Сарненський районний суд
________________________________________________________________
Справа № 572/1001/24
Провадження №3/572/538/24
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2024 року

Сарненський районний суд Рівненської області

в складі : головуючого судді ВЕДЯНІНОЇ Т.О.

при секретарі БЕРНАДСЬКІЙ О.Ф.

за участю :

прокурора МЕЛЬНИЧУК І.Б.

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни матеріали, які надійшли від УСР в Рівненській області ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного діяння ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 , працюючого директором Вищого професійного училища №22 м.Сарни, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,

права, передбачені ст.268 КУпАП роз`яснені,-

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , будучи директором Вищого професійного училища № 22 м. Сарни, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, а саме: керуючись наданими повноваженнями, директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо прийняття на роботу ОСОБА_3 на посаду викладача спецдисциплін за сумісництвом з педагогічним навантаженням 266 годин на період навчального 2022-2023 року, про що видав відповідний наказ від 01.09.2022 № 56-к.

Згідно відомостей ВПУ № 22, за 2022-2023 навчальний рік ОСОБА_3 нараховано та виплачено заробітної плати на суму 51 951,19 гривня. Таким чином, ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо прийняття на роботу до ВПУ № 22 на посаду викладача спецдисциплін свого сина мав приватний інтерес, зумовлений сімейними стосунками, який полягав у зацікавленості ОСОБА_1 працевлаштувати ОСОБА_3 як свого сина, надавши йому можливість напрацьовувати трудовий та страховий стаж, мати заробіток та забезпечувати стабільне матеріальне становище.

За наявності у ОСОБА_1 зазначеного приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як директором ВПУ № 22 під час вирішення питання щодо прийняття на роботу до ВПУ № 22 на посаду викладача спецдисциплін свого сина відбувалась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора державного закладу, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Суперечність полягала у тому, що, з одного боку, ОСОБА_1 як фізична особа був зацікавлений допомогти своєму сину ОСОБА_3 працевлаштуватись, одержати заробітну плату та покращити матеріальне становище, а з іншого боку - директор ОСОБА_1 , як головна посадова особа, яка представляє державний заклад, повинний використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах державного закладу, об`єктивно та неупереджено виконувати свої службові повноваження, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Директор ВПУ № 22 м. Сарни ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняття рішення про працевлаштування свого сина ОСОБА_3 . Департамент освіти і науки Рівненської ОДА не повідомляв.

Директор ВПУ № 22 м. Сарни ОСОБА_1 повідомив про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняття рішення про працевлаштування свого сина ОСОБА_3 постійно діючу комісію з оцінки корупційних ризиків ВПУ № 22, члени якої перебувають у прямому підпорядкуванні ОСОБА_1 . При цьому, норми Положення про постійно діючу комісію з оцінки корупційних ризиків ВПУ № 22 не дозволяє врегулювати конфлікт директора ВПУ № 22 м. Сарни, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором Вищого професійного училища № 22 м. Сарни, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції», розглянув питання щодо прийняття на роботу ОСОБА_3 на посаду викладача спецдисциплін за сумісництвом з педагогічним навантаженням 266 годин на період навчального 2022-2023 року, про що видав відповідний наказ від 01.09.2022 № 56-к.

Згідно відомостей ВПУ № 22, за 2022-2023 навчальний рік ОСОБА_3 нараховано та виплачено заробітної плати на суму 51 951,19 гривня.

Директор ВПУ №22 ОСОБА_1 прийняття рішення про працевлаштування свого сина ОСОБА_3 з Департаментом освіти і науки Рівненської ОДА не погоджував.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо прийняття на роботу ОСОБА_3 на посаду викладача спецдисциплін, про що видав відповідний наказ від 31.08.2023 № 34-к.

Директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняття рішення про працевлаштування свого сина ОСОБА_3 . Департамент освіти і науки Рівненської ОДА не повідомляв.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Департаметну освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про працевлаштування свого сина ОСОБА_3 згідно наказу від 31.08.2023 № 34-к, директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо прийняття на роботу ОСОБА_3 на посаду викладача спецдисциплін, про що видав відповідний наказ від 31.08.2023 № 34-к.

Директор ВПУ №22 ОСОБА_1 прийняття рішення про працевлаштування свого сина ОСОБА_3 з Департаметом освіти і науки Рівненської ОДА не погоджував.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо призначення викладачу спецдисциплін ОСОБА_3 премії по підсумках роботи за вересень місяць, за сумлінне виконання посадових обов`язків, ініціативність та результативність у роботі і встановив її в розмірі 817,74 гривень, про що видав відповідний наказ від 19.09.2023 № 136.

Премія в розмірі 817,74 гривень виплачена ОСОБА_3 в складі заробітної плати за вересень місяць 2023 року.

Директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняття рішення про призначення премії та визначенням її розміру своєму сину ОСОБА_3 . Департамент освіти і науки Рівненської ОДА не повідомляв.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Департаменту освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення розміру премії своєму сину ОСОБА_3 згідно наказу від 19.09.2023 № 136 директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо призначення викладачу спецдисциплін ОСОБА_3 премії по підсумках роботи за вересень місяць, за сумлінне виконання посадових обов`язків, ініціативність та результативність у роботі і встановив її в розмірі 817,74 гривень, про що видав відповідний наказ від 19.09.2023 № 136.

Премія в розмірі 817,74 гривень виплачена ОСОБА_3 в складі заробітної плати за вересень місяць 2023 року.

Директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 прийняття рішення про призначення премії та визначенням її розміру своєму сину ОСОБА_3 з Департаментом освіти і науки Рівненської ОДА не погоджував.

Своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор ВПУ № 22 м. Сарни ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, у зв`язку із звільненням викладача ОСОБА_4 , директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо розподілу навчального навантаження ОСОБА_4 на період навчального 2022- 2023 року та прийняв рішення про покладення вичитки годин загальноосвітньої підготовки на викладача ОСОБА_3 , про що видав відповідний наказ від 13.02.2023 №22.

Згідно відомостей ВПУ № 22, за вичитку годин загальноосвітньої підготовки, які покладені на ОСОБА_3 на підставі наказу від 13.02.2023 № 22, останньому нараховано та виплачено заробітної плати на суму 11 568,94 гривень.

Директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняття рішення про встановлення додаткового навчального навантаження своєму сину ОСОБА_3 Департамент освіти і науки Рівненської ОДА не повідомляв.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Департаменту освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення додаткового навчального навантаження своєму сину ОСОБА_3 згідно наказу від 13.02.2023 № 22, директор ВПУ № 22 ОСОБА_1 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, Керуючись наданими повноваженнями, у зв`язку із звільненням викладача ОСОБА_4 , директор ОСОБА_1 розглянув питання щодо розподілу навчального навантаження ОСОБА_4 на період навчального 2022- 2 23 року та прийняв рішення про покладення вичитки годин загальноосвітньої підготовки на викладача ОСОБА_3 , про що видав відповідний наказ від 13.02.2023 №22.

Згідно відомостей ВПУ № 22, за вичитку годин загальноосвітньої підготовки, які покладені на ОСОБА_3 на підставі наказу від 13.02.2023 № 22, останньому нараховано та виплачено заробітної плати на суму 11 568,94 гривень.

Директор ВПУ №22 ОСОБА_1 прийняття рішення про встановлення додаткового навчального навантаження своєму сину ОСОБА_3 з Департаментом освіти і науки Рівненської ОДА не погоджував.

Таким чином, директор ВПУ № 22 м. Сарни ОСОБА_1 , у порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи повноваження визначати навчальне навантаження педагогічних працівників закладу освіти, 13.02.2023 видав наказ № 22, на підставі якого його сину ОСОБА_3 збільшено навчальне навантаження з вичитки годин загальноосвітньої підготовки на навчальний рік в результаті чого заробітна плата останнього збільшилась на суму 11 568,94 гривень.

Своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор ВПУ № 22 м. Сарни ОСОБА_1 , зчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

За вчинення кожного з вказаних вище правопорушень, передбачених ч.1ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 складено окремий протокол про адміністративне правопорушення, які відповідно до положень ч.2 ст.36 КУпАП об`єднані судом в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав, пояснив, що він не порушував закону. Питання про працевлаштування його сина вирішувалося на засіданні постійно діючої Комісії з оцінки корупційних ризиків у ВПУ №22 м.Сарни. Голова комісії не повідомила Департамент освіти і науки Рівненської ОДА про існуючий конфлікт інтересів. Його син отримував заробітну плату за години, які він відпрацював, а також премію він отримував на рівні із всіма працівниками. Його помилка була в тому, що він не повідомив Департамент освіти і науки Рівненської ОДА про те, що під його керівництвом працює син. Ніякого умислу на покращення матеріального становища для сина, у нього не було.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Частиною 3 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу. Не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Вище професійне училище № 22 м. Сарни є державною організацією, засновник - Міністерство освіти і науки України. Керівник закладу - ОСОБА_1 .

09.09.2019 Управління освіти і науки Рівненської ОДА уклало контракт із ОСОБА_1 про призначення на посаду директора Вищого професійного училища № 22 м. Сарни строком на 5 років з 11 вересня 2019 року по 10 вересня 2024 року.

У відповідності до Контракту, керівник діє на засадах єдиноначальності та є підзвітним і підконтрольним Департаменту, Міністерству освіти і науки України (п. 1.4 Контракту). Керівник має право: у межах своєї компетенції видавати накази, розпорядження і доручення, що є обов`язковими для виконання усіма працівниками Закладу освіти (п. 2.6.1 Контракту); розпоряджатися коштами Закладу освіти в межах кошторису доходів і видатків (п. 2.6.4 Контракту); приймати на роботу та звільняти з роботи працівників у встановленому порядку, заохочувати та накладати на них стягнення, визначати та розподіляти між ними їх функціональні обов`язки (п. 2.6.7 Контракту). Керівник зобов`язаний забезпечити дотримання законодавства у діяльності Закладу освіти, у тому числі щодо вжиття заходів щодо запобігання проявам корупції та хабарництва у Закладі освіти (п. 2.7.2.22 Контракту).

Таким чином, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, відповідно до п.1,п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Відповідно до актового запису про народження № 316 від 19 серпня 1981 року ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є сином ОСОБА_1 .

У відповідності до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_3 являється близьким ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу №56-к від 01 вересня 2022 року директор ВПУ №22 м.Сарни прийняв на посаду викладача спецдисциплін за сумісництвом з педагогічним навантаженням 266 годин на період 2022-2023 року ОСОБА_3 та наказом №34-к від 31 серпня 2023 року ОСОБА_3 прийнято на посаду викладача спецдисципліен з 01.09.2023 року. Дані накази підписані директором ВПУ ОСОБА_1 .

Згідно довідки по видах нарахувань за вересень-грудень 2022 рік нараховано та виплачено заробітної плати на суму 13439,18 гривень та у 2023 році нараховано та виплачено заробітної плати на суму 104905,27 гривень.

Наказом №179 від 16.12.2020 року Вищого професійного училища №22 м.Сарни створено комісію з оцінки корупційних ризиків у ВПУ №22 м.Сарни.

16 березня 2021 року видано наказ №41 про внесення змін до наказу №179 про виключення члена комісії з оцінки корупційних ризиків у ВПУ №22 м.Сарни.

Відповідно до протоколу засідання №1 постійно діючої Комісії з оцінки корупційних ризиків у ВПУ №22 м.Сарни від 10 серпня 2022 року , члени комісії погодили прийняти на роботу за сумісництвом ОСОБА_3 на посаду викладача.

Протоколом засідання №2 постійно діючої Комісії з оцінки корупційних ризиків у ВПУ №22 м.Сарни від 23.08.2023 року члени комісії погодили прийняти на роботу ОСОБА_3 на посаду викладача спецдисциплін.

Листами від 11 серпня 2022 та від 24 серпня 2023 року директора ВПУ №22 м.Сарни ОСОБА_1 було повідомлено, що Комісією було розглянуто звернення директора від 08.08.2022 року та прийнято рішення про взяття під зовнішній контроль комісією вчинення дій, зміст рішень, що приймаються директором з питань пов`язаних із предметом можливого конфлікту інтересів.

Наказом №22 від 13.02.2023 року за підписом директора ВПУ №22 ОСОБА_5 видано наказ про заміщення годин теоретичної підготовки у зв`язку із звільненням викладача ОСОБА_4 покладено на ОСОБА_3 .

Наказом від 19.09.2023 року №136 директором ВПУ №22 ОСОБА_5 встановлено додаткові виплати працівникам закладу , в тому числі ОСОБА_3 .

Відповідно до наказу №29-к від 30 червня 2023 року ОСОБА_3 було звільнено з займаної посади викладача спецдисциплін за сумісництвом з 30 червня 2023 року за угодою сторін п.1 ст.36 КЗпП України.

Із інформації №зп-96/24 від 26.02.2024 року в.о. директора департаменту освіти і науки Рівненської ОДА вбачається, що директором ВПУ №22 ОСОБА_5 не повідомлявся департамент освіти і науки Рівненської ОДА протягом 2022-2023 років про існування конфлікту інтересів.

З огляду на наведене, суд вважає доведеною винність ОСОБА_5 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме : неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересі.

На підставі досліджених доказів та у відповідності до вимог ст.36 КУпАП, враховуючи, відсутність обставин, що обтяжують покарання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку про можливість застосування до ОСОБА_5 стягнення, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-7 КупАП, тобто, в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, у виді штрафу

На підставі ч.1, ч.2 ст. 172-7, КУпАП, керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, наклавши на нього стягнення у виді штрафу у розмірі двохста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 605 грн. 60 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя