Справа № 399/395/24
Провадження № 3/399/208/2024
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 серпня 2024 року смт Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Лях М.М., за участю секретаря судового засідання Гриценко Т.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Богданової М.Г., та прокурора Приліпка Г.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Онуфріївка справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Омельник Онуфріївського району Кіровоградської області, зареєстрованої та проживаючої по АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

Згідно рішення другої сесії восьмого скликання Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області від 26.01.2021 № 45 «Про затвердження старости с. Омельник, с. Байкове» ОСОБА_1 затверджено на посаду старости села Омельник, села Байкове на строк повноважень ради, та присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Згідно ст. 2 Закон України Про службу в органах місцевого самоврядування від 7 червня 2001 року із змінами, внесеними згідно із Законами від 01.08.2021 вказано, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно -розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно ст. 10 вищевказаного Закону посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости, затверджуються відповідною радою. Також, відповідно до ст. 12 Закону посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції". Посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, є особами, на яких поширюються вимоги та обмеження щодо запобігання корупції, тобто є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно Закону України від 03.03.2022 «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», у період дії воєнного стану або стану війни будь-які перевірки щодо своєчасності та повноти подання будь-яких звітів чи документів звітового характеру уповноваженими органами не здійснюються, а декларації потрібно буде подати протягом трьох місяців після закінчення воєнного стану.

Також після введення воєнного стану в країні, Національне агентство з питань запобігання корупції обмежило доступ до публічної частини реєстру декларацій, щоб максимально захистити особисті дані.

Законом України від 20 вересня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, відновлено обов`язок подання декларацій, повідомлень про суттєві зміни у майновому стані та ряд інших зобов`язань, які були призупинені під час дії воєнного стану на території України.

Згідно даного Закону Кампанія декларування за 2021 -2022 роки тривала до 31 січня 2024 року. До зазначеної дати декларанти мали подати декларації за відповідні звітні періоди у 2021-2022 роках, у тому числі для проведення спецперевірок, крім тих осіб, які подали їх добровільно раніше.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є особами, на яких поширюються вимоги та обмеження щодо запобігання корупції, тобто є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, і згідно вищевказаних Законів, повинні подати декларації за 2021 та 2022 роки. За несвоєчасне подання без поважних причин декларації передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У свою чергу, 19.04.2024 за № 1407/55/110/01-2024, Управлінням стратегічних розслідувань в Кіровоградській області ДСР НП України, направлено до Онуфріївської селищної ради, лист щодо надання інформації про ознайомлення підлеглих працівників з нормативними актами про необхідність подання декларацій за 2021 та 2022 рік, документів у яких відображено попередження про спеціальні обмеження для осіб місцевого самоврядування, а також доступ до мережі «Інтернет» на території селищної ради.

У подальшому 30.04.2024, за № 01.01-24/926/1, за підписом селищного голови Віталія Берези направлено запитувану інформацію щодо попередження ОСОБА_1 про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру, щорічна декларація особи уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, опублікована подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 16.02.2024 о 23 год 31 хв, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно (https://public.nazk.gov. иа/documents/5 5 сії 1464-ас49-455б-Ь4с8-533/'За97а074).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала, без поважних причин, декларацію за 2022 рік, що є порушенням вимог частини 1 статті 45 Закону, натомість подала вказану декларацію 16.02.2024 о 23 год 31 хв несвоєчасно, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення не визнала, підтримала подане нею письмове клопотання, у якому просить закрити справу у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення на підставі ч. 2 ст. 284 КпАП України. В обґрунтування пояснення зазначає, що вчасно не подала декларацію за 2022 рік через велике навантаження на роботі (на той час працювала одна без адміністратора); великий наплив переселенців із Донецької, Харьківської областей, готувала і облаштовувала бомбосховище як для школярів так і для місцевих жителів, не вистачало навіть часу для свого лікування.

В судовому засіданні захисник Богданова М.Г. надала пояснення згідно заперечень на протокол про адміністративні правопорушення через недоведеність вини ОСОБА_1 та просила провадження у справі закрити.

Прокурор Приліпко Г.А у судовому засіданні підтримав викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , обставини, просив визнати останню винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, призначити покарання у виді штрафу у розмірі 850 грн, а також заперечив проти звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, мотивуючи тим, що поважних причин не подання своєчасно декларації не наведено.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20 вересня 2023 року, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року, викладено п. 2-7 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у новій редакції.

Пунктом 2-7 Розділу XIII «Прикінцеві положення» цього Закону установлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, п`ята категорія - посади старост.

Рішенням другої сесії восьмого скликання Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області від 26.01.2021 № 45 « Про затвердження старости с. Омельник, с. Байдакове» ОСОБА_1 затверджено на посаду старости села Омельник, Байдаково на строк повноважень ради, та присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 6 категорії посад.

Згідно ст. 2 Закон України Про службу в органах місцевого самоврядування від 7 червня 2001 року із змінами, внесеними згідно із Законами від 01.08.2021 вказано, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно -розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року зі змінами, внесеними згідно із Законами від 01.08.2021, посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости, затверджуються відповідною радою.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік подала лише 16 лютого 2024 року.

Обставини, які б перешкоджали ОСОБА_1 подати декларацію в установлений законом строк відсутні.

Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, доведена.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також ступінь її вини, майновий стан, відсутність обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, вважаю за достатнє та необхідне застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Підстав для визнання вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, малозначним і звільнення її від адміністративної відповідальності, немає.

Згідно з Антикорупційною стратегією на 2021-2025, затвердженою Законом України від 20 червня 2022 р. № 2322-IX «Про засади державної антикорупційної політики на 2021-2025 роки», принципами антикорупційної політики на 2021-2025 роки, поряд з іншими, є: забезпечення невідворотності юридичної відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення, що створює додатковий стримувальний ефект для всіх суб`єктів правовідносин; формування суспільної нетерпимості до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права.

Корупція являє собою величезну загрозу правовим нормам, демократії, правам людини, об`єктивності та соціальній справедливості, перешкоджає економічному розвиткові та ставить під загрозу стабільність демократичних інститутів та етичних норм суспільства.

Правопорушення, пов`язані з корупцією, підривають авторитет органів влади, держави, порушують установлений порядок реалізації повноважень службовими особами органів влади, місцевого самоврядування.

За таких обставин, визнання адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, малозначним не відповідатиме загальним засадам запобігання та протидії корупції в державі, може завдати шкоди демократичним засадам державного управління.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 у дохід держави належить стягнути судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Керуючись ст. ст. 23, 33, 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

Керуючись ст.ст. 247, 280, 283, 284, 285, 294 КУпАП, суд -

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Штраф необхідно сплатити на рахунок: отримувач коштів ГУК у Кіров.обл./тг с-ще Онуфр/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37918230, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 89999 Рахунок отримувача UA0011553, код класифікації доходів бюджету 21081100 Призначення платежу Адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 , судовий збір на користь держави в сумі 605, 60 гривень на рахунок № UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена на протязі 10 днів з дня винесення постанови до Кропивницького апеляційного суду через Онуфріївський районний суд Кіровоградської області.

Повний текст постанови складено та оголошено 16 серпня 2024 року.

Суддя М.М. Лях