Єдиний унікальний номер 719/475/23
Номер провадження 3/719/145/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Києва, генерального директора приватного акціонерного товариства «Нижньодністровська ГЕС», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 335 від 21.09.2023р. про адміністративне правопорушення за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП ОСОБА_1 , будучи керівником ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», посадовою особою, на яку покладено обов`язки щодо здійснення постійного контролю за забезпеченням охорони державної таємниці у ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», допустив порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначенні п. 4 ст. 28, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» та вимогами п.п. 5, 40, 153, 162, 211, 228, 233, 239, 349, 415, 434, 746-1 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013р. № 939 зі змінами та доповненнями (надалі Порядок № 939), а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, відповідальність за вчинення яких передбачена п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,.

Відповідно до фабули правопорушення у вину ОСОБА_1 ставиться порушення вимог Закону України «Про державну таємницю» та Порядку № 939, зокрема, п. 5 Порядку 939 - в установі не розроблений План заходів щодо охорони державної таємниці на 2023 рік; п. 40 Порядку 939 - покладання функцій керівника режимно-секретного органу товариства не погоджене з органом СБ України та режимно-секретним органом установи вищого рівня; п.153 Порядку 939 - не розроблений Перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям секретної інформації грифи секретності; п.162 Порядку 939 - не створена Експертна комісію з питань таємниць для перегляду грифів секретності матеріальних носіїв інформації; п.211 Порядку 939 - не розроблений Перелік режимних приміщень; п. 228 Порядку 939 - не розроблена Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації; п. 233 Порядку 939 - не розроблені Правила пропускного режиму; п.239 Порядку 939 - не розроблені Правила внутрішньо-об`єктового режиму; п. 349 Порядку 939 - не складена Номенклатура секретних справ на 2023 рік; п. 415 Порядку 939 не розроблений Порядок знищення матеріальних носіїв секретної інформації секретного діловодства; п. 434 Порядку 939 - Щоквартальні перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації в установі не проводяться; п. 746-1 Порядку 939 - не розроблений Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації, не сформовані описи МНСІ, що підлягають вивезенню до місця евакуації, а також акти про їх знищення у разі реальної загрози захоплення секретних документів.

Відсутність передбачених законодавством заходів в умовах воєнного стану призвела до загрози витоку секретної інформації в ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», проте за результатами перевірки стану охорони державної таємниці не виявлено витоку інформації з обмеженим доступом та не встановлено факту нанесення шкоди державним інтересам України.

В судове засідання ОСОБА_1 , будучи повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується розпискою, не з`явився, однак подав заяву від 30.10.2023р. про розгляд справи за його відсутності, вину визнає в повному обсязі, просить суворо не карати та зобов`язується утриматись від протиправної поведінки.

У ст. 1 Закону України «Про державну таємницю» визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; охорона державної таємниці - комплекс організаційно-правових, інженерно-технічних, криптографічних та оперативно-розшукових заходів, спрямованих на запобігання розголошенню секретної інформації та втратам її матеріальних носіїв.

Приписами ст. 2 Закону України «Про державну таємницю» передбачено, що відносини у сфері охорони державної таємниці регулюються Конституцією України, законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації», цим Законом, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 6 ст. 5, ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій. Керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій зобов`язані здійснювати постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (далі - РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації.

Згідно абз. 5 ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний, зокрема, виконувати вимоги режиму секретності.

Відповідно до абз.11 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» посадові особи та громадяни, винні у невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченні контролю за охороною державної таємниці несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність згідно із законом.

ОСОБА_1 з 26 січня 2012р. є генерального директора ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», що підтверджується наказами № 1-к від 25.01.2012р. «Про призначення» та № 104 від 30.08.2017р. «Про зміну назви товариства».

20 червня 2022р. ОСОБА_1 ознайомлений із зобов`язаннями у зв`язку із допуском до державної таємниці.

Відповідно до п.п. 9, 28, 29 п. 197 Статуту ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», затвердженого рішенням позачергових загальних зборів акціонерів ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», оформленого Протокол № 1 від 16.04.2021р., компетенція генерального директора товариства включає: відповідно до положень Статуту та внутрішніх нормативних документів Товариства приймає рішення про прийняття на роботу та звільнення з роботи працівників товариства, розподіляє обов`язки та напрямки діяльності Товариства, які закріплюються за відповідними працівниками Товариства; здійснення контролю у сфері охорони державної таємниці на товаристві відповідно до Закону України «Про державну таємницю», прийняття рішень про надання доступу до конкретної секретної інформації та її матеріальних носіїв.

У розділі 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці у ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» від 25.08.2023р. № 75/26/3423дск (вх.№ 3603 від 21.09.2023р.) наведено опис виявлених порушень п.п. 5,40,153,162,211, 228, 233, 239, 349, 415, 434, 746-1 Порядку №939, відповідальним за які вказано ОСОБА_2 .

Разом з тим, проаналізувавши в сукупності положення чинного законодавства України, в тому числі положення п.п. 5, 40, 153, 162, 211, 228, 233, 239, 349, 415, 434, 746-1 Порядку № 939, а також надані матеріали справи, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 , як керівник підприємства, допустив порушення п.п. 40, 162 Порядку 939, а саме не погодив з органом СБ України та режимно-секретним органом установи вищого рівня покладання функцій керівника режимно-секретного органу товариства, не створена Експертна комісія з питань таємниць для перегляду грифів секретності матеріальних носіїв інформації, а відтак, у діях ОСОБА_1 , як посадової особи ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та за вчинене він повинен нести відповідальність.

Натомість, обов`язки, передбачені п.п. п.п. 5, 40, 153, 162, 211, 228, 233, 239, 349, 415, 434, 746-1 Порядку 939, відносяться до обов`язків керівника РСО або до обов`язків експертної комісії підприємства, та їх порушення не може ставитись у вину керівнику підприємства.

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність винної, є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність винної, не встановлено.

Майнова шкода, вчиненим адміністративним правопорушенням, не заподіяна.

Враховуючи вищенаведене, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, його поведінку до та після вчинення адміністративного правопорушення, беручи до уваги ступінь вини ОСОБА_1 , визнання ним вини, наявність обставин, що пом`якшують відповідальність, та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а також відсутність майнової шкоди, його майновий стан, вважаю, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, оскільки такий вид адміністративного стягнення буде достатнім для виправлення та попередження вчинення нею нових правопорушень.

На підставі п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, керуючись ст.ст. 1, 7, 8, 27, 33-36, 38, 40-1, 221, 251, 256, 276-277, 279-280, 283-285, 287, 294, 299, 300, 303, 307-308 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний № НОМЕР_1 ) винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510, 00 грн. (п`ятсот десять гривень 00 копійок), на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний № НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 0, 2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, що становить 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок), на користь держави.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Строк звернення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання протягом трьох місяців з дня винесення такої постанови. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги. У разі відстрочки виконання постанови перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.

Суддя: