Провадження № 3/760/1828/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2024 року суддя Солом`янського районного суду м. Києва Бурлака О.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Рахункової палати відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , начальник Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за фактом вчинення правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 188-19 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 01.09.2023, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (до січня 2023 року - Служби автомобільних доріг у Київській області), не виконав законні вимоги Рахункової палати, визначені пунктом 2 частини 1, пунктом 2 частини 2, частини 3 статті 33 Закону України «Про Рахункову палату» (далі - Закон), чим створив перешкоди у роботі контрольної групи та члена Рахункової палати під час здійснення повноважень, зокрема у вигляді не надання інформації та завірених належними чином копій документів, які запитувалися в установленому порядку на запити Рахункової палати від 18.07.2023 (зареєстровано Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області вх. № 1997 від 18.07.2023) та від 16.08.2023 (отримано Службою згідно реєстру від 16.08.2023, передав головний спеціаліст відділу контролю у сфері інфраструктури департаменту контролю у сфері економіки, інфраструктури та управління об`єктами державної власності Рахункової палати ОСОБА_2 ), та які підтверджують фактичне виконання робіт та використання бюджетних коштів на об`єктах будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонтів автомобільних доріг у Київській області, роботи на яких здійснювалися у 2021 - 2022 роках за рахунок коштів державного бюджету за КПКВК 3111020, КПКВК 3111700, КПКВК 3111710, які погоджені Членом Рахункової палати ОСОБА_3 ; переліками документів та інформації, що додавалися до запитів, із визначеними термінами надання інформації та завірених належним чином копій підтверджуючих документів - відповідно, до 24.07.2023 та до 24.08.2023, за що передбачена відповідальність за ч.5 ст.188-19 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та його захисник - адвокат Сажко Г.В. проти складеного протоколу заперечували, вважали, що доручення від 18.07.2023 № 04-344 видано членом Рахункової палати ОСОБА_4 з порушенням вимог статті 58 Конституції України, статті 34 Закону України «Про Рахункову палату» та пунктів 8.5, 34.10 Регламенту, у зв`язку з чим просили провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 188-19 КУпАП.

Врахувавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та його захисника, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши матеріали справи, враховуючи обставини справи та особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд прийшов до таких висновків.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, невиконання законних вимог Рахункової палати, члена Рахункової палати, створення перешкод у їх роботі під час здійснення ними своїх повноважень, надання неправдивої або неповної інформації або ненадання інформації у строк, встановлений законом, утворює склад правопорушення за ч. 5 ст. 188-19 КУпАП.

При цьому, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 КУпАП).

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини, повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Згідно з положеннями ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).

Встановлено, що на адресу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області було направлено листи Рахункової палати від 18.07.2023 та від 16.08.2023, в яких зазначено перелік документів та інформації, які необхідно надати контрольній групі Рахунковою палати у межах проведення аудиту ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг у м. Києві та Київській області на об`єкті контролю у Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області у строк до 24.07.2023 та до 24.08.2023.

Відповідно до частин першої та другої статті 4 Закону України «Про Рахункову палату» повноваження, покладені на Рахункову палату Конституцією України, здійснюються через провадження заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту). Державний зовнішній фінансовий контроль (аудит) забезпечується Рахунковою палатою шляхом здійснення фінансового аудиту, аудиту ефективності, експертизи, аналізу та інших контрольних заходів.

Згідно з пунктом 31.1 Регламенту Рахункової палати, затвердженого рішенням Рахункової палати від 28.08.2018 № 22-7 (далі - Регламент), підставою для здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) на визначених Програмою контрольного заходу об`єктах контролю є підписане членом Рахункової палати доручення.

У дорученні для виконання повноважень члена Рахункової палати та забезпечення здійснення департаментом (департаментами) та/або територіальним підрозділом (підрозділами) заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) зазначаються підстава, вимоги до складу контрольної групи, строки здійснення, а також терміни подання підготовлених за результатами такого заходу матеріалів члену Рахункової палати (пункт 29.2 Регламенту).

Разом з тим, встановлено, що дорученням на здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) від 05.06.2023 № 04-281, за підписом члена Рахункової палати ОСОБА_5 , доручено провести аудит ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг у місті Києві та Київській області, на об`єкті контролю у Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області. Згідно з зазначеним дорученням термін аудиту на об`єкті контролю: з 08.06.2023 до 17.07.2023.

Дорученням на виконання заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) від 18.07.2023 № 04-344, за підписом члена Рахункової палати ОСОБА_5 доручено провести аудит ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг у місті Києві та Київській області, на об`єкті контролю у Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області. Термін аудиту на об`єкті контролю: з 08.06.2023 до 01.09.2023.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, доручення № 04-344, яке видано членом Рахункової палати ОСОБА_4 18.07.2023, поширює свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття дорученням чинності, а саме 18.07.2023.

Абзацом 2 пункту 8.5 Регламенту передбачено, що Рахунковою палатою може бути прийнято рішення щодо проведення повторного контрольного заходу на одному й тому ж об`єкті за однією і тією ж тематикою до закінчення дворічного строку, якщо членом Рахункової палати ідентифіковано високий ступінь ризику за закріпленим за ним напрямом внаслідок виникнення суспільно значущих, резонансних питань та існує високий ступінь вірогідності порушення законодавства при використанні державних коштів. Таке рішення Рахункової палати приймається у зв`язку, зокрема, із: зверненням Верховної Ради України, її комітетів та інших органів, депутатськими запитами і зверненнями, зверненням Президента України, Кабінету Міністрів України; рішенням Верховної Ради України, прийнятим у порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України; невиконанням об`єктом контролю вимог частини другої статті 36 Закону щодо інформування про результати розгляду рішення Рахункової палати та/або у разі визнання Рахунковою палатою неналежними заплановані та вжиті на виконання її рішень заходи.

Однак, рішення щодо проведення повторного контрольного заходу на одному й тому ж об`єкті за однією і тією ж тематикою до закінчення дворічного строку Рахунковою палатою не приймались.

Таким чином, оскільки термін дії доручення від 05.06.2023 № 04-281 закінчився 17.07.2023, а доручення № 04-344 видано членом Рахункової палати ОСОБА_4 лише 18.07.2023, тобто наступного дня, то його слід вважати новим дорученням на одному й тому ж об`єктів за однією і тією ж тематикою до закінчення дворічного строку.

Крім того, встановлено, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області, як об`єкт контролю, впродовж всього терміну здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), не перешкоджала проведенню контрольного заходу за місцем розташування підконтрольного об`єкта з доступом до необхідних для розгляду документів, матеріалів та інформації щодо предмета аудита, вказаного в дорученнях.

Зазначене підтверджується актом аудиту ефективності використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та ремонт автомобільних доріг у м. Києві та Київській області на об`єкті контролю - у Службі відновленні та розвитку інфраструктури у Київській області від 15.01.2024 № 01-04-10/9, який був складений за результатами проведення аудиту та наданий суду стороною захисту в судовому засіданні.

Зокрема, з акту та додатків до нього вбачається, що всі документи (фінансові, бухгалтерські, звітні, статистичні) та інформація (облікова, аналітична), що необхідні для проведення аудиту, були надані контрольній групі Рахункової палати, а тому суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній умисел на не надання інформації та завірених належним чином копій документів, які запитувалися в установленому порядку Рахунковою палатою, як обов`язкової ознаки складу адміністративного правопорушення.

Згідно із принципом законності, закріпленим у статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їхньої компетенції та у точній відповідності із законом.

Відповідно до п. 1 ч.1 статті 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, а також приймаючи до уваги встановлені у судовому засіданні обставини та досліджені докази, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.5 ст. 188-19 КУпАП, а тому провадження в справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ч.5 ст.188-19, п.1 ч.1 ст. 247, ст.ст. 7, 9, 283-285 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст. 188-19 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Солом`янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В.Бурлака