Справа № 750/7537/24
Провадження № 3/750/2514/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2024 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Кузнєцова О.О., за участю секретаря Чернобай Н.О., особи, яка притягується до адмінвідповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Павленко О.В., прокурора Лазоренко Є.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , депутата 8-го скликання Чернігівської обласної ради,

за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Чернігівської міської ради 8-го скликання, тобто у відповідності до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог частини 1 статті 45 та п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подала таку декларацію 05.03.2024, хоча зобов`язана була подати не пізніше 31.01.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Чернігівської міської ради 8-го скликання, тобто у відповідності до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог частини 1 статті 45 та п. 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подала таку декларацію 05.03.2024, хоча зобов`язана була подати не пізніше 31.01.2024, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постановою судді від 18.06.2024 вищевказані протоколи об`єднані в одне провадження. Об`єднаній справі присвоєно порядковий номер №750/7537/24 (провадження №3/750/2514/24).

В судовому засіданні ОСОБА_1 з протоколом не погодилась, вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Зазначає, що не мала жодного умислу на вчинення правопорушення. Весь час займалась громадською діяльністю по забезпеченню громади. Повернувшись із закордонного відрядження та отримавши листа від НАЗК в один день подала всі три декларації. Була впевнена, що декларації за 2021 -2022 роки повинна бути подана 01.04.2024. Заповнювати декларацію їй допомагав юрист із Чернігівської обласної ради. Вказала, що не пам`ятає свою участь в пленарному засіданні обласної ради 27.09.2023 та те, що ОСОБА_2 роз`яснювала порядок подання декларацій. Готувалась подати декларації всі одночасно.

Захисник адвокат Павленко О.В. висловила позицію про те, що в матеріалах справи відсутні докази того, чи дійсно Н.Лемеш роз`яснила порядок подання декларацій, оскільки сама подала декларацію невчасно. На такий недолік матеріалів було вказано в постанові судді Самусь Л.В., але цей недолік орган, який склав протокол, не усунув. Перелік поважних причин не є вичерпаним. Вважає, що активна позиція ОСОБА_1 по громадській діяльності, яка приносить користь громаді в умовах війни, є тією поважною причиною. Притягнення ОСОБА_1 до відповідальності негативно вплине на її репутацію для міжнародних партнерів. Також просила врахувати, що ОСОБА_1 в останні дні, встановлені для подання декларації, хворіла.

Прокурор в судовому засіданні висловив позицію щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та просив притягнути до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення. Вказав, що не знання закону не звільняє особу від відповідальності. Роз`яснювати права та обов`язки депутату ніхто не зобов`язаний, він повинен сам слідкувати за змінами в законах. ОСОБА_1 проігнорувала вимоги закону, будучи публічною особою. Просив врахувати, що ОСОБА_1 заздалегідь знала про закордонну поїздку, а тому повинна була подати декларацію завчасно. Також зазначив, що відповідне оголошення про строки подання декларацій було розміщено на сайті Чернігівської обласної ради.

Заслухавши доводи прокурора, пояснення захисника та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Згідно ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Так, згідно Витягу із протоколу пленарного засідання першої сесії Чернігівської обласної ради 8-го скликання від 03.12.2020 оголошено інформацію про результати виборів Чернігівського міського голови та депутатів Чернігівської міської ради на чергових виборах 25.10.2020, та за ОСОБА_1 визнано повноваження депутата Чернігівської міської ради, яка відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за порушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі депутати місцевих рад.

Депутат Чернігівської міської ради ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" №1700-VІІ від 14.10.2014, та має нести відповідальність за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану" (далі Закон №3384-ІХ) набрав чинності 12.10.2023.

Отже, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону №1700-VII (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом.

Законом №3384-ІХ внесені зміни до деяких Законів України, а саме: пункт 27 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VІІ від 14.10.2014 викладено у такій редакції: "установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій етапі 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше".

Законом №3384-ІХ визначено, що за загальним правилом до 31.01.2024 слід подати щорічні декларації (з будь-якою позначкою) за 2021-2022 звітні періоди.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2021 та 2022 рік упродовж часу з 00:00 год. 01.01.2023 по 23:59 год. 31.01.2024 (граничний строк).

Проте, ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений ст. 45 розділу VII "Фінансовий контроль" та пп. 27 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про запобігання корупції" №1700-VІІ від 14.10.2014, та подала декларації за 2021 та 2022 роки з пропуском, встановленого законом строку, а саме 05.03.2024, що вбачається з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У ході розгляду справи судом досліджено наступні письмові докази:

- протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №312/2024 від 27.05.2024, складений відповідно до вимог ст. 256 КУпАП;

- протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №311/2024 від 27.05.2024, складений відповідно до вимог ст. 256 КУпАП;

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 27.04.2024 з додатками;

- витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо подачі 05.03.2024 щорічних декларацій ОСОБА_1 ;

- витягу із протоколу пленарного засідання першої сесії Чернігівської обласної ради 8-го скликання від 03.12.2020;

- витягу із протоколу пленарного засідання п`ятнадцятої сесії Чернігівської обласної ради 8-го скликання від 27.09.2023.

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , як особа, яка є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані із корупцією, знала про свій обов`язок подати декларації у встановлені законом строки.

Щодо поважності причин пропуску подачі декларацій вказує, що вона є керівником ГО «Ліга ділових та професійних жінок України». 05.01.2024 їй було направлено лист-запрошення відвідати Республіку Болгарія у період з 20.01.2024 по 15.02.2024 з метою отримання транспортного засобу та іншої гуманітарної допомоги на користь ГО для громадян м. Чернігова та Чернігівської області, яке вона прийняла. Через складнощі з перетином кордону, зміною графіку заходів, виниклими проблемами зі здоров`ям, повернулася до м. Чернігова лише 04.02.2024, хоча планувала 28.01.2024. Після повернення мала проблеми з КЕП, тому не змогла отримати інформацію про доходи для відображення в декларації. Крім того, були збої в електронному сервісі. Лише після вирішення технічних проблем та збору всієї необхідної інформації, одразу 05.03.2024 подала щорічні декларації. Зважаючи на викладені обставини вважає, що в її діях відсутні подія та склад адміністративного правопорушення.

Дійсно, з долучених до письмових пояснень ОСОБА_1 додатків вбачається, що остання приймала участь у заходах, що проходили за кордоном. Проте, про обов`язок щодо подачі декларацій останній було відомо до того, як вона отримала запрошення. Крім того, з часу повернення до м. Чернігова 04.02.2024, пройшов значний проміжок часу до подачі нею декларацій 05.03.2024.

Суд не приймає до уваги надану Виписку № 21363 із медичної карти стаціонарного хворого на ім`я ОСОБА_1 , оскільки обстеження проводилися з 13.11.2023 по 24.11.2023, що не відноситься до періоду, коли було вчинено правопорушення.

На переконання суду активна позиція ОСОБА_1 в громадській діяльності, спрямованій на отримання допомоги від іноземних партнерів для громад Чернігівської області, є дуже важливою та незамінною в умовах війни, проте зазначене жодним чином не звільняє ОСОБА_1 виконувати вимоги закону, які встановлені державою.

Суд також враховує, що ОСОБА_1 , будучи депутатом, є особою із підвищеним ступенем відповідальності та прикладом неухильного дотримання вимог закону для пересічного громадянина.

Зазначене правопорушення суд не може визнати малозначним.

Таким чином, в суді не встановлено поважності причин несвоєчасного подання декларацій суб`єктом декларування ОСОБА_1 , доводи якої не свідчать про наявність таких причин.

За вказаних обставин суд визнає доведеною вину та вбачає у діях ОСОБА_1 ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує характер та обставини вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, її сімейний стан, майновий стан, ступінь її вини, і вважає за необхідне накласти на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. 00 коп.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню відповідно до положень ст.40-1 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 268, 283, п. 1 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, суддя

Керуючись ст. ст. 22, 36, 172-6 ч. 1, 268, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 (п`ятидесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605 грн 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Деснянський районний суд м.Чернігова.

Суддя О.О. Кузнєцова