П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 526/1559/23

Номер провадження 3/530/89/24

16.10.2024 м.Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області у складі головуючого судді Ситник О.В. за участі секретаря судового засідання Стрілець Л.Г. , особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника - адвоката Черкасова М.А. розглянувши матеріали, які надійшли з Гадяцького районного суду Полтавської області про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 124 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючий ДНЗ Гадяцьке ВПАУ, РНОКПП суду невідомий, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,-

в с т а н о в и в:

13.04.2023 о 15 год. 09 хв. по вул. Полтавській, в м. Гадяч Миргородського району Полтавської області, водій ОСОБА_1 керував транспортним засобом ЗАЗ Славута, д.н.з. НОМЕР_1 та виконуючи поворот ліворуч, не дав дорогу автомобілю, який рухався в зустрічному напрямку прямо, в результаті чого здійснив зіткнення з транспортним засобом «TOYOTA», д.н.з. НОМЕР_2 , під керування водія ОСОБА_2 , у результаті чого транспортні засоби отримали механічні пошкодження.

З протоколом ознайомлений, вилучене посвідчення водія (а. с. 1).

Постановою Гадяцького районного суду Полтавської області від 22.06.2023 в даній справі призначено судову автотехнічну експертизу, на вирішення якої було поставлено ряд питань та виконання якої було доручено судовим експертам Полтавського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М. С. Бокаріуса.

Відповідно до експертного висновку №3073 від 07.09.2023 Полтавського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М. С. Бокаріуса по четвертому питанню було зазначено, що дії водія автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 не відповідали вимогам п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України. З мотивів, сказаних в дослідницькій частині висновку експертизи, встановити чи відповідали дії водія автомобіля «TOYOTA», д.н.з. НОМЕР_2 ОСОБА_2 технічним вимогам ПДР не видається за можливе з причин, вказаних в дослідницькій частині висновку. По п`ятому питанню зазначено, що в даних дорожніх умовах в діях автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 вбачаються невідповідності з вимогами п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України, які з технічної точки зору знаходилися в причинному зв`язку з виникненням даної пригоди.

07.12.2024 від захисника ОСОБА_1 адвоката Черкасова М.А. надійшло клопотання про повернення адміністративного матеріалу до ВП№1 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області для проведення додаткового огляду місця події та отримання додаткових вихідних даних, необхідних для встановлення ступеню винності іншого водія - автомобіля «TOYOTA», д.н.з. НОМЕР_2 ОСОБА_2 .

Відповідно до висновку перевірки по факту повернення судом адміністративних матеріалів про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 124 КУпАП гр. ОСОБА_1 від 17.01.2024 адміністративний матеріал повернуто без виконання, у зв`язку з тим, що в межах даного адміністративного матеріалу вирішується питання про встановлення винуватості водія автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 і у справі вже мається висновок експертної установи, в якому зазначено, що в діях автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 вбачаються невідповідності з вимогами п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України, які з технічної точки зору знаходилися в причинному зв`язку з виникненням даної пригоди.

14.03.2024 від захисника ОСОБА_1 адвоката Черкасова М.А. надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, у клопотанні про закриття захисник посилається на те, що з наявних у справі матеріалів не можливо встановити винну особу, оскільки в дорожньо-транспортній пригоді брали участь два водії ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ), та через відсутність вихідних даних неможливо встановити, що саме в результаті порушення правил дорожнього руху водієм ОСОБА_1 сталась ДТП, яка мала місце 13.04.2023 р.

В судове засідання 16.10.2024 року учасники справи з`явилися, ОСОБА_1 пояснив що він здійснював маневр а саме виїздив із прилеглої частини на головну дорогу , вважає що переконався , оскільки пропустив один автомобіль та повернув ліворуч , коли вже закінчував маневр то десь взявся інший автомобіль , а саме тойота білого кольору , цей автомобіль їхав з великою швидкістю , тоді він почав брати правіше щоб уникнути зіткнення , а водій автомобіля тойота прийняла лівіше , але тому що він їхав з невеликою швидкістю та тому що водій автомобіля тойота також почала брати в сторону та наздогнала його автомобіль , тому він не зміг закінчити маневр , не встиг , де взявся цей автомобіль він не знає , зазначив що цього автомобіля не було як він почав здійснювати маневр .На запитання суду повідомив, що зі полісом страхування він розібрався , постанова скасована судом , у схемі ДТП він поставив свій підпис , зауважень не було , щодо відео запису склоадання протоколу зауважень не має , але прохав звернути увагу суду на той факт , що події відбувались у чистий четвер , а тому він вважає що працівники поліції повинні були освідувати і його і іншого водія на стан алкогольного сп`яніння , вину не визнає , прохав закрити справу за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Черкасова М.А. також прохав закрити справу у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення з підстав наведених у письмовому клопотанні.

Судом встановлено, що 13.04.2023 о 15 год. 09 хв. по вул. Полтавській, в м. Гадяч Полтавської області, водій ОСОБА_1 керував транспортним засобом ЗАЗ Славута, д.н.з. НОМЕР_1 , та, виконуючи поворот ліворуч, не дав дорогу автомобілю, який рухався в зустрічному напрямку прямо, в результаті чого здійснив зіткнення з транспортним засобом «TOYOTA», д.н.з. НОМЕР_2 , під керування водія ОСОБА_2 , у результаті чого транспортні засоби отримали механічні пошкодження. (а. с. 1).

Постановою Гадяцького районного суду Полтавської області від 22.06.2023 в даній справі призначено судову автотехнічну експертизу, на вирішення якої було поставлено ряд питань та виконання якої було доручено судовим експертам Полтавського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М. С. Бокаріуса (а.с. 22-23).

Відповідно до експертного висновку №3073 від 07.09.2023 Полтавського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М. С. Бокаріуса по четвертому питанню було зазначено, що дії водія автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 не відповідали вимогам п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України. З мотивів, сказаних в дослідницькій частині висновку експертизи, встановити чи відповідали дії водія автомобіля «TOYOTA», д.н.з. НОМЕР_2 ОСОБА_2 технічним вимогам ПДР не видається за можливе з причин, вказаних в дослідницькій частині висновку. По п`ятому питанню зазначено, що в даних дорожніх умовах в діях автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 вбачаються невідповідності з вимогами п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України, які з технічної точки зору знаходилися в причинному зв`язку з виникненням даної пригоди (а.с.25-31).

07.12.2024 від захисника ОСОБА_1 адвоката Черкасова М.А. надійшло клопотання про повернення адміністративного матеріалу до ВП№1 Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області для проведення додаткового огляду місця події та отримання додаткових вихідних даних, необхідних для встановлення ступеню винності іншого водія - автомобіля «TOYOTA», д.н.з. НОМЕР_2 ОСОБА_2 , іншим складом суду клопотання було задоволено (а.с. 67-68).

Відповідно до висновку перевірки по факту повернення судом адміністративних матеріалів про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 124 КУпАП гр. ОСОБА_1 від 17.01.2024 адміністративний матеріал повернено без виконання, у зв`язку з тим, що в межах даного адміністративного матеріалу вирішується питання про встановлення винуватості водія автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 і у справі вже мається висновок експертної установи, в якому зазначено, що в діях автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 вбачаються невідповідності з вимогами п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України, які з технічної точки зору знаходилися в причинному зв`язку з виникненням даної пригоди (а.с. 74-78).

В поясненні ОСОБА_1 , які додані до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вказав, що транспортний засіб з`явився раптово і він не помітив його своєчасно, порушення правил дорожнього руху відбулося через порушення швидкісного режиму, у ДТП вважає винним іншого водія (а.с.5).

В поясненні ОСОБА_2 , які додані до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 вказала, що водій «Таврії» порушив правило «не пропустив авто, що їхало по головній дорозі», водії «Таврії» її не бачив, винним в ДТП вважає водія ОСОБА_1 (а.с. 4).

14.03.2024 від захисника ОСОБА_1 адвоката Черкасова М.А. надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, у клопотанні про закриття захисник посилається на те, що з наявних у справі матеріалів не можливо встановити винну особу, оскільки в дорожньо-транспортній пригоді брали участь два водії ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ), та через відсутність вихідних даних неможливо встановити, що саме в результаті порушення правил дорожнього руху водієм ОСОБА_1 сталась ДТП, яка мала місце 13.04.2023 р.

Заслухавши пояснення захисника, а також ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази по справі суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП, оскільки останній допустив порушення вимог п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України, що спричинило пошкодження транспортних засобів , що підтверджується схемою ДТП.( а.с. 3) рапортом ( а.с. 2) , письмовими поясненнями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 13.04.2023 року ( а.с. 4-5) , експертним висновком №3073 від 07.09.2023 Полтавського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М. С. Бокаріуса в четвертому питанню якого було зазначено, що дії водія автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 не відповідали вимогам п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України, в п`ятому питанню зазначено, що в даних дорожніх умовах в діях автомобіля ЗАЗ-110307 ОСОБА_1 вбачаються невідповідності з вимогами п.п. 10.1 і 10.2 Правил дорожнього руху України, які з технічної точки зору знаходилися в причинному зв`язку з виникненням даної пригоди (а.с.25-31), та відео матеріалами з бодікамери працівників поліції при складанні протоколу та схеми ДТП ( а.с. 64-66)

Стосовно клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, у зв`язку з тим, що з наявних у справі матеріалів не можливо встановити винну особу, оскільки в дорожньо-транспортній пригоді брали участь два водії ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ), та через відсутність вихідних даних неможливо встановити, що саме в результаті порушення правил дорожнього руху водієм ОСОБА_1 сталась ДТП, яка мала місце 13.04.2023 р. суд вважає за необхідне відмовити, оскільки одним із доказів винуватості особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 підтверджується експертним висновком, встановлення винуватості іншого водія у вчиненні ДТП суд вважає недоцільним, оскільки питання про притягнення до адміністративної відповідальності в межах даного адміністративного матеріалу не ставиться.

Термін накладення адміністративного стягнення за цими правопорушеннями на день розгляду судом 16.10.2024 року адміністративного матеріалу сплинув, оскільки з часу скоєння ДТП 13.04.2023 року пройшло більше ніж три місяці .

У відповідності до вимог п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті.

Системний аналіз положень п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 1, ст. 7, ст. 245 КУпАП, дозволяє зробити висновок про те, що в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Як вбачається з матеріалів справи, адміністративне правопорушення вчинено 13.04.2023 року. На момент розгляду справи судом, 16.10.2024 року, закінчився строк накладення адміністративного стягнення, оскільки тримісячний строк з дня вчинення правопорушення щоб мати можливість притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сплинув , оскільки закінчився 10.10.2023 року (враховуючи те, що провадження в справі зупинялося для проведення експертизи).

Суд позбавлений можливості прийняти рішення в строки передбачені ч. 2 ст. 38 КУпАП, оскільки на момент розгляду судом даної справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені ст. 38 КУпАП закінчилися.

Враховуючи вищевикладене, вважаю за необхідне визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП та закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Відповідно до статті 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя зобов`язаний з`ясувати, зокрема чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

З огляду на те, що закінчення строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого статтею 38 КУпАП являється нереабілітуючою підставою закриття справи про адміністративне правопорушення, така підстава не може бути застосована до осіб, які не вчиняли адміністративного правопорушення або їх вина у вчиненні адміністративного правопорушення не доведена у встановленому законом порядку. До таких осіб слід застосовувати реабілітуючі підстави закриття справи, передбачені пунктів 1-4 частини 1 статті 247 КУпАП.

Отже, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, у будь-якому разі, суди (судді) мають забезпечити всебічне, повне та об`єктивне дослідження всіх обставин, передбачених статтею 280 КУпАП.

Судовий розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними статтею 38 КУпАП, а передбачений статтею 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Таким чином, закриваючи справу у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення (на підставі пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП) і не встановлюючи вину особи та інші обставини, передбачені статті 280 КУпАП, суд фактично не виконує свою основну функцію - здійснення правосуддя.

Отже системний аналіз норм КУпАП вказує на те, що закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого статтею 38 КУпАП, можливо виключно у разі встановлення винуватості особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Закрити провадження з нереабілітуючих підстав або звільнити від відповідальності можливо лише винну особу, в діях якої є склад правопорушення, в іншому випадку прийняття такого рішення є свавільним.

З огляду на це, а також на репресивно - каральну та запобіжно - виховну функції адміністративної відповідальності, суддя при розгляді справи має встановити об`єктивні обставини адміністративного правопорушення, дослідити всі наявні докази у порядку встановленому КУпАП та дати їм належну оцінку і прийти до висновку про винуватість або невинуватість особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що й було зроблено місцевим судом при розгляді матеріалів адміністративного правопорушення, встановлення вини ОСОБА_1 та прийнятті рішення про закриття провадження, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Суд, враховує різну практику встановлення винуватості особи при закритті проваджень у зв`язку з закінченням строку притягнення особи до адміністративної відповідальності, зокрема і те, що суд першої інстанції не повинен вирішувати питання щодо встановлення вини особи закриваючи провадження у справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, з огляду на таке.

Формулювання статті 38 КУпАП - «строки накладення адміністративного стягнення», дає підстави для висновку про те, що застосування цієї норми (можливість застосування строків накладення адміністративного стягнення) повинно відбуватись лише у випадку встановлення вини особи у вчиненні правопорушення.

З правового аналізу положень статті 38 КУпАП убачається, що її застосування можливе лише у випадку наявності вини особи у вчиненні правопорушення, оскільки у разі відсутності вини особи у скоєнні адміністративного правопорушення провадження у справі підлягає припиненню на підставі пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Натомість, пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП містить посилання саме на статтю 38 КУпАП, яка підлягає застосуванню лише у випадку, якщо наявна вина особи і існують підстави для накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 № 14 звернуто увагу судів на неприпустимість спрощеного підходу до судового розгляду справ про адміністративні правопорушення на транспорті та ігнорування прав осіб, яких притягають до відповідальності, потерпілих, їх законних представників і захисників. При розгляді справ зазначеної категорії необхідно з`ясовувати всі обставини, перелічені у статтях 247 і 280 КУпАП.

Таким чином, встановлення вини особи є обов`язком суду.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод носить рекомендаційний характер і жодна норма права не зобов`язує суддів керуватись ним при розгляді справ.

Крім того, ст. 280 КУпАП прямо встановлено обов`язок суду з`ясовувати при розгляді справи про адміністративне правопорушення, поміж іншого, і чи винна дана особа в його вчиненні. При цьому норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин щодо вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП вказаний Кодекс не містить.

Водночас, зі змісту ч. 1 ст. 38 КУпАП вбачається, що закриття провадження на зазначеній підставі можливе за одночасної наявності таких умов:

- вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення;

- сплив встановленого законом двомісячного строку.

Тобто для обчислення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі у зв`язку з його закінченням необхідним є, поміж іншого, встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення - протиправної, винної дії чи бездіяльності.

З огляду на викладене, закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови визначення вини особи для встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях підкреслив, що суд не мусить надавати відповіді на кожне порушене питання, проте з рішення має бути ясно зрозуміло, що головні проблеми, порушені в даній справі, були вивчені і була надана конкретна чітка відповідь на аргументи, які є вирішальними для вирішення справи (справи «Ван де Хурк проти Нідерландів», §61, «Болдеа проти Румунії», §30, «Морейра Феррейра проти Португалії», § 84).

Суд дійшов обґрунтованого висновку щодо винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 124 КУпАП та необхідності закриття провадження у справі на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ч.1 ст. 38 КУпАП.

Судом розглядається справа лише відносно ОСОБА_1 в межах висунутого йому обвинувачення. Тому судом не надається оцінка діям іншого учасника дорожнього руху на предмет їх відповідності ПДР.

Суд враховує, що Законом України «Про судовий збір» та ст. 40-1 КУпАП визначено, що судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому виходячи з норм ч. 2 ст. 284 та ст. 247 КУпАП, суд не вбачає підстав для стягнення судового збору.

Керуючись статтями 38, 124, 221, 245, 247, 268, 291, 294 КУпАП суд, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП та закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Полтавського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Зіньківський районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на оскарження.

повний текст постанови виготовлений 16.10.2024 року

Суддя Зіньківського районного суду

Полтавської області О.В. Ситник