Справа № 567/1859/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2023 року суддя Здолбунівського районного суду Рівненської області Шуляк А.С. за участі секретаря судових засідань Солдатової О.Д., прокурора Постоєва І.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області ДСР НП Українипро притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого директором Сіянцівського ліцею Острозької міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

роз`яснивши ст.268 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора НВК Сіянцівська ЗОШ І-Ш ст. - дитячий садок, відповідно до підпункту а пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена частинами 1, 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, наказом №324-к від 31.08.2017 ОСОБА_2 вчителя історії, правознавства, християнської етики НВК Сіянцівська ЗОШ І-ІП ст. - ДНЗ дитячии садок» переведено на посаду директора вказаного закладу 01.09.2017, до моменту виходу основного працівника на роботу ( ОСОБА_3 ).

02.09.2020 відділом освіти Острозької райдержадміністрації укладено контракт із ОСОБА_1 , згідно якого, останнього призначено на посаду директора НВК Сіянцівська ЗОШІ-ІП ст. - дитячий садок строком на 6 років, з 02.09.2020 по 02.09.2026.

30.06.2021 між Управлінням освіти, молоді та спорту Острозької міської ради та директором НВК Сіянцівська ЗОНІ І-ІП ст. - дитячий садок ОСОБА_4 , у зв`язку зі зміною засновника закладу освіти, укладено додаткову угоду до контракту від 02.09.2020.

Згідно Статуту Сіянцівського ліцею Острозької міської ради, затвердженого Рішенням Острозької міської ради № 584 від 28.01.2022, Сіянцівський ліцей знаходиться у комунальній власності Острозької міської ради, є правонаступником усіх прав і обов`язків НВК Сіянцівська ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок; засновником закладу освіти є Острозька міська рада, уповноваженим органом засновника з питань освіти є Управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради (п 1.2. Розділу І). Управління закладом освіти здійснюється Управлінням освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Острозької міської ради. Безпосереднє керівництво здійснює його директор (керівник). Керівник закладу освіти призначається засновником (п 4.1. Розділу IV). Директор закладу освіти в межах наданих йому повноважень: призначає на посаду та звільняє з посади працівників (п. 4.2. Розділу IV).

Відповідно до Контракту Керівник закладу самостійно вирішує всі питання управління (керівництва) діяльністю закладу (п. 2.2.); здійснює підбір і розподіл кадрів, визначає посадові обов`язки працівників, визначає надбавки і доплати до ставок і посадових окладів працівників закладу (п. 2.3.).

Отже, ОСОБА_5 має дискреційні службові повноваження в частині прийняття на роботу працівників та укладення трудових договорів, видаючи відповідні накази про прийом на роботу.

Встановлено, що наказом № 3-к від 24.01.2011 ОСОБА_6 призначено на посаду пралі НВК Сіянцівська ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок, з 24.01.2011 з неповним робочим днем, 0,25 штатних одиниці. Наказом № 18-к від 28.04.2011 упорядковано назву посади праля на машиніст з прання та ремонту спецодягу (білизни).

Керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_5 розглянув питання щодо призначення ОСОБА_6 помічником вихователя дитячого садка на 1 ставку, що становить 3934 грн., за сумісництвом посад, у вільний від роботи час, на час хвороби ОСОБА_7 з 29.11.2021 по 09.12.2021, видавши відповідний наказ № 73-к від 03.12.2021.

У відповідності до актового запису про шлюб № 6 від 25.07.2003 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , являються чоловіком та дружиною.

Таким чином, у відповідності до ст.1 Закону України Про запобігання корупції, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 являються близькими особами.

Отже, ОСОБА_1 під час прийняття рішення про призначення своєї дружини на посаду помічника вихователя дитячого садка, за сумісництвом мав приватний інтерес, зумовлений сімейними стосунками, який полягав у зацікавленості останнього покращити матеріальне становище ОСОБА_6 .

Суперечність полягала у тому, що, з одного боку, ОСОБА_5 як фізична особа заінтересований матеріально допомогли своїй дружині, а з іншого боку директор ОСОБА_5 , як головна посадова особа, яка представляє НВК Сіянцівська ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок, повинен використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах закладу, об`єктивно та неупереджено виконувати свої службові повноваження, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію.

Крім того, директор НВК Сіянцівська ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок ОСОБА_5 в порушення п.п.2, 3 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції не повідомив свого безпосереднього керівника, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про переведення своєї дружини ОСОБА_6 на посаду прибиральника службових приміщень Сіянцівського ліцею, та прийняв відповідне рішення в умовах реального конфлікту інтересів, видавши наказ № 61-к від 11.11.2022, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Також, директор НВК Сіянцівська ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок ОСОБА_5 в порушення п.п.2, 3 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції не повідомив свого безпосереднього керівника, про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про преміювання своєї дружини ОСОБА_6 , та прийняв відповідне рішення в умовах реального конфлікту інтересів, видавши наказ № 54-к від 03.10.2022, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно інформації Управління освіти, молоді та спорту Острозької міської ради ОСОБА_5 про наявність конфлікту інтересів безпосереднього керівника не повідомляв.

Прокурор Здолбунівської окружної прокуратури Постоєва І.О. вказав про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, просить визнати останнього винним та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав, покликаючись на те, що згідно п.3 абз.3 ч.1 ст.27 Закону України «Про запобігання корупції» обмеження спільної роботи близьких осіб не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах.

Заслухавши пояснення правопорушника та думку прокурора, з`ясувавши обставини та вивчивши матеріали справи, суддя дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, старшим оперуповноваженим 1-го сектору УСР в Рівенській області ДСР НП України майором поліції Міньчук В.М. 29 вересня 2023 року відносно ОСОБА_1 були складені протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією: № 461 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, № 462 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, № 463 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, № 464 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, № 465 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, № 466 за ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Верховний суд у постанові від 11 липня 2018 року у справі N 308/8763/15-а зауважив, що визначення на законодавчому рівні у ст. 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу. При цьому наведена норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення, за умови закінчення якого суд або уповноважений орган взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного проступку.

З матеріалів справи вбачається, що 19 квітня 2023 року за № 174 в УСР в Рівненській області було зареєстровано рапорт ст. оперуповноваженого 1-го сектору УСР в Рівненській області ДСР НП України майора поліції Міньчук В.М. про те, що ним виявлено порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» директором Сіянцівського ліцею Острозької міської ради ОСОБА_1 та в його діях вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Отже, днем виявлення адміністративного правопорушення є 19 квітня 2023 року.

Протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією № 461 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, № 462 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, № 463 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, № 464 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, № 465 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, № 466 за ч.2 ст.172-7 КУпАП надійшли до Здолбунівського районного суду 20.10.2023р., тобто після шестимісячного строку накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, на день розгляду даної справи про адміністративне правопорушення минув встановлений ч.4 ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, а тому на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення

Керуючись ст.ст. 38, 247 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Здолбунівський районний суд в десятиденний строк з дня її постановлення.

Постанова у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя