Справа № 629/978/24
Номер провадження 3/629/408/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2024 року м. Лозова

Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі: судді -Мицик С.А., за участю секретаря судового засідання - Дохненко В.О., прокурора-Шкребця А.Є., особи яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про адміністративні правопорушення, які надійшли з Департаменту стратегічних розслідувань 7-е управління відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої викладачем Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, зареєстрованої та мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №114 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, перед визначенням розміру премії директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписанням пропозиції у вигляді листа від 15.06.2023 №194 та поданням цієї пропозиції Департаменту культури і туризму не повідомила у встановленому цим Законом порядку безпосереднього керівника, а саме: директора коледжу ОСОБА_2 , про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №115 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, в умовах реального конфлікту інтересів 15.06.2023 року вчинила дії, а саме: визначила на власний розсуд розмір премії (один посадовий оклад) директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписала пропозицію у вигляді листа від 15.06.2023 №194 та подала цю пропозицію Департаменту культури і туризму. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №110 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, перед визначенням розміру премії директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписанням пропозиції у вигляді листа від 04.04.2023 №123 та поданням цієї пропозиції Департаменту культури і туризму не повідомила у встановленому цим Законом порядку безпосереднього керівника, а саме: директора Коледжу ОСОБА_2 , про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №111 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, в умовах реального конфлікту інтересів 04.04.2023 року вчинила дії, а саме: визначила на власний розсуд розмір премії (один посадовий оклад) директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписала пропозицію у вигляді листа від 04.04.2023 №123 та подала цю пропозицію Департаменту культури і туризму. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №112 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, перед визначенням розміру премії директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписанням пропозиції у вигляді листа від 03.05.2023 №144 та поданням цієї пропозиції Департаменту культури і туризму не повідомила у встановленому цим Законом порядку безпосереднього керівника, а саме: директора Коледжу ОСОБА_2 , про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №113 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, в умовах реального конфлікту інтересів 03.05.2023 року вчинила дії, а саме: визначила на власний розсуд розмір премії (один посадовий оклад) директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписала пропозицію у вигляді листа від 03.05.2023 №144 та подала цю пропозицію Департаменту культури і туризму. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №108 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, перед визначенням розміру премії директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписанням пропозиції у вигляді листа від 03.03.2023 №75 та поданням цієї пропозиції Департаменту культури і туризму, не повідомила у встановленому цим Законом порядку безпосереднього керівника, а саме: директора Коледжу ОСОБА_2 , про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №109 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, в умовах реального конфлікту інтересів 03.03.2023 року вчинила дії, а саме: визначила на власний розсуд розмір премії (один посадовий оклад) директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписала пропозицію у вигляді листа від 03.03.2023 №75 та подала цю пропозицію Департаменту культури і туризму. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №106 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, перед визначенням розміру премії директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписанням пропозиції у вигляді листа від 07.02.2023 №39 та поданням цієї пропозиції Департаменту культури і туризму не повідомила у встановленому цим Законом порядку безпосереднього керівника, а саме: директора Коледжу ОСОБА_2 , про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №107 від 07.02.2024 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків заступника директора з навчальної роботи Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, будучи згідно з п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII суб?єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, на власну користь, усупереч службовим повноваженням, маючи приватний інтерес, в умовах реального конфлікту інтересів 07.02.2023 року вчинила дії, а саме: визначила на власний розсуд розмір премії (один посадовий оклад) директору коледжу ОСОБА_2 , у якої знаходиться в прямому підпорядкуванні, підписала пропозицію у вигляді листа від 07.02.2023 №39 та подала цю пропозицію Департаменту культури і туризму. Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 надала письмові пояснення, за змістом яких вважає, що протоколи про адміністративне правопорушення не містять даних, які б свідчили про об`єктивні та суб`єктивні ознаки реального конфлікту інтересів, наявність суперечностей між її особистими інтересами та службовими повноваженнями, а справи про притягнення її до адміністративної відповідальності підлягають закриттю. Так, відповідно до наказу директора Коледжу від 30.08.2022 № 85-к ОСОБА_1 призначено виконуючою обов`язки заступника директора з навчальної роботи Коледжу з 01.09.2022 на час тимчасової відсутності основного працівника. Згідно з п.2.22 р.2 Посадової інструкції заступника директора з навчальної роботи, затвердженої директором Коледжу, заступник директора з навчальної роботи організовує підготовку матеріалів для подання вищим органам. Відповідно до абз.5 п.4 постанови КМУ «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Згідно з п.4.2 р.4 Контракту з керівником КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради керівнику виплачується премія за наказом або розпорядженням головного розпорядника коштів на принципах, обумовлених Колективним договором Закладу та Положенням про преміювання працівників Закладу. Пунктом 5.25 розділу V Колективного договору між роботодавцем та профспілковим комітетом Коледжу на 2019-2023рр. визначено, що розміри надбавок, доплат, премій, матеріальної допомоги для всіх працівників установлюється в Положенні про преміювання. Усі питання, що стосуються заробітної плати та преміювання узгоджуються із профспілкою(п.5.5 Колективного договору). Пунктом 1 розділу 2 Положення про матеріальне заохочення працівників ОКЗ «Лозівський вищий коледж мистецтв»(Додаток 11 до Колективного договору) передбачено, що розмір грошової винагороди директору ОКЗ «Лозівський вищий коледж мистецтв» визначає начальник Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації. На виконання вищезазначених нормативних документів, відповідно до протоколів засідань профкому КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради № 1 від 07.02.2023, № 2 від 03.03.2023, № 3 від 04.04.2023, № 4 від 03.05.2023, № 6 від 14.06.2023 (підписаного головою профкому) ухвалено клопотати до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації про преміювання директора коледжу ОСОБА_2 за підсумками роботи у січні 2023, у лютому 2023, у березні 2023, у квітні 2023, у травні 2023. Після цього до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації направлено листи пропозиції разом зі звітом Директора коледжу про проведену роботу з проханням щодо погодження виплати премії директору Коледжу в межах наявних коштів на оплату праці. За результатами розгляду зазначених листів Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації прийняті рішення(накази) про погодження виплати премії директору Коледжу за результатами роботи за січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023 у розмірі одного посадового окладу у межах наявних коштів на оплату праці. Тобто, з огляду на вищевикладені обставини, в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, бо рішення про преміювання директора Коледжу за період січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023 було предметом розгляду на засіданні профкому, а рішення про преміювання директора Коледжу приймалось Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації, тобто органом вищого рівня, а не особисто нею. Крім того зазначила, що вона не визначала на власний розсуд розмір премії, а лише ініціювала, у межах своїх повноважень, відповідно до вищевказаних норм Закону, питання про преміювання директора Коледжу перед Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації. Також зауважила, що 21.10.2022 НАЗК видано Методичні рекомендації № 13 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», де в п.2.3 роз`яснено, що приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними. При цьому дискреція це можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів, рішень. Деталізуючи та конкретизуючи наведені вище роз`яснення НАЗК у підпункті 14.1.6 п.14.1 розділу 14 Методичних рекомендацій наводить приклади практичного застосування вимог Закону щодо встановлення наявності чи відсутності конфлікту інтересів та його врегулювання. Так, зокрема, у прикладі 3 цього підпункту, констатуючи відсутність умов реального конфлікту інтересів в схожій ситуації, НАЗК звернув увагу, що попереднє погодження іншим органом або уповноваженою особою встановлення розміру стимулюючих виплат керівнику органу державної влади або місцевого самоврядування(або прирівняної до них особи) дає можливість останньому уникати конфлікту інтересів під час прийняття відповідного рішення, оскільки такі повноваження не будуть дискреційними. Зауважила, що нею під час складання пропозицій у вигляді листів був відсутній реальний конфлікт інтересів, оскільки остаточне рішення щодо видання наказу про преміювання директора Коледжу мав прийняти керівник Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації, в тому числі і щодо розміру, а тому вона не діяла на власний розсуд. Зазначила, що у неї відсутні самостійні дискреційні повноваження щодо прийняття рішення про преміювання директора Коледжу та визначення розміру премії. Відсутність умов реального конфлікту інтересів виключає в діях ОСОБА_1 складу адміністративних корупційних правопорушень, що їй інкримінуються і при обставинах, як вони сформульовані в протоколах, в неї не виникало обов`язку повідомляти про наявність конфлікту інтересів безпосереднього керівника. Враховуючи викладене, просила закрити провадження у справі у зв`язку з відсутнітю події і складу адміністративного правопорушення. В судовому засіданні ОСОБА_1 винною у вчиненні інкримінованих їй адміністративних правопорушеннях не визнала та надала пояснення, аналогічні викладеним у її письмових поясненнях.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, просив визнати ОСОБА_1 винною і накласти на неї адміністративне стягнення за ч.1 ст. 172-7 КУпАП у виді 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ч.2 ст. 172-7 КУпАП у виді 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та враховуючи положення ст. 36 КУпАП накласти стягнення за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме у виді 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до наступного висновку.

Згідно з п.1.5 р.І Статуту Комунального закладу «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, затвердженого головою Харківської обласної ради 27.08.2020, органом, що здійснює управління майном Коледжу, є Харківська обласна рада. Галузеву політику та розвиток Коледжу забезпечує Департамент культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації.

Згідно п. 1.9 р. І вказаного Статуту ОСОБА_3 є юридичною особою публічного права.

Відповідно до наказу директора КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради від 30.08.2022 № 85-к ОСОБА_1 , викладача, призначено виконуючою обов`язки заступника директора з навчальної роботи без звільнення від своєї основної роботи з 01.09.2022 року на час тимчасової відсутності основного працівника (проходження служби у ЗСУ по мобілізації ОСОБА_4 ). ОСОБА_1 встановлено доплату у розмірі 50% посадового окладу за виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника згідно зі ст. 105 КЗпП України.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

З примітки до ст. 172-7 КУпАП вбачається, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно пп а п.2 ч.1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Отже, ОСОБА_1 , на час вчинення інкримінованих їй діянь була посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у пункті 1 частини першої ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" .

Згідно п.п.1-4 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до п.2 р.1, п.п.1,2 р.2 Положення про матеріальне заохочення працівників ОКЗ «Лозівський вищий коледж мистецтв», який є Додатком 11 до Колективного договору між роботодавцем та профспілковим комітетом ОКЗ «Лозівський вищий коледж мистецтв» на 2019-2023рр. преміюванню за даним положенням підлягають директор та головні спеціалісти, педагогічні працівники, працівники бухгалтерії, юрисконсульт, завідувач канцелярії, секретарі, завідувач гуртожитку, завідувач навчально-методичного кабінету, інженер з охорони праці, бібліотекар, обслуговуючий та технічний персонал. Розмір грошової винагороди директору ОКЗ «Лозівський вищий коледж мистецтв» визначає начальник Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації, а працівникам закладу-директор. Грошова винагорода виплачується працівникам на підставі наказу директора.

Відповідно до пп.1.1, 1.2, 1.3, 1.4 р.1 Посадової інструкції заступника директора з навчальної роботи «Загальні положення»- посада «Заступник директора» відноситься до категорії «Керівні працівники». Заступник директора з навчальної роботи призначається директором навчального закладу. У своїй роботі безпосередньо підзвітний директору навчального закладу. У своїй роботі користується постановами, чинними інструкціями та положеннями, а також вказівками вищих державних органів і директора навчального закладу.

Згідно з п.2.2 р.2 Посадової інструкції заступника директора з навчальної роботи «Завдання і обов`язки»- організовує поточне і перспективне планування навчальної роботи коледжу.

Згідно з п.2.22 р.2 Посадової інструкції заступника директора з навчальної роботи «Завдання і обов`язки»- організовує підготовку матеріалів для подання вищим органам, директору, раді навчального закладу та педагогічній раді.

Відповідно до п.2.3 р.2 Методичних рекомендацій НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними. Дискреція можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій, рішень.

Відповідно до протоколу засідання профкому КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради № 1 від 07.02.2023 вирішено клопотати до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації про преміювання директора коледжу ОСОБА_2 за підсумками роботи у січні 2023 у розмірі до 100 % посадового окладу.

За змістом пропозиції у вигляді листа № 39 від 07.02.2023 за підписом в.о. заступника директора з навчальної роботи ОСОБА_5 , головного бухгалтера ОСОБА_6 та голови ПК М. Свергуненко,- «Колектив та профспілковий комітет КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради просить погодити виплату премії директору коледжу ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за січень 2023 року у розмірі одного посадового окладу за фактично відпрацьований час в межах наявних коштів на оплату праці».

На підставі цієї пропозиції Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації прийнято рішення (Наказ № 27 від 21.02.2023) про погодження виплати премії ОСОБА_2 директору КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради за результатами роботи за січень 2023 року у розмірі одного посадового окладу у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно до наказу в.о. заступника директора з навчальної роботи КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради Н. Шкребець від 27.02.2023 № 29-к премійовано директора ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за січень 2023 у розмірі одного посадового окладу в межах наявних коштів на оплату праці. Підстава: наказ директора Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації № 27 від 21.02.2023 року.

Відповідно до протоколу засідання профкому КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради № 2 від 03.03.2023 вирішено клопотати до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації про преміювання директора коледжу ОСОБА_2 за підсумками роботи у лютому 2023 у розмірі до 100 % посадового окладу.

За змістом пропозиції у вигляді листа № 75 від 03.03.2023 за підписом в.о. заступника директора з навчальної роботи ОСОБА_5 , головного бухгалтера ОСОБА_6 та голови ПК М. Свергуненко,- «Колектив та профспілковий комітет КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради просить погодити виплату премії директору коледжу ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за лютий 2023 року у розмірі одного посадового окладу за фактично відпрацьований час в межах наявних коштів на оплату праці».

На підставі цієї пропозиції Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації прийнято рішення (Наказ № 43 від 17.03.2023) про погодження виплати премії ОСОБА_2 директору КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради за результатами роботи за лютий 2023 року у розмірі одного посадового окладу у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно до наказу в.о. заступника директора з навчальної роботи КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради Н. Шкребець від 20.03.2023 № 33-к премійовано директора ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за лютий 2023 у розмірі одного посадового окладу в межах наявних коштів на оплату праці. Підстава: наказ директора Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації № 43 від 17.03.2023 року.

Відповідно до протоколу засідання профкому КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради № 3 від 04.04.2023 вирішено клопотати до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації про преміювання директора коледжу ОСОБА_2 за підсумками роботи у березні 2023 у розмірі до 100 % посадового окладу.

За змістом пропозиції у вигляді листа № 123 від 04.04.2023 за підписом в.о. заступника директора з навчальної роботи ОСОБА_5 , головного бухгалтера ОСОБА_6 та голови ПК М. Свергуненко,- «Колектив та профспілковий комітет КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради просить погодити виплату премії директору коледжу ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за березень 2023 року у розмірі одного посадового окладу за фактично відпрацьований час в межах наявних коштів на оплату праці».

На підставі цієї пропозиції Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації прийнято рішення (Наказ № 56 від 12.04.2023) про погодження виплати премії ОСОБА_2 директору КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради за результатами роботи за березень 2023 року у розмірі одного посадового окладу у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно до наказу в.о. заступника директора з навчальної роботи КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради Н. Шкребець від 26.04.2023 № 43-к премійовано директора ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за березень 2023 у розмірі одного посадового окладу в межах наявних коштів на оплату праці. Підстава: наказ директора Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації № 56 від 12.04.2023 року.

Відповідно до протоколу засідання профкому КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради № 4 від 03.05.2023 вирішено клопотати до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації про преміювання директора коледжу ОСОБА_2 за підсумками роботи у квітні 2023 у розмірі до 100 % посадового окладу.

За змістом пропозиції у вигляді листа № 144 від 03.05.2023 за підписом в.о. заступника директора з навчальної роботи ОСОБА_5 , головного бухгалтера ОСОБА_6 та голови ПК М. Свергуненко,- «Колектив та профспілковий комітет КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради просить погодити виплату премії директору коледжу ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за квітень 2023 року у розмірі одного посадового окладу за фактично відпрацьований час в межах наявних коштів на оплату праці».

На підставі цієї пропозиції Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації прийнято рішення (Наказ № 72 від 10.05.2023) про погодження виплати премії ОСОБА_2 директору КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради за результатами роботи за квітень 2023 року у розмірі одного посадового окладу у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно до наказу в.о. заступника директора з навчальної роботи КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради Н. Шкребець від 18.05.2023 № 47-к премійовано директора ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за квітень 2023 у розмірі одного посадового окладу в межах наявних коштів на оплату праці. Підстава: наказ директора Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації № 72 від 10.05.2023 року.

Відповідно до протоколу засідання профкому КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради № 6 від 14.06.2023 вирішено клопотати до Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації про преміювання директора коледжу ОСОБА_2 за підсумками роботи у травні 2023 у розмірі до 100 % посадового окладу.

За змістом пропозиції у вигляді листа № 194 від 15.06.2023 за підписом в.о. заступника директора з навчальної роботи ОСОБА_5 , головного бухгалтера ОСОБА_6 та голови ПК М. Свергуненко,- «Колектив та профспілковий комітет КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради просить погодити виплату премії директору коледжу ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за травень 2023 року у розмірі одного посадового окладу за фактично відпрацьований час в межах наявних коштів на оплату праці».

На підставі цієї пропозиції Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації прийнято рішення (Наказ № 89 від 22.06.2023) про погодження виплати премії ОСОБА_2 директору КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради за результатами роботи за травень 2023 року у розмірі одного посадового окладу у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно до наказу в.о. заступника директора з навчальної роботи КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради Н. Шкребець від 26.06.2023 № 55-к премійовано директора ОСОБА_2 за сумлінну працю і зразкове виконання трудових обов`язків за травень 2023 у розмірі одного посадового окладу в межах наявних коштів на оплату праці. Підстава: наказ директора Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації № 89 від 22.06.2023 року.

Таким чином, під час реалізації зазначених службоввих повноважень ОСОБА_1 мала дискреційні повноваження, оскільки діяла на власний розсуд, визначаючи розмір премії безпосередньому керівнику.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п.п.2.2.1 п.2.2 р.2 Методичних рекомендацій НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» до типових обставин та ситуацій, що свідчать про наявність приватного інтересу чи зумовлюють його виникнення, віднесено «Відносини прямого підпорядкування. Як правило, підпорядковані працівники схильні діяти в інтересах керівника. Це зумовлено тим, що у разі прийняття рішення на користь керівника, підпорядкована особа може розраховувати або на його лояльне ставлення, додаткове матеріальне заохочення, або на уникнення негативної реакції керівника, застосування дисциплінарного стягнення/ініціювання дисциплінарного стягнення щодо підпорядкованого працівника тощо. Своєю чергою, керівник прагнутиме віддячити підлеглому працівнику, який задовольнив приватний інтерес керівника».

Згідно з п.2.2 р. 2 Контракту № 357 з керівником КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від 20.10.2020 керівник має право, зокрема, наймати на роботу і звільняти з роботи працівників на умовах, передбачених чинним законодавством України, здійснювати ротацію кадрів; вживати заходів заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до чинного законодавства України; визначати розмір заробітної плати працівників відповідно до законодавства у межах бюджетних асигнувань згідно із затвердженим штатним розписом.

Відповідно до пп. «в» п.4 постанови КМУ від 30 серпня 2002 р. № 1298

«Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» надано право керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів на оплату праці.

Так, ОСОБА_2 наділена повноваженнями стосовно ОСОБА_1 , у тому числі щодо вирішення питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, надання доручень.

Зокрема, наказами директора Коледжу ОСОБА_2 від 27.01.2023 № 19-к, від 27.02.2023 № 28-к, від 27.03.2023 № 34 к, від 25.04.2023 № 40-к, від 26.05.2023 № 48-к, від 26.06.2023 № 54-к, від 27.09.2023 № 109-к премійовано ОСОБА_1 як викладача Коледжу.

Тобто, директор Коледжу ОСОБА_2 , у якої ОСОБА_1 перебуває у прямому підпорядкуванні, одноосібно преміює ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, приватний інтерес ОСОБА_1 полягав у тому, що у разі визначення розміру премії, підписання та подачі пропозиції до органу вищого рівня щодо преміювання директора Коледжу ОСОБА_2 , ОСОБА_1 зможе розраховувати на додаткове матеріальне заохочення з боку директора Коледжу ОСОБА_2 .

Згідно копії інформації КЗ «Лозівський фаховий вищий коледж мистецтв» Харківської обласної ради вих. № 122 від 04.04.2023,- у період з 01.01.2021 по теперішній час не повідомлялось про реальний конфлікт інтересів.

Також за інформацією НАЗК ОСОБА_1 не зверталась до НАЗК за роз`ясненнями щодо наявності у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги п.2 та п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у зв?язку з чим вчинила адміністративні правопорушення, пов?язані з корупцією, передбачені ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Оцінюючи здобуті у справі та досліджені в судовому засіданні докази, суд доходить висновку, що вони є належними та допустимими для використання в процесі доказування, оскільки містять у собі фактичні дані логічно пов`язані з тими обставинами, що підлягають доказуванню у справі та становлять предмет доказування і зібрані ці докази у порядку, встановленому КУпАП.

Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП, повністю доведена у судовому засіданні.

Дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ч.1 ст. 172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та за ч.2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушниці, ступінь її вини, майнове положення, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, а тому до особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно змісту наведеної норми судом розглянуто в одному провадженні справи про адміністративні правопорушення за протоколами про адміністративні правопорушення № №106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115 від 07.02.2024 року відносно ОСОБА_1 за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір у розмірі, встановленому законом.

Керуючись ст.36,40-1,172-7,279-280,283-285,289 КУпАП, суд, -

постановив:

Об`єднати справи про адміністративні правопорушення № 629/978/24; № 629/979/24; № 629/980/24; № 629/981/24; № 629/982/24; № 629/983/24; № 629/984/24; № 629/985/24; № 629/986/24; № 629/987/24 в одне провадження, якому присвоїти єдиний номер 629/978/24.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.п.н. НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення:

-за ч.1 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень;

-за ч.2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Відповідно до ст.36 КУпАП призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.п.н. НОМЕР_1 , ОСТАТОЧНЕ стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень. (р/рUA0020573, отримувач коштів: ГУК Харків обл/МТГ Лозова/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37874947, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.п.н. НОМЕР_1 судовий збір на користь держави(одержувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), р/рUA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106) в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя С.А. Мицик