Справа № 565/302/24
Провадження № 3/565/179/24
Справа № 565/303/24
Провадження № 3/565/180/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2024 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Демчини Т.Ю., з участю секретаря судового засідання Алексейчик А.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Мороченця Я.І., прокурора Гандзілевського Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Камінь-Каширський Волинської області, громадянки України, зареєстрованої в АДРЕСА_1 , фактично проживаючої в АДРЕСА_2 , працюючої на посаді завідувача здоровпункту ВП РАЕС Комунального некомерційного підприємства Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня», за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

Згідно з протоколами про адміністративне правопорушення № 24 від 13.02.2024 та №25 від 13.02.2024, складеними старшим уповноваженим 1-го сектору УСР в Рівненській області ДСР НП України Міньчуком В.М., ОСОБА_1 , будучи завідувачем здоровпункту ВП РАЕС (лікарем-терапевтом) Комунального некомерційного підприємства Вараської міської ради «Вараська багатопрофільна лікарня» (надалі КНП ВМР «ВБЛ») та головою позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії (надалі - ВЛК) ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі ІНФОРМАЦІЯ_3 ), будучи (на момент вчинення правопорушення) посадовою особою юридичної особи публічного права відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та головою позаштатної військово-лікарської комісії відповідно до пп.«ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема, у частині обов`язків щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених п.п.2, 3 ч.1 ст.28 вищевказаного Закону, порушила встановлені законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів свого безпосереднього керівника, а також щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Так, 12.08.2022 ОСОБА_1 під час проходження військово-лікарської експертизи у ВЛК лейтенантом запасу ОСОБА_2 , з яким раніше перебувала у шлюбі, маючи приватний інтерес, зумовлений позаслужбовими (сімейними) стосунками, що полягав у зацікавленості визнати колишнього чоловіка та батька двох її дітей ОСОБА_2 непридатним до військової служби з метою уникнення ним мобілізації, в порушення п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомивши про наявність реального конфлікту інтересів свого безпосереднього керівника начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: провела огляд ОСОБА_2 як лікар-терапевт, поставила підпис та печатку лікаря у Розділі 10 «Результати медичного обстеження спеціалістами» у графі «Терапевт» Картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_2 , на підставі результатів якого та свого висновку як лікаря-терапевта, будучи головою ВЛК, 15.08.2022 прийняла остаточне рішення щодо ступеня придатності лейтенанта запасу ОСОБА_2 за станом здоров`я до військової служби, підписала та поставила печатку лікаря на постанові ВЛК, оформленій довідкою ВЛК № 316 «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку», тобто створила організаційно-розпорядчий документ, обов`язковий до виконання іншим особам, зокрема, уповноваженим особам ІНФОРМАЦІЯ_3 , який вказаним органом в подальшому був прийнятий до розгляду, за результатами чого прийнято рішення про виключення ОСОБА_2 з військового обліку за станом здоров`я.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів за ч.1 ст.172-7 КУпАП, а також як вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів за ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, не визнала та пояснила, що вона працює на посаді завідувача здоровпункту ВП РАЕС (лікаря-терапевта) КНП ВМР «ВБЛ» та, крім того, була призначена головою резервного складу позаштатної постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вона підтвердила, що у липні-серпні 2022 року ОСОБА_2 проходив військово-лікарську експертизу у ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 . ОСОБА_1 у цей час тимчасово виконувала обов`язки голови цієї ВЛК. Вона підтвердила, що як член ВЛК та лікар-терапевт 12.08.2022 оглянула ОСОБА_2 та на підставі медичної документації щодо стану його здоров`я та результатів огляду підтвердила наявність у нього хронічного ендокринного захворювання, про що зазначила у відповідній медичній документації. ОСОБА_1 підтвердила також, що наявні медичні документи про стан здоров`я ОСОБА_2 свідчили про його непридатність до військової служби, і комісією ВЛК під її головуванням було прийнято таке рішення, у зв`язку з чим вона підписала рішення ВЛК у формі довідки № 613 від 15.08.2022 про непридатність ОСОБА_2 до військової служби зі зняттям його з військового обліку. При цьому, як пояснила ОСОБА_1 , будь-якого приватного інтересу у неї не було, адже з 2019 року їх шлюб з ОСОБА_2 розірваний, з того часу вони разом не проживають, будь-яких прав та обов`язків не несуть, усі майнові питання як подружжя вирішили ще у 2019 році, спілкуються виключно у питаннях виховання спільної дитини. Відсутність у неї приватного інтересу свідчить про відсутність конфлікту інтересів, у зв`язку з чим підписання нею документів щодо ОСОБА_2 та неповідомлення безпосереднього керівника про обставини колишніх родинних відносин з ним, на думку ОСОБА_1 , не є порушенням Закону України «Про запобігання корупції».

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності адвокат Мороченець Я.І. під час розгляду справи подав письмове клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 . Клопотання обґрунтовується тим, що ОСОБА_1 у момент здійснення діянь, що їй інкримінуються, не була посадовою особою юридичних осіб публічного права. Як голова ВЛК, на даний час вона є суб`єктом, на якого поширюються обмеження та обов`язки, передбачені Законом України «Про запобігання корупції», проте до кола таких осіб голів позаштатних ВЛК віднесено законом, який набрав чинності лише 12.10.2023, тобто станом на 12-15 серпня 2022 року її посада не відносилась до суб`єктів, зазначених у ст.3 Закону України «Про запобігання корупції». ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 до 05.02.2019, коли їх шлюб розірвано на підставі судового рішення, вони проживають окремо, не утворюють сім`ю, не мають взаємних прав та не несуть обов`язків подружжя, вирішили між собою усі майнові та інші питання, і станом на 12-15 серпня 2022 року ОСОБА_2 за Законом України «Про запобігання корупції» не відносився до близьких осіб ОСОБА_1 , у зв`язку з чим у ОСОБА_1 не міг виникнути приватний інтерес, що, у свою чергу, робить неможливим висновок правоохоронного органу, викладений у протоколах про адміністративне правопорушення, щодо існування у ОСОБА_1 конфлікту інтересів через вчинення дій, що входять до її службових повноважень, у відношенні ОСОБА_2 . Постанови ВЛК ухвалюються колегіально, а тому наведені у протоколі про адміністративне правопорушення твердження про те, що ОСОБА_1 прийняла остаточне рішення щодо ступеня придатності лейтенанта запасу ОСОБА_2 за станом здоров`я до військової служби, не відповідає дійсності, оскільки у неї відсутні дискреційні повноваження щодо остаточного одноосібного рішення як голови ВЛК. ОСОБА_1 під час здійснення покладених на неї обов`язків щодо огляду та встановлення діагнозу ОСОБА_2 , діяла добросовісно, об`єктивно та неупереджено, з дотриманням норм та рекомендацій, передбачених чинним законодавством. З цих підстав у клопотанні захисник ОСОБА_1 адвокат Мороченець Я.І. просив закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Мороченець Я.І. повністю підтримав доводи письмового клопотання та під час розгляду справи висловив думку про те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративних правопорушень, що їй вміняються, оскільки на момент вчинення дій та прийняття нею рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а також неповідомлення про такі обставини свого керівника, посада голови чи члена ВЛК не була передбачена чинною редакцією ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», а відповідні зміни до вказаної статті, згідно з якими голів та членів ВЛК було віднесено до суб`єктів відповідальності, передбаченої за правопорушення, пов`язані з корупцією, набули чинності 12.10.2023. Не відноситься, на переконання сторони захисту, ОСОБА_1 до посадових осіб юридичних осіб публічного права і за посадою лікаря-терапевта, у той час як жодних повноважень завідувача здоровпункту ВП РАЕС у питанні проведення військово-лікарської експертизи ОСОБА_2 вона не здійснювала.

Прокурор Гандзілевський Н.А. під час розгляду справи подав письмові пояснення, за змістом яких наявні підстави для висновку про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП за обставин та обґрунтувань, наведених у протоколах про адміністративні правопорушення № 24 від 13.02.2024 та № 25 від 13.02.2024, складених старшим уповноваженим 1-го сектору УСР в Рівненській області ДСР НП України Міньчуком В.М., та під час розгляду справи звертав увагу суду на ту обставину, що після перегляду Центральною ВЛК ЗСУ постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 за довідкою ВЛК від 15.08.2022 № 316, висновок про непридатність ОСОБА_2 до військової служби за станом здоров`я було скасовано.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, прокурора, дослідивши письмові докази, долучені до протоколів та надані учасниками в судовому засіданні, оцінивши їх на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність - щодо достатності для доведення винуватості особи у вчиненні інкримінованого правопорушення, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з наказом начальника Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 3 Міністерства охорони здоров`я України» № 123-ос від 06.07.2020, ОСОБА_1 , лікаря-терапевта (консультанта) терапевтичного кабінету поліклініки (0,5 посади), лікаря-терапевта кабінету медичних оглядів (спецкошти, 0,5 посади), на підставі власної заяви від 02.07.2020 переведено на посаду завідувача здоровпункту ВП «РАЕС» по договору з ВП «Рівненська АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» з 06.07.2020.

Встановлено, що в подальшому, у встановленому законодавством порядку, Державний заклад «Спеціалізована медико-санітарна частина № 3 Міністерства охорони здоров`я України» реорганізовано у КНП ВМР «ВБЛ», у якому ОСОБА_1 продовжила роботу на вищезазначеній посаді.

Рішенням виконавчого комітету Вараської міської ради № 1200-РВ-3-08 від 25.01.2022 «Про створення позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 », для проведення медичних оглядів та визначення придатності за станом здоров`я до військової служби визначеної категорії громадян Вараської міської територіальної громади, створено позаштатну постійно діючу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , затверджено її основний та резервний склад, а також ухвалено про організаційні заходи щодо забезпечення її функціонування.

Як вбачається з Додатку № 1 до вказаного рішення, головою позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено медичного директора, лікаря ортопеда-травматолога КНП ВМР «ВБЛ» ОСОБА_3 . Додатком № 2 до вказаного рішення затверджено резервний склад позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , головою якого призначено лікаря-терапевта КНП ВМР «ВБЛ» ОСОБА_1 . До резервного складу позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 включено також лікаря-хірурга КНП ВМР «ВБЛ» ОСОБА_2 .

З Актового запису про шлюб № 253 від 29.09.2022, вчиненого відділом ДРАЦС Кузнецовського міського управління юстиції у Рівненській області, вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 29.09.2002 перебували у шлюбі. У шлюбі народились діти: син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , та син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 . Рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05.02.2019, яке набрало законної сили 05.03.2019, шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 розірвано.

Як вбачається з довідки ВЛК № 1913 від 27.05.2022, складеної постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , підписаної головою комісії ОСОБА_3 та секретарем комісії ОСОБА_6 , лейтенанту ОСОБА_2 , направленому ІНФОРМАЦІЯ_7 для визначення придатності до військової служби по мобілізації проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 25.05.2022, встановлено діагноз: аутоімунний тиреоїдит гіпертрофічної форми, зоб ІІІ ст., гіпотиреоз ІІ ст. в стадії декомпенсації та на підставі ст.13 д графи ІІ Розкладу хвороб визначено, що він є тимчасово непридатний до військової служби, встановлено відстрочку до 25.07.2022.

Судом встановлено, що медичний директор КНП ВМР «ВБЛ» згідно з наказом № 515 від 15.07.2022, у період з 01.08.2022 по 27.08.2022 перебував у черговій щорічній відпустці, і його обов`язки як голови позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 виконувала ОСОБА_1 .

З картки № 316 обстеження та медичного огляду ОСОБА_2 вбачається, що 12.08.2022 лікарями постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 було проведено його медичний огляд. Зі змісту вказаного документу вбачається, що 12.08.2022 він був оглянутий терапевтом ОСОБА_1 , якою було встановлено, що він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку у зв`язку з наявністю діагнозів: гіпотиреоз важкої форми в стадії субкомпенсації, аутоімунний тиреоїдит, АІТ І-ІІ ст., цефалгічний синдром, гіпотиреоїдна полінейропатія. На вказаній карті наявні також підписи ОСОБА_1 як голови та члена ВЛК.

З довідки ВЛК № 316 від 15.08.2022, складеної постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , підписаної головою комісії ОСОБА_1 та секретарем комісії ОСОБА_7 , лейтенанту ОСОБА_2 , направленому ІНФОРМАЦІЯ_7 для визначення придатності до військової служби, проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 12.08.2022, встановлено діагноз: гіпотиреоз важкої форми в стадії субкомпенсації, АІТ І-ІІ ст., гіпотиреоїдна полінейропатія, цефалгічний синдром, та на підставі ст.13 а графи ІІ Розкладу хвороб визначено, що він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Підписання вказаних документів ОСОБА_1 визнається.

Як вбачається з письмової інформації начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 4173 від 13.10.2023, вказаній установі невідомо про повідомлення головою резервного складу постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 відомостей в період 2022-2023 років про конфлікт інтересів та вжиті заходи реагування щодо усунення конфлікту інтересів.

Зі змісту вказаної інформації судом встановлено, що про наявність таких обставин, зокрема, проведення 12.08.2022 огляду ОСОБА_2 як лікар-терапевт, проставлення підпису та печатки лікаря у Розділі 10 «Результати медичного обстеження спеціалістами» у графі «Терапевт» Картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_2 , участь у прийнятті рішення щодо ступеня придатності лейтенанта запасу ОСОБА_2 за станом здоров`я до військової служби, підписання та проставлення печатки лікаря на постанові ВЛК, оформленій довідкою ВЛК № 316 від 15.08.2022 щодо ОСОБА_2 з висновком «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку», ОСОБА_1 уповноваженим особам ІНФОРМАЦІЯ_3 не повідомляла. Такі обставини підтвердила ОСОБА_1 у письмових поясненнях під час документування матеріалів, а також в усних поясненнях під час їх судового розгляду.

Таким чином, судом встановлено, що 12.08.2022 ОСОБА_1 під час проходження військово-лікарської експертизи у ВЛК її колишнім чоловіком ОСОБА_2 провела його огляд як лікар-терапевт, поставила підпис та печатку лікаря у Розділі 10 «Результати медичного обстеження спеціалістами» у графі «Терапевт», а також у графах «Голова ВЛК» та «Члени ВЛК» його Картки обстеження та медичного огляду, а також 15.08.2022 підписала та поставила печатку лікаря на постанові ВЛК щодо нього, оформленій довідкою ВЛК № 316 «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку», при цьому про вищезазначені обставини начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 не повідомляла.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Згідно з частиною 2 вищезазначеної статті наступає адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з Приміткою до вказаної статті, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Згідно ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані, крім іншого: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб`єкти, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», зазначені у статті 3 цього Закону. До таких суб`єктів, згідно з пп. «а» п.2 ч.1, крім інших категорій, відносяться посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, а згідно з пп. «ґ» п.2 ч.1 голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті.

Згідно з протоколами про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 допустила корупційні правопорушення, що їй вміняються, будучи (на момент вчинення правопорушення) посадовою особою юридичної особи публічного права та головою позаштатної військово-лікарської комісії.

Поняття посадової особи юридичної особи публічного права наведено у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції». Згідно з цим визначенням, посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Як вбачається з посадової інструкції завідувача здоровпункта (лікаря-терапевта) здоровпункта ВП РАЕС, затвердженої директором КНП ВМР «ВБЛ» 21.05.2021, завідувач здоровпункта (лікар-терапевт) ВП РАЕС належить до професійної групи «Керівники», має у підпорядкуванні персонал здоровпункта ВП РАЕС. Завідувач здоровпункта (лікар-терапевт) ВП РАЕС здійснює керівництво здоровпунктом, організовує лікувально-профілактичну та адміністративно-господарську діяльність, виконує низку інших організаційно-розпорядчих повноважень щодо роботи цього підрозділу.

Разом з тим, медичний огляд ОСОБА_2 12.08.2022 ОСОБА_1 здійснювала як лікар-терапевт у складі постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 , а довідку ВЛК № 316 від 15.08.2022 та інші документи під час проходження ним військово-лікарської експертизи підписувала як голова постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 , у зв`язку з тимчасовим виконанням нею таких обов`язків. З її повноваженнями завідувача здоровпункта (лікаря-терапевта) ВП РАЕС КНП ВМР «ВБЛ» вищезазначені дії пов`язані не були. Відсутній також зв`язок між включенням її на підставі рішення виконавчого комітету Вараської міської ради № 1200-РВ-3-08 від 25.01.2022 до резервного складу постійно діючої ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 та її перебуванням на посаді завідувача здоровпункта (лікаря-терапевта) ВП РАЕС КНП ВМР «ВБЛ».

Не є посадовою особою юридичної особи публічного права і лікар-терапевт у складі постійно діючої ВЛК, виходячи з визначення, зазначеного у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції».

Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави вважати ОСОБА_1 у зв`язку з діями та бездіяльністю, що їй інкримінується, посадовою особою юридичної особи публічного права.

Натомість ОСОБА_1 на момент розгляду справи як голова позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії згідно з пп. «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, у тому числі обов`язки, передбачені ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Разом з тим, підпунктом «ґ» пункт 2 частини 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» від 20.09.2023 № 3384-IX, який набрав чинності 12 жовтня 2023 року.

Відтак, голови та члени лікарсько-консультативних і медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, набули статусу суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» з 12.10.2023, і згідно з Приміткою до ст.172-7 КУпАП, з цього часу вищезазначені особи набули статусу суб`єктів правопорушень, передбачених ст.172-7 КУпАП.

Разом з тим, часом вчинення ОСОБА_1 корупційних адміністративних правопорушень, які їй вміняються, у протоколах про адміністративні правопорушення зазначено 15.08.2022, а також 15.08.2022 та 16.08.2022 день підписання нею довідки ВЛК №316 з висновком щодо непридатності ОСОБА_2 до військової служби за станом здоров`я, а також наступний за ним день.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Згідно зі ст.8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Оскільки на час вчинення діянь та допущення бездіяльності, які вміняються ОСОБА_1 як корупційні адміністративні правопорушення, вона не була суб`єктом правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, і на неї не поширювались обов`язки, передбачені ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», у її діях відсутній склад правопорушень, зазначених у протоколах про адміністративні правопорушення № 24 від 13.02.2024 та № 25 від 13.02.2024.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність у даному випадку суб`єкта адміністративного правопорушення як обов`язкового елементу складу адміністративного правопорушення, надання правової оцінки наявності чи відсутності у ОСОБА_1 за обставин, наведених у протоколах про адміністративні правопорушення № 24 від 13.02.2024 та № 25 від 13.02.2024 щодо неї, приватного інтересу, потенційного чи реального конфлікту інтересів, додержання нею порядку дій в умовах такого конфлікту позбавлене правового змісту.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення. За таких обставин, провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.1, 7, 9, 14, 172-7, 256, 279, 280, 283-284, 287-291, 294 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення за ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП, до Рівненського апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Суддя Т.Ю.Демчина