1Справа № 335/574/24 3/335/403/2024
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя Калюжна В.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № ПC/3П/45123/0041/П/ПТ від 29.12.2023 року, складеного відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП, останній під час виконання посадових обов`язків, маючи організаційно-розпорядчі функції з 27.02.2020 року, допустив наступні порушення законодавства про працю, які оформлені актом перевірки № ПC/3П/45123/0041 від 29.12.2023 року:

Трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи. передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін (ст. 21 Кодексу Законів про працю України).

Відповідно до п. 4.4.5 Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР на 2021-2025 роки, який схвалений загальними зборами трудового колективу від 28.04.2021 року; Протокол № 4 та зареєстрований управлінням з питань праці Запорізької міської ради від 09.06.2021 за № 125 вказано, заробітну плату виплачувати: - за першу половину місяця (аванс) 15 числа кожного місяця, - за другу половину місяця 30 числа кожного місяця.

Установою були внесені зміни щодо строків виплати заробітної плати Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР на 2021-2025 роки, які схвалений загальними зборами трудового колективу від 29.10.2021 року; Протокол № 6. Відповідні зміни були зареєстровані управлінням з питань праці Запорізької міської ради від 18.11.2021 за № 262. Відповідно змін, внесених до 4.4.5, встановлено строки виплати заробітної плати: - за першу половину місяця (аванс) 23 числа кожного місяця та за другу половину місяця 07 числа наступного місяця.

Встановлено, що на підприємстві порушуються строки виплати заробітної плати.

Відповідно розрахунковим відомостям за жовтень 2023 року, листопад 2023 року, виписок з банка, платіжних інструкцій, за жовтень 2023 року заробітна плата 281 прац. нарахована у сумі 4 951 289,24 гривень в т.ч. 29 працівникам відділення інтенсивної терапії новонароджених нарахована у сумі 386 642,80 гривень. За першу половину місяця (аванс) працівникам перераховано частково 27.11.2023 року на карткові рахунки у сумі 648 615,56 гривень (без урахування податків) та 30.11.2023 року у сумі 1 037 784,91 гривень (без урахування податків). Заробітна плата за другу половину місяця жовтня працівникам перерахована на карткові рахунки 20.12.2023 року у сумі 1 556 677,47 гривень повністю.

За листопад 2023 року заробітна плата 296 прац. нарахована у сумі 4 732 120,68 гривень в т.ч. 29 працівникам відділення інтенсивної терапії новонароджених нарахована у сумі 394 270,94 гривень. За першу половину місяця (аванс) працівникам підприємства від 20.12.2023 року перераховано частково у сумі 1 238 277,05 гривень (без урахування податків), а також 21.12.2023 року у сумі 1 094 496,38 гривень (без урахування податків). Заробітна плата за другу половину місяця листопада перерахована на карткові рахунки працівникам від 28.12.2023 року у сумі 729 664,42 гривень (без урахування податків) повністю.

Аванс за першу половину місяця грудня працівникам перераховано на карткові рахунки у сумі 883 200,00 гривень (без урахування податків) від 28.12.2023 року, чим порушено вимоги частини першої статті 10 ЗУ „Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану від 15.03.2022 №2136 (зі змінами), ч. 1 ст. 115 КЗпП, відповідно до якої, заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, суду подав письмові пояснення по справі, за змістом яких наполягає на відсутності в його діях події та складу адміністративного правопорушення. В обгрунтування заперечень посилався на те, що вказані строки виплати заробітної плати не відповідають останній редакції Колективного договору.

Просив врахувати, що строки виплати заробітної плати залежать від строків фінансування. Зазначив, що фінансова складова підприємства цілком залежить від строків та обсягів фінансування Національною службою здоров`я України (НЗСУ). На підставі укладених договорів про медичне обслуговування населення та принципи фінансування Центру за програмою медичних гарантій у 2023 році сума фінансування за пакетами в порівнянні з 2022 році зменшено на 83%, що не дає можливості своєчасно виплачувати заробітну плату працівникам. Проводиться коригування запланованої вартості наданих медичних послуг відповідно фактичного обсягу. Скоригована вартість, яка складає близько 70%, дофінансовується в наступному періоді в межах суми договору з НЗСУ, тобщо щонайменше через місяць.

КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР неодноразово звертався до Національної служби здоров`я України, Запорізької обласної ради, Запорізької обласної військової адміністрації, Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації для виправлення ситуації та наданні допомоги Центру під час воєнного стану в Україні.

На протязі 2023 року були направлені неодноразово листи до Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації з наданням інформації, щодо аналізування різниці між фактично наданих послуг від передбачених договорами. Також цими листами було наголошено про те, що несвоєчасне отримання договорів та звітів про надані медичні послуги за місяць унеможливлює виплату заробітної плати у встановлені терміни.

Для економії фонду заробітної плати підприємством була проведена оптимізація штатного розпису. 03.07.2023 року проведені збори трудового колективу за участю заступника голови Запорізької ОДА та Директора департаменту охорони здоров`я Запорізької ОДА. На протязі 2023 року були виділені додаткові кошти з місцевого бюджету на погашення простроченої заборгованості згідно довідок. Кошти, які надходять від НСЗУ на рахунки Перинатального центру за надані медичні послуги, одразу першочергово направляються на погашення заробітної плати. Станом на 28.12.2023 року заборгованість по виплаті заробітної плати погашена у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази, долучені до адміністративного матеріалу та додані до письмових пояснень особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, у їх сукупності і взаємозв`язку, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі ст. 252 КУпАП, оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП, відповідальність за вказане правопорушення настає, в тому числі, у разі порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплати їх не в повному обсязі, а також у разі допущення інших порушень вимог законодавства про працю.

З досліджених судом матеріалів справи встановлено, що фінансова складова підприємства цілком залежить від строків та обсягів фінансування Національною службою здоров`я України. На підставі укладених договорів про медичне обслуговування населення та принципи фінансування Центру за програмою медичних гарантій у 2023 році сума фінансування за пакетами в порівнянні з 2022 році зменшено на 83%, що не дає можливості своєчасно виплачувати заробітну плату працівникам.

КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР було вжито відповідних заходів щодо врегулювання питання фінансування та дотримання строків виплати заробітної плати працівникам, шляхом звернення з відповідними листами, що підтверджується наданими ОСОБА_1 наступними письмовими доказами: копіями листів до Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації від 07.02.2023 №01-01/42; від 14.07.2023 № 01-02/167, від 16.08.2023 №01-02/199, від 23.10.2023 № 01-02/253, від 15.12.2023 № 01-02/283; копіями листів до Національної служби здоров`я України від 10.02.2023 №01-01/48; від 16.02.2023 №01-01/55; копіями листів до Запорізької обласної ради від 10.02.2023 №01-01/50; від 06.12.2023 № 01-03/951; копіями листів від НСЗУ № 7406/6-15-23 від 06.03.2023, № 8520/4-15-23 від 15.03.2023; копією листа від НСЗУ до Запорізької обласної ради №10330/4-15-23 від 28.03.2023; копіями листів від Запорізької обласної ради від 16.03.2023 № 0439/01-13; від 19.04.2023 №0439/01-13; копією листа від Запорізької обласної військової адміністрації від 10.04.2023 №02771/08-54.

За встановлених обставин, підтверджених належними доказами, суд приходить до висновку про доведеність залежності фінансової складової КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР від строків та обсягів фінансування Національною службою здоров`я України, що спростовує наявність у діях ОСОБА_1 об`єктивної сторони інкримінованого йому правопорушення, з огляду на неможливість з боку останнього вплинути на своєчасність виплати заробітної плати працівникам підприємства.

Таким чином, достатніх доказів, які б свідчили про скоєння ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, суду не надано.

На переконання суду, долучені до адміністративного матеріалу докази є сумнівним та не підтверджують наявності в діях особи складу адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 41 КУпАП, а наявність сумнівів не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом», який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту» (рішення Європейського суду з прав людини, у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства», «Коробов проти України»).

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таке положення закріплено і у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які зводяться до того, що кожен вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Європейський суд з прав людини у справі «Barbera, Messegu and Jabardo v. Spain» встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Враховуючи встановлені судом обставини, внаслідок яких утворилась заборгованість, та, оскільки матеріали справи не містять даних про те, що за наявності заборгованості по заробітній платі здійснювались виплати інших платежів та видатків, суд приходить до висновку про недоведеність поза розумним сумнівом наявності в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, дана справа відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 41, 245, 247, 250, 251, 252, 280, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 41 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.В. Калюжна