Справа 682/2373/24
Провадження № 3/682/979/2024
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2024 року

Суддя Славутського міськрайонного суду

Хмельницької області Мотонок Т.Я.,

за участі секретаря судових засідань Мелашенко О.В.,

прокурора Гнатко О.С.,

особи, яка притягується

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Хмельницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалась,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , безперервно проходячи службу в УДМС України в Хмельницькій області, з 01.08.2012 по 08.12.2023, обіймаючи посаду головного спеціаліста Славутського відділу УДМС України в Хмельницькій області, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», припинивши 08.12.2023 діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення вимог абзацу 1 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 04.07.2024 подала декларацію суб?єкта декларування, який припиняє діяльність, пов?язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Окрім того, ОСОБА_1 , безперервно проходячи службу в УДМС України в Хмельницькій області, з 01.08.2012 по 08.12.2023, обіймаючи посаду головного спеціаліста Славутського відділу УДМС України в Хмельницькій області, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, тобто суб?єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», припинивши 08.12.2023 діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення вимог абзацу 2 ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 04.07.2024 подала (щорічну декларацію (після звільнення)) декларацію суб?єкта декларування, який припинив діяльність, пов?язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

11.11.2024 під час судового розгляду за згодою учасників процесу протоколи про адміністративне правопорушення, пов"язане з корупцією № 7-2024 від 05.09.2024 року та № 6-2024 від 05.09.2024 року протокольною ухвалою суду об`єднано в одне провадження та прийнято до спільного розгляду.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою винуватість у вчиненні адміністративних правопорушень визнала. Зазначила, що не подала вчасно декларації при звільнення та через рік після звільнення через незнання про обов`язок подачі декларацій для категорії державної служби, яка відповідала займаній нею посаді.

Прокурор Гнатко О.С. в судовому засіданні зазначила, що зібрані по справі матеріали свідчать про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Тому, просила суд притягнути ОСОБА_1 до відповідальності на накласти на неї адміністративне стягнення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, суд приходить до висновку по винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 68 Конституції України: кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов?язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони, та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність. Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Так, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом начальника УДМС України у Хмельницькій області від 01.08.2012 № 1191 о/с призначена на посаду головного спеціаліста Славутського відділу УДМС України у Хмельницькій області.

Відповідно до наказу начальника УДМС України у Хмельницькій області від 07.12.2023 № 131 о/с на підставі п. 4 ч. 1 ст. 83, п. 1, ч. 1, 3, 4, ст. 87 Закону України «Про державну службу», керуючись підпунктами 6 та 13 пункту 12 «Положення про Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області», затвердженого наказом Державної міграційної служби України від 18.07.2011 № 28 (в редакції наказу ДМС від 07.05.2021 № 70), ОСОБА_1 звільнена із займаної посади з 08.12.2023 у зв?язку із скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури та штатного розпису УДМС України у Хмельницькій області без скорочення чисельності або штату державних службовців.

Листами УДМС України у Хмельницькій області від 08.03.2023 N? 6801.17/3149-23 та від 16.10.2023 № 6801.17/15143-23 засобами електронного документообігу «Мегаполіс» працівників УДМС України у Хмельницькій області, в тому числі ОСОБА_1 ознайомлено з останніми змінами в антикорупційному законодавстві, зокрема щодо подання суб?єктами декларування декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідальності за неподання або несвоєчасне подання декларацій або за подання недостовірних відомостей.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», державні службовці є суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону. Згідно підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові та службові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державну службу», одним із основних обов?язків державного службовця є неухильне дотримання положень Конституції України, законів України, додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність державного службовця.

Отже, щодо протоколу № 6-2024, суд звертає увагу на те, що згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК № 448/21 від 23.07.2021, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 986/36608, із змінами, внесеними наказами НАЗК № 257/22 від 11.11.2022, № 282/23 від 06.12.2023, до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування включаються декларації, у тому числі виправлені декларації, що подаються відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з роз`ясненнями НАЗК щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4: декларація при звільненні декларація, яка подається відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону протягом тридцяти календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» «г» п. 2 ч. 1 ст. З Закону.

Отже, відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Відповідно до листа УДМС України у Хмельницькій області, ОСОБА_1 за період проходження служби в УДМС України у Хмельницькій області ознайомлено з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби. Таким чином, ОСОБА_1 зобов?язана була подати декларацію при звільненні не пізніше 30 календарних днів після припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто до 24 год. 00 хв. 07.01.2024.

Однак, як вбачається з даних послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , дії, спрямовані на подання декларації перед звільненням, вчинялись нею 04.07.2024, також подана така декларація 04.07.2024 о 10 год. 29 хв., тобто несвоєчасно.

Щодо протоколу № 7-2024, варто звернути увагу на таке.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" ' "в"-"г" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, наступного року після припинення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, або перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності подають щорічну декларацію за попередній рік (після звільнення).

Відповідно до п. 1 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК № 448/21 від 23.07.2021, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 986/36608, із змінами, внесеними наказами НАЗК № 257/22 від 11.11.2022, № 282/23 від 06.12.2023, до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування включаються декларації, у тому числі виправлені декларації, що подаються відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з роз`ясненнями НАЗК щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 N? 4: щорічна декларація - це декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Обов?язок подавати щорічну декларацію виникає в суб?єкта декларування: - щороку протягом строку здійснення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, або перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності (щорічна декларація (продовжується діяльність)). - наступного року після припинення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, або перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності (щорічна декларація (після звільнення)). Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду (абз. 1-3 пп. 2 п. 2 розділу ІІ Порядку № 449/21).

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. «а», «в» - «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону. Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов?язані перевіряти факт подання суб?єктами декларування, які в них працюють (працювали), декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Відповідно до листа УДМС України у Хмельницькій області, ОСОБА_1 за період проходження служби в УДМС України у Хмельницькій області ознайомлено з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 зобов?язана була подати наступного року після припинення діяльності, щорічну декларацію за попередній рік (після звільнення), тобто до 00 год. 00 хв. 01.04.2024.

Однак, як вбачається з даних послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , дії, спрямовані на подання щорічної декларації за попередній рік (після звільнення) вчинялись нею 04.07.2024, також подана така декларація 04.07.2024 о 10 год. 34 хв., тобто несвоєчасно.

З огляду на послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 встановлено, що активні дії по заповненню декларації останньою вчинялись 04.07.2024.

Таким чином, з огляду на вищевикладене винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується:

рапортом працівника Хмельницького управління ДБВ НП України від 04.09.2024 про виявлення факту несвоєчасної подачі декларації відносно ОСОБА_1 , яка 08.12.2023 звільнившись з посади головного спеціаліста Славутськгого відділу УДМС України у Хмельницькій області, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію при звільненні за 2023 рік;

послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 04.07.2024, за період 08.12.2023 24.07.2024;

копією наказу від 01.08.2012 № 137 о/с про призначення ОСОБА_1 х 01.08.2012 на посаду головного спеціаліста Славутського районного сектору УДМС в Хмельницькій області;

копією наказу від 21.09.2021 № 155 о/с про призначення працівників УДМС в Хмельницькій області, в тому числі ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста Славутського відділу Управління ДС у Хмельницькій області;

копією наказу від 07.12.2023 № 131 о/с про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади з 08.12.2023;

копією декларації ОСОБА_1 від 04.07.2024 при звільненні;

копією декларації ОСОБА_1 від 04.07.2024 щорічної;

письмовими поясненнями ОСОБА_1 ;

листами УДМС України у Хмельницькій області від 08.03.2023 № 6801.17/3149-23 та від 16.10.2023 № 6801.17/15143-23.

Щодо строків притягнення до адміністративної відповідальності суддя звертає увагу на таке.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, днем виявлення даних правопорушень є 05 вересня 2024 року тобто дата складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, на переконання суду, надані докази на підтвердження винуватості ОСОБА_1 є належними, допустимими і достовірними, оскільки отримані з передбачених законом джерел, у передбачений законом спосіб, зафіксовані у належній процесуальній формі, узгоджуються між собою.

Досліджені та перевірені судом обставини поза розумним сумнівом свідчать про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Жодних належних та допустимих доказів, які б спростовували винуватість ОСОБА_1 у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень, суду не надано.

Таким чином, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, доведена у повному обсязі.

Відповідно до положень ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно зі ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, у разі якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, особу ОСОБА_1 , яка до адміністративної відповідальності не притягувалась, ступінь її вини, майновий стан, суд вважає доцільним застосувати адміністративне стягнення щодо неї у виді штрафу, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Окрім того, згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 250, 268, 283- 285, 307, 308 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и л а :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Застосувати відносно ОСОБА_1 на підставі ст. 36 КУпАП адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді адміністративного штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн. (Отримувач коштів: ГУК у Хмел.обл/Славутська мтг/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): - 37971775, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA 0022745, Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 605,60 грн. на (р/р UA0026001, ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, (код за ЄДРПОУ) 37993783, Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету 22030106).

В разі несплати штрафу у строк, встановлений статтею 307 КУпАП, штраф підлягає стягненню із правопорушника у примусовому порядку у подвійному розмірі, відповідно до ст. 308 КУпАП.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Хмельницького апеляційного суду через Славутський міськрайонний суд.

Повний текст постанови складено: 15.10.2024.

Суддя Мотонок Т. Я.