Справа № 477/2587/24 Провадження № 3/477/1549/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2024 р. м. Миколаїв

Суддя Жовтневого районного суду Миколаївської області Полішко В.В., з секретарем КрошніноюА.М.,

з участю:

прокурора ОСОБА_1 ,

захисника - адвоката Багдасарової Г.М.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області ДСР Національної поліції України, про притягнення

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1 , маючого на утриманні малолітню доньку, депутата 8-го скликання Галицинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, працюючого комерційним директором ТОВ "Миколаївський глиноземний завод»,

до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

07 жовтня 2024 року на адресу суду надійшли справи про адміністративне правопорушення №477/2587/24, №477/2588/24, (провадження №№ 3/477/1549/24, 3/477/1550/24) про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

На підставі статті 36 КУпАП, оскільки одна особа обвинувачується у вчиненні двох адміністративних правопорушень, вважаю необхідним об`єднати вказані справи про адміністративні правопорушення в єдине провадження та присвоїти їм єдиний номер 477/2587/24, залишивши номери проваджень 3/477/1549/24, 3/477/1550/24.

У судовому засіданні встановлено, що 27.10.2020 року рішенням Галицинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області № 2 «Про визнання обраними депутатами Галицинівської сільської ради в 8 багатомандатних виборчих округах» визнано обраними депутатів за результатами підрахунку голосів дільничних виборчих комісій, у тому числі у окрузі № 3 ОСОБА_2 .

Згідно з рішенням Галицинівської сільської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області від 09 листопада 2020 року №4 «Про реєстрацію депутатів Галицинівської сільської ради» та протоколу від 12 листопада 2020 року зареєстровано депутатом у окрузі №3 ОСОБА_2 .

12.11.2020 року на 1-й сесії VIII скликання Галицинівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області рішенням № 1 «Про початок повноважень депутатів Мішково-Погорілівської сільської ради» визнано повноваження депутата ОСОБА_3 .

Таким чином, факт набуття повноважень депутата ОСОБА_2 підтверджується рішенням №1 від 12.11.2020 року, та протоколом № 1 1-й сесії 8-го скликання Галицинівської сільської ради від 12.11.2020 року.

Тобто, відповідно до підп. Б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п. 1 ст. 3 цього ж Закону (підпункт Б - депутати місцевих рад), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Указом Президента України від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України введено воєнний стан який діє до теперішнього часу.

У зв`язку з чим, відповідно до роз`яснень від 07.03.2022 року «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю в умовах воєнного стану (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, проведення перевірок)», які розроблені з урахуванням положень Закону України від 03.03.2022 № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» - відтерміновано обов`язок подання декларації.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ який набрав чинності 12.10.2023 року - відновлено обов`язок декларування.

Так, прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які у 2021-2022 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст, 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024 року.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_2 зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік та за 2022 рік - до 31.01.2024 року.

Проте, з огляду на публічну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_2 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік подав 28.03.2024 року, а за 2022 рік подав 29.03.2024 року, чим допустив порушення встановленого строку подання щорічної декларації, що підтверджується витягом.

Відповідно до листа Галицинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 18.09.2024 № 653-02-54 депутатам в усній формі повідомляється інформація щодо необхідності та термінів подачі декларацій.

ОСОБА_2 отримав електронний цифровий підпис 18.03.2024 року через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», строк дії якого до 18.03.2025 року, що підтверджується витягом.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_2 отримав електронний цифровий підпис після спливу терміну, визначеного для подачі щорічної декларації за 2021 рік та 2022 рік.

Відповідно до абз. 9 підп. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

На підставі викладеної Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 року за № 223-943/0/4-17 позиції слід зазначити, що невжиття заходів суб`єктом декларування щодо своєчасності отримання електронного ключа, відомостей про склад сім`ї, їх доходи та інших необхідних даних для заповнення декларації, не може визнаватися реабілітуючою обставиною та поважною причиною для несвоєчасного подання декларації.

Так, з моменту відновлення етапу декларування 12.10.2023 року до кінцевого терміну подачі щорічної декларації за 2021 рік та 2022 рік - 31.01.2024 року, законодавцем надано достатньо часу для збору всіх необхідних даних та подачі декларації в установлений Законом термін.

На підставі вищевикладеного ОСОБА_2 не мав поважних причин подати електронну декларацію з порушенням визначених законодавством строків.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції , де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в якому чітко вказано, через збій у роботі програмного забезпечення інформаційно- комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр), помилки у роботі Реєстру спостерігались у період з 23.10.2023 року по 14.11.2023 року, 23.12.2023 року з 06:58 до 21:09, 25.12.2023 року з 10:37 до 11:02, 18.01.2024 року з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51, 28.01.2024 року у період з 15:25 до 17:25 та з 18:15 до 18:50.

В дні необхідності подання ОСОБА_2 декларації Реєстр працював в належному режимі.

Дії ОСОБА_2 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне, без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларацій типу «щорічна за 2021 рік» та «щорічна за 2022 рік».

ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився направив до суду заяву, в якій підтвердив обставини викладені у протоколах про адміністративне правопорушення, визнав свою винуватість у вчиненому та просив розглянути справу за його відсутності.

Його захисник Багдасарова Г.М. в судовому засіданні також підтвердила обставини, викладені у протоколах, звертала увагу на позитивну характеристику особи та його активну громадську позицію. Вказувала, що ОСОБА_2 допустив ці дії неумисно.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов наступного висновку.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є формальним, то для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльності).

Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно ознак таких двох обставин: 1) наявність факту несвоєчасного подання е-декларації та 2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на ОСОБА_2 поширюється дія цього Закону, як на депутата місцевої ради.

З огляду на вищезазначене ОСОБА_2 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: «щорічна за 2021 рік» та «щорічна за 2022 рік» до 31.01.2024 року.

Разом з тим, з огляду на публічну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_2 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «щорічна за 2021 рік» подав 28.03.2024 року та «щорічна за 2022 рік» - 29.03.2024 року, чим допустив порушення встановленого строку подання декларації, що підтверджується витягом.

ОСОБА_2 отримав електронний цифровий підпис 18.03.2024 року через Акредитований центр сертифікації ключів «ПриватБанк», після спливу терміну, визначеного для подачі щорічної декларації за 2021 рік та 2022 рік.

Разом з тим, ні ОСОБА_2 , ні його захисник не звертали увагу та не доводили обставини щодо неможливості отримати ці ключі завчасно.

Як зазначалось вище, відповідно до листа Галицинівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 18.09.2024 № 653-02-54, депутатам в усній формі повідомляється інформація щодо необхідності та термінів подачі декларацій.

Вчинення ОСОБА_2 активних дій щодо отримання електронного цифрового підпису та подання декларацій опосередковано свідчить про його обізнаність щодо обов`язку подання декларацій.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в якому чітко вказано, що на час необхідний для подачі електронної декларації Реєстр працював в належному режимі.

Аналізуючи вищенаведене, слід дійти висновку, що ОСОБА_2 , будучи обізнаним про необхідність подання щорічної декларації, маючи навик роботи з Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин не подав та не вживав жодних заходів щодо своєчасного подання декларацій типу «щорічна» за 2021 рік та за 2022 рік.

З огляду на матеріали справи ОСОБА_2 не мав поважних причин подати електронну декларацію з порушенням визначених законодавством строків.

Таким чином, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується дослідженими у справі доказами та тягне адміністративну відповідальність, передбачену частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Частиною 2 статті 36 КУпАП передбачено, що якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнав винуватість та щиро розкаявся у вчиненому, має на утриманні малолітню доньку, вважаю можливим накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Крім цього, на підставі ЗУ «Про судовий збір» підлягає стягненню з порушника на користь держави судовий збір у сумі 605,60 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 283, 284 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Справи про адміністративне правопорушення №477/2587/24, №477/2588/24, (провадження № 3/477/1549/24, 3/477/1550/24) про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 КУпАП, об`єднати в одне провадження та присвоїти їм єдиний номер 477/2587/24, залишивши номери проваджень 3/477/1549/24, 3/477/1550/24.

ОСОБА_2 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. (UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача код за , Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір).

Штраф перераховувати на рахунок (UA0014230, Одержувач Миколаїв. ГУК/Миколаївськ. р-н/21081100; ЄДРПОУ одержувача 37992030, Банк одержувача Казначейство України (ЕАП); код класифікації 21081100), призначення платежу штраф.

Постанова може бути оскаржена через Жовтневий районний суд Миколаївської області до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.В.Полішко