Справа № 336/1625/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Вайнраух Л.А. розглянула справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла до суду на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Обухів Київська область, громадянина України, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , проходить службу у в/ч НОМЕР_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-15 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

На розгляд суду 19.02.2024 надійшов протокол про адміністративне правопорушення, складений командиром військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_2 .

За змістом протокола №4712/16 від 18.02.2024 зазначено, що відповідно до статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; ?бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; ??беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни. Статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями. Згідно із статтею 3 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України, формування правової культури військовослужбовців. Статтею 4 передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів. Стаття 5 передбачає, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України". Статтею 6 повторно закріплено право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Статті 115-116 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначають обов`язки заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення - посади, яку займає лейтенант ОСОБА_1 .

Зокрема, статті 115-116 передбачають, що заступник командира роти з морально-психологічного забезпечення відповідає за організацію і проведення заходів з морально-психологічного забезпечення, за військову дисципліну та зобов?язаний: ??здійснювати конкретні заходи щодо зміцнення військової дисципліни та правопорядку, профілактики правопорушень серед особового складу, згуртування військових колективів; ??вести облік кримінальних та інших правопорушень, надзвичайних подій та дисциплінарних провинностей; ??своєчасно доповідати командирові роти та інформувати заступника командира батальйону з морально-психологічного забезпечення про стан військової дисципліни та морально-психологічний стан особового складу, про заплановані та здійснені заходи.

З урахуванням зазначеного вище та на підставі Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 №608, командиром військової частини НОМЕР_1 призначено ряд службових розслідувань за фактами вчинених військовослужбовцями правопорушень з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення:

1) від 20 грудня 2023 №2569 "Про призначення службового розслідування за фактом відмови від виконання бойового розпорядження командира БМТЗ в/ч НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_3 та старшим сержантом ОСОБА_4 ". Відповідальний виконавець - лейтенант ОСОБА_5 , строк проведення до 20 січня 2024 року (у подальшому продовжено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 23 січня 2024 р. №315 до 30 січня 2024 року);

2) від 04 січня 2024 №13 "Про призначення службового розслідування за фактом самовільного залишення поля бою військовослужбовцями БМТЗ". Відповідальний виконавець - лейтенант ОСОБА_1 , строк проведення до 19 січня 2024 року (у подальшому продовжено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25 січня 2024 р. №335 до 06 лютого 2024 року);

3) ??від 06 січня 2024 №64 "Про призначення службового розслідування за фактом самовільного залишення частини солдатом ОСОБА_6 ". Відповідальний виконавець - лейтенант ОСОБА_1 , строк проведення до 26 січня 2024 року;

4) від 06 січня 2024 №65 "Про призначення службового розслідування за фактом самовільного залишення частини солдатом ОСОБА_7 ". Відповідальний виконавець - лейтенант ОСОБА_1 , строк проведення до 26 січня 2024 року;

5) ??від 06 січня 2024 №66 "Про призначення службового розслідування за фактом самовільного залишення частини молодшим сержантом ОСОБА_8 ". Відповідальний виконавець - лейтенант ОСОБА_1 , строк проведення до 26 січня 2024 року.

Зміст та визначені у наказах строки проведення службових розслідувань лейтенанту ОСОБА_1 відомі, про що свідчать підписи про отримання відповідних рапортів у журналі реєстрації документів, створених військовою частиною НОМЕР_1 (рапорти) та той факт, що кожен із згаданих вище наказів було підготовлено самим лейтенантом ОСОБА_1 .

Згідно зі статтею 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.

Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку 608 службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення. Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Пунктом 8 розділу III Порядку 608 передбачено, що особи, які проводять службове розслідування, відповідають за всебічність, повноту, своєчасність та об?єктивність його проведення, додержання законодавства України, а також за нерозголошення інформації, яка стосується службового розслідування.

Відповідно до пункту 13 розділу III Порядку 608 службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць.

Водночас, як слідує з пояснень заступника командира військової частини з морально-психологічного забезпечення-начальника відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , уповноваженого здійснювати контроль за виконанням наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 20 грудня 2023 № 2569, від 04 січня 2024 №13, від 06 січня 2024 №64, від 06 січня 2024 №65, від 06 січня 2024 №66, станом на 14 лютого 2024 жодне із п`яти розслідувань не проведене, матеріали та акти про результати службових розслідувань відсутні, а накази по суті не виконані.

Вказане підтверджують командир батальйону матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_2 та заступник командира батальйону матеріально-технічного забезпечення з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Бездіяльність, пов`язана з не проведенням службових розслідувань за фактами вчинених військовослужбовцями правопорушень унеможливлює встановлення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушенням, а також перешкоджає встановленню ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення, не дозволяє притягнути винних у правопорушенні осіб до відповідальності. Це негативно впливає на рівень військової дисципліни та правопорядку у підрозділі, унеможливлює проведення профілактики правопорушень серед особового складу та підриває морально-психологічний стан інших військовослужбовців підрозділу, які виконують свої обов`язки належним чином.

Будь-які відомості чи пояснення, які б могли свідчити про відсутність реальної можливості належним чином проявити лейтенантом ОСОБА_1 власне ставлення до своїх службових обов`язків (наприклад, через хворобу, у зв`язку з виконанням інших покладених обов`язків, внаслідок нетривалої роботи на посаді, за відсутності досвіду тощо) відсутні. Інформація щодо об`єктивних обставин невиконання усіх п`яти наказів лейтенантом ОСОБА_1 відсутня. Незважаючи на неодноразові звернення за поясненнями до лейтенанта ОСОБА_1 - письмові підписані пояснення до протоколу не надані.

Тобто, лейтенант ОСОБА_1 , заступник командира роти з морально-психологічного забезпечення, володіючи інформацією щодо поставлених перед ним завдань в частині проведення службових розслідувань, будучи наділеним обов`язками, всупереч вимогам ст. 9, 11, 16, 115, 116 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, діючи всупереч інтересам служби, всупереч Статуту внутрішньої служби Збройних сил України та Порядку 608 проявив недбале ставлення до служби, що виразилось у невиконанні наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 20 грудня 2023 № 2569, від 04 січня 2024 № 13, від 06 січня 2024 №64, від 06 січня 2024 № 65, від 06 січня 2024 №66 та неналежному виконанні своїх службових обов`язків заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення через недбале та несумлінне ставлення до них.

Таким чином, 17 лютого 2024 лейтенант ОСОБА_1 вказаними вище діями вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-15 КУпАП, а саме проявив недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду. Обтяжуючі чи пом`якшуючі обставини відсутні. Зазначене вбачається з надісланого на розгляду суду протокола про адміністративного правопорушення.

Проте, вивчивши матеріали справи, суддя дійшла висновку про те, що її розгляд не є можливим внаслідок невідповідності протоколу про адміністративне правопорушення вимогам ст.256 КУпАП та матеріалів, які долучені до протоколу про адміністративне правопорушення, - змісту ч.1 ст.251 КУпАП.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Як передбачено ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності, окрім виключень, зазначених у ст.258 КУпАП.

Таким чином протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності та один із засобів доказування (ст.251 КУпАП), у будь-якому разі, повинен відповідати вимогам ст.256 КУпАП.

Відповідно до ст. 172-15 КУпАП відповідальність настає (за ч.1) у разі недбалого ставлення військової службової особи до військової служби, за ч.2 - у разі вчинення діяння, передбаченого частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду.

З об`єктивної сторони правопорушення характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього.

Недбале ставлення до служби означає невиконання або неналежне виконання військовою службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.

Так, на підтвердження зазначених у протоколі обставин, особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення не надано посадової інструкції, якою передбачена можливість проведення ОСОБА_1 , як заступником командира роти з морально-психологічного забезпечення службових, розслідувань.

Крім того, в порушення вимог ст.256 КУпАП, в протоколі не зазначено місце вчинення адміністративного правопорушення, яке має бути чітко встановлено особою при складанні протокола за результатами виявлення правопорушення.

Разом з цим, не підтверджено й належними доказами, що у період з 20.12.2023 по 06.02.2024 ОСОБА_1 здійснював обов`язки військової служби.

Якщо особа не мала реальної можливості взагалі проявити ставлення до своїх службових обов`язків (через хворобу, у зв`язку з виконанням інших покладених на неї обов`язків внаслідок нетривалої роботи на посаді та за відсутності досвіду тощо), не можна говорити про те, що воно було недбалим чи несумлінним.

З приводу наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 20 грудня 2023 № 2569, від 04 січня 2024 №13, від 06 січня 2024 №64, від 06 січня 2024 №65, від 06 січня 2024 №66, суддя зауважує, що на зворотній стороні кожного наказу відсутні повні дати погодження наказів - місяць та рік, без зазначення числа.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення сам по собі не може бути належним доказом на підтвердження події та складу адміністративного правопорушення.

У практиці Європейського Суду з прав людини існує тенденція поступової універсалізації понять «обвинувачення за адміністративним проступком» та «обвинувачення, які мають ознаки злочину», залежно від ступеня їх суспільної небезпеки (рішення у справі «Лутц проти Німеччини», «Отцюрк проти Німеччини», «Девеєр проти Бельгії», «Адольф проти Австрії» та інші), отже, адміністративне обвинувачення має бути доведено державою, в особі уповноважених на те посадових осіб.

З наведених підстав суддя дійшла висновку про необхідність направити матеріали для доопрацювання уповноваженій посадовій особі, що склала протокол, для усунення зазначених недоліків.

Керуючись ст. 7, 245, 251, 256, 278 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172-15 КУпАП, до військової частини НОМЕР_1 для доопрацювання та усунення виявлених, перерахованих вище недоліків.

Постанова судді оскарженню не підлягає.

Суддя Л.А. Вайнраух

Постанова набрала законної сили ________________ 20___рік

Дата видачі постанови ________________ 20___рік