Житомирський апеляційний суд
Справа №288/2985/23 Головуючий у 1-й інст. Зайченко Є. О.
Категорія ч.1,2 ст.172-7 КУпАП Доповідач Микитюк О. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року м.Житомир

Суддя Житомирського апеляційного суду Микитюк О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі за участю прокурора Степури М.В., адвоката Проценка О.М. апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 12 грудня 2023 року, у справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

встановив:

Постановою Попільнянського районного суду Житомирської області від 12 грудня 2023 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП, застосовано адміністративне стягнення за частиною 2 статті 172-7 КУпАП відповідно до статті 36 КУпАП у виді штрафу в розмірі 6800 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 536,80 грн.

В апеляційний скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову і закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративних правопорушень. В обґрунтування скарги посилається на відсутність реального конфлікту інтересів, оскільки питання про розпорядження бюджетними коштами було вирішено селищною радою, він не мав дискреційних повноважень при підписанні документів на оплату праці.

Апеляційна скарга містить клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови. Як на поважну причину пропуску строку на апеляційне оскарження апелянт посилається на те, що оскаржувану постанову отримав 21.12.2023.

Розглянувши клопотання про поновлення строку, з метою забезпечення вільного доступу до правосуддя, реалізації положень Європейської Конвенції з прав людини та основоположних свобод, суд вважає за необхідне поновити апелянту строк на апеляційне оскарження.

Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дослідивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, приходжу до наступного висновку.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною 2 вказаної статті передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб`єктом правопорушень у вказаній статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції" та згідно пункту 20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Встановлено, що: 24.01.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 20-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у січні 2022 року та розпорядження № 21-К «Про преміювання працівників селищної ради у січні 2022 року»; 21.02.2022 - розпорядження № 39-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у лютому 2022 року та розпорядження № 40-К «Про преміювання працівників селищної ради у лютому 2022 року»; 24.03.2022 - розпорядження № 49-К «Про оплату праці у березні 2022 року»; 26.04.2022 - розпорядження № 56-К «Про оплату праці у квітні 2022 року»; 23.05.2022 - розпорядження № 60-К «Про оплату праці у травні 2022 року»; 22.06.2022 - розпорядження № 75-К «Про оплату праці у червні 2022 року»; 25.07.2022 - розпорядження № 94-К «Про оплату праці у липні 2022 року»; 22.08.2022 - розпорядження № 114-К «Про оплату праці у серпні 2022 року»; 24.10.2022 - розпорядження № 150-К «Про оплату праці у жовтні 2022 року»; 22.11.2022 - розпорядження № 200-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у листопаді 2022 року»; 22.11.2022 - розпорядження № 201-К «Про преміювання працівників селищної ради у листопаді 2022 року»; 14.12.2022 - розпорядження № 221-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у грудні 2022 року» та розпорядження №222-К «Про преміювання працівників селищної ради у грудні 2022 року»; 23.01.2023 - розпорядження № 16-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у січні 2023 року» та розпорядження № 17-К «Про преміювання працівників селищної ради у січні 2023 року»; 24.02.2023 - розпорядження № 37-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у лютому 2023 року»; 24.02.2023 - розпорядження № 39-К «Про преміювання працівників селищної ради у лютому 2023 року»; 27.03.2023 - розпорядження №55-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у березні 2023 року» та розпорядження № 56-К «Про преміювання працівників селищної ради у березні 2023 року»; 25.04.2023 - розпорядження № 80-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у квітні 2023 року» та розпорядження № 81-К «Про преміювання працівників селищної ради у квітні 2023 року»; 23.05.2023 - розпорядження № 94-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у травні 2023 року та розпорядження № 95-К «Про преміювання працівників селищної ради у травні 2023 року»; 23.06.2023 - розпорядження № 118-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у червні 2023 року» та розпорядження № 119-К «Про преміювання працівників селищної ради у червні 2023 року»; 24.07.2023 - розпорядження № 147-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у липні 2023 року» та розпорядження № 148-К «Про преміювання працівників селищної ради у липні 2023 року»; 24.08.2023 - розпорядження № 177-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у серпні 2023 року» та розпорядження № 178-К «Про преміювання працівників селищної ради у серпні 2023 року».

Зазначеними розпорядженнями ОСОБА_1 , керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2006 року за № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», та рішенням сесії Попільнянської селищної ради № 8 від 18.11.2020 року, маючи при цьому дискреційні повноваження та приватний інтерес преміював себе в розмірі 25%, 55% посадового окладу та самостійно встановлював собі надбавку до посадового окладу в розмірі 20%, 30%, 40%, 50% посадового окладу.

Положеннями абз.2 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006 (зі змінами станом на 26.08.2021) передбачено, що преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Рішення Попільнянської селищної ради № 8 від 18.11.2020 року від «Про оплату праці селищного голови» було встановлено Попільнянському селищному голові надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, вислугу років в межах фонду оплати праці за рахунок коштів, передбачених в кошторисі на дану мету, а також за рахунок економії фонду заробітної плати, а преміювання - в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці в розмірі до 100 відсотків.

Дата виявлення вищевказаних правопорушень: дата складання протоколів, а саме 23 жовтня 2023 року, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 підтверджується: протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 523-532, 535-586 від 23.10.2023; повідомленням №6759/55/105/03-2023 від 12.09.2023 Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області; повідомленням з додатками Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області № 02-13/1333 від 18.09.2023; інформацією Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області № 7210/55/105/03-2023 від 25.09.2023; повідомленням Управління документообігу та контролю Національного агентства з питань запобігання корупції № 93-06/22192-23 від 27.09.2023; поясненнями ОСОБА_1 від 18.09.2023; супровідними листами Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області; супровідними листами Житомирської обласної прокуратури з додатками; рапортом оперуповноваженого УСР в Житомирській області від 23.10.2023 року.

Конфлікт інтересів виникає у випадку, коли особа, на яку поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», має дискреційні повноваження і може самостійно, на власний розсуд визначити розмір своїх премій і надбавок, зокрема, у розмірі, меншому за максимальний.

На протязі 2022 - 2023 років ОСОБА_1 не повідомляв Попільнянську селищну раду Житомирського району Житомирської області про виникнення реального конфлікту інтересів і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що ОСОБА_1 як селищний голова є особою, на яку поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і що в його діях наявний склад правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Разом з тим, розпорядження від 26.09.2022 № 127-К «Про оплату праці у вересні 2022 року» видано не ОСОБА_1 , тому він не може бути притягнути до адміністративної відповідальності на підставі протоколів від №533,534 від 23.10.2023.

В решті при апеляційному перегляді не встановлено порушення судом першої інстанції норм процесуального права чи неправильного застосування норм матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування постанови відсутні, вона підлягає зміні щодо викладення мотивувальної частини.

Керуючись ст. ст.293,294 КУпАП, суд

постановив:

Поновити строк на апеляційне оскарження постанови Попільнянського районного суду Житомирської області від 12 грудня 2023 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити постанову Попільнянського районного суду Житомирської області від 12 грудня 2023 року, виклавши її мотивувальну частину в редакції даної постанови.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя: О.Ю. Микитюк