Справа № 595/1528/22
Провадження № 3-зв/595/2/2023
У Х В А Л А

21.03.2023

м. Бучач

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Содомора Р.О.,

при секретарі Шпуняр О.В.,

розглянувши заяву прокурора Яциків Оксани Петрівни про відвід судді Федорончука Володимира Богдановича у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , начальника сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 2 (м.Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області,

за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2023 року до Бучацького районного суду із Тернопільської обласної прокуратури надійшла заява про відвід судді Федорончука В.Б. Заява мотивована тим, що суддею Федорончуком В.Б. розглядалася справа № 595/1526/22 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, стосовно інспектора сектору адміністративної практики Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області Ібрагімової Т.С. Постановою суду від 19.01.2023 провадження у вказаній справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення. Справа № 595/1526/22 є поєднаною з справою № 595/1528/22 і виключає можливість її розгляду суддею Федорончуком В.Б. Так, у вказаних справах одні і ті ж докази, документи та свідки. Поліцейська ОСОБА_2 , стосовно якої були складені адміністративні протоколи у справі № 595/1526/22, є одними із основних свідків у справі № 595/1528/22. Таким чином, під час розгляду справи № 595/1526/22 суддею Федорончуком В.Б. у нарадчій кімнаті уже надано оцінку обставинам, які мають значення для справи № 595/1528/22, що ставить під сумнів його об`єктивність, безпосередність та неупередженість у даній справі. Окрім цього, після розгляду справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, стосовно ОСОБА_2 у мережі Інтернет щодо судді було поширено публікацію компрометуючого характеру, а тому розгляд тим самим суддею справи, у якій досліджуватимуться ті ж обставини та документи, виникатиме у стороннього спостерігача розумний та обґрунтований сумнів у чесності та непідкупності судді Федорончука В.Б. В зв`язку з наведеним прокурор просить суд заяву про відвід задовольнити.

Прокурор, Періг С.І. та захисник у судове засідання не з`явилися будучи належним чином повідомленим про дату та час судового розгляду, що не перешкоджає розгляду заяви по суті.

Суд, ознайомившись із матеріалами справи, прийшов до наступного висновку.

В провадженні Бучацького районного суду Тернопільської області перебувають матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Справа скерована до Бучацького районного суду Тернопільської області Тернопільським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа передана на розгляд судді Созанській Л.І. (справа № 595/1528/22, провадження №3/595/17/2023).

Розпорядженням Бучацького районного суду Тернопільської області № 19 від 16 березня 2023 року справу № 592/1528/22, провадження №2/592/17/23 було призначено до повторного автоматичного розподілу, оскільки суддя Созанська Л.І. перебуває у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, згідно наказу № 11-В від 16.03.2023.

Після повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Федорончуку В.Б.

Відповідно до положень частини 2статті 7 КУпАП, провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі додержання законності.

Нормами чинного КУпАП не визначений порядок вирішення питання про відвід (самовідвід) судді.

У пункті 4 рішення Ради суддів України № 34 від 08.06.2017 року роз`яснено, що у разі необхідності врегулювання суддею конфлікту інтересів при розгляді матеріалів про адміністративне правопорушення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, з огляду на відсутність норм, що визначають правила відводу (самовідводу), до внесення змін до чинного законодавства, суддя може застосовувати чинні процесуальні норми за аналогією враховуючи засади судочинства, передбачені Конституцією України та міжнародні стандарти щодо незалежності суддів, неупередженості та безсторонності судочинства.

Згідно частини 1 статті 2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Оскільки у вказаному Кодексі відсутні норми, що регулюють порядок вирішення питання про відвід (самовідвід) судді, а тому діє аналогія закону та в даному випадку слід керуватися нормами КПК України.

Вичерпний перелік підстав, за наявності яких суддя безумовно підлягає відводу, визначений статтями 75, 76 КПК України.

Відповідно до статті 75 КПК України слідчий суддя, суддя або присяжний не може брати участь у кримінальному провадженні за наявності інших обставин, які викликають сумнів у його неупередженості.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 80 КПК України, за наявності підстав, передбачених статтями 75-79 цього Кодексу, слідчий суддя, суддя, присяжний, прокурор, слідчий, захисник, представник, експерт, спеціаліст, перекладач, секретар судового засідання зобов`язані заявити самовідвід. За цими ж підставами їм може бути заявлено відвід особами, які беруть участь у кримінальному провадженні.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддя зобов`язаний своєчасно, справедливо та безсторонньо розглядати і вирішувати судові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правил судочинства, додержуватися присяги судді та дотримуватися правил суддівської етики.

За роз`ясненнями, викладеними в пункті 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 13 червня 2007 року «Про незалежність судової влади», відповідно до закону суддя не може брати участь у розгляді справи і підлягає відводу (самовідводу), якщо він заінтересований у результаті розгляду справи або є інші обставини, які викликають сумнів в об`єктивності та неупередженості судді.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, «Кожен має право на справедливий… розгляд його справи…незалежним і безстороннім судом…, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення».

Згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини безсторонність (неупередженість) суду в сенсі п.1 ст.6 Конвенції має визначатися згідно з (i) суб`єктивним критерієм, враховуючи особисті переконання та поведінку конкретного судді, тобто чи мав суддя особисту упередженість або чи був він об`єктивним у цій справі, та (i) об`єктивним критерієм, іншими словами, шляхом установлення того, чи забезпечував сам суд та серед інших аспектів його склад достатні гарантії для того, щоб виключити будь-який обґрунтований сумнів у його безсторонності (рішення у справах «Фей проти Австрії», «Ветштайн проти Швейцарії»).

Проте між суб`єктивною та об`єктивною безсторонністю не існує беззаперечного розмежування, оскільки поведінка судді не тільки може викликати об`єктивні побоювання щодо його безсторонності з точки зору стороннього спостерігача (об`єктивний критерій), а також може бути пов`язана з питанням його або її особистих переконань (суб`єктивний критерій) (рішення у справі «Кіпріану проти Кіпру»).

У деяких випадках, коли докази для спростування презумпції суб`єктивної безсторонності судді отримати складно, додаткову гарантію надасть вимога об`єктивної безсторонності (рішення у справі «Пуллар проти Сполученого Королівства»). У цьому сенсі навіть вигляд має певну важливість - іншими словами, «має не лише здійснюватися правосуддя - ще має бути видно, що воно здійснюється». Адже йдеться про довіру, яку в демократичному суспільстві суди повинні вселяти у громадськість (рішення у справі «Де Куббер проти Бельгії») (Постанова колегії суддів першої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 17 вересня 2019 року, справа №277/599/15-к).

Європейський суд з прав людини зазначає у рішеннях у справах «Делкурт проти Бельгії», «Пєрсак проти Бельгії» і «Де Куббер проти Бельгії», що будь-який суддя, стосовно неупередженості якого є обґрунтований сумнів, повинен заявити самовідвід.

Відповідно до пункту 81 рішення ЄСПЛ «Салов проти України», «неупередженість» у сенсі пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, має визначатися відповідно до суб`єктивного критерію, на підставі особистих переконань та поведінки конкретного судді в конкретній справі тобто, жоден з членів суду не має проявляти будь-якої особистої прихильності або упередження, та об`єктивного критерію, тобто чи були в суді достатні гарантії для того, щоб виключити будь-які легітимні сумніви з цього приводу.

Згідно пунктів 2.1, 2.5 Бангалорських принципів поведінки суддів, при виконанні своїх обов`язків суддя вільний від будь-яких схильностей, упередженості чи забобонів. Суддя заявляє самовідвід від участі в розгляді справи в тому випадку, якщо для нього не є можливим винесення об`єктивного рішення у справі, або в тому випадку, коли у стороннього спостерігача могли б виникнути сумніви в неупередженості судді.

За статтею 15 Кодексу суддівської етики, затвердженого Рішенням XI З`їзду суддів України 22 лютого 2013 року, неупереджений розгляд справ є основним обов`язком судді. Суддя має право заявити самовідвід у випадках, передбачених процесуальним законодавством, у разі наявності упередженості щодо одного з учасників процесу, а також у випадку, якщо судді з його власних джерел стали відомі докази чи факти, які можуть вплинути на результат розгляду справи. Суддя не повинен зловживати правом на самовідвід. Суддя заявляє самовідвід від участі в розгляді справи у разі неможливості ухвалення ним об`єктивного рішення у справі.

Як вбачається із заяви прокурора про відвід судді Федорончука В.Б. він посилається на те, що суддею Федорончуком В.Б. розглядалася справа № 595/1526/22 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, стосовно інспектора сектору адміністративної практики Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області Ібрагімової Т.С. Постановою суду від 19.01.2023 провадження у вказаній справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення. Справа № 595/1526/22 є поєднаною з справою № 595/1528/22 і виключає можливість її розгляду суддею Федорончуком В.Б. Так, у вказаних справах одні і ті ж докази, документи та свідки.

19 січня 2023 року постановою судді Бучацького районного суду Тернопільської області Федорончук В.Б. у справі № 595/1526/22 провадження в справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, закрито за відсутністю в діях ОСОБА_2 . Постанова набрала законної сили 31.01.2023.

Проте у постанові судді Бучацького районного суду Тернопільської області по справі № 595/1526/22, суд не давав оцінку діям чи бездіяльності ОСОБА_1 , не встановлював обставини щодо нього. Прокурор у заяві про відвід судді фактично не погоджується із рішенням Бучацького районного суду по справі № 595/1526/22.

Можливість неупередженого та об`єктивного розгляду справи є однією із фундаментальних засад здійснення правосуддя.

З практики Європейського суду з прав людини, особиста безсторонність суду, що означає відсутність упередженості або прихильності, презюмується, поки не надано доказів протилежного. При ухваленні рішення про те, чи є законна підстава побоюватися, що конкретний суддя або склад суду проявили недостатню неупередженість, думка відповідної особи є важливою, але не вирішальною. Вирішальним є те, чи може це побоювання бути об`єктивно обґрунтованим (рішення у справах «Білуха проти України», «Веттштайн проти Швейцарії», «Мікалеф проти Мальти»).

Незалежність і об`єктивність судді в кожному кримінальному провадженні забезпечується, серед іншого, закріпленням чіткого переліку підстав для відводу від участі у цьому провадженні.

Разом з тим, відповідно до частини 5 статті 80 КПК України, відвід повинен бути вмотивованим, тобто має містити посилання на конкретні обставини, що об`єктивно можуть свідчити про упередженість судді та бути підтверджені відповідними доказами.

Розглядаючи заявлені доводи для відводу судді Бучацького районного суду Тернопільської області Федорончука В.Б., суд виходить із того, що при визначенні існування у даній справі законних підстав сумніватися в неупередженості судді Федорончук В.Б., позиція заявника, яка заявляє відвід, має важливе, але не вирішальне значення. Вирішальне значення при цьому має наявність фактів, що дають можливість вважати такі сумніви об`єктивно обґрунтованими.

Сумнів в неупередженості судді повинен бути розумним, інакше будь-який судовий процес можна було б перетворити у безкінечний ланцюг недовіри до суду та, відповідно, зміну його складу.

На переконання суду, в даному конкретному випадку не встановлено жодної обставини, яка б викликала розумний, об`єктивно обґрунтований сумнів в неупередженості судді Бучацького районного суду Тернопільської області Федорончук В.Б. в рамках розгляду справи № 595/1528/22 за протоколом про адміністративне правопорушення, складеним відносно ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Доводи заяви прокурора зводяться до незгоди з прийнятими ним рішеннями під час розгляду справи № 595/1526/22 стосовно інспектора сектору адміністративної практики Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_2 , будуються виключно на власних суб`єктивних міркуваннях про існування обставин, які викликають сумнів в неупередженості або об`єктивності судді, не підтверджених жодними належними і допустимими доказами, а тому ці доводи є припущеннями, а відтак не можуть бути підставою для відводу судді Бучацького районного суду Тернопільської області Федорончука В.Б. від розгляду справи № 595/1528/22 за протоколом про адміністративне правопорушення, складеним відносно ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Отже, оскільки заявлений відвід судді Бучацького районного суду Тернопільської області Федорончук В.Б. не містить викладу обставин, підтверджених відповідними та належними доказами, які б достовірно свідчили про наявність підстав, передбачених ст.75 КПК України, та обґрунтованих доводів про упередженість судді Федорончук В.Б., суд приходить до висновку, що у задоволенні заяви прокурора Яциків О.П. про відвід судді Бучацького районного суду Тернопільської області Федорончука В.Б. від розгляду справи № 595/1528/22 за протоколом про адміністративне правопорушення, складеним відносно ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, відповідно до п.4 ч.1 ст.75 КПК України, необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.76, 81-82 КПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Заяву прокурора Яциків Оксани Петрівни про відвід судді Бучацького районного суду Тернопільської області Федорончук Володимира Богдановича від розгляду справи №

595/1528/22 за протоколом про адміністративне правопорушення, складеним відносно ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: Р. О. Содомора