ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 495/2630/23

Номер провадження 3/495/1219/2023

24 квітня 2023 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Шевчук Ю.В., розглянувши матеріали, що надійшли від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Великі Мости, Львівської області, працюючого старшим інспектором прикордонної служби групи адміністратьивно-юрисдикційної діяльності відділу прикорджонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонний загін, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-16, Кодексу України про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №9-2023/СП від 16.03.2023 року, проведеним Білгород-Дністровською спеціалізованою прокуратурою у військовій та

оборонній сфері вивченням матеріалів службового розслідування, які надішли з НОМЕР_1

прикордонного загону, встановлені ознаки вчинення військового адміністративного

провадження, передбаченого ч.2 ст. 172-16 КУпАП.

Встановлено, що з липня 2017 року лейтенант ОСОБА_1 проходить військову

службу у Державній прикордонній службі України та з березня 2022 року перебуває на

посаді старшого інспектора прикордонної служби групи адміністративно-юрисдикційної

діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону.

З 24.02.2022 року по теперішній час в Україні введений воєнний стан відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Будучи військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, відповідно

до вимог ст.ст. 9, 11, 16, 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а також

своїх посадових обов`язків, ОСОБА_1 був зобов`язаний свято та непорушно

додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати

військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої

службові обов`язки, бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни,

незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не

допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України»,

ст. 27 Закону України «Про державний кордон України», на Державну прикордонну службу

України відповідно до визначених законом завдань покладаються: охорона державного

кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення

незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного

кордону та прикордонного режиму: здійснення в установленому порядку прикордонного

контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території

і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків

незаконного їх переміщення.

Відповідно до посадових обов`язків ОСОБА_1 , він як старший інспектор прикордонної служби адміністративно-юрисдикційної діяльності відділу зобов`язаний:

- організовувати провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- вживати заходів з недопущення посадовими особами відділу порушень законності під час роботи з іноземцями, порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- здійснювати контроль за термінами тримання правопорушників та своєчасного притягнення до адміністративної відповідальності, доповідати начальникові відділу про закінчення терміну тримання правопорушників;

- організовувати утримання осіб, затриманих в адміністративному порядку та вживати заходів до негайного усунення виявлених недоліків;

- звітувати перед начальником відділу про стан справ з питань, що належать до його компетенції;

- навчати особовий склад з питань роботи з іноземцями та адміністративного провадження, перевіряти їх професійну підготовленість та вносити пропозиції щодо її покращення.

Крім того, п.п. 3. 4, 5 розділу VI Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 вересня 2013 року № 898 (далі - Інструкція 898) визначено, що справи про адміністративні правопорушення обліковуються:

- у підрозділах охорони державного кордону - у відповідному розділі журналу обліку справ про адміністративні правопорушення та видачі бланків протоколів і постанов не пізніше наступного робочого дня після складання протоколу про адміністративне правопорушення з присвоєнням справі номера, який відповідає порядковому номеру запису в журналі;

Безпосередній облік справ про адміністративні правопорушення здійснюється в органах та підрозділах охорони державного кордону (загонах морської охорони) посадовою особою підрозділу з адміністративно-юрисдикційної діяльності цього органу (підрозділу, загону).

Усі матеріали щодо кожного з правопорушень формуються в окрему справу про адміністративне правопорушення та оформлюються титульним аркушем.

У справі накопичуються матеріали, що стосуються правопорушення, зокрема протокол про адміністративне правопорушення, письмові пояснення, копії постанови про накладення адміністративного стягнення, листування з порушником, з органами державної виконавчої служби, документи, що підтверджують сплату штрафу порушником, а також інші документи та матеріали щодо цієї справи.

Відповідно до п. 2, 3 розділу IX Інструкції №898 безпосередній контроль за дотриманням уповноваженими посадовими особами законодавства під час здійснення проваджень у справах про адміністративні правопорушення покладається на першого заступника начальника органу охорони державного кордону (командира загону морської охорони), начальника підрозділу охорони державного кордону, а також службових осіб підрозділів з адміністративно-юрисдикційної діяльності всіх рівнів.

Контроль за своєчасним та повним веденням обліків справ і протоколів про адміністративні правопорушення здійснюється відповідними начальниками підрозділів охорони державного кордону та підрозділів з адміністративно-юрисдикційної діяльності.

Відповідно до п. 7 Розділу V Інструкції №898 після закінчення строку, передбаченого частиною четвертою статті 307 КУпАП, орган (підрозділ) охорони державного кордону чи загін морської охорони впродовж місяця надсилає постанову про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу разом із заявою про відкриття виконавчого провадження до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання правопорушника, місцем роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, визначеному законом. Така постанова перед її надсиланням скріплюється гербовою печаткою органу охорони державного кордону (загону морської охорони), має містити інформацію про дату набрання нею законної сили, а також про визначений законодавством строк пред`явлення її до виконання.

Відповідно до п.5.1., 5.2. розділу V Інструкцію про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженої Наказом АДПСУ №946 від 05.12.2011 року, у разі невиконання іноземцями рішень органу (підрозділу) охорони державного кордону про накладання штрафу за правопорушення, розгляд справ за якими належить до компетенції Державної прикордонної служби України, або надходження до органу охорони державного кордону подання державного виконавця про заборону в`їзду в Україну іноземцям чи у випадках заборони в`їзду в інтересах національної безпеки України довідка, передбачена пунктом 3.1 розділу III цієї Інструкції, не складається.

Постанова у разі невиконання рішень про накладання штрафу готується підрозділом адміністративно-юрисдикційної діяльності відповідного органу (підрозділу) охорони державного кордону, Морської охорони не пізніше трьох робочих днів після закінчення строку, передбаченого статтею 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Проте, лейтенант ОСОБА_2 у період з квітня 2022 року по 01.02.2023 року не виконував покладені на нього службові обов`язки, в порушення вимог Інструкції №898, Інструкції №946 та своїх посадових обов`язків вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-16 КУпАП, а саме: бездіяльність військової влади, тобто умисне невиконання військовою службовою особою покладених на неї службових обов`язків.

Так, встановлено, що лейтенант ОСОБА_2 в період з 28.04.2022 року по 01.02.2023 року не вжив заходів щодо направлення адміністративного протоколу відносно гр. України ОСОБА_3 , який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 204-1 КУпАП на розгляд до Білгород-Дністровського міськрайонного суду, внаслідок чого ОСОБА_4 уникнув адміністративної відповідальності.

Крім того, виявлено, що в адміністративних справах відносно гр. ОСОБА_5 , протокол від 23.05.2022 року, та гр. Азербайджану ОСОБА_6 , протокол від 28.05.2022 року, відсутні підтвердження сплати штрафу, постанови не направлені до виконавчої служби, а також їх відомості не направлені до управління прикордонного загону для прийняття рішення про заборону їх в`їзду на Україну.

Відповідно до ст.ст. 1,4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України. Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів: бути пильним, зберігати державну та військову таємницю.

Згідно вимог ст. 45 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Дата виявлення правопорушення ОСОБА_7 - 01.02.2023 року.

Таким чином, за викладених вище обставин, лейтенант ОСОБА_1 , проходячи військову службу на посаді старшого інспектора прикордонної служби групи адміністративно-юрисдикційної діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 , який розташований за адресою АДРЕСА_1 , в порушення вимог ст.ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1, 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», своїх посадових обов`язків, п. 4, 5 р. IV, 5.1., 5.2. , 7 розділу V. п. 2, З IX Інструкцією з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 вересня 2013 року № 898, не виконав покладені на нього службові обов`язки, а саме в період з 28.04.2022 року по 01.02.2023 року не вжив заходів щодо належного притягнення до адміністративної відповідальності гр. України ОСОБА_3 за вчинення ним спроби незаконного перетинання державного кордону, шляхом не направлення адміністративного протоколу відносно останнього на розгляд до Білгород-Дністровського міськрайонного суду у встановлені КУпАП терміни, внаслідок чого ОСОБА_4 уникнув адміністративної відповідальності. Також ОСОБА_2 в період з 23.05.2022 року по 01.02.2023 ріку, в порушення вищезазначених норм законодавства, не вжив заходи щодо направлення до виконавчої служби постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відносно 2 іноземців, які не сплатили адміністративний штраф, а також не направив зазначені адміністративні справи до управління прикордонного загону за для вирішення питання щодо заборони в`їзду в України зазначених громадян, тобто за вищевикладених обставин ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-16 КУпАП, а саме: бездіяльність військової влади, тобто невиконання військовою службовою особою покладених на неї службових обов`язків.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, проте адвокат Клименко С.Ю., який діє в його інтересах, надав на адресу суду заперечення, згідно яких просив закрити провадження провадження по справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності. Своє клопотання сторона захисту ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що ст. 257 КУпАП та інші статті КУпАП не передбачають конкретні строки для направлення протоколу до суду. Окрім того, як зазначає адвокат Клименко С.Ю., який діє в інтересах ОСОБА_1 , в посадовій інструкції останнього не вказано про його обов`язок з направлення протоколів про адміністративні правопорушення до суду, не зазначено взагалі про саме його обов`язок здійснення організації такої діяльності. Законом України «Про виконавче провадження» не передбачено проведення виконавчих дій щодо іноземців, які не проживають в Україні та не мають у власності майна. Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-16 КУпАП, в діях ОСОБА_1 , на думку сторони захисту теж відсутня, адже має характеризуватися прямим умислом. Також сторона захисту стверджує, що зазначений вище адміністративний протокол не підтверджений фактичними даними, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановила наявність адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, наявні докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно положень ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, законною підставою для накладення на конкретну особу адміністративного стягнення є достатні дані про вчинення цією особою правопорушення, за яке і накладається дане стягнення.

Стаття 278 КУпАП регламентує, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 2 ст. 172-16 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби , вчинене в умовах особливого періоду.

Кваліфікаційними ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-16 КупАП є: умисне невиконання військовою службовою особою покладених на неї службових обов`язків, вчинені в умовах особливого періоду.

Відповідно до статтi 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

З набранням чинності Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17 березня 2014 року №302/2014 в України настав особливий період. В постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №205/1993/17-ц (касаційне провадження №61-1664св17) установлено, що особливий період діє в Україні від 17.03.2014, після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 №303/2014 "Про часткову мобілізацію" (Указ №303/2014).

Станом на час розгляду справи особливий період не завершений.

Встановлено, що з липня 2017 року лейтенант ОСОБА_1 проходить військову

службу у Державній прикордонній службі України та з березня 2022 року перебуває на

посаді старшого інспектора прикордонної служби групи адміністративно-юрисдикційної

діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НОМЕР_1 прикордонного загону.

З 24.02.2022 року по теперішній час в Україні введений воєнний стан відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Будучи військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, відповідно

до вимог ст.ст. 9, 11, 16, 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а також

своїх посадових обов`язків, ОСОБА_1 був зобов`язаний свято та непорушно

додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати

військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої

службові обов`язки, бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни,

незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не

допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України»,

ст. 27 Закону України «Про державний кордон України», на Державну прикордонну службу

України відповідно до визначених законом завдань покладаються: охорона державного

кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення

незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного

кордону та прикордонного режиму: здійснення в установленому порядку прикордонного

контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території

і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків

незаконного їх переміщення.

Відповідно до посадових обов`язків ОСОБА_1 , він як старший інспектор прикордонної служби адміністративно-юрисдикційної діяльності відділу зобов`язаний:

- організовувати провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- вживати заходів з недопущення посадовими особами відділу порушень законності під час роботи з іноземцями, порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- здійснювати контроль за термінами тримання правопорушників та своєчасного

притягнення до адміністративної відповідальності, доповідати начальникові відділу про закінчення терміну тримання правопорушників;

- організовувати утримання осіб, затриманих в адміністративному порядку та вживати заходів до негайного усунення виявлених недоліків;

- звітувати перед начальником відділу про стан справ з питань, що належать до його компетенції;

- навчати особовий склад з питань роботи з іноземцями та адміністративного провадження, перевіряти їх професійну підготовленість та вносити пропозиції щодо її покращення.

Крім того, п.п. 3. 4, 5 розділу VI Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 вересня 2013 року №898 (далі - Інструкція 898) визначено, що справи про адміністративні правопорушення обліковуються:

- у підрозділах охорони державного кордону - у відповідному розділі журналу обліку справ про адміністративні правопорушення та видачі бланків протоколів і постанов не пізніше наступного робочого дня після складання протоколу про адміністративне правопорушення з присвоєнням справі номера, який відповідає порядковому номеру запису в журналі;

Безпосередній облік справ про адміністративні правопорушення здійснюється в органах та підрозділах охорони державного кордону (загонах морської охорони) посадовою особою підрозділу з адміністративно-юрисдикційної діяльності цього органу (підрозділу, загону).

Усі матеріали щодо кожного з правопорушень формуються в окрему справу про адміністративне правопорушення та оформлюються титульним аркушем.

У справі накопичуються матеріали, що стосуються правопорушення, зокрема протокол про адміністративне правопорушення, письмові пояснення, копії постанови про накладення адміністративного стягнення, листування з порушником, з органами державної виконавчої служби, документи, що підтверджують сплату штрафу порушником, а також інші документи та матеріали щодо цієї справи.

Відповідно до п. 2, 3 розділу IX Інструкції №898 безпосередній контроль за дотриманням уповноваженими посадовими особами законодавства під час здійснення проваджень у справах про адміністративні правопорушення покладається на першого заступника начальника органу охорони державного кордону (командира загону морської охорони), начальника підрозділу охорони державного кордону, а також службових осіб підрозділів з адміністративно-юрисдикційної діяльності всіх рівнів.

Контроль за своєчасним та повним веденням обліків справ і протоколів про адміністративні правопорушення здійснюється відповідними начальниками підрозділів охорони державного кордону та підрозділів з адміністративно-юрисдикційної діяльності.

Відповідно до п. 7 Розділу V Інструкції №898, після закінчення строку, передбаченого частиною четвертою статті 307 КУпАП, орган (підрозділ) охорони державного кордону чи загін морської охорони впродовж місяця надсилає постанову про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу разом із заявою про відкриття виконавчого провадження до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання правопорушника, місцем роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, визначеному законом. Така постанова перед її надсиланням скріплюється гербовою печаткою органу охорони державного кордону (загону морської охорони), має містити інформацію про дату набрання нею законної сили, а також про визначений законодавством строк пред`явлення її до виконання.

Відповідно до п.5.1., 5.2. розділу V Інструкцію про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженої Наказом АДПСУ №946 від 05.12.2011 року, у разі невиконання іноземцями рішень органу (підрозділу) охорони державного кордону про накладання штрафу за правопорушення, розгляд справ за якими належить до компетенції Державної прикордонної служби України, або надходження до органу охорони державного кордону подання державного виконавця про заборону в`їзду в Україну іноземцям чи у випадках заборони в`їзду в інтересах національної безпеки України довідка, передбачена пунктом 3.1 розділу III цієї Інструкції, не складається.

Постанова у разі невиконання рішень про накладання штрафу готується підрозділом адміністративно-юрисдикційної діяльності відповідного органу (підрозділу) охорони державного кордону, Морської охорони не пізніше трьох робочих днів після закінчення строку, передбаченого статтею 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Матеріалами справи встановлено, що лейтенант ОСОБА_2 в період з 28.04.2022 року по 01.02.2023 року не вжив заходів щодо направлення адміністративного протоколу відносно гр. України ОСОБА_3 , який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 204-1 КУпАП на розгляд до Білгород-Дністровського міськрайонного суду, внаслідок чого ОСОБА_4 уникнув адміністративної відповідальності.

Крім того, виявлено, що в адміністративних справах відносно гр. ОСОБА_5 , протокол від 23.05.2022 року, та гр. Азербайджану ОСОБА_6 , протокол від 28.05.2022 року, відсутні підтвердження сплати штрафу, постанови не направлені до виконавчої служби, а також їх відомості не направлені до управління прикордонного загону для прийняття рішення про заборону їх в`їзду на Україну.

Відповідно до ст.ст. 1,4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України. Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів: бути пильним, зберігати державну та військову таємницю.

Згідно вимог ст. 45 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Дата виявлення правопорушення ОСОБА_1 - 01.02.2023 року.

Таким чином, суд приходить до обгрунтованого висновку, що лейтенант ОСОБА_1 , проходячи військову службу на посаді старшого інспектора прикордонної служби групи адміністративно-юрисдикційної діяльності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 , який розташований за адресою АДРЕСА_1 , в порушення вимог ст.ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1, 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», своїх посадових обов`язків, п. 4, 5 р. IV, 5.1., 5.2. , 7 розділу V. п. 2, 3 IX Інструкцією з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 вересня 2013 року №898, не виконав покладені на нього службові обов`язки, а саме в період з 28.04.2022 року по 01.02.2023 року не вжив заходів щодо належного притягнення до адміністративної відповідальності гр. України ОСОБА_3 за вчинення ним спроби незаконного перетинання державного кордону, шляхом не направлення адміністративного протоколу відносно останнього на розгляд до Білгород-Дністровського міськрайонного суду у встановлені КУпАП терміни, внаслідок чого ОСОБА_4 уникнув адміністративної відповідальності. Також ОСОБА_2 в період з 23.05.2022 року по 01.02.2023 рік, в порушення вищезазначених норм законодавства, не вжив заходи щодо направлення до виконавчої служби постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відносно 2 іноземців, які не сплатили адміністративний штраф, а також не направив зазначені адміністративні справи до управління прикордонного загону для вирішення питання щодо заборони в`їзду в Україну зазначених громадян, тобто за вищевикладених обставин ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-16 КУпАП, а саме: бездіяльність військової влади, тобто невиконання військовою службовою особою покладених на неї службових обов`язків.

Відповідно до ст.11 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців, зокрема, такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Відповідно до ст.16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст.ст. 1, 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю.

Згідно вимог ст. 45 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Суд критично ставиться до доводів сторони захисту ОСОБА_1 , щодо того, що Законом України «Про виконавче провадження» не передбачено органами державної виконавчої служби здійснення виконавчих дій стосовно іноземців, які не проживають та не мають власного майна в Україні, адже законодавче регулювання діяльності органів державної виконавчої служби не стосується суті правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 ..

Доводи сторони захисту ОСОБА_1 , що норми КУпАП не передбачають конкретні строки направлення протоколу до суду теж не заслуговують на увагу, адже згідно ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Адміністративне стягнення може бути накладено на особу в строки, які визначені ст. 38 КУпАП, тобто не направлення ОСОБА_1 адміністративних протоколів до суду та не виконання накладених стягнень стосовно фізичних осіб в строки, передбачені ст.38 КУпАП, суперечить завданням та меті КУпАП.

Щодо твердження, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення у вигляді умислу, суд зазначає, що ОСОБА_1 неодноразово не направляв адміністративні матеріали відносно фізичних осіб до суду та до виконання до органів державної виконавчої служби, що унеможливило притягнення цих осіб до адміністративної відповідальності та порушення принципу невідворотності покарання, як ефективного засобу попередження вчинення нових правопорушень.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

З урахуванням наведеного, посилання в клопотанні сторони захисту ОСОБА_1 на необхідність закриття провадження у справі за відсутності в діях останнього складу правопорушення та у зв`язку закінченнями строків притягнення до адмінстративної відповідальності, суд вважає безпідставними та не знаходить підстав для їх задоволення, адже відповідно до висновку службового розслідування з метою з`ясування встановлення причин та обставин, що сприяли порушенням під час провадження в справах про адміністративні правопорушення, вчинення ОСОБА_1 інкримінованого йому правопорушення було виявлено 01.02.2023 року.

Зазначений висновок суду відповідає завданням КУпАП, якими є зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно зі ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ч. 2 ст.172-16 КУпАП, за скоєння даного адміністративного правопорушення передбачено покарання у вигляді штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від десяти до п`ятнадцяти діб.

На думку суду, накладення на ОСОБА_1 покарання у вигляді штрафу буде відповідати загальним засадам КУпАП та матиме на меті запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно п. 12 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

ОСОБА_1 є військовослужбовцем, тому підлягає звільненню від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-16, 221, 283-284 КУпАП,ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-16 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності та призначити йому покарання у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 грн. на користь держави.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст даної постанови виготовлено 25.04.2023 року.

Суддя: