Справа № 697/1431/24
Провадження № 3/697/831/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2024 року м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Колісник Л.О.

за участю секретаря с/з Румини М.В.

прокурора Лук`ященка Ю.І.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Ткач В.О.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департамента стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , не працюючої, депутата Степанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Степанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області, та відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч.1 ст. 45, п.2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2024, а декларація фактично подана 11.04.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що умислу не подати декларацію у неї не було. Вона планувала подати декларацію, проте податкова служба не надала їй довідку про доходи, її комп`ютер зламався. У неї тяжко захворіла мати і вона її доглядала та не могла відволіктися на інше. З жовтня 2023 року по січень 2024 року вона, ОСОБА_1 , перебувала за кордоном. Протягом часу перебування її за кордоном за матір`ю доглядала її сестра, яка забрала матір до себе в м. Сміла та госпіталізувала матір до лікарні. Вона, ОСОБА_1 , як депутат, сесії сільської ради не відвідувала через поважні причини. Коли ж у квітні 2024 вона з`явилася на сесію, їй повідомили про те, що вона не подала декларацію, після чого вона негайно це зробила. Раніше, коли вона працювала на посаді голови Степанецької сільської ради у неї ніколи не було порушень, вона вчасно подавала декларації. Але зараз вона не працює, тому не завжди можна згадати за декларацію.

В судовому засіданні захисник просила врахувати обставини, які вплинули на пропуск строку для подання декларації. Умислу на неподання декларації ОСОБА_1 не мала. Через відсутність умислу склад правопорушення, який інкримінується ОСОБА_1 , є неповним, а тому провадження у справі необхідно закрити в зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Також захисником подане клопотання про закриття провадження, у якому зазначено, що у 2024 році ОСОБА_1 спеціально повернулась із-за кордону для своєчасної подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 та 2022 роки (24.01.2024), також хотіла одночасно подати декларацію і за 2023 рік, проте виявилося, що це неможливо зробити, дані про декларування були неповні, оскільки 24.01.2024 при отриманні відомостей з податкової за 2021-2023 роки вона отримала дані лише за 2021 та 2022 роки, у зв`язку з відсутністю даних за четвертий квартал 2023 року. Згодом сталися події, що завадили ОСОБА_1 вчасно отримати довідку та подати декларацію за 2023 рік. Так, вона має інсулінозалежний цукровий діабет, у період з лютого до квітня 2024 року у її матері, яка є тяжко хвора та потребує постійного стороннього догляду, сталося загострення хвороби, ОСОБА_1 здійснює її постійний догляд. Ці обставини вплинули на психоемоційний та фізичний стан ОСОБА_1 , оскільки її стан здоров`я та матері не дали можливості вчасно подати декларацію. Лише 11.04.2024 ОСОБА_1 мала змогу отримати довідку з податкової за 2023 рік та подала відповідну декларацію. У клопотанні зазначено про необхідність застосування презумпції невинуватості та закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, а саме суб`єктивної сторони в формі умислу.

В судовому засіданні прокурор зазначив, що вважає доведеним несвоєчасне подання суб`єктом декларування ОСОБА_1 щорічної декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2023 рік, що є підставою для визнання винуватою останньої у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у мінімальному розмірі.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи приходить до наступного.

Відповідно до норм статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу Степанецької територіальної виборчої комісії Про результати голосування з виборів Степанецької сільської ради, місцеві вибори 25.10.2020, ОСОБА_1 набрала необхідну кількість голосів виборців у багатомандатному виборчому окрузі та обрана депутатом Степанецької сільської ради.

Згідно із пп.б п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , як депутат Степанецької сільської ради Черкаського району Черкаської області є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із ч.1 ст. 45 Закону особи, особи, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік 11.04.2024.

Відповідно до ст. 251 КУпАП проведено заходи з метою встановлення фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною другою Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» установлено, що з дня набрання чинності Законом № 3384-IX здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» такі особи, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до роз`яснень Національного агентства щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 особам, які до набрання чинності Законом № 3384-IX Перелік осіб, на яких відтермінування подання декларацій на період війни не поширюється, визначено в п.п. 14 ч. 7 ст. 45 Закону. Вказані в цих пунктах особи подають декларації за 2021, 2022, 2023 роки до 31.03.2024 (абз. 12 ч. 7 ст. 45, абз. 1 п. 2-7 розділу «Прикінцеві положення» Закону). Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Отже встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію, а саме: декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2023 рік 11.04.2024 о 12:07 год, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Оцінюючи доводи ОСОБА_1 та її захисника з приводу поважності причин невчасного подання декларації особи уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суд дійшов висновку про наступне.

З даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_1 не допускала порушень подання декларації до 2024 року, а отже була ознайомлена з порядком та строками їх подання.

За 2021 та 2022 роки вона подала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 24.01.2024 о 13:18 год. у строк, визначений Законом України Про запобігання корупції

Доводи про те, що станом на 21.01.2024 ОСОБА_1 не мала даних з податкової за 4-ий квартал 2023 року не заслуговують на увагу, оскільки такі дані можливо було отримати з інших джерел, зокрема від суб`єктів нарахування таких доходів.

Крім того, відомості про доходи особа могла отримати в електронному вигляді з електронних ресурсів Державної податкової служби України.

Здійснення ОСОБА_1 догляду за хворою матір`ю суд не може розцінити як поважну причину пропуску строків для подання декларації, оскільки з поданих матеріалів та пояснень самої ОСОБА_1 , остання виїжджаючи за межі України, залишала свою хвору матір на піклування інших осіб.

Під поважними причинами необхідно розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо, - із долученням підтверджуючих документів для їх належної оцінки та аналізу.

До суду не подано також відомостей про те, що стан здоров`я ОСОБА_1 перешкодив їй вчасно подати деклараці, в матеріалах справи міститься інформація про звернення ОСОБА_1 за первинною медичною допомогою в амбулаторному порядку.

Вказані обставини не свідчать про поважність причин несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1 та відсутність умислу, але враховуються судом як обставина, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 .

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення у їх сукупності.

У зв`язку з викладеним, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання захисника про закриття провадження у справі за відсутністю складу правопорушення.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує: характер вчиненого правопорушення та його наслідки, особу правопорушника, її ставлення до скоєного, майновий та сімейний стан останньої. Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , суд визнає вчинення правопорушення при збігу тяжких сімейних обставин. Обставин, що обтяжують відповідальність, суд не встановив.

Підстав, що виключають адміністративну відповідальність згідно ст. 17 КУпАП, у справі не встановлено. Строк притягнення до адміністративної відповідальності не закінчився.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи, ступеня її вини, сімейного стану та стану здоров`я, обставини, що пом`якшує відповідальність за правопорушення, суд вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у мінімальному розмірі у виді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення її постанови про накладення штрафу.

Згідно ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна у встановленому порядку. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» та в порядку ст. 40-1 КУпАП на ОСОБА_1 , необхідно покласти сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 15, 40-1, ч 1 ст. 172-6, 283-285 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н ОВ И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

Розрахункові рахунки для сплати штрафу (по справах про адмінправопорушення): , одержувач: ГУК у Черкаській області/тг м.Канів/21081100, розрахунковий рахунок: UA0023717, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 21081100.

На підставі ч.2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з метою примусового виконання цієї постанови органами державної виконавчої служби з порушника буде стягнуто подвійний розмір штрафу.

У задоволенні клопотання захисника про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 грн.

Стягувач: Державна судова адміністрація України, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код за , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача: 899998, рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлений 23.08.2024

Копію постанови надіслати ОСОБА_1 протягом трьох днів з дати проголошення резолютивної частини постанови.

Суддя Л. О. Колісник