Справа № 296/8193/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" жовтня 2023 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Франчук С.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

До Корольовського районного суду м. Житомира надійшов протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 06/42/2023/пр від 16.08.2023, при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Лабораторія) за період з 01.05.2020 по 31.03.2023 року, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII за період з 28.10.2021 року (дата вчинення адміністративного правопорушення) та на момент виявлення порушення 11.08.2023 року, а саме:

- до договору про закупівлю електричної енергії від 04.02.2021 № 1 безпідставно внесено зміни шляхом укладання додаткових угод від 28.10.2021 № 4, від 08.12.2021 № 6, від 09.12.2021 № 7, підписаних директором Лабораторії ОСОБА_1 , якими зменшено обсяг закупівлі електричної енергії та збільшено при цьому ціну електричної енергії за 1 кВт*год з урахуванням ПДВ на підставі цінових довідок Житомирської торгово-промислової палати, які не можуть використовуватися для укладання додаткових угод оскільки не містять наявного документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в бік збільшення, (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-19-004828-a), що призвело до проведення Лабораторією зайвих витрат на суму 12531,61 грн (з ПДВ), внаслідок чого завдано матеріальної шкоди (збитків) Лабораторії на вказану суму;

- до договору про закупівлю електричної енергії від 03.02.2022 № 198-Т безпідставно внесено зміни шляхом укладання додаткових угод від 20.09.2022 № 4 та від 21.09.2022 № 5 підписаних директором Лабораторії ОСОБА_1 , якими зменшено обсяг закупівлі електричної енергії та збільшено при цьому ціну електричної енергії за 1 кВт*год з урахуванням ПДВ на підставі цінових довідок Харківської торгово-промислової палати, які не можуть використовуватися для укладання додаткових угод оскільки не містять наявного документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в бік збільшення, (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-20-004146-c), що призвело до проведення Лабораторією зайвих витрат на суму 13130,86 грн (з ПДВ), внаслідок чого завдано матеріальної шкоди (збитків) Лабораторії на вказану суму;

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав. Надав пояснення, що додаткові уоди укладав на підставі наданих цінових довідок торгово-промилової палати відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", в яких обгрунтовувалося коливання ціни, а саме її послідовне та поступове зростання, підстав не довіряти довідкам торгово-промислової палати не було. Крім того, пояснив, що у разі не укладання угод, відбулося б відключення електроенергії, що могло б спричнити зупинку державного підприємства.

Судом досліджено письмові докази, долучені до матеріалів справи про адміністративне правопорушення, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення № 06/42/2023/пр від 16.08.2023;

- довідка про персональні дані;

- витяг з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за період з 01.05.2020 по 31.03.2023;

- договір на закупівлю електричної енергії від 04.02.2021 та додаткові угоди до договору;

- цінові довідки торгово-промислової палати та акти приймання-передачі;

- лист ТОВ "Житомир газзбут" № 10707-ел-488-0623 від 07.06.2023;

- реєстр-різниця;

- договір на закупівлю електричної енергії № 198-T від 03.02.2022;

- додаткові угоди до договору №198-Т від 03.02.2022, цінові довідки торгово-промислової палати та акти приймання-передачі;

- лист ТОВ "Житомирська обласна енергопостачальна компанія" № 1166-09 від 09.06.2023;

- вимога про надання пояснень від 30.05.2023;

- пояснення від 31.05.2023;

- супровідний з додатками від 15.08.2023.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про не доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото-і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 3 ст. 164-14 КУпАП встановлена відповідальність, зокрема, за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі».

У частині 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Пунктом 2 частини 5 статті 41 цього Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергі

Відповідно до Акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за період з 01.05.2020 по 31.03.2023, що складений Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 11.08.2023 №06-07-30/04, у ході проведеної ревізії, серед іншого, встановлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» (п. 2 ч. 5 ст. 41), а саме безпідставно винесено зміни до істотних умов договору про закупівлю електричної енергії від 04.02.2021 № 1 додатковими угодами від 28.10.2021 № 4, від 08.12.2021 № 6, від 09.12.2021 № 7, внаслідок чого наступними додатковими угодами незаконно змінено ціну за одиницю товару (електроенергії); та договору про закупівлю електричної енергії від 03.02.2022 № 198-Т додатковими угодами від 20.09.2022 № 4 та від 21.09.2022 № 5.

04.02.2021 між Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та ТОВ «Житомиргаз збут» укладено договір від про закупівлю електричної енергії від 04.02.2021 № 1, предметом якого є електрична енергія (код ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) (п.3.2.). Строк поставки товару: з 01 лютого по 31 грудня 2021 року (п. 3.5).

03.02.2022 між Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» укладено договір від про закупівлю електричної енергії від 03.02.2022 № 198-Т, предметом якого є електрична енергія (код ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) (п.3.2.). Строк поставки товару: з 01 січня по 31 грудня 2022 року (п. 3.5).

У розділі 13 договорів «Порядок зміни умов договору» визначено, що зміни до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках, передбачених Законом та оформляються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, а саме у письмовій формі шляхом укладення додаткової угоди; пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору; пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обгрунтування пеобхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов?язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування; відповідь особи, якій адресована пропозиція щодо змін до договору, про її прийняття повинна бути повною і безумовною; зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Також розділом 15 цих договорів визначено, що зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі - РДН) та внутрішньодобовому ринку (далі ВДР), та інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені на офіційному вебсайті ДП «Оператор ринку» за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua - згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії». У якості документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються наступні документи: завірені належним чином копії (роздруківки з вебсайту) звітів про результати роботи РДН/ВДР та про діяльність ОР за відповідний календарний місяць, які оприлюднюються відповідно до законодавства ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/index.php/web/772 або інші документом органу, установии чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.

Харківською торгово-промисловою палатою 15.07.2022, 01.08.2022 та 13.08.2022 надано цінові довідки для підтвердження наявності підстав для внесення змін додатковими угодами із зазначенням відомостей про коливання ціни в бік збільшення на ринку «на добу наперед», а саме про здорожчання електроенергії за вказаний період.

Тобто постачальником за вказаними договорами було надано документально підтверджене обґрунтування підвищення ціни електричної енергії, із зазначенням періодів, які порівнюються, відсотку коливання, реального підвищення ціни.

Таким чином, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 при підписанні додаткових угод від 28.10.2021 № 4, від 08.12.2021 № 6, від 09.12.2021 № 7, від 20.09.2022 № 4 та від 21.09.2022 № 5 не було допущено порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та умов договорів про закупівлю електричної енергії.

За таких обставин, суд вважає необхідним провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 245, 247, 251, 280, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя С. В. Франчук