Дата документу 13.03.2024Справа № 554/391/24
Провадження № 3/554/274/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 року місто Полтава

Суддя Октябрського районного суду міста Полтави Лизенко А.В., за участю: прокурора Острійчука О.П., захисника Кулішова В.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , секретаря судового засідання Коростельової В. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду об`єднане судове провадження за матеріалами, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Ковалівка Полтавського району Полтавської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , з вищою освітою, одружена, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалася,

за адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 обіймала посаду начальника Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру, тобто перебувала посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення № № 9, 10 від 11 січня 2024 року ОСОБА_1 від імені Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 21 жовтня 2022 року укладено договір №3 (предмет договору Складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянам, за якими обліковуються земельні ділянки на території Полтавської територіальної громади, які не внесені до Державного земельного кадастру) на загальну суму 2719000 грн з ПП «ФОРАС-ЛЕНД» (код 40039321) в особі директора ОСОБА_2 та в подальшому підписано Акти приймання-передачі послуг за вказаним договором від 15.12.2022 №№ 109, 110, від 16.12.2022 №№ 114, 115, 116, 117 на загальну суму 1089960,74 грн.

Відповідно до платіжних інструкцій від 24.05.2023 № № 4, 5, 6, 7, 8, 9 Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру на виконання зазначеного вище договору перерахувало грошові кошти на рахунок ПП «ФОРАС-ЛЕНД» за надані послуги на загальну суму 1089960,74 грн.

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення № № 11, 12 від 11 січня 2024 року ОСОБА_1 від імені Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру 08.12.2022 укладено договір № 5 (предмет договору Розроблення топографо-геодезичних робіт та звіту з аудиту земель в адміністративних межах Ковалівського, Абазівського, Супрунівського, Валківського, Пальчиківського, Сем`янівського, Бричківського, Гожулівського, Чорноглазівського старостинських округів Полтавської міської територіальної громади) на загальну суму 1135000 грн. з ПП «ФОРАС-ЛЕНД» (код 40039321) в особі директора ОСОБА_2 та в подальшому підписано Акти приймання-передачі послуг за вказаним договором від 15.12.2022 №№ 111, 112, 113 на загальну суму 1135000 грн.

Відповідно до платіжних інструкцій від 24.05.2023 № № 1, 2, 3 Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру на виконання зазначеного вище договору перерахувало грошові кошти на рахунок ПП «ФОРАС-ЛЕНД» за надані послуги на загальну суму 1135000 грн.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та листа ГУ ДПС у Полтавській області від 08.12.2023 № 21662/5/16-31-12-03-08, керівником та засновником ПП «ФОРАС-ЛЕНД» (код 40039321) до 13.12.2021 була ОСОБА_1 ; з 13.12.2021 до 22.02.2022 єдиним засновником, а з 13.12.2021 до 26.01.2022 керівником ПП «ФОРАС-ЛЕНД» був її чоловік ОСОБА_3 ; з 26.01.2022 по теперішній час є керівником, а з 23.02.2022 по теперішній час є засновником та кінцевим бенефіціарним власником ПП «ФОРАС-ЛЕНД» ОСОБА_2 .

Згідно з інформацією з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору (згідно додатку до листа ГУ ДПС у Полтавській області від 08.12.2023 № 21662/5/16-31-12-03-08) ПП «ФОРАС-ЛЕНД» у травні-червні 2022 року перерахувало на рахунок ФОП ОСОБА_3 (код НОМЕР_1 ) грошові кошти на загальну суму 69300 грн. (ознака доходу 197 сума поворотної фінансової допомоги, що отримується платником податку).

Таким чином, на думку особи, яка склала протоколи про адміністративні правопорушення, у ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес, про який вона не повідомила та здійснила дії в умовах реального конфлікту інтересів, тобто вчинила правопорушення передбачені ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

23 лютого 2024 року захисник надав на адресу суду клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Клопотання обгрунтував тим, що особа, яка уповноважена на складання протоколу про адміністративне правопорушення, виявила таке правопорушення ще у 2022 році. Більш того, аналогічні обставини відносно ОСОБА_1 вже були предметом судового розгляду, провадження суддею закрито.

Прокурор у судовому засіданні заперечив щодо клопотання захисника, зазначив, що правопорушення вважається виявленим лише тоді, коли складено протокол про адміністративне првопорушення. Такий строк не пропущено, а тому, на його думку, справу необхідно розглядати по суті.

ОСОБА_1 підтримала позицію захисника, просила закрити справу у зв`язку із закінченням строків притягнення до відповідальності.

Заслухавши думки учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, суддя дійшов до таких висновків.

Постановою судді Октябрського районного суду м.Полтави від 17 жовтня 2023 року у справі №554/5583/23 закрито провадження у справі про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за аналогічними обставинами за закінченням строку притягнення до відповідальності (https://reyestr.court.gov.ua/Review/114225416).

Предметом дослідженя були договори №№ 1, 2 від 20.05.2022 року про топографо-геодезичні роботи ПП «ФОРАС-ЛЕНД» на замовлення Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради.

Суддею зазначено, шо "з матеріалів справи вбачається, що ще з 12.08.2022 та з 11.10.2022 Управлінню стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України стало відомо про обставини, які описано в протоколах від 23.06.2023 року №290 та №291."

В даній справі предметом дослідження є дії ОСОБА_1 щодо укладання та виконання аналогічних договорів №3 від 21.10.2023 року та №5 віл 08.12.2022 року.

Своєю чергою, у листі УСР в Полтавській області вих.№3954/55/115/01-2022 від 26 грудня 2022 року зазначено, що «за результатами виконання доручення проведено аналіз та моніторинг інформації, яка міститься на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі PROZORRO за визначеним адресним шляхом у мережі Інтернет https://prozorro.gov.ua/tender/, що стосується безпосередньо за предметом виконання робіт «інвентаризація земель» замовником вказаних послуг відповідно до даних розміщених на вказаній сторінці є Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (код 25165593), а переможцем визначено суб`єкт підприємницької діяльності ПП «ФОРАС-ЛЕНД» (код 40039321). У цьому листі також було витребувано договори, укладені між Полтавським міським управлінням земельних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (код 25165593) та ПП «Форас-Ленд» у 2022 році, з додатковими угодами до них, а також іншу фінансово-господарську документацію» (а.с.81 т.5).

Суддею досліджено у відкритому доступі вказаний Інтернет-ресурс.

Встановлено, що на сторінці за адресою:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?text=25165593&tenderer=40039321

містяться відомості щодо укладення та виконання договорів, які є предметом дослідження у цій справі (поряд із тими, що розглядалися у справі №№554/5583/23). Вказані відомості оголошено на Інтернет-ресурісі PROZORRO 20 вересня 2022 року та 22 листопада 2022 року.

Таким чином, на думку судді, уповноважені на складання протоколів посадові особи УСР в Полтавській області отримали таку інформацію до 26 грудня 2022 року.

Крім цього, згідно з протоколом обшуку від 11 липня 2023 року у кримінальному провадженні № 0000693 було вилучено додаткову угоду №1 від 19.12.2022 до договору №3 від 21.10.2022 на 1 арк. (пункт 89 протоколу), а також договір №5 від 08.12.2022 на 3 арк., додаток 1 до договору на 7 арк. (пункт 93 протоколу) а.с. 68-80 т.5).

Зазначені обставини свідчать про те, що у розпорядженні УСР в Полтавській області та процесуального прокурора у кримінальному провадженні №0000693 були відомості щодо наявності та змісту договорів №3 від 21 жовтня 2022 року та 5 від 08 грудня 2022 року.

Згідно з ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до Узагальненого Науково-консультативного висновку Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України, правової позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №308/8763/15-а (постанова від 11 липня 2018 року) логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні. Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення, за умови закінчення якого суд або уповноважений орган взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного проступку.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Суддя також враховує, що у рішенні ЄСПЛ від 21 вересня 2006 року у справі «Грабчук проти України» (заява №8599/02) зазначено, що у разі закриття провадження по справі питання про доведеність вини особи не має вирішуватися.

Отже, суддя приходить до переконання, що строк притягнення особи до адміністративної відповідальності сплинув задовго до надходження матеріалів до суду.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у зв`язку із закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбаченихмстаттею 38мцього Кодексу;

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст.38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд міста Полтави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя А. В. Лизенко