Справа № 559/2891/23
Номер провадження 3/559/1563/2023
15 вересня 2023 року місто Дубно Рівненська область
Cуддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Ралець Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубно адміністративні матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 , військовослужбовця В/ч НОМЕР_3 , солдата, па посаді водія-електрика відділення телекомкнікацій взводу зв`язку,
за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 130 ч. 1 КУпАП,
24.08.2023 до суду надійшла справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , з наявним у ній протоколом серії ААД №381785 від 15.08.2023, який складений т.в.о. поліцейського взводу №6 (з обслуговування Дубенського району) батальйону УПП в Рівненській області ДПП капралом поліції Гапонюк Крістіною Ігорівною, відповідно до якого 15.08.2023 о 15 год. 48 хв. Рівненська область, м.Дубно вул. Заводська, 16, водій ОСОБА_1 керував т/з «Toyota Rav4» н.з. НОМЕР_4 , з ознаками наркотичного сп`яніння, а саме: звужені зіниці, які не реагують на світло, підвищена жвавість ходи, мови, виражене тремтіння пальців рук. Від проходження медичного огляду у медичному закладі з метою встановлення наркотичного сп`яніння, відмовився, чим порушив вимоги п.2.5 ПДР, за що відповідальність передбачена ч. 1 ст. 130 КУпАП.
Постановою від 15 вересня 2023 року Дубенського міськрайонного суду Рівненської області, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрито за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.
В ході судового розгляду, серед інших обставин, судом встановлено порушення працівниками поліції процедури огляду особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції та оформлення матеріалів справи.
Враховуючи, що питання винесення окремої постанови не врегульовано нормами діючого КУпАП, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, керуючись нормами КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне повідомити Управління патрульної поліції в Рівненській області про встановлені в ході судового розгляду обставини.
Статтею 266 КУпАП визначено порядок огляду водія на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції.
Зокрема, цією статтею визначено, що огляд водія (судноводія) на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, проводиться поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів. Під час проведення огляду осіб поліцейський застосовує технічні засоби відеозапису, а в разі неможливості застосування таких засобів огляд проводиться у присутності двох свідків. Матеріали відеозапису обов`язково долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення.
Процедура направлення поліцейськими водія для проведення огляду з метою виявлення стану сп`яніння визначена Порядком направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 року №1103.
На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України з метою створення нормативно-правового підґрунтя діяльності патрульної поліції та закладів охорони здоров`я наказом МВС України та МОЗ України від 09.11.2015 року №1452/735 була затверджена вказана вище Інструкція.
Пунктом 12 розділу ІІ Інструкції встановлено, що у разі наявності підстав вважати, що водій транспортного засобу перебуває у стані наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, згідно з ознаками, визначеними в пункті 4 розділу I цієї Інструкції, поліцейський направляє цю особу до найближчого закладу охорони здоров`я.
Наказом Управління охорони здоров`я Рівненської облдержадміністрації №37 від 08.02.2016 затверджений перелік закладів охорони здоров`я, яким надано право проведення огляду з метою виявлення стану сп`яніння.
Таким правом наділене КП "Дубенська міська лікарня", що знаходиться в м.Дубно, яке є найбільш територіально наближеним від місця зупинки ОСОБА_1 працівниками поліції(вул.Заводська, 16 м.Дубно).
Водночас, під час розгляду справи та перевірки вищезазначеного протоколу про адміністративне правопорушення разом з доданими матеріалами, судом було встановлено, що в порушення викладеного, поліцейським було запропоновано ОСОБА_1 пройти огляд на стан наркотичного сп`яніння у КП "Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення", яке знаходиться у м. Рівне та є значно віддаленим від місця зупинки та не є найближчим лікувальним закладом, що здійснює проведення огляду для визначення стану сп`яніння.
Окрім того, як було повідомлено працівникам поліції особисто ОСОБА_1 , він перебував у відрядженні та виконував завдання, тобто виконував обов`язки військової служби та повинен був доставити БК. Працівникам поліції було відомо, що ОСОБА_1 перебуває на посаді водія-електрика, однак вони жодним чином не відреагували на дані обставини, не вжили жодних заходів, щодо повідомлення командира ОСОБА_1 , про неможливість виконання ним завдання, оскільки його відсторонено від керування транспортними засобами, у зв`язку із наявністю в нього ознак наркотичного сп`яніння та відмову від проходження огляду у встановленому законом порядку, що унеможливлює виконання ним службових обов`язків водія, або ж Військову службу правопорядку про вищевказану подію. Таким чином, враховуючи те, що на переконання працівників поліції у ОСОБА_1 були ознаки наркотичного сп`яніння, і працівникам поліці було відомо, що він перебуває на військовій службі та виконує обов`язки військової служби, останні не вжили заходів, щодо попередження та припинення правопорушення, тобто не виконали завдання покладені на них ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про національну поліцію».
Таким чином судом встановлено, що порушення допущені працівниками поліції, призвели до направлення вказаних матеріалів до суду з порушенням та в подальшому призвели до закриття провадження у справі.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі «Класс та інші проти Німеччини», «із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури».
Зазначені вище дії працівників поліції, як наслідок не сприяють запобіганню адміністративним правопорушенням і завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст.282 КУпАП орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення, вносить у відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування, громадську організацію або посадовій особі пропозиції про вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження пропозиції повинно бути повідомлено орган (посадову особу), який вніс пропозицію.
З урахуванням вказаних обставин, суд вважає необхідним довести до відома начальника Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП, для прийняття відповідних заходів реагування, усунення подібних порушень Закону та забезпечення дотримання службовими особами виконання покладних на них повноважень у точній відповідності із вимогами чинного законодавства.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7,280,282 КУпАП, суддя
п о с т а н о в и в :
Обставини, викладені в окремій постанові, довести до відома начальника Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП для вжиття відповідних заходів реагування в межах повноважень визначених Законом та недопущення в подальшому подібних порушень норм законодавства.
Окрему постанову направити начальнику Управління патрульної поліції в Рівненській області ДПП для відповідного реагування.
Про прийняті заходи повідомити Дубенський міськрайонний суд Рівненської області у місячний строк з дня отримання даної постанови.
Окрема постанова оскарженню не підлягає.
Суддя Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області Р.В.РАЛЕЦЬ