Провадження № 3/750/160/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 січня 2024 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Лямзіна Н.Ю., із секретарем Довгаль А.В., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , прокурора Котоноса О.Б., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

До Деснянського районного суду м. Чернігова надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу №336/2023 від 23 листопада 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п. 1, 2 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила голову Чернігівської міської ради, або особу, яка виконує його обов`язки, Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник 01 квітня 2022 року, під час видачі та підписання наказу №29 «Про оплату праці за березень», відповідно до якого ОСОБА_1 самостійно визначила та встановила собі як начальнику вказаного підприємства премію в розмірі 100% посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Одночасно з цим, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п.п. 1, 2 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів,який виник 01 квітня 2022 року під час видачі та підписання наказу №29 «Про оплату праці за березень», відповідно до якого ОСОБА_1 самостійно визначила та встановила особі як начальнику вказаного підприємства премію в розмірі 100% посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 02.01.2024 вказані матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП були об`єднанні в одне провадження.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину не визнала та повідомила, що наказ про преміювання підписувала не вона особисто, а її заступник, також надала витяг із розпорядження Чернігівського міського голови В.Атрошенка про призупинення дії трудових договорів (контрактів), оголошення простою, оплату праці та оплату часу простою в умовах воєнного стану від 25.03.2022 року та довідки про доходи за лютий, березень, квітень 2022 року.

Прокурор Котонос О.Б. в судовому засіданні поклався на розсуд суду при вирішенні даної справи, вказав що деякі документи не були долучені до матеріалів справи під час складання протоколу та про їх існування їм не було відомо.

Заслухавши доводи всіх учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

потенційний конфлікт інтересів - це наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно з листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» аналіз термінів «потенційний інтерес» та «реальний інтерес», які містяться у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», дає можливість констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об`єктивний вираз, а також часовий взаємозв`язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому. Тобто, для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що приватний інтерес наявний, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Згідно розпорядження №17-ркп від 19 січня 2022 року з 23 лютого 2022 року по 22 лютого 2023 року ОСОБА_1 призначено начальником КП «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради за контрактом №359 від 19 січня 2022 року.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

25 березня 2022 року міським головою м. Чернігова В.Атрошенком видано розпорядження згідно якого, керівникам, які залишились у місті Чернігові та працюють, необхідно проводити оплату праці відповідно до окладів, визначених трудовими договорами (контрактами) у подвійному розмірі, в тому числі і ОСОБА_1 ..

Начальником комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради 01 квітня 2022 року було винесено та підписано наказ № 29 «Про оплату праці за березень» та встановлено ОСОБА_1 (собі) як начальнику вказаного підприємства премію в розмірі 100% посадового окладу. (як повідомила в судовому засіданні ОСОБА_1 даний наказ був підписаний її заступником, вона особисто наказ про преміювання не підписувала).

Відповідно до змісту положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Як вбачається з досліджених доказів, та пояснень ОСОБА_1 у останньої не виникало конфлікту інтересів, а відповідно до довідок про доходи за лютий, березень та квітень 2022 року остання отримувала лише заробітну плату.

Відтак у діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі щодо неї підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу зазначених адміністративних правопорушень.

На постанову протягом 10 днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Н.Ю. Лямзіна