Справа №735/944/23р.
Провадження по справі 3/735/38/2024р.
ПОСТАНОВА

іменем України

09 січня 2024 року смт. Короп

Коропський районний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Грушко О.П., при секретарі Хілько Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с.Шаболтасівка, Совсницького району, Чернігівської області, жительки АДРЕСА_1 , освіта вища, одруженої, маючої двох неповнолітніх дітей, працюючої головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та звітності Понорницької селищної ради,

за ст. 164-14 ч. 3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

08.11.2023 року до Коропського районного суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 13-04-030/2023-пр від 15.08.2023 року. Згідно протоколу, ОСОБА_2 , являючись відповідальною особою щодо організації та проведення всіх публічних закупівель у Понорницькій селищній раді, здійснила порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 17 травня 2023 року.

Згідно протоколу, правопорушення, яке ставиться у провину ОСОБА_2 полягає в наступному. Згідно 3 п. 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового, режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від І2.10.2022 № 1178, в редакції від 25.02.2023 року.

Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна документація документація, щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна документація замовника затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 року та оприлюднена в електронній системі закупівель.

Разом з тим, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону).

Відтак, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця ТОВ «Констракшн Машинері» встановлено наступне.

Відповідно до вимог Додатку № 1 «Технічна характеристика» до тендерної документації учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, скан-копію оригіналу документу «Сертифікат уповноваженого дилера» з авторизаційним листом до нього, яким надано права продажу транспортних засобів, їх складових частин, оригінальних запасних частин, гарантійного, післягарантійного і сервісного обслуговування, проведення передпродажної підготовки.

В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Констракшин Машинері» завантажена сканована копія сертифікату уповноваженого дилера, в якому зазначено, що даний сертифікат супроводжується авторизаційним листом № 797КК157 від 01.01.2021 року. Однак, даним учасником в складі пропозиції завантажений авторизаційний лист від 01.01.2022 № 02-797ККІ57, що не відповідає даті і номеру авторизаційного листа вказаного в сертифікаті.

Крім того, п. 3.8 Додатку № 2 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до тендерної документації передбачено надання учасником, зокрема, копії Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.

В завантаженій тендерній пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» відсутній статут підприємства або інший його установчий документ. Будь-яких документів пояснюючих причини не надання в складі пропозиції статуту або іншого установчого документу учасником не надано (зокрема, які б містили інформацію про унікальний код для доступу до інформації у відкритих державних реєстрах про установчий документ учасника).

Згідно вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації піл час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, замовником, в порушення вимог абз. 2 пп. 2 п. 41 Особливостей, невідхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері», у зв`язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі, а визначено даного учасника переможцем закупівлі та укладено з ним договір.

Порушення вчинене в період з 03.04.2023 року (дата прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі) та не усунуто на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину визнала частково. Пояснила, що вона недовгий час працювала на тендерних закупівлях, а саме ця була першою великою закупівлею. Те, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Констракшин Машинері» завантажена сканована копія сертифікату уповноваженого дилера, в якому зазначено, що даний сертифікат супроводжується авторизаційним листом від 01.01.2021 року, а насправді учасником в складі пропозиції завантажений авторизаційний лист від 01.01.2022 вона не помітила. Але взагалі не вважає це якимось серйозним порушенням. Статут підприємства вона знайшла у відкритому доступі в мережі інтернет у відкритих реєстрах.

Дослідивши надані докази, суд встановив, що вказане порушення Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області було виявлено 17.05.2023 року. Саме в цей день Управлінням складено Висновок № 146 про результати моніторингу закупівлі в Понорницькій селищній раді.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП: Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З моменту виявлення правопорушення, тобто з 17.05.2023 року пройшло більше шести місяців.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284, КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 164-14 ч. 3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Коропський районний суд.

Суддя: О. П. Грушко