Яготинський районний суд Київської області
Справа № 382/611/24
Провадження № 3/382/470/24, 3/382/469/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" травня 2024 р. м. Яготин Бориспільського району Київської області

Суддя Яготинського районного суду Київської області Савчак Сергій Петрович, секретар судового засідання Купрієнко В.В., за участі ОСОБА_1 , захисника Миролюбової О.В., та прокурора Яготинського відділу Бориспільської окружної прокуратури Сокол О.О., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Ольховчик Шахтарського район Донецької області, громадянина України, зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , не працюючого, являючогося особою з інвалідністю 2 гр., РНОКПП НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з пп. 1.1., 1.4., та пп. 1.5. статті 1 статуту Державного підприємства «Дослідне господарство Панфильської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (далі за текстом Підприємство у відповідних відмінках) засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як органу управління державним майном.

Підприємство є правонаступником Панфильської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» в частині майна, землі, майнових прав і зобов`язань. Підприємство створене в результаті реорганізації Панфильської дослідної станції Інституту землеробства НААН шляхом виділення з її складу на підставі наказу Національної академії аграрних наук № 95 від 29.11.2002 року «Про деякі зміни в організації наукової та виробничої діяльності в системі НААН».

Підприємство безпосередньо підпорядковане: Панфильській дослідній станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» та Національному науковому центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України».

Згідно пп. 3.1., 3.2., 3.4., 3.5., 4.1. статей 3, 4 статуту Підприємства, підприємство є державним комерційним унітарним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний суб`єкт господарювання. Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, діє за принципом повного господарського розрахунку, має печатку зі своїм повним найменуванням та ідентифікаційним кодом. Економічною основою діяльності підприємства є державна власність на основні фонди, інше державне майно, а також землі академії, які закріплені за нею постановою Президії Верховної Ради Української РСР «Про статус Української академії аграрних наук» від 29.07.1991 року № 1370-XII. Майновий комплекс підприємства складають всі матеріальні та нематеріальні активи, які обліковуються на балансі підприємства і передані йому Академією на праві господарського відання, а також придбані підприємством за рахунок коштів від фінансово-господарської діяльності підприємства, та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Господарського кодексу України державним підприємством є підприємство, що діє на основі державної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського кодексу України державне унітарне підприємство утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Отже, Державне підприємство «Дослідне господарство Панфильської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» є юридичною особою публічного права.

У відповідності до пп. 7.2., 7.4., 7.5., 7.6., 7.7., 7.8. статті 7 статуту Підприємства управління підприємством здійснює його директор, який підзвітний академії. Академія і наукова установа не втручаються в оперативну та господарську діяльність підприємства, що здійснюється відповідно до цього статуту. Директор підприємства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї президентом НААН, відповідно до діючого законодавства. Директор діє від імені підприємства та в його інтересах, відповідно до законодавства та в межах цього статуту, самостійно вирішує питання діяльності підприємства, зокрема: - організовує і здійснює керівництво науково-дослідною і виробничо-господарською діяльністю підприємства; - має право, без окремої на те довіреності, представляти підприємство у всіх установах, організаціях та підприємствах; - укладає господарські договори, видає довіреності іншим особам, відкриває рахунки в установах банків; - розпоряджається майном та коштами підприємства відповідно до чинного законодавства та цього статуту; - в межах своєї компетенції видає накази та розпорядження у встановленому порядку; - самостійно визначає структуру і в установленому порядку затверджує штатний розпис в межах фонду оплати праці. Директор здійснює управління підприємством. Він несе персональну відповідальність за стан та діяльність підприємства, за збереження та ощадливе використання майна підприємства, забезпечення пожежної безпеки його об`єктів, а також створення належних соціально-побутових умов для трудового колективу.

Згідно з наказом президента НААН від 23.02.2023 № 30-к ОСОБА_1 призначено в.о. директора Підприємства з 24.02.2023 до призначення директора у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3, 5 ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства (одноосібний виконавчий орган), головний бухгалтер, голова та члени наглядової ради (у разі її утворення), голова та члени колегіального виконавчого органу підприємства є посадовими особами такого підприємства. Статутом підприємства посадовими особами підприємства можуть бути визнані й інші особи. Керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами.

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в різному обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їхніх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

ОСОБА_1 згідно зі статутом, як в.о. директора, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями. Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 24.10.2014 року № 1700-VII (надалі за текстом Закон № 1700- VII), посадові особи юридичних осіб публічного права, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ст. 18 КЗпП України положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємства, установи, організації, фізичної особи, яка використовує найману працю, незалежно від того, чи є вони членами професійної спілки, і є обов`язковими як для власника або уповноваженого ним органу, фізичної особи, яка використовує найману працю, так і для працівників.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пунктах 1 і 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Реальний конфлікт інтересів, відповідно до абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VII, це - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абз. 13 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VII, приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 2 примітки ст. 172-7 КУпАП у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

ОСОБА_1 , будучи виконуючим обов`язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство Панфильської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не повідомив визначений законом орган Панфильську дослідну станцію Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» чи Національний науковий центр «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, який виник перед підписанням наказу від 23.02.2023 № 46-к «Про призначення ОСОБА_1 », яким встановив собі особисто надбавку за інтенсивність праці в розмірі 15 433 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи виконуючим обов`язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство Панфильської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинивши дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписавши наказ від 23.02.2023 № 46-к «Про призначення ОСОБА_1 », яким встановив собі особисто надбавку за інтенсивність праці в розмірі 15 433 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні 29.04.2024 р. ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав повністю та пояснив, що при оформлені наказу він керувався штатним розписом, який затверджений та погоджений з Інститутом землеробства та академією в 2023 році. Надбавку він собі не встановлював, ця надбавка вже була в штатному розписі та цим він і керувався. Про цю надбавку всі знали. Надбавка до 50 % встановлюється на розсуд керівника, він міг її собі і не встановлювати, а міг встановити і 30 %. Зазначена надбавка встановлена попереднім керівником та погоджена. Він визначає розмір надбавок іншим працівникам до певного розміру в залежності від умов праці та показників їх діяльності. Він підписував наказ про встановлення надбавки собі. Про це він не повідомляв Інститут, а ні НААН, бо у нього був відсутній конфлікт інтересів. В наказі президента НААН про надбавку не зазначено, контракт з ним не укладався. Надбавка йому виплачувалася з моменту підписання наказу і до його звільнення. В академії у відділі кадрів його ознайомлювали з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції». В судовому засіданні 08.05.2024 року ОСОБА_1 пояснив, що до Національного агентства з питань запобігання корупції за роз`ясненнями він не звертався та про конфлікт інтересів не повідомляв.

Захисник Миролюбова О.В., в судовому засідання 29.04.2024 р. просила закрити провадження в справі за відсутності складу адміністративного правопорушення, оскільки відсутні об`єктивні і суб`єктивні ознаки правопорушень. Штатний розпис узгоджений зі всіма організаціями, який начебто ОСОБА_1 мав необхідність повідомляти про надбавку. Надбавка виплачувалася в межах фонду оплати праці. В наказі відсутній окремий пункт про встановлення ОСОБА_1 собі надбавки і сума цієї надбавки.

За поданими захисником письмовими запереченнями згідно з диспозицією ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів. Відповідно до примітки в п. 2 до ст. 172-7 КУпАП вбачається, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечності мід приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Суб`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчиняється лише з корисливих спонукань. Особа яка його вчиняє усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага. При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративний правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується сукупністю досліджених в судовому засіданні належних та допустимих доказів, а саме.

Статутом Державного підприємства «Дослідне господарство Панфильської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» за яким підприємство безпосередньо підпорядковане: Панфильській дослідній станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» та Національному науковому центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (п. 1.5. ст. 1).

У відповідності з чинним законодавством і в межах цього Статуту підприємством з урахуванням завдань Наукової установи, якій воно підпорядковане, самостійно вирішує питання своєї господарської діяльності, в тому числі структуру управління, розробляє штатний розпис…(п. 3.10. ст. 3). Підприємство самостійно розпоряджається майном та коштами, одержаними від господарської діяльності…(п. 4.9. ст. 4). Підприємство самостійно визначає структуру управління, розробляє штатний розпис з урахуванням його функцій, умов і фонду оплати праці, затверджуючи його в установленому порядку (п-п. 6.1.2. п. 6.1. ст. 6).

Управління підприємством здійснює його директор, який підзвітний академії. Академія і наукова установа не втручаються в оперативну та господарську діяльність підприємства, що здійснюється відповідно до цього статуту. Директор підприємства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї президентом НААН, відповідно до діючого законодавства. Контракт з директором підприємства укладається Національною академією аграрних наук України в особі її президента. Директор діє від імені підприємства та в його інтересах, відповідно до законодавства та в межах цього статуту, самостійно вирішує питання діяльності підприємства, зокрема: - організовує і здійснює керівництво науково-дослідною і виробничо-господарською діяльністю підприємства; - має право, без окремої на те довіреності, представляти підприємство у всіх установах, організаціях та підприємствах; - укладає господарські договори, видає довіреності іншим особам, відкриває рахунки в установах банків; - розпоряджається майном та коштами підприємства відповідно до чинного законодавства та цього статуту; - в межах своєї компетенції видає накази та розпорядження у встановленому порядку; - самостійно визначає структуру і в установленому порядку затверджує штатний розпис в межах фонду оплати праці. Директор здійснює управління підприємством. Він несе персональну відповідальність за стан та діяльність підприємства, за збереження та ощадливе використання майна підприємства, забезпечення пожежної безпеки його об`єктів, а також створення належних соціально-побутових умов для трудового колективу (п. 7.2., 7.4., 7.5., 7.6., 7.7.).

Посадовою інструкцією директора/виконуючого обов`язки директора підприємства за якою директор є підзвітнім Науковій установі та Академії в частині фінансово-господарської діяльності підприємства. Директор підприємства: - визначає, формулює, планує, здійснює і координує всі види діяльності підприємства; - організовує виробничо-господарську діяльність підприємства…; - здійснює заходи з соціального розвитку колективу підприємства, забезпечує розроблення, укладання і виконання колективного договору, проводить роботу щодо зміцнення трудової і виробничої дисципліни…; - вирішує всі питання в межах наданих йому прав згідно Статут підприємства…Директор підприємства має право: - без доручення діяти від імені підприємства; - розпоряджатися майном підприємства з дотриманням вимог, визначених законодавством, Статутом підприємства, іншими нормативними правовими актами; - приймати рішення про матеріальне заохочення працівників, що відзначилися (п. 3 р. І, пп.1, 7, 9, 11 р. ІІ, пп. 3, 6 р. ІІІ).

Розділом ІV Колективного договору на 2022-2023 роки підприємства за назвою «Оплата праці, підвищення рівня доходів працівників. Нормування праці.» за яким адміністрація підприємства зобов`язується доплачувати за інтенсивність праці, особливий характер роботи або за високі досягнення в праці до 50 % (п. 18).

Штатним розписом підприємства на 2023 рік, який вводиться в дію з 01 січня 2023 року, підписаного В.о. директора Вольським В., головним бухгалтером ОСОБА_3 , який затверджений директором Панфильської ДС ННЦ «ІЗ НААН», погоджений президентом НААН України та директором ННЦ «Інститут землеробства НААН України», за яким посадовий оклад директора становить - 30 865 грн., надбавка за інтенсивність праці та особливий характер роботи 15 433 грн., в межах фонду заробітної плати на місяць 46 298 грн.

Наказом президента НААН України від 23.02.2023 року № 30-3 «Про призначення ОСОБА_1 » за яким призначено ОСОБА_1 виконуючим обов`язки директора підприємства з 24.02.2023 року до призначення директора у встановленому порядку.

ОСОБА_4 директора підприємства Борисенка В.І. від 23.02.2023 року № 46-к «Про призначення ОСОБА_1 » за яким в п. 1 (першому) він приступає до виконання обов`язків директора підприємства з 24.02.2023 року до призначення директора у встановленому законом порядку з посадовим окладом та надбавкою за інтенсивність праці 46 298,00 грн.

Розрахунковими листами підприємства щодо ОСОБА_1 на посаді директора за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2023 р. за якими заробітна плата нараховувалася з урахуванням окладу/тарифу 46 298,00 грн.

Довідкою підприємства від 14.02.2024 року № 1 за якою ОСОБА_1 працюючи в підприємстві з 02.02.2023 по 08.02.2024 р. отримав дохід відповідно до суми розрахункових листів в загальному розмірі 584 530,70 грн.

Листом Панфильської дослідній станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» від 18.03.2024 р. № 49 за яким упродовж часу з 01.04.2022 р. по теперішній час не надходило повідомлень від ОСОБА_1 про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання ним обов`язків директора ДП «ДГ Панфильської ДС ННЦ «ІЗ НААН».

Листом Національному науковому центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» від 20.03.2024 р. № 01-14/196 за яким від ОСОБА_1 повідомлення про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання ним обов`язків директора ДП «ДГ Панфильської ДС ННЦ «ІЗ НААН» упродовж часу з 01.04.2022 р. по теперішній час не надходило.

Протоколами про вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП від 25.03.2024 року № 2545, 2546.

Суддя критично відноситься до пояснень ОСОБА_1 про те, що він не встановлював собі надбавку за інтенсивність праці внаслідок того, що її розмір визначений в штатному розписі, оскільки відповідно до статуту штатний розпис затверджується директором підприємства та він самостійно розпоряджається коштами підприємства, самостійно визначає структуру і в установленому порядку затверджує штатний розпис, в тому числі видає накази та розпорядження.

Зазначену в штатному розписі розмір надбавки слід вважати визначення її максимального розміру відповідно до умов колективного договору, тобто до 50 % посадового окладу, оскільки штатний розпис затверджується на мінімальний строк на 1 (один) рік, а конкретний її розмір вже визначає керівник/директор/в.о. директора видаючи відповідний наказ, що також підтверджується і поясненнями ОСОБА_1 за якими він самостійно визначає розмір надбавки підпорядкованим працівникам, міг собі встановити конкретний розмір надбавки до визначеного штатним розписом рівня або не встановлювати. Отже, надбавка є переміною складовою розміру оплати праці та може коливатися, як від нуля так і до максимального розміру визначеного штатний розписом залежно від інтенсивності та умов праці. І співвідношення інтенсивності і умов праці до її розміру визначається саме керівником підприємства за наслідками роботи відповідного працівника.

Суддя критично відноситься і до пояснень ОСОБА_1 та захисника про те, що штатний розпис погоджений президентом НААН, директором ННЦ «Інститут землеробства НААН України», затверджений директором Панфильської ДС ННЦ «ІЗ НААН», оскільки саме до повноважень керівника/директора/в.о. директора віднесені повноваження щодо затвердження штатного розпису та це погодження/затвердження не можна вважати згодою на призначення директору певного/конкретного рівня такої надбавки при тому, що вказані особи відповідно до статуту не втручаються в оперативну та господарську діяльність підприємства. Повноваження директора обмеженні лише необхідністю отримання дозволів на продаж майна, що обліковується на балансі підприємства та нерухомого майна, що перебуває у віданні академії (пп. 4.13., 4.14. ст. 4 Статуту).

На те, що саме керівник/директор/в.о. директора визначає конкретний рівень надбавки вказує і те, що в наказі президента НААН України від 23.02.2023 року № 30-3 «Про призначення ОСОБА_1 » не зазначено про призначення його на посаду з оплатою праці відповідно до штатного розпису. Крім того, і контракт з ОСОБА_1 при прийнятті на роботу не укладався, в якому мало бути зазначені конкретні умови оплати праці.

Отже, перед підписанням наказу від 23.02.2023 року № 46-к «Про призначення ОСОБА_1 » щодо визначення собі розміру надбавки у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів щодо встановлення собі надбавки у розмірі, який ним визначено самостійно, тобто суперечності між його приватними інтересами і його повноваженнями. У ОСОБА_1 був приватний майновий інтерес отримувати надбавку у певному розмірі при тому, що він мав право взагалі її собі не визначати. Внаслідок цього у ОСОБА_1 винник і обов`язок не вчиняти дій, не приймати рішення шляхом підписання відповідного наказу щодо встановлення собі надбавки за інтенсивність праці.

Суддя критично відноситься до посилань захисника на те, що наказом від 23.02.2023 року № 46-к «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 не визначав собі надбавки за інтенсивність праці внаслідок відсутності окремого пункту щодо неї, оскільки ним зазначено про надбавку за інтенсивність праці в розмірі 46 298,00 грн., як суми разом з посадовим окладом. Відсутність конкретного пункту в наказі щодо саме конкретного розміру надбавки за інтенсивність праці не має значення, оскільки його розмір вже визначено в сумі посадового окладу разом з цією надбавкою.

Крім того, ОСОБА_1 , підписуючи зазначений наказ, розумів і усвідомлював, що саме він отримає надбавку за інтенсивність праці в розмірі 15 433 грн., тобто у нього був наявний умисел на підписання наказу та відповідно на вчинення зазначених адміністративних правопорушень та в даному випадку не має значення якого виду був цей умисел. Також, суддя враховує, що відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України і незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одночасно наданий захисником штатний розпис підприємства на 2024 рік не можу бути взятий до уваги, оскільки його не існувало на час підписання наказу ОСОБА_1 . Крім того, не може бути взятий до уваги і надану захисником Галузеву угоду між Президією Національної академії аграрних наук України і Професійною спілкою працівників агропромислового комплексу України на 2023-2025 роки, оскільки відповідно до Додатку № 3 до неї умови праці з директором підприємства визначаються контрактом і набавка за інтенсивність праці, особливий характер роботи або високі досягнення в праці складають до 50 відсотків посадового окладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, стан здоров`я, ступінь його вини, відсутність обставин, що пом`якшують відповідальність, ОСОБА_1 слід призначити адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки правопорушення за вказаною нормою більш серйозне ніж адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП внаслідок того, що санкція за його вчинення є більш тяжкою.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю ІІ групи звільнений від сплати судового збору, а тому судовий збір у справі щодо притягнення його до відповідальності не підлягає стягненню.

Керуючись ст. 9, 23, 24, 36, 38, 172-7, 251, 268, 283, 284, 289, 307, 308 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 (триста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 (п`ять тисяч сто) грн. (Отримувач: ГУК у Київ. Обл.,/Яготинська міс./21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37955989, Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), Номер рахунку: UА0010860, Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Яготинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку оскарження постанови вона набирає законної сили з дня набрання законної сили рішенням за результатами такого оскарження у випадку залишення її без змін.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання нею законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення.

Суддя Савчак С.П.