Справа № 405/6739/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.2023 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Шевченко І.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Кропивницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , начальника відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг - заступника начальника сектору соціальних виплат, підполковника,

за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 46 від 15.09.2023 року ОСОБА_1 , будучи начальником відділу оформлення допомог, військових пенсій та - заступником начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_6, в умовах особливого періоду, неналежним чином виконав обов`язки військової служби, а саме всупереч функціональних обов`язків, затверджених начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 14.12.2022 року, статей 1, 7, 20 Закону України «Про звернення громадян» не забезпечив належним чином розгляд звернення громадянки ОСОБА_2 , яке 16.06.2023 надійшло до ІНФОРМАЦІЯ_2 за зо передбачена відповідальність за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, причини неявки до суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи від останнього до суду не надходило. Судом вжито передбачених процесуальним законодавством заходів для повідомлення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи. Судову повістку, надіслану за допомогою смс-повідомлення, сформованого та відправленого за допомогою функціонуючої в суді КП «Д-3», ОСОБА_1 отримав 19.09.2023 року 14 год. 20 хв., що підтверджується довідкою про доставку повідомлення, долученою до матеріалів справи. Крім того, на офіційному сайті Судової влади http://court.gov.ua/assignments/ в розділі «Список судових справ, призначених до розгляду» дата та місце розгляду справи були вказані одразу після призначення справи до розгляду в судовому засіданні. При цьому, суд зазначає, що Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зазначає що, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Керуючись практикою Європейського суду з прав людини, суду необхідно виходити з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава - учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 року та «Круз проти Польщі» від 19.06.2001 року.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення, передбачена , 172-10 - 172-20 розглядаються протягом доби.

Відповідно до ст.268 ч.1 КУпАП справа про адміністративне правопорушення може бути розглянута під час відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Враховуючи положення зазначених вище норм та беручи до уваги, що Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить вимоги щодо обов`язкової участі в судовому засіданні особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, на підставі чого суд прийшов до висновку про розгляд даної справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки таку поведінку особи, суд розцінює, як спосіб захисту з метою затягування строків розгляду справи та уникнення відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо, так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Так судом встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який надалі продовжено до 15 листопада 2023 року.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.01.2021 року № 20 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Функціональними обов`язками начальника відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг - заступника начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_2 , затвердженими начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 14.12.2022 року, з якими 24.12.2022 був ознайомлений ОСОБА_1 , встановлено, що начальник відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат відповідає за загальний стан діяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 та підлеглих міських (районних) ТЦК та СП стосовно організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей.

Начальник відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг - заступник начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_2 з зобов`язаний: організовувати роботу відділу оформлення допомог, військових пенсій та пільг міських, районних ТЦК та СП із оформлення документів для призначення допомог, військових пенсій та пільг особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей згідно з чинним законодавством України, Положенням та Інструкцією, а також здійснювати контроль за її виконанням; розглядати звернення з питань оформлення допомог, військових пенсій та пільг особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, що надходять в обласний ТЦК та СП, а також здійснювати особистий прийом відвідувачів із цих питань

08.06.2023 року громадянка ОСОБА_2 звернулась до Кропивницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону із зверненням щодо невиплати грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3

12.06.2023 року вказане звернення було направлено прокуратурою за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що листом від 12.06.2023 року за вих. № 5-4-1610 вих-23, було повідомлено заявницю

16.06.2023 року за вх. № 9489 ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстровано звернення громадянки ОСОБА_2 .

Не зворотній стороні звернення т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 написав резолюцію «розглянути за належністю», начальник сектору соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 написав резолюцію «п/к Бурчак, розібратися по суті, надати відповідь», тобто ОСОБА_1 визначено виконавцем за даним зверненням.

Військовій частині НОМЕР_1 було надіслано лист від 03.08.2023 року № 8789 за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , у якому зазначено, що необхідно терміново направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 перелік документів, необхідних для соціальних виплат ОСОБА_2 . Додатками до листа зазначено: копію свідоцтва про смерть на 1 арк., копія лікарського свідоцтва про смерть № 19 на 1 арк., постанова про закриття кримінального провадження на 6 арк.

При цьому, відповідно до інформації про тимчасове виконання обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 03.08.2023 року обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 виконував ОСОБА_6 , а не ОСОБА_7 .

Крім того, відповідно до пояснень командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_8 лист від 03.08.2023 року № 8789 був фактично отриманий військовою частиною НОМЕР_1 засобами системи електронного документообігу 29.08.2023 року. Супровідні документи до запиту містили безпосередньо сам запит та звернення. Водночас, на адресу військової частини не надійшли додатки та супровідні документи перелічені у запиті. Відповідно до пояснень ОСОБА_2 станом на 15.09.2023 року офіційної відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_2 заявниця не отримувала.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 всупереч нормам Закону України «Про звернення громадян» фактично надіслав звернення громадянки ОСОБА_2 за належністю до військової частини НОМЕР_1 через 53 робочих дні після отримання без додатків, при цьому, не повідомивши про це заявницю. Відповідальною особою за розгляд звернення є ОСОБА_1 .

Внаслідок неправомірних дій службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо порушення строків надання відповіді на звернення за вх. № 9489 від 16.06.2023 року порушено право ОСОБА_2 щодо забезпечення соціальних гарантій та соціальних гарантій інших членів її сім`ї.

В письмових поясненнях ОСОБА_1 , долучених до матеріалів справи, зокрема зазначено, що при особистих зустрічах з ОСОБА_2 , остання неодноразово вказувала йому, що їй не потрібна письмова відповідь про відсутність документів на призначення допомоги, а потрібні самі документи. В зв`язку з великою завантаженістю в роботі (в червні надійшло 5 розподілів на виплату одноразової допомоги) та звільнення особового складу (4 особи), які відпрацьовуючи документи допускали помилки, з метою економії робочого часу він не вів письмову переписку з ОСОБА_2 та ВЧ НОМЕР_1 оскільки спілкувався особисто або за допомогою телефону. В період з 16.07.2023 року по 31.07.2023 року перебував у відпустці, після виходу з якою, особисто заніс 07.08.2023 року та передав у фінансову службу ВЧ НОМЕР_1 звернення від 03.08.2023 року за № 8789.

Протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 підписав без жодних зауважень та заперечень.

Відповідно до п. 1 «Положення про територіальні центри комплектування соціальної підтримки», затвердженого постановою КМУ № 154 від 23.02.2022 року територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п. 8 Положення завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є, виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, та членів їх сімей, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 9 Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, забезпечують згідно із законодавством організацію соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; видають довідки громадянам про проходження військової служби, зокрема про період участі у бойових діях для врахування до стажу;виконують інші функції відповідно до законодавства.

ОСОБА_1 будучи начальником відділу оформлення допомог, військових пенсій та заступником начальника сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до вимог ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зобов`язаний свято непорушно додержуватися Конституції України та законів України, військової присяги, віддано служити українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Відповідно до п. 16 Статуту кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст. ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та чинним законодавством України. Військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів. Зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися і керуватися Конституції України, неухильно виконувати вимоги військових статутів.

Проте, діючи всупереч інтересам служби, протиправно, на порушення наведених вище статутних та службових обов`язків, ОСОБА_1 будучи військовою службовою особою, вчинив недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду.

Оскільки ч.2 ст. 172-15 КУпАП передбачає відповідальність за діяння, передбачене частиною першою цієї статті, а саме: недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, то в діях ОСОБА_1 є склад даного правопорушення.

При накладенні стягнення відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, та вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі санкції статті та відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП стягнути з правопорушника судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 40-1, 172-15 ч.2, 283, 284, 287 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн. (сімнадцять тисяч гривень).

Штраф вноситься до установи банку України за наступними реквізитами: Номер рахунку ( IBAN): UA0011567, Отримувач коштів: ГУК у Кіров.обл./тг м.Кропивн/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), МФО банку 899998, код класифікації доходів бюджету 21081100, призначення платежу - штраф ( ОСОБА_1 , протокол № 46 від 15.09.2023 року).

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк надіслати постанову про накладення штрафу для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягнути: подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті КУпАП та зазначений у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень, розмір яких (витрат) визначається Кабінетом Міністрів України.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) грн. за наступними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету - 22030106; призначення платежу: судовий збір на користь держави ( ОСОБА_1 , справа № 405/6739/23 Ленінський районний суд м. Кіровограда).

Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови, - без змін, чи зміні постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Ірина Миколаївна Шевченко