Справа № 333/2962/23
Провадження № 3/333/1520/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 травня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Варнавська Людмила Олександрівна, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Головного управління ДПС у Запорізькій області Державної податкової служби України відносно ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , громадянина України, платника податків-фізичної особи, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 155-1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 235/12 від 11.04.2023 р. на ім`я ОСОБА_1 (акт перевірки від 11.04.2023 року № 473/08-01-24-07/_), відповідно до якого, вчинив правопорушення: неподання до контролюючих органів по дротових або бездротових каналах зв`язку електричних копій розрахункових документів і фіскальних звітних чеків, які містяться на контрольній стрічці в пам`яті реєстраторів розрахункових операцій або в пам`яті модемів, які до них приєднані, та не створення щоденно у паперовій та/або електронній формі реєстраторами розрахункових операцій фіскальних звітних чеків у разі здійснення розрахункових операцій. Фіскальні звітні чеки: № 617 за 22.08.2020 року роздрукована 23.08.2020 року о 00 годині 39 хвилин; № 618 за 23.08.2020 року роздрукована 24.08.2020 року о 00 годині 17 хвилин; № 621 за 26.08.2020 року роздрукована 27.08.2020 о 00 годині 10 хвилин; № 625 за 30.08.2020 року роздрукована 31.08.2020 роту о 00 годині 13 хвилин; № 626 за 31.08.2020 року роздрукована 01.09.2020 року о 00 годині 02 хвилин; № 630 за 04.09.2020 року роздрукована 05.09.2020 роту о 00 годині 08 хвилин; № 632 за 06.09.2020 року роздрукована 07.09.2020 року о 00 годині 18 хвилин; № 634 за 08.09.2020 року роздрукована 09.09.2020 року о 14 годині 38 хвилин, чим порушено п. 7. п. 9 ст. 3 Закону України від 06.07.95р. № 265/95-ВР «Про застосуванню реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (зі змінами та доповненнями). Дані порушення відображені в акті перевірки від 11.04.2023р. № 473/08-01-24-07/.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до висновку, що справу слід повернути на доопрацювання органу, що складав протокол, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам, встановленим ст. 256 КУпАП.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Вимоги щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення та оформлення матеріалів органами ДФС викладенні в Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566 (далі Інструкція).

Відповідно до п. 6 ІІ розділу Інструкції у Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

В порушення зазначених вимог, в протоколі не зазначена стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. Однак відповідно до супровідного листу до адміністративних матеріалів, Головне управління ДПС у Запорізькій області ДПС України, зазначає, що направив суду протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 155-1 КУпАП.В протоколі повинна бути зазначена кваліфікація в обов`язковому порядку за відповідною частиною даної статті. Суд не вправі самостійно визначати кваліфікацію діяння особи яка притягається до відповідальності.

Протокол про адміністративне правопорушення це відповідним чином оформлений уповноваженою особою процесуальний документ про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.

Саме складання протоколу - це процесуальна дія суб`єкта владних повноважень, яка спрямована на фіксацію адміністративного правопорушення та, в силу положень ст. 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Суд звертає увагу посадових осіб, що без належного дотримання вимог законодавства, судовий розгляд неможливий, оскільки це порушує права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Натомість суду надіслано копію протоколу, а не його оригінал, що позбавляє суд можливості об`єктивно розглянути дану справу, про вказане свідчить напис на протоколі «згідно з оригіналом», прізвище та підпис особи, яка його не складала.

Окрім того, надана копія протоколу не засвідчена належним чином, на ній відсутній підпис особи, яка його засвідчила. Так само не засвідчені належним чином і інші документи адміністративного матеріалу.

Суддя звертає увагу, що підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є виключно протокол про адміністративне правопорушення, а не його копія.

Згідно п.п. 15, 16 ІІ розділу Інструкції до Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення. Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений Протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До Протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в органах доходів і зборів та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Однак в матеріалах справи наявна лише копія акту на підставі якого було складено протокол, отже належних матеріалів підтверджуючих факт вчинення адміністративного правопорушення матеріали справи не містять.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до роз`яснень викладених в п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року №11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

За таких обставин вказаний матеріал про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 необхідно направити до Головного управління ДПС у Запорізькій області Державної податкової служби України на доопрацювання, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

Керуючись ст. 256,278 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення № 235/12 від 11.04.2023 року, складений відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.155-1 КУпАП України повернути до Головного управління ДПС у Запорізькій області Державної податкової служби України для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Л.О. Варнавська