Ічнянський районний суд Чернігівської області
Провадження № 3/733/95/24
Єдиний унікальний №733/2144/23
Постанова

Іменем України

03 січня 2024 року м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

у складі судді Овчарика В.М.,

за участю прокурора Хомазюка О.В.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 та

секретаря Пікуль-Дряпко Л.К.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Городня Ічнянського району Чернігівської області, одруженого, маючого на утриманні двох неповнолітніх дітей, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , фактично проживаючого в АДРЕСА_2 , директора ПСП «Фортуна», депутата Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, ІПН: НОМЕР_1

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

установив:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Парафіївської селищної ради Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб?єктом відповідальності за правопорушення пов?язані з корупцією, у порушення п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо запобігання виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив сесію Парафіївської селищної ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 29.08.2022 року під час голосування по питанню Порядку денного на двадцять другій сесії Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області восьмого скликання «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», засновником якого він являється, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Парафіївської селищної ради Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб?єктом відповідальності за правопорушення пов?язані з корупцією, у порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 29.08.2022 року під час голосування по питанню Порядку денного на двадцять другій сесії Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області восьмого скликання «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», засновником якого він являється, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУПАП.

Також, ОСОБА_1 , будучи депутатом Парафіївської селищної ради Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб?єктом відповідальності за правопорушення пов?язані з корупцією, у порушення п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо запобігання виникнення реального конфлікту інтересів, також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив сесію Парафіївської селищної ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 19.05.2023 року під час голосування по питанню Порядку денного на тридцятій сесії Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області восьмого скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», засновником та директором якого він являється, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУПАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Парафіївської селищної ради Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб?єктом відповідальності за правопорушення пов?язані з корупцією, у порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 19.05.2023 року під час голосування по питанню Порядку денного на тридцятій сесії Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області восьмого скликання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», засновником та директором якого він являється, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, який підтримав викладене у протоколах про адміністративне корупційне правопорушення та просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, з урахуванням ч. 2 ст. 36 КУпАП, у виді 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 грн, та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 КУпАП).

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису, іншими документами.

Частиною 2 статті 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Так, судом установлено, що ОСОБА_1 є засновником ПСП «Фортуна», а з 14.02.2023 року є також і директором вказаного підприємства, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, при цьому останній являється також депутатом Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Директор ПСП «Фортуна» ОСОБА_2 листом від 25.06.2022 року звернувся до селищного голови Парафіївської селищної ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності під проектними (польовими) дорогами ПСП «Фортуна» з метою формування земельних ділянок та передачі їх у користування на умовах оренди на території Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Відповідно до протоколу двадцять другої сесії Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області восьмого скликання від 29 серпня 2022 року у роботі сесії взяли участь 15 депутатів селищної ради. Відповідно до списку депутатів, що взяли участь в роботі 22 сесії Парафіївської селищної ради 8 скликання, депутат селищної ради ОСОБА_1 також прийняв участь у роботі сесії. Серед питань порядку денного, під номером 12, розглядалось питання «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна». По зазначеному питанню заслухано доповідь начальника відділу земельних відносин та екологічних питань Парафіївської селищної ради ОСОБА_3 та прийнято рішення ради «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна».

Відповідно до результатів поіменного голосування «За» вказане рішення проголосували 16 депутатів, «Проти» - 0, «Утримались» - 0, «Не брали участь у голосуванні» - 0. Серед депутатів, які проголосували «За» по вказаному питанню, а саме «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», у голосуванні брав участь і голосував «За» депутат ОСОБА_1 , у результаті чого було прийнято рішення № 12-22/08 від 29.08.2022 року «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», яким надано дозвіл ПСП «Фортуна» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (польові дороги) комунальної власності за межами населеного пункту с. Южне Прилуцького району Чернігівської області з метою формування земельної ділянки та передачі її в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Директор ПСП «Фортуна» ОСОБА_1 листом від 27.04.2023 року звернувся до селищного голови Парафіївської селищної ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (польові дороги) загальною площею 31,7427 га, розташованих у масиві земель, які орендує ПСП «Фортуна» на території Парафіївської селищної ради (за межами с. Южне) Прилуцького району Чернігівської області та передати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до протоколу тридцятої сесії Парафіївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області восьмого скликання від 19 травня 2023 року у роботі сесії взяли участь 14 депутатів селищної ради. Відповідно до списку депутатів, що взяли участь в роботі 30 сесії Парафіївської селищної ради 8 скликання, депутат селищної ради ОСОБА_1 також прийняв участь у роботі сесії. Серед питань порядку денного, під номером 29, розглядалось питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна». По зазначеному питанню заслухано доповідь виконувача обов`язків начальника відділу земельних відносин та екологічних питань Парафіївської селищної ради ОСОБА_4 та прийнято рішення ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна».

Відповідно до результатів поіменного голосування «За» вказане рішення проголосували 15 депутатів, «Проти» - 0, «Утримались» - 0, «Не брали участь у голосуванні» - 0. Серед депутатів, які проголосували «За» по вказаному питанню, а саме «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», у голосуванні брав участь і голосував «За» депутат ОСОБА_1 , у результаті чого було прийнято рішення № 29-30/08 від 19.05.2023 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності ПСП «Фортуна», яким вказаному підприємству затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (польові дороги) комунальної власності за межами населеного пункту с. Южне Прилуцького району Чернігівської області, загальною площею 31,7427 га, та передано в оренду на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вказану вище площу земельних ділянок.

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (Далі-Закон), реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. У свою чергу п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльність громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях.

На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону передбачено повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, при цьому п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону передбачає не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Оскільки неучасть депутата Парафіївської селищної ради ОСОБА_1 в голосуванні за вказані вище питання не призвела б до втрати правомочності двадцять другої та тридцятої сесії Парафіївської селищної ради, то його дії не підпадають під норму абз. 3 ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», якою передбачено, що у разі, якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватись під зовнішнім контролем.

Згідно інформації Парафіївської селищної ради у ході двадцять другої та тридцятої сесії Парафіївської селищної ради восьмого скликання, повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів від депутатів селищної ради не надходило.

Отже, у депутата 8-го скликання Парафіївської селищної ради ОСОБА_1 , як засновника, а також з 14.02.2023 року директора ПСП «Фортуна», під час голосування за прийняття вказаних вище рішень виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між його приватним інтересом та повноваженнями, що виразилися у наданні ПСП «Фортуна» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (польові дороги) комунальної власності за межами населеного пункту с. Южне Прилуцького району Чернігівської області з метою формування земельної ділянки та передачі її в користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також у затвердженні ПСП «Фортуна» технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (польові дороги) комунальної власності за межами населеного пункту с. Южне Прилуцького району Чернігівської області, загальною площею 31,7427 га, та наданні в оренду на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки сільськогосподарського призначення (польові дороги), загальною площею 31,7427 га.

Таким чином досліджені судом матеріали свідчать про те, що в діях ОСОБА_1 вбачаються склади адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та ч. 2 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, - прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, за які він повинен нести адміністративну відповідальність.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчинених правопорушень, які становлять підвищену суспільну небезпеку в сфері запобігання корупції, особу порушника, який одружений, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, працює і приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 172-7, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, із врахуванням ч. 2 ст. 36 КУпАП, у виді штрафу, але у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією статті, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, оскільки особі, що скоїла адміністративне правопорушення, необхідно призначити стягнення, необхідне і достатнє для її виправлення та попередження вчинення нових правопорушень.

Так як у судовому засіданні не встановлено пільг щодо сплати судового збору ОСОБА_1 , тому з останнього у дохід держави слід стягнути судовий збір у розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст. 33, 36, 40-1, 221, 280, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення за правилами ст. 36 КУпАП в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Особа, притягнута до адміністративної відповідальності, зобов`язана сплатити штраф не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення і повідомити про це суд шляхом представлення документа про його сплату.

У разі несплати штрафу у зазначений строк в добровільному порядку, його стягнення проводиться примусово і з особи, притягнутої до адміністративної відповідальності, стягується подвійний розмір штрафу відповідно до положень ч. 2 ст. 308 КУпАП, який становитиме 6 800 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.М.Овчарик