Справа №204/973/24
Провадження №3/204/721/24
Провадження №3/204/734/24
Провадження №3/204/739/24
ПОСТАНОВА

іменем України

06 березня 2024 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Книш А.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого генеральним директором Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172? КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 94 від 25 січня 2024 року, 27 квітня 2022 року генеральний директор Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 видав наказ №15е «Про преміювання», відповідно до якого, з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у квітні 2022 року працівникам підприємства, у тому числі і собі, як лікарю-хірургу дитячому. Заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались. Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме оцінив власну діяльність, визначив розмір диференційованої премії собі, як лікарю-хірургу дитячому за результатами роботи в квітні 2022 року в розмірі 8 300 грн та видав наказ №15е від 27 квітня 2022 року «Про преміювання», відповідно до якого і було виплачено диференційовану премію, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172? КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 105 від 25 січня 2024 року, 26 жовтня 2022 року генеральний директор Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 видав наказ №47е «Про преміювання», відповідно до якого, з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у жовтні 2022 року працівникам підприємства, у тому числі і собі, як лікарю-хірургу дитячому. У той же час ОСОБА_1 під час видання наказу про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції, ні інший визначений законом орган (посадову особу), до повноважень якого належить звільнення (ініціювання звільнення) особи з посади - Дніпровського міського голову не повідомляв, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались. Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 27 жовтня 2022 року, з моменту видання наказу №47е від 26 жовтня 2022 року «Про преміювання», відповідно до якого встановив собі, як лікарю-хірургу дитячому, розмір диференційованої премії за результатами роботи в жовтні 2022 року в розмірі 8 300 грн, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції, ні інший визначений законом орган (посадову особу), до повноважень якого належить звільнення (ініціювання звільнення) особи з посади - Дніпровського міського голову, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172? КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 73 від 25 січня 2024 року, 25 квітня 2023 року генеральний директор Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 видав наказ №16е «Про преміювання», відповідно до якого, з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації встановив розмір диференційованої премії у квітні 2023 року працівникам підприємства, у тому числі і собі, як лікарю-хірургу дитячому (внутрішньому суміснику). У той же час ОСОБА_1 під час видання наказу про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні Національне агентство з питань запобігання корупції, ні інший визначений законом орган (посадову особу), до повноважень якого належить звільнення (ініціювання звільнення) особи з посади - Дніпровського міського голову не повідомляв, заходи щодо врегулювання наявного реального конфлікту інтересів не вживались. Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 26 квітня 2023 року, з моменту видання наказу №16е від 25 квітня 2023 року «Про преміювання», відповідно до якого встановив собі, як лікарю-хірургу дитячому розмір диференційованої премії за результатами роботи в квітні 2023 року в розмірі 8 300 грн, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а саме Дніпровську міську раду в особі міського голови, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172? КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та просив закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Пояснив, що диференційована премія була встановлена не тільки йому, як лікарю-хірургу дитячому, а й всім іншим лікарям на виконання постанов Кабінету Міністрів України задля встановлення заробітної плати не менше ніж 20000 гривень для лікарів. Вказав, що не встановити таку премію він не міг, оскільки тоді б він як генеральний директор ніс кримінальну відповідальність через невиконання вимог діючого законодавства.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Шпакова Т.С. в судовому засіданні підтримала своє письмове клопотання про закриття провадження та просила закрити провадження по справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172? КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП. Вказує, що в діях ОСОБА_1 відсутні умови реального конфлікту інтересів, в даному випадку його дії не є дискреційними повноваженнями, а є імперативним виконанням вимог чинного законодавства. Обставини, викладені в протоколах, не відповідають дійсності, в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна та об`єктивна сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч.1, 2 ст. 172? КУпАП. Постановою Кабінету Міністрів України № 2 від 12 січня 2022 року встановлені розміри нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці у межах фонду оплати праці на 2022 рік у розмірі: на рівні не менше 20000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я; на рівні не менше 13500 грн для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства. Зазначений мінімальний розмір заробітної плати медичних працівників був також встановлений і на 2023 рік постановою КМУ від 13 січня 2023 року №28. Зазначеними рішеннями КМУ покладено обов`язок на керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я забезпечити виплату заробітної плати медичному персоналу не менш, ніж у наведеному вище розмірі. Починаючи з січня 2022 року наказами по закладу проводилася доплата до рівня мінімального розміру оплати праці, встановленого зазначеними постановами КМУ всім працівникам, на яких розповсюджується дія цих постанов, з урахуванням диференціації між категоріями у вигляді встановлення диференційованої премії. Вирішення питання про виплату надбавки (диференційованої премії), а також визначення її розміру, обумовлене необхідністю виконання постанов КМУ та є обов`язком керівника закладу охорони здоров`я, а не його правом, що виключає наявність у ОСОБА_1 дискреційних повноважень щодо прийняття рішення про виплату цієї надбавки та визначення її розміру. Розмір диференційованої премії ОСОБА_1 становив лише 2075 грн (а не 8300 грн, як вказано в наказі), так як нарахування для всіх лікарів здійснювалось однаково з урахуванням єдиної бази для всіх 8300 грн згідно відпрацьованого ними часу. При цьому, розмір диференційованої премії ОСОБА_1 є майже самим найменшим серед інших лікарів.

Прокурор Красюк І.В. у судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, просила притягнути його до адміністративної відповідальності та накласти стягнення у виді штрафу.

Вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з наступних підстав.

Так дії ОСОБА_1 кваліфіковані уповноваженою особою 6-го відділу (протидії корупції) УСР в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України за ч.ч.1,2 ст. 172? КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Однак, матеріалами справи про адміністративне правопорушення не доведено, що ОСОБА_1 вчинив порушення, зазначені в протоколах про адміністративні правопорушення.

Положеннями ч. 1 ст. 11 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 року та ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 01 листопада 1950 року, рішенням Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року № 23 рп/2010 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 14-1 КУпАП передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено у законному порядку при додержанні, зокрема, процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яка повинна ґрунтуватись на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Наведені правові позиції закріплюють, що особа не вважається винною, доки її провина не буде доведена у встановленому законом порядку. Тобто, особа не повинна доказувати свою невинуватість і її поведінка вважається правомірною, доки не буде доведено зворотне.

При цьому, за вимогами ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього кодексу.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини Хдалі - ЄСПЛ) як джерело права. ЄСПЛ поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення, оскільки у справі «Надточий проти України від 15.05.2008» Суд зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

А тому, зважаючи на практику ЄСПЛ у справах «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016, заява № 926/08), виходжу з того, що суд у цій справі має бути неупередженим і безстороннім і не вправі самостійно змінювати на шкоду особі формулювання правопорушення, викладене у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідне формулювання слід вважати по суті викладенням обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має бути доведено не судом, а перед судом у змагальному процесі. Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки, таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно приписів ч. 3 ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Розпорядженням Дніпровського міського голови № 10-30/7-рк від 30 липня 2021 року «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради за контрактом з 30 липня 2021 року (т. 1 а.с. 81).

Відповідно до наказу №1325 ос від 28 грудня 2021 року «Про роботу за сумісництвом», ОСОБА_1 приступив до роботи за сумісництвом з відпрацюванням у вільний від основної роботи час з 04 січня по 23 грудня 2022 року з виплатою в межах затвердженого фонду оплати праці на 2022 рік на 0,25 ставки посади лікаря-хірурга дитячого відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей, з посадовим окладом 13520 грн (т.1 а.с.89).

Згідно наказу №10ос-тр від 09 січня 2023 року «Про роботу за сумісництвом», ОСОБА_1 приступив до роботи за сумісництвом з відпрацюванням у вільний від основної роботи час з 11 січня по 31 травня 2023 року з виплатою в межах затвердженого фонду оплати праці на 2023 рік на 0,25 ставки посади лікаря-хірурга дитячого відділення реконструктивно-пластичної хірургії новонароджених та дітей, з посадовим окладом 13936 грн (т.1 а.с.87).

Як вбачається з Положення про преміювання працівників Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, диференційована премія може виплачуватися у випадку внесення змін до чинного законодавства щодо встановлення певного рівня заробітної плати окремих категорій працівників з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці працівникам. Розмір та порядок виплати такої премії визначається керівником наказом по підприємству (т.1 а.с.71-75).

Наказом №15е від 27 квітня 2022 року за підписом генерального директора ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ від 12.01.2022 року №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» вирішено виплатити у квітні 2022 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу, зокрема, ОСОБА_1 (т.3 а.с.90-96).

Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, ОСОБА_1 згідно наказу №15е від 27 квітня 2022 року було здійснено нарахування та виплата диференційованої премії у розмірі 2075 грн, з урахуванням фактично відпрацьованого ним часу. Заробітна плата ОСОБА_1 за квітень 2022 року як лікаря-хірурга дитячого склала 5455 грн, у тому числі посадовий оклад у розмірі 3380 грн та премія по диф. у сумі 2075 грн. Розрахунок посадового окладу здійснювався від розміру 13520 грн (т.4 а.с.48).

Наказом №47е від 26 жовтня 2022 року за підписом генерального директора ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ від 12.01.2022 року №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» вирішено виплатити у жовтні 2022 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу, зокрема, ОСОБА_1 (т.2 а.с.90-96).

Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, ОСОБА_1 згідно наказу №47е від 26 жовтня 2022 року було здійснено нарахування та виплата диференційованої премії у розмірі 2075 грн, з урахуванням фактично відпрацьованого ним часу. Заробітна плата ОСОБА_1 за жовтень 2022 року як лікаря-хірурга дитячого склала 5559 грн, у тому числі посадовий оклад у розмірі 3484 грн та премія по диф. у сумі 2075 грн. Розрахунок посадового окладу здійснювався від розміру 13936 грн (т.4 а.с.47).

Наказом №16е від 25 квітня 2023 року за підписом генерального директора ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ від 13 січня 2023 року № 28 «Про деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я» вирішено виплатити у квітні 2023 року диференційовану премію у розмірі 8300 грн за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, а у разі не виконання місячної норми праці у розмірі, розрахованому пропорційно до відпрацьованого часу, зокрема, ОСОБА_1 (т.1 а.с.90-96).

Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, згідно наказу №16е від 25 квітня 2023 року було здійснено нарахування та виплата диференційованої премії ОСОБА_1 у розмірі 2075 грн, з урахуванням фактично відпрацьованого ним часу. Заробітна плата ОСОБА_1 за квітень 2023 року як лікаря-хірурга дитячого склала 5559 грн, у тому числі посадовий оклад у розмірі 3484 грн та премія по диф. у сумі 2075 грн. Розрахунок посадового окладу здійснювався від розміру 13936 грн (т.4 а.с.49).

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що структура заробітної плати складається з основної заробітної плати. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткової заробітної плати. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інших заохочувальних та компенсаційних виплат. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, отримання особою грошової винагороди у формі заробітної плати, а також її складових - премії, надбавки, за своєю суттю належить до трудових відносин, а право на заробітну плату закріплене у Конституції України, відповідно до вимог якої кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату.

Підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» від 12 січня 2022 року установлено, що розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік на рівні не менше 20000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я та на рівні не менше 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства.

Підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінет Міністрів України №28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я» від 13 січня 2023 року також установлено, що в державних та комунальних закладах охорони здоров`я, які одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики: мінімальний розмір оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації за виконану у повному обсязі місячну (годинну) норму праці установлюється в межах фонду оплати праці на рівні не менше: 20000 гривень для осіб, які займають лікарські посади у закладах охорони здоров`я (крім лікарів-інтернів), посади фармацевтів у закладах охорони здоров`я (крім фармацевтів-інтернів), посади професіоналів у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я та посади професіоналів з вищою немедичною освітою у сфері охорони здоров`я; 13500 гривень для осіб, які займають посади у закладах охорони здоров`я, віднесені єдиними кваліфікаційними вимогами до посад фахівців (крім лікарів-інтернів та фармацевтів-інтернів).

Отже, положеннями наведених вище постанов медичним працівникам гарантується мінімальний розмір нарахованої заробітної плати, а саме лікарям встановлена заробітна плата на рівні не менше 20000 гривень.

27 січня 2022 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» від 12 січня 2022 року генеральним директором Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 видано наказ №78 «Про проведення доплат медичним працівникам», відповідно до якого наказано з 01 січня 2022 року проводити щомісяця доплату до заробітної плати медичним працівникам шляхом надання диференційованої премії. Встановлено проводити доплату усім медичним працівникам підприємства, зазначеним у п.п.1 Постанови КМУ від 12.01.22 №2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я», крім медичних працівників з числа адміністрації: генерального директора, медичного директора та заступників медичного директора. Розрахунок диференційованої премії наказано здійснювати шляхом співставлення мінімального посадового окладу по підприємству та мінімального рівня заробітної плати встановленого постановою КМУ від 12.01.22 №2 за повністю виконану місячну (годинну) норму праці (для лікарів та біологів) 20000 грн. Також вказаним наказом встановлено, що станом на 01.01.22 розмір диференційованої премії за повністю відпрацьований місяць становить для лікаря та біолога 8300 грн. Крім того, вказаним наказом передбачено нарахування та виплату диференційованої премії пропорційно до відпрацьованого часу за основною посадою та за сумісництвом окремо, проведення нарахування премії щомісяця здійснюється на підставі наказу керівника підприємства (т.1 а.с.193-194).

Наказом генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 «Про внесення змін та доповнень до наказу від 27 січня 2022 року №78» №312 від 26 жовтня 2022 року внесено з 01 жовтня 2022 року зміни та доповнено до п.3 наказу від 27 січня 2022 року №78, у тому числі, наказано розрахунок диференційованої премії здійснювати шляхом співставлення мінімального посадового окладу по підприємству (лікаря без категорії, сестри медичної (брата медичного) без категорії) станом на 01 січня 2022 року та мінімального рівня заробітної плати встановленого постановою КМУ від 12 січня 2022 року №2 за повністю виконану місячну (годинну) норму праці для лікарів та біологів 20000 грн; з 01 жовтня 2022 року проводити розрахунок диференційованої премії шляхом співставлення мінімального посадового окладу по підприємству (лікаря без категорії, сестри медичної (брата медичного) без категорії) станом на 01 січня 2022 року та мінімального рівня заробітної плати встановленого постановою КМУ від 12 січня 2022 року №2 за повністю виконану місячну (годинну) норму праці, без урахування підвищення посадових окладів з 01 жовтня 2022 року; встановити станом на 01 жовтня 2022 року розмір диференційованої премії за повністю відпрацьований місяць для лікаря та біолога 8300 грн (т.1 а.с.195-196).

Наказом генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 «Про проведення доплат медичним, фармацевтичним працівникам та фахівцям з реабілітації» №62 від 26 жовтня 2022 року визначено з 01 січня 2023 року щомісячно проводити доплату до заробітної плати медичним, фармацевтичним працівникам та фахівцям з реабілітації підприємства шляхом надання диференційованої премії; доплати проводити усім медичним фармацевтичним працівникам підприємства та фахівцям з реабілітації, у відповідності до п.1 Постанови КМУ від 13 січня 2023 року №28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», крім медичних працівників з числа адміністрації, а саме: генерального директора, медичного директора та заступників медичного директора, а також лікарів-інтернів; розрахунок диференційованої премії здійснюється шляхом співставлення мінімального посадового окладу по підприємству (лікаря без категорії, сестри медичної (брата медичного) без категорії) станом на 01 січня 2022 року, без урахування підвищення посадових окладів з 01 жовтня 2022 року та мінімального розміру заробітної плати, встановленого постановою КМУ від 13 січня 2023 року №28 за повністю виконану місячну (годинну) норму праці для лікарів, біологів, фармацевтів, ерготерапевтів, фізичних терапевтів 20000 грн; станом на 01 січня 2023 року встановлено розмір диференційованої премії на 2023 рік за повністю відпрацьований місяць для лікарів, біологів, фармацевтів, ерготерапевтів, фізичних терапевтів 8300 грн (т.1 а.с.197-198).

Наказом генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 №167 від 31 травня 2023 року «Про внесення змін до наказу від 23 січня 2023 року №62» з 01 червня 2023 року змінено та доповнено до п.3 наказу від 23 січня 2023 року №62 і викладено його в новій редакції, у тому числі, визначено, що розрахунок диференційованої премії здійснювати шляхом співставлення мінімального посадового окладу по підприємству (лікаря без категорії, сестри медичної (брата медичного) без категорії) станом на 01 січня 2022 року та мінімального рівня заробітної плати встановленого постановою КМУ від 13 січня 2023 року №28 за повністю виконану місячну (годинну) норму праці для, у тому числі, лікарів 20000 грн; станом на 01 січня 2023 року розмір диференційованої премії на 2023 рік за повністю відпрацьований місяць для лікарів 8300 грн (т.1 а.с.199-200).

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про оплату праці» умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У закладах охорони здоров`я, які за організаційно-правовою формою функціонують як комунальні некомерційні підприємства, умови оплати праці визначаються з урахуванням статті 97 Кодексу законів про працю України та статті 15 Закону України «Про оплату праці», а саме самостійно визначають у колективному договорі форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат із дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами.

В судовому засіданні встановлено, що Положенням про преміювання працівників Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, який є додатком 2 до колективного договору, укладеного між роботодавцем та трудовим колективом Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, визначено, що диференційована премія може виплачуватися у випадку внесення змін до чинного законодавства щодо встановлення певного рівня заробітної плати окремих категорій працівників з метою недопущення невиправданого зрівняння в оплаті праці працівникам. Розмір та порядок виплати такої премії визначається керівником наказом по підприємству.

Також в судовому засіданні встановлено, що наказами генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 від 27 квітня 2022 року №15е, 26 жовтня 2022 року №47е та 25 квітня 2023 року №16е «Про преміювання» на виконання постанов КМУ від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» та від 13 січня 2023 року № 28 «Про деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я» здійснено преміювання ряду працівників лікарні за квітень 2022 року, жовтень 2022 року та квітень 2023 року.

Таким чином, вищезазначені диференційовані премії, про які йде мова у протоколах про адміністративні правопорушення, фактично є доплатами, які виплачувались працівникам лікарні на виконання обов`язкових приписів постанов Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» та від 13 січня 2023 року № 28 «Про деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», які, у свою чергу, гарантують саме мінімальний розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам.

Отже, судом встановлено, що диференційована премія, яка нараховувалась та виплачувалась лікарям та медичним працівникам Комунального некомерційного підприємства «Міська багатопрофільна клінічна лікарня матері та дитини ім. проф. М.Ф. Руднєва» Дніпровської міської ради, у тому числі ОСОБА_1 як лікарю-хірургу дитячому, фактично була не диференційованою премією передбаченою Положенням про оплату праці, а обов`язковою доплатою до заробітної плати на виконання положень постанов Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» та від 13 січня 2023 року № 28 «Про деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я», якими на той час був гарантований мінімальний розмір нарахованої заробітної плати, та нараховувалась щомісячно як різниця між фактично нарахованою заробітною платою та заробітною платою відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 2 від 12 січня 2022 року та постанови №28 від 13 січня 2023 року.

Таким чином, саме положення вищенаведених постанов Кабінету Міністрів України були підставою для видання ОСОБА_1 , як генеральним директором лікарні, наказів від 27 квітня 2022 року №15е, 26 жовтня 2022 року №47е та 25 квітня 2023 року №16е «Про преміювання», якими він і собі як лікарю-хірургу дитячому здійснював доплату до заробітної плати, а тому ОСОБА_1 не використовував дискреційні повноваження під час видання вказаних наказів.

За відсутності реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 не виникало обов`язку повідомляти про наявність у нього такого конфлікту та він мав право приймати рішення (визначення розміру диференційованої премії собі як лікарю-хірургу дитячому та видання наказу №15-е від 27 квітня 2022 року «Про преміювання»), про що зазначено у протоколах про адміністративні правопорушення.

Матеріали справи не містять переконливих доказів, які у своїй сукупності містять усі ознаки реального конфлікту інтересів, а також доказів наявності умислу ОСОБА_1 на вчинення такого порушення закону, як і будь-яких доказів на підтвердження факту суперечності між приватним інтересом і службовими повноваженнями, у чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; факту реального впливу суперечності між приватним та службовим інтересом на об`єктивність або неупередженість прийнятих ним рішень.

Враховуючи, що доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень суду не надано, дії останнього не утворюють склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч.1,2 ст. 172? КУпАП, і згідно вимог п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч.1, 2 ст. 172? КУпАП.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана до Дніпровського апеляційного суду через Красногвардійський районний суд міста Дніпропетровська протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: