Справа № 289/2951/23
Номер провадження 3/289/40/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.02.2024 м. Радомишль

Радомишльський районний суд Житомирської області в складі

головуючого судді Мельника О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Галькевич Ю.В.,

прокурора Ліньова О.В.,

особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника, адвоката Кучерявої Т.А.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , депутат Вишевицької сільської ради,

-за ч.1 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення за № 606 від 27.11.2023 року, ОСОБА_1 , будучи у період з 04.12.2020 по даний час депутатом Вишевицької сільської ради Житомирської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією порушив вимоги ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, відповідно до рішення І сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04.12.2020 року ОСОБА_1 обрано до складу депутатів вказаної ради.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на депутатів сільської ради.

Отже, ОСОБА_2 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, депутат Вишевицької сільської ради ОСОБА_2 відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з 18.01.2007 року зареєстрований як фізична особа-підприємець.

07.12.2022 року між Вишевицькою сільською радою та ФОП ОСОБА_2 укладено договір № 40, згідно умов якого останній зобов`язується виконати роботи з капітального ремонту овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту Іршанського ліцею Вишевицької сільської ради. Відповідно до пункту 2.6-2.8 вказаного договору ФОП ОСОБА_2 отримує оплату (у тому числі прибуток) за виконані роботи.

Також, 07.12.2022 року між КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради та ФОП ОСОБА_2 укладено договір № 07/12/22-2, згідно умов якого останній зобов`язується виконати роботи з капітального ремонту овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради. Відповідно до пункту 2.6-2.8 вказаного договору ФОП ОСОБА_2 отримує оплату (у тому числі прибуток) за виконані роботи.

В ході проведення перевірки встановлено, що 21.07.2023 відбулась 31 сесія 8 скликання Вишевицької сільської ради Житомирського району Житомирської області. Відповідно до порядку денного під номером № 3 розглядалось питання «Про внесення змін до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік». У ході розгляду вищезазначеного питання прийнято рішення № 734 від 21.07.2023, яким внесено зміни до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік, а саме: збільшено дохідну та видаткову частину бюджету Вишевицької сільської ради на суму 2 151 938,00 грн. З них 978 011,00 грн. спрямовано на капітальний ремонт овочесховищ (облаштування найпростішої споруди укриття КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради та КУ «Іршанський ліцей» Вишевицької сільської ради.

Так, на капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради спрямовано 578 011,00 грн. та 400 000,00 грн. на капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Іршанський ліцей» Вишевицької сільської ради.

Згідно протоколу поіменного голосування, депутат ОСОБА_2 проголосував «За» прийняття вищевказаного рішення, незважаючи на те, що він фізична особа-підприємець має договірні відносини з Вишевицькою радою та КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради.

Під час обговорення даного питання на сесії та перед голосуванням, ОСОБА_2 публічно не повідомив колегіальний орган - депутатів Вишевицької сільської ради у визначений Законом спосіб про наявний у нього реальний конфлікт інтересів.

Отже, неповідомлення ОСОБА_1 про наявність у нього реального конфлікту інтересів свідчить про порушення ним п.2 ч. 1 ст.28 ЗаконуУкраїни «Про запобігання корупції» та вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення за № 607 від 27.11.2023 року, ОСОБА_1 , будучи у період з 04.12.2020 по даний час депутатом Вишевицької сільської ради Житомирської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією порушив вимоги ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, 21.07.2023 відбулась 31 сесія 8 скликання Вишевицької сільської ради Житомирського району Житомирської області. Відповідно до порядку денного під номером № 3 розглядалось питання «Про внесення змін до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік». У ході розгляду вищезазначеного питання прийнято рішення № 734 від 21.07.2023, яким внесено зміни до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік, а саме: збільшено дохідну та видаткову частину бюджету Вишевицької сільської ради на суму 2 151 938,00 грн. З них 978 011,00 грн. спрямовано на капітальний ремонт овочесховищ (облаштування найпростішої споруди укриття КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради та КУ «Іршанський ліцей» Вишевицької сільської ради. Так, на капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради спрямовано 578 011,00 грн. та 400 000,00 грн. на капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Іршанський ліцей» Вишевицької сільської ради.

Згідно протоколу поіменного голосування, депутат ОСОБА_2 проголосував «За» прийняття вищевказаного рішення, незважаючи на те, що він фізична особа-підприємець має договірні відносини з Вишевицькою радою та КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради.

У протоколі 31 сесії Вишевицької сільської ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання від 21.07.2022 відсутні відомості про те, що ОСОБА_2 повідомляв про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Отже, прийняття депутатом Вишевицької сільської ради ОСОБА_3 участі у голосування по питанню «Про внесення змін до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік» свідчить про наявність у його діях реального конфлікту інтересів, порушення п.3 ч.1 ст. 28 Закону, та вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, своєї вини не визнав в повному обсязі. Пояснив, що в роботі 31 сесії Вишевицької сільської ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання, яка відбулась 21.07.2023 він дійсно приймав участь. Сесія проходила бурхливо, з емоційними обговореннями. Коли дійшла черга голосувати за зміни до бюджету ОСОБА_1 повідомив присутніх про наявність у нього конфлікту інтересів у зв`язку із чим підняв руку. Однак, лічильна комісія сприйняла підняту руку як голос «ЗА» і помилково внесла такі дані до протоколу.

Адвокат Кучерява Т.А. в судовому засіданні заявила клопотання про закриття провадження у справі за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Зокрема зазначила, що доказів того, що ОСОБА_1 не повідомив про наявність у нього конфлікту інтересів матеріали справи не містять. Дана обставина підтверджена Заявою депутатів, яка затверджена на позачерговій сесії та долучена до письмового клопотання.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією та призначити стягнення в межах санкції ст. 172-7 ч.2 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , його захисника адвоката Кучеряву Т.А., пояснення свідка, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, заслухавши думку прокурора, суд приходить до наступного висновку.

Згідно положень підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

У відповідності до п.п.1, 2, 3 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, в тому числі військові посадові особи, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з вимогами ст.. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Якщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу.

Якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною першою ст. 172-7 КУпАП визначено, що неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією.

Частиною другою ст. 172-7 КУпАП визначено, що вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Факт скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення № 606 від 27.11.2023 року, протоколом про адміністративне правопорушення № 607 від 27.03.2023 року, рішенням І сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04.12.2020 року згідно якого ОСОБА_1 обрано до складу депутатів вказаної ради.

Письмовими поясненнями сільського голови ОСОБА_4 та члена лічильної комісії ОСОБА_5 в яких вони зазначили, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь, як депутат, у роботі 31 сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради яка відбулась 21.07.2023 та проголосував «ЗА» за зміни до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік, якими збільшено дохідну та видаткову частину бюджету Вишевицької сільської ради на суму 2 151 938,00 грн. З них 978 011,00 грн. спрямовано на капітальний ремонт овочесховищ (облаштування найпростішої споруди укриття КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради та КУ «Іршанський ліцей» Вишевицької сільської ради.

З письмових пояснень голови лічильної комісії ОСОБА_6 та начальника відділу фінансів Вишевицької сільради ОСОБА_7 слідує, що ОСОБА_1 приймав участь, як депутат, у роботі 31 сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради яка відбулась 21.07.2023.

Про надходження заяви від ОСОБА_1 про наявність у нього конфлікту інтересів під час голосування щодо змін до бюджету, якими збільшено дохідну та видаткову частину бюджету Вишевицької сільської ради опитані особи, які були під час проведення сесії членами лічильної комісії та сільський голова - не повідомляли.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 , який був членом лічильної комісії під час проведення 31 сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради яка відбулась 21.07.2023 пояснив, що ОСОБА_1 після оголошення на сесії доповідної записки по питанню змін до бюджету повідомив про наявність у нього конфлікту інтересів. Однак, чому це не відображено в протоколі сесії та в протоколі підсумкового відкритого поіменного голосування, який підписано ним особисто та ще двома членами лічильної комісії пояснити не зміг, припустивши, що це могло статись внаслідок поспіху.

Не зважаючи на не визнання ОСОБА_1 своєї вини його вина у вчиненні адміністративних правопорушень, окрім пояснень опитаних осіб також повністю підтверджується дослідженими судом доказами, а саме Витягом з протоколу 31 сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради Житомирської області від 21.07.2023, в якому відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 повідомляв про наявність у нього реального конфлікту інтересів та зазначено, що рішення по питанню №3 прийнято одноголосно 13 голосів «ЗА».

Протоколом відкритого поіменного голосування 31 сесії 8 скликання по питанню внесення змін до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік, згідно якого депутат ОСОБА_2 проголосував «За» прийняття вищевказаного рішення. Рішення прийнято одноголосно 13 голосів «ЗА».

Рішенням № 734 від 21.07.2023, яким внесено зміни до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік, а саме: збільшено дохідну та видаткову частину бюджету Вишевицької сільської ради на суму 2 151 938,00 грн. З них 978 011,00 грн. спрямовано на капітальний ремонт овочесховищ (облаштування найпростішої споруди укриття КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради та КУ «Іршанський ліцей» Вишевицької сільської ради. Так, на капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради спрямовано 578 011,00 грн. та 400 000,00 грн. на капітальний ремонт овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Іршанський ліцей» Вишевицької сільської ради.

Договором № 40 від 07.12.2022 року, із додатками, укладеного між Вишевицькою сільською радою та ФОП ОСОБА_2 , згідно умов якого останній зобов`язується виконати роботи з капітального ремонту овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту Іршанського ліцею Вишевицької сільської ради. Відповідно до пункту 2.6-2.8 вказаного договору ФОП ОСОБА_2 отримує оплату (у тому числі прибуток) за виконані роботи.

Договором № 07/12/22-2 від 07.12.2022 року, із додатками, укладеним між КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради та ФОП ОСОБА_2 , згідно умов якого останній зобов`язується виконати роботи з капітального ремонту овочесховища (облаштування найпростішої споруди (укриття) цивільного захисту КУ «Вишевицький ліцей» Вишевицької сільської ради. Відповідно до пункту 2.6-2.8 вказаного договору ФОП ОСОБА_2 отримує оплату (у тому числі прибуток) за виконані роботи.

Витягом з ЄДРПОУ з якого слідує, що ОСОБА_1 з 18.01.2007 року зареєстрований як фізична особа-підприємець.

Згідно пояснень самого ОСОБА_1 він, як депутат, був присутній на засіданні бюджетної комісії під час обговорення питання щодо внесення змін до бюджету Вишевицької сільської ради та приймав участь в роботі 31 сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради і вже безпосередньо перед голосуванням, як він стверджує, повідомив про наявність у нього конфлікту інтересів шляхом підняття руки, що було зараховано як участь в голосуванні.

Зміст наданого в ході розгляду справи Рішення сорокової позачергової сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради № 918 від 21.02.2024 року про затвердження «Звернення депутатів Вишевицької сільської ради до Радомишльського районного суду про підсумки відкритого поіменного голосування депутатів Вишевицької сільської ради на пленарному засіданні 31 сесії 8 скликання 21.07.2023 року по питанню «Про внесення змін до бюджету Вишевицької територіальної громади на 2023 рік» № 734 з додатками № 1,2,4,5 суд оцінює критично, так як відповідно до вимог закону депутат негайно та публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Оскільки підсумки голосування на сесії сільської ради встановлює спеціально обрана лічильна комісія, до роботи якої на 31 сесії 8 скликання та підсумків голосування зауважень висловлено не було жодним із депутатів, підсумки голосування у визначеному законом порядку не скасовані та не визнані недійсними, повторне голосування не проводилось, участь в голосуванні ОСОБА_1 по питанню змін до бюджету Вишевицької сільської ради доведена належними доказами, які стороною захисту не спростовано.

Також суд наголошує, що голосування є завершальною стадією розгляду питання, яке розпочинається з підготовки та його обговорення. Матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 , у відповідності до вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» належним чином повідомив бюджетну комісію чи депутатів сільської ради до початку розгляду питання про зміни до бюджету про наявний у нього конфлікт інтересів.

Відомості про повідомлення ОСОБА_1 про наявність у нього конфлікту інтересів відсутні в двох окремих документах, а саме у складеному та підписаному сільським головою та секретарем сільської ради Витягу з протоколу 31 сесії 8 скликання Вишевицької сільської ради Житомирської області від 21.07.2023 так і в підписаному трьома іншими депутатами, як членами лічильної комісії, Протоколі відкритого поіменного голосування 31 сесії 8 скликання по питанню внесення змін до бюджету Вишевицької сільської територіальної громади на 2023 рік, згідно якого депутат ОСОБА_2 проголосував «За» прийняття вищевказаного рішення. Рішення прийнято одноголосно 13 голосів «ЗА». Зазначене спростовує пояснення як самого ОСОБА_1 так і пояснення свідка ОСОБА_8 .

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та доведеність його вини і накладає на нього стягнення у виді штрафу.

Визначаючи розмір адміністративного стягнення суд враховує характер та обставини вчиненого правопорушення, особу правопорушника та те, що ОСОБА_1 своєї вини не визнав та не розкаявся у вчиненому.

Пом`якшуючих і обтяжуючих відповідальність обставин судом не встановлено.

З урахуванням вимог ст.. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ч.2 ст.172-7 КУпАП .

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 172-7, 27, 36, 283, 285, 287-291 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватим у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та на підставі ст.. 36 КУпАП застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі визначеному ч.2 ст. 172-7 - триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисячі сто) гривень (Отримувач коштів: ГУК у Житомирській обл./ТГ, м. Радомишль /21081100, код отримувача (ЄДРПОУ): 37976485, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0006777, код класифікації доходів бюджету: 21081100) «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 гривень на користь держави (Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ 22030106, код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, призначення платежу: судовий збір).

Роз`яснити особі до якої застосовано адміністративне стягнення, що відповідно до частини 1 статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня вручення йому копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до статті 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом 10 діб з моменту її винесення.

Строк пред`явлення постанови суду до виконання три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Суддя О. В. Мельник