Справа № 502/1754/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2023 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Маслеников О.А.

за участю :

прокурора Ізмаїльської окружної прокуратури Бараболі А.І.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності -

ОСОБА_1

розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Шевченкове Кілійського району Одеської області, громадянина України, начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства Державного агентства водних ресурсів України, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , якому роз`яснені права, передбачені ст. 268 КУпАП,

за ч.1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства Державного агентства водних ресурсів України, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Головне управління Басейнове управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю Державного агентства водних ресурсів України про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 324 від 27.10.2021 р. Про преміювання працівникам Кілійського Кілійського МУВГ за жовтень 2021 року згідно якого ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія в розмірі 11043 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до положень затверджених наказом Державного агентства водних ресурсів України № 927 від 19.10.2020, Кілійське міжрайонне управління водного господарства є бюджетною неприбутковою організацією, яка утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізує держав політику у сфері експлуатації водогосподарських систем, гідротехнічних споруд, розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель використання та відтворення поверхневих водних ресурсів Державне агентства водних ресурсів України.

Наказом Державного агентства водних ресурсів України № 222-ос від 05.08.2021 на ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства з 06.08.2021 року.

Наказом Державного агентства водних ресурсів України № 295-ос від 17.11.2021 р. ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства з 18.11.2021 року та укладено контракт № 193 від 17.11.2021 року.

Відповідно до додаткової угоди №1 до контракту від 17.11.2021 р. №193 та наказу Державного агентства меліорації та рибного господарства України № 216/СО-34-22 від 11.11.2022 р. строк дії контракту від 17.11.2021 р. №193 з ОСОБА_1 продовжено до 16.11.2023 р.

Відповідно до положення про Кілійське міжрайонне управління водного господарства та контракту № 193 від 17.11.2021 року, до функціональних обов`язків ОСОБА_1 , як начальника Кілійського управління водного господарства відноситься: очолює управління; діє без довіреності від імені управління, представляє його в установах, організаціях та підприємствах; самостійно вирішує питання діяльності управління, за винятком питань, віднесених законодавством цим Положенням до компетенції Держрибагентства; несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, цільове використання бюджетних коштів та державного майна; розпоряджається коштами та майном управління; призначає на посаду та звільняє з посади заступника начальника управління за погодженням з Держрибагентством; призначає на посади та звільняє з посад працівників управління, формує кадровий резерв; затверджує положення про структурні підрозділи управління та зміни і доповнення до них; затверджує посадові інструкції заступника начальника управління, інших працівників управління; розподіляє обов`язки між заступником начальника управління, іншими працівниками управління та структурними підрозділами; у межах своєї компетенції видає накази та доручення, дає вказівки, обов`язкові для працівників управління та структурних підрозділів, укладає угоди (договори), видає довіреності, відкриває рахунки в органах Державної казпачейської служби України та банках України від імені управління; вирішує питання добору, підготовки та підвищення кваліфікації кадрів та інше.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства, відповідно до положення та контракту, останній наділений адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову особу юридичної особи публічного права та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону, і він зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням і контрактом службові повноваження, підписав наказ № 324 від 27.10.2021 р. Про преміювання працівникам Кілійського Кілійського МУВГ за жовтень 2021 року згідно якого ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія в розмірі 11043 грн. та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Головне управління Басейнове управління водних ресурсів річок Причорномор`я та нижнього Дунаю Державного агентства водних ресурсів України про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного наказу, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Моментом виникнення у начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства Державного агентства водних ресурсів України ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття ним рішення та вчинення дії, щодо підписання № 324 від 27.10.2021 р. Про преміювання працівникам Кілійського Кілійського МУВГ за жовтень 2021 року, згідно якого ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія в розмірі 11043 грн.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, є дата підписання наказу 27.10.2021 р.

Датою виявлення правопорушення пов`язаного з корупцією ОСОБА_1 , передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, є дата 22.08.2023 р.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства Державного агентства водних ресурсів України, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 324 від 27.10.2021 р. Про преміювання працівникам Кілійського Кілійського МУВГ за жовтень 2021 року згідно якого ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія в розмірі 11043 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до положень затверджених наказом Державного агентства водних ресурсів України № 927 від 19.10.2020, Кілійське міжрайонне управління водного господарства є бюджетною неприбутковою організацією, яка утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізує держав політику у сфері експлуатації водогосподарських систем, гідротехнічних споруд, розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель використання та відтворення поверхневих водних ресурсів Державне агентства водних ресурсів України.

Наказом Державного агентства водних ресурсів України № 222-ос від 05.08.2021 на ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства з 06.08.2021 року.

Наказом Державного агентства водних ресурсів України № 295-ос від 17.11.2021 р. ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства з 18.11.2021 року та укладено контракт № 193 від 17.11.2021 року.

Відповідно до додаткової угоди №1 до контракту від 17.11.2021 р. №193 та наказу Державного агентства меліорації та рибного господарства України № 216/СО-34-22 від 11.11.2022 р. строк дії контракту від 17.11.2021 р. №193 з ОСОБА_1 продовжено до 16.11.2023 р.

Відповідно до положення про Кілійське міжрайонне управління водного господарства та контракту № 193 від 17.11.2021 року, до функціональних обов`язків ОСОБА_1 , як начальника Кілійського управління водного господарства відноситься: очолює управління; діє без довіреності від імені управління, представляє його в установах, організаціях та підприємствах; самостійно вирішує питання діяльності управління, за винятком питань, віднесених законодавством цим Положенням до компетенції Держрибагентства; несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, цільове використання бюджетних коштів та державного майна; розпоряджається коштами та майном управління; призначає на посаду та звільняє з посади заступника начальника управління за погодженням з Держрибагентством; призначає на посади та звільняє з посад працівників управління, формує кадровий резерв; затверджує положення про структурні підрозділи управління та зміни і доповнення до них; затверджує посадові інструкції заступника начальника управління, інших працівників управління; розподіляє обов`язки між заступником начальника управління, іншими працівниками управління та структурними підрозділами; у межах своєї компетенції видає накази та доручення, дає вказівки, обов`язкові для працівників управління та структурних підрозділів, укладає угоди (договори), видає довіреності, відкриває рахунки в органах Державної казпачейської служби України та банках України від імені управління; вирішує питання добору, підготовки та підвищення кваліфікації кадрів та інше.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства, відповідно до положення та контракту, останній наділений адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову особу юридичної особи публічного права та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону, і він зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням і контрактом службові повноваження, підписав наказ № 324 від 27.10.2021 р. Про преміювання працівникам Кілійського Кілійського МУВГ за жовтень 2021 року згідно якого ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія в розмірі 11043 грн. та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного наказу, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Моментом виникнення у начальника Кілійського міжрайонного управління водного господарства Державного агентства водних ресурсів України ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття ним рішення та вчинення дії, щодо підписання № 324 від 27.10.2021 р. Про преміювання працівникам Кілійського Кілійського МУВГ за жовтень 2021 року, згідно якого ОСОБА_1 нарахована та виплачена премія в розмірі 11043 грн.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є дата підписання наказу 27.10.2021 р.

Датою виявлення правопорушення пов`язаного з корупцією ОСОБА_1 , передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є дата 22.08.2023 р.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у відповідних адміністративних правопорушеннях визнав.

Прокурор Ізмаїльської окружної прокуратури Одеської області Бараболя А.І, зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч.1-2 ст. 172-7 КУпАП, його вина у вчиненні цих порушень повністю доведена, складені відносно нього протоколи відповідають вимогам закону, а тому є всі підстави для визнання його винним та накладення на нього адміністративного стягнення.

Факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена за ч.1 ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами:

-протоколом про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією № 1643/2023 від 22.08.2023 року;

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією № 1643/2023 від 22.08.2023 року;

- наказом № 324 від 27.10.2021 р. Про преміювання працівникам Кілійського Кілійського МУВГ за жовтень 2021 року

- наказом Державного агентства водних ресурсів України № 222-ос від 05.08.2021 р.

- наказом Державного агентства водних ресурсів України № 295-ос від 17.11.2021 р.

- контрактом № 193 від 17.11.2021 р.

- додатковою угодою №1 до контракту від 17.11.2021 р. №193 та наказу Державного агентства меліорації та рибного господарства України № 216/СО-34-22 від 11.11.2022 р. строк дії контракту від 17.11.2021 р. №193 з ОСОБА_1 продовжено до 16.11.2023 р.

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 ;

-рапортом оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Одеській області ДСР НП України майора поліції.

Враховуючи зазначене, суддя дійшов наступних висновків.

Частина 1 статті 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частина 2 статті 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому, відповідно до примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Для констатації наявності або відсутності у діях чи бездіяльності особи події та складу вищевказаного адміністративного правопорушення необхідно визначити, чи мав місце за даних обставин по справі реальний конфлікт інтересів.

У частині 1 статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 280 КУпАП обставинами, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суддя зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Вивчивши матеріали справи, суддя вважає вину ОСОБА_1 повністю доведеною, кваліфікації його дій за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, - вірними.

Обставин що пом`якшують або обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення відповідно до ст. ст. 34, 35 КУпАП судом не виявлено.

У відповідності ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Оскільки санкцією ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачено штраф більший ніж передбачений штраф за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, в зв`язку з чим, порушення скоєне за ч.2 ст. 172-7 КУпАП є найбільш серйозним з числа вчинених ОСОБА_1 , тому суд накладає стягнення в межах санкції вказаної статті.

Беручи до уваги характер правопорушення, його тривалість та сутність протиправних дій, факт того, що ОСОБА_1 не повідомив про виникнення реального конфлікту інтересів та не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, тому суддя вважає за необхідне застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 33, 34, 35, 40-1, 172-7, 268, 276-280, 283 п. 1 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в розмірі 536,80 гривні.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова в частині стягнення штрафу може бути пред`явлена до виконання протягом 3 місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

Суддя Кілійського районного суду О. А. Маслеников