П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2024 р. м. Кобеляки

Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Омельченко І.І., за участю секретаря судового засідання Логвиненко А.В., прокурора Карпенка В.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешканки АДРЕСА_1 , не працюючої,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Встановив:

ОСОБА_1 , будучи звільненою 01.11.2023 року з посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 01.12.2023), а саме лише о 01 год. 29 хв. 09.12.2023 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні). Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні вину визнала та пояснила, що вона звільнилася 01.11.2023 року, виїхала закордон 06.11.2023 року. Ноутбука чи комп`ютера в неї не було. Дитина забрала в м. Київ для навчання. На робочому місці, де працює ОСОБА_1 , доступу до Інтернету немає, встановлені тільки програми забезпечення. Коли ОСОБА_1 приїхала в Бельгію, займалася пошуком комп`ютера, Інтернету, потрібно було зробити електронний ключ, відтак цей процес затягнувся. ОСОБА_1 прохала застосувати відносно неї попередження, так як за 25 років роботи на державній службі завжди вчасно подавала декларації.

Прокурор Карпенко В.В. у судовому засіданні прохав визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати відносно неї стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суддя, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Карпенка В.В., розглянувши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених частинами другою та третьою цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У підпункті «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповдіно до абз. 4 п. 2-7 Розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону).

Цей Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12 жовтня 2023 року.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується такими доказами:

-наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.08.2022 року № 388-о, відповідно до якого з 23 серпня 2022 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. ОСОБА_1 має шостий ранг державного службовця в межах категорії «В»;

-наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.11.2023 року № 572-о, відповідно до якого з 01 листопада 2023 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в зв`язку з виходом державного службовця на пенсію згідно п. 7 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу»;

-пам`яткою особі, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, підписаною ОСОБА_1 , в якій зазначено вимоги антикорупційного законодавства щодо подання декларацій державними службовцями, в тому числі порядок і строки подання декларації при звільненні, а також про адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення вказаного законодавства;

-додатком «Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (за період з 01.11.2023 по 18.01.2024), з якого вбачається, що в період з 01.11.2023 по 01.12.2023 ОСОБА_1 не вчиняла дій, спрямованих на своєчасне подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), а вперше зайшла до Реєстру лише о 16 год. 31 хв. 07.12.2023 року, подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано о 01 год. 29 хв. 09.12.2023 року, тобто несвоєчасно;

-інформацією з публічної частини офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, з якої видно, що ОСОБА_1 подала до Реєстру декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) лише о 01 год. 29 хв. 09.12.2023 року, тобто несвоєчасно.

Підстави ставити під сумнів вказані докази відсутні, оскільки вони є об`єктивними, переконливими, достатніми, відповідають вимогам ст. 251 КУпАП, у повному обсязі відповідають фактичним обставинам справи та знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, що всебічно досліджені під час судового засідання.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні) відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою 01.11.2023 року з посади головного спеціаліста відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (не пізніше 01.12.2023), а саме лише о 01 год. 29 хв. 09.12.2023 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні).

Розглянувши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

За змістом ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При перевірці дотримання строків накладення на особу адміністративного стягнення за вчинення нею адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, підлягає з`ясуванню фактичний момент виявлення такого проступку, оскільки саме з дня такого виявлення повинні обчислюватися строки притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Так, часом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є дата фактичного подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація при звільненні), а саме 09 грудня 2023 року.

День складання протоколу про адміністративне правопорушення 29 лютого 2024 року не може вважатися днем виявлення даного правопорушення, так як положення ч. 2 ст. 254 КУпАП передбачають, що протокол про адміністративне правопорушення у разі його оформлення складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, шестимісячний строк, передбачений ч. 4 ст. 38 КУпАП, для накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 сплив 09 червня 2024 року.

Крім того, суддя звертає увагу на те, що справа надійшла до суду 06 березня 2024 року та ОСОБА_1 тривалий час перебувала закордоном.

Згідно повідомлень Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, 16.03.2024 року ОСОБА_1 здійснила перетин державного кордону України в пункті пропуску Грушів.

Постановою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 08 липня 2024 року зупинено строк розгляду даної справи до повернення ОСОБА_1 в Україну.

ОСОБА_1 повернулася в Україну 23 серпня 2024 року та 26 серпня 2024 року від неї до суду надійшла заява з повідомленням про повернення в Україну та на підтвердження надані квитки на транспорт.

Постановою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 26 серпня 2024 року відновлено провадження та призначено судове засідання на 28 серпня 2024 року.

Враховуючи, що датою виявлення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідно рахувати 09 грудня 2023 року, а на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ч. 4 ст. 38 КУпАП, закінчилися, тому провадження відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись статтями 38, 247, 280, 283 КУпАП, суддя,-

Постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП - закрити в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її оголошення.

Суддя