Єдиний унікальний номер 719/474/23
Номер провадження 3/719/144/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2023 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Новодністровська, Чернівецької області, розлученої, фахівця з режимно-секретної роботи приватного акціонерного товариства «Нижньодністровська ГЕС», зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 334 від 21.09.2023р. про адміністративне правопорушення за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП ОСОБА_1 , будучи т.в.о. фахівця з режимно-секретної роботи (керівником режимно-секретного органу) ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», посадовою особою, на яку покладено обов`язки щодо забезпечення охорони державної таємниці у ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», допустила порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначенні п. 4 ст. 28, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» та вимогами п.п. 5, 40, 153, 162, 211, 228, 233, 239, 349, 415, 434, 746-1 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013р. № 939 із змінами та доповненнями (надалі Порядок № 939), а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, відповідальність за вчинення яких передбачена п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Відповідно до фабули правопорушення у вину ОСОБА_1 ставиться порушення вимог Закону України «Про державну таємницю» та Порядку № 939, зокрема, п. 5 Порядку 939 - в установі не розроблений План заходів щодо охорони державної таємниці на 2023 рік; п. 40 Порядку 939 - покладання функцій керівника режимно-секретного органу товариства не погоджене з органом СБ України та режимно-секретним органом установи вищого рівня; п.153 Порядку 939 - не розроблений Перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям секретної інформації грифи секретності; п.162 Порядку 939 - не створена Експертна комісію з питань таємниць для перегляду грифів секретності матеріальних носіїв інформації; п.211 Порядку 939 - не розроблений Перелік режимних приміщень; п. 228 Порядку 939 - не розроблена Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації; п. 233 Порядку 939 - не розроблені Правила пропускного режиму; п.239 Порядку 939 - не розроблені Правила внутрішньо-об`єктового режиму; п. 349 Порядку 939 - не складена Номенклатура секретних справ на 2023 рік; п. 415 Порядку 939 не розроблений Порядок знищення матеріальних носіїв секретної інформації секретного діловодства; п. 434 Порядку 939 - Щоквартальні перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації в установі не проводяться; п. 746-1 Порядку 939 - не розроблений Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації, не сформовані описи МНСІ, що підлягають вивезенню до місця евакуації, а також акти про їх знищення у разі реальної загрози захоплення секретних документів.

Відсутність передбачених законодавством заходів в умовах воєнного стану призвела до загрози витоку секретної інформації в ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», проте за результатами перевірки стану охорони державної таємниці не виявлено витоку інформації з обмеженим доступом та не встановлено факту нанесення шкоди державним інтересам України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 повідомила, що вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, визнає в повному обсязі. Зауважила, що з 01 червня 2022р. переведена на посаду фахівця з режиму секретності, а також на неї покладено обов`язки завідувача бюро перепусток команди відомчої воєнізованої охорони, у зв`язку із чим розробляє Правила пропускного режиму. Повідомила, що План заходів щодо охорони державної таємниці на 2023 рік, Переліки посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям секретної інформації грифи секретності, та режимних приміщень, Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації, Правила внутрішньо-об`єктового режиму та пропускного режиму, Порядок знищення матеріальних носіїв секретної інформації секретного діловодства та дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації, Номенклатура секретних справ на 2023 рік не були розроблені, оскільки вважала, що діють документи, затверджені на підприємстві у липні 2022р. Також вказала, що входить до Експертної комісії підприємства, однак, не очолює таку та не є секретарем такої комісії. Просила суворо не карати, оскільки вживає заходів для усунення виявлених порушень.

У ст. 1 Закону України «Про державну таємницю» визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; охорона державної таємниці - комплекс організаційно-правових, інженерно-технічних, криптографічних та оперативно-розшукових заходів, спрямованих на запобігання розголошенню секретної інформації та втратам її матеріальних носіїв.

Приписами ст. 2 Закону України «Про державну таємницю» передбачено, що відносини у сфері охорони державної таємниці регулюються Конституцією України, законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації», цим Законом, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 8 ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (далі - РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації. Основними завданнями РСО є: недопущення необґрунтованого допуску та доступу осіб до секретної інформації; своєчасне розроблення та реалізація разом з іншими структурними підрозділами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій заходів, що забезпечують охорону державної таємниці; запобігання розголошенню секретної інформації, випадкам втрат матеріальних носіїв цієї інформації, заволодінню секретною інформацією іноземними державами, іноземними юридичними особами, іноземцями, особами без громадянства та громадянами України, яким не надано допуску та доступу до неї; виявлення та закриття каналів просочення секретної інформації в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації; забезпечення запровадження заходів режиму секретності під час виконання всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, та під час здійснення зовнішніх відносин; організація та ведення секретного діловодства; здійснення контролю за станом режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях та на підпорядкованих їм об`єктах.

Згідно абз. 5 ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний, зокрема, виконувати вимоги режиму секретності.

Відповідно до абз.11 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» посадові особи та громадяни, винні у невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченні контролю за охороною державної таємниці несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність згідно із законом.

У розділі 4 Акту перевірки стану охорони державної таємниці у ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» від 25.08.2023р. № 75/26/3423дск (вх.№ 3603 від 21.09.2023р.) наведено опис виявлених порушень п.п. 5,40,153,162,211, 228, 233, 239, 349, 415, 434, 746-1 Порядку №939, відповідальним за які вказано ОСОБА_2 .

При цьому, як вбачається із наказу № 22-к «Про переведення» від 01.06.2022р., ОСОБА_1 , завідувача бюро перепусток команди відомчої воєнізованої охорони, переведено за її згодою на посаду фахівця з режиму секретності ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» з 01 червня 2022р.

Відповідно до посадової інструкції фахівця з режиму секретності (керівника РСО) ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», затвердженої генеральним директором ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» ОСОБА_3 01.06.2022р., фахівець з режиму секретності відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розробляє та вживає заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх дотриманням під час проведення усіх видів робіт з МНСІ; розробляє та подає на затвердження інструкції, положення та інші документи, що регламентують діяльність, пов`язану із забезпеченням режиму секретності, подає керівникові на розгляд документи та кореспонденцію, що надходить на його адресу, а також пропозиції з питань удосконалення діяльності; здійснює погодження посадових інструкцій працівників підприємства, посади яких включені до номенклатури посад, перебування на якихз потребує оформлення допуску та доступу до державної таємниці; готує проекти наказів з питань, що належать до компетенції РСО; здійснює передбачені нормативними актами заходи для отримання або переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності підприємства, пов`язаної з державною таємницею, готує відповідні документи; організовує роботу із секретного діловодства; веде журнали обліку та інші облікові форми матеріальних носіїв секретної інформації; відбирає та готує матеріали щодо знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що втратили історичну, наукову і практичну цінність, строки зберігання яких закінчилися; готує та подає до СБУ та KMУ річний звіт про стан охорони державної таємниці на підприємстві; працює у комісії з перевірки стану охорони державної таємниці на підприємстві.

14 червня 2022р. ОСОБА_1 ознайомлена із зобов`язаннями у зв`язку із допуском до державної таємниці.

Проаналізувавши в сукупності положення чинного законодавства України, в тому числі положення п.п. 5, 40, 153, 162, 211, 228, 233, 239, 349, 415, 434, 746-1 Порядку № 939, а також надані матеріали справи, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 , як т.в.о. фахівця з режимно-секретної роботи (керівником режимно-секретного органу) ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», допустила порушення п.п. 5, 153, 211, 228, 233, 239, 349, 415, 746-1 Порядку 939, а саме не розробила План заходів щодо охорони державної таємниці на 2023 рік, Перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям секретної інформації грифи секретності, Перелік режимних приміщень, Інструкцію на випадок виникнення надзвичайної ситуації, Правила внутрішньо-об`єктового режиму, Правила пропускного режиму, Порядок знищення матеріальних носіїв секретної інформації секретного діловодства, Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації, не склала Номенклатуру секретних справ на 2023 рік, а відтак, у діях ОСОБА_1 , як посадової особи ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС», є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та за вчинене вона повинна нести відповідальність.

Натомість, обов`язки, передбачені п.п. 40, 162, 434 Порядку 939, відносяться до обов`язків керівника підприємства або до обов`язків експертної комісії підприємства, та їх порушення не може ставитись у вину керівнику РСО.

Згідно ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність винної, є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність винної, не встановлено.

Майнова шкода, вчиненим адміністративним правопорушенням, не заподіяна.

Враховуючи вищенаведене, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, її поведінку до та після вчинення адміністративного правопорушення, беручи до уваги ступінь вини ОСОБА_1 , визнання нею вини, наявність обставин, що пом`якшують відповідальність, та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а також відсутність майнової шкоди, її майновий стан, вважаю, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, оскільки такий вид адміністративного стягнення буде достатнім для виправлення та попередження вчинення нею нових правопорушень.

На підставі п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, керуючись ст.ст. 1, 7, 8, 27, 33-36, 38, 40-1, 221, 251, 256, 276-277, 279-280, 283-285, 287, 294, 299, 300, 303, 307-308 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстровану та фактично проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ) винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1020, 00 грн. (одна тисяча двадцять гривень 00 копійок), на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 0, 2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, що становить 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок), на користь держави.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Строк звернення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання протягом трьох місяців з дня винесення такої постанови. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги. У разі відстрочки виконання постанови перебіг строку давності зупиняється до закінчення строку відстрочки.

Суддя: