Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/4834/23
П О С ТА Н О В А

01 лютого 2024 року м. Овруч

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Вачко В.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Житомирській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1 , працюючого начальником відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікації з громадськістю виконкому Овруцької міської ради, за ч.1 ст.212-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 16/12-44 від 16.11.2023 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікації з громадськістю виконкому Овруцької міської ради, в порушення вимог Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 736 (далі - Постанова 736) та Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, знищення документів матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у Овруцькій міській раді від 13 вересня 2021 року № 198 (далі - Інструкція), вчинив наступні порушення законодавства у сфері охорони службової інформації.

07 вересня 2023 року на засіданні штабу з питань реалізації заходів в умовах воєнного стану відповідно до розпорядження Житомирської обласної державної адміністрації № 29 від 01.09.2023 року включено в порядок денний питання щодо розгляду розпорядження Житомирської ОДА, про звернення військової частини НОМЕР_1 щодо придбання матеріально-технічних засобів для здійснення оборонних заходів на території Овруцької громади.

Відповідно до п.3 Розпорядження Овруцької міської ради № 168 від 02.08.2021 року Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Овруцькій міській раді, даній інформації мав бути наданий гриф обмеження доступу «Для службового користування».

В порушення Постанови 736 та типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію № 198 від 13.09.2021 року, затвердженої розпорядженням голови Овруцької міської ради на засіданні ради оборони були присутні члени комісії, які не входять до списку працівників виконавчого комітету Овруцької міської ради, які мають доступ до роботи з документами, що містять службову інформацію у виконавчому комітеті Овруцької міської ради, а саме: 1. Секретар штабу: - головний спеціаліст відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікацій з громадськістю Овруцької міської ради - Герасимчук О.М.; 2.Члени комісії: - директор КНП «Овруцький ЦПМСД» - ОСОБА_2 ; - заступник міського голови - Рибінська Н.М., - директор КНП «Овруцька міська лікарня» - Шубан В.Г., - представник добровольчого формування Овруцької територіальної громади № 1 - Чижевський А.П.

По завершенню засідання міського оперативного штабу з питань реалізації заходів в умовах воєнного стану оборони було складено протокол №с18 від 07 вересня 2023 року, який 08 вересня 2023 року був відправлений з електронної поштової скриньки ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка закріплена за відділом цивільного захисту населення, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікації з громадськістю Овруцької міської ради на електронну поштову скриньку Коростенської РДА .

Ознайомлення з вищезазначеною інформацією через мережу Інтернет підтверджується поясненнями сторонніх громадянка ОСОБА_3 , яка не має права знайомитися з матеріальними носіями інформації з грифом обмеження доступу «Для службового користування» (порушення п.п.5, 13-15, 34, 42, 54 Постанови 736).

Вищевказані порушення відбулися внаслідок не виконання ОСОБА_1 вимог відомчих інструкцій та Постанови 736, які регламентують поводження з службовою інформацією.

Як зазначено в протоколі, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 212-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засідання ОСОБА_1 свою вину не визнав, пояснив, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП та у зв`язку із цим просив закрити справу відносно нього, в підтвердження чого подав письмові пояснення. Згідно з письмовими поясненнями ОСОБА_1 , він вважає, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно нього складено безпідставно з огляду на наступне.

05.09.2023 року на офіційну електронну адресу Овруцької міської ради надійшов витяг з рішення ради оборони Житомирської області від 01.09.2023 року, а також розпорядження голови ради оборони Житомирської області від 01.09.2023 року № 29 про введення вказаного рішення в дію. Вказані документи надійшли на електронну пошту незахищеними каналами зв`язку, будь-яких грифів обмеження доступу не мали. На виконання вказаного рішення 07.09.2023 року було проведено засідання міського оперативного штабу з питань реалізації заходів в умовах воєнного стану, яким було прийнято рішення про призначення відповідальних осіб за формування та забезпечення мобільних вогневих груп ППО в складі Добровольчого формування Овруцької територіальної громади, створення таких груп, придбання обладнання для оснащення мобільних вогневих груп. Крім того, штабом було прийнято рішення здійснити оплату КП «Водоканал» за виконані роботи з надання послуг водопостачання та водовідведення військовій частині НОМЕР_2 , а також придбати для потреб військової частини НОМЕР_1 майно відповідно до наданих листів (без зазначення переліку такого майна). За наслідками засідання було складено Протокол засідання міського оперативного штабу № 18 від 07.09.2023 року.

При цьому, Добровольче формування Овруцької територіальної громади не є військовим формуванням, оскільки відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

В той же час, пункт 3 Розпорядження Овруцької міської ради № 168 від 02.08.2021 року Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Овруцькій міській раді передбачає, що до відомостей, які містять службову інформацію, належать відомості про виділення будівель, споруд, земельних ділянок транспортних та інших матеріально-технічних засобів Збройним Силам України, іншим військовим формуванням в особливий період.

Тобто, у вказаному протоколі засідання міського оперативного штабу відсутні відомості, які відповідно до пункту 3 Переліку містять службову інформацію.

Розпорядженням Овруцького міського голови від 13.09.2021 року № 198 затверджено Інструкцію про порядок ведення обліку, зберігання, знищення документів матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у Овруцькій міській раді.

Відповідно до п.9 вказаної Інструкції, питання стосовно необхідності присвоєння документу грифу «Для службового користування» вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ відповідно до переліку відомостей та з дотриманням вимог частини 2 статті 6 та статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно з якою обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Також в письмових поясненнях зазначено, що питання про необхідність присвоєння вказаному Протоколу грифу «Для службового користування» не належить до його компетенції, як начальника відділу.

Таким чином, зазначені у протоколі обставини не знайшли свого належного об`єктивного підтвердження, відтак до адміністративної відповідальності не може бути притягнуто особу, яка не вчиняла вказаного у протоколі правопорушення.

До письмових пояснень ОСОБА_1 додано акт проведення службового розслідування стосовно начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікацій з громадськістю ОСОБА_1 , спеціаліста вказаного відділу ОСОБА_4 від 01.11.2023 року, копії розпорядження Овруцького міського голови від 13.09.2021 року № 198 Про затвердження Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містить службову інформацію у Овруцькій міській раді, розпорядження голови ради оборони Житомирської області від 01.09.2023 року № 29 Про введення в дію рішення ради оборони Житомирської області, витягу із Рішення ради оборони Житомирської області від 01.09.2023 року Про забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі з огляду на наступне.

Згідно зі ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 статті 212-5 КУпАП передбачена відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Судом встановлено, що 05.09.2023 року на офіційну електронну адресу Овруцької міської ради надійшов витяг з рішення ради оборони Житомирської області від 01.09.2023 року, а також розпорядження голови ради оборони Житомирської області від 01.09.2023 року № 29 про введення вказаного рішення в дію. Вказані документи надійшли на електронну пошту незахищеними каналами зв`язку, будь-яких грифів обмеження доступу не мали. На виконання вказаного рішення 07.09.2023 року було проведено засідання міського оперативного штабу з питань реалізації заходів в умовах воєнного стану, яким було прийнято рішення про призначення відповідальних осіб за формування та забезпечення мобільних вогневих груп ППО в складі Добровольчого формування Овруцької територіальної громади, створення таких груп, придбання обладнання для оснащення мобільних вогневих груп. Крім того, штабом було прийнято рішення здійснити оплату КП «Водоканал» за виконані роботи з надання послуг водопостачання та водовідведення військовій частині НОМЕР_2 , а також придбати для потреб військової частини НОМЕР_1 майно відповідно до наданих листів (без зазначення переліку такого майна). За наслідками засідання було складено Протокол засідання міського оперативного штабу № 18 від 07.09.2023 року.

Добровольче формування Овруцької територіальної громади не є військовим формуванням, оскільки відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Пункт 3 Розпорядження Овруцької міської ради № 168 від 02.08.2021 року Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Овруцькій міській раді передбачає, що до відомостей, які містять службову інформацію, належать відомості про виділення будівель, споруд, земельних ділянок транспортних та інших матеріально-технічних засобів Збройним Силам України, іншим військовим формуванням в особливий період.

Відтак, у вказаному протоколі засідання міського оперативного штабу відсутні відомості, які відповідно до пункту 3 Переліку містять службову інформацію.

Розпорядженням Овруцького міського голови від 13.09.2021 року № 198 затверджено Інструкцію про порядок ведення обліку, зберігання, знищення документів матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у Овруцькій міській раді.

Відповідно до п.9 вказаної Інструкції, питання стосовно необхідності присвоєння документу грифу «Для службового користування» вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ відповідно до переліку відомостей та з дотриманням вимог частини 2 статті 6 та статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно з якою обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

З письмових пояснень головного спеціаліста відділу з питань ЦЗ, ОР та ВПО ОСОБА_3 вбачається, що 08 вересня поточного року нею під час виконання посадових обов`язків була ознайомлена з документом під назвою «Протокол № 18», який надійшов та був виготовлений Овруцькою міською радою та містить відомості з обмеженим доступом, водночас допуску до інформації з грифом «обмежений доступ для службового користування» вона не мала.

Оглядом доданої до протоколу про адміністративне правопорушення копії посадової інструкції начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікацій з громадськістю судом встановлено, що до завдань та обов`язків начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікацій з громадськістю не належить вирішення питання стосовно необхідності присвоєння документам грифу «Для службового користування».

Оглядом акта проведення службового розслідування стосовно начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікацій з громадськістю ОСОБА_1 , спеціаліста вказаного відділу ОСОБА_4 від 01.11.2023 року встановлено, що особу, яка безпосередньо направила на адресу Коростенської РДА протокол засідання міського оперативного штабу № 18 від 07.09.2023 року з електронної пошти встановити не видалось можливим, оскільки до електронної пошти мають доступ всі працівники відділу; протокол засідання міського оперативного штабу № 18 від 07.09.2023 року не містить інформації, доступ до якої може бути обмежено з врахуванням приписів ст.ст. 6, 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; за таких обставин, начальник відділу цивільного захисту, оборонної роботи, взаємодії з правоохоронними органами та комунікацій з громадськістю ОСОБА_1 та головний спеціаліст вказаного відділу ОСОБА_4 не мали підстав для присвоєння документу грифу «Для службового користування».

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП.

Винність особи у вчиненні адміністративного правопорушення може бути встановлена виключно на підставі доказів.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене вище, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.212-5 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 33-35, 212-5 ч.1, 221, 247 п.1, 248, 249, 268, 278, 279, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.212-5 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного суду через Овруцький районний суд Житомирської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В. І. Вачко