П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2023 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Деметрадзе Т.Р., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Рахункової палати про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , голову Ужгородської районної ради, рнокпп НОМЕР_1 ; який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення від 04.05.2023 року вбачається, що у серпні 2022 року голові Ужгородської районної ради ОСОБА_1 нараховано допомогу по тимчасовій непрацездатності за рахунок організації (перших п`яти днів тимчасової непрацездатності) у сумі 7629,95 грн. та за рахунок Фонду соціального страхування України у сумі 37415,18 грн., крім того, здійснено коригування виплат попереднього періоду (посадового окладу, рангу, вислуги та надбавки) на суму - 1033,90 гривень. Нарахування відображено у розрахунково-платіжній відомості за видами оплат за серпень 2022 року.

Із зазначених сум голові Ужгородської районної ради ОСОБА_1 у серпні 2022 року за рахунок коштів роботодавця (Ужгородської районної ради) належно було перерахувати на особовий рахунок суму 5799,85 грн. (допомога по тимчасовій непрацездатності перших п`яти днів за рахунок організації за мінусом утриманого ПДФО, військового збору та коригування). При цьому, 17.08.2022 Ужгородською районною радою за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень здійснено перерахування заробітної плати за 1 половину 08 місяця 2022 року для зарахування на особові рахунки згідно реєстру у сумі 42 110,66 грн., що підтверджено випискою за 17.08.2022 з рахунку НОМЕР_2 , відкритого за КПКВК 0110150 за коштами загального фонду за рахунок субвенції з державного бюджету.

На суму перерахованих коштів надано платіжну відомість №10 від 17.08.2022 за 1 половину серпня 2022 року. Зазначена платіжна відомість містить інформацію щодо належних до зарахування коштів ОСОБА_1 у сумі 11941,96 гривень. Сума 11941,96 грн. відображена також у розрахунково-платіжній відомості за видами оплат за серпень 2022 року у графі «виплата на банк №1».

06.09.2022 Ужгородською районною радою за рахунок субвенції ДБ здійснено перерахування заробітної плати за 2 половину 08 місяця 2022 року для зарахування на особові рахунки у сумі 15852,74 грн., що підтверджено випискою за 06.09.2022 з рахунку НОМЕР_2 , відкритого за КПКВК 0110150 за коштами загального фонду за рахунок субвенції з державного бюджету.

На суму перерахованих коштів надано платіжну відомість за 2 половину серпня 2022 року. Зазначена платіжна відомість містить інформацію щодо належних до зарахування коштів ОСОБА_1 у сумі 621,25 гривень.

Таким чином, за серпень 2022 року ОСОБА_1 перераховано на особовий рахунок 12 563,21 грн. при належних до перерахування на особовий рахунок ОСОБА_1 коштів у сумі 5 799,85 гривень.

Отже, кошти в сумі 6763,36 грн. (12563,21-5799,85) є коштами допомоги по тимчасовій непрацездатності, яка належала до виплати за рахунок Фонду соціального страхування України відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV, у редакції, яка діяла у 2022 році.

Крім того, за рахунок коштів субвенції ДБ Ужгородською районною радою разом з перерахуванням на особовий рахунок здійснено перерахування утриманих ПДФО та військового збору з нарахованих сум допомоги по тимчасовій непрацездатності розрахунково у сумі 1638,33 грн., у тому числі 1512,30 - ПДФО та 126,03 - військовий збір.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону №№1105-XIV допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, перебування у закладах охорони здоров`я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, у порушення пункту 3 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень затвердженого Постановою КМУ від 26.01.2022 №55 Ужгородською районною радою кошти субвенції ДБ у сумі 8 401,69 гривень у серпні 2022 року спрямовано на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, які відповідно до частини другої статті 22 Закону №№1105-XIV у 2022 році належні до виплати за рахунок Фонду соціального страхування України, та відповідно до пункту 2 частини першої статті 119 Бюджетного кодексу України є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Кошти субвенції ДБ в сумі 8401,69 грн. (6763,36+1638,33), використані Ужгородською районною радою не за нецільовим призначенням, підлягають поверненню до державного бюджету, що визначено пунктом 5 частини першої ст. 117 Бюджетного кодексу України.

Порушення виявлено станом на 04.05.2023 при проведенні аудиту ефективності використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень, в Ужгородській районній раді (акт від 04.05.2023 № 28-10/11 «о»). Унаслідок бюджетного правопорушення завдано матеріальну шкоду в сумі 8401,69 грн., яка на момент складання Протоколу про адміністративне правопорушення не відшкодована.

Так, відповідно Рішення Ужгородської районної ради першої сесії восьмого скликання (друге пленарне засідання) «Про обрання голови районної ради» від 11.12.2020 №6 громадянин ОСОБА_1 обраний головою Ужгородської районної ради. Відповідно до частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР голова районної ради, зокрема, здійснює керівництво виконавчим апаратом ради, є розпорядником коштів, передбачених на його утримання.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Бюджетного Кодексу України визначено, що головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, можуть бути виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Пунктом 7 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів серед іншого здійснюють управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів.

Серед повноважень голови районної ради, визначених пунктом 6 статті 55 Закону про місцеве самоврядування, зокрема: здійснення керівництва виконавчим апаратом ради та бути розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату.

Відповідно до пункту 2 Порядку та умов №55 розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами є районні ради в особі відповідних голів районних рад.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

ОСОБА_1 не скористався правом на участь у судовому засіданні та подав письмові пояснення, згідно з якими вину в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнає та просить закрити провадження у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вказав, що ним, як керівником Ужгородської районної ради, при виплаті заробітної плати за серпень 2022 було підписано зведені платіжні відомості за першу та другу половину серпня 2022, в яких зазначено рахунки та загальні суми виплат, які підлягають перерахуванню на рахунки працівникам, а розрахунково-платіжна відомість на кожного працівника окремо підписується лише головним бухгалтером.

Зауважив, що на виконання п. 5 ч. 1 ст. 117 Бюджетного кодексу України головою Ужгородської районної ради Фрінцком Ю.В. кошти субвенції державного бюджету в сумі 8401,69 грн. було повернуто до державного бюджету 13.06.2023.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані суду матеріали, суд приходить до наступного висновку.

За приписами статті 245 КУпАП завданням судді при розгляді справ про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, окрім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Згідно з диспозицією ч. 5 ст. 164-12 КУпАП передбачена відповідальність за здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, яка поставлена у вину ОСОБА_1 , характеризується нецільовим використанням бюджетних коштів.

Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді голови Ужгородської районної ради та є розпорядником коштів у розумінні п. 11 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування». Тому, суд не приймає до уваги надані ним пояснення про те, що він, як головна ради, формально підписав зведені платіжні відомості в яких зазначені суми, які підлягають виплаті працівникам, оскільки саме на нього покладені повноваження по розпорядженню грошовими коштами.

Також суд приймає до уваги ту обставину, що головою Ужгородської районної ради ОСОБА_1 кошти субвенції державного бюджету в сумі 8401,69 грн. було повернуто до державного бюджету 13.06.2023, що підтверджено відповідною копією квитанції. Разом з тим, вказані грошові кошти було повернуто на виконання п. 5 ч. 1 ст. 117 Бюджетного кодексу України, що є заходом впливу за порушення бюджетного законодавства.

Одночасно, відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені статтею 38 цього Кодексу.

Беручи до уваги, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, порушення було вчинено у серпні 2022, то на момент розгляду справи закінчився встановлений ч. 2 ст. 38 КУпАП тримісячний строк для накладення адміністративного стягнення, а тому суд вважає, що провадження в даній справі слід закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 38, 164-12, 247, 283-285, 287-291 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку зі спливом строку притягнення до адміністративної відповідальності

Постанова про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Т.Р. Деметрадзе