Справа № 204/976/24
Провадження № 3/204/724/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2024 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Безрук Т.В.,за участю: секретаря судового засідання Аршулік А.С., прокурора Красюк І.В., захисника Шпакової Т.С., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справи про адміністративні правопорушення стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Харків, з вищою освітою, генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення № 70, № 78, №81, №82, №83, №91, № 98 від 25.01.2024, адміністративні справи, за якими відповідно до ст. 36 КУпАП, об`єднано в одне провадження, ОСОБА_1 , будучи генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за наступних обставин.

Комунальне некомерційне підприємство «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради є закладом охорони здоров`я комунальним, унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги будь-яким особам у порядку та на умовах, установлених законодавством України та Статутом.

Підприємство створено на підставі рішення Дніпропетровської обласної ради від 25.10.2019 № 516-18/VII відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення Комунального закладу «Дніпропетровський спеціалізований клінічний медичний центр матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпропетровської обласної ради» у Комунальне підприємство «Дніпропетровський спеціалізований клінічний медичний центр матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпропетровської обласної ради». Підприємство перейменовано на підставі рішення Дніпровської міської ради від28.07.2021 № 89/9 «Про реорганізацію КНП «МЛ № 12» ДМР, КНП «МП № 4» ДМР шляхом приєднання до КНП «МКЛ № 16» ДМР та перейменування Комунального підприємства «Дніпропетровський спеціалізований клінічний медичний центр матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпропетровської обласної ради» у Комунальне некомерційне підприємство «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матерi та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради. Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків Комунального підприємства «Дніпропетровський спеціалізований клінічний медичний центр матері та дитини ім. проф. М. Ф. Руднєва» Дніпропетровської обласної ради».

Власником підприємства є територіальна громада міста Дніпра, в особі Дніпровської міської ради.

Підприємство є підпорядкованим, підзвітним тa підконтрольним департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради. Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Підприємство у своїй діяльності керується Конституцією України,Господарським та Цивільним кодексами України, законами України, постановами

Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, загальнообов`язковими для всіх закладів охорони здоров`я наказами та інструкціями Міністерства охорони здоров`я України, загальнообов`язковими нормативними актами інших центральних органів виконавчої влади, відповідними рішеннями місцевих органів влади, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, наказами департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради та Статутом.

Управління підприємством здійснює Дніпровська міська рада та департамент охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради.

Поточне керівництво підприємством здійснює керівник Підприємства генеральний директор.

Відповідно до Розпорядження Дніпровського міського голови № 10-30/7-рк від 30.07.2021 30.07.2021 ОСОБА_1 було призначено на посаду генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР за контрактом.

Відповідно до наказу № 1325ос від 28.12.2021 ОСОБА_1 приступив до роботи за сумісництвом з відпрацюванням у вільний від основної роботи час з 14.01.2022 по 23.12.2022 з виплатою в межах затвердженого фонду оплати праці на 2022 рік на 0,25 ставки посади лікаря хірурга дитячого відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей, з посадовим окладом 13520 грн.

Відповідно до наказу № 10ос-тр від 09.01.2023 ОСОБА_1 приступив до роботи за сумісництвом з відпрацюванням у вільний від основної роботи час з 11.01.2023 по 31.05.2023 з виплатою в межах затвердженого фонду оплати праці на 2023 рік на 0,25 ставки посади лікаря-хірурга дитячого відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей, з посадовим окладом 13936 грн.

ОСОБА_1 , будучи генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

30.03.2022 генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 видав наказ № 10е «Про преміювання», відповідно до якого, керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у березні 2022 року працівникам підприємства, у тому числі і особі, як лікарю-хірургу дитячому.

У той же час ОСОБА_1 під час видання наказу про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції ні інший визначений законом орган (посадову особу) до повноважень якого належить звільнення (ініціювання звільнення) особи з посади Дніпровського міського голову не повідомляв, що підтверджується листом НАЗК (вх.№ 2859 від 09.11.2023), листом Департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради (вх.2924 від 16.11.2023) та листом КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР (вх.2760 від 30.10.2023). З урахуванням викладеного заходи щодо врегулювання наявного конфлікту інтересів не вживались, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

27.06.2022 генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 видав наказ № 25е «Про преміювання», відповідно до якого, керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у червні 2022 року працівникам підприємства, у тому числі і собі, як лікарю хірургу дитячому.

З урахуванням викладеного, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.

Руднєва» ДМР та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3Закону № 1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: оцінив власну діяльність; визначив розмір диференційованої премії собі, як лікарю-хірургу дитячому за результатами роботи в червні 2022 року в розмірі 8300грн.; видав наказ №25е від 27.06.2022 «Про преміювання» відповідно до якого і було виплачено диференційовану премію, за що передбачена відповідальність ч. 2 ст. 172-7КУпАП.

27.01.2023 генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитиниім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 видав наказ № 02е «Про преміювання», відповідно до якого, керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у січні 2023 року працівникам підприємства, у тому числі і собі, як лікарю хірургу дитячому (внутрішньому суміснику).

З урахуванням викладеного, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3Закону № 1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме:оцінив власну діяльність; визначив розмір диференційованої премії собі, як лікарю-хірургу дитячому за результатами роботи в січні 2023 року в розмірі 8300 грн.; видав наказ №02 від 27.01.2023 «Про преміювання» відповідно до якого і було виплачено диференційовану премію, за що передбачена відповідальність за ч. 2 ст. 172-7КУпАП.

24.02.2023 генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 видав наказ № 06е «Про преміювання», відповідно до якого, керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у лютому 2023 року працівникам підприємства, у тому числі і особі, як лікарю хірургу дитячому.

З урахуванням викладеного, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700 VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: оцінив власну діяльність, визначив розмір диференційованої премії собі, як лікарю хірургу дитячому за результатами роботи в лютому 2023 в розмірі 8300 грн., видав наказ № 06е від 24.02.2023 «Про преміювання» відповідно до якого і було виплачено диференційовану премію, за що передбачена відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

27.07.2023 генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 видав наказ № 36е «Про преміювання», відповідно до якого, керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у липні 2023 року працівників підприємства, у тому числі і собі, як лікарю хірургу дитячому (внутрішньому суміснику).

У той же час ОСОБА_1 під час видання наказу про наявність у

нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції ні інший визначений законом орган (посадову особу) до повноважень якого належить звільнення (ініціювання звільнення) особи з посади Дніпровського міського голову не повідомляв, що підтверджується листом НАЗК (вх. № 2859 від 09.11.2023), листом Департаменту охорони здоров`я населення Дніпропетровської міської ради (вх. № 2924 від 16.11.2023 та листом КНП Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради (вх. № 2760 від 30.10.2023).

З урахуванням викладеного, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3Закону № 1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме, 28.07.2023 з моменту видання наказу №36е від27.07.2023 «Про преміювання» відповідно до якого встановив собі, як лікарю-хірургу дитячому розмір диференційованої премії за результатами роботи в липні 2023 року в розмірі 8300 грн., не повідомив, у встановленому законом випадку та порядку, про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції ні інший визначений законом орган (посадову особу) до повноважень якого належить звільнення(ініціювання звільнення) особи з посади Дніпровського міського голову, за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

27.07.2023 генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 видав наказ № 36е «Про преміювання», відповідно до якого, керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у липні 2023 року працівникам підприємства, у тому числі і особі, як лікарю-хірургу дитячому (внутрішньому суміснику).

З урахуванням викладеного, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3Закону № 1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме:оцінив власну діяльність; визначив розмір диференційованої премії собі, як лікарю-хірургу дитячому за результатами роботи в липні 2023 року в розмірі 8300грн.; видав наказ №36е від 27.07.2023 «Про преміювання» відповідно до якого і було виплачено диференційовану премію, за що передбачена відповідальність за ч. 2 ст. 172-2 КУпАП.

28.08.2023 генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 видав наказ № 45е «Про преміювання», відповідно до якого керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у серпні 2023 року працівникам підприємства, у тому числі і собі, як лікарю-хірургу дитячому (внутрішньому суміснику).

У той же час ОСОБА_1 під час видання наказу про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції ні інший визначений законом орган (посадову особу) до повноважень якого належить звільнення (ініціювання звільнення) особи з посади Дніпровського міського голову не повідомив, що підтверджується листом НАЗК (вх.№ 2859 від 09.11.2023), листом Департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради (вх.№2924 від 16.11.2023) та листом КНП Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» Дніпровської міської ради (вх.2760 від 30.10.2023).

З урахуванням викладеного, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.

Руднєва» ДМР та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3Закону № 1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме, 29.08.2023 з моменту видання наказу №45e від28.08.2023 «Про преміювання» відповідно до якого встановив собі, як лікарю-

хірургу дитячому розмір диференційованої премії за результатами роботи в серпні 2023 року в розмірі 8300 грн., не повідомив, у встановленому законом випадку та порядку, про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції ні інший визначений законом орган (посадову особу) до повноважень якого належить звільнення (ініціювання звільнення) особи з посади - Дніпровського міського голову, чимвчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Приватний майновий інтерес ОСОБА_1 полягає в бажанні отримати диференційовану премію відповідного розміру та, як наслідок, покращити власне матеріальне становище.

Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 суперечність між його приватним майновим інтересом та повноваженнями генерального директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, як розпорядника бюджетних коштів, що впливає на об`єктивність, неупередженість, при прийнятті рішення щодо визначення собі розміру премії, як внутрішньому суміснику.

Прокурор у судовому засіданні зазначила, що на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень свідчить, що відповідно до Розпорядження Дніпровського міського голови № 10-30/7-рквiд 30.07.2021 -з 30.07.2021 ОСОБА_1 було призначено на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Міськабагатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради за контрактом.

Відповідно до наказу №1325ос від 28.12.2021 ОСОБА_1 приступив до роботи за сумісництвом з відпрацюванням у вільний від основної роботи час з04.01.2022 по 23.12.2022 року з виплатою в межах затвердженого фонду оплати праці

на 2022 pік на 0,25 ставки посади лікаря-хірурга дитячого відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей, з посадовим окладом13 520,00 грн.

Пунктом 5.1.додатку 1 до Колективного договору між роботодавцем та трудовим

колективом КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері.проф. М.Ф.Руднєва» Дніпровської міської ради по забезпеченню економічного та соціального розвитку трудового колективу і захисту прав працівників передбачено,що преміювання працівників підприємства проводиться у межах фонду оплати праці,згідно умов «Положення про преміювання».

Розмір премії працівника залежить від особистого внеску в загальні результати роботи підрозділу, підприємства і граничними розмірами не обмежується.

Постановами КМУ 3 2 від 12.01.2022 та № 28 від 13.01.2023 передбачено виплати, втім розмір та порядок виплати такої премії визначається керівником наказом по підприємству.

Підписання наказів про преміювання, у тому числі самого себе, свідчить по прийняття рішення в умовах реального конфлікту, оскільки у ОСОБА_1 наявні дискреційні повноваження визначити інший розмір премії.

При цьому, для наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП не важливо щоб розмір заохочення конкретної особи був більшим порівняно з іншими, а достатньо самого факту видачі такого наказу, тобто, дії в умовах реального конфлікту інтересів. Порушень при складанні протоколів про адміністративні правопорушення, які б унеможливлювали розгляд справи, допущено не було.

Прокурор в судовому засіданні просила суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. За ч. 1 ст. 172-7 КУпАП накласти стягнення у виді штрафу 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 1700 грн.; за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП накласти стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян 3400 грн. Застосувати положення ст. 36 КУпАП та накласти стягнення за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 3400 грн.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні корупційних адміністративних правопорушень не визнав в повному обсязі, просив суд провадження у справі відносно нього закрити. Клопотання подане захисником, підтримав в повному обсязі.

У судовому засіданні захисник Шпакова Т.С. просила суд закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 за відсутністю в його діях події і складу адміністративних правопорушень, оскільки обставини викладені в протоколах №№ 70, 78, 81,82,83,91,98 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, не відповідають дійсності, в діях ОСОБА_1 відсутня об`єктивна та суб`єктивна сторони адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч. 2 ст. 172 7 КУпАП. В діях ОСОБА_1 відсутні умови реального конфлікту інтересів, в даному випадку дії ОСОБА_1 не є дискреційними повноваженнями, а є імперативним виконанням вимог чинного законодавства. Будучи генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР ОСОБА_1 зобов`язаний діяти в межах норм чинного законодавства та положень КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР, у тому числі колективного трудового договору.

Згідно пп.16 п.6 Трудового контракту з генеральним директором КНП «Міська

багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР від

30.07.2021 , дотримуватися гарантій оплати праці, встановлених законодавством,створити систему стимуляцій та мотивацiй персоналу.

Згідно пп.27 п.6 Трудового контракту з генеральним директором КНП «Міська

багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР від

30.07.2021, виконувати інші завдання та обов`язки,встановлені єдиними кваліфікаційними вимогами, що встановлюються МОЗ та законодавством.

22 грудня 2021 Головою первинної профспілкової організації КНП «Міська

багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМРта Генеральним директором комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клiнiчна лікарня матерi та дитини iм.проф.М.Ф.Руднєва» ДМР було

затверджено Колективний договір між роботодавцем та трудовим колективом комунального

некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини

ім. проф. М.Ф.Руднєва» Дніпровської міської ради по забезпеченню економічного та соціального розвитку трудового колективу і захист прав працівників на 2022-2024 року.

Згідно п.3.1.1. Колективного договору КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР, форми і системи оплати праці, норми праці розцінки, тарифи, коефіцієнти, посадові оклади, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних виплат та розмір гарантійних виплат, у тому числі при наданні платних медичних послуг, встановлюються Роботодавцем самостійно з дотриманням норм і гарантій у відповідності до Кодексу законів про працю України, Закону України «Про оплату праці» та інших законодавчих актів України. Оплата праці здійснюється у відповідності до Положення про оплату праці. Розмір заробітної плати працівника підприємства за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законодавством України. У разі укладення трудового договору про роботу на умовах неповного робочого часу, а також при невиконанні працівником у повному обсязі місячної (годинної) норми праці мінімальна заробітна плата виплачується пропорційно до виконаної норми праці.

Згідно п.3.1.5. Колективного договору КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР, нарахування заробітної плати проводиться відповідно до штатного розпису та згідно затвердженого фінансового плану підприємства на відповідний рік у відповідності до вимог ст. 95 КЗпП України, ст. 15 Закону України «Про оплату праці».

Згідно п.3.1.7. Колективного договору КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР, формування посадових окладів, їх підвищення, доплати, надбавки, порядок виплати матеріальної допомоги визначено Положенням про оплату праці.

Згідно п.3.3.1. Колективного договору КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР, Профспілковий комітет зобов`язується здійснювати контроль за дотриманням Роботодавцем законодавства про оплату праці.

Згідно п.1.6. Положення про оплату праці до Колективного договору КНП «Міська

багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР, визначення розміру заробітної плати проводиться у всіх випадках окремо за основною посадою і при роботі за сумісництвом, та розраховується виходячи з розміру гарантованої виплати, яка встановлюється Роботодавцем, та не може бути менша за розмір мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством України за кожною з зайнятих посад пропорційно відпрацьованому часу. Розмір гарантованої виплати встановлюється роботодавцем в розмірі законодавчо встановленої мінімальної заробітної плати.

Згідно п. 2 Додатку 1П до Положення про оплату праці Схема визначення посадових окладів працівників підприємства відповідно до тарифних коефіцієнтів, посадовий оклад не може бути нижче розміру мінімальної заробітної плати, встановленого чинним законодавством України.

Згідно п. 2 Додатку 1П до Положення про оплату праці Схема визначення посадових

окладів працівників підприємства вiдповiдно до тарифних коефіцієнтів, посадові оклади

визначаються шляхом множення розміру гарантованої виплати на відповідні тарифні

коефіцієнти, які зазначені в пунктах 4-8 Додатку 1П. Розмір гарантованої виплати

встановлюється Роботодавцем в розмірі законодавчо встановленої мінімальної заробітної

Протягом терміну дії Колективного договору розмір гарантованої виплати може бути

переглянутий Роботодавцем з обов`язковим погодженням цього питання з Профспілковим

комітетом за умов внесення змін до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України № 2 від 12.01.2022 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» встановлені розміри нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці у межах фонду оплати праці на 2022 рік у розмірі:на рівні не менше 20000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я; на рівні не менше 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою(фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства.

Зазначений мінімальний розмір заробітної плати медичних працівників був також

встановлений і на 2023 рік постановою КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я».

В подальшому постановою КМУ від 12.05.2023p № 482 встановлено мінімальний

розмір оплати праці в межах фонду оплати праці на період воєнного стану, але не довше

31.12.2023, для медичних, фармацевтичних працівників, фахівців з реабілітації та молодшого медичного персоналу за виконану у повному обсязі місячну (годинну) норму праці, які безпосередньо надають спеціалізовану та екстрену медичну допомогу та виконують свої обов`язкив Державних і комунальних закладах охорони здоров`я, які уклали з НСЗУ договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій: на територіях можливих бойових дій,включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, мінімальний розмiр оплати праці встановлюється в межах фонду оплати праці на рівні не менше:23000 гривень для осіб, які займають лікарські посади у закладах охорони здоров`я (крім лікарів-інтернів), посади фармацевтів у закладах охорони здоров`я (крімфармацевтів-інтернів), посади професіоналів у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я та посади професіоналів з вищою немедичною освітою у сфері охорони здоров`я; 15500 гривень для осіб, які займають посади у закладах охорони здоров`я, віднесені єдиними кваліфікаційними вимогами до посад фахівців (крім лікарів-інтернiв та фармацевтів-інтернів).

Таким чином, зазначеними рішеннями КМУ покладено обов`язок на керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я забезпечити виплату заробітної плати медичному персоналу не менш ніж у наведеному вище розміру.

Згідно розділу ІІ Преміювання працівників до Колективного договору КНП «Міська

багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР, преміювання працівників підприємства здійснюється диференційована премія. Розмір та порядок виплати такої премії визначається керівником наказом по підприємству.

Починаючи з січня 2022 року на виконання наведених вище рішень Уряду, наказами

по закладу проводилася доплата до рівня мінімального розміру оплати праці, встановленого

зазначеними постановами КМУ, всім працівникам, на яких розповсюджується дія цих

постанов, з урахуванням диференціації між категоріями у вигляді диференційованої премії. Вирішення питання про виплату надбавки(диференційованої премії), а також визначення її розміру, обумовлене необхідністю виконання постанов КМУ від 12.01.2022 № 2, від 13.01.2023 № 28, від 12.05.2023 № 482, якими нормативно встановлені мінімальні розміри заробітної плати медичного персоналу, є обов`язком керівника закладу охорони здоров`я, а не його правом, що виключає наявність у нього дискреційних повноважень щодо прийняття рішення про виплату цієї надбавки та визначення її розміру.

Вищезазначені нормативно-правові акти КМУ, а також умови колективного договору та Положення про оплату праці, виключають можливість керівника закладу охорони здоров`я діяти на власний розсуд при визначенні розміру заробітної плати працівника та розміру її складових (встановити або не встановити надбавку, визначати той чи інший розмір надбавки) та передбачають чіткі умови, за наявності яких встановлюється мінімальний розмір заробітної плати медичного персоналу, що обумовлює фіксований розмір такої надбавки у відсотковому значенні. При встановленні керівником КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР ОСОБА_1 диференційованої премії, у тому числі і відносно лікаря-хірурга дитячого, у нього відсутня дискреція, оскільки вказані норми є імперативними, а визначений законодавством мінімальний розмір заробітної плати працівника сфери охорони здоров`я фіксованим. І при підписанні наведених наказів з встановленням диференційованої премії у директора КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 відсутні дискреційні повноваження, а тому приватний інтерес керівника закладу не може впливати на його об`єктивність при вчиненні зазначеної дії, адже дискреційні повноваження відсутні.

Зі змісту наказів «Про преміювання», встановлено наступні обставини: накази містять посилання як на правову підставу на наведені відповідні постанови КМУ від 12.01.22 №2, від 13.01.2023 року №28 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я»; накази видано стосовно усіх без виключення працівників закладу, на яких розповсюджується дія відповідних постанов КМУ, а не тільки ОСОБА_1 або окремої групи працівників; накази містять сталий розмір диференційованої премії, розрахований за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу; для працівників з однаковими критеріями розрахунку заробітної плати (посадовий оклад з урахуванням підвищень за завідування, старшинство, оперативне втручання, за шкідливі умови праці) диференційована премія є однаковою, у розмірі,розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу;однакова диференційована премія встановлювалася щомісяця, з січня 2022 року,з урахуванням початку дії постанови КМУ від 12.01.2022 року №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», задля забезпечення виплати заробітної плати у гарантованому державою розмірі за виконану місячну (годинну) норму праці; накази було погоджено профспілкою, про що наявна відповідна віза профкому на самих наказах(підпис, печатка Голови профспілки). Тобто це не є особистим рішенням ОСОБА_1 , а наказ видано на виконання постанови КМУ з урахуванням положень колективного договору та погоджено з профспілкою.

Згідно довідок головного бухгалтера КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня

матері та дитини ім. проф. М.Ф.Руднєва» ДМР встановлено, що розмір диференційованих премій ОСОБА_1 був найменшим серед усіх лікарів.

Сукупність наведених доказів, нормативно-правових актів та роз`яснень свідчить про відсутність дискреційних повноважень у ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про виплату диференційованої премії, а також щодо визначення її розміру, що виключає наявність умов реального конфлікту інтересів при підписанні спірного наказу. Відсутність умов реального конфлікту інтересів виключає в діях ОСОБА_1 склад адміністративних правопорушень, що йому інкримінуються відповідно до протоколів,оскільки в нього не виник передбачений законом обов`язок повідомити про наявність реального конфлікту інтересів, що виключає склад адміністративного правопорушення,передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП і він не приймав рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Суд вислухавши в судовому засіданні прокурора, пояснення ОСОБА_1 , його захисника, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КУпАП Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно ст. 245 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. ст.280 КУпАП регламентовано, що суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальності за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальності за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» особами, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що посадовою особою юридичної особи публічного права є голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Комунальне некомерційне підприємство «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради є закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги будь-яким особам у порядку та на умовах, установлених законодавством України та Статутом, власником даного підприємства є територіальна громада міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради, а також воно підпорядковане, підзвітне та підконтрольне департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради, про що зазначено у Статуті Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради (нова редакція), затвердженому наказом департаменту охорони здоров`я населення Дніпровської міської ради від 15.09.2023 № 532.

Згідно з п. 4.1 Статуту КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, Підприємство є юридичною особою публічного права.

Згідно з п. 7.2 Статуту КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник підприємства генеральний директор, який призначається на посаду та звільняється з неї на підставі розпорядження міського голови.

Розпорядженням Дніпровського міського голови № 10-30/7-рк від 30 липня 2021 року «Про призначення ОСОБА_1 » з 30 липня 2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради за контрактом.

Відповідно до наказу № 1325 ос від 28 грудня 2021 року ОСОБА_1 приступив до роботи за сумісництвом з відпрацювання у вільний від основної роботи час з 04 січня 2022 року по 23 грудня 2022 року з виплатою в межах затвердженого фонду оплати праці на 2022 рік на 0,25 ставки посади лікаря-хірурга дитячого відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей, з посадовим окладом 13 520,00 грн.

Відповідно до наказу № 10 ос-тр від 09 січня 2023 року ОСОБА_1 приступив до роботи за сумісництвом з відпрацювання у вільний від основної роботи час з 11 січня 2023 року по 31 травня 2023 року з виплатою в межах затвердженого фонду оплати праці на 2023 рік на 0,25 ставки посади лікаря-хірурга дитячого відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей, з посадовим окладом 13 936,00 грн.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

З суб`єктивної сторони корупційне діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага для себе чи близьких осіб. Тобто, навіть при наявності суперечності між приватними інтересами особи та її службовими повноваженнями, обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень. При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним.

Згідно з приміткою ст.172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Поняття реального конфлікту інтересів наведене у частині 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якої реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Отже, реальний конфлікт інтересів передбачає не тільки наявність приватного інтересу, але і його суперечність із дискреційними повноваженнями конкретної особи - суб`єкта вчинення корупційного правопорушення.

Для встановлення наявності факту прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, у тому числі і для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно встановити наявність обов`язкової сукупності відповідних юридичних фактів: 1) наявність факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, у чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Без наявності хоча б одного із зазначених фактів із цієї сукупності, реальний конфлікт інтересів не виникає, а тому встановлення таких обставин в обов`язковому порядку має бути відображено як у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, так і у судовому рішенні.

Таким чином, наявність умов реального конфлікту інтересів є обов`язковим елементом складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч. 2 ст. 172 7 КУпАП, що прямо передбачено у диспозиції статті.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 частини 1 статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.41 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1, пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Згідно ч.1 ст. 4 ЗУ «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про запобігання корупції» до повноважень НАЗК належить, зокрема, надання роз`яснень, методичної та консультаційної допомоги з питань застосування актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, застосування інших положень цього Закону та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів, захисту викривачів.

Отже, роз`яснення та методичні рекомендації НАЗК мають офіційний характер і підлягають врахуванню при застосуванні норм антикорупційного законодавства.

21 жовтня 2022 НАЗК видано Методичні рекомендації № 13 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції».

Згідно з п. 2.3. Рекомендацій НАЗК, приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними. При цьому, дискреція - це можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій, рішень. Ознаки дискреційних повноважень: дають змогу на власний розсуд оцінювати певний юридичний факт, а також обирати одну з декількох можливих форм реагування на нього; надають можливість на власний розсуд обирати міру публічно-правового впливу щодо фізичних та юридичних осіб, його вид, розмір, спосіб реалізації; дають змогу особі обрати форму реалізації своїх повноважень; наділяють особу правом повністю або частково визначати порядок здійснення юридично значущих дій, у тому числі строк та послідовність їх здійснення.

Так, згідно з протоколами про адміністративні правопорушення:№ 70, № 78, №81, №82, №83, №91, № 98 від 25.01.2024генеральний директор КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 , підписавши накази: від 24.02.2023 № 6е, від 30.03.2022 № 10е, від 27.06.2022 № 25е, від 27.01.2023 № 02е, від 27.07.2023 № 36е, від 28.08.2023 № 45е, вчинив правопорушення, передбачені: частиною 1 статті 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; а також частиною 2 ст. 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно наказу «Про преміювання» від 30.03.2022 за № 10е, який підписано Генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 , за погодженням з Головою ППО Білопольською В., керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 27.01.2022 № 78 та на виконання постанови КМУ від 12.01.2022 № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних працівників визначено виплатити у березні 2022 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн. за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу працівникам підприємства, у тому числі ОСОБА_1 - лікарю-хірургу дитячому.

Згідно наказу «Про преміювання» від 27.06.2022 за № 25е, який підписано Генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 , за погодженням з Головою ППО Білопольською В., керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 27.01.2022 № 78 та на виконання постанови КМУ від 12.01.2022 № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних працівників визначено виплатити у червні 2022 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн. за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу працівникам підприємства, у тому числі ОСОБА_1 - лікарю-хірургу дитячому.

Згідно наказу «Про преміювання» від 27.01.2023 за № 02е, який підписано Генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 , за погодженням з Головою ППО Білопольською В., керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації визначено виплатити у січні 2023 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн. за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу працівникам підприємства, у тому числі ОСОБА_1 - лікарю-хірургу дитячому.

Згідно наказу «Про преміювання» від 24.02.2023 за № 06е, який підписано Генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 , за погодженням з Головою ППО Білопольською В., керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації визначено виплатити у лютому 2023 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн. за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу працівникам підприємства, у тому числі ОСОБА_1 - лікарю-хірургу дитячому.

Згідно наказу «Про преміювання» від 27.07.2023 за № 36е, який підписано Генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 , за погодженням з Головою ППО Білопольською В., керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації визначено виплатити у липні 2023 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн. за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу працівникам підприємства, у тому числі ОСОБА_1 - лікарю-хірургу дитячому (внутрішньому суміснику).

Згідно наказу «Про преміювання» від 28.08.2023 за № 45е, який підписано Генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 , за погодженням з Головою ППО Білопольською В., керуючись Положенням про преміювання працівників підприємства, Колективним договором, наказом по підприємству від 23.01.2023 № 62 та на виконання постанови КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації визначено виплатити у серпні 2023 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн. за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу працівникам підприємства, у тому числі ОСОБА_1 - лікарю-хірургу дитячому (внутрішньому суміснику).

Відповідно до п. 7.5.6 Статуту КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, керівник Підприємства у межах своєї компетенції, зокрема, видає накази та інші акти.

Відповідно до п. 8 Трудового контракту з генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР від 30 липня 2021 року, керівник має право, зокрема: видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; розпоряджатись коштами підприємства в межах обсягів та у порядку, визначеному законодавством та фінансовим планом підприємства; визначати розмір заробітної плати, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства.

Згідно з п. 6 Трудового контракту, керівник підприємства зобов`язаний, зокрема, вживати заходів до своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати та недопущення утворення заборгованості з неї, а також дотримуватися гарантій оплати праці, встановлених законодавством, створити систему стимулів та мотивації персоналу.

Відповідно до п. 21 цього Трудового контракту керівник несе відповідальність за недотримання вимог законодавства про працю та охорону праці на підприємстві.

Згідно розділу ІІІ Колективного договору між роботодавцем та трудовим колективом комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради по забезпеченню економічного та соціального розвитку трудового колективу і захисту прав працівників на 2022-2024 роки визначено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні коефіцієнти, посадові оклади, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочень, компенсаційних виплат та розмір гарантійних виплат, у тому числі при надані платних медичних послуг, встановлюються роботодавцем самостійно з дотриманням норм і гарантій у відповідності до Кодексу законів про працю України, Закону України «Про оплату праці» та інших законодавчих актів України. Оплата праці здійснюється у відповідності до «Положення про оплату праці» (Додаток 1). Роботодавець зобов`язується застосовувати до працівників передбачені цим Колективним договором заходи матеріального стимулювання з метою посилення мотивації до праці та підвищення впливу матеріального стимулювання на якість і культуру медичного обслуговування, зростання продуктивності праці, якісного та вчасного виконання інших видів робіт, які забезпечують діяльність Підприємства, відповідно до «Положення про преміювання» (Додаток 2).

Відповідно до п. 1.3 Положення про оплату праці, яке є додатком 1 до Колективного договору, оплата праці працівників здійснюється за фактично відпрацьований час, виходячи з посадового окладу, з урахуванням підвищень, доплат та надбавок, передбачених діючим законодавством та Положенням про оплату праці.

Згідно з розділом ІІ Положення про преміювання працівників КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, яке є додатком 2 до Колективного договору, преміювання працівників здійснюється на підставі спільного рішення керівника підприємства та Профспілкового комітету за поданням керівників структурних підрозділів, шляхом видання наказу роботодавця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» № 2 від 12 січня 2022 було внесено зміну у додаток 3 до Типової форми договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 410 «Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій» та, серед іншого, визначено, що заробітна плата медичного працівника закладу охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці встановлюється у розмірі: не менше ніж 20000 гривень для лікарів (крім лікарів-інтернів), професіоналів з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я; не менше ніж 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівців з початковим рівнем (короткий цикл) вищої освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства.

Зазначений мінімальний розмір заробітної плати медичних працівників встановлений на 2023 рік постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я» від 13 січня 2023 № 28, згідно з пунктом 1 якої установлено, що в державних та комунальних закладах охорони здоров`я, які одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики: мінімальний розмір оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації за виконану у повному обсязі місячну (годинну) норму праці установлюється в межах фонду оплати праці на рівні не менше: 20000 гривень для осіб, які займають лікарські посади у закладах охорони здоров`я (крім лікарів-інтернів), посади фармацевтів у закладах охорони здоров`я (крім фармацевтів-інтернів), посади професіоналів у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я та посади професіоналів з вищою немедичною освітою у сфері охорони здоров`я; 13500 гривень для осіб, які займають посади у закладах охорони здоров`я, віднесені єдиними кваліфікаційними вимогами до посад фахівців (крім лікарів-інтернів та фармацевтів-інтернів).

Зазначеними постановами Кабінету Міністрів України покладено обов`язок на керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я забезпечити виплату заробітної плати медичному персоналу не менш, ніж у наведеному вище розмірі.

При цьому, посадові оклади, визначені за тарифним розрядом, Урядом переглянуті не були, що свідчить про наявність неузгодженості між розміром посадового окладу медичних працівників та мінімальним рівнем заробітної плати, гарантованим державою.

Згідно пояснень сторони захисту, на виконання постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до наказів підписаних Генеральним директором ОСОБА_1 на підприємстві проводилася доплата до рівня мінімального розміру оплати праці, встановленого постановами КМУ, всім працівникам, на яких розповсюджується дія цих постанов, з урахуванням диференціації у вигляді встановлення премії у розмірі 8 300,00 грн. за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці - у розмірі пропорційно до відпрацьованого часу. Сума премії розрахована бухгалтерією підприємства, мала різний розмір для кожного працівника залежно від посадових окладів працівників та пропорційно до відпрацьованого часу,але не могла перевищувати 8 300,00 грн.

Згідно довідок головного бухгалтера КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, відповідно на наказів: № 25е від 27.06.2022, № 10е від 30.03.2022, № 45е від 28.08.2023, № 36е від 27.07.2023, № 02е від 27.01.2023, №06е від 24.02.2023, за погодженням з первинною профспілковою організацією, бухгалтерією підприємства було розраховано розмір диференційованої преміїлікарям відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР, з урахуванням фактично відпрацьованого часу. Так, згідно вказаних довідок ОСОБА_1 згідно відпрацьованого часу нараховано: 2075 грн., 2075 грн., 843, 59 грн., 1580, 95 грн., 1414, 53 грн., 2075 грн. Вказане спростовує твердження уповноваженої особи на складання протоколу, зокрема, про визначення ОСОБА_1 собі премії у розмірі 8300 грн.

Таким чином, згідно досліджених судом доказів, при вирішенні питання про виплату премій, а також визначення її розміру, ОСОБА_1 діяв на виконання постанов КМУ від 12.01.2022 № 2 та від 13.01.2023 № 28, якими нормативно встановлені мінімальні розміри заробітної плати медичного персоналу, що було обов`язком керівника закладу охорони здоров`я, а не його правом, що виключає наявність у нього дискреційних повноважень щодо прийняття рішення про виплату такої надбавки та визначення її розміру. У сукупності та взаємозв`язку, зазначені постанови КМУ, а також умови колективного договору та Положення про оплату праці, виключають можливість керівника закладу охорони здоров`я діяти на власний розсуд при визначенні розміру заробітної плати працівника та розміру її складових та передбачають чіткі умови, за наявності яких встановлюється мінімальний розмір заробітної плати медичного персоналу, що обумовлює фіксований розмір надбавки у відсотковому значенні для усіх без винятку медичних працівників.

Отже, аналізуючи викладене, при встановленні Генеральним директором КНП «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» ДМР ОСОБА_1 премій, у тому числі і собі, як лікарю-хірургу дитячому, у нього відсутня дискреція, оскільки норми зазначених постанов Кабінету Міністрів України є імперативними, а визначений законодавством мінімальний розмір заробітної плати працівника сфери охорони здоров`я є фіксованим. Таким чином, в судовому засіданні спростовано наявність приватного інтересу Генерального директора при підписанні наказів про преміювання, що могло впливати на його об`єктивність при підписанні наказів,отже ОСОБА_1 не діяв в умовах реального конфлікту інтересів, адискреційні повноваження в даному випадку відсутні. При цьому, слід додатково зазначити, що згідно наведеного Положення про преміювання, дискреція визначення розміру премії особисто керівнику не належить, оскільки узгоджується профспілковим комітетом, що підтверджено в судовому засіданні дослідженими судом наказами про преміювання.

Оскільки під час розгляду справи не встановлено наявності у ОСОБА_1 умов реального конфлікту інтересів, у ОСОБА_1 був відсутній обов`язок повідомити про наявність у нього реального конфлікту інтересів відповідний визначений законом орган, що вказує на відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а також свідчить про те, що ОСОБА_1 не приймав рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що виключає наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції є нормами прямої дії, а згідно з ч.2 ст.62 Основного Закону усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться виключно на її користь, тобто суд може притягнути особу до відповідальності лише на тих доказах, які спростовують усі розумні сумніви щодо вини особи. Докази, що викликають такі сумніви, суд має вмотивовано відхилити у своїй постанові.

Вказане узгоджується з правовою позицією ЄСПЛ, згідно якої «доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом» (рішення від 14.02.2008 у справі «Кобець проти України» (Kobets v. Ukraine), п. 43 (з відсиланням на п. 282 рішення у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey).

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016, заява № 926/08), суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки, таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розумним є сумнів, який ґрунтується на певних обставинах та здоровому глузді, випливає зі справедливого та зваженого розгляду усіх належних та допустимих відомостей, визнаних доказами, або з відсутності таких відомостей і є таким, який змусив би особу втриматися від прийняття рішення у питаннях, що мають для неї найбільш важливе значення.

Дотримуючись засади змагальності, за допомогою належних, допустимих та достовірних доказів, суд повинен бути впевнений, що існує єдина версія, якою розумна і безстороння людина може пояснити факти, встановлені в суді, а саме - винуватість особи у вчиненні адміністративного правопорушення, щодо якої складено протокол.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП є недоведеною, факт наявності у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, про який він був зобов`язаний повідомити у встановленому законом порядку, а також факт вчинення ним дій за обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів не знайшов свого підтвердження та спростований наявними в матеріалах справи доказами. При цьому всі можливості для усунення сумнівів судом вичерпані, а сукупність зібраних та проаналізованих у справі доказів не дозволяє їх спростувати у категоричній формі та зробити беззаперечний і однозначний висновок про вчинення ним дій, направлених на порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (не повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів).

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, в справі відсутні об`єктивні і належні докази, які б підтверджували наявність складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП в діях ОСОБА_1 , у зв`язку з чим провадження по справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 9, 172-7, 247, 251, 268, 277, 278, 280, 283, 294 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено 07.03.2024.

Суддя Т.В. Безрук