КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2024 року

м. Київ

провадження № 22-ц/824/5803/2024

Київський апеляційний суд у складі судді судової палати з розгляду цивільних справ Євграфової Є. П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Шевченківського районного суду м. Києва у складі судді Слободянюка П. Л.

від 07 листопада 2024 року

у справі №761/38608/24 Шевченківського районного суду м. Києва

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 07 листопада 2024 року ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосовано до нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 гривень.

Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605 грн 60 коп.

Не погоджуючись із вказаною постановою, ОСОБА_1 28 листопада 2024 р. подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Апелянт вказував, що до нього не було жодним чином доведено рішення про призначення його ліквідатором/ головою ліквідаційної комісії ПП «Ліва опозиція», а тому він не знав і не повинен був знати про обов`язок подавати відповідні звіти до НАЗК, оскільки ПП «Ліва опозиція» була заборонена рішенням суду і будь-яка діяльність партії чи діяльність апелянта, як її колишнього керівника, є протиправною.

Зазначав, що жодний із протоколів про адміністративні правопорушення не були складені вчасно відповідно до вимог ст. 254 КУпАП України, а відтак вони не можуть бути взяті судом до уваги при притягнення апелянта до адміністративної відповідальності. Крім того, вказані протоколи були складені у відсутність ОСОБА_1 , та не були йому вручені під розписку. Зазначені протоколи не мають враховуватись судом, оскільки є нікчемними, а провадження у справах має бути закрито.

Звертав увагу суду, що ПП «Ліва опозиція» була заборонена рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2022 року (справа №П/857/6/22), в зв`язку з чим керівні органи ПП «Ліва опозиція» розпущені, ОСОБА_1 більше не є її керівником. Отже, після вступу в силу вказаного рішення суду, ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення, за яке НАЗК намагається притягнути його до адміністративної відповідальності.

Вважає, що збирання інформації для звіту і саме звітування не входить до обов`язків голови ліквідаційної комісії/ліквідатора і означатиме продовження діяльності політичної партії на порушення рішення щодо заборони політичної партії та припинення її діяльності. Будь-які дії ОСОБА_1 щодо організації підготовки та подання звіту без спеціального розпорядження від спеціального уповноваженого органу держави означатимуть порушення чинного законодавства.

Також ставив питання про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови суду, в обґрунтування якого вказував, що 07 листопада 2024 року фактично судове засідання не відбулось, хоча він і з`явився до районного суду, постанова була вручена під розписку 19 листопада 2024 року. Посилаючись на те, що вказані обставини зумовили причину пропуску строку на апеляційне оскарження постанови суду, просила поновити такий строк.

В судове засіданні суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В поданих письмових поясненнях Національне агентство з питань запобігання корупції просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 294 КУпАП, постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Доводи апелянта щодо поважності причин пропуску строку на апеляційне заслуговують на увагу і підтверджуються матеріалами справи (постанова отримана 19 листопада 2024 року, розписка а.с. 120), а тому суд вважає причини пропуску строку на апеляційне оскарження постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 07 листопада 2024 року поважними, а клопотання таким, що підлягає задоволенню.

Щодо законності й обґрунтованості постанови суду першої інстанції, ураховуючи доводи апеляційної скарги, встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Так, 26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ (далі - Закон № 3337-ХІ), який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти звіти.

Політичні партії мали подати звіти за 2021 та 2022 рік (квартальні або річний) протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом № 3337-ІХ. Граничний термін подання політичними партіями звітів за 2022 рік (квартальні або річний) - 26 квітня 2024 року.

Крім того, звіти, передбачені ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подані політичними партіями за попередні звітні періоди у зв`язку із здійсненням заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (Covid-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в України» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, подаються до Національного агентства протягом 120 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ - якщо політична партія не має права на державне фінансування своєї статутної діяльності.

Крім того, політичні партії мали подати звіт за 2023 рік (квартальні або річний) протягом 90 днів з дня набрання чинності Законом № 3337-ІХ. Граничний термін подання політичними партіями звітів за 2023 рік (квартальні або річний) - 26 березня 2024 року.

При цьому це стосується усіх політичних партій та не залежить від обраного варіанту подання звіту (квартальний або річний).

В той же час, ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які, у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Відповідно до п. 3 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129 - політична партія подає до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2024 року до 10 травня, а за II квартал - до 09 серпня наступного за звітним періодом року.

Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення № 50-33/327, № 50-33/328, № 50-33/329 від 02 жовтня 2024 року ОСОБА_1 , будучи головою комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція», всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подав звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III та IV квартали 2020 року; звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2021, 2022 та 2023 роки (квартальних або річних), а також звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І та II квартали 2024 року.

Положеннями, передбаченими ч. 20 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Отже, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/327 від 02 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 , як головою комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція», ідентифікаційний код 38271380, не подано до Національного агентства звіти за III та IV квартали 2020 року, про що свідчить список, оприлюднений на офіційному вебсайті Національного агентства.

Станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/328 від 02 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 , як головою комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція», ідентифікаційний код - 38271380 , не подано до Національного агентства звіти за 2021, 2022 та 2023 роки (квартальні або річні) через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, про що свідчать списки, оприлюднені на офіційному вебсайті Національного агентства.

Станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/329 02 жовтня 2024 року ОСОБА_1 , як головою комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція», ідентифікаційний код - 38271380, не подано до Національного агентства звіти за І та II квартали 2024 року через Єдиний державний реєстр звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, про що свідчать списки, оприлюднені на офіційному вебсайті Національного агентства, копія листа Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 13 вересня 2024 року № 50-20/67269-24, протоколу від 23 вересня 2024 року № 50-20/70031-24,

Неподання Звітів за 3, 4 квартал 2020 року, за 2021, 2022, 2023 та 1 та 2 квартал 2024 року є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

До протоколів про адміністративне правопорушення долучено роздруківка з вебсайту Національного агентства щодо оприлюднення списку політичних партій, які не подавали свої звіти за 2021 та 2022 роки, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копія листа Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 13 вересня 2024 року № 50-20/67269-24, протоколу від 23 вересня 2024 року № 50-20/70031-24, роздруківка з вебсайту Національного агентства щодо повідомлення про дату, на яку ОСОБА_1 запрошено для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення, копія наказу Національного агентства «Про внесення змін у додаток до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.01.2024 № 24/24» від 13.06.2024 № 151/24,

Отже, вказаним документами підтверджено, що ОСОБА_1 , будучи головою комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція» не подав до Національного агентства Звіт за 3, 4 квартал 2020 року, за 2021, 2022, 2023 та 1 та 2 квартал 2024 року про що свідчить Список, оприлюднений на офіційному вебсайті Національного агентства, за що передбачена відповідальність ст. 212-21 КУпАП.

Відтак, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та наявність підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Доводи апеляційної скарги про те, що жодний із протоколів про адміністративні правопорушення не були складені вчасно відповідно до вимог ст. 254 КУпАП України, а відтак вони не можуть бути взяті судом до уваги при притягнення апелянта до адміністративної відповідальності, вказані протоколи були складені у відсутність ОСОБА_1 , та не були йому вручені під розписку, зазначені протоколи не мають враховуватись судом, оскільки є нікчемними, а провадження у справах має бути закрито, апеляційним судом не відхиляються з огляду на наступне.

Частиною 4 ст. 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та частинами третьою - шостою статті 164-14, статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так, з протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/328 від 02 жовтня 2024 року слідує, що датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП слід вважати 27 березня 2024 року (наступний день після спливу граничного терміну подання Звіту політичної партії «Ліва опозиція» за 2023 рік (квартальних або річного)) та 27.04.2024 (наступний день після спливу граничного терміну подання Звітів політичної партії «Ліва опозиція» за 2021 та 2022 роки. Датою виявлення адміністративного правопорушення є 04.04.2024 (день опублікування на офіційному вебсайті Списку політичних партій, які не подали звіти за 2023 рік та 10.05.2024 року (день опублікування на офіційному вебсайті списків політичних партій, які не подали звіти за 2021 та 2022 роки.

З протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/329 від 02 жовтня 2024 року слідує, що датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП слід вважати 11.05.2024 (наступний день після спливу граничного терміну подання Звіту політичної партії «Ліва опозиція» за 1 квартал 2024 рік та 10.08.2024 (наступний день після спливу граничного терміну подання Звітів політичної партії «Ліва опозиція» за ІІ квартал 2024 року. Датою виявлення адміністративного правопорушення є 20.05.2024 (день опублікування на офіційному вебсайті Списку політичних партій, які не подали звіти за І квартал 2024 рік та 19.08.2024 року (день опублікування на офіційному вебсайті списків політичних партій, які не подали звіти за ІІ квартал 2024 року.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/327 від 02 жовтня 2024 року слідує, що датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП слід вважати 27.04.2024 (наступний день після спливу граничного терміну подання Звіту політичної партії «Ліва опозиція» за 3-4 квартали 2020 рік. Датою виявлення адміністративного правопорушення є 10.05.2024 (день опублікування на офіційному вебсайті відомостей.

Національне агентство листами від № 50-20/67269-24 від 13.09.2024, № 50-20/67269-24 від 23.09.2024, № 50-20/67269-24 від 03.09.2024, № 50-20/70031-24 від 23.09.2024 та № 50-20/70031-24 від 23.09.2024 запрошувало ОСОБА_1 для дачі пояснень по суті вчиненого правопорушення, однак, останній в зазначений час не з`явився, про причину своєї неявки агентство не повідомив.

Посилання в апеляційні скарзі на те, шо ОСОБА_1 не було відомо про його призначення на посаду голови комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція», не можуть бути взяті до уваги адже спростовуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про юридичну особу, зокрема про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

Таким чином, у даній справі всі докази у сукупності доводять факти, які підлягають встановленню, а саме те, що ОСОБА_1 , будучи головою комісії з припинення політичної партії «Ліва опозиція», порушив порядок подання Звіту, чим вчинив правопорушення, відповідальність за які передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції відповідно до ст. 280 КУпАП належним чином встановлено обставини, що мають значення для правильного вирішення цієї справи, та досліджено докази, наявні в матеріалах справи, на підставі яких зроблено обґрунтований висновок про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого 212-21 КУпАП.

Підстав для закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 не встановлено.

Керуючись ст. 294 КУпАП апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 07 листопада 2024 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 07 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Є. П. Євграфова