Справа № 202/1292/23
Провадження № 3/202/1209/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2023 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Волошин Є.В., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої ФОП, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

До Індустріального районного суду м. Дніпропетровська надійшов адміністративний матеріал, відповідно до якого 27 грудня 2022 року приблизно о 10 год. 00 хв., ОСОБА_1 , за адресою: м.Дніпро, пр.Миру, буд.7, здійснювала господарську діяльність дитячого центру «Індиго» без отримання відповідної ліцензії, чим порушила п.3 ст.11 ЗУ «Про дошкільну освіту», ст.20 ЗУ «Про ліцензування», постанову КМУ №1187 від 30.12.2015, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП.

ОСОБА_1 та її захисник адвокат Зеленова О.Р. у судовому засіданні із обставинами, викладеними у протоколі не погодилися, ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні вищевказаного не визнала та пояснили, що ФОП ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснює основний вид економічної діяльності - 93.29 «Організування інших видів відпочинку та розваг», для чого орендує приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , де нею влаштований, згідно вимог чинного законодавства України, дитячий (сімейний) центр «Індіго». На момент складання протоколу та на теперішній час, освітньою діяльність ОСОБА_1 не займається.

ФОП ОСОБА_1 ніколи не здійснювала діяльності у сфері дошкільної освіти, а лише надавала послуги з організації дозвілля дітей, денний догляд за дітьми, як малювання, оздоровча гімнастика, пісочна терапія, театральна студія, проведення днів народжень, клуб спілкування іноземною мовою, тощо. Документи про освітній рівень від імені ФОП ОСОБА_1 не видавались. Фактично здійснювана ФОП ОСОБА_1 діяльність відноситься за Класифікатором видів економічної діяльності - 2010, затвердженого наказом Держкомстату №396 від 23 грудня 2011 року (далі КВЕД-2010), до виду діяльності за кодом 93.29 «Організування інших видів відпочинку та розваг», за кодом 85.59 «інші види освіти», та за кодом 88.91 «денний догляд за дітьми».

Вид діяльності, передбачений пунктом 85.5 КВЕДу-2010, відповідно до пояснень до позицій КВЕД 2010, включають продовження освіти протягом усього життя для одержування додаткових знань і навичок, а також задля перепідготовки, підвищення кваліфікації, здобуття нової професії та самовдосконалення. Ця група не включає освітню діяльність, класифіковану в групах 85.1 - 85.4, тобто дошкільну освіту, початкову освіту, середню або вищу освіту. Включає табори та школи, в яких надають спортивні навички групам та індивідуально, навчають іноземним мовам, мистецтву, у т. ч. акторському, музичному мистецтву, або спеціальне навчання.

Дошкільна освіта, відповідно до ч.1,2 ст.4 ЗУ Про дошкільну освіту», є обов`язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні.

Дошкільна освіта, за поясненнями до позицій КВЕД-2010, входить до групи 85, як клас 85.10 та включає у себе дошкільну освіту (освіту, яка передує школі першого ступеня) Цей клас не включає:- діяльність із надання денного догляду за дітьми, (клас 88.91 включає діяльність із денного догляду за дітьми, у т. ч. денний догляд за дітьми-інвалідами).

Дослідивши наявні в матеріалах справи, приходжу до наступного висновку.

Так, ч.1 ст.164 КУпАП встановлює відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до письмових пояснень ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 здійснювалось провадження з організації дозвілля дітей, денний догляд за дітьми.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець та здійснює діяльність та отримує доходи за наступним видом економічної діяльності: Код КВЕД 93.29 «Організування інших видів відпочинку та розваг», 85.59 «інші види освіти», 88.91 «денний догляд за дітьми».

Згідно рапорту інспектора СЮП ВП ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області 27.12.2022 працівниками сектору було виявлено приватний дошкільний навчальний заклад «Індіго», який ліцензії на провадження освітньої діяльності не отримував.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає освітня діяльність, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених спеціальними законами у сфері освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1187 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності закладів освіти» встановлений перелік видів освітньої діяльності, що підлягають ліцензуванню, а також вичерпний перелік документів,які необхідно подавати органу ліцензування для отримання ліцензії, вимоги щодо кадрового, матеріально-технічного, навчально-методичного та інформаційного забезпечення, зміст та форма заяви та інших документів, що подаються для отримання ліцензії.

Відповідно до зазначеної постанови ліцензуванню підлягає освітня діяльність у сфері вищої освіти та післядипломної освіти для осіб з вищою освітою, освітня діяльність у сфері фахової передвищої освіти та післядипломної освіти для осіб з освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, освітня діяльність у сфері професійної (професійно-технічної) освіти та післядипломної освіти для осіб з професійною (професійно-технічною) освітою, освітня діяльність у сфері повної загальної середньої освіти, освітня діяльність за рівнем дошкільної освіти.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про освіту» невід`ємними складниками системи освіти є позашкільна освіта.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти; інші заклади освіти як центри позашкільної освіти (заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, заклади професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої); гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об`єднання на базі закладів загальної середньої освіти, навчально-виробничих комбінатів, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої; клуби та об`єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші заклади освіти, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов`язана із функціонуванням позашкільної освіти; відповідні органи управління позашкільною освітою і науково-методичні установи; інші суб`єкти освітньої діяльності, що надають освітні послуги у системі позашкільної освіти.

Позашкільна освіта - сукупність знань, умінь та навичок, що здобувають вихованці, учні і слухачі в закладах позашкільної освіти, інших суб`єктах освітньої діяльності за програмами позашкільної освіти.

Заклад позашкільної освіти - складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров`я вихованців, учнів і слухачів.

Згідно з ст.6 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта здобувається громадянами у закладах позашкільної освіти та інших закладах освіти як центрах позашкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі в школах соціальної реабілітації, міжшкільних навчально-виробничих комбінатах, закладах професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» права та обов`язки закладу позашкільної освіти, передбачені Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими законами, мають також фізична особа - підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність у сфері позашкільної освіти.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України «Про позашкільну освіту» фізична особа - підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність, діють на підставі власних положень про них.

Відповідно до ч.6 ст.15 Закону України «Про дошкільну освіту» права та обов`язки закладу дошкільної освіти, передбачені Законом України «Про освіту», цим та іншими законами, мають також фізична особа - підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність у сфері дошкільної освіти.

Ліцензійними умовами провадження освітньої діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України №1187 від 30.12.2015 визначено, що ліцензуванню підлягає освітня діяльність у сфері дошкільної освіти, тобто, діяльність закладів дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності, фізичної особи - підприємця або структурного підрозділу юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність за рівнем дошкільної освіти, спрямована на організацію забезпечення та реалізацію освітнього процесу.

Водночас, матеріали справи не містять доказів здійснення ФОП ОСОБА_1 освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти.

Визначені КВЕДи 93.29 «Організування інших видів відпочинку та розваг», 85.59 «інші види освіти», 88.91 «денний догляд за дітьми» не є самі по собі підтвердженням освітньої діяльності за рівнем дошкільної освіти, спрямованої на організацію забезпечення та реалізацію освітнього процесу.

Отже, фактично надавані ФОП ОСОБА_1 послуги, не підпадали під ті види діяльності, що відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності закладів освіти, затверджених Постановою КМУ від 30 грудня 2015 р. №1187, та потребували ліцензії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, оскільки діяльність ФОП ОСОБА_1 , згідно із КВЕД, не відноситься до діяльності у сфері дошкільної, середньої, професійно-технічної або вищої освіти, а охоплює діяльність у сфері, пов`язану з організуванням відпочинку та розваг, яка відповідно до Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності закладів освіти не підлягає ліцензуванню.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись статтями 247,293,294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Суддя Волошин Є.В.