Справа № 450/337/24 Провадження № 3/450/614/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 березня 2024 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Данилів Є.О., з участю прокурора Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області Мовчан І.А.

розглянувши в м. Пустомити справу про адміністративне правопорушення стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гр. України, колишнього помічника чергового чергової частини відділу поліції № 3 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області, зареєстрованого та проживаючого у АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на службі в поліції з 07.11.2015 року на посаді помічника чергового чергової частини відділу поліції № 3 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області, маючи спеціальне звання старший сержант поліції, тобто будучи, відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністртивні правопорушення пов`язані з корупцією, будучи звільненим з служби в поліції 08.11.2023 року відповідно до наказу начальника ГУНП у Львівській області № 501 о/с від 07.11.2023 в порушення вимог абз. 1 п. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 10.01.2024 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), тобто за період з 01.01.2023 року по 08.11.2023 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Правопорушення було вчинене за таких обставин:

згідно із ч. 1 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 розділу VII Закону, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» №3384-ІХ від 20.09.2023, який набрав чинності 12.10.2023, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.п. 2, п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Наказом НАЗК від 23.07.2021 № 449/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2021 за № 987/36609 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», який набрав чинності 01.12.2021, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною 9 ст. 12 Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства, що пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня офіційного опублікування.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Інші акти Національного агентства набирають чинності з дня їх прийняття, якщо самим актом не встановлено інший строк набрання ним чинності, але не раніше дня прийняття, та доводяться до відома осіб, на яких поширюється дія таких актів, у встановленому Національним агентством порядку.

Акти Національного агентства оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Так, відповідно до наказу начальника ГУНП у Львівській області №249 о/с від 21.07.2021, ОСОБА_1 у відповідності до п.п. З п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», переміщено на посаду помічника чергового чергової частини відділу поліції №3 Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області. Таким чином, ОСОБА_1 , у відповідності до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, відноситься до суб`єктів відповідальності, на яких поширюється дія цього Закону.

Вподальшому, відповідно до наказу начальника ГУНП у Львівській області № 501 о/с від 07.11.2023, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 08.11.2023, за п. 6 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію», у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), до 08.12.2023 включно.

Однак, згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), лише 10.01.2024 о 10:44 год. (та виправлену декларацію 10.01.2024 о 12:09), тобто несвоєчасно.

Вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» на помічника чергового чергової частини відділу поліції №3 Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області, відповідно до наказу начальника ГУНП у Львівській області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 покладено обов`язки діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язання неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

В період з 08.11.2023 по 10.01.2024 поважні причини для несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у ОСОБА_1 - відсутні.

У судове засідання ОСОБА_1 та захисник ОСОБА_1 -Манукян М.А. не з`явилися, однак адвокат подала клопотання про повернення протоколу про адміністративне правопорушення на доопрацювання.

Прокурор Мовчан І.А. зазначила, що ОСОБА_1 обізнаний про те, що відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що такий знаходиться на розгляді в суді. Враховуючи те, що ОСОБА_1 вину у вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією не визнав, у вчиненому не розкаявся та намагався сприяти затягуванню судового розгляду з метою уникнення відповідальності. Така поведінка, на думку прокурора, вказує на те, що особа ухиляється від суду.

Попри повне визнання своєї вини ОСОБА_1 вина у вчиненні правопорушення повністю доведене зібраними у справі доказами, а саме:

Протоколом № 2 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП від 25.01.2024 року стосовно ОСОБА_1 складеного оперуповноваженого Львівського районного управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України майор поліції Гундза Д.В.; повідомленням Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного неподання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 254/112/01/77-2023 від 13.12.2023 року, поясненнями ОСОБА_1 від 10.01.2024 року, Е-декларацією «при звільненні» ОСОБА_1 від 10.01.2024 року, іншими матеріалами справи.

Оцінюючи докази в їх сукупності суд прийшов до висновку, що в матеріалах справи наявно достатньо доказів, вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП.

Стосовно клопотання адвоката ОСОБА_1 Манукян М.А. про повернення протоколу на доопрацювання, суд зазначає наступне:

покликання захисника щодо неправильного визначення у протоколі дня вчинення адміністративного правопорушення 10.01.2024 є надуманим, доводи захисника не містять обгрунтування, якою ж саме вона вважає дату вчинення правопорушення, а вказує лише період: « ОСОБА_2 , не подавши декларацію до 08.12.2023 може вважатись особою, яка вчинила адміністративне правопорушення». Зазначене твердження не відповідає вимогам абз.1 ч.2 ст.45 розділу VІІ Закону (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, відповідно до якого особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Крім неуточнення, якою саме захисник вважає дату вчинення адміністративного правопорушення, останньою не враховано, що склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП, який є формальним, включає в себе діяння: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а бездіяльність у виді неподання декларації, є складом кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-3 КК України. Враховуючи викладене, датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є дата несвоєчасного подання декларації 10.01.2024.

Непогодження захисника із датою виявлення адміністративного правопорушення є суб`єктивним, оскільки моментом виявлення зазначеного правопорушення є момент, коли особами, уповноваженими на складання протоколу зібрано достатньо доказів для складання протоколу, а також об`єктивно та неупереджено перевірено всі фактичні дані, які є необхідними для ствердження наявності ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Крім того, твердження сторони захисту щодо невірного зазначення у протоколі місця вчинення адміністративного правопорушення а саме адреса відділу поліції №3 ЛРУП №2ГУНП у Львівській області, що знаходиться за адресою: Львівська область, Львівський район, м. Пустомити, вул. Шевченка,1, також вважаю невірним, оскільки обов`язок подання декларації, передбачений абз.1 ч.2 ст.45 розділу VІІ Закону (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, виник у ОСОБА_1 виключно у зв`язку з виконанням функцій держави, а отже, місце вчинення зазначеного адміністративного правопорушення, правильно зазначено місце дислокації органу, в якому останній виконував свої службові обов`язки.

Покликання сторони захисту на п.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання корупції» від 11.04.2014 є неправильним, оскільки зазначений Закон остаточно втратив чинність 01.09.2016 та на момент вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 вже діяв Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка згідно з частиною першою статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Недотримання строків розгляду, зокрема, справ про адміністративні правопорушення порушує конституційне право на судовий захист, гарантований статтею 55 Конституції України, і негативно впливає на ефективність правосуддя та на авторитет судової влади.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема «Юніон Аліментаріа проти Іспанії» від 07 липня 1989 року, виходить з того, що у випадках коли поведінка учасників судового засідання свідчить про умисний характер їх дій, направлений на невипрадане затягування процесу чи зловживання своїм процесуальним правом, суд має реагувати на вказані випадки законними засобами, аби не було знівельовано ключовий принцип верховенство права, в тому числі проводити судове засідання за відсутності особи, якщо таке затягування може нашкодити справі чи іншим учасникам справи.

Також, у рішенні Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі «Смірнова проти України» Суд наголосив, що обов`язок швидкого здійснення правосуддя насамперед покладається на відповідні державні судові органи. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції.

Таким чином, на думку суду, процесуальна поведінка ОСОБА_1 , якому об`єктивно надавалась можливість особисто надати пояснення у справі, реалізувати право на захист, враховуючи письмове клопотання адвоката Манукян М.А про повернення протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 25.01.2023 на доопрацювання свідчить про зловживання процесуальними правами та неналежне виконання процесуальних обов`язків, що очевидно спрямовані на затягування розгляду справи та уникнення відповідальності за вчинене.

Вирішуючи питання про вид стягнення, з врахуванням особи правопорушника, який вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією не визнав, у вчиненому не розкаявся, приходжу до висновку, що на правопорушника слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції частини статті, що передбачає відповідальність за вчинене правопорушення у виді штрафу.

Керуючись ст. 283, 284 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 /одна тисяча сімсот/ грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 605,60 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Є. О. Данилів