Провадження № 3/761/4988/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Мартинов Євген Олександрович, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Ради адвокатів Київської області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , першого заступника начальника КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації», за частиною 5 статті 212-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 15 червня 2023 року серії КС № 00293 ОСОБА_1 , будучи першим заступником начальника КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації», розташованого за адресою: м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4-в, 08 травня 2023 року неправомірно відмовив в наданні інформації на адвокатський запит адвоката Жигаревої М.В. за вих. № 062/14-6056 (И-2023) від 08 травня 2023 року, чим порушив вимоги ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Такі дії ОСОБА_1 , були кваліфіковані за частиною 5 статті 212-3 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, не з`явився та не повідомив суд про причини свого неприбуття. Разом з цим, на адресу суду 05 липня 2023 року надіслав письмові заперечення (вх. № 59002), зі змісту яких вбачається, що запитувана інформація адвокатом Жигаревою М.В. містить конфіденційну інформацію та копії документів стосовно інших фізичних осіб, розкриття якої шляхом надання відповіді на адвокатський запит не передбачена чинним законодавством.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, адвокат Жигарева М.В. надає правову допомогу ОСОБА_2 щодо представництва її інтересів з питань підготовки та подачі до суду позову про визнання права власності на частку у праві власності на майно колишнього чоловіка, ОСОБА_3 , належного йому на праві особистої власності.

27 квітня 2023 року адвокат Жигарева М.В. в інтересах ОСОБА_2 звернулась до КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації» з адвокатським запитом, в якому просила надати копію матеріалів інвентаризаційної справи на садибний (індивідуальний) житловий будинок та прибудинкові будівлі та споруди по вул. Опришківська, 10 (колишня Новоросійська, 10) у місті Києві, у разі, якщо матеріали інвентаризаційної справи були передані КП КРМ «Київське міське бюро технічної інвентаризації» до зберігання - надати відомості про особу зберігача та засвідчену копію акту приймання-передачі реєстраційної справи.

У наданні запитуваної інформації адвокату Жигаревій М.В., першим заступником начальника КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1, за вих. № 062/14-6056 (И-2023) від 08 травня 2023 року було відмовлено.

Так, зі змісту наданої відповіді ОСОБА_1 вбачається, що копії матеріалів інвентаризаційної справи на садибний (індивідуальний) житловий будинок та прибудинкові будівлі та споруди по АДРЕСА_1 , містять конфіденційну інформацію та копії документів стосовно інших фізичних осіб, розкриття якої шляхом надання відповіді на запит адвоката, не передбачено законодавством України.

Частиною 5 ст. 212-3 КУпАП встановлена відповідальність за неправомірну відмову в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Згідно з положеннями ст.ст. 20, 21 Закону України «Про інформацію», інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч. 2 ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Так, Рішенням Конституційного суду України від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012 встановлено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом (частини перша, друга статті 21 Закону № 2657). Інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім`ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, пов`язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування. Така інформація про фізичну особу та членів її сім`ї є конфіденційною і може бути поширена тільки за їх згодою, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно пункту 2 розділу 1 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24.05.2001, інвентаризаційна справа - сукупність матеріалів технічної інвентаризації, що характеризують об`єкт нерухомого майна і які є підставою для надання інформації про такий об`єкт. Інвентаризаційна справа має свій інвентаризаційний номер, який надає зберігач.

Підпунктом 22 пункту 12 Інструкції встановлено, що складовими частинами матеріалів технічної інвентаризації є інші документи.

Отже, інвентаризаційною справою є сукупність матеріалів технічної інвентаризації, в якій, окрім опису матеріалів технічної інвентаризації, схем розташування будівель та споруд, експлікацій до схем розташування будівель та споруд, планів будинків, містяться і заяви, заявки та звернення фізичних осіб, а також копії та/або оригінали документів, що посвідчують право власності осіб на нерухоме майно.

Виходячи з вищевказаного, інвентаризаційні справи також містять персональні дані фізичних осіб, а саме відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.

Положеннями ч. 2 ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних» встановлено, що поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту, прав людини та для проведення Всеукраїнського перепису населення.

Таким чином, з урахуванням того, що інвентаризаційні справи містять дані, в тому числі відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, запитувані адвокатом Жигаревою М.В. копії матеріалів інвентаризаційної справи на садибний (індивідуальний) житловий будинок та прибудинкові будівлі та споруди по АДРЕСА_1 містять конфіденційну інформацію, розкриття якої шляхом надання відповіді на запит адвоката, не передбачено законодавством України.

При цьому, з матеріалів справи про адміністративне правопорушення не вбачається належних доказів того, що адвокатом Жигаревою М.В. до свого адвокатського запиту долучена письмова згода фізичних осіб на поширення персональних даних фізичних осіб.

Таким чином, з урахуванням того, що запитувані копії матеріалів адвокатом Жигаревою М.В. від 27 квітня 2023 року містять конфіденційну інформацію, розкриття якої шляхом надання відповіді на запит адвоката, не передбачено законодавством України, суд дійшов висновку, що першим заступником начальника КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 обґрунтовано відмовлено у наданні адвокату Жигаревій М.В. копій матеріалів інвентаризаційної справи на садибний (індивідуальний) житловий будинок та прибудинкові будівлі та споруди по АДРЕСА_1 .

До такого висновку суд дійшов, у тому числі, з урахуванням тих обставин, що належних та допустимих доказів, які б свідчили про протилежне, а саме про те, що запитувана інформація адвокатом Жигаревою М.В. не містить конфіденційної інформації, в перебігу судового розгляду не отримано.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі статтею 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, зважаючи на ті обставини, що у ОСОБА_1 були відсутні належні правові підстави для надання адвокату Жигаревій М.В. на її адвокатський запит документів, які містять конфіденційну інформацію, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 5 статті 212-3 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 212-3, 245, 247, 280, 283-285, 287-291 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 , закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 212-3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова набирає чинності після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя Мартинов Є.О.