печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2024 року м. Київ

Суддя Печерського районного суду м. Києва Білоцерківець О.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого головою Комісії з припинення політичної партії «Опозиційна платформа - За життя»,

за ст.212-21 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/350 від 14.10.2024, складеного уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції Шокал Ю.В. , головою комісії з припинення політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» ОСОБА_1 , не подано звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021 рік та за 2022 рік , що є порушенням вимог статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Відповідальність за вказане адміністративне правопорушення передбачена ст.212-21 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, через канцелярію суду надав пояснення відповідно до яких зазначив, що політична партія «Опозиційна платформа - За життя» припинила свою діяльність внаслідок заборони її діяльності рішенням суду і починаючи з 05 жовтня 2022 року здійснюються заходи з ліквідації Партії; голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) зобов`язаний здійснювати виключно заходи щодо ліквідаційної процедури, і до його повноважень не входить подання звітів до НАЗК, а тому в даному випадку він не мав можливості подавати звіти.

Згідно зі ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Виходячи зі змісту ст.7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу висновку.

Відповідно до ч.1 ст.251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до копії рішення від 20.06.2022 Восьмий апеляційний адміністративний суд у справі № П/857/8/22 за позовом Міністерства юстиції України до політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» ухвалив про заборону діяльності політичної партії, яке набрало законної сили 15.09.2022 після його перегляду Верховним Судом.

Копією рішення 05.10.2022 державним реєстратором Міністерства юстиції України ОСОБА_1 визначено головою комісії з припинення (ліквідаційної комісії) Партії.

Статтею 21 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено наслідки, які тягне за собою заборона діяльності політичної партії, а саме: припинення діяльності політичної партії; розпуск її керівних органів; розпуск обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом партії; припинення членства в політичній партії; прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно; перехід майна, коштів та інших активів політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави.

Тобто, з дати набрання законної сили судовим рішенням про заборону діяльності політичної партії вказаного закону припиняється діяльність політичної партії, як добровільного об`єднання громадян, відбувається розпуск її керівних органів, осередків та інших структурних утворень, припиняється членство в такій партії.

З 15.09.2024 діяльність політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», в розумінні норм Закону України «Про політичні партії в Україні» є припиненою, майно, кошти та інші активи підлягають переходу у власність держави, керівні органи та члени в ній відсутні, розпущені обласні, міські, районні організації і первинні осередки та інші структурні утворення, передбачені статутом партії; статут Партії не діє, а з 05.10.2022 здійснюються передбачені законодавством ст. 105, 111 ЦК України заходи, направлені на ліквідацію політичної партії як юридичної особи.

Порядок подання фінансової звітності, передбачено статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» і її зміст передбачає необхідність подання звітності політичною партією тільки за результатом своєї діяльності, а у фінансовому звіті до НАЗК має бути інформація про майно, внески, платежі і зобов`язання, які є результатом здійснюваної діяльності.

Тому заборона діяльності політичної партії у встановленому законом порядку виключає подання звітності, яка є складовою частиною такої діяльності, а також якщо така інформація у політичної партії відсутня.

У відповідності до статті 18 Закону України «Про політичні партії в Україні» НАЗК в межах своєї компетенції здійснює державний контроль саме за діяльністю політичних партій, а тому у політичної партії, діяльність якої заборонена і є припиненою відсутній обов`язок подання звітів до НАЗК, як складової частини цієї діяльності.

Суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, виходячи з аналізу об`єктивної сторони вказаного адміністративного правопорушення, є особа, на яку чинним законодавством покладеного обов`язок подання фінансового звіту політичної партії.

У той же час повноваження голови ліквідаційної комісії політичної партії охоплюються виключно діями, що стосуються ліквідаційної процедури політичної партії як юридичної особи, а не її діяльності, яка визначена статтею 2 Закону України «Про політичні партії в Україні».

У відповідності до п. 6 розділу IV Порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 19 лютого 2021 року № 102/21, звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до НАЗК, та є його невід`ємними частинами.

З системного аналізу правових норм Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Закону України «Про політичні партії в Україні» вбачається, що голова ліквідаційної комісії політичної партії зобов`язаний здійснювати свої повноваження тільки щодо тієї юридичної особи, головою ліквідаційної комісії якої він призначений, а не щодо структурних утворень політичної партії, які існували до заборони діяльності такої політичної партії і є самостійними юридичними особами.

Голови комісії політичної партії та структурних утворень за своїм правовим статусом є самостійними, їх повноваження обмежені виключно діями щодо ліквідації вказаних юридичних осіб та будь-які відносини підпорядкованості і звітування один одному відсутні і законом не передбачені.

У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили, що голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) ОСОБА_1 є посадовою особою, на яку згідно законодавства покладено обов`язки подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

З урахуванням викладеного, приходжу висновку про відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП.

Виходячи з зазначеного, керуючись ст.7, 9, 251, 254, 279, п.1 ст.247 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП за відсутності складу адміністративного правопорушення закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя О.А.Білоцерківець