Справа № 456/5311/23
Провадження № 3/456/2583/2023
ПОСТАНОВА

іменем України

30 жовтня 2023 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Гула Л. В. , з участю прокурора Романіва О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , головного інженера ТзОВ «Стрийінвест»,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області восьмого демократичного скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» і примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів Грабовецько-Дулібівську сільську раду Стрийського району Львівської області при голосуванні 10.08.2023 «За» рішення «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Грабовецько-Дулібівської сільської територіальної громади на 2023 рік», відповідно до якого кошти направляли на проект «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)», переможцем тендеру якого була ФОП ОСОБА_2 , яка є його дружиною, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи депутатом Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області восьмого демократичного скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» і примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів при голосуванні 10.08.2023 «За» рішення «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Грабовецько-Дулібівської сільської територіальної громади на 2023 рік», відповідно до якого кошти направляли на проект «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)», переможцем тендеру якого була ФОП ОСОБА_2 , яка є його дружиною, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнав повністю.

Прокурор Романів О.В. у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справ про адміністративні правопорушення, а тому просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 статті 172-7 КУпАП, ч. 2 статті 172-7 КУпАП, та на підставі ст. 36 КУпАП застосувати адмінстягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 5100 грн.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 приступив до виконання повноважень депутата Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області восьмого демократичного скликання 20.11.2020 з прийняттям на першій сесії даної ради Рішення № 1 «Про початок повноважень депутатів Грабовецько-Дулібівської сільської ради».

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

Відповідно до статті 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Так, 10.08.2023 на XXXVII позачерговій сесії Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області восьмого демократичного скликання, перебуваючи в адміністративній будівлі зазначеної ради, будучи депутатом, ОСОБА_1 не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів та приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів при голосуванні 10.08.2023 «За» рішення «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Грабовецько-Дулібівської сільської територіальної громади на 2023 рік», відповідно до якого кошти направляли на проект «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)», переможцем тендеру якого була ФОП ОСОБА_2 , яка є його дружиною. Такими своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 28 та 35 Закону України «Про запобігання корупції».

Датою вчинення адміністративних правопорушень є день голосування вищевказаного питання ОСОБА_1 на позачерговій сесії Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області восьмого демократичного скликання, а саме: 10.08.2023.

Місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є Грабовецько-Дулібівська сільська рада Стрийського району Львівської області, що знаходиться за адресою: Львівська область, Стрийський район, с. Дуліби, вулиця Шевченка, 170.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано отримано фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформляється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення (встановлено об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону), зазначається тільки при складанні протоколу, тобто після виконання всіх необхідних процесуальних дій.

В даному конкретному випадку датою виявлення правопорушення слід вважати 18.09.2023, оскільки саме із звернення НАЗК № 37-01/21365-23 від 18.09.2023, адресованого Національній поліції України, вбачається встановлення порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже, не можуть бути визнані як малозначимі.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону, в тому числі, щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

За змістом закону підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП адміністративним правопорушенням є неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП адміністративним правопорушенням є вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області восьмого демократичного скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» і примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів Грабовецько-Дулібівську сільську раду Стрийського району Львівської області при голосуванні 10.08.2023 «За» рішення «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Грабовецько-Дулібівської сільської територіальної громади на 2023 рік», відповідно до якого кошти направляли на проект «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)», переможцем тендеру якого була ФОП ОСОБА_2 , яка є його дружиною, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи депутатом Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області восьмого демократичного скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» і примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів при голосуванні 10.08.2023 «За» рішення «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Грабовецько-Дулібівської сільської територіальної громади на 2023 рік», відповідно до якого кошти направляли на проект «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)», переможцем тендеру якого була ФОП ОСОБА_2 , яка є його дружиною, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 , наданих у судовому засіданні, останній свою вину щодо неповідомлення про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів при голосуванні 10.08.2023 «За» рішення «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Грабовецько-Дулібівської сільської територіальної громади на 2023 рік», відповідно до якого кошти направляли на проект «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)», переможцем тендеру якого була ФОП ОСОБА_2 , яка є його дружиною, визнав.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчинених правопорушеннях доведена: протоколом № 523 від 10.10.2023 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП; протоколом № 524 від 10.10.2023 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП; зверненням НАЗК № 37-01/21365-23 від 18.09.2023, що адресовано Національній поліції України; копією рішення № 1 І сесії Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області VIIІ демократичного скликання від 20.10.2020 «Про початок повноважень депутатів Грабовецько-Дулібівської сільської ради»; копією рішення № 199 ХІ сесії Грабовецько-Дулібівської сільської ради Стрийського району Львівської області VIIІ демократичного скликання від 09.10.2021 «Про внесення змін до Регламенту Грабовецько-Дулібівської сільської ради VIIІ демократичного скликання»; копією протоколу ХХХVІІ позачергової сесії VІІІ демократичного скликання Грабовецько-Дулібівської сільської ради від 10.08.2023, згідно з яким ОСОБА_1 10.08.2023 голосував «За» рішення «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Грабовецько-Дулібівської сільської територіальної громади на 2023 рік», відповідно до якого кошти направляли на проект «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)», переможцем тендеру якого була ФОП ОСОБА_2 , яка є його дружиною; копією актового запису про шлюб № 6 від 02.07.2007, відповідно до якого ОСОБА_2 є дружиною ОСОБА_1 ; копією тендерної документації відкритих торгів на закупівлю робіт: «Будівництво водопровідної мережі для централізованого господарсько-питного водопостачання частині с. Любинці Стрийського району Львівської області із зони депресивної лійки (коригування)»; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 28.09.2023.

Досліджені докази вважаю належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколах обставини, надано не було.

Таким чином, вважаю доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення ним у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 , враховую характер вчинених ним правопорушень, особу правопорушника, ступінь його вини у вчинених правопорушеннях, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, яка доведена повністю, а тому відносно ОСОБА_1 слід обрати адміністративне стягнення на підставі ст. 36 КУпАП в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП як за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу. Застосоване судом до ОСОБА_1 адміністративне стягнення є необхідним для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 23, 33, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адмінправопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок.)

Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Л.В.Гула