Справа № 141/711/23
Провадження №3/141/483/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2023 року смт Оратів

Оратівський районний суд Вінницької області у складі головуючого судді Климчука С.В.,

при секретарі судового засідання Бугайчук Ю.С.,

за участі:

прокурора Загребельного Є.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП, ч.2 ст. 1727 КУпАП,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 04.01.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 2 від 04.01.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлено оплату праці 1 ставки посадового окладу юрисконсульта згідно штатного розпису, та надбавку за складність та напруженість у роботі в розмірі 50% посадового окладу з 4 січня 2022 року у межах фонду оплати праці, при цьому, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (05.01.2022) не повідомила Оратівську селищну раду про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений встановленням надбавки близькій особі (сестрі) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 1727 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 04.01.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 2 від 04.01.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлено оплату праці 1 ставки посадового окладу юрисконсульта згідно штатного розпису, та надбавку за складність та напруженість у роботі в розмірі 50% посадового окладу з 4 січня 2022 року у межах фонду оплати праці, цим самим вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений встановленням надбавки близькій особі (сестрі) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 1727 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26.09.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 112 від 26.09.2022, згідно якого премійовано в межах фонду оплати праці працівників Територіального центру, в тому числі юрисконсульта територіального центру ОСОБА_1 у розмірі 7001,00 грн, при цьому, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (27.09.2022) не повідомила Оратівську селищну раду про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений наданням премії близькій особі (сестрі) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 1727 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26.09.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 112 від 26.09.2022, згідно якого премійовано в межах фонду оплати праці працівників Територіального центру, в тому числі юрисконсульта територіального центру ОСОБА_1 у розмірі 7001,00 грн, цим самим вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений наданням премії близькій особі (сестрі) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 1727 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.10.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 120 від 31.10.2022, згідно якого премійовано в межах фонду оплати праці працівників Територіального центру, в тому числі юрисконсульта територіального центру ОСОБА_1 у розмірі 7001,00 грн та водія територіального центру ОСОБА_2 у розмірі 3153,00 грн, при цьому, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (01.11.2022) не повідомила Оратівську селищну раду про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений наданням премії близьким особам (сестрі та батькові дочки) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 1727 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.10.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 120 від 31.10.2022, згідно якого премійовано в межах фонду оплати праці працівників Територіального центру, в тому числі юрисконсульта територіального центру ОСОБА_1 у розмірі 7001,00 грн та водія територіального центру ОСОБА_2 у розмірі 3153,00 грн, цим самим вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений наданням премії близьким особам (сестрі та батькові дочки) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 1727 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 21.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 131 від 21.12.2022, згідно якого премійовано в межах фонду оплати праці працівників Територіального центру, в тому числі юрисконсульта територіального центру ОСОБА_1 у розмірі 11100,00 грн та водія територіального центру ОСОБА_2 у розмірі 9000,00 грн, при цьому, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (22.12.2022) не повідомила Оратівську селищну раду про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений наданням премії близьким особам (сестрі та батькові дочки) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 1727 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 21.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 131 від 21.12.2022, згідно якого премійовано в межах фонду оплати праці працівників Територіального центру, в тому числі юрисконсульта територіального центру ОСОБА_1 у розмірі 11100,00 грн та водія територіального центру ОСОБА_2 у розмірі 9000,00 грн, цим самим вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений наданням премії близьким особам (сестрі та батькові дочки) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 1727 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Окрім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 02.01.2023 при винесенні та підписанні наказу «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 4-К від 02.01.2023, згідно якого на ОСОБА_1 , юрисконсульта територіального центру, покладено обов`язки додаткової роботи на умовах суміщення за посадою прибиральника службових приміщень з 02 січня 2023 року. Окрім цього, ОСОБА_1 встановлено оплату праці 1 ставки посадового окладу юрисконсульта згідно штатного розпису, 0,25 ставки посадового окладу прибиральника службових приміщень та надбавку за складність та напруженість у роботі в розмірі 50% посадового окладу з 02 січня 2023 року у межах фонду оплати праці, при цьому, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (03.01.2023) не повідомила Оратівську селищну раду про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений призначенням за сумісництвом та встановлення надбавки близькій особі (сестрі) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 1727 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 02.01.2023 при винесенні та підписанні наказу «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 4-К від 02.01.2023, згідно якого на ОСОБА_1 , юрисконсульта територіального центру, покладено обов`язки додаткової роботи на умовах суміщення за посадою прибиральника службових приміщень з 02 січня 2023 року. Окрім цього, ОСОБА_1 встановлено оплату праці 1 ставки посадового окладу юрисконсульта згідно штатного розпису, 0,25 ставки посадового окладу прибиральника службових приміщень та надбавку за складність та напруженість у роботі в розмірі 50% посадового окладу з 02 січня 2023 року у межах фонду оплати праці, цим самим вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом, який обумовлений призначенням за сумісництвом та встановлення надбавки близькій особі (сестрі) та дискреційними повноваженнями на посаді директора Територіального центру, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 2 ст. 1727 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

10.10.2023 постановою суду об`єднано адміністративні матеріали № 141/711/23, № 141/714/23, № 141/716/23, №141/718/23, № 141/719/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП, а також адміністративні матеріали № 141/721/23, № 141/723/23, № 141/724/23, № 141/726/23, № 141/727/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 2 ст. 1727 КУпАП, в одне провадження. Присвоєно об`єднаній справі № 141/711/23 (провадження № 3/141/483/23).

Прокурор Загребельний Є.В. у судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП, ч.2 ст. 1727 КУпАП, а тому просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП, ч.2 ст. 1727 КУпАП, та накласти на неї стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП, ч.2 ст. 1727 КУпАП визнала у повному обсязі за обставин, зазначених у протоколах, у вчиненому щиро розкаюється, та суду пояснила, що не знала про заборони та обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

Суд, заслухавши прокурора та пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, розглянувши матеріали справи № 141/711/23 дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

В той же час, статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст. 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 62 Конституції України визначено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідальність за порушення передбачених законом вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів регламентована ст. 172-7 КУпАП.

Частини 1 і 2 статті 172-7 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У відповідності до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, члени Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, які не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, посадові особи та інспектори Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, члени Ради Аудиторської палати України, посадові особи Аудиторської палати України та працівники комітету з контролю якості аудиторських послуг Аудиторської палати України та комітетів з контролю якості аудиторських послуг професійних організацій аудиторів та бухгалтерів, Голова, заступники Голови, інші члени Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, крім обраних з числа здобувачів вищої освіти та представників всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців, а також посадові особи секретаріату Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Як убачається зі змісту ст. 80 ЦК України, юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Статтею 81 ЦК України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з статями 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

За змістом ч. 1 ст. 62 ГК України підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч. 3, ч. 4 ст. 62 ГК України підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту. Підприємства незалежно від форми власності, організаційно-правової форми, а також установчих документів, на основі яких вони створені та діють, мають рівні права та обов`язки. Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки.

Як убачається з п. 1.1 розділу І Статуту Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (нова редакція), затвердженого рішенням позачергової 3 сесії Оратівської селищної ради 8 скликання від 24 грудня 2020 року № 184 (далі по тексту - Статуту), Оратівський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (даті - Територіальний центр) є комунальною бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає орган місцевого самоврядування (надалі - Засновник). Територіальний центр утворюється для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування. Діяльність територіального центру повинна відповідати критеріям діяльності суб`єктів, що надають соціальні послуги.

Відповідно до п. 1.4 розділу І Статуту, територіальний центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Герба України і своїм найменуванням, штампи та бланки. Територіальний центр наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Отже, Оратівський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне засновнику - Оратівській селищній раді (органу місцевого самоврядування).

Як убачається з першого абзацу п. 3.1 розділу ІІІ Статуту, територіальний центр очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади засновником рішенням сесії селищної ради в установленому порядку.

Судом установлено, що 18.08.2018 між Оратівською районною Радою в особі голови районної Ради Лошак Галини Василівни та ОСОБА_1 укладено контракт з керівником закладу, що перебуває у спільній власності територіальних громад Оратівського району, зі змісту якого убачається, що ОСОБА_1 приймається на посаду директора Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) на термін з 19 серпня 2018 року по 18 серпня 2021 року.

В подальшому, рішенням 10 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради № 657 від 30.07.2021 продовжено на три роки з 19 серпня 2021 року контракт з директором Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_1 , що укладений 18.08.2018 року між нею та Оратівською районною радою.

Окрім того, 30.07.2021 між Оратівською селищною радою в особі селищного голови Лошак Галини Василівни та директором Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_1 , враховуючи рішення 10 сесії Оратівської селищної ради 8 скликання № 657 «Про продовження контракту з ОСОБА_1 », укладено додаткову угоду до контракту від 18.08.2018 з керівником закладу, що перебуває у спільній власності територіальних громад Оратівського району.

Як вбачається зі змісту додаткової угоди до контракту від 18.08.2018 з керівником закладу, що перебуває у спільній власності територіальних громад Оратівського району, викладено у новій редакції преамбулу (вступну частину) контракту з керівником закладу, що перебуває у спільній власності територіальних громад Оратівського району від 18.08.2018 року, а також викладено у новій редакції п.п.7.1 п.7 «Строк дії та інші умови контракту», а саме «7.1 Цей контракт діє із 19 серпня 2018 року по 18 серпня 2024 року.»

Отже, з 19.10.2018 ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права, а саме директор Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), згідно з положеннями підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, а саме посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до наказу Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) № 87 від 13.08.2014 «Про призначення ОСОБА_1 », призначено ОСОБА_1 на посаду інспектора з кадрів Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) із 13 серпня 2014 року з оплатою 0,75 ставки посадового окладу та встановлено доплату в розмірі 50 % посадового окладу оператора комп`ютерного набору.

Згідно наказу № 2 від 04.01.2022 «Про оплату праці ОСОБА_1 » у зв`язку із змінами у штатному розписі, ОСОБА_1 , юрисконсульта, увільнено від виконання додаткової роботи на умовах суміщення за посадою інспектора з кадрів з 4 січня 2022. ОСОБА_1 встановлено оплату праці 1 ставки посадового окладу юрисконсульта згідно штатного розпису та надбавку за складність та напруженість у роботі в розмірі 50% посадового окладу з 4 січня 2022 року.

Як убачається з наказу № 112 від 26.09.2022 «Про преміювання працівників територіального центру», відповідно до особистого внеску у загальні результати роботи за підсумками роботи за 9 місяців 2022 року, директором терцентру ОСОБА_4 премійовано у межах фонду оплати праці працівників Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), у тому числі ОСОБА_1 , юрисконсульта територіального центру, у розмірі 7001,00 грн.

Наказом № 120 від 31.10.2022 «Про преміювання працівників територіального центру, директором терцентру ОСОБА_1 премійовано у межах фонду оплати праці працівників Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), у тому числі ОСОБА_1 , юрисконсульта територіального центру, у розмірі 7001,00 грн, а також ОСОБА_2 , водія територіального центру, у розмірі 3153,00 грн.

Як убачається з наказу № 131 від 21.12.2022 «Про преміювання працівників територіального центру», директором терцентру ОСОБА_1 премійовано у межах фонду оплати праці працівників Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), у тому числі ОСОБА_1 , юрисконсульта територіального центру, у розмірі 11100,00 грн, а також ОСОБА_2 , водія територіального центру, у розмірі 9000,00 грн.

Наказом № 4-К від 02.01.2023 «Про оплату праці ОСОБА_1 » покладено на юрисконсульта територіального центру ОСОБА_1 обов`язки додаткової роботи на умовах суміщення за посадою прибиральник службових приміщень з 02 січня 2023 року. Встановлено оплату праці ОСОБА_1 1 ставки посадового окладу юрисконсульта згідно штатного розпису, 0,25 ставки посадового окладу прибиральника службових приміщень та надбавку за складність та напруженість у роботі в розмірі 50% посадового окладу з 02 січня 2023 року у межах фонду оплати праці.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У свою чергу положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» також визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно абзацу 3 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» пряме підпорядкування - це відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням .

Близькі особи - це члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта (абзац 4 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася ОСОБА_1 . В графі «Батько» вказано ОСОБА_5 , в графі «Мати» - ОСОБА_6 .

Також, як вбачається із свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася ОСОБА_1 . В графі «Батько» вказано ОСОБА_5 , в графі «Мати» - ОСОБА_6 .

15.11.2006 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Оратівського районного управління юстиції у Вінницькій області внесено актовий запис про народження № 41 дитини ОСОБА_7 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 . У графі «Відомості про батька» зазначено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у графі «Відомості про матір» зазначено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Підставою запису відомостей про батька слугувала спільна заява батьків про визнання батьківства від 15.11.2006 року.

Отже, судом установлено, що юрисконсульст територіального центру ОСОБА_1 та водій територіального центру ОСОБА_2 відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькими особами посадової особи юридичної особи публічного права ОСОБА_1 , а саме, відповідно, рідною сестрою та батьком дочки.

Натомість, всупереч положенням п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , будучи директором Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), 04.01.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 2 від 04.01.2022, 26.09.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 112 від 26.09.2022, 31.10.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 120 від 31.10.2022, 21.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників територіального центру» № 131 від 21.12.2022, 02.01.2023 при винесенні та підписанні наказу «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 4-К від 02.01.2023, усвідомлюючи, що в неї виник реальний конфлікт інтересів, не вжила заходів щодо його недопущення та не повідомила не пізніше наступного робочого дня, відповідно, 05.01.2022, 27.09.2022, 01.11.2022, 22.12.2022 та 03.01.2023 Оратівську селищну раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим скоїла адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 1727 КУпАП.

Також, всупереч положенням п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , будучи директором Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши 04.01.2022 наказ «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 2 від 04.01.2022, 26.09.2022 наказ «Про преміювання працівників територіального центру» №112 від 26.09.2022, 31.10.2022 наказ «Про преміювання працівників територіального центру» №120 від 31.10.2022, 21.12.2022 наказ «Про преміювання працівників територіального центру» №131 від 21.12.2022, 02.01.2023 наказ «Про оплату праці ОСОБА_1 » № 4-К від 02.01.2023, якими встановлювала оплату працю, надбавки та надавала премії близьким особам, визначених у переліку осіб у четвертому абзаці частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», відтак вчиняла дії та приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим скоїла адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 2 ст. 1727 КУпАП.

При цьому, суд також зауважує, що згідно ч. 2 ст. 29 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади. Позбавлення приватного інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування.

Однак, як вбачається з листа Оратівської селищної ради № 2741/03.01-17 від 13.09.2023 «Щодо надання інформації», впродовж 2021-2023р.р. директорка Оратівського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_1 не повідомляла селищну раду про виникнення або наявність у неї реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків у Оратівському територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг). Оратівською селищною радою впродовж 2021-2023 р.р. заходи щодо врегулювання конфлікту інтересів до ОСОБА_1 не застосовувались.

Таким чином, суд доходить висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП та ч. 2 ст. 1727 КУпАП.

При цьому, належних та допустимих доказів на спростування обставин, зазначених в протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією, а також доказів повідомлення ОСОБА_1 . Оратівську селищну раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів при виконанні своїх посадових обов`язків, а також доказів самостійного вжиття заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади, суду не надано та матеріали справи № 141/711/23 не містять.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

З урахуванням встановлених фактичних обставин та доказів, які містяться в матеріалах справи № 141/711/23, суд доходить переконання, що вина ОСОБА_1 у вчиненні нею адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП та ч. 2 ст. 1727 КУпАП доведена повністю.

Враховуючи характер вчинених порушень, обставини їх вчинення, дані про особу правопорушниці, ступінь її вини, обставину, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення - щире розкаяння винної, за відсутності обтяжуючих відповідальність обставин, з метою попередження вчинення нею аналогічних правопорушень у майбутньому, суд вважає за необхідне застосувати відносно ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у відповідності до ст. 36 КУпАП в межах санкції за більш серйозне правопорушення із числа вчинених і саме такий вид стягнення буде необхідним та достатнім для її виправлення.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Пунктом 5 ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника підлягає стягненню судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536,80 грн, які слід стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави.

Керуючись Законом України "Про запобігання корупції", ст. ст. 27, 36, 38, 40-1, ч. 1 ст. 1727 , ч.2 ст. 1727 , 251, 252, 268, 283, 284, 287 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1727 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700,00 грн (одна тисяча сімсот гривень).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 2 ст. 1727 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 грн (три тисячі чотириста гривень).

На підставі ст. 36 КУпАП накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , остаточне адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 1727 КУпАП, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 грн (три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) в дохід Державного бюджету України.

Повний текст постанови суду виготовлено 11.10.2023.

Штраф має бути сплачений порушником в установу банку України не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений вище строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом 3 (трьох) місяців з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного суду через Оратівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя С.В. Климчук