформлення документів на допуск до державної таємниці, помічником начальника відділу військових перевезень ОСОБА_3 , помічником начальника відділу військових перевезень ОСОБА_4 , помічником начальника відділу військових перевезень ОСОБА_5 , старшим помічником начальника відділу військових перевезень ОСОБА_6 не було взято на себе письмове зобов?язання щодо збереження державної таємниці, а також не надано згоди на передбачені законом обмеження прав у зв?язку з допуском до державної таємниці, що передбачено статтю 22 Закону та пунктом 54 Порядку - 939.

Не вважаючи на це ОСОБА_2 , в період з 01.07.2022 року по 15.03.2023 року, у порушення статті 22 Закону, пунктів 54 та 74 Порядку-939, підготовила та направила до УСБУ в Одеській області документальні матеріали для переоформлення допуску до державної таємниці ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , де у вмотивованих запитах (вих. реєстр. N? 83дск від 20.09.2022 року, вих. реєстр. N? 25дск від 15.03.2023 року, вих. реєстр. N? 82дск від 30.09.2022, вих. реєстр. N? 38дск від 01.07.2022 року) зазначила, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 узяли на себе зобов?язання громадянина України у зв?язку із допуском до державної таємниці, що не відповідає дійсності.

Також, внаслідок відсутності контролю за охороною державної таємниців УВІС на Одеській залізниці з боку керівника ОСОБА_1 , працівники У ВС на Одеській залізниці, які займають номенклатурні посади беруть на себе пито зобов`язання громадянина України у зв?язку з допуском до державної таємниці (Додаток за формою 9 до Порядку-939) вже після отримання допуску до державної таємниці та надання відповідного доступу начальником УВІСП на Одеській залізниці.

Так, ОСОБА_7 має допуск до державної таємниці за формою 2 (два), наданий розпорядженням Управління СБ України в Одеській області від 22.09.2022 року N?383-д, якому надано відповідний доступ до державної таємниці (наказ керівника установи від 05.10.2022 року N?104), а лише потім 05.10.2022 року ОСОБА_7 узяв на себе письмове зобов?язання у зв?язку з допуском до державної таємниці. ОСОБА_8 має допуск до державної таємниці за формою 2 (два), наданий розпорядженням Управління СБ України в Одеській області від 11.03.2024 року N?69-д, якому надано відповідний доступ до державної таємниці (наказ керівника установи від 20.03.2024 року N? 80), а лише потім 21.03.2024 ОСОБА_9 узяв на себе письмове зобов?язання у зв?язку з допуском до державної таємниці. ОСОБА_10 має допуск до державної таємниці за формою 2 (два), наданий розпорядженням Управління СБ України в Херсонській області від 31.07.2023 року N? 65-д, якому надано відповідний доступ до державної таємниці за посадою (наказ керівника установи від 10.08.2023 року N? 78), а лише потім 10.08.2023 ОСОБА_10 узяв на себе письмове зобов?язання у зв?язку з допуском до державної таємниці.

Таким чином, в період з серпня 2022 року по 21.03.2024 року, внаслідок відсутності контролю за охороною державної таємниці в УВІПС на Одеській залізниці з боку керівника ОСОБА_1 , у порушення статті 22 Закону, пунктів 54 та 74 Порядку-939, ОСОБА_2 підготовила та направила до УСБУ в Одеській області документальні матеріали для переоформлення допуску до державної таємниці ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , де у вмотивованих запитах зазначила, що ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , узяли на себе зобов?язання громадянина України у зв?язку із допуском до державної таємниці, що на той час не відповідало дійсності.

ОСОБА_1 , в порушення ч. 6 ст. 5, ч. 1 ст. 37 Закону, п.п. 3, 35, 116, 749 Порядоку-939, як начальник УВІПС на Одеській залізниці, не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, не забезпечив контроль за охороною державної таємниці в УВІПС на Одеській залізниці, що привело до порушення п.п. 41, 116, 92, 99, 100, 336 Порядку-939 начальником РСО ОСОБА_2 за наступних обставин.

Так, відповідно до п. 336 Порядку-939 доступ працівників підприємств, установ, організацій до секретних мобілізаційних документів здійснюється за наказами їх керівників. Згідно наказу начальника УВІСП на Одеській залізниці (з адміністративно - господарської діяльності) від 15.12.2023 року N?118 «Про організацію діяльності на 2024 рік» допущено до роботи із секретними мобілізаційними документами в Управлінні у 2024 році наступних осіб: майора ОСОБА_11 , майора ОСОБА_12 , майора ОСОБА_13 , майора ОСОБА_14 , підполковника ОСОБА_15 порушення п.п. 41, 116, 92, 99, 100, 336 Порядку-939 та вищевказаного наказу від 15.12.2023 року N?118 начальника УВІСП на Одеській залізниці, ОСОБА_2 на власний розсуд прийняла рішення та необґрунтовано ознайомила і видала військовослужбовцям ОСОБА_16 , ОСОБА_1 , ОСОБА_17 , ОСОБА_6 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , в період з 16.01.2024 року по 17.06.2024 року, документ з назвою «Організаційно-методичні вказівки щодо проведення в установах військових сполучень ЗСУ поточного уточнення документів бойової та мобілізаційної готовності», інв. N?М-162т, гриф секретності «Таємно Літер «М», яким наказом від 15.12.2023 року N? 118 не надано доступу до секретних мобілізаційних документів.

Крім того, ОСОБА_21 , в порушення ст.ст. ч. 6 ст. 5, ч. 1 37 Закону, п.п. 3, 35, 116, 749 Порядоку-939, як начальник УВІПС на Одеській залізниці, не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, не забезпечив контроль за охороною державної таємниці в УВІПС на Одеській залізниці, що привело до порушення п.п. 41, 92, 99, 100, 106, 116 Порядку-939 начальником РСО ОСОБА_2 за наступних обставин. Встановлено, що в порушення п.п. 41, 92, 99, 100, 106, 116 Порядку-939 та вищевказаного наказу від 15.12.2023 року N? 118 начальника УВІСП на Одеській залізниці, ОСОБА_2 , в період з 12.05.2022 року по 25.06.2023 року, на власний розсуд прийняла рішення та необгрунтовано ознайомила і видала військовослужбовцям комендатури військових сполучень залізничної дільниці, водної ділянки, станції, морського та річкового портів Херсон, а саме ОСОБА_22 , ОСОБА_23 та ОСОБА_24 матеріальні носії секретної інформації, які мають гриф секретності «Таємно», про що є відповідні записи в їх довідках форми 14 згідно додатку 14 до Порядку-939 (N?N? 59нт, 57нг, 58нт, 26нт, 27нт, 25н).

Варто зауважити, що згадані співробітники працювали в УВІСП на Одеській залізниці не на підставі встановлених чинним законодавством вимог у сфері охорони державної таємниці, тобто не на підставі приписів на виконання завдання.

Будь-які резолюції начальника УВІСП на Одеській залізниці щодо надання доступу до вказаних документів відсутні.

Встановлено, що в порушення п.п. 41, 92, 99, 100, 106, 116 Порядку-939, ОСОБА_25 , 14.03.2023 року, 13.04.2023 року, 23.05.2023 року, 29.05.2023 року, 30.05.2023 року, на власний розсуд прийняла рішення та необґрунтовано ознайомила і видала старшому помічнику військового коменданта комендатури військових сполучень залізничної дільниці, станції та аеропорту Одеса ОСОБА_26 документ під N? 31 (інв.N? 113т), з грифом секретності «Таємно», про що є відповідні записи в картці форми 35 до вказаного документу та книзі щоденної видачі.

Варто зауважити, що згаданий співробітник працював в УВІСП на Одеській залізниці не на підставі встановлених чинним законодавством вимог у сфері охорони державної таємниці, тобто не на підставі приписів на виконання завдання.

Будь-які резолюції начальника УВІСП на Одеській залізниці щодо надання доступу до вказаного документу відсутні.

Таким чином, було повторно порушено порядок надання доступу до державної таємниці, внаслідок чого створено загрозу з виходу МНСІ з під контролю. Також, ОСОБА_21 , в порушення ч. 6 ст. 5, ч. 1 ст. 37 Закону, п.п. 3, 35, 116, 749 Порядоку-939, як начальник УВІПС на Одеській залізниці, не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, не забезпечив контроль за охороною державної таємниці в УВІПС на Одеській залізниці, що привело до порушення п.п. 50, 107, 434, 737, 738, 739 Порядку-939 начальником РСО ОСОБА_2 за наступних обставин:

- 15.02.2022 року ОСОБА_2 був розроблений «План заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану» (інв.N? 141дск), який затверджений 15.02.2022 року начальником УВІСП на Одеській залізниці, який не відповідає вимогам Порядку-939.

Вказаним Планом не передбачено переліків матеріальних носіїв секретної інформації, які в умовах воєнного або надзвичайного стану залишаються на місці чи переміщуються в безпечні місця в межах підприємства, установи, організації, вивозяться до місць евакуації та не визначено порядку переміщення матеріальних носіїв секретної інформації в бездечні місця в межах підприємства, установи, організації, вивезення їх до місць евакуації порушення п. 737 Порядку-939).

Також, згаданому плані заходів з метою локалізації та ліквідації небезпеки окремо не визначається порядок пропуску та супроводу в режимні приміщення (зони, території) пожежної охорони, медичних працівників, бригад рятувальників тощо, (порушення п. 738 Порядку-939).

Крім того, наведений план заходів не передбачає організацію роботи режимно-секретного органу в місцях евакуації, у тому числі порядок роботи з матеріальними носіями секретної інформації, контрольні заходи тощо (порушення п. 739 Порядку-939); - в порушення п. 50 Порядку-939 ОСОБА_2 , в період з 10.06.2022 року по теперішній час, не забезпечила розроблення «Номенклатури посад працівників УВІСП на Одеській залізниці перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці» (інв.N? 156дск), підготовленої ОСОБА_2 , яка погоджена органом СБ України 10.06.2022 та затверджена начальником УВІСП на Одеській залізниці 23.06.2022 року разом із змінами (інв. N? 157дск, інв. N? 201дск) у відповідності до вимог Порядку-939.

А саме, вказана номенклатура не відповідає посадовій інструкції помічника начальника управління - фінансово-економічної роботи - начальника відділення (згідно номенклатури - посада N? 20), на підставі якої вона мала бути розроблена.

За вказаною посадою N? 20 до обґрунтування необхідності надання доступу до державної таємниці внесено статті ЗВДТ, які не відповідають статтям ЗВДТ зазначеним у посадовій інструкції; - в період з 06.07.2023 року по 03.07.2024 року ОСОБА_2 було проведено річні та квартальні перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації за результатом яких було складено наступні акти: акт перевірки за ІІ квартал 2023 року від 06.07.2023 року N? 56дск, акт перевірки за ІІ квартал 2023 року від 04.10.2023 року N? 76дск, Акт перевірки за 2023 рік від 15.01.2024 року N?20ск, Акт перевірки за І квартал 2024 року від 05.04.2024 N? 47дск, Акт перевірки за ІІ квартал 2024 року від 03.07.2024 року N? 76дск, у яких, в порушення п. 434 Порядку-939, не міститься загальної кількість взятих на облік секретних документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації за квартал окремо за кожним видом обліку та їх наявність.

Серед іншого встановлено, що до складу комісії з перевірки наявності за 2023 рік та за І квартал 2024 ОСОБА_2 в порушення п. 434 Порядку-939 та всупереч наказам начальника УВІСІ на Одеській залізниці (наказ від 10.01.2024 року N?5, від 25.03.2024 року N?21) на власний розсуд включила майора ОСОБА_27 , який здійснював перевірки. Наведене свідчить про формальний підхід до проведення річної та квартальних перевірок наявності МНСІ, внаслідок чого створено загрозу виходу МНСІ з-під контролю; - у порушення п. 107 Порядку-939 ОСОБА_2 , займаючи посаду начальника режимно-секретного органу УВІПС на Одеській залізниці, на власний розсуд, в період з 10.05.2022 року по 02.01.2023 року, підготовила, зареєструвала у журналі обліку довідок про наявність допуску до державної таємниці (N? 4дск) та видала ОСОБА_22 , ОСОБА_23 та ОСОБА_24 , які на той час були військовослужбовцями комендатури військових сполучень залізничної дільниці, водної ділянки, станції, морського та річкового портів Херсон довідки про наявність допуску до державної таємниці форми 14 згідно додатку 14 до Порядку-939 (N?N? 59нт, 57нт, 58т, 26нт, 27нт, 25нт).

Згідно п.107 Порядку-939 довідки про наявність допуску до державної таємниці (форма 14) видаються та підписуються начальника режимно-секретних органів підприємств, установ, організацій, де працюють відряджені особи. Вказані вище обставини свідчать про невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці з боку ОСОБА_1 та створюють передумови щодо витоку секретної інформації, а також виходу з під контролю обігу матеріальних носіїв секретної інформації та передумови до їх втрат.

Таким чином, ОСОБА_1 своїми діями період з 15.02.2022 року по 03.07.2024 року не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в Управлінні військових сполучень на Одеській залізниці, тобто скоїв триваюче адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

Зазначені обставини зафіксовані членами комісії Управління СБУ в Одеській області в ході проведення заходів офіційного контролю за станом охорони державної таємниці.

ОСОБА_28 у судове засідання на 10 годину 15 хвилин 17.09.2024 року не з`явився, про явку до судового засідання був повідомлений належним чином, шляхом направлення йому 16.08.2024 року судової повістки про виклик до суду, виставленням інформації на сайті Приморського районного суду м. Одеси.

ОСОБА_28 звернувся до суду до початку судового засідання із письмовою заявою, у якій просив розглядати справу за його відсутності, та визнав вину у вчиненні адміністративного правопорушення.

Винність ОСОБА_28 у скоєнні адміністративного правопорушення підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення №60 від 1.08.2024 року,

- наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України від 11.01.2022 року N?23, відповідно до якого підполковника ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника Управління військових сполучень на Одеській залізниці,

- розпорядженням Управління СБ України в Одеській області від 02.04.2020 року №44-д, згідно до якого ОСОБА_1 було надано допуск до державної таємниці за формою 2 та надано доступ до інформації, яка має ступінь секретності «Таємно», «Цілком таємно» за посадою,

- актом перевірки стану охорони державної таємниці в УВІПС на Одеській залізниці з додатками.

Враховуючи те, що ОСОБА_28 раніше до адміністративної відповідальностіне притягався, визнав вину у вчиненні адміністративного правопорушення, суд вважає за необхідне призначити йому адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Як вбачається, із виданого на ім`я військовослужбовця ОСОБА_28 посвідчення офіцера серія НОМЕР_1 , у ньому зазначено, що він перебуває на військовій службі в Збройних Силах України.

На підставі вище зазначеного, суд приходить до висновку про необхідність звільнення ОСОБА_28 від сплати судового збору, відповідно до п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.40-1, 221, 283, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 /п`ятсот десять/ грн. на користь держави України.

На підставі п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Гаєва Л.В.