Справа № 138/3062/23
Провадження №:3/138/1053/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. Могилів-Подільський

Суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області Савкова І.М., розглянувши матеріали, які надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 лейтенанта Вячеслава Семенова Південного регіонального управління ДПС України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця м. Гайсин, жителя АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого директором «НАУ FAY AUDIO», паспорт громадянина України НОМЕР_1 , виданий Гайсинським РВ УМВС України у Вінницькій області, -

за ч.1 ст.204-1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

12.10.2023, о 01 год. 10 хв. в міжнародному пункті пропуску для залізничного сполучення «Могилів-Подільський» на напрямку «виїзд з України» виявлено громадянина України ОСОБА_1 , який здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Республіку Молдова без відповідних документів, а саме: на паспортний контроль надав паспорт громадянина США для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданий 01.07.2021-30.06.2031 United States Departament of State, чим порушив вимоги ст.9 Закону України «Про державний кордон України» від 04.11.1991, ст. 2,3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» та п.1,2 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених Постановою КМУ від 27.01.1995 №57.

Будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, клопотання про відкладення розгляду справи не заявляв. Згідно письмового пояснення, ОСОБА_1 звертає увагу на той факт, що він є громадянином США та з 2005 року постійно проживає за кордоном. Відповідно до його реєстрації в Посольстві України в Нью-Йорку, він був відсторонений від військового обов`язку у 2006 році та одержав відмітку у своєму внутрішньому паспорті, яка підтверджує його статус постійного виїзду за кордон. У 2010 році ОСОБА_1 став громадянином США та відтоді подорожує до України, використовуючи свій паспорт США. Прибувши до України через польсько-український кордон, використовуючи паспорт США не мав жодних проблем при в`їзді. Однак при виїзді через кордон Україна-Молдова, ОСОБА_1 зупинили прикордонні контрольні служби та забрали паспорт. Працівники прикордонної служби звинуватили ОСОБА_1 в незаконному перетині кордону, посилаючись на ст.204 КУпАП. Зазначив, що працівник прикордонної служби показав електрону копію українського внутрішнього паспорта, який у ОСОБА_1 вилучили ще у 2005 році (в АВІРІ), коли отримав штамп у закордонний паспорт про те, що останній залишив країну на постійний виїзд за кордон. Усі спроби показати закордонний паспорт громадянина України зі штампами про зняття з реєстрації у 2005 році були проігноровані, останньому було відмовлено в перетині кордону. ОСОБА_1 звернувся до Посольства США в Києві, де видали тимчасовий паспорт, після чого останній перетнув державний кордон України через польсько-український кордон без проблем (що підтверджується відміткою в паспорті від 15.10.2023). Вважає, що він законно отримав статус громадянина США, має право перетинати кордон з паспортом громадянина США.

Дослідивши зміст протоколу з додатками, письмове пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд приходить до наступних висновків.

Об`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-1 КУпАП, є суспільні відносини у сфері захисту та охорони державного кордону України.

Статтею 9 Закону України «Про державний кордон України» передбачено, що порушенням державного кордону України є перетинання його з порушенням встановленого порядку.

Відповідно ст.4 Конституції України, в Україні існує єдине громадянство.

Згідно ст.1 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі Закон №2235-III) громадянство України це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України. Зобов`язання припинити іноземне громадянство письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави.

Статтею 2 Закону №2235-III передбачено принципи законодавства України про громадянство, зокрема єдиного громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.

Тобто, в даному випадку у разі наміру перетнути державний кордон України громадянином України, яким є ОСОБА_1 , що підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, він повинен виконати обов`язки, передбачені Законом України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 № 3857-XII;

Згідно ст.2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну є: паспорт громадянина України для виїзду закордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну). У передбачених міжнародними договорами України випадках замість документів, зазначених у частині першій цієї статті, для виїзду з України і в`їзду в Україну можуть використовуватися інші документи.

Згідно ст.3 вказаного Закону перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

В пунктах 1 та 2 «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затверджених Постановою КМУ від 27.01.1995№ 57 зазначено, що ці Правила визначають порядок перетинання громадянами України державного кордону, яке здійснюється ними в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю (далі - пункти пропуску), якщо інше не передбачено законом, за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну: 1) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 2) дипломатичний паспорт; 3) службовий паспорт; 4) проїзний документ дитини; 5) посвідчення особи моряка; 6) посвідчення члена екіпажу.

З системного аналізу зазначених норм вбачається, що перетин державного кордону громадянином України за паспортом іноземної держави, суперечить вимогам ст.3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», а тому за наявності підстав тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену ст.204-1 КУпАП.

Факт надання громадянином України на паспортний контроль документа громадянина іноземної держави та факт перетинання громадянином України державного кордону України по паспортному документу громадянина іноземної держави, кваліфікується як спроба незаконного перетинання або здійснення незаконного перетинання державного кордону України без відповідних документів, так як даний документ не може вважитися відповідним.

Невизнаючи себе винним у вчиненні адміністративного правопорушення, ОСОБА_1 стверджує, що він вибув на постійне проживання до США, що підтверджується відмітками в паспорті України для виїзду за кордон, а тому має право перетинати державний кордон на виїзд з України по даному паспорту.

Згідно роз`яснень Адміністрації ДПСУ від 23.05.2022, чоловіки віком від 18 до 60 років, які є громадянами України, однак офіціи?но постіи?но проживають за кордоном, мають право в`їжджати з Украі?ни під час воєнного стану. Однак лише за умови наявності спеціального штампа у документах. Згідно статті 4 Закону Украі?ни «Про порядок виі?зду з Украі?ни і в`і?зду громадян Украі?ни» такими відмітками є:

Запис міграціи?ноі? служби у паспорті з текстом «Постіи?не проживання в ____» / печатка «Оформлено виі?зд на постіи?не проживання» (назва краі?ни та дата).

Запис дипломатичноі? установи Украі?ни у паспорті «Постіи?не проживання в ____» / «Прии?нятии? на консульськии? облік» або довідка про перебування на консульському обліку, яку можна отримати з використанням засобів відомчоі? інформаціи?ноі? системи МЗС.

Разом з тим, в судовому засіданні із матеріалів справи встановлено, що на момент перетину кордону ОСОБА_1 не надав інспектору документи які б надавали право на перетин кордону, а саме дійсний паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відповідною відміткою міграційної служби та дипломатичної установи. Отримання ОСОБА_1 громадянства США, не свідчить про вихід з громадянства України.

Крім того, вина ОСОБА_1 за ч.1 ст. 204-1 КУпАП доведена матеріалами справи, зокрема даними протоколу про адміністративне правопорушення серії ПдРУ №252232 від 12.10.2023, в якому зазначено обставини правопорушення; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 12.10.2023; рапортом та письмовими поясненнями працівників Державної прикордонної служби України про обставини вказаного правопорушення; протоколом про вилучення документів від 12.10.2023.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 необхідно визнати винним за ч.1 ст.204-1 КУпАП - спроба перетинання державного кордону України без відповідних документів.

Разом з тим, згідно вимог ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги особу правопорушника вперше притягається до адміністративної відповідальності, обставин, що обтяжують та пом`якшують його відповідальність не встановлено, беручи до уваги, що останній з 2006 року постійно проживає в США та перебуває на консульському обліку, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 можна звільнити від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Згідно п.16 Правил перетинання Державного кордону громадянами України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995 підроблені, недійсні паспортні документи або такі, що належать іншим особам, або використовуються для вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення тимчасово затримуються або вилучаються уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону. Після прийняття рішення уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону про відмову громадянину у перетинанні державного кордону тимчасово затримані чи вилучені паспортні документи надсилаються відповідному правоохоронному органу або органу, який їх видав.

Відповідно до ч.1 ст.265 КУпАП, вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням із Державною судовою адміністрацією України, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіскують, або повертають володільцеві, або знищують, а при оплатному вилученні речей реалізують.

Оскільки, Положення п.1 ст.2 ЗУ «Про громадянство України», у тій частині, що громадяни України, які набули громадянство іншої держави у правовідносинах з Україною, залишаються лише громадянами України, автоматично не призводить до недійсності документів, виданих в установленому законом порядку іншою державою, суд приходить до висновку, вилучений у ОСОБА_1 загально громадський паспорт громадянина США для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданий 01.07.2021-30.06.2031 United States Departament of State, повернути ОСОБА_1 ..

Керуючись ст.22, ч.1 ст.204-1, ст.283, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.204-1 КУпАП, звільнивши його від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Вилучений у ОСОБА_1 загально громадський паспорт громадянина США для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданий 01.07.2021-30.06.2031 United States Departament of State, який знаходиться при матеріалах справи про адміністративне правопорушення повернути ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя І.М.Савкова