Справа № 751/4809/23 Головуючий у 1 інстанції Лібстер А.С.
Провадження № 33/4823/646/23
Категорія - ч. 6 ст. 481 МК України.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2023 року місто Чернігів

Чернігівський апеляційний суд в складі:

головуючого судді - Оседача М.М.,

за участю захисника - адвоката Браги А.І. (в режимі відеоконференції),

представника Чернігівської митниці Держмитслужби - Поломаної К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові в порядку дистанційного судового провадження (в режимі відеоконференції) справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою представника Чернігівської митниці Держмитслужби Заплюсвічки С.А. на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 09 серпня 2023 року, -

В С Т А Н О В И В :

Цією постановою відносно:

громадянки р.білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , E-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

закрито провадження по справі про притягнення останньої до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Приймаючи таке рішення місцевий суд вказав, що факт невивезення в строк транспортного засобу підтверджує факт дії форс-мажорних обставин чи обставин непереборної сили в контексті вимог Митного кодексу України, враховуючи, що відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022

року в Україні введений воєнний стан, який продовжений і на сьогоднішній день.

Місцевим судом у оскаржуваній постанові зазначено, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 0049/10200/23 від 19.05.2023 року, управлінням боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці з 05.04.2023 року проведено перевірку щодо порушення строків тимчасового ввезення на митну територію України автомобіля «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , під час якої встановлено, що 21.05.2021 року о 23 год. 41 хв. в зоні діяльності Північної митниці Держмитслужби у напрямку «в`їзд» на митну територію України у митному режимі «тимчасове ввезення до 1 року», ввезено транспортний засіб марки «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 під керуванням громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), паспорт НОМЕР_3 .

Відповідно до ч. 6 ст. 380 Митного кодексу України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Таким чином, громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), повинна була вивезти вищевказаний транспортний засіб за межі митної території України у строк до 21.05.2022 року.

04.04.2023 року громадянка ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулася засобами електронного зв`язку e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою до Чернігівської митниці (вх. митниці №1/26 від 05.04.2023 року) з питання продовження терміну тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 в зв`язку з воєнним станом та відсутністю можливості виконати дане зобов`язання. Але жодних документів підтверджуючих наявність форс-мажорних обставин до митних органів разом із заявою не надано.

Чернігівською митницею листом від 11.04.2023 року №1/7.11-2/7.11-17.1/25 повідомлено громадянку ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення її заяви.

11.04.2023 року Чернігівської митницею отримано заяву громадянки ОСОБА_1 (вх. Чернігівської митниці від 11.04.2023 №1/29) та 12.04.2023 року заяву направлену до Київської митниці (вх. Київської митниці від 11.04.2023 року №11850/10/Е3) щодо продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану.

Чернігівською митницею листом від 18.04.2023 року №1/7.11-2/7.11-17.1/28 повідомлено громадянці ОСОБА_1 про розгляд повторної заяви. Повторно інформовано про відсутність правових підстав для задоволення її заяви у зв`язку з ненаданням до Чернігівської митниці документів, що підтверджують наявність обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби.

Чернігівською митницею отримано заяву громадянки ОСОБА_1 від 17.04.2022 року б/н (вх. Чернігівської митниці від 18.04.2023 року №1/30-Е3) щодо продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану.

Чернігівською митницею листом від 28.04.2023 №1/7.11-2/7.11-17.1/10/31 вкотре повідомлено громадянку ОСОБА_1 , що Положеннями статті 380 Митного кодексу України встановлено строки тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування на митну територію України. Строк тимчасового ввезення транспортного засобу особистого користування може бути продовжено митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.

На момент подачі першої заяви до Чернігівської митниці (05.04.2023 року вх. митниці №1/26) термін перебування транспортного засобу на митній території України перевищено на 319 днів.

Зважаючи на вищевикладене, Чернігівською митницею інформовано про відсутність правових підстав для задоволення її заяви.

Чернігівською митницею засобами електронного зв`язку e-mail: отримано від громадянки ОСОБА_1 звернення від 01.05.2023 року (вх. митниці 1/33) та від 11.05.2023 року (вх. митниці 1/33) щодо надання дозволу на вивезення тимчасово ввезеного транспортного засобу іншій особі у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану.

Чернігівською митницею листом від 11.05.2023 року №1/7.11-3/7.11-17.1/10/33 вкотре інформовано громадянку ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення її заяви.

Чернігівською митницею направлено запит від 08.05.2023 року №7.11-3/7.11-20-03/8.10/2462 до Міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про надання інформації стосовно встановлення місця реєстрації громадянки ОСОБА_1 .

Згідно отриманої відповіді ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 17.05.2023 року №8010.6.2-17684/80.2-23 громадянка ОСОБА_1 за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області зареєстрованою по м. Києву та Київській області не значиться.

Відповідно до наявної інформації в АСМО «Інспектор», станом на 19.05.2023 року транспортний засіб марки «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , за межі митної території України не вивезений, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку тимчасового ввезення.

Відповідно до ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України, перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або конфіскацію таких транспортних засобів.

Таким чином, громадянка р.білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) перевищила, встановлений статтею 380 Митного кодексу України, строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , більше ніж на тридцять діб. Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 МК України.

Не погодившись із рішенням суду, представник Чернігівської митниці Держмитслужби Заплюсвічко С.А. подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову постанову, якою притягнути громадянку р.білорусь ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України та накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції даної статті. Вважає, що місцевий суд прийняв формальне, передчасне та необґрунтоване рішення. Вказує, що ОСОБА_1 транспортний засіб за межі митної території України не вивезла, жодних підтверджуючих документів про наявність, дій обставин непереборної сили, не надала. Також апелянт зазначає, що посилання ОСОБА_1 на форс-мажорні обставини, такі як введення на території України воєнного стану не може вважатись належною правовою підставою для невиконання зобов`язань, оскільки, сторона, яка посилається на цю обставину, має довести причинний зв`язок між неможливістю виконання свого обов`язку та військовими діями.

Заслухавши пояснення представника Чернігівської митниці Держмитслужби, яка підтримала апеляційну скаргу та просила її задовольнити, пояснення захисника (в режимі відеоконференції), який заперечував проти поданої апеляційної скарги та просив її залишити без задоволення, а постанову суду без змін, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч.1 ст. 486 МК України, завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Відповідно до вимог ст. 489 МК України, при розгляді справи про порушення митних правил підлягає з`ясуванню, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На думку суду апеляційної інстанції, розглядаючи дану справу відносно громадянки р.білорусь ОСОБА_1 , суд першої інстанції таких вимог дотримався у повній мірі, всебічно та об`єктивно з`ясував обставини справи, а відтак, прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність в діях останньої складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку Законом передбачено адміністративну відповідальність.

Митним органом встановлено та зазначено у протоколі про порушення митних правил № 0049/10200/23 від 19 травня 2023 року (а.с.2-4) про те, що громадянка р.білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) перевищила, встановлений строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , більше ніж на тридцять діб.

Як слідує із матеріалів справи, звернення ОСОБА_1 до Чернігівської митниці мали місце починаючи з 28.02.2022 року, де остання спочатку просила вивезти автомобіль її родичами (а.с.13).

У подальшому, протягом із 04.04.2023 року по 11.05.2023 року ОСОБА_1 неодноразово зверталась до Чернігівської митниці із заявами про продовження терміну перебування автомобіля до закінчення воєнного стану, а також про можливість віддати дане авто для потреб ЗСУ. При цьому, вказувала на те, що вона має малолітню дитину, з метою збереження життя та здоров`я свого та дитини, виїхала до Польщі, та немає можливості повернутися, фізично не взмозі вивезти автомобіль за межі України і просила допомогти у вирішенні даного питання. Окрім цього, ОСОБА_1 також повідомляла про фактичне місцезнаходження автомобіля (а.с.11,12,15,16,19,22,23).

Таким чином, вказані дії ОСОБА_1 свідчать про те, що вона вживала належних заходів з метою виконання зобов`язання щодо вивезення транспортного засобу за межі митної території України.

Отже, у ОСОБА_1 не було умислу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст. 481 МК України, що виключає наявність в її діях складу правопорушення в цілому.

Постановляючи оскаржену постанову, місцевий суд врахував, що ОСОБА_1 не мала об`єктивної можливості через введення на території України воєнного стану, що є обставиною непереборної сили, виконати зобов`язання по вивезенню транспортного засобу, тому не несе відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 МК України, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції.

У своїй апеляційній скарзі, представник Чернігівської митниці посилається на те, що вказівка ОСОБА_1 на форс-мажорні обставини, такі як введення на території України воєнного стану не може вважатися належною правовою підставою для невиконання зобов`язань, оскільки, сторона, яка посилається на цю обставину має довести причинний зв`язок між неможливістю виконання свого обов`язку та військовими діями.

Проте, дані доводи суд апеляційної інстанції оцінює критично, виходячи з наступного.

Відповідальність за ч. 6 ст. 481 МК України настає за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Ст. 460 МК України визначено, що вчинення порушення митних правил, передбачених, в тому числі ст. 481 МК України, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої Митним кодексом України.

Положеннями МК України визначено обставини непереборної сили, зокрема введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях у зоні митного контролю.

24.02.2022 року Указом Президента України на території України введено воєнний стан у зв`язку з військовою агресією рф, який продовжує діяти і на теперішній час.

Згідно положень ст. 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Листом від 28.02.2022 року №2021/02.0-7.1 Торгово-промислова палата України засвідчила військову агресію рф проти України як форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

За наведених підстав, Торгово-промислова палата України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами і виконання відповідних обов`язків стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

На переконання апеляційного суду, ОСОБА_1 зазначила достатньо обставин, які свідчать про неможливість виконання обов`язку по вивезенню транспортного засобу через введення на території України воєнного стану.

Таким чином, доводи представника Чернігівської митниці про те, що ОСОБА_1 не довела причинно-наслідковий зв`язок між невиконанням обов`язку і військовими діями, не знаходять свого підтвердження в ході апеляційного перегляду.

Згідно положень ч.1 ст.501 МК України, ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, у даному випадку - на митний орган.

Митним органом у цій справі не надано належних і достатніх доказів того, що ОСОБА_1 , маючи можливість вивезти транспортний засіб за межі митної території України, умисно цього не зробила.

Окрім цього, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на усій території України з 12 березня 2020 року установлено карантин, який діяв безперервно до 31 березня 2022 року.

Відповідно до пункту 7 розділу І Закону України від 17 березня 2020 року №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» до переліку форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) додано «карантин, встановлений Кабінетом Міністрів України».

За вказаних підстав, ОСОБА_1 не мала можливість повернутись на територію України до 24.02.2022 року, оскільки були встановлені заборони в`їзду іноземних громадян на територію України.

На підставі наведеного, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність в діях ОСОБА_1 , складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 МК України, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для задоволення поданої апеляційної скарги представника Чернігівської митниці.

На підставі викладеного, керуючись статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника Чернігівської митниці Держмитслужби Заплюсвічки С.А. - залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 09 серпня 2023 року, якою закрито провадження по справі про притягнення громадянки р.білорусь ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно є остаточною і оскарженню не підлягає.

СуддяМ. М. Оседач