1Справа № 335/2049/23 3/335/873/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Геєць Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за протоколом № 59/17/02 НТ, що надійшла з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої начальником Управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Запорізькій області, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до компетенції та повноважень, Законів України «Про Національну поліцію», «Про оперативно-розшукову діяльність», Кримінального процесуального кодексу України, Інструкції про організацію проведення негласних слідчих (розшукових) дій та використання їх результатів у кримінальному провадженні, Головне управління Національної поліції у Запорізькій області:

виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;

вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;

здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності тощо.

Виконання вищезазначених завдань передбачає здійснення оперативно - розшукових заходів та негласних (слідчих) розшукових дій, що, у свою чергу, передбачає необхідність провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Виконання зазначених завдань передбачає необхідність провадження ГУНП у Запорізькій області діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» та п. 6 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (зі змінами, далі - Порядок-939, має гриф обмеження доступу службового користування»), ГУНП у Запорізькій області проваджує діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу від 22.02.2022 № ЗП1-2022-005 терміном дії до 15.02.2026, наданий Управлінням ГЗ України в Запорізькій області.

Відповідно до компетенції, з метою виконання основних завдань, співробітники ГУНП в Запорізькій області працюють з інформацією в сфері Оборони, державної безпеки і охорони правопорядку зі ступенями секретності «Особливої важливості», «Цілком таємно» та «Таємно», які відповідають статтям СТ.СТ. 1.1.11, 1.3.1, 1.4.1, 4.1.12, 4.2.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.4, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3, 4.8,1, - 9.1, 4.10.10, 4.11.6, 4.11.8, 4.11.9, 4.11.10, 4.11.14, 4.12.1, 4.12.2, 4.12.3, 4.12.4 тощо Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом СБ України від 23.12.2020 № 383 і зареєстрованого 14.01.2021 в Міністерстві юстиції України за № 52/35674 (далі - ЗВДТ).

Відповідно до вимог режиму секретності, ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» та наказу Національної поліції України від 01.12.2016 № 3257 ДСК штатом ГУНП в Запорізькій області передбачено створення режимно-секретного органу (далі - PCЦ), у зв`язку з чим створено Управління режиму та технічного захисту інформації, до складу якого входить режимно - секретний відділ, відділ технічного захисту інформації та архівний сектор.

Разом з цим, відповідно до вимог режиму секретності, ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням, охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області покладено на відповідний режимно-секретний орган установи (його керівника), а саме на Управління режиму та технічного захисту інформації (далі - УРТЗІ).

Так, на посаду керівника УРТЗІ (РСО) ГУНП в Запорізькій області (особа, яка здійснює забезпечення охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області, а також контроль за підпорядкованими підрозділами поліції (як установа вищого рівня)) призначено ОСОБА_1 (наказ від 29.03.2018 №11бо/с), кандидатуру якої погоджено з установою вищого рівня (Управлінням режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України, лист про погодження від 12.02.2018 № 13/242) та УСБУ в Запорізькій області (лист про погодження від 23.03.2018 № 59/17/716 ДСК).

Розпорядженням УСБУ в Запорізькій області від 27.12.2019 № 202Д ОСОБА_1 у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці за тюрмою 1 (до секретної інформації з грифом «Особливої важливості», «Цілком таємно» та «Таємно»).

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про державну таємницю», п. 65 Порядку-939 ОСОБА_1 у встановленому порядку надано відповідний доступ до державної таємниці, а також її матеріальних носіїв секретної інформації : грифом секретності «Особливої важливості», «Цілком таємно» та «Таємно».

Поряд з цим, ОСОБА_1 27.10.2019 взяла на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці щодо збереження державної таємниці, яка буде їй довірена, виконання вимог режиму секретності, нерозголошення відомостей, що складають державну таємницю, а також додержання інших вимог законодавства про державну таємницю.

Відповідно до покладених законодавством функціональних обов`язків, ОСОБА_1 як керівник режимно-секретного органу установи, зобов`язана забезпечувати охорону державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області, с : тонувати вимоги режиму секретності та здійснювати постійний контроль за їх т втриманням під час проведення всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, в зазначеній установі, а також здійснювати контроль за станом і організацією роботи з питань охорони державної таємниці в установах (підрозділах поліції), що належать до сфери управління чи відання підприємства, установи, організації вищого рівня.

Разом з цим, відповідно до п.п. 116, 117 Порядку-939 громадяни, яким надано допуск і доступ до державної таємниці мають бути обізнані з чинним законодавством про державну таємницю.

Проте, в порушення функціональних обов`язків та взятого на себе письмового зобов`язання, ОСОБА_1 як керівник режимно-секретного органу - НП в Запорізькій області та як особа, відповідальна за забезпечення режиму секретності в ГУНП в Запорізькій області та підпорядкованих підрозділах поліції, відповідно до покладених на неї законодавством здійснення функцій щодо забезпечення охорони державної таємниці не вжила заходів, спрямованих на організацію та забезпечення режиму секретності в ГУНП в Запорізькій області, а також не здійснила належний контроль за виконанням заходів щодо забезпечення : хорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області та підпорядкованих підрозділах поліції як установа вищого рівня), що, у свою чергу, призвело до невиконання висновків комісії органу СБУ за результатами попередньої перевірки стану охорони держаної таємниці та порушення вимог сд.ст. 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 41, 42, 116, 232-238, 413-428, 434-436, 749(2), 758 тощо Порядку-939.

Викриті раніше загрози витоку секретної інформації (всього 14) до теперішнього часу не локалізовані, відповідні службові розслідування ГУНП в Запорізькій області не проведені.

Так, управлінням у вересні 2022 року проведено позапланову тематичну перевірку стану охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області.

За її результатами (акт від 22.09.2022 №59/17/1722 ДСК) встановлено, що охорона державної таємниці в ГУНП здійснюється з численними порушеннями законодавства про державну таємницю.

Зокрема, в ГУНП виявлено порушення вимог ст.ст. 3, 5, 18, 20, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 5, 41, 42, 43, 93, 94, 116, 228, 232-238, 372, 373, 413-428, 434-436, 438, 734-739, 746-1, 747, 748, 749(2), 750 тощо Порядку-939, внаслідок яких створено загрозу (всього 16) витоку секретної інформації щодо виходу з-під контролю МНСІ, їх можливу втрату, а також виток стороннім особам, у т.ч. з числа представників окупаційної влади.

За виявленими загрозами витоку секретної інформації, з метою їх локалізації та встановлення реальних обставин подій, а також встановлення причетних до цього осіб, вимогами комісії Управління призначено проведення відповідних службових розслідувань за фактами

Проте, за результатами проведеної контрольної перевірки встановлено факт невиконання посадовими особами ГУНП висновків комісії Управління служби безпеки Україна в Запорізькій області (Управління), викладених в акті перевірки стану охорони державної таємниці на СРСД (акт від 22.09.2022 № 59/17/1722ДСК), проведеної у вересні 2022 року.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» та п. 758 Порядку-939, висновки комісій СБУ, викладені в актах проведення перевірок та спеціальних експертиз, є обов`язковими для виконання посадовими особами підприємства, установи, організації незалежно від форми -масності.

Зокрема, до Управління надійшли документальні матеріали щодо проведення ГУНП лише двох службових розслідувань з 16 призначених (за фактом відсутності в ГУНП основних нормативних документів з питань забезпечення хорони державної таємниці, повідомлення від 28.11.2022 № 4 ДСК/01/35-2022, висновок від 25.11.2022 № 3 ДСК/01/35-2022; за фактом порушення вимог законодавства про державну таємницю з боку посадових осіб Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області, повідомлення від 22.12.2022 № 8 ДСК/01/35-2022, висновок від 21.12.2022 № 6 ДСК/01/35-2022).

Порушення вимог п.п. 41, 42. 413-428, 434-436, 749(2). 758, 777. 785. 792 Порядку-939. Загроза витоку секретної інформації (всього 14): перевірочною комісією органу СБУ встановлено, що з 27.09.2022 до теперішнього часу в ГУНП в Запорізькій області не були проведені службові розслідування (14) за тактами відсутності в підпорядкованих підрозділах поліції актів про знищення з 24.02.2022 МНСІ та інших МНІ, відсутності підтвердження фактів щодо реального їх знищення (відсутності актів про знищення МНСІ та інших МНІ, місця їх здольного знаходження та даних, відповідно до них (реєстраційних номерів, дат тощо), нормального підходу до вжиття відповідальними особами заходів ДД знищення МНСІ, а саме в:

Пологівському РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 3 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 4 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області;

Бердянському РВП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області,

Відділі поліції № 1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 2 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Василівському РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділі поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області;

Відділенні поліції № 3 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області.

У зв`язку з цим, виявлені раніше такі загрози витоку секретної інформації з 27.09.2022 до теперішнього часу не локалізовані та фактичні їх обставини не встановлені. Разом з цим, винні особи, причетні до можливого витоку секретної інформації та порушення вимог законодавства про державну таємницю також не встановлені та до відповідної відповідальності не притягнуті.

Крім цього, в порушення вимог п.42(8) Порядку-939, в РСО ГУНП в Запорізькій області в Журналі обліку фактів витоку (загроз витоку) секретної інформації (№ 461 ДСК, розпочатий 26.10.2022) обліковано не всі факти загроз витоку секретної інформації, що були виявлені за результатами попередньої перевірки стану ОДТ в ГУНП.

Зокрема, з 16 виявлених фактів загроз витоку секретної інформації у вказаному журналі обліку зазначено лише 2 (за фактом відсутності в ГУНП основних нормативних документів з питань забезпечення охорони державної таємниці, висновок службового розслідування від 25.11.2022 № З ДСК/01/35-2022; за фактом порушення вимог законодавства про державну таємницю з боку посадових осіб Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області, висновок службового розслідування від 21.12.2022 № 6 ДСК/01/35-2022).

Також, в Робочому зошиті РСО (№2 ДСК, розпочатий 21.07.2022) обліковані порушення вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці на СРСД без розкриття їх змісту, а також відсутня інформація щодо здійснення аналізу порушень.

В порушення п.п. 42 (4), 232-238 Порядку-939, відповідно до введених правил пропускного режиму, прохід до адмінбудівлі СРСД здійснюється через турнікет за магнітними перепустками (пост № 1). Проте, на час проведення перевірки турнікет не працює, вхід (вихід) працівників ГУНП здійснюється без використання магнітних перепусток.

У зв`язку з цим, виявлено неодноразові факти щодо порушення вимог травил пропускного режиму, а саме нездійснення працівниками ГУНП, які залучені до заходів з пропуску осіб до адмінбудівлі ГУНП, належної перевірки документів громадян, які її відвідують.

Зокрема, працівники Управління СБ України в Запорізькій області та інші особи (працівники ГУНП тощо) неодноразово здійснювали вхід (вихід) до (з) адмінбудівлі ГУНП в Запорізькій області документів, що засвідчують їх особу.

Таким чином, з урахуванням викладеного встановлено, що запроваджена система охорони державної таємниці не дозволяє керівнику РСО ГУНП в Запорізькій області Піщемусі Т.А. (відповідальній особі за режим секретності) здійснювати заходи щодо організації та належного контролю за станом охорони державної таємниці в ГУНП в Запорізькій області, про що свідчать виявлені під час перевірки зазначені порушення законодавства про державну таємницю та режиму секретності, а також невиконання висновків комісії органу СБУ за результатами попередньої перевірки стану охорони держаної таємниці,

Викриті раніше загрози витоку секретної інформації до теперішнього часу не локалізовані, відповідні службові розслідування ГУНП в Запорізькій області не проведені.

Тим самим, своїми діями громадянка України ОСОБА_1 , яка була ознайомлена щодо відповідальності за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, у зв`язку з чим повинна була усвідомлювати протиправний характер своїх дій та передбачати настання можливих шкідливих наслідків, зчинила порушення вказаних норм Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 та вимог статей 21, 28, 37 Закону України - Про державну таємницю» в частині невиконання основних завдань, покладених на керівника відповідного режимно-секретного органу та дотримання вимог режиму секретності в ГУНП в Запорізькій області.

Своїми діями ОСОБА_1 порушила законодавство про державну таємницю, а саме, не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці у Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП визнала, та пояснила про обставини його вчинення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, суд, вважає останню винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП на підставі наступного.

Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено форму і основні елементи змісту рішення (постанови), що приймається в конкретній справі. В ній, зокрема, повинні бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, отримані на підставі сукупності досліджених доказів на обґрунтування наявності складу правопорушення та правильності його юридичної кваліфікації.

Відповідно до ст. 9 КУпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-2 КУпАП України підтверджена матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 59/17/02 нт від 17.02.2023, актом перевірки стану охорони державної таємниці від 22.09.2022 № 59/17/1722 ДСК, актом перевірки стану охорони державної таємниці від 30.01.2023 № 59/17/222 ДСК, листом про надсилання акту перевірки стану ОДТ, планом заходів щодо усунення недоліків, листом про призначення службових розслідувань, листом про вжиття заходів щодо усунення недоліків та порушень, листом про направлення висновків службових розслідувань, довідкою про розгляд матеріалів проведених службових розслідувань, наказом по особовому складу про призначення ОСОБА_1 на посаду, наказом про затвердження посадових інструкцій, посадовою інструкцією начальника Управління режиму та технічного захисту інформації ГУПН в Запорізькій області ОСОБА_1 , зобов`язаннями громадянина України ОСОБА_1 у зв`язку з допуском до державної таємниці від 27.10.2019, довідкою про надання ОСОБА_1 допуску до державної таємниці, наказом про надання доступу до державної таємниці, службовою характеристикою ОСОБА_1 .

Таким чином, у суду не виникає сумніву щодо доведеності вини ОСОБА_1 у вчиненні нею адміністративного правопорушення передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суддя у відповідності до вимог ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь вини, майновий стан порушника, обставини, що пом`якшують та відсутність обставин, що обтяжують його відповідальність, суд дійшов до висновку про необхідність призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП у вигляді штрафу.

Згідно положень ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 8, 27, 33, 34, 35, 212-2, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП і накласти стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 грн. у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 536 грн. 80 коп.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду, через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ю.В.Геєць