Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/1403/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2023 року

Сарненський районний суд Рівненської області

в складі : головуючого судді ВЕДЯНІНОЇ Т.О.

при секретарі ШЕВНІ І.С.

за участю :

прокурора МЕЛЬНИЧУК І.Б.

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни матеріали, які надійшли від УСР в Рівненській області ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 , директор КП «Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка» РОР,

права, передбачені ст.268 КУпАП роз`яснені,-

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , будучи директором Комунального підприємства «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» Рівненської обласної ради, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, а саме ОСОБА_1 керуючись наданими повноваженнями розглянув питання щодо прийняття на роботу ОСОБА_2 на посаду бухгалтера КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка», про що видав відповідний наказ від 13.09.2021 року №581 к, яка є його двоюрідною сестрою.

Згідно відомостей КП "Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка" у 2021 році ОСОБА_2 нараховано та виплачено заробітної плати на суму 25 365,61 гривень. Заробітна плата ОСОБА_2 за 2022 рік включає 1,0 ставки бухгалтера, 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору та 0,25 ставки бухгалтера.

ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо прийняття на роботу до КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» на посаду бухгалтера своєї двоюрідної сестри мав приватний інтерес, зумовлений родинними стосунками з ОСОБА_2 , який полягав у зацікавленості ОСОБА_1 працевлаштувати ОСОБА_2 як свою двоюрідну сестру, надавши їй можливість напрацьовувати трудовий та страховий стаж, мати заробіток та забезпечувати стабільне матеріальне становище.

Директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» Задорожний О.Г. про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про прийняття на роботу на посаду бухгалтера своєї двоюрідної сестри ОСОБА_2 . Рівненську обласну раду не повідомив, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 у порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи можливість приймати на роботу працівників підприємства, при прийнятті рішення про прийняття на роботу на посаду бухгалтера підприємства 13.09.2021 видав наказ № 581к, на підставі якого з 15 вересня 2021 року його двоюрідну сестру ОСОБА_2 прийнято на роботу на посаду бухгалтера КІІ «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, директор підприємства ОСОБА_1 розглянув заяву ОСОБА_2 від 04.01.2022 щодо роботи за сумісництвом та прийняв рішення про прийняття ОСОБА_2 на 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка», про що видав відповідний наказ від 04.01.2022 № 9-к. ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо прийняття на роботу за сумісництвом на 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» своєї двоюрідної сестри мав приватний інтерес, замовлений родинними стосунками з ОСОБА_2 , який полягав у зацікавленості ОСОБА_1 працевлаштувати ОСОБА_2 як свою двоюрідну сестру, надавши їй можливість мати додатковий заробіток, в порівнянні з основною посадою, та забезпечувати стабільне матеріальне становище.

В порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про прийняття на роботу за сумісництвом на 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору своєї двоюрідної сестри ОСОБА_2 . Рівненську обласну раду не повідомив, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 у порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи можливість приймати на роботу працівників підприємства, при прийнятті рішення призначення своєї двоюрідної сестри ОСОБА_2 на 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору підприємства 04.01.2022 видав наказ № 9-к, на підставі якого з 04 січня 2022 року його двоюрідну сестру ОСОБА_2 прийнято за сумісництвом на 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, директор підприємства ОСОБА_1 розглянув заяву ОСОБА_2 від 01.02.2022 щодо роботи за сумісництвом та прийняв рішення про прийняття ОСОБА_2 на 0,25 ставки бухгалтера КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка», про що видав відповідний наказ від 01.02.2022 № 45-к. Відтак, ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо прийняття на роботу за сумісництвом на 0,25 ставки бухгалтера КП «Обласна психіатрична лікарня с.Орлівка» своєї двоюрідної сестри мав приватний інтерес, зумовлений родинними стосунками з ОСОБА_2 , який полягав у зацікавленості ОСОБА_1 працевлаштувати ОСОБА_2 як свою двоюрідну сестру, надавши їй можливість мати додатковий заробіток, в порівнянні з основною посадою, та забезпечувати стабільне матеріальне становище. У порушення п.2 ч.1 ст.28 28 Закону України «Про запобігання корупції» директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про прийняття на роботу за сумісництвом на 0,25 ставки бухгалтера своєї двоюрідної сестри ОСОБА_2 . Рівненську обласну раду не повідомив, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, директор підприємства ОСОБА_1 розглянув заяву ОСОБА_2 від 01.02.2022 щодо роботи за сумісництвом та прийняв рішення про прийняття ОСОБА_2 на 0,25 ставки бухгалтера КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка», про що видав відповідний наказ від 01.02.2022 № 45-к.

Згідно штатного розпису КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» на 01.12.2021 місячний оклад бухгалтера становив 5568,75 гривень. Відповідно 0,25 ставки бухгалтера становлять 1392,19 гривень на місяць.

ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо прийняття на роботу за сумісництвом на 0,25 ставки бухгалтера КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» своєї двоюрідної сестри мав приватний інтерес, зумовлений родинними стосунками з ОСОБА_2 , який полягав у зацікавленості ОСОБА_1 працевлаштувати ОСОБА_2 як свою двоюрідну сестру, надавши їй можливість мати додатковий заробіток, в порівнянні з основною посадою, та забезпечувати стабільне матеріальне становище.

Директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» Задорожний О.Г. прийняття рішення про прийняття на роботу за сумісництвом на 0,25 ставки бухгалтера своєї двоюрідної сестри ОСОБА_2 з Рівненською обласною радою не погоджував.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 розглянув питання щодо встановлення надбавки за складність і напруженість у роботі в розмірі 50 % посадового окладу бухгалтеру КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_2 з 01.10.2021, про що видав відповідний наказ від 29.09.2021 № 600к.

Згідно відомостей КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» . За період з жовтня 2021 року по жовтень 2022 року ОСОБА_3 нараховано та виплачено в складі заробітної плати надбавки за складність і напруженість у роботі в сумі 25 098,15 гривень.

Директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» Задорожний О.Г. про наявність конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення надбавки за складність і напруженість у роботі своїй двоюрідній сестрі ОСОБА_2 . Рівненську обласну раду не повідомив.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у не повідомленні Рівненської обласної ради (Власника), про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення надбавки за складність і напруженість у роботі своїй двоюрідній сестрі ОСОБА_2 згідно наказу від 29.09.2021 №600-к, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 , в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 у порушення п.3 ч. 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи повноваження встановлювати та визначати розмір надбавки за складність і напруженість у роботі працівникам підприємства, при прийнятті рішення про встановлення надбавки за складність і напруженість у роботі в розмірі 50 % посадового окладу своїй двоюрідній сестрі ОСОБА_2 29.09.2021 видав наказ № 600к, на підставі якого з жовтня 2021 року по жовтень 2022 року його двоюрідній сестрі ОСОБА_2 нарахована та виплачена надбавка за складність і напруженість у роботі в сумі 25 098,15 гривень.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

За вчинення кожного з вказаних вище правопорушень, передбачених ч.1ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 складено окремий протокол про адміністративне правопорушення, які відповідно до положень ч.2 ст.36 КУпАП об`єднані судом в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 було заявлене клопотання про відклад справи в зв`язку з тим, що його адвокат не ознайомився з матеріалами справи.

Прокурор просив відмовити в задоволенні клопотання, оскільки судом достатньо надаволося часу для ознайомлення.

Суд, врахувавши, що справа вже тривалий час перебуває у провадженні суду, неодноразово відкладалася за клопотанням особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та його захисника, в судове засідання 02 листопада 2023 року захисник не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, в клопотанні про відклад справи відмовив, ухвалив продовжити розгляд справи у відсутність захисника.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав, заперечив умисні дії та особисті інтереси з приводу працевлаштування своєї двоюрідної сестри та надання їй надбавки до заробітної плати. Приймаючи на роботу ОСОБА_2 він враховував фаховість і компетентність особи, яку приймав на роботу. Щоб стимулювати працівників до роботи, видавав накази про виплату інтенсивності. Ці виплати надавались, крім ОСОБА_2 і іншим працівникам.

При призначенні на посаду директора КП «Обласна психіатрична лікарня» с.Орлівка» він був ознайомлювався з вимогами Закону України «Про запобігання корупції». Однак не був обізнаний з розширеним переліком, хто відноситься до близьких людей. Також не знав, що потрібно було повідомляти Рівненську обласну раду стосовно того, що він прийняв на роботу двоюрідну сестру і надавав їй доплати. Корупціонером себе не вважає.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок для осіб повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Частиною 3 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу. Не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» є комунальним підприємством, засновник - Рівненської обласної ради. Керівник закладу - ОСОБА_1 .

У відповідності до Статуту, КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» є комунальним унітарним некомерційним підприємством. Власником є територіальні громади Рівненської області в особі Рівненської обласної ради (п.1.1). Керівництво поточною діяльністю Лікарні здійснює її директор (Керівник), який призначається Власником шляхом укладання контракту (п.6.3). До компетенції Керівника відноситься: вирішення внутрішніх кадрових питань (п.6.8.3); прийняття на роботу та звільнення з роботи працівників Лікарні (п.6.8.12). У межах своєї компетенції Керівник видає накази, розпорядження, обов`язкові для виконання усіма працівниками Лікарні (п.6.10).

02.06.2021 року Рівненська обласна рада уклала контракт із ОСОБА_1 про призначення на посаду директора КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» строком до 01.06.2024.

У відповідності до Контракту, керівник підприємства зобов`язаний укладати трудові договори з працівниками підприємства (підпункт 17 пункту 6). Керівник має право: видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства (підпункт 3 пункту 8); розпоряджатися коштами підприємства (підпункт 5 пункту 8).

Таким чином, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, відповідно до п.1,п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

У відповідності до актового запису від 25.11.1986 № 213 про народження, батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідності до актового запису від 18.04.1981 № 20 про народження, матір`ю ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У відповідності до актових записів від 27.04.1960 № 48 про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та від 30.05.1984 № 9 ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , останні мають спільних батьків і є рідними братом та сестрою. Відповідно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є двоюрідними братом та сестрою.

Таким чином, у відповідності до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 являються близькими людьми.

Відповідно до наказу №581к від 13 вересня 2021 року, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 прийняв на посаду бухгалтера ОСОБА_2 з 15.09.2021 року.

Відповідно до наказу №9-к від 04 січня 2022 року, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_1 за заявою ОСОБА_2 прийняв по внутрішньому сумісництву до 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору ОСОБА_2 з 04.01.2022 року.

Згідно штатного розпису КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» на 01.12.2021 місячний оклад оператора комп`ютерного набору становив 4917,50 гривень. Відповідно 0,25 ставки оператора комп`ютерного набору становлять 1229,38 гривень на місяць.

Відповідно до наказу №45-к від 01.02.2022 року, директор КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» за заявою ОСОБА_2 прийняв по внутрішньому сумісництву до 0,25 ставки бухгалтера з 01.02.2022 року.

Згідно штатного розпису КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» місячний оклад бухгалтера становив 5568,75 гривень. Відповідно 0,25 ставки бухгалтера становлять 1392,19 гривень на місяць.

Відповідно до наказу №600-к від 29.09.2021 року ОСОБА_1 розглянув питання щодо встановлення надбавки за складність і напруженість у роботі в розмірі 50 % посадового окладу бухгалтеру КП «Обласна психіатрична лікарні с.Орлівка» ОСОБА_2 з 01.10.2021.

Відповідно до розрахункових листів ОСОБА_2 нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, що включала заробітну плату за сумісництво та надбавки за складність і напруженість.

Відповідно до розписки від 02 червня 2021 року, ОСОБА_1 був ознайомлений із Законом України від 14 жовтня 2014 року №1700 «Про запобігання корупції».

Відповідно до листа Рівненської обласної ради за №09-2067/01 від 18.11.2022 року повідомлень від ОСОБА_1 в Рівненську обласну раду про наявність конфлікту інтересів, не надходило.

З огляду на наведене, суд вважає доведеною винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме : неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересі.

На підставі досліджених доказів та у відповідності до вимог ст.36 КУпАП, враховуючи, відсутність обставин, що обтяжують покарання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку про можливість застосування до ОСОБА_1 стягнення, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-7 КупАП, тобто, в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, у виді штрафу

На підставі ч.1, ч.2 ст. 172-7, КУпАП, керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, наклавши на нього стягнення у виді штрафу у розмірі двохста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 536 грн. 80 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя