Справа № 194/1354/23
Номер провадження 3/194/500/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2023 року Суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області Корягін В.О., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Управління стратегічних розслідувань Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, за участю прокурора Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області Кисельова В.Г., захисника-адвоката Тарковської Т.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Тернівка Дніпропетровська область, громадянки України, з вищою освітою, заміжньої, працюючої в.о. медичного директора (на момент вчинення правопорушення), на даний час працюючої сімейним лікарем КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру доплати за збільшення обсягу виконуваних робіт та виданням заяви щодо встановлення доплати за листопад місяць 2021 року відносно себе, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1321 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VI, суб?єктом на якого поширюється дія цього знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір доплати та видавши заяву щодо встановлення доплати за збільшення обсягу робіт самій собі за листопад місяць 2021 року в розмірі 50%, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1320 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру премії та виданням подання щодо встановлення премії за травень місяць 2022 року відносно себе як лікаря ЗПСМ, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1313 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VI, суб?єктом на якого поширюється дія цього знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір премії та видавши подання щодо встановлення премії собі як лікарю ЗПСМ за травень місяць 2022 року в розмірі 100%, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1312 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру премії та виданням подання щодо встановлення премії за червень місяць 2022 року відносно себе як лікаря ЗПСМ, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1311 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VI, суб?єктом на якого поширюється дія цього знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір премії та видавши подання щодо встановлення премії собі як лікарю ЗПСМ за червень місяць 2022 року в розмірі 130%, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1310 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру премії та виданням подання щодо встановлення премії за липень місяць 2022 року відносно себе як лікаря ЗПСМ, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1323 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VI, суб?єктом на якого поширюється дія цього знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір премії та видавши подання щодо встановлення премії собі як лікарю ЗПСМ за липень місяць 2022 року в розмірі 130%, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1322 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру премії та виданням подання щодо встановлення премії за серпень місяць 2022 року відносно себе як лікаря ЗПСМ, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1319 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VI, суб?єктом на якого поширюється дія цього знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір премії та видавши подання щодо встановлення премії собі як лікарю ЗПСМ за серпень місяць 2022 року в розмірі 130%, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1318 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру премії та виданням подання щодо встановлення премії за січень місяць 2023 року відносно себе як лікаря ЗПСМ, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1314 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VI, суб?єктом на якого поширюється дія цього знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір премії та видавши подання щодо встановлення премії собі як лікарю ЗПСМ за січень місяць 2023 року в розмірі 40%, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1317 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру доплати за збільшення обсягу виконуваних робіт та виданням заяви щодо встановлення доплати за січень місяць 2023 року відносно себе, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1316 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконувача обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VI, суб?єктом на якого поширюється дія цього знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір доплати та видавши заяву щодо встановлення доплати за збільшення обсягу робіт самій собі за січень місяць 2023 року в розмірі 50%, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. (протокол №1315 від 30.08.2023 року).

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнала повністю, та зазначила, що надбавки та премії вона отримувала на підставі наказів директора КНП. Подання вона підписувала як медичний директор, оскільки відповідала за медичну роботу КНП. Зазначає, що заяву від 22.11.2021 року, 02.01.2023 року підписувала, та подання від 27.05.2022 року, 27.06.2022 року, 27.07.2022 року, 26.08.2022 року, 27.01.2023 року, про конфлікт інтересів не повідомляла жодного разу. Просила справу про адміністративне правопорушення про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення

Захисник ОСОБА_1 адвокат Тарковська Т.В. подала до суду письмові заперечення, в яких просила справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення. Наголошує на тому, що в посадових обов`язках ОСОБА_1 як в.о. медичного директора відсутнє право на призначення або виплату винагород, премій, інших грошових виплат. Крім того в посадовій інструкції прописано право внесення пропозицій керівнику підприємства щодо заохочення медичного персоналу підприємства. Подання не є рішенням про визначення премії. Зазначає, що в діях ОСОБА_1 відсутній реальний конфлікт інтересів, жодного впливу приватного інтересу ОСОБА_1 на об`єктивність при вчиненні дій інших посадових осіб, які наділені правою преміювання до суду не надано. Крім того, прийняття рішення щодо виплати премії ОСОБА_1 приймав директор, а не сама ОСОБА_1 .

Прокурор Кисельов В.Г. під час розгляду справи, посилаючись на свій висновок, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, оскільки ОСОБА_1 прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, та не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Суд, вислухавши особу відносно, якої складено протокол, захисника, прокурора, допитавши свідка, перевіривши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час та за місцем вчинення правопорушення.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

У статті 251 КУпАП перелічені докази, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За положеннями ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції": правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частина 1 ст. 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також, частина 2 ст. 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно примітки до ст.172-7 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Так, ч. 2 ст. 169 ЦК України передбачено, що територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Роз`яснення НАЗК № 11 від 29.12.2021 року також розкриває зміст поняття посадових осіб юридичних осіб публічного права під якими слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Під "посадовими особами юридичних осіб публічного права" (відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю, трудовим колективом, ділянкою роботи на підприємствах, в установах чи організаціях, незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники відділів та їх заступники), а також особи, які керують окремими ділянками робіт.

У відповідності до Закону України № 3384-IX від 20.09.2023 року до Закону України «Про запобігання корупції» були внесені зміни, зокрема частину 1 статті 1 після абзацу восьмого доповнено новим абзацом такого змісту: "посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права".

Відповідно до статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради є лікарняним закладом охорони здоров?я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної/спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам у порядку й на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів у профілактиці захворювань населення та підтримки громадського здоров?я.

Підприємство засноване на власності територіальної громади міста Тернівки й перебуває в управлінні Тернівської міської ради Дніпропетровської області.

Згідно розділу 4 статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради - підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов?язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю територіальної громади міста Тернівка на праві оперативного управління. Підприємство має самостійний баланс, рахунки в установах банків, Державному казначействі України, печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Таким чином, КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м.Тернівки» Тернівської міської ради є юридичною особою публічного права.

Згідно наказу №213-к від 22.11.2021 року ОСОБА_1 призначено на посаду в.о. медичного директора з 22.11.2021 року на час тимчасової непрацездатності медичного директора ОСОБА_2 .

Згідно наказу №50-к від 16.05.2022 року ОСОБА_1 призначено на посаду в.о. медичного директора з 16.05.2022 року на час відпустки без збереження заробітної плати медичного директора ОСОБА_2 .

Також, згідно посадової інструкції медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради - медичний директор належить до професій керівників. Мета роботи медичного директора - організувати роботу підприємства із медичного обслуговування населення й ефективно керувати нею, підвищувати якість медичних послуг. Медичного директора призначають на посаду і звільняють з неї наказом директора підприємства з дотриманням вимог законодавства про працю. Безпосередньо підпорядковується керівнику підприємства. У роботі керується законодавством України про охорону здоров?я, статутом підприємства та іншими локальними нормативними, правилами та нормами охорони праці, посадовою інструкцією, службовими наказами та розпорядженнями керівника підприємства. За відсутності медичного директора (хвороба, відпустка, відрядження тощо) його обов?язки виконує інший працівник підприємства, призначений у порядку, встановленому законодавством.

Згідно посадової інструкції медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, останній виконує такі завдання та обов?язки, зокрема: організовує медичну діяльність підприємства та підготування договорів щодо медичного обслуговування населення, контролює якість надання медичної допомоги відповідно до сучасних стандартів; контролює роботу медичного персоналу підприємства, створює та організовує роботу медичних комісій, робочих груп різних напрямів. Також, медичний директор має право віддавати розпорядження та вказівки структурних підрозділів лікувально-діагностичного профілю з організаційно-методичних питань. Вносить пропозиції керівнику підприємства щодо заохочення медичного персоналу підприємства або накладення стягнень на нього.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи в.о. медичного директора КНІ «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб?єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб?єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов?язаних з корупцією.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про оплату праці», форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються з урахуванням вимог, передбачених частиною першою цієї статті.

Згідно п. 1.6 наказу Мінпраці та МОЗ №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Преміювання керівників закладів, установ, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Згідно п. 4.4 наказу Мінпраці та МОЗ №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», працівникам можуть установлюватись надбавки в розмірі до 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки): за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність, напруженість у роботі. Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначені надбавки зменшуються або скасовуються. Працівникам закладу, установи надбавки установлюються керівником, а керівнику - органом вищого рівня, у межах фонду оплати праці.

Згідно пп. 2 п.3 Постанови КМУ від 30.08.2002 року №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» передбачено надбавки працівникам: а) у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки): за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність, напруженість у роботі. Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 відсотків посадового окладу.

Згідно п. 3.1.2. Наказу від 05.10.2005 року № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» доплати за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт провадяться у розмірі до 50 відсотків посадового окладу працівника. Зазначені доплати встановлюються працівникам за умови виконання ними роботи меншою чисельністю працівників, ніж за встановленими нормами (нормативами).

Згідно п. 3.1.24. Наказу від 05.10.2005 року № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» зазначені в пунктах 3.1.1 та 3.1.2 доплати не встановлюються керівникам закладів, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів та їх заступникам (за винятком завідувачів відділень соціальної допомоги та їх заступників, завідувачів ФАПів та аптечних кіосків).

29.01.2019 року затверджено колективний договір КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради. Відповідно до розділу ІІІ, оплата праці працівників здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки розрядів коефіцієнтів з оплати праці працівників установи: посадових окладів для керівників, професіоналів, фахівців і технічних службовців; тарифних ставок для робітників. Також зазначено про спільне затвердження Положення про преміювання (додаток №15 до зразка колдоговору). Також, головний лікар зобов?язується виплачувати доплати та надбавки до посадового окладу, тарифної ставки працівників згідно з додатком №7 до колдоговору.

Згідно п. 3.11, п. 3.27 розділу ІІІ Колективного договору КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, головний лікар зобов`язується виплачувати доплати та надбавки до посадового окладу, тарифної ставки працівників згідно з додатком №7 до колдоговору; проводити преміювання працівників згідно з Положенням про преміювання за рахунок економії фонду заробітної плати і додаткових послуг (Додаток №15).

Відповідно до додатку №7 Колективного договору КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, п. 3 визначено встановити надбавки за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, складність, напруженість в роботі до 50% посадового окладу.

Згідно п. 7, 8 додатку №7 до Колективного договору КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та первинною профспілковою організацією Комунальної установи «Центр-первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» визначено, що встановлюється доплата за суміщення професії (посади) або виконання тимчасово відсутнього працівника в розмірі 50% посадового окладу за основною посадою. Також встановлюється доплата за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт у розмірі до 50% посадового окладу працівника.

Згідно положення про преміювання працівників КУ «Центру первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки», преміювання працівників здійснюється за досягнення високої ефективності та якості роботи, за пропаганду та впроваджування нових методів лікування, застосування у роботі досягнень науки та передових методів праці, у тому числі при наданні платних медичних послуг населенню, та згідно договорі по виконанню цільових заходів. Розмір премії кожному працівнику установи визначається відповідно до розміру посадового окладу, тарифної ставки, з урахуванням кваліфікаційної категорії, розряду, особистого внеску у кінцеві результати роботи і граничним розміром не обмежуються. При цьому враховується думка безпосереднього керівника відділення, відділу, служби тощо. Преміювання керівника установи та його заступників здійснюється за рішенням органу вищого рівня.

Отже, Колективним договіром КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, додатком №7 та додатком №15 (Положення про преміювання працівників) до нього, визначено порядок оплати праці працівників.

В той же час, як вбачається з досліджених документів, доплата за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу робіт та премія є поняттям оціночним, а не величиною сталою, та залежить від сукупності факторів.

Згідно заяви від 22.11.2021 року в.о. медичного директора ОСОБА_1 на Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 просить надати їй доплату за збільшення обсягу робіт (за ведення прийому прикріпленого населення) у розмірі 50% посадового окладу з 22.11.2021 року.

Згідно наказу директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Пічугової С. №214-к від 22.11.2021 року, ОСОБА_1 , таб.№224, в.о. медичного директора, надати доплату за збільшення обсягу робіт (ведення прийому прикріпленого населення) у розмірі 50% посадового окладу з 22.11.2021 року.

Згідно подання від 27.05.2022 року в.о. медичного директора ОСОБА_1 на Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 пропонує преміювати за травень 2022 року працівників Центру за внесення вкладу в розвиток сімейної медицини, підвищення мотивації результатів індивідуальної та колективної праці, з метою диференціації заробітної плати працівників, з урахуванням складності виконуваних робіт та функцій, відповідальності, кваліфікації пропорційно відпрацьованому часу у % розмірі до посадового окладу: 100% - адмін. персоналу, іншому адмін. персоналу, іншому допоміжному персоналу, інформаційно-аналітичному відділу, сестрам медичним старшим , молодшим медсестрам (санітаркам); 50% - реєстраторам медичним; 100% - зав.амб. №1 ОСОБА_4 , зав.амб.№2 ОСОБА_5 , зав.амб.№3 ОСОБА_6 , реєстратору ОСОБА_7 , реєстратору ОСОБА_8 , лікарю ЗПСМ ОСОБА_1 , 120% - сестрі медичної головної ОСОБА_9 , 150% - економісту ОСОБА_10 , санітарки ОСОБА_11 , санітарки ОСОБА_12 , 200% - санітарки ОСОБА_13 , санітарки ОСОБА_14 , 230% - лікарю педіатру Трофімової Л.Б., лікарю 3ПСМ ОСОБА_15 , 250% - лікарю ЗПСМ ОСОБА_16 .

Згідно подання від 27.06.2022 року в.о. медичного директора ОСОБА_1 на Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 пропонує преміювати за червень 2022 року працівників Центру за внесення вкладу в розвиток сімейної медицини, підвищення мотивації результатів індивідуальної та колективної праці, з метою диференціації заробітної плати працівників, з урахуванням складності виконуваних робіт та функцій, відповідальності, кваліфікації пропорційно відпрацьованому часу у % розмірі до посадового окладу: 100% - адмін. персоналу, іншому адмін. персоналу, іншому допоміжному персоналу, інформаційно-аналітичному відділу, завідувачам амбулаторій, сестрам медичним старшим, молодшим медсестрам (санітаркам); 50% - реєстраторам медичним; 50% - сестрі медичної ОСОБА_17 , сестрі медичної ОСОБА_18 , 100% - реєстратору ОСОБА_7 , лікарю ЗПСМ ОСОБА_19 , 130% - во медичного директора ОСОБА_1 .

Згідно подання від 27.07.2022 року в.о. медичного директора ОСОБА_1 на Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 пропонує преміювати за липень 2022 року працівників Центру за внесення вкладу в розвиток сімейної медицини, підвищення мотивації результатів індивідуальної та колективної праці, з метою диференціації заробітної плати працівників, з урахуванням складності виконуваних робіт та функцій, відповідальності, кваліфікації пропорційно відпрацьованому часу у % розмірі до посадового окладу: 100% - адмін. персоналу, іншому адмін. персоналу, іншому допоміжному персоналу, інформаційно-аналітичному відділу, завідувачам амбулаторій, сестрам медичним старшим, молодшим медсестрам (санітаркам); 50% - реєстраторам медичним; 100% - реєстратору ОСОБА_7 , 125%- сестрі медичної ОСОБА_20 , зав. господарством ОСОБА_21 , бухгалтеру ОСОБА_22 , бухгалтеру ОСОБА_23 , 130% - во медичного директора ОСОБА_1 , 140% - лікарю терапевту ОСОБА_24 , 150%- лікарю терапевту ОСОБА_25 , економісту ОСОБА_10 , 200% - лікарю ЗПСМ Несвіт О.В., 230% - лікарю педіатру Трофімової Л.Б., 240% - лікарю 3ПСМ ОСОБА_26 .

Згідно подання від 26.08.2022 року в.о. медичного директора ОСОБА_1 на Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 пропонує преміювати за серпень 2022 року працівників Центру за внесення вкладу в розвиток сімейної медицини, підвищення мотивації результатів індивідуальної та колективної праці, з метою диференціації заробітної плати працівників, з урахуванням складності виконуваних робіт та функцій, відповідальності, кваліфікації пропорційно відпрацьованому часу у % розмірі до посадового окладу: 100% - адмін. персоналу, іншому адмін. персоналу, іншому допоміжному персоналу, інформаційно-аналітичному відділу,завідувачам амбулаторій, молодшим медсестрам (санітаркам); 150% - сестрам медичним старшим; 50% - реєстраторам медичним; 100% - лікарю ЗПСМ Медведевої О.З., 120% - реєстратору ОСОБА_7 , 130% - тво медичного директора ОСОБА_1 , 140% - лікарю терапевту ОСОБА_24 , 150%- економісту ОСОБА_10 , лікарю терапевту ОСОБА_27 , 200%- лікарю ЗПСМ Несвіт О.В., лікарю 3ПСМ ОСОБА_26 , лікарю ЗПСМ ОСОБА_19 .

Згідно подання від 27.01.2023 року в.о. медичного директора ОСОБА_1 на Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 пропонує преміювати за січень 2023 року працівників Центру за внесення вкладу в розвиток сімейної медицини, підвищення мотивації результатів індивідуальної та колективної праці, з метою диференціації заробітної плати працівників, з урахуванням складності виконуваних робіт та функцій, відповідальності, кваліфікації пропорційно відпрацьованому часу у % розмірі до посадового окладу: 100% - адмін. персоналу, іншому адмін. персоналу, іншому допоміжному персоналу, інформаційно-аналітичному відділу, завідувачам амбулаторій, молодшим медсестрам (санітаркам); сестрам медичним старшим; 50% - реєстраторам медичним; 25% - сестрі медичної головної ОСОБА_9 , 30%- головному бухгалтеру ОСОБА_28 , 40% - во медичного директора ОСОБА_1 лікарю ЗПСМ ОСОБА_29 , 50% - зав.амб. №2 ОСОБА_5 , зав.амб. №3 ОСОБА_6 , сестрі медичної старшої ОСОБА_20 , 100% - реєстратору медичному ОСОБА_7 , лікарю ЗПСМ ОСОБА_30 , 130% - лікарю ЗПСМ ОСОБА_15 , 140% - лікарю ЗПСМ ОСОБА_26 , 150% - економісту ОСОБА_10 , лікарю 3ПСМ ОСОБА_16 .

Згідно заяви від 02.01.2023 року в.о. медичного директора ОСОБА_1 на Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» ОСОБА_3 , ОСОБА_1 просить надати їй доплату за збільшення обсягу робіт (ведення прийому прикрепленого населення) у розмірі 50% посадового окладу з 02.01.2023 року.

Згідно наказу директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Пічугової С. №01-к від 02.01.2023 року, ОСОБА_1 , таб.№224, в.о. медичного директора, надати доплату за збільшення обсягу робіт (ведення та обслуговування прикрепленого населення) у розмірі 50% посадового окладу з 02.01.2023 року.

Згідно листа КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради за вих. № 420/01-18 від 10.08.2023 року, на лист Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР НП України від 09.08.2023 №4138/55/103/01-2023 КНП «ЦПМСД м. Тернівки» надає додатково інформацію: 1. Наказ про преміювання працівників на 2022 рік за №106 від 29.12.2021 р. було видано терміном на рік. В пункті 1 наказу вказано «преміювати щомісячно у 2022 році ... у розмірі згідно відомості...», тобто цей наказ діє продовж року, а підставою для розміру премії є подання. 2. Від працівників закладу (з 2021 р. по теперішній час) повідомлень про реальний конфлікт інтересів до НАЗК чи інший визначений законом орган або колегіальний орган не надходило.

Згідно листа КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради за вих. № 450/01-18 від 25.08.2023 року, на лист Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР НП України від 24.08.2023 №4442/55/103/01-2023 КНП «ЦПМСД м.Тернівки» повідомляє, що преміювання працівників закладу відбувається за наступних обставинах: медичний директор надає подання щодо преміювання працівників підприємства до керівника підприємства, згідно п.3 посадової інструкції медичного директора. Після чого керівник розглядає надане подання та приймає рішення щодо розміру премії. Також, повідомляємо, що при формуванні подання, щодо преміювання від 27.06.2022, 27.07.2022, 26.08.2022, 27.01.2023 року була зроблена технічна помилка в указані посади ОСОБА_1 , замість в.о. медичного директора вона преміювалась як лікар ЗПСМ. Доплати закладу відбуваються відповідно колективного договору; згідно розділу III "Оплата праці та додатку до колдоговору №7, доплати та надбавки працівникам, які водночас із основною роботою додатково виконують іншу роботу встановлюється у розмірі не більше 50% посадового окладу, а саме: доплата за виконання обов?язків тимчасово відсутнього працівника; доплата за суміщення професії; доплата за розширення зони обслуговування або збільшення обсяг робіт; надбавка за складність та напруженість у роботі. У зв?язку з тим працівники підприємства пишуть заяву з пропозицією розміру доплати у відсотках за виконання додаткових обов?язків на керівника. Після чого керівник розглядає заяви та приймає рішення щодо надання доплати та її розміру. Вказаний лист з додатками до нього Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області отримало 28.08.2023 року за вх. №2271.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_28 суду показала, що вона працює головним бухгалтером в КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки». Фінансування відбувається з державного бюджету. Щомісячно керівники відділів збираються щодо вирішення питань, яку премію надавати працівникам, на підставі цього затверджують подання, яке надається директору для наказу, який потім надається в бухгалтерію для нарахування премії. Зазначає, що ОСОБА_1 щодо встановлення відносно себе премії не виступала, втім підписувала подання та заяви. Однак, вона як головний бухгалтер виступала на зборах щодо визначення премії ОСОБА_1 , але подання як головний бухгалтер не могла робити подання на медичного директора щодо пропозиції встановлення премії ОСОБА_1 .

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», потенційний конфлікт інтересів - у особи наявний приватний інтерес у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Виходячи із системного аналізу вказаних термінів, для встановлення факту реального конфлікту інтересів необхідно чітко встановити, що а) приватний інтерес наявний, б) він суперечить службовим чи представницьким повноваженням і в) така суперечність реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Для встановлення ж наявності факту прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, у тому числі, і для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно також встановити наявність обов`язкової сукупності відповідних юридичних фактів: 1) наявність факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, у чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення

Без наявності хоча б одного із зазначених фактів із цієї сукупності, реальний конфлікт інтересів не виникає, а тому встановлення таких обставин в обов`язковому порядку має бути відображено, як у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, так і у судовому рішенні.

Отже, конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

З цього приводу слід відзначити зміст роз`яснень Національного агентства від 13 червня 2022 року №11 «Щодо наявності відсутності конфлікту інтересів», відповідно до яких, конфлікт інтересів також виникає у випадку, коли особа подає пропозицію (у формі письмового подання чи іншим чином) щодо розміру стимулюючих виплат, а безпосередньо рішення про встановлення стимулюючих виплат приймає керівник вищого рівня.

У цьому випадку особа не приймає рішення про встановлення стимулюючих виплат та їх розмір, а ініціює таке питання перед особою, яка уповноважена на прийняття відповідного рішення. Необхідність внесення зазначеної пропозиції зумовлена тим, що керівник органу, підприємства, установи, організації, приймаючи рішення про встановлення стимулюючих виплат, з об`єктивних причин не може самостійно оцінити роботу кожного з підлеглих працівників, у зв`язку з чим здійснення такої оцінки покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Відповідно, пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття керівником органу, підприємства, установи, організації рішення про преміювання чи встановлення надбавок. Таким чином, приватний інтерес при реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника органу, підприємства, установи, організації про встановлення стимулюючих виплат. Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозицій щодо розміру премії чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів. Якщо окремі керівники, керуючись зазначеними положеннями, готуватимуть пропозиції щодо встановлення розміру власної премії, вони діятимуть в умовах реального конфлікту інтересів.

Для уникнення реального конфлікту інтересів у цій ситуації необхідно: утриматись від здійснення оцінки своєї роботи та, відповідно, внесення пропозицій щодо визначення собі конкретного розміру премії чи надбавки; за наявності потреби надавати керівнику вищого рівня необхідну інформацію, на підставі якої він зможе самостійно визначити конкретний розмір премії чи надбавки.

В законодавстві України визначення поняття «дискреційні повноваження» наведено в Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5. Так, дискреційні повноваження це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Дискреційний характер службових повноважень ОСОБА_1 при вирішенні питання щодо визначення розміру доплати та видання заяви щодо встановлення доплати за збільшення обсягу робіт самій собі та перед визначенням розміру премії та виданням подання щодо встановлення премії собі, дає можливість обрати форму реалізації своїх повноважень щодо ініціювання питання про встановлення розміру стимулюючих виплат, та наділяє правом не зазначати конкретний розмір премії чи доплати, залишаючи при цьому право самостійного визначення конкретного розміру за керівником вищого рівня.

Суд не приймає до уваги доводи сторони захисту про те, що підписання подання не є рішенням, яке носить імперативний характер та не є підставою для нарахування та виплати премій, а тому в даному випадку відсутній реальний конфлікт інтересів, оскільки такі доводи ґрунтуються на особистому тлумаченні норм права і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин.

Суд, врахувавши доводи сторони захисту, дійшов до висновку, що під час прийняття рішення про преміювання себе та встановлення собі надбавок у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 , та повноваженнями, які дають можливість впливати на вчинення дій під час виконання повноважень, що впливає на неупередженість та об`єктивність прийняття рішення.

Так, приватний інтерес ОСОБА_1 має майновий характер та полягає у підписанні та підготовці подання та заяв відносно себе особисто з метою отримання грошової винагороди у вигляді премії та надбавки. Маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений майновим інтересом у вигляді її особистої зацікавленості та бажанні додаткового матеріального збагачення за рахунок отримання стимулюючих доплат до заробітної плати особисто для себе.

При цьому, не заперечується, що ОСОБА_1 мала права на цю премію та надбавку, більш того вона мала повноваження подати відповідні документи (заяву, подання) про своє преміювання, тобто ініціювати питання щодо встановлення їй стимулюючих виплат.

Разом з тим, у цьому випадку між приватним інтересом виконувача обов?язків медичного директора та її службовими повноваженнями, пов`язаними із підписанням подання та заяв про виплату премій та надбавок, виникла суперечність, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття нею відповідного рішення.

Суперечність полягала в тому, що, з однієї сторони, в особи наявний вказаний вище приватний інтерес, а з іншої - виконувач обов?язків медичного директора має здійснювати свої службові повноваження, виключаючи вплив приватного інтересу на реалізацію своїх повноважень.

Враховуючи викладене, така суперечність, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість вчинення дій та прийняття рішень, у розумінні Закону є реальним конфліктом інтересів.

З метою уникнення реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 мала би утриматися від зазначення конкретного розміру премії та надбавки, адже саме в цьому полягає суперечність між приватним інтересом виконувача обов?язків медичного директора, пов`язаними із підписанням подання та заяв, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття нею відповідного рішення.

При оцінці доказів, суд критично ставиться до показів свідка ОСОБА_28 , оскільки останньою було наголошено на тому, що під час вирішення питання про встановлення розміру премії на зборах керівників структурних підрозділів установи, нею вносились пропозиції щодо преміювання ОСОБА_1 , втім доказів того, що ОСОБА_1 була у її підпорядкуванні, що давало б право вносити таку пропозицію суду не надано, посилання на відповідний документ, який би надавав таке право, відсутнє, а само зазначення про таку ініціативу не може бути належним доказом, який свідчив би про правомірність дій ОСОБА_1 .

Крім того, не може обґрунтовано надати оцінку твердженню, що збори керівників відбувались для погодження премій працівникам, оскільки документально підтверджених доказів проведення таких зборів, зокрема їх протоколами, матеріали справи не містять та свідок зазначає, що протоколи про збори не оформлювались.

В той же час, суд надає оцінку, які наявні в матеріалах справи та розглядає справу про адміністративне правопорушення в межах обставин, які зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення, та відносно особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Крім того, суд приймає доводи сторони захисту, що в.о. медичного керівника ОСОБА_1 виносила подання від 27.06.2022, 27.07.2022, 26.08.2022, 27.01.2023 року про пропозицію призначення собі, як лікарю ЗПСМ з зазначенням відсоткового розміру премії.

Склади адміністративних правопорушень за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП є формальними і не передбачають настання будь-яких негативних наслідків, обов`язковими елементами його об`єктивної сторони є умисна дія, тобто неповідомлення особою про наявність реального конфлікту інтересів та прийняття рішення в умовах його наявності.

Тому дане правопорушення вважається закінченим з моменту, коли буде неповідомлено уповноваженого суб`єкта у сфері запобігання та протидії корупції про наявність в особи реального конфлікту інтересів, а також, коли буде повністю виконано вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів відповідно.

Сам факт підписання подань, а також заяв ОСОБА_1 щодо преміювання та встановлення надбавок їй особисто у визначеному розмірі, має безпосередній вплив на прийняття відповідного рішення Директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки», в чому і полягає наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів.

Матеріальному заохоченню працівника передує здійснення оцінки його роботи на предмет своєчасності, повноти та сумлінності виконання посадових обов`язків, ініціативності у роботі.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозиції щодо розміру преміювання чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка реально впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів, а тому ОСОБА_1 не могла себе об`єктивно оцінити при встановленні надбавки, а отже у неї виник реальний конфлікт інтересів.

Отже суд вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний безпосередній причинно-наслідковий зв`язок між підписанням подань та заяв та видання Директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки наказу про преміювання ОСОБА_1 , оскільки підписавши подання, вона ініціювала прийняття відповідного наказу уповноваженою особою. В подальшому заяви були основою для винесення наказу про преміювання.

Згідно ч.5 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

В матеріалах справи відсутні будь-які дані про звернення ОСОБА_1 до територіального органу Національного агентства та отримання відповіді з приводу зазначених вище обставин. Не вбачається намірів вжиття заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання своїх службових обов`язків шляхом повідомлення керівництва КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки».

Отже, ОСОБА_1 , будучи обізнаною із нормами Закону України «Про запобігання корупції», свідомо проігнорувала вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів шляхом повідомлення керівництва, та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, яке суперечить її службовим повноваженням.

Тому суд не бере до уваги посилання на те, що ОСОБА_1 не вбачала в своїх діях конфлікту інтересів, оскільки вона є тим самим суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", та зобов`язаний знати та неухильно дотримуватись покладених на нього законом обов`язків, в тому числі і вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів відповідні ограни, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вживати заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Отже, ОСОБА_1 як виконувач обов?язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед визначенням розміру доплати за збільшення обсягу виконуваних робіт та виданням заяв щодо встановлення доплати: за листопад місяць 2021 року, за січень місяць 2023 року, та виданням подань щодо встановлення відносно себе премії собі як лікарю ЗПСМ: за травень місяць 2022 року, червень місяць 2022 року, липень місяць 2022 року, серпень місяць 2022 року, січень місяць 2023 року, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради, та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір доплати та видавши: заяву щодо встановлення доплати за збільшення обсягу робіт самій собі за листопад місяць 2021 року в розмірі 50%, за січень місяць 2023 року в розмірі 50%; та подання щодо встановлення премії собі як лікарю ЗПСМ за травень місяць 2022 року в розмірі 100%, за червень місяць 2022 року в розмірі 130%, за липень місяць 2022 року в розмірі 130%, за серпень місяць 2022 року в розмірі 130%, за січень місяць 2023 року в розмірі 40%, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, протоколи про адміністративне правопорушення №1310, №1311, №1312, №1313 № 1314, №1315, №1316, №1317, №1318, №1319, №1320, №1321, №1322, №1323 від 30.08.2023 року складено у відповідності до положень ч. 1 ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та обставини, які вказані в протоколах про адміністративні правопорушення щодо виявлення ознак адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, не спростовуються з`ясованими у судовому засіданні обставинами та підтверджуються дослідженими доказами.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчинені нею адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, також підтверджується:

-Протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією №1310, №1311, №1312, №1313 № 1314, №1315, №1316, №1317, №1318, №1319, №1320, №1321, №1322, №1323 від 30.08.2023 року;

-Листом Дніпропетровської обласної прокуратури за №1022 від 20.04.2023 року;

-Запитом УСР в Дніпропетровській області за вих. №4138/55/103/01-2023 року від 09.08.2023 року;

-Листами КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Тернівки» Тернівської міської ради від 10.08.2023 року №420/01-18; від 25.08.2023 року №450/01-18.

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 та усними поясненнями наданими нею у судовому засіданні.

Отже, дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Інші доводи особи, що притягується до адміністративної відповідальності, є не суттєвими, не спростовують факту вчинення особою адміністративного правопорушення, мають формальний характер та спрямовані на свій захист, спрямований на уникнення відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, а будь-яких інших доказів щодо відсутності вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих їй адміністративних правопорушень, матеріалами справи не знайшли свого підтвердження.

Невизнання ОСОБА_1 своєї вини суд розцінює, як бажання уникнути відповідальності за скоєне правопорушення, оскільки вищевказані обставини, не спростовують факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях підкреслив, що суд не мусить надавати відповіді на кожне порушене питання, проте з рішення має бути ясно зрозуміло, що головні проблеми, порушені в даній справі, були вивчені і була надана конкретна чітка відповідь на аргументи, які є вирішальними для вирішення справи (справи «Ван де Хурк проти Нідерландів», §61, «Болдеа проти Румунії», §30, «Морейра Феррейра проти Португалії», § 84).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 34 КУпАП обставин, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 35 КУпАП, судом не встановлені.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Отже, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП є доведеною і враховуючи особу винної, відсутності обставин, що пом`якшують та обтяжують його покарання, суд вважає за необхідне визнати ОСОБА_1 винною у вчинені адміністративних правопорушень та накласти стягнення у вигляді штрафу, яка буде достатньою для попередження вчинення нею нових правопорушень.

Крім того, згідно з вимогами ст. 40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 33-35, 36, 40-1, 172-6, 245, 251, 252, 280, 283, 284, 285, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчинені адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення:

-за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1700,00 грн.

-за ч. 2 ст. 172-7 у вигляді у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 3400,00 грн.

Згідно з ст. 36 КУпАП остаточно призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 3400,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. на користь держави на р/р UA0026001 в Казначействі України (ЕАП), , отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, призначення платежу: судовий збір.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Тернівський міський суд Дніпропетровської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.О. Корягін