Справа 522/723/24
Провадження 3/522/709/24
ПОСТАНОВА

29.01.2024 м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Іоніді К.В.,

за участю: прокурора відділу Одеської обласної прокуратури Острик О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Аркадія» Міністерства охорони здоров`я України» (далі - ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 (далі - Закону) і Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомив безпосереднього керівника - Міністерство охорони здоров`я України (далі МОЗ України) про виникнення у нього реального конфлікту інтересів під час підписання ним наказів «Про преміювання працівників ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України», якими йому особисто, як генеральному директору встановлено премії, а саме:№67-к від 24.03.2022 - у розмірі 40000 грн., №107-к від 20.04.2022 - у розмірі 27000 грн., № 139-к від 23.05.2022 - у розмірі 26000грн.,№162/1-к від 29.06.2022 у розмірі 9454,57грн., №181-к від 18.07.2022 у розмірі 26 000грн., №202/1-к від 26.08.2022 у розмірі 8 917,56грн., №230-к від 28.09.2022 у розмірі 31 000грн., №237-к від 12.10.2022 у розмірі 26 000грн., №254-к від 26.10.2022 у розмірі 26000грн., №260-к від 11.11.2022 у розмірі 30 000грн.,№276-к від 25.11.2022 у розмірі 40 000грн., №280-к від 12.12.2022 у розмірі 50 000грн., №10-к/тр від 30.01.2023 у розмірі 29 000грн., №18-к/тр від 10.02.2023 у розмірі 29 000грн., №32-к/тр від 09.03.2023 у розмірі 30 000грн., №39-к/тр від 13.04.2023 у розмірі 36 000грн., №48-к/тр від 26.04.2023 у розмірі 30 000грн., №63-к/тр від 25.05.2023 у розмірі 25 000грн.,№72-к/тр від 09.06.2023 у розмірі 8090,35грн., а також під час підписання наказу №25-к/тр від 21.02.2023 «Про встановлення надбавки до посадового окладу ОСОБА_1 у 2023 році», згідно з яким йому, як генеральному директору встановлено надбавку за складність та напруженість у роботі на період з 01.03.2023 по 31.12.2023 у розмірі 50% від посадового окладу.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону і Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказів «Про преміювання працівників ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України», якими йому особисто, як генеральному директору встановлено премії, а саме: №67-к від 24.03.2022 - у розмірі 40 000 грн., №107-к від 20.04.2022 - у розмірі 27000 грн., № 139-к від 23.05.2022 - у розмірі 26 000 грн., №162/1-к від 29.06.2022 у розмірі 9454,57грн., №181-к від 18.07.2022 у розмірі 26 000 грн., №202/1-к від 26.08.2022 у розмірі 8 917,56 грн., №230-к від 28.09.2022 у розмірі 31 000 грн., №237-к від 12.10.2022 у розмірі 26 000 грн., №254-к від 26.10.2022 у розмірі 26 000 грн., №260-к від 11.11.2022 у розмірі 30 000грн., №276-к від 25.11.2022 у розмірі 40 000грн., №280-к від 12.12.2022 у розмірі 50 000грн., №10-к/тр від 30.01.2023 у розмірі 29 000грн., №18-к/тр від 10.02.2023 у розмірі 29 000грн., №32-к/тр від 09.03.2023 у розмірі 30 000грн., №39-к/тр від 13.04.2023 у розмірі 36 000грн., №48-к/тр від 26.04.2023 у розмірі 30 000грн., №63-к/тр від 25.05.2023 у розмірі 25 000грн., №72-к/тр від 09.06.2023 у розмірі 8090,35грн., а також під час підписання наказу №25-к/тр від 21.02.2023 «Про встановлення надбавки до посадового окладу ОСОБА_1 у 2023 році», згідно з яким йому, як генеральному директору встановлено надбавку за складність та напруженість у роботі на період з 01.03.2023 по 31.12.2023 у розмірі 50% від посадового окладу.

Прокурор висловила позицію, згідно з якою вважала, що у діяннях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Усудовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП визнав у повному обсязі, надав пояснення по суті порушень, зокрема зазначив, що вчинив порушення у зв`язку із недостатнім знанням норм законодавства, що регулюють питання конфлікту інтересів.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши наявні матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Так, ч.1 ст.172-7 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частина 2 ст.172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з приміткою до вказаної статті, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є у тому числі особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону (у тому числі посадові особи юридичних осіб публічного права), зобов`язані:повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Законуособи, зазначені у п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані невчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_2 адміністративних правопорушень передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП крім даних протоколів про адміністративні правопорушення від 15.01.2024 № 207/2024, №208/2024, №209/2024, №210/2024, №211/2024, №212/2024, №213/2024, №214/2024, №215/2024, №216/2024, №217/2024, №218/2024, №219/2024, №220/2024, №221/2024, №222/2024, №223/2024, №224/2024, №225/2024, №226/2024, №227/2024, №228/2024, №229/2024, №230/2024, №231/2024, №232/2024, №233/2024, №234/2024, №235/2024, №236/2024, №237/2024, №238/2024, №239/2024, №240/2024, №241/2024, №242/2024, №243/2024, №244/2024, №245/2024, №246/2024 та власне пояснень останнього, також підтверджуєтьсякопіями наступних досліджениху судовому засіданні доказами:

-наказу МОЗ України №75-о від 07.12.2018, відповідно до якої ОСОБА_1 з 07.12.2018 призначено на посаду головного лікаря ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України» на умовах укладеного з ним контракту;

-наказу МОЗ України №22-о від 01.06.2020, яким внесено зміни до п. 1 наказу МОЗ України від 07.12.2018 №75-о «Про призначення ОСОБА_1 » - слова «головного лікаря» замінено - «генерального директора»;

-витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- контракту №15 від 07.12.2018, додаткової угоди до контракту №6 від 01.06.2020, посадової інструкції ОСОБА_1 , статуту ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України» (далі - Заклад), затвердженого наказом МОЗ України 24.03.2020 №702, згідно з якими керівництво господарською діяльністю Закладу здійснює генеральний директор, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом МОЗ України (далі Уповноважений орган управління); безпосередньо підпорядковується Уповноваженому органу управління та несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань, що визначені статутом; розпоряджається коштами та майном Закладу відповідно до законодавства; забезпечує додержання антикорупційних норм;

-наказів «Про преміювання працівників ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України» за підписом генерального ОСОБА_3 , згідно з якими останньому особисто призначено премії, а саме: №67-к від 24.03.2022 - у розмірі 40 000 грн., №107-к від 20.04.2022 - у розмірі 27000 грн., № 139-к від 23.05.2022 - у розмірі 26 000 грн., №162/1-к від 29.06.2022 у розмірі 9454,57грн., №181-к від 18.07.2022 у розмірі 26 000 грн., №202/1-к від 26.08.2022 у розмірі 8 917,56 грн., №230-к від 28.09.2022 у розмірі 31 000 грн., №237-к від 12.10.2022 у розмірі 26 000 грн., №254-к від 26.10.2022 у розмірі 26 000 грн., №260-к від 11.11.2022 у розмірі 30 000грн., №276-к від 25.11.2022 у розмірі 40 000грн., №280-к від 12.12.2022 у розмірі 50 000грн., №10-к/тр від 30.01.2023 у розмірі 29 000грн., №18-к/тр від 10.02.2023 у розмірі 29 000грн., №32-к/тр від 09.03.2023 у розмірі 30 000грн., №39-к/тр від 13.04.2023 у розмірі 36 000грн., №48-к/тр від 26.04.2023 у розмірі 30 000грн., №63-к/тр від 25.05.2023 у розмірі 25 000грн., №72-к/тр від 09.06.2023 у розмірі 8090,35грн., а також №25-к/тр від 21.02.2023 «Про встановлення надбавки до посадового окладу ОСОБА_1 у 2023 році», згідно з яким останнійвстановив собі надбавку за складність та напруженість у роботі на період з 01.03.2023 по 31.12.2023 у розмірі 50% від посадового окладу;

-копіями архівних відомостей нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за період з січня по грудень 2022 року , та з січня по грудень 2023 року;

-листа МОЗ України №09-06/79/2-24 від 02.01.2024, з якого вбачається, що від ОСОБА_1 , під час виконання ним обов`язків генерального директора ДЗ «ССС «Аркадія» МОЗ України», повідомлення щодо виникнення конфлікту інтересів в період часу з 01.01.2022 по 06.12.2023 не надходили;

-паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 .

Враховуючи характер адміністративних правопорушень, особу порушника, ступінь його вини, інші обставини справи суд вважає за необхідне та достатнє для виправлення відповідно до положень ст. 36 КУпАП застосувати адміністративне стягнення згідно із санкцією ч. 2 ст.172-7 КУпАП, у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у зв`язку із винесенням постанови про накладання адміністративного стягнення, на порушника покладається обов`язок сплати судового збору, згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» - 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 33, 36, 40-1, 251, 252, 268, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справ про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (справа №522/723/24, провадження №№3/522/709/24; 3/522/710/24; 3/522/711/24; 3/522/712/24; 3/522/713/24; 3/522/714/24; 3/522/715/24; 3/522/716/24; 3/522/717/24; 3/522/718/24; 3/522/719/24; 3/522/720/24; 3/522/721/24; 3/522/722/24; 3/522/723/24; 3/522/724/24; 3/522/725/24; 3/522/726/24; 3/522/727/24; 3/522/728/24, та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (справа №522/723/24, провадження №№3/522/729/24; 3/522/730/24; 3/522/731/24; 3/522/732/24; 3/522/733/24; 3/522/734/24; 3/522/735/24; 3/522/736/24; 3/522/737/24; 3/522/739/24; 3/522/740/24; 3/522/741/24; 3/522/742/24; 3/522/743/24; 3/522/744/24; 3/522/745/24; 3/522/746/24; 3/522/747/24; 3/522/748/24; 3/522/749/24) - об`єднати в одне провадження (справа №522/723/24, провадження №3/522/709/24).

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення, у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення, у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

На підставі ч.2 ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Згідно з ч.1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Суддя К.В. Іоніді