Справа № 558/373/23
номер провадження 3/558/234/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року смт. Демидівка

Суддя Демидівського районного суду Рівненської області Феха Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 (паспорт НОМЕР_2 вид. Демидівським РВ УМВС України в Рівненській області 5 вересня 1996 року), жительки АДРЕСА_1 , відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

25 серпня 2023 року встановлено, що ОСОБА_1 під час виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 ч. 1 ст. 28 Закону, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Так, ОСОБА_1 , діючи в умовах реального конфлікту інтересів, керуючись наданими повноваженнями розглянула питання щодо встановлення премій працівникам Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради за підготовку та заповнення форм про витрати за 2021 рік в електронному форматі для розробки проекту методики розрахунку кавітаційної ставки для оплати медичних послуг, пов`язаних з наданням ПМД, в тому числі собі, ОСОБА_1 , як працівнику підприємства, у розмірі 1000 гривень, про що 26 квітня 2023 року видала наказ №31, на підставі якого їй нараховано та виплачено премію в сумі 1000 гривень. Премія в розмірі 1000,00 гривень виплачена ОСОБА_1 в складі заробітної плати за квітень 2023 року.

Крім цього, 25 серпня 2023 року встановлено, що ОСОБА_1 , під час виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради, та будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону, 27 квітня 2023 року, тобто на наступний робочий день після видачі наказу про преміювання себе як працівника Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради, не пізніше якого мала повідомити про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника Демидівську селищну раду, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 з складеними відносно неї протоколами про адміністративне правопорушення не погодилась, оскільки вважає, що реального конфлікту інтересів немає. Проте, пояснила, що не наділена повноваженнями призначати собі премію. Вказаний у протоколі наказ про особисте преміювання підписала через неуважність. Вважала, що оскільки кошти на премію мали виплачуватись з коштів приватного підприємця, сплачених за виконану роботу на підставі договору і не є державними коштами, то не повідомлення про видачу такого наказу Демидівську селищну раду не є порушенням антикорупційного законодавства.

До суду ОСОБА_1 подала клопотання про скасування протоколів про адміністративне правопорушення та закриття справи, посилаючись на те, що вона не наділена реальними повноваженнями преміювати себе. За таких обставин, вважає, що в її діях немає реального конфлікту інтересів, в розумінні частини 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Прокурор Корнійчук А.С. просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, призначивши ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 3400,00 гривень.

З`ясувавши обставини справи, суддя приходить до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради є комунальною організацією, засновник - Демидівська селищна рада.

Статтями 81, 169 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

У відповідності до п. 1.1, п. 1.4, п. 7.2, п.п. 7.5.5, п.п. 7.5.6 Статуту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради, затвердженого рішенням Демидівської селищної ради від 24.12.2021 року № 1823, Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради є комунальним некомерційним підприємством. Засновником, власником та органом управління майном підприємства є Демидівська селищна рада. Поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник - директор, який призначається на посаду звільняється з неї селищним головою на строк від трьох до п`яти років відповідно до порядку, визначеного законодавством України, та відповідним рішенням селищної ради. Директор підприємства користується правом розпорядження майном та коштами підприємства. У межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства.

14 березня 2022 року між Демидівською селищною радою, в особі селищного голови ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 укладено контракт про призначення на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради терміном з 14 березня 2022 року по 13 березня 2025 року.

У відповідності до підпункт 3 пункту 8, підпункт 5 пункту 8, підпункту 6 пункту 8, пункту 15, пункту 16 контракту, директор має право: видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; розпоряджатися коштами підприємства; визначати розмір заробітної плати; застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення. За виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, директору нараховується заробітна плата, яка складається з посадового окладу, премії, надбавок, гарантійних і компенсаційних виплат. Розмір премії встановлюється відповідно до положення про преміювання за погодженням з органом управління майном. Преміювання директора, встановлення йому надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства.

У відповідності до п. 1.6, п. 5.11 спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 року № 308/519, конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Преміювання керівників закладів, установ, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Розмір премії працівника залежить від особистого внеску в загальні результати роботи підрозділу, закладу і граничними розмірами не обмежується. Преміювання керівників закладів, установ здійснюється за рішенням органу вищого рівня.

Таким чином, директор Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради ОСОБА_1 має дискреційні службові повноваження в частині здійснення преміювання працівників підприємства відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи.

В судовому засіданні встановлено, що керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянула питання щодо встановлення премій працівникам Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради за підготовку та заповнення форм про витрати за 2021 рік в електронному форматі для розробки проекту методики розрахунку кавітаційної ставки для оплати медичних послуг, пов`язаних з наданням ПМД, в т.ч. ОСОБА_1 , у розмірі 1000 гривень, про що видала відповідний наказ від 26.04.2023 року №31 (а.с. 18).

Премія в розмірі 1000 гривень виплачена ОСОБА_1 в складі заробітної плати за квітень 2023 року (а.с. 11).

Отже, ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо преміювання себе як працівника Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради мала особистий приватний інтерес, який полягав у зацікавленості одержати додатковий вид заробітної плати (понад основної).

При наявності у ОСОБА_1 зазначеного приватного інтересу, реалізація нею службових повноважень як керівника підприємства під час вирішення питання щодо преміювання себе як працівника вказаного підприємства, відбувалась під впливом суперечності між її приватним інтересом і повноваженнями директора, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", особи зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 даного Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно із приміткою до статті 172-7 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", встановлено вимогу для суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналась чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агенство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Ч. 3 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

Дослідженими доказами по справі встановлено, що директор Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради ОСОБА_1 , в порушення пункту п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, керуючись наданими повноваженнями розглянула питання щодо встановлення премій працівникам Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради за підготовку та заповнення форм про витрати за 2021 рік в електронному форматі для розробки проекту методики розрахунку кавітаційної ставки для оплати медичних послуг, пов`язаних з наданням ПМД, в тому числі собі, ОСОБА_1 , як працівнику підприємства, у розмірі 1000 гривень, про що 26 квітня 2023 року видала наказ №31, на підставі якого їй нараховано та виплачено премію в сумі 1000 гривень.

За таких обставин, директор Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Демидівської селищної ради ОСОБА_1 створила суперечність між її приватним інтересом і повноваженнями директора, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Також, встановлено, що ОСОБА_1 в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів та не повідомила безпосереднє керівництво в особі голови Демидівської селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про преміювання себе, як працівника підприємства, та 26 квітня 2023 року видала наказ №31, на підставі якого їй нараховано та виплачено премію в сумі 1000 гривень (а.с. 22).

З`ясувавши обставини справи, встановлено, що своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, а саме: вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів; неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень підтверджуються частково особистим її поясненням, протоколами про адміністративні правопорушення № 443 та № 444 від 25 серпня 2023 року та матеріалами справи.

Будь-яких доказів, що спростовували б обставини, зазначені у протоколах про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 до суду не надано та в судовому засіданні не встановлено.

При призначенні адміністративного стягнення за вчинені адміністративні правопорушення враховуються характер вчиненого адміністративного правопорушення, особа порушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, її сімейний та майновий стан, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

З вказаних підстав, суддя приходить до висновку про призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення в межах передбачених санкцією ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, з врахуванням вимог ст. 36 КУпАП, у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено стягнення, сплачується збір встановлений законом.

Обставин, що давали б підстави для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору, не встановлено.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 36, 40-1, 172-7, 283, 284, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і призначити адміністративне стягнення, з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 3400,00 (Три тисячі чотириста) гривень, що підлягає зарахуванню на рахунок UA0017001, код виду надходжень 21081300, МФО 899998, , отримувач коштів: ГУК у Рівненській області (21081300), банк отримувача: Казначейство України (ЕАП).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 536 (П`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок, що підлягає зарахуванню на рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 банк отримувача Казначейство України (ЕАП) Код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова може бути оскаржена через Демидівський районний суд Рівненської області до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя Т.С. Феха.