Провадження № 3/193/581/23
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 вересня 2023 року сел. Софіївка

Суддя Софіївського районного суду Дніпропетровської області Томинець О.В., при секретарі судового засідання Хомич Н.О., за участі прокурора Петрова І.І., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні об`єднану справу про адміністративні правопорушення, яка надійшла від управління стратегічних розслідувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Авдотівка Софіївського району Дніпропетровської області, зареєстрованого та фактично проживаючого по АДРЕСА_1 , директора КП "Софіївське",

про притягнення до адміністративної відповідальності

за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи членом виконавчого комітету Софіївської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання (надалі Софіївської селищної ради), утворення якого разом з затвердженням членів виконкому відбулося згідно рішення І сесії Софіївської селищної ради VIII скликання № 9-1/VIII від 18.11.2020, відповідно до п.п. «б» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень пов`язаних з корупцією.

При цьому, ОСОБА_1 водночас займає посаду за контрактом директора КП «Софіївське», засновником якого є Софіївська селищна рада, якій це підприємство підпорядковане, підзвітне та підконтрольне.

1) 03.11.2021 у приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, відбувалося чергове засідання виконавчого комітету селищної ради, в ході якого під номером № 2 порядку денного розглядалося питання «Про встановлення тарифів на теплову енергію».

Для вирішення цього питання напередодні засідання виконавчого комітету директором КП «Софіївське» ОСОБА_1 письмово надавалися пропозиції та калькуляцію встановлення тарифу на теплову енергію саме у сумі 6300 грн. за 1 Гкал. До калькуляції КП «Софіївське» були включені інші загальновиробничі витрати, які не є обов`язковими при розрахунку тарифу.

Між тим, після виступу доповідача з цього питання, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив членів виконкому Софіївської селищної ради про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 1304 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

2) Крім цього, 03.11.2021 ОСОБА_1 , будучи членом виконкому Софіївської селищної ради, маючи реальний конфлікт інтересів, в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час чергового засідання виконавчого комітету Софіївської селищної ради VIII скликання, в ході якого під номером №2 порядку денного розглядалося питання «Про встановлення тарифів на теплову енергію (виробництво, транспортування, постачання)».

Напередодні чергового засідання виконкому Софіївської селищної ради директором КП «Софіївське» ОСОБА_1 письмово було надано пропозиції та калькуляцію встановлення тарифу на теплову енергію саме у сумі 6300 грн. за 1 Гкал. До калькуляції КП «Софіївське» були включені інші загальновиробничі витрати, які не є обов`язковими при розрахунку тарифу.

Однак, після виступу доповідача з вказаного питання та його поставлення на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» , не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення за № 152 «Про встановлення тарифів на теплову енергію (виробництво, транспортування, постачання)», послуги з яких надавало КП «Софіївське» директором якого є ОСОБА_1 на той момент за контрактом.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 1305 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

3) Крім цього, 26.10.2021, ОСОБА_1 , будучи членом виконкому Софіївської селищної ради, маючи реальний конфлікт інтересів в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час чергового засідання виконавчого комітету Софіївської селищної ради VIII скликання, в ході якого під номером №9 порядку денного розглядалося питання «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, на водовідведення та на вивезення твердих побутових відходів».

Підставою для їх встановлення були письмово надані директором КП «Софіївське» пропозиції та розрахунки на тарифи з надання послуг з централізованого водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів для мешканців Софіївської громади.

Проте, після виступу доповідача з вказаного питання та поставлення його на голосування, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив членів виконкому Софіївської селищної ради про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 1302 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

4) Крім цього, 26.10.2021 ОСОБА_1 , будучи членом виконкому Софіївської селищної ради, маючи реальний конфлікт інтересів, в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час чергового засідання виконавчого комітету Софіївської селищної ради VIII скликання, в ході якого під номером №9 порядку денного розглядалося питання «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, на водовідведення та вивезення твердих побутових відходів».

Однак, після виступу доповідача з вказаного питання та його поставлення на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» , не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення виконкому Софіївської селищної ради VIII скликання № 139 від 26.10.2021 « Про встановлення тарифів з надання послуг з централізованого водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів для мешканців Софіївської громади», послуги з яких надавало КП «Софіївське» директором якого на той момент за контрактом був ОСОБА_1 .

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 1303 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

5) Крім того, 21.10.2022 ОСОБА_1 , будучи членом виконкому Софіївської селищної ради, маючи реальний конфлікт інтересів, в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час чергового засідання виконавчого комітету Софіївської селищної ради VIII скликання, в ході якого під номером №8 порядку денного розглядалося питання «Про коригування тарифів на комунальні послуги з вивезення твердих побутових відходів, що надаються КП «Софіївське»».

Підставою для їх встановлення були письмово надані директором КП «Софіївське» пропозиції та розрахунки на коригування тарифу з надання послуг з вивезення твердих побутових відходів для мешканців Софіївської громади.

Однак, після виступу доповідача з вказаного питання та поставлення його на голосування, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив членів виконкому Софіївської селищної ради про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 1306 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

6) Крім цього, 21.10.2022 ОСОБА_1 , будучи членом виконкому Софіївської селищної ради, маючи реальний конфлікт інтересів, в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час чергового засідання виконавчого комітету Софіївської селищної ради VIII скликання, в ході якого під номером №8 порядку денного розглядалося питання «Про коригування тарифів на комунальні послуги з вивезення твердих побутових відходів, що надаються КП Софіївське»».

Підставою для їх встановлення були письмові пропозиції та розрахунки на коригування тарифу надані директором цього ж самого підприємства.

Однак, після виступу доповідача з вказаного питання та його поставлення на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення виконкому Софіївської селищної ради VIII скликання № 108 від 21.10.2022 «Про коригування тарифів на комунальні послуги з вивезення твердих побутових відходів, що надаються КП «Софіївське», що надаються КП «Софіївське» директором якого на той момент за контрактом є ОСОБА_1 .

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 1307 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

7) Крім цього, 21.01.2022 , будучи членом виконкому Софіївської селищної ради, маючи реальний конфлікт інтересів, в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час чергового засідання виконавчого комітету Софіївської селищної ради VIII скликання, в ході якого під номером №6 порядку денного розглядалося питання «Про коригування тарифів на комунальні послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються КП «Софіївське»».

Підставою для їх встановлення були письмово надані директором КП «Софіївське» пропозиції та розрахунки на коригування тарифу з надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для мешканців Софіївської громади.

Водночас, після виступу доповідача з вказаного питання та поставлення його на голосування, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», публічно не повідомив членів виконкому Софіївської селищної ради про наявний реальний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (протокол № 1308 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

8) Крім цього, 21.01.2022 ОСОБА_1 , будучи членом виконкому Софіївської селищної ради, маючи реальний конфлікт інтересів, в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, сел. Софіївка, бульвар Шевченка, 19, під час чергового засідання виконавчого комітету Софіївської селищної ради VIII скликання, в ході якого під номером №6 порядку денного розглядалося питання «Про коригування тарифів на комунальні послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються КП Софіївське»».

Підставою для їх встановлення були письмові пропозиції та розрахунки на коригування тарифу надані директором цього ж самого підприємства.

Однак, після виступу доповідача з вказаного питання та його поставлення на голосування, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст. 28, ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» , не повідомивши публічно про наявний реальний конфлікт інтересів колегіальний орган, взяв участь в розгляді цього питання і його голосуванні та проголосував «ЗА».

За результатами голосування прийнято рішення виконкому Софіївської селищної ради VIII скликання № 06 від 21.01.2022 «Про коригування тарифів на комунальні послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються КП «Софіївське», директором якого на той момент за контрактом був ОСОБА_1 .

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, за ознаками вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів (протокол № 1309 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.08.2023).

Згідно постанови судді від 01.09.2023 всі адміністративній справи за протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за №№ 1304,1302,1303,1305,1306,1307,1308,1309, що складені 30.08.2023 о/у управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину за кожним з перелічених епізодів корупційних адміністративних правопорушень визнав повністю, усвідомив скоєне і просив суворо його не карати.

Прокурор Петров І.І. обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7КУпАП.

При розгляді даної об`єднаної справи про адміністративні правопорушення суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Статтею 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Повноваження, пов`язані з наданням адміністративних послуг, здійснюються виконавчим комітетом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради у визначений законом строк.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про адміністративні послуги» встановлено, що надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до Закону України «Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг» та цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах, зокрема Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України «Про адміністративні послуги» до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про особливості надання публічних послуг» визначено поняття публічної послуги це юридично або соціально значуща дія суб`єкта надання публічної (електронної публічної) послуги, у тому числі адміністративна послуга, за заявою (зверненням, запитом) суб`єкта звернення або без такого звернення, у результаті якої набуваються, переходять, припиняються права та/або здійснюються обов`язки суб`єктом звернення, надаються відповідні матеріальні та/або нематеріальні блага суб`єкту звернення, а п. 11 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону визначені суб`єкти надання публічних послуг - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні, комунальні підприємства, установи, організації та інші суб`єкти, уповноважені відповідно до законодавства надавати публічні (електронні публічні) послуги.

Встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги органами місцевого самоврядування є актом надання адміністративних послуг.

Таким чином, член виконавчого комітету Софїївської селищної ради ОСОБА_1 при розгляді виконавчим комітетом селищної ради питань, пов`язаних з наданням публічних послуг, є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією, як особа, яка не є державним службовцем, посадовою особою місцевого самоврядування, але надає публічні послуги шляхом прийняття колегіальних рішень у складі виконавчого комітету Софіївської селищної ради.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Національне агентство у випадку одержання від особи повідомлення про наявність у неї реального, потенційного конфлікту інтересів упродовж семи робочих днів роз`яснює такій особі порядок її дій щодо врегулювання конфлікту інтересів. При цьому, у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства.

Відповідно до ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, яка передбачає процедуру врегулювання конфлікту інтересів, зокрема у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої невиконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Отже, на законодавчому рівні визначено обов`язок суб`єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» повідомляти про наявність у них реального чи потенційного конфлікту інтересів колегіальний орган, в даному випадку відповідну селищну раду чи її виконавчий комітет, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватним інтересом може вважатися будь-який майновий чи немайновий інтерес. Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу. При цьому слід зауважити, що типовими обставинами, що свідчать про наявність приватного інтересу слід вважати сімейні та родинні стосунки, а також реалізацію службових або представницьких повноважень відносно себе.

Навіть за умови, що особа маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Санкція ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Санкція ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушень передбачених ч.1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, за обставин викладених в протоколах про адміністративне правопорушення, його вина підтверджується такими доказами по справі.

Так, в протоколах про адміністративні правопорушення від 30.08.2023 розкрито час, місце та обставини вчинення правопорушення, насамперед визначено, що ОСОБА_1 будучи членом виконкому Софіївської селищної ради VIII скликання, в приміщенні вказаної ради, брав участь на чергових засіданнях виконавчого комітету Софіївської селищної ради, під час яких брав участь у розгляді питань щодо встановлення, коригування тарифів на теплову енергію, водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових, що надаються КП «Софіївське», зокрема:

Рішенням І сесії Софіївської селищної ради VIII скликання № 9-1 від 18.11.2020 було утворено виконавчий комітет Софіївської селищної ради, встановлено чисельність цього комітету у кількості 25 чоловік та затверджено його персональний склад згідно додатку, де значиться також і ОСОБА_1 директор КП «Софіївське» (а.с.48-51).

Розпорядженням Софіївського селищного голови № 220-к/тр від 27.10.2021 згідно з яким ОСОБА_1 спочатку звільнено 30.10.2021 з посади директора КП «Софіївське» у зв`язку з закінченням строку дії попереднього контракту від 30.10.2018 № 30 та 31.10.2021 призначено знову на цю посаду строком на 5 років з укладенням контракту (а.с.28).

Контрактом № 115 від 31.10.2021 укладеним між Софіївською селищною радою та директором КП «Софіївське» ОСОБА_1 згідно умов п. 2.9.2 якого директор несе відповідальність за наслідки господарської діяльності підприємства та повинен забезпечити зміцнення його фінансового стану, отримання та зростання прибутку, рентабельність виробництва. За невиконання цих умов контракт з директором КП «Софіївське» може бути розірвано (п. 5.2. контракту). Директор має право на щоквартальну премію в розмірі 3-х місячних окладів за умови наявності коштів в фонді заробітної плати (п. 3.1. контракту), що вказує на його особисту зацікавленість отриманні прибутку підприємством (а.с.29-33).

Статутом КП «Софіївське» згідно п. 6.8. якого директор під час реалізації своїх прав та виконання обов`язків повинен діяти в інтересах підприємства (а.с.34-42).

Зазначені обставини свідчать про наявність у ОСОБА_1 приватного інтересу, як складової реального конфлікту інтересів. При цьому, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки члена виконавчого комітету Софіївської селищної ради, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересу, викликаного суперечністю між його дискреційними представницькими повноваженнями як члена виконавчого комітету та приватним інтересом, зумовленим його перебуванням на керівній посаді у КП «Софіївське» та приватним майновим інтересом, зумовленим бажанням і в подальшому отримувати дохід у вигляді заробітної плати директора підприємства та додаткової винагороди у вигляді премії у разі успішної діяльності підприємства, під час поставлення на обговорення вищевказаних питань порядку денного засідання виконкому Софіївської селищної ради не виконав вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не повідомив колегіальний орган Софіївської селищної ради виконавчий комітет про наявність у нього реального конфлікту інтересів та здійснив дії в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувавши «за».

Протоколом засідання виконавчого комітету від 03.11.2021 підтверджується, що 03.11.2021 при розгляді питання порядку денного №1 «Про встановлення тарифів на теплову енергію (виробництво, транспортування, постачання)», комісією обговорювалися розрахунки надані для визначення цього тарифу комунальним підприємством «Софіївське». В обговоренні питання взяли участь члени виконкому, серед яких і ОСОБА_1 який взяв участь у голосуванні та проголосував «ЗА». За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Софіївської селищної ради за № 152 від 03.11.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію (виробництво, транспортування, постачання)» (а.с.52,54,56 т. 1; ст. 147-153 т.2).

Протоколом засідання виконавчого комітету від 26.10.2021 підтверджується, що 26.10.2021 при розгляді питання порядку денного №1 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, на водовідведення та на вивезення твердих побутових відходів, комісією обговорювалися розрахунки надані для визначення цього тарифу комунальним підприємством «Софіївське». В обговоренні питання взяли участь члени виконкому, серед яких і ОСОБА_1 який взяв участь у голосуванні та проголосував «ЗА». За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Софіївської селищної ради за № 139 від 26.10.2021 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання, на водовідведення та на вивезення твердих побутових відходів» (а.с.126-132 т. 1; ст.72-89 т.2).

Протоколом засідання виконавчого комітету від 21.10.2022 підтверджується, що 21.10.2022 при розгляді питання порядку денного №8 «Про коригування тарифів на комунальні послуги з вивезення твердих побутових відходів, що надаються КП «Софіївське». В обговоренні питання взяли участь члени виконкому, серед яких і ОСОБА_1 який взяв участь у голосуванні та проголосував «ЗА». За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Софіївської селищної ради за № 108 від 21.10.2022 «Про коригування тарифів з вивезення твердих побутових відходів, що надаються КП «Софіївське» (а.с.190-199 т. 1; а.с. 26-36 т. 3).

Протоколом засідання виконавчого комітету від 21.01.2022 підтверджується, що 21.01.2022 при розгляді питання порядку денного №06 «Про коригування тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання та водовідведення, що надаються КП «Софіївське», комісією обговорювалися розрахунки надані для визначення цього тарифу комунальним підприємством «Софіївське». В обговоренні питання взяли участь члени виконкому, серед яких і ОСОБА_1 який взяв участь у голосуванні та проголосував «ЗА». За результатами голосування було прийняте рішення виконкому Софіївської селищної ради за № 06 від 21.01.2022 «Про коригування тарифів на комунальні послуги з централізованого постачання та водовідведення, що надаються КП «Софіївське» (а.с.7-15,211-219 т. 2).

Письмовими поясненнями ОСОБА_2 та ОСОБА_3 згідно яких кожний окремо пояснили, що протягом 2021-2022 роках на засіданнях виконавчого комітету Софіївської селищної ради неодноразово розглядались питання щодо встановлення тарифів на надання КП "Софіївське", при розгляді яких на засіданнях виконкому ОСОБА_1 жодного разу не повідомляв про наявний конфлікт інтересів, брав участь в обговоренні та голосував за вирішення цих питань (т.1 а.с.15-20,78-83, 152-157,219-224; т. 2 а.с. 109-114, 173-178, 238-243).

Саме недотримання ОСОБА_1 обов`язку публічно повідомити про наявний реальний конфлікт інтересів та не вчиняти дій в умовах реального конфлікту інтересів, зокрема не взяття участі у прийнятті рішення колегіальним органом (голосуванні) за наявності реального конфлікту інтересів є предметом розгляду в даній справі про адміністративне правопорушення.

Участь у прийнятті рішення колегіальним органом, не звільняє члена виконкому від обов`язку діяти відповідно до норм чинного антикорупційного законодавства, зокрема публічно повідомляти про реальний конфлікт інтересів, не вчиняти дій в умовах реального конфлікту інтересів, та не виключає суперечності між його представницькими повноваженнями діяти в найкращих інтересах територіальної громади як приватним немайновим інтересом зумовленим щодо його перебуванням на керівній посаді у КП «Софіївське», так і приватним майновим інтересом зумовленим бажанням і в подальшому отримувати дохід у вигляді заробітної плати директора підприємства ( який він може втратити у разі розторгнення контакту за неналежну фінансово-господарську діяльність підприємства). При розгляді вказаних питань, ОСОБА_1 безумовно перебував в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки як член виконкому Софіївської селищної ради був наділений відповідними дискреційними повноваженнями на голосування з приводу вказаних питань та при цьому мав приватний інтерес, який безсумнівно впливав на вчинення чи не вчинення ним дій під час виконання зазначених повноважень члена виконкому, а відповідно створював суперечність між такими повноваженнями та приватним інтересом.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 , поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП за ознаками не повідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

При визначені виду та розміру адміністративного стягнення ОСОБА_1 , суд враховує характер та обставини вчинених адміністративних правопорушень, кількіть епізодів правопорушення (вісім), їхню суспільну небезпечність, особу ОСОБА_1 , який не вперше притягується до адміністративної відповідальності, вину визнав та усвідомив скоєне, тому вважає за необхідне накласти на останнього адміністративне стягнення у виді штрафу з застосуванням положень ст.36 КУпАП в межах санкції ч. 2 ст.172-7 КУпАП, тобто за більш суворі адміністративні стягнення з числа вчинених, у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім цього, згідно вимог ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2ст. 4 Закону України «Про судовий збір» із вказаного правопорушника підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст. 40-1, 276-280, 283-285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп.

Постанову суду може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Софіївський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Копію постанови у відповідності до вимог ч. 7 ст.285 КУпАП направити до Софіївської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області для періодичного інформування депутатів та інших посадових осіб селищної ради і їхніх виконавчих органів про необхідність виконання положень ст. 28, 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також для створення умов для запобігання подальшого вчинення таких правопорушень.

Повний текст постанови виготовлений 18 вересня 2023 року.

Суддя О.В. Томинець