Справа № 296/8061/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" вересня 2023 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Шимон Л.С., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Попадюк О.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, фахівця з публічних закупівель КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради, проживаючу за адресою в АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ,

за ст.164-14 ч. 3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради, допустила порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, за період з 12.05.2023 р. (дата вчинення адміністративного правопорушення) та на момент виявлення порушення 21.06.2023р., а саме: в ході проведення закупівлі за номером ID: UA-2023-05-02-007984-а, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника Окушко О.В. від 12.05.2023р. №123 визнано переможцем торгів та не відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «ТВК ГОРА», яким не виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані вказаним учасником у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, зокрема, учасником ТОВ «ТВК ГОРА» не надано протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, копії аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з копією (копіями) додаткової (их) угод (и) при наявності, щодо виконання аналогічного договору, предметом якого є товар за кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі та/або з назвою товару, який поставлявся за період 2020-2022 роки, надання яких передбачено вимогами пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації, та який не відповідав умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВК ГОРА» надано копії статуту не в повному обсязі, що не відповідає вимогам, передбаченим частиною 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, що є порушенням абзацу 4 підпункту 1 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Порушення законодавства про закупівлі встановлено при проведенні моніторингу закупівлі відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради, за адресою м. Житомирі, вул. Кибальчича, 16.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.

В судовому засіданні 20.09.2023 року ОСОБА_1 , для приєднання до матеріалів справи, надала письмові заперечення до протоколу з додатками, та пояснила наступне. 02.05.2023р. було оголошено Відкриті торги з особливостями щодо закупівлі 18 вікон металопластикових на загальну суму 230200 гривень. Очікувана вартість закупівлі була визначена з урахуванням отриманої Заявки про внесення змін до річного плану закупівель від 27.02.2023р., закупівля, що була оголошена в березні 2023р. та не відбулась в зв`язку з відсутністю пропозицій, проведених моніторингових дослідженнях по закупівлях на порталі Prozorro та отриманих комерційних пропозицій від 17.04.2023р. та 01.05.2023р. Для участі у проведенні торгів було подано 7 пропозицій. За результатами розгляду найнижчої пропозиції ТОВ «ТВК ГОРА», після усунення невідповідностей в терміни, визначені законодавством, ТОВ «ТВК ГОРА» було визначено переможцем та прийнято рішення про намір укладення договору про закупівлю з переможцем відкритих торгів. За результатами проведених торгів було укладено договір №88 від 19.05.2023р. 16.06.2023р. в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro було отримано запит від Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, на який 20.06.2023р. було надано відповідь з усіма запитуваними документами. 21.06.2023р. в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro було опубліковано Висновок від Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про наявність порушень законодавства, яким зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору від 19.05.2023р. №88, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та /або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. 27.06.2023р. відповідь на Висновок від 21.06.2023р. з обґрунтуванням неможливості розірвання договору №88 від 19.05.2023р., з відповідними документами, було опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro. По суті викладеного в протоколі, складеного відносно неї як уповноваженої особи, зазначила наступне. Відповідно до подання учасником ТОВ «ТВК ГОРА» аналогічного договору за 2023 р, а не за 2020-2022 роки, звертала увагу на пп. 6.1 п.6 Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, затвердженої Протоколом уповноваженої особи №114 від 01.05.2023р., відповідно до якого аналогічним (ими) вважатиметься (ться) договір (и), предметом якого (их) є товар з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі, та /або з назвою товару, який поставлявся за договором (ми), ідентичною назві закупівлі. Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель, надати ID (номер закупівлі) на Прозорро. Для підтвердження виконання досвіду аналогічного договору було прийнято до уваги закупівлю UA-2021-06-01-000265-с, що розміщена на порталі Prozorro, доступ до якого є вільним та яка містить звіт про закупівлю за кодом ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби, виконавцем по договору виступає ТОВ «ТВК ГОРА». Після отримання Висновку Державної аудиторської служби від 21.06.2023р. щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 19.05.2023р. №88, КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради листом від 23.06.2023р. за №250 до ТОВ «ТВК ГОРА» було направлено пропозицію щодо розірвання договору №88 від 19.05.2023р., з відповідною Додаткової угодою. В свою чергу від ТОВ «ТВК ГОРА» було отримано лист від 27.06.2023р. за №27/06-1 з відмовою від розірвання договору в зв`язку з його стовідсотковим виконанням. Товар, відповідно до договору №88 від 19.05.2023р., на адресу підприємства було поставлено 21.06.2023р., станом на 27.06.2023р. були завершені роботи по демонтажу старих вікон та монтажу нових вікон, видаткова накладна була підписана 28.06.2023р., а 04.07.2023р. було опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю. Замовник вчинив усі необхідні дії для виконання Висновку, проте, враховуючи ступінь виконання договору №88 від 19.05.2023р. та відмову Виконавця, це зробити було неможливо. Після оголошення переможцем закупівлі ТОВ «ТВК ГОРА» (тобто невідхиленні його тендерної пропозиції) та як наслідок укладання договору №88 від 19.05.2023р., не настало жодних негативних наслідків для підприємства, навпаки, досягнуто економії коштів в порівнянні з оголошеною вартістю закупівлі при Відкритих торгах в розмірі 60190,30 гривень, що дало змогу заощадити кошти комунального підприємства. На запитання суду пояснила, що із врахуванням детального аналізу правових норм, вину у вчиненні нею адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КУПАП, визнає повністю, із зобов`язанням в подальшому уважніше ставитися до процедури проведення закупівель, відповідно до вимог закону. Відповідні висновки нею зроблені та взято до уваги. Просила суворо її не карати, вперше притягується до адміністративної відповідальності, на утриманні має батьків пенсіонерів, має інвалідність третьої групи загального захворювання.

Представник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Попадюк О.В. в судовому засіданні підтримала викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини в повному обсязі. Зазначила, що за зверненням ГО «Трансперенсі Інтернешнл» в період з 13.06.2023р по 21.06.2023р. Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області проводився моніторинг процедури публічної закупівлі, відкриті торги з особливостями за предметом «Вікна металопластикові». За результатами моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, здійсненого КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради. Вказані порушення відображені у висновку про результати моніторингу. За результатами проведеного моніторингу, виявлено порушення ОСОБА_1 законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, за період з 12.05.2023 р. (дата вчинення адміністративного правопорушення) та на момент виявлення порушення 21.06.2023р. Відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам тендерної пропозиції, є обов`язком, а не правом замовника, що підтверджується роз`ясненням Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 30.12.2016р. №3303-06/42560-06.

Заслухавши пояснення представника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Попадюк О.В., доводи ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КпАП України, суд приходить до наступного висновку.

В порядку статті 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення протоколом про адміністративне правопорушення № 06/40/2023/пр від 16.08.2023 року; копією Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 21.06.2023 року; скрін-шотом з веб-порталу сайту «Prozorro» Уповноваженого органу із розміщенням оголошення Замовника про проведення процедур закупівлі; копією протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради від 12.05.2023р. за №123; копією листа начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про надання інформації від 06.07.2023 р. №260631-14/2076-2023, адресованого КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради; копією листа- відповіді директора КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради від 18.07.2023р. за №316, адресованого Державній аудиторській службі України Північного офісу Держаудитслужби Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області; копією наказу директора КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради за № 85-ос від 01.10.2021р. про прийом на роботу ОСОБА_1 на посаду фахівця з публічних закупівель адміністративно управлінського персоналу КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради; копією наказу директора КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради за №68 від 28.12.2021р. про визначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівлі; копією Положення про уповноважену особу КНП «Обласний центр крові» Житомирської обласної ради, затвердженого наказом від 28.12.2021р. №68; листом від 24.07.2023р. №260631-16/2192-2023 про запрошення для складання та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення на адресу ОСОБА_1 .

При накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 22 КпАП України при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

На підставі викладеного, враховуючи конкретні обставини справи, особу правопорушника, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, під час розгляду справи в суді вину визнала, пояснила, що відповідні висновки для себе зробила, а також, враховуючи той факт, що на момент складання протоколу договір сторонами виконано в повному обсязі, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності в зв`язку із малозначністю скоєного, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст.22, 283 КпАП України, суд-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.3 КпАП України, та звільнити її від адміністративної відповідальності в зв`язку із малозначністю скоєного, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя Л. С. Шимон