Виноградівський районний суд Закарпатської області
______________________________________________________________
Справа № 299/321/24
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2024 року м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі судді Бак М.Д., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Велика Копаня Виноградівського району Закарпатської області, громадянина України, місце проживання: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі - КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

у протоколі про адміністративне правопорушення від 04.01.2024 року № ПП000482, складеному головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті Голишем І.М. відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 164 КУпАП, вказано, що ОСОБА_1 04.01.2024 року о 11 годині 20 хвилин, керуючи транспортним засобом марки «Chevrolet» моделі «Lacetti», реєстраційний номер НОМЕР_1 , на вул. Копанській в м. Виноградів Берегівського району Закарпатської області, надавав послуги з перевезення пасажира на таксі без ліцензії, передбаченої пунктом 24 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (арк. 1).

У поясненні в протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 зазначив, що з протоколом не згідний, послуг таксі не надавав.

ОСОБА_1 при розгляді справи пояснив, що він 04.01.2024 року близько 11 години 20 хвилин керував транспортним засобом марки «Chevrolet» моделі «Lacetti», реєстраційний номер НОМЕР_1 , на вул. Копанській в м. Виноградів Берегівського району Закарпатської області, біля санаторію «Теплиця», їхав з м. Виноградів в с. Велика Копаня Берегівського району Закарпатської області. У автомобілі перебував один пасажир - його знайома, прізвища та імені якої він не знає, яка також проживає в с. Велика Копаня, з якою він розмовляв на Малому ринку в м. Виноградів та запропонував підвезти додому. Він не брав у пасажира грошові кошти за перевезення. На автомобілі немає шашки таксі.

Крім протоколу про адміністративне правопорушення та пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, судом досліджено копію направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 04.01.2024 року № НР 000236, виданого відділом державного нагляду (контролю) в Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті (арк. 2). Згідно направлення його видано для проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортних засобів на предмет додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт та стандартів щодо перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, габаритно-ваговий контроль з 04.01.2024 року до 07.01.2024 року, в тому числі на території Берегівського району Закарпатської області.

Копія графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) в Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 02.01.2024 року № 22/25/27-24 (арк. 3), у якому не вказано відомості про особу, яка склала графік, та додаткове обгрунтування до матеріалів справи, складене головним спеціалістом відділу державного нагляду (контролю) у Закарпатській області Державної служби України з безпеки на транспорті ОСОБА_2 (арк. 8, 9), у якому не зазначено дату складення, тобто в цих документах відсутні реквізити документа, передбачені підпунктом 4.1 пункту 4 національного стандарту ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 року № 144 «Про прийняття та скасування національних стандартів», не виступають джерелами доказів.

Копія посвідчення водія серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 в жовтні 1999 року ДАІ МВС-УВС Закарпатської області (арк. 6, 7), копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 , виданого 12.07.2023 року ТСЦ 2142 (арк. 6, 7), та копії фотографій (арк. 4, 5), щодо яких немає відомостей про особу, яка виготовила фотографії, дату виготовлення, технічний засіб, яким зроблено фотографії, яку подію зображено, які не засвідчено, тобто вказані документи оформлено без дотримання положень абзацу першого підпункту 5.26 пункту 5 національного стандарту ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 року № 144 «Про прийняття та скасування національних стандартів», не підлягають врахуванню як джерела доказів.

14.05.2024 року в суд поступило клопотання ОСОБА_1 від 14.05.2024 року про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП - у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164 КУпАП (арк. 29-34).

Клопотання мотивовано тим, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не вчинив адміністративне правопорушення, в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, зокрема подія та об`єктивна сторона правопорушення.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164 КУпАП, полягає у здійсненні господарської діяльності без отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону. Суб`єктами відповідальності за дане правопорушення є учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах відповідних відносин.

У протоколі про адміністративне правопорушення не вказано про систематичність здійснення особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, перевезень на замовлення. В матеріалах справи відсутні відомості про надання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, послуг з перевезення, зокрема немає даних про виявлення під час складення протоколу коштів, одержаних внаслідок можливого адміністративного правопорушення. 04.01.2024 року особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не отримував грошові кошти за перевезення, у поясненні, викладеному в протоколі, зазначив, що не надавав послуг таксі. Пояснення свідка - пасажира, який би підтвердив або спростував надання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, послуги з перевезення за грошові кошти, немає. Отже, відсутні докази систематичності та тривалості діяльності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та наявності мети отримання прибутку. Факт перевезення пасажирів без мети отримання прибутку не відповідає диспозиції частини першої статті 164 КУпАП.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано фотографію, на якій зображено автомобіль марки «Chevrolet» моделі «Lacetti», реєстраційний номер НОМЕР_1 , на узбіччі дороги, яка жодним чином не підтверджує обставини, викладені в протоколі, тому не виступає належним доказом. У протоколі про адміністративне правопорушення не вказано про здійснення фотографування особою, яка склала протокол.

Викладене свідчить про відсутність доказів та підстав для притягнення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, до адміністративної відповідальності.

У разі визнання винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, просить врахувати положення статті 22 КУпАП щодо звільнення від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю адміністративного правопорушення.

14.05.2024 року судом також отримано заяву ОСОБА_1 від 14.05.2024 року (арк. 27, 28), у якій викладено клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого частиною другою статті 38 КУпАП.

Клопотання мотивовано тим, що станом на 14.05.2024 року минуло понад чотирнадцять тижнів з дня вчинення правопорушення, тобто закінчився строк накладення на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, адміністративного стягнення, що виключає можливість притягнення до адміністративної відповідальності та встановлення винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у вчиненні правопорушення.

Згідно частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення утворюють чотири обов`язкові елементи: об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. До ознак об`єктивної сторони правопорушення відносяться такі: діяння (дія чи бездіяльність), час, місце, спосіб, обстановка вчинення діяння тощо.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частиною першою статті 164 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Протокол про адміністративне правопорушення складено за фактом того, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, надавав послугу з перевезення пасажира автомобілем як таксі без ліцензії на відповідний вид господарської дільності.

Згідно частин першої, другої статті 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

У відповідності до підпункту 14.1.36 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України господарська діяльність - діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

У частині другій статті 19 Господарського кодексу України передбачено, що суб`єкти господарювання підлягають державній реєстрації відповідно до цього Кодексу та закону.

Згідно частини другої статті 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 року № 222-VIII (зі змінами) ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів річковим, морським, автомобільним, залізничним та повітряним паспортом, міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

У відповідності до положень абзацу сімдесятого статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (зі змінами) послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - це перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Таким чином, господарська діяльність з перевезення пасажирів є господарською комерційною діяльністю (підприємництвом), тобто здійснюється з метою одержання прибутку.

Оплатність надання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, послуги з перевезення пасажира, а отже провадження ним відповідного виду господарської діяльності не доведено.

Протокол про адміністративне правопорушення містить відомості про перевезення особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, пасажира автомобілем як таксі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, заперечив факт надання відповідної послуги.

З огляду на недоведеність обставини, яка утворює об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164 КУпАП, не доведено подію даного адміністративного правопорушення.

Згідно пункту 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з відсутністю події адміністративного правопорушення провадження у справі підлягає закриттю.

Із врахуванням того, що провадження у справі слід закрити у зв`язку з відсутністю події адміністративного правопорушення з підстави, яку встановлено судом, то клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від 14.05.2024 року про закриття провадження у справі, яке містить зазначення аналогічних обставин, однак мотивовано відсутністю складу адміністративного правопорушення, наявність/відсутність якого встановлюється при доведеності події адміністративного правопорушення, тобто протиправної дії чи бездіяльності, не підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 7 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

У статті 38 КУпАП закріплено строки накладення адміністративного стягнення.

З огляду на те, що провадження у справі підлягає закриттю з підстави відсутності події адміністративного правопорушення, то у задоволенні заяви особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від 14.05.2024 року в частині закриття провадження у справі у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, дотримання якого з`ясовується у разі доведеності події і складу адміністративного правопорушення, слід відмовити.

Керуючись статтями 247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 164 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю події адміністративного правопорушення.

У задоволенні заяви особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від 14.05.2024 року в частині закриття провадження у справі та клопотання від 14.05.2024 року про закриття провадження у справі відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Закарпатського апеляційного суду через Виноградівський районний суд Закарпатської області.

СуддяМ. Д. Бак