Справа № 402/1026/23
ПОСТАНОВА

іменем України

22.02.2024 рокум. Благовіщенське

Суддя Ульяновського районного суду Кіровоградської області Бондаренко А.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Південно східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце проживання якого зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , працює головним лікарем КНП «Благовіщенська лікарня» Благовіщенської міської ради за ч.1 ст.51 Кодексу України про адміністративне правопорушення ,-

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № ПС/КР/42647/0095/П/ПТ від 04.12.2023 року ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за таких обставин:

КНП «БЛАГОВІЩЕНСЬКА ЛІКАРНЯ» БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ діє відповідно до Статуту, затвердженим рішенням Благовіщенської міської ради від 2.12.2020 року №27. Згідно п.7 Статуту підприємства, поточне керівництво підприємством здійснює керівник підприємства - головний лікар, який призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням Благовіщенської міської ради відповідно до порядку, визначеному законодавством, та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України. Керівник має право діяти без довіреності від імені підприємства, представляти його інтереси в органах державної влади і місцевого самоврядування, інших органах, у відносинах з іншими юридичними та фізичними особа, підписує від його імені документи та видає довіреності і делегує право підпису документів іншим посадовим особам підприємства, укладає договори, відкриває в органах Державної казначейської служби України та установах банків поточні та інші рахунки. Самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції засновника. Несе відповідальність за формування та виконання фінансового плану і плану розвитку підприємства, результати його господарської діяльності, виконання показників ефективності діяльності підприємства, якість послуг, що надаються підприємством, використання наданого на праві оперативного управління підприємству комунального майна Благовіщенської міської територіальної громади і доходу згідно з вимогами законодавства, цього Статуту та укладених підприємством договорів. У межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства. Приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників підприємства, а також інші, передбачені законодавством по працю рішення в сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками підприємства. Забезпечує раціональний добір кадрів, дотримання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку. Створює умови праці фахового і кваліфікаційного рівня працівників згідно із затвердженим в установленому порядку штатним розписом. Вживає заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Постановою Кабінету міністрів України від 13.01.2023 №28 «Деякі питання оплати праці державних та комунальних закладів охорони здоров`я» (далі - Постанова № 28) визначено, що відповідно до абзаців 1-4 підпункту 1 пункту 1 Постанови № 28 в державних та комунальних закладах охорони здоров`я, які одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики, мінімальний розмір оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації за виконану у повному обсязі місячну (годинну) норму праці установлюється в межах фонду оплати праці на рівні не менше 20000 гривень для осіб, які займають лікарські посади у закладах охорони здоров`я (крім лікарів-інтернів), посади фармацевтів у закладах охорони здоров`я (крім фармацевтів-інтернів), посади професіоналів у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я та посади професіоналів з вищою немедичною освітою у сфері охорони здоров`я (а саме посади, що визначені відповідними переліками посад відповідно до наказу № 385) та 13500 гривень для осіб, які займають посади у закладах охорони здоров`я, віднесені єдиними кваліфікаційними вимогами до посад фахівців (крім лікарів-інтернів та фармацевтів-інтернів) (а саме працівникам, які займають посади фахівців, визначених у розділі «Фахівці» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров`я. Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року № 117).

Абзацом 2 підпункту 3 пункту 1 Постанови № 28 визначено, що вимоги підпункту 1 пункту 1 не поширюються на державні та комунальні заклади охорони здоров`я, які мають укладені з Національною службою здоров`я договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, якщо витрати на оплату праці з нарахуваннями за поточний місяць, що розраховані відповідно до абзаців третього і четвертого підпункту 1 пункту 1, перевищують 85 відсотків отриманих у поточному місяці грошових коштів з урахуванням накопичених залишків.

Аналізом руху коштів на підприємстві встановлено, що у липні п.р. надійшли кошти в загальній сумі 2777,5 тис. грн. (в тому числі НСЗУ - 1614,6 тис. грн., місцевий бюджет - 977,5 тис. грн. (в т.ч. на заробітну плату - 732,0 тис. грн.), спец рахунок - 185,4тис.грн.). При цьому, фонд заробітної плати у липні п.р. складав 2311,1 тис. грн., тобто 83 % від надходжень. Працівникам підприємства мала бути нарахована та виплачена заробітна плата відповідно до абзаців 1-4 підпункту 1 пункту 1 Постанови № 28, натомість нарахована та виплачена, виходячи з посадового окладу згідно штатного розпису.

У жовтні п.р. надійшли кошти в загальній сумі 3971,9 тис. грн. (в тому числі НСЗУ - 2051,1 тис. грн., місцевий бюджет - 1832,1 тис. грн. (в т.ч. на заробітну плату - 701,4 тис. грн.), спецрахунок - 88,7тис.грн.). При цьому, фонд заробітної плати у жовтні п.р. складав 2068,7 тис. грн., тобто 52 % від надходжень. Працівникам підприємства мала бути нарахована та виплачена заробітна плата відповідно до абзаців 1-4 підпункту 1 пункту 1 Постанови № 28, натомість нарахована та виплачена виходячи з посадового окладу згідно штатного розпису.

Таким чином роботодавцем не вживались всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, що є порушенням вимог ч.1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

Відповідно до протоколу, виявлені порушення свідчать про невиконання головним лікарем КНП «БЛАГОВІЩЕНСЬКА ЛІКАРНЯ» БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків, що передбачені статутом в межах, визначених чинним законодавством України про працю, та про вчинення порушення вимог ч.1 статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення заперечив повністю. На заперечення своєї вини повідомив, що заробітна плата працівників КНП «БЛАГОВІЩЕНСЬКА ЛІКАРНЯ» БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ виплачувалась вчасно та у відповідності до постанови КМУ № 28 від 13.01.2023 року. Зауважив, що інспектор з праці, посилаючись у протоколі на порушення вимог п.1 вказаної постанови, не взяв до уваги положення п.3 постанови, у якому йдеться про те, що в разі, коли витрати на заробітну плату працівників перевищують 85% доходів, пункт 1 постанови не застосовується. Вказав, що у продовж періоду, за який здійснювалась перевірка, заробітна плата виплачувалась у повному обсязі. На доведення заперечень надав копії Заключних виписок з балансу поточного рахунку КНП «БЛАГОВІЩЕНСЬКА ЛІКАРНЯ» БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ в АТ КБ «Приватбанк» за період січень грудень 2023 року.

Вивченням наданих сторонами доказів судом встановлено:

Аналізом руху коштів КНП «БЛАГОВІЩЕНСЬКА ЛІКАРНЯ» БЛАГОВІЩЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відповідно до Заключних виписок з балансу поточного рахунку підприємства за період січень грудень 2023 року встановлено, що за період січень грудень 2023 року витрати на оплату праці з нарахуваннями за поточний місяць, що розраховані відповідно до абзаців третього і четвертого підпункту 1 пункту 1, перевищують 85 відсотків отриманих у поточному місяці грошових коштів з урахуванням накопичених залишків.

При з`ясуванні питання наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 51 Кодексу України про адміністративне правопорушення у діяннях ОСОБА_1 суд керується такими положеннями законодавства про оплату праці:

Абзацом 2 підпункту 3 пункту 1 Постановою Кабінету міністрів України від 13.01.2023 №28 «Деякі питання оплати праці державних та комунальних закладів охорони здоров`я» визначено, що вимоги підпункту 1 пункту 1 не поширюються на державні та комунальні заклади охорони здоров`я, які мають укладені з Національною службою здоров`я договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, якщо витрати на оплату праці з нарахуваннями за поточний місяць, що розраховані відповідно до абзаців третього і четвертого підпункту 1 пункту 1, перевищують 85 відсотків отриманих у поточному місяці грошових коштів з урахуванням накопичених залишків.

У такому разі, мінімальний розмір оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я установлюється в межах наявного фонду оплати праці, але у розмірі не менше ніж мінімальна заробітна плата, яка передбачена законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

При визначенні обсягу отриманих коштів у поточному місяці враховуються всі джерела надходження коштів, зокрема доходи за договорами про медичне обслуговування населення, укладеними із НСЗУ, інші надходження з державного та місцевих бюджетів, дохід від надання медичних послуг за кошти фізичних і юридичних осіб, дохід від надання майна в оренду, благодійна допомога та інші не заборонені законодавством джерела.

Проте, якщо витрати на оплату праці з нарахуваннями за поточний місяць, що розраховані відповідно до абзаців третього і четвертого підпункту 1 пункту 1, перевищують 85 відсотків отриманих у поточному місяці грошових коштів з урахуванням накопичених залишків, то заклади охорони здоров`я, які мають укладені з Національною службою здоров`я договори, за умови наявності коштів, можуть забезпечувати мінімальний розмір оплати праці в розмірах визначених абзацами 3 та 4 підпункту 1 пункту 1 Постанови № 28. Тобто, вимога абзацу 2 підпункту 3 пункту 1 Постанови № 28 є правом керівника закладу охорони здоров`я, а не обов`язком.

Зважаючи на те, що у період січень грудень 2023 року витрати на оплату праці з нарахуваннями за поточний місяць, що розраховані відповідно до абзаців третього і четвертого підпункту 1 пункту 1, перевищують 85 відсотків отриманих у поточному місяці грошових коштів з урахуванням накопичених залишків у діяннях головного лікаря КНП «Благовіщенська лікарня» Благовіщенської міської ради ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 51 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

За таких обставин суд вважає недоведеним наявність в діяннях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 51 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 130, 245, 247, 252, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, суд, -

постановив:

Провадження у справі за протоколом про адміністративне правопорушення № ПС/КР/42647/0095/П/ПТ від 04.12.2023 року закрити на підставі пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 51 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ульяновський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: А. А. Бондаренко