ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 569/24992/23

04 січня 2024 року

Суддя Рівненського міського суду Денисюк П.Д., розглянувши матеріали, які надійшли з Рівненського районного управління поліції Головного управління Національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , непрацюючого, РНОКПП:___________, за

За ст. 162 КУпАП, -

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 950714 від 01 грудня 2023 року, 01.12.2023 близько 10:40 год. гр. ОСОБА_1 перебуваючи на перехресті вулиць Шевченка і Пересопницької, поблизу буд. №91 вул. Пересопницької у м. Рівне здійснював незаконний обмін валютних цінностей, як засобів платежу, а саме обміняв у громадянина ОСОБА_2 100 (сто) доларів США на 3720 грн, чим порушив ст. 16 Декрету КМУ «Про систему валютного регулювання і валютного контролю від 19.02.1993 №15-93.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 162 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину не визнав, та пояснив, що він ненавмисне вчинив вказане правопорушення, обміном грошових коштів він не займається. До нього підійшов чоловік і попросив поміняти долари на гривні, так як він мав при собі гривні, то допоміг останньому.

Згідно вимог ст. 278 КУпАП суддя при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний вирішити питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Розглядаючи дану справу, суд враховує, що протокол про адміністративне правопорушення є документом, що засвідчує факт неправомірних дій та одним з основних джерел доказів, тому в ньому повинні бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, а також дані, необхідні для розгляду справи по суті.

Встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення серії серії ВАВ № 950714 від 01 грудня 2023 року щодо ОСОБА_1 за ст.162 КУпАП складений без дотримання вимог чинного законодавства.

За ст.162 КУпАП настає відповідальність за незаконні скуповування, продаж, обмін, використання валютних цінностей як засобу платежу або як застави.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері обігу валютних цінностей.

Відповідно доЗУ «Про валюту та валютні операції», валютні цінності національна валюта (гривня), іноземна валюта та банківські метали.

Валютна операція - це операція, що має хоча б одну з таких ознак:

а) операція, пов`язана з переходом права власності на валютні цінності та (або) права вимоги і пов`язаних з цим зобов`язань, предметом яких є валютні цінності, між резидентами, нерезидентами, а також резидентами і нерезидентами, крім операцій, що здійснюються між резидентами, якщо такими валютними цінностями є національна валюта;

б) торгівля валютними цінностями;

в) транскордонний переказ валютних цінностей та транскордонне переміщення валютних цінностей.

Під торгівлею валютними цінностями, відповідно до ЗУ «Про валюту та валютні операції», розуміють операції з купівлі, продажу або обміну валютних цінностей, що здійснюються як у готівковій формі (для банківських металів - із фізичною поставкою), так і безготівковій формі (для банківських металів - без фізичної поставки).

Враховуючи наведені норми під валютними цінностями у статті 162 КУпАП розуміється іноземна валюта, якою відповідно до ЗУ «Про валюту та валютні операції»є:

а) грошові знаки грошових одиниць іноземних держав у вигляді банкнот, казначейських білетів, монет, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території відповідної іноземної держави або групи іноземних держав, а також вилучені або такі, що вилучаються з обігу, але підлягають обміну на грошові знаки, що перебувають в обігу;

б) кошти на рахунках у банках та інших фінансових установах, виражені у грошових одиницях іноземних держав і міжнародних розрахункових (клірингових) одиницях (зокрема у спеціальних правах запозичення), що належать до виплати в іноземній валюті;

в) електронні гроші, номіновані у грошових одиницях іноземних держав та (або) банківських металлах.

Скуповування, продаж, обмін, використання валютних цінностей як засобу платежу або як застави із порушенням, визначених законодавством України вимог є об`єктивною стороною правопорушення, передбаченого ст. 162 КУпАП.

За своєю юридичною конструкцією диспозиція статті 162 КУпАП є бланкетною, тому у протоколі про адміністративне правопорушення, серед обов`язкових ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, є наведення конкретного нормативно-правового акту, з викладенням пункту, частини та статті відповідного нормативного акту, який покладає на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності певні обов`язки щодо скуповування, продажу, обміну, використання валютних цінностей як засобу платежу або як застави і яких така особа не дотрималася, порушивши таким чином законодавчі приписи. Проте, цих вимог закону при складанні протоколу не дотримано.

Згідно протоколу вбачається, що адміністративне правопорушення ОСОБА_1 полягає в здійснені незаконного обміну валюти, а саме 100 (сто) доларів США на 3720 грн гр. ОСОБА_3 та зазначено, що ОСОБА_1 порушив норми ст. 16 Декрету КМУ «Про систему валютного регулювання і валютного контролю» від 19.02.1993 р.№15-93.

Декрет КМУ № 15-93 від 19.02.93 року «Про систему валютного регулювання і валютного контролю», 07.02.2019 року втратив чинність на підставі прийнятого Закону України «Про валюту і валютні операції».

Таким чином, в протоколі про адміністративне правопорушення про незаконний обмін валют, потрібно було обґрунтувати це посиланням на відповідну статтю Закону України «Про валюту і валютні операції», адже відповідно до ст. 4 цього ж Закону передбачено, що валютні операції здійснюються без обмежень відповідно до законодавства України, крім випадків, встановлених законами України, що регулюють відносини у сферах забезпечення національної безпеки, запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму чи фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, виконання взятих Україною зобов`язань за міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також випадків запровадження Національним банком України відповідно до цього Закону заходів захисту. Свобода здійснення валютних операцій забезпечується шляхом дотримання принципів валютного регулювання, встановлених цим Законом.

Оскільки особа, яка складала протокол про адміністративне правопорушення не виконали вимог закону та фактично не відобразили у протоколі, при описанні суті правопорушення передбаченого ст.162 КУпАП, усіх його ознак, тобто формулювання суті адміністративного правопорушення не відповідає вимогам законодавства та є не конкретним, у зв`язку з чим справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, учасники процесу, суд повинні чітко знати і розуміти суть обвинувачення, предмет судового розгляду.

При цьому слід зазначити, що суд не вправі самостійно змінювати фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини («Малофеєв проти росії» та «Карелін проти росії»), у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу.

У відповідності до вимог ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно зі ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи трактуються на її користь.

Згідно з п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, оцінивши їх сукупності з іншими доказами, суд приходить до висновку, про необхідність закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки особою, яка складала протокол фактично не зазначено норму законодавства, яка не дозволяла ОСОБА_1 здійснювати обмін валютних цінностей, а враховуючи те, що вказані обставини є обов`язковими при доведені вини особи і суд самостійно не може змінювати фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, вказане свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.162 КУпАП.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З таких обставин провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.162 КУпАП.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, 251, 283-284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.162 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду Петро ДЕНИСЮК