Справа № 136/1281/23
провадження №3/136/410/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2023 року м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Шпортун С.В.,

за участі секретаря судового засідання Белінської С.І.,

прокурора Загрибельного Є.В., Міхаілідіса М.В.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Липовець, матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від начальника Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, українку, працюючу директором Комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , раніше не притягувану до адміністративної відповідальності,

за ч. 1, 2 ст. 1727 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №384 від 10.07.2023, ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.10.2021 при винесенні та підписанні наказу №45-ОД від 01.10.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 15%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , не повідомила не пізніше наступного робочого дня (04.10.2021) ні Турбівську селищну раду ні Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради, про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №385 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.10.2021 при винесенні та підписанні наказу №45-ОД від 01.10.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 15%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №386 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.11.2021 при винесенні та підписанні наказу №53-ОД від 01.11.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 18%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , не повідомила не пізніше наступного робочого дня (02.11.2021) ні Турбівську селищну раду ні Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради, про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №387 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.11.2021 при винесенні та підписанні наказу №53-ОД від 01.11.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 18%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №388 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.12.2021 при винесенні та підписанні наказу №66-ОД від 01.12.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 18%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , не повідомила не пізніше наступного робочого дня (02.12.2021) ні Турбівську селищну раду ні Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради, про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №389 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.12.2021 при винесенні та підписанні наказу №66-ОД від 01.12.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 18%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто- вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №390 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.12.2021 при винесенні та підписанні наказу №67-ОД від 01.12.2021, яким передбачалось нарахування лікарям загальної практики сімейної медицини премію від отриманих коштів за проведену вакцинальну компанію, в тому числі і самій ОСОБА_1 , в розмірі 5000,00 грн., не повідомила не пізніше наступного робочого дня (02.12.2021) ні Турбівську селищну раду ні Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради, про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №391 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 01.12.2021 при винесенні та підписанні наказу №67-ОД від 01.12.2021, яким передбачалось нарахування лікарям загальної практики сімейної медицини премію від отриманих коштів за проведену вакцинальну компанію, в тому числі і самій ОСОБА_1 , в розмірі 5000,00 грн., вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №392 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 31.12.2021 при винесенні та підписанні наказу №73-ОД від 31.12.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 18%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , не повідомила не пізніше наступного робочого дня (04.01.2022) ні Турбівську селищну раду ні Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради, про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №393 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 31.12.2021 при винесенні та підписанні наказу №73-ОД від 31.12.2021, яким передбачалось нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладені декларації в розмірі 18%, в тому числі і самій ОСОБА_1 , вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №394 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 10.01.2022 при винесенні та підписанні наказу №06-ОД від 10.01.2022, яким передбачалось нарахування лікарям загальної практики сімейної медицини премію від отриманих коштів за проведену вакцинальну компанію, в тому числі і самій ОСОБА_1 , в розмірі 5000,00 грн., не повідомила не пізніше наступного робочого дня (11.01.2022) ні Турбівську селищну раду ні Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради, про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №395 від 10.07.2023, ОСОБА_1 будучи директором комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр ервинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», являючись відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 10.01.2022 при винесенні та підписанні наказу №06-ОД від 10.01.2022, яким передбачалось нарахування лікарям загальної практики сімейної медицини премію від отриманих коштів за проведену вакцинальну компанію, в тому числі і самій ОСОБА_1 , в розмірі 5000,00 грн., вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом так як премія надається особисто її та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану премію вона надала особисто собі.

Такими своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Всі вищевказані матеріали стосовно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст. 1727 КУпАП, відповідно до положень ст.36 ч.2 КУпАП, постановою суду від 08.08.2023 об`єднано в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень не визнала. Суду пояснила, що вона як директор Комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», обізнана із положеннями корупційного законодавства та обмеженнями, їй відомо, що вона є суб`єктом, на якого поширюються норми Закону України «Про запобігання корупції». Займаючи посаду сімейного лікаря та директора установи нею як керівником призначались премії усім лікарям у порядку та розмірах визначених Колективним договором та в межах фонду для здійснення таких виплат, будь яких переваг вона собі, як лікарю, не надавала, жоден з наказів не є персоніфікований та стосувався усіх лікарів, саме за самовіддану роботу. У клопотаннях спрямованих в адресу Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, як засновника закладу, нею, ОСОБА_1 , як директором узгоджувалось питання про призначення її на посаду сімейного лікаря загальної медицини та пов`язаних із цим виплат, у тому числі премій. Підтвердила, що була попереджена про вимоги та обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції», разом з цим, вказала, що таке попередження не містило детальних обмежень та дій, які вона не мала права вчиняти, займаючи посаду головного лікаря, тому вважала достатньо поданого нею раніше клопотання про призначення її на посаду лікаря.

Прокурор у судовому засіданні вказав на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та 2 ст. 1727 КУпАП, що є підставою для притягнення її до відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в межах санкції частини статті, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у мінімальному розмірі з урахуванням особи порушника, у тому числі зразкової її характеристики.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до відповідальності, прокурора, вивчивши та дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, встановив, що відповідно до рішення № 8/6-137 6 сесії 8 скликання Турбівської селищної ради від 12.02.2021 «Про створення комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області» було створене Комунальне некомерційне підприємство «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», затверджено Статут КНП «ТСЦПМСД підприємства «Турбівський селищний центр первинно медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області»» та призначено ОСОБА_1 виконуючою обов`язків директора комунального некомерційного підприємство «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області», тимчасово до моменту призначення на посаду директора підприємства.

Рішенням 6 сесії Турбівської селищної ради 8 скликання від 12.02.2021 було затверджено Статут Комунального некомерційного підприємства «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області» (далі по тексту Статут).

Згідно з п. 1.1 розділу 1 Статуту, Комунальне некомерційне підприємство «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області» (надалі - Підприємство) є закладом охорони здоров`я, комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну медичну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням населення Турбівської територіальної громади, вживає заходи з профілактики захворювань населення та підтримання здоров`я громадян.

У п.1.2. зазначено, що Підприємство створене на базі майна, що перебуває у комунальній власності Турбівської територіальної громади. Засновником та Власником Підприємства є Турбівська територіальна громада в особі Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області (надалі - Засновник). Підприємство підзвітне та підконтрольне Засновнику. Органом управління є управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області (далі - Орган управління).

Згідно розділу IV п.4.1. Статуту, Підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації.

Відповідно до п.4.6. Статуту Підприємство має самостійний баланс, відповідні рахунки в Державному казначействі України, установах банків, круглу печатку із своїм найменуванням, штампи а також бланки з власними реквізитами.

Згідно ч.1, ч.3, ч.4 ст.62 Господарського кодексу України, підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Крім цього, у ст. 81 цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, КНП «ТСЦПМСД» є юридичною особою публічного права, підзвітне та підконтрольне Турбівській селищній раді Вінницького району Вінницької області.

Розділом 7 п.7.1. Статуту визначено, що управління Підприємством здійснює Засновник відповідно до цього Статуту.

Поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює Директор, який призначається на посаду або звільняється з неї розпорядженням селищного голови на конкурсній основі відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством.

З Директором укладається контракт, в якому зазначається строк найму, права, обов`язки і відповідальність Директора, умови його матеріального забезпечення і звільнення з посади (припинення дії контракту) інші умови найму, передбачені контрактом та чинним законодавством.

Згідно п.7.4.2. Статуту, Директор самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника та Органу управління.

Відповідно до рішення 6 сесії 8 скликання Трубівської селищної ради №8/6-137 від 12.02.2021 ОСОБА_1 призначено в.о. директора КПП «ТСЦПМСД».

Розпорядженням Турбівського селищного голови за №186 від 06.08.2021, звільнено ОСОБА_1 виконуючу обов`язків директора КНП «ТСЦПМСД» із займаної посади, 10.08.2021 за угодою сторін, відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України.

Згідно з наказом начальника управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради за №24-нк від 10.08.2021, ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП «ТСЦПМСД» тз 11.08.2021 на умовах контракту, як таку, що визначена переможцем конкурсу.

10.08.2021 між начальником управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради ОСОБА_2 з однієї сторони та ОСОБА_1 з іншої сторони укладено контракт про те що остання призначається на посаду директора КНП «ТСЦПМСД» на строк дії цього контракту з 11.08.2021 по 10.08.2024.

За цим контрактом, згідно з п.2 Загальні положення, Керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством з метою забезпечення виконання його статутних завдань, надання належної, якісної та кваліфікаційної медичної допомоги, ефективної діяльності підприємства, раціонального використання і збереження закріпленого за підприємством майна, а Орган управління зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці Керівника. Керівник підзвітний Органу управління у межах, встановлених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом.

Відповідно п.п.3, 6 п.8 Контракту, Керівник має право видавати у межа своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; визначати розмір заробітної плати, застосовувати заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства.

Згідно наказу Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради від 31.01.2022 за №9-нк «Про внесення змін до контракту з ОСОБА_1 » було затверджено додатковий договір від 31.01.2022 за №1 до Контракту з керівником комунального некомерційного підприємства від 10.08.2021, відповідно до якого було внесено зміни лише щодо умов оплати праці ОСОБА_1 як директора підприємства.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме посадові особи юридичних осіб публічного права.

З огляду на викладене слід дійти висновку, що ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, а відтак відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією.

Судом встановлено, що відповідно до наказу в.о. директора КНП «ТСЦПМСД» №6-ОС від 01.04.2021 ОСОБА_1 була призначена на 0,5 ставки посади лікаря загальної практики - сімейного лікаря Вахнівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини КНП «ТСЦПМСД» з 01.04.2021 на умовах неповного робочого часу із посадовим окладом згідно штатного розпису та з оплатою праці пропорційно відпрацьованого часу на підставі клопотання ОСОБА_1 погодженого селищним головою 01.04.2021.

02.07.2021 ОСОБА_1 була попереджена про вимоги та обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції» та подала заяву про відсутність конфлікту інтересів 02.07.2021.

Відповідно до довідки виданої КНП «Турбівський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги Турбівської селищної ради» від 25.05.2023, ОСОБА_1 працює на посаді директора КНП «ТЦС ПМСД ТСР ВР ВО», сімейний лікар та лікар загальної практики сімейної медицини Вахнівської АЗПСМ.

Відповідно до наказу КНП «ТЦС ПМСД ТСР ВР ВО» «Про надання премій лікарям ЗПСМ» за №45-ОД від 01.10.2021 (а.с.40 Том №1) було прийнято рішення про нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладення декларацій у розмірі 15%, вказаний наказ підписано директором КНП «ТСЦПМСД» ОСОБА_1 та доведений до відома лікарів, у тому числі лікаря ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу КНП «ТЦС ПМСД ТСР ВР ВО» «Про надання премій лікарям ЗПСМ за підсумками роботи у жовтні 2021 року» за №53-ОД від 01.11.2021, (а.с.78 Том №2) було прийнято рішення про нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладення декларацій у розмірі 18%, вказаний наказ підписано директором КНП «ТСЦПМСД» ОСОБА_1 та доведений до відома лікарів, у тому числі ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу КНП «ТЦС ПМСД ТСР ВР ВО» «Про надання премій лікарям ЗПСМ за підсумками роботи у листопаді 2021 року» за №66-ОД від 01.12.2021, (а.с.132 Том №2) було прийнято рішення про нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладення декларацій у розмірі 18%, вказаний наказ підписано директором КНП «ТСЦПМСД» ОСОБА_1 та доведений до відома лікарів, у тому числі ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу КНП «ТЦС ПМСД ТСР ВР ВО» «Про надання премій лікарям ЗПСМ за підсумками проведення вакцинальної компанії у 2021 році» за №67-ОД від 01.12.2021, (а.с.32 Том №3) було прийнято рішення про нарахування лікарям загальної практики сімейної медицини премії від отриманих коштів за проведену вакцинальну кампанію, у тому числі лікарю ОСОБА_1 у розмірі 5000 грн., вказаний наказ підписано директором КНП «ТСЦПМСД» ОСОБА_1 та доведений до відома лікарів, у тому числі ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу КНП «ТЦС ПМСД ТСР ВР ВО» «Про надання премій лікарям ЗПСМ за підсумками роботи у грудні 2021 року» за №73-ОД від 31.12.2021, (а.с.183 Том №3) було прийнято рішення про нарахування лікарям премії від отриманих коштів за укладення декларацій у розмірі 18%, вказаний наказ підписано директором КНП «ТСЦПМСД» ОСОБА_1 та доведений до відома лікарів, у тому числі ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу КНП «ТЦС ПМСД ТСР ВР ВО» «Про надання премій лікарям ЗПСМ за підсумками проведення вакцинальної компанії у 2021 році» за №06-ОД від 10.01.2022, (а.с.83 Том №4) було прийнято рішення про нарахування лікарям загальної практики сімейної медицини премії від отриманих коштів за проведену вакцинальну кампанію, у тому числі лікарю ОСОБА_1 у розмірі 5000 грн., вказаний наказ підписано директором КНП «ТСЦПМСД» ОСОБА_1 та доведений до відома лікарів, у тому числі ОСОБА_1 .

Відповідно до Колективного договору між адміністрацією КНП «ТСЦПМСД» та трудовим колективом КНП «ТСЦПМСД» на 2021-2025 роки, що схвалений загальними зборами трудового колективу 01.07.2021 Протокол №2 (далі Колективний договір), у Розділі 4 визначено обов`язки роботодавця директора КНП «ТСЦПМСД» ОСОБА_1 , зокрема у п.п.4.1.4., передбачено, що при встановленні доплат та надбавок, визначенні їх першочерговості слід враховувати пропозиції ППО.

Згідно Додатку №4 «Механізм оплати праці працівників КНП «ТСЦПМСД» до Колективного договору, у п.1 визначено, що фонд оплати праці лікаря ЗПСМ становить 10-20% коштів за декларованих пацієнтів (в межах фонду оплати праці).

У п.22 цього Додатку, передбачено, що премію лікарям ЗПСМ, які підписали більше 1000 декларацій, проводити в розмірі не більше 25% від щомісячного доходу згідно звіту з НСЗУ;

Відсоток премії встановлюється щомісячним наказом головного лікаря (директора) (п.24 Додатку №4).

Окрім цього, згідно з Додатком №9 «Про оплату праці та преміювання працівників» до Колективного договору встановлено у п.1.6., що Премія граничними розмірами не обмежується. У п.3.2. передбачено, що конкретний розмір премії, з урахуванням особистого внеску кожного працівника визначається, зокрема для всіх інших працівників, окрім директора на підставі наказу директора. У п.4. зазначено, що індивідуальний розмір зменшення премії визначається головним лікарем за поданням керівника структурного підрозділу.

Як слідує із письмових пояснень селищного голови Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_3 від 10.07.2023 та начальника управління соціального захисту населення та охорони здоров`я цього органу місцевого самоврядування ОСОБА_2 від 04.07.2023, ОСОБА_1 після призначення на посаду головного лікаря не повідомляла про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

За змістом ст. 7 КУпАП, провадження у справах про адміністративні правопорушення повинно здійснюватися на основі суворого дотримання законності, а положеннями ст. 245 цього ж Кодексу визначено, що завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З аналізу ст. ст. 251, 252 КУпАП слідує, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КпАП України).

Частиною 1 статті 172-7 КпАП України встановлено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною 2 цієї статті за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою до статті 172-7 КпАП України суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

В пункті 1, 2 Примітки визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

У відповідності до п.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно п. 12 ч. 1 ст. 1 Закону реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В законодавстві України визначення поняття «дискреційні повноваження» наведено в Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5.

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Науковий висновок щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією, підготовлений 01.03.2018 за дорученням Голови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, де зазначено, що дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи бездіяти, а якщо діяти у виборі варіанта рішення чи дії серед варіантів, що прямо чи опосередковано закріплені в законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанта вибору із будь-ким.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) Національне агентство з питань запобігання корупції надає роз`яснення, методичну та консультаційну допомогу, зокрема, з питань застосування актів законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб.

Загальні роз`яснення щодо забезпечення однакового застосування положень Закону стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів під час реалізації керівниками повноважень з питань оплати праці, у тому числі встановлення собі стимулюючих виплат та визначення поняття "конфлікт інтересів" та його складових, обов`язків особи у зв`язку з наявністю конфлікту інтересів, застосування заходів зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів надано у Методичних рекомендаціях щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції від 02.04.2021 N 5 (далі - Методичні рекомендації), які розміщені на офіційному вебсайті Національного агентства та зі змісту яких слідує.

Конституція України гарантує кожному право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структуру заробітної плати становлять основна (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки)) та додаткова (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітна плата.

На відміну від основної, додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі, належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, як правило, залежать від оцінки результатів роботи особи керівником.

Керівники органів, підприємств, закладів, установ та організацій приймають рішення про виплату додаткової заробітної плати усім працівникам.

Найчастіше конфлікт інтересів виникає у керівника, який самостійно приймає рішення про виплату собі стимулюючих виплат (премій, надбавок тощо).

При вирішенні питання про встановлення собі стимулюючих виплат керівник самостійно оцінює свою роботу за певними критеріями, визначеними у відповідних нормативно-правових актах, і встановлює їх конкретний розмір.

Приватний (майновий) інтерес такого керівника полягає у заінтересованості отримати заробітну плату у більшому розмірі та впливає на об`єктивність і неупередженість прийняття ним рішень щодо встановлення собі стимулюючих виплат.

Отже, у керівника виникає конфлікт інтересів, який потребує врегулювання у встановленому Законом порядку.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Аналізуючи зібрані у справі докази у контексті приведених правових норм та роз`яснень наданих повноважним органом, суд дійшов висновку, що приватний інтерес ОСОБА_1 обумовлювався тим, що підписуючи вищевказані накази про призначення собі премій за укладені декларації та проведену вакцинацію ОСОБА_1 , як головний лікар медичного закладу встановлювала та надавала собі премію (як лікарю), тобто встановлювала собі стимулюючі виплати як керівник самостійно, оцінюючи свою роботу за певними критеріями, визначеними у відповідних нормативно-правових актах, і встановлювала їх конкретний розмір, оскільки іншого в ході судового розгляду не встановлено, відтак її заінтересованість полягала в отриманні заробітної плати, до якої увійшла премія у більшому розмірі, що впливало на об`єктивність і неупередженість прийняття нею рішень щодо встановлення собі таких стимулюючих виплат, а суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими повноваженнями зумовлена тим, що під час підписання таких наказів вона була змушена шукати баланс між приватним інтересом, що полягає у можливості отримання певних матеріальних благ, додаткового заробітку у вигляді премії та необхідністю виконувати повноваження керівника, тоді як ні Турбівську селищну раду ні Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Турбівської селищної ради, ОСОБА_1 не повідомила про це.

При цьому, доводи особи, яка притягується до відповідальності в частині того, що розмір премій був обумовлений Колективним договором та виплачений на рівні виплат як і іншим лікарям, оскільки норми щодо укладення декларацій та проведених вакцинацій нею були виконані на рівні із іншими лікарями для отримання премії, не є предметом цього судового розгляду щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1, 2 ст.172-7 КпАП України, та жодним чином не оспорюються, а відсутність деталізації у письмовому попередженні про вимоги та обмеження пов`язані Законом України «Про запобігання корупції», яке нею було підписано 02.07.2021 не звільняє її від відповідальності визначеної цим Законом. Інші доводи ОСОБА_1 спростовані дослідженими в ході розгляду справи доказами.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про доведеність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених: ч. 1 ст. 172-7 КпАП України - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; ч.2 ст.172-7 КпАП України - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 33 КпАП України при призначенні виду та розміру адміністративного стягнення суд враховує особу порушника, ступінь вини, майновий стан, характер вчиненого правопорушення, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Суд приймає до уваги, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, за місцем роботи характеризується виключно позитивно, що суд визнає обставинами, які пом`якшуючі відповідальність за адміністративне правопорушення.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Дослідивши обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, оцінивши усі зібрані у справі докази, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.1727 КпАП України та з урахуванням особи порушника, характеру вчиненого правопорушення, суспільного інтересу, відсутності тяжких наслідків від вчиненого, приписів визначених ст.36 КпАП України, накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі, що передбачений частиною другою статті 1727 КпАП України за більш серйозне правопорушення з числа вчинених в мінімальному розмірі.

Суд вважає, що саме таке стягнення сприятиме меті виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень особою, яка притягується до відповідальності та відповідатиме завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення, яким є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

При цьому, суд вважає, що у даному випадку, враховуючи особу порушника, характер вчиненого правопорушення, відсутність негативних наслідків вчинених діянь, підстави для застосування ч. 6 ст. 30 КпАП України щодо позбавлення особи права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю відсутні.

В силу приписів ст. 40-1 КпАП України, ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд присуджує з особи, яка притягується до відповідальності до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 23, 27, 33-35, 36, ч.1, 2 ст. 1727, 2, 221, 251, 284, 294 КпАП України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп., зарахувавши його до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Липовецький районний суд Вінницької області..

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Повний текст постанови суду складено та оголошено 28.08.2023 о 09:00 годині.

Суддя Світлана ШПОРТУН