Справа № 127/5817/24
Провадження № 3/127/1553/24
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2024 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Іщук Т. П., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника штабу зони територіальної оборони №16, старшого офіцера відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 , проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення № 2 від 23 січня 2024 року, комісією УСБУ у Вінницькій області з 12 по 29 грудня 2023 року проведено перевірку стану охорони державної таємниці у Департаменті з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Вінницької обласної військової адміністрації, який визначений утримувачем міського запасного пункту управління (м. Вінниця). В ході перевірки виявлено окремі ознаки загрози витоку секретної інформації, а саме згідно журналу обліку осіб, прибулих на міський запасний пункт управління (приміщення МЗПУ), військовослужбовець в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 , допуск до державної таємниці якому скасовано 18 вересня 2023 року, з вересня по листопад 2023 року неодноразово відвідував приміщення МЗПУ. Згідно відомостей викладених в акті за результатами службового розслідування проведеного в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_2 (без оформленого встановленим порядком допуску до державної таємниці) перебував на території МЗПУ за вказівкою начальника штабу ТрО ОСОБА_1 . Отже начальником штабу ТрО ОСОБА_1 , який провадить діяльність пов`язану з державною таємницею під час перебування в службовому приміщенні МЗПУ (місцезнаходження якого становить державну таємницю), в період з 25 вересня 2023 року (від дати доведення змісту листа УСБУ про скасування допуску до державної таємниці ОСОБА_2 ) до 17 листопада 2023 року (дата останнього візиту ОСОБА_2 на МЗПУ) не здійснював систематичну перевірку виконання встановлених вимог, спрямованих на забезпечення режиму секретності, не вживав своєчасні заходи для забезпечення режиму секретності та не здійснював постійний контроль за охороною державної таємниці в штабі ТрО, чим вчинив триваюче правопорушення передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП «Невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці».

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав, вказуючи, що прямих вказівок ОСОБА_2 на виконання будь-яких робіт на МЗПУ не надавав. Крім того, він дізнався про скасування ОСОБА_2 допуску до державної таємниці лише 16 грудня 2023 року, коли отримав листа помічника командира начальник служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 №7048/8/200нт від 07 грудня 2023 року.

Допитана в судовому засіданні як свідок ОСОБА_4 , начальник групи секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці в/ч НОМЕР_1 , пояснила, що про скасування ОСОБА_2 допуску до державної таємниці був повідомлений ОСОБА_2 , його безпосередній керівник та начальник відділення персоналу військової частини, а також направлене повідомлення до обласної адміністрації про повернення з відрядження ОСОБА_2 . На начальника штабу зони ТрО №16 повідомлення про скасування ОСОБА_5 допуску додержавної таємниці направлене в грудні 2023 року.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідка, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 № 23-рп/2010, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правовій презумпції, в тому числі, і закріпленої в статті 62 Конституції України презумпції невинуватості.

З диспозиції пункту 6 частини першої статті 212-2 КУпАП слідує, що відповідальність за зазначеною нормою настає у разі порушення законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вказана норма є бланкетною та відсилає до нормативно правових актів, що регулюють забезпечення охорони державної таємниці.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну таємницю» володілець секретної інформації або власник матеріальних носіїв такої інформації реалізує свої права з урахуванням обмежень, установлених в інтересах національної безпеки України відповідно до цього Закону.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій зобов`язані здійснювати постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці.

Служба безпеки України має право контролювати стан охорони державної таємниці в усіх державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, а також у зв`язку з виконанням цих повноважень одержувати безоплатно від них інформацію з питань забезпечення охорони державної таємниці. Висновки Служби безпеки України, викладені в актах офіційних перевірок за результатами контролю стану охорони державної таємниці, є обов`язковими для виконання посадовими особами підприємств, установ та організацій незалежно від їх форм власності.

Судом установлено, що молодшому сержанту ОСОБА_2 було надано допуск до державної таємниці за формою 3 розпорядженням Управління Служби безпеки України у Вінницькій області № 172д від 17 жовтня 2022 року. Згідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 №483 від 20 жовтня 2022 року молодшому сержанту ОСОБА_2 надано доступ до державної таємниці із ступенем «Таємно» (а.с.23).

22 квітня 2023 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №39 від 22 квітня 2023 року молодшого сержанта ОСОБА_2 , електрика відділення електрозабезпечення інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 , включено в склад штабу зони територіальної оборони № НОМЕР_3 (а.с.11).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01 травня 2023 року № 125 молодшого сержанта ОСОБА_2 було відправлено у відрядження до штабу зони територіальної оборони № НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ) з метою реагування на зміну в обстановці, відсічі збройної агресії РФ з 01 травня 2023 року до окремого розпорядження (а.с.12).

23 червня 2023 року наказом командира в/ч НОМЕР_1 № НОМЕР_4 молодшому сержанту ОСОБА_2 припинено доступ до державної таємниці із ступенем «Таємно» (а.с.23).

Розпорядженням Управління Служби безпеки України у Вінницькій області № 158д від 18 вересня 2023 року ОСОБА_2 скасовано допуск до державної таємниці за формою 3.

03 жовтня 2023 року командиром зводу зв`язку тилового пункту управління роти зв`язку в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_6 подано рапорт командиру роти зв`язку військової частини НОМЕР_1 , в якому просив дати вказівку відповідальним посадовим особам стосовно відкликання молодшого сержанта ОСОБА_2 зі службового відрядження до штабу зони ТрО №16, яке визначено бойовим розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 24 квітня 2023 року №3075дск до взводу тилового пункту управління роти зв`язку військової частини НОМЕР_1 . Рапорт погоджений командиром роти зв`язку в/ч НОМЕР_1 та начальником відділення зв`язку та інформаційних систем штабу в/ч НОМЕР_1 (а.с.17).

11 жовтня 2023 року молодший сержант ОСОБА_2 був ознайомлений із листом командира військової частини НОМЕР_1 від 09 жовтня 2023 року №7048/8/162нт про скасування йому допуску до державної таємниці за формою 3 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 23 та ст. 26 Закону України «Про державну таємницю»(а.с.20) .

З листа військової частини НОМЕР_1 від 04 листопада 2023 року № 1579/7/5698 слідує, що командир військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з вищевказаним рапортом просить голову Вінницької обласної державної адміністрації надати рекомендації повернути з відрядження молодшого сержанта ОСОБА_2 до роти зв`язку військової частини НОМЕР_1 для переміщення військовослужбовця на іншу посаду, а саме до штабу військової частини НОМЕР_5 (а.с.18). Причини повернення в цьому листі не вказані.

31 грудня 2023 року відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 31 грудня 2023 року №377 молодший сержант ОСОБА_2 , призначений наказом від 26 грудня 2023 року №196-РС на посаду водія, справи та посаду прийняв та приступив до службових обов`язків за посадою.

З листа начальника служби охорони державної таємниці в/ч НОМЕР_1 від 07 грудня 2023 року № 7048/8/200нт адресованого начальнику штабу зони територіальної оборони №16 слідує, що останнього повідомлено про лист Управління Служби безпеки України від 19 вересня 2023 року № 53/26/47-4442дск про скасування ОСОБА_2 допуску до державної таємниці (а.с.72).

Обов`язки начальнику штабу зони територіальної оборони № НОМЕР_3 були покладені на старшого офіцера відділення підготовки штабу в/ч НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 06 лютого 2023 року №19 (а.с.48).

ОСОБА_1 має допуск до секретної інформації, відомостей та матеріалів носіїв секретної інформації відповідно до завдань визначений функціональними обов`язками з ступенем секретності «Таємно» ( наказ командира військової частини НОМЕР_6 від 28 лютого 2023 року № 65, а. с.47).

Із журналу обліку осіб прибулих на міський запасний пункт управління №509, розпочатого 14 червня 2023 року, слідує, що 03, 07, 10, 17 серпня, 05, 07, 08, 11, 13, 15, 18, 19, 22, 25-27 вересня, 03-07, 11-13, 17-18, 23-24 жовтня та 09, 13,15, 17 листопада 2023 року ОСОБА_2 відвідував приміщення МЗПУ (а.с.25-44).

Натомість, матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 був ознайомлений із листом Управління Служби безпеки України від 19 вересня 2023 року №53/26/47-4442дск про скасування допуску до державної таємниці ОСОБА_2 , починаючи з вересня по листопад 2023 року, чи йому була доведена вказана інформація в іншому порядку.

Вказаний лист Управління Служби безпеки України був направлений військовій частині НОМЕР_1 , який в подальшому був доведений до відома лише начальнику відділення зв`язку інформаційних систем, а також начальнику відділення персоналу військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується письмовими поясненнями помічника командира начальник служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 (а.с.15).

Згодом, а саме 07 грудня 2023 року помічник командира начальник служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_7 надіслав начальнику штабу зони територіальної оборони №16 лист № 7048/8/200нт в якому зазначив про наявність листа Управління Служби безпеки України від 19 вересня 2023 року № 53/26/47-4442дск про скасування допуску до державної таємниці ОСОБА_2 .

Отже ОСОБА_1 , який на той час виконував обов`язки начальника штабу зони територіальної оборони № НОМЕР_3 , мав можливість дізнатися про скасування ОСОБА_2 допуску до державної таємниці, відрядженого в той час до вказаного штабу, лише після отримання листа помічника командира начальник служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 № 7048/8/200нт, який датований 07 грудня 2023 року. Відомості про доведення цієї інформації до ОСОБА_1 раніше чи в інший спосіб в матеріалах справи відсутні. Натомість, як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення №2 від 23 січня 2024 року ОСОБА_1 не здійснював постійний контроль за охороною державної таємниці в штабі ТрО та інші дії, чим допустив ОСОБА_2 до приміщення МЗПУ з вересня по листопад 2023 року, тобто в період часу коли ОСОБА_1 не було відомо про скасування ОСОБА_2 допуску до державної таємниці. Вказані обставини виключають наявність складу адміністративного правопорушення передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Разом з тим, підставою залучення суб`єкта правопорушення до юридичної відповідальності є наявність в його діях складу правопорушення.

При цьому суд не бере до уваги акт №212 від 23 грудня 2023 року службового розслідування, зважаючи, що вказаний акт складений раніше чим було призначене службове розслідування ( наказ від 27 грудня 2023 року №797) та і він не містить посилання на докази, які б вказували на поінформованість ОСОБА_1 з приводу скасування допуску ОСОБА_2 до державної таємниці. Не свідчить про це і направлення повідомлення на адресу голови Вінницької обласної державної адміністрації про повернення молодшого сержанта ОСОБА_2 , зважаючи, що ОСОБА_1 не є його адресатом та і за своїм змістом не містило інформації з цього приводу.

Отже, надаючи оцінку кожному доказу, наявному в матеріалах справи як окремо, так і в їх сукупності, з урахуванням вимог ст. 252 КУпАП, вважаю, що наданими матеріалами не доведено наявність складу правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, в діях ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі п.1 ч.1ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись п. 6 ч. 1 ст. 212-2, 221, 247, 283-284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника штабу зони територіальної оборони № НОМЕР_3 , офіцера відділення підготовки військової частини НОМЕР_1 , проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , закрити за відсутності події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: