ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 636/6654/23 Провадження № 3/636/160/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2024 року Чугуївський міський суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Гуменного З.І.,

за участю секретаря судового засідання Селевко Т.С.,

прокурора Чугуївської окружної прокуратури Шуляка О.В.,

особи, яка притягується до відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріал, який надійшов з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Кочеток, Чугуївського району Харківської області, громадянки України, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , директора Комунального підприємства «Чугуїввода»,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

В провадження суду надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, за протоколами про адміністративне правопорушення № 904 та № 905 від 23.11.2023.

Правила, встановлені ст. 36 КУпАП, допускають розгляд одним і тим же органом, справ про адміністративні правопорушення відносно особи, яка вчинила кілька адміністративних правопорушень.

Враховуючи те, що матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 перебувають в провадженні одного судді, призначені на один час та стосуються однієї особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тому зазначені матеріали належить об`єднати в одне провадження.

Згідно наданих протоколів про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , займаючи посаду директора Підприємства, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII об`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, перед прийняттям рішення про відмову в наданні Управлінню інформації та копій документів стосовно близьких осіб і підписанням відповідного листа від 23.10.2023 № 523 не повідомила у встановленому цим Законом порядку безпосереднього керівника, а саме: начальника Чугуївської міської військової адміністрації, про наявність у неї реального конфлікту інтересів; а також ОСОБА_1 , займаючи посаду директора Підприємства, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII об`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, в умовах реального конфлікту інтересів 23.10.2023 прийняла рішення про відмову в наданні Управлінню інформації та копій документів стосовно близьких осіб та вчинила дії шляхом підписання відповідного листа від 23.10.2023 № 523.

У протоколі зазначено, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 2 та п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», та її дії кваліфіковані за ч. 1 та ч. 2 ст. 1727 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєні адміністративного правопорушення визнала, підтвердивши обставини його вчинення як вони зазначені у протоколі, та пояснила суду, що багато спеціалістів виїхали з ОСОБА_2 , а для забезпечення населення водою та надання послуг по водовідведенні вона пішла на те, що скоїла правопорушення.

Вислухавши ОСОБА_1 , думку прокурора, який вважає, що ОСОБА_1 порушила вимоги Закону України «Про запобігання корупції», проаналізувавши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 1.1 р. 1 Статуту Комунального підприємства «Чугуїввода», який затверджено рішенням L сесії Чугуївської міської ради Харківської області від 01.11.2019 № 1679-VII, Підприємство створене Чугуївською міською радою Харківської області відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в України», Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, на базі відокремленої частини комунальної власності.

Статтею 81 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 169 вказаного Кодексу, територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, тільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, Підприємство є юридичною особою публічного права.

Розпорядженням начальника Чугуївської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 29.09.2023 № 484-о ОСОБА_1 призначено директором Комунального підприємства «Чугуїввода» з 02.10.2023.

Згідно з приміткою до ст. 1727 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України « Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700- VІІ, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VІІ, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Управлінням Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України КП «Чугуїввода» направлено лист від 09.10.2023 № 3496/55/119/02-2023 про надання інформації стосовно близьких осіб ОСОБА_1 , які працюють на Підприємстві, а саме: дочки і зятя, та копій відповідних документів, на що направлено відповідь від 23.10.2023 № 523, за підписом директора підприємства Пасмор Т.В. щодо відмови в наданні цієї інформації та копій документів.

23.10.2023 ОСОБА_1 прийняла рішення про відмову в наданні Управлінню інформації та копій документів стосовно своїх близьких осіб, а саме: дочки та зятя, та вчинила дії шляхом підписання відповідного листа від 23.10.2023 № 523.

Отже, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 23.10.2023 прийняла рішення про відмову в наданні Управлінню інформації та копій документів стосовно близьких осіб та вчинила дії шляхом підписання відповідного листа від 23.10.2023 № 523.

Таким чином, ОСОБА_1 не виконала положення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 1727 КУпАП.

Частиною 5 ст. 28 Закону № 1700-VII встановлено, що у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не втримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.11.2023 № 203-03/25274-23, ОСОБА_1 у період з 01.01.2021 по 02.11.2023 зі зверненнями щодо роз`яснення з приводу наявності у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів та повідомленнями з цих питань до вказаного Національного агентства не зверталась.

Також, ч. 4 ст. 28 Закону № 1700-VII встановлено, що безпосередній керівник або керівник органу, до повноважень якого належить та звільнення, ініціювання звільнення з посади, якому стало відомо про конфлікт інтересів підлеглої йому особи, зобов`язаний вжити передбачені цим Законом заходи для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів такої особи.

Відповідно до п.п. 5.2, 5.4 р. 5, п.п. 1.1 р. 1 вказаного Статуту підприємства, міський голова здійснює такі повноваження по управлінню підприємством: звільняє з посади керівника Підприємства. Керівництво поточною діяльністю підприємства здійснює Директор, який призначається на контрактній основі на посаду та звільняється з неї Засновником. Засновником Підприємства є Чугуївська міська рада Харківської області.

Згідно з п. 1 ч. 1 Постанови Верховної Ради України «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 16.11.2022 № 2777-ІХ, у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: начальники Золочівської селищної військової адміністрації Богодухівського району, Куньєвської, Оскільської сільських, Борівської селищної, Балаклійської, Ізюмської міських військових адміністрацій Ізюмського району, Кіндрашівської, Петропавлівської сільських, Великобурлуцької, Дворічанської селищних та Куп`янської міської військових адміністрацій Куп`янського району, Вільхівської, Липецької, Циркунівської сільських, Роганської селищної та Дергачівської міської військових адміністрацій Харківського району, Малинівської, Печенізької, Чкаловської селищних, Вовчанської та Чугуївської міських військових адміністрацій Чугуївського району Харківської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

Отже, безпосереднім керівником директора підприємства ОСОБА_1 є начальник Чугуївської міської військової адміністрації, який у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування здійснює повноваження Чугуївської міської ради Харківської області та Чугуївського міського голови.

Згідно з листом Чугуївської міської ради Харківської області від 06.11.2023 № 02.02/1778 повідомлень від ОСОБА_1 з приводу наявності у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів до Чугуївської міської військової адміністрації, Чугуївської міської ради Харківської області не надходило. Відповідно до пояснень начальника Чугуївської міської військової адміністрації повідомлень від ОСОБА_1 з приводу наявності у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів до начальника Чугуївської міської військової адміністрації не надходило.

Тобто, ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї вказаного реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме: начальника Чугуївської міської військової адміністрації, не повідомила.

Таким чином, ОСОБА_1 не виконала положення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1727 КУпАП.

Отже, предметом правопорушення є неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями.

Окрім визнання своєї провини самою ОСОБА_1 , факт допущеного порушення підтверджується наданими матеріалами: листи 7-го Управлінням Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 09.10.2023 № 3496/55/119/02-2023, № 3262/55/119/01-2023 від 26.09.2023, № 3763/55/119/03-2023 від 25.10.2023, № 3889/55/119/01-2023 від 01.11.2023, № 4165/55/119/01-2023 від 20.11.2023; листи КП «Чугуїввода» № 444 від 15.09.2023, № 523 від 23.10.2023; розпорядження начальника Чугуївської міської військової адміністрації Чугуївського району Харківської області від 29.09.2023 № 484-о; контракт Чугуївської міської ради Харківської області з директором КП «Чугуїввода» від 02.10.2023; листи Чугуївської міської ради Харківської області № 02-02/1496 від 29.09.2023, №02-02/1778 від 06.11.2023, № 02-02/1898 від 23.11.2023; наказ Чугуївської міської ради Харківської області № 204-о від 13.05.2022; накази КП «Чугуїввода» № 129-к від 13.05.2023, № 42 від 27.05.2022 та додатками до нього, № 192-к від 01.07.2023, № 364-к від 30.11.2022, № 23-к від 07.02.2023, № 191-к від 01.07.2022, № 383-к від 15.12.2022, № 388-к від 26.12.2022; Посадова інструкція № 6 оператора диспетчерської служби КП «Чугуїввода»; посадова інструкція інженера виробничого відділу, посадова інструкція № 3 начальника дільниці транспорту та механізації, посадова інструкція № 4 секретаря; Статут КП «Чугуїввода»; Колективний договір між адміністрацією та трудовим колективом КП «Чугуїввода» на 2020-2023 та додатками до нього; лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.11.2023 № 203-03/25274-23; Повний витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 0 від 17.11.2023; Повний витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 7 від 17.11.2023, № 4 від 17.11.2023 та іншими матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом любим та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

За змістом ст. 1727 КУпАП, особистий інтерес - це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особу, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

При цьому, близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті З цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно з повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб встановлено, що ОСОБА_3 є дочкою ОСОБА_1 та з 14.10.2022 дружиною ОСОБА_4 . Після реєстрації шлюбу в ОСОБА_5 змінено прізвище з ОСОБА_6 на ОСОБА_7 , тому відповідно ОСОБА_4 є зятем ОСОБА_1 . Відповідно до наказу виконувача обов`язків директора Підприємства від 01.07.2022 № 192-к, ОСОБА_4 прийнято оператором диспетчерської служби Підприємства з 04.07.2022. Згідно з наказом виконувача обов`язків директора Підприємства від 01.07.2022 № 191-к, ОСОБА_3 прийнято на посаду секретаря підприємства з 04.07.2022. Тобто ОСОБА_4 та ОСОБА_8 (до шлюбу - ОСОБА_3 ) є працівниками підприємства.

Тобто у ОСОБА_1 виник приватний інтерес, який зумовлений особистим немайновим інтересом у вигляді уникнення проведення стосовно неї перевірки на предмет дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» та уникнення адміністративної відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, за умови ненадання ОСОБА_1 запитуваної інформації та копій документів.

Вказаний приватний інтерес впливає на об`єктивність і неупередженість вчинення ОСОБА_1 дій та прийняття рішення під час реалізації службових повноважень, у зв`язку з чим у даному випадку має місце реальний конфлікт інтересів.

За таких обставин, вважаю встановленою і доведеною наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1727 КУпАП - Неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та ч. 2 ст. 1727 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за вчинені адміністративні правопорушення, є щире каяття. Обставини, що обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення, судом не встановлені.

Відповідно ст. 36 КУпАП України, при вчиненні особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи вищевикладене, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують відповідальність за вчинення адміністративних правопорушень, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 1727 КУпАП, піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією ч. 2 ст. 1727 КУпАП, і на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу, в межах санкції, встановленої ч. 1 ст. 1727 КУпАП, - у розмірі двісті десять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян..

Відповідно ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення дорівнює 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який підлягає стягненню на користь держави.

Керуючись ст.ст. 1, 28, 65 Закону України «Про засади запобігання корупції», ст. ст. 36, 40-1, 172-7 ч. 1 та ч. 2, 247, 278, 283, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Справи про адміністративне правопорушення № 636/6656/23 (провадження № 3/636/161/24) та № 636/6654/24 (провадження № 3/636/160/24) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1727 та ч. 2 ст. 1727 КУпАП, об`єднати в одне провадження, присвоївши справі єдиний номер № 636/6654/23 (провадження № 3/636/160/24).

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 1727 та ч. 2 ст. 1727 КУпАП, та піддати адміністративному стягненню на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП адміністративному стягненню у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі 3570 (три тисячі п`ятсот сімдесят) грн. 00 коп. на рахунок: UA0020651, Отримувач - ГУК Харків обл/МТГ Чугуїв/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ) - 37874947, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету - 21081100, Призначення платежу: адміністративний штраф ПІБ.

Стягнути з ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в дохід держави у сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. на р/р UA0026001, отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету - 22030106.

Копію постанови направити до Чугуївської окружної прокуратури та Чугуївської міської ради Харківської області.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України, за винятком штрафу, що стягується на місці вчинення правопорушення, якщо інше не встановлено законодавством України. У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її проголошення. До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через Чугуївський міський суд Харківської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя -