Справа № 183/5817/23
№ 3/183/4255/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2023 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровського області Лила В.М., за участю прокурора Серченка С.А., захисника Радільчук Н.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за ч. 1, ч. 2 ст. 1727 КУпАП у відношенні:

ОСОБА_1 року народження, уродженці м. Новомосковськ, Дніпропетровської області, громадянки України, маючої вищу освіту, заміжньої, безробітна, депутат Новомосковської міської ради 6 скликання, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,-

в с т а н о в и в:

12.05.2023 до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської обл. надійшла справа про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 1727 КУпАП відносно ОСОБА_1

12.05.2023 до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської обл. надійшла справа про адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 1727 КУпАП відносно ОСОБА_1

05.10.2023 судом задоволено клопотання захисника Радільчук Н.І. та на підставі ст. 36 КУпАП справи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 об`єднані в одне провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених

1. Обставини вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1727 КУпАП.

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата селищної ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Новомосковської районної ради Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 1 ст. 28, Закону не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) під час погодження пропозиції, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради в 2022 році, на користь ОСОБА_2 , тим самим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), за наступних обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до Рішення 1 сесії 8 скликання Новомосковської районної ради від №1-1/VIIІ від 02.12.2020 «Про підсумки виборів депутатів Новомосковської районної ради восьмого скликання» було визнано повноваження депутатів Новомосковської районної ради восьмого скликання, серед яких і ОСОБА_1 ..

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Новомосковської районної ради, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

28.01.2022 Рішенням Новомосковської районної ради № 6-9/VIIІ «Про Порядок використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році» було затверджено Порядок використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році (далі - Порядок), розподіл субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році, форми пропозиції та звіту, щодо використання субвенції з районного бюджету.

Відповідно до Порядку - субвенція з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році розподіляється пропорційно до загальної кількості депутатів районної ради за поданням депутатських фракцій районної ради в межах річних обсягів, затверджених рішенням районної ради «Про районний бюджет на 2022 рік», і використовується за пропозиціями депутатів районної ради. Депутат районної ради, закріплений за відповідною територіальною громадою, визначає напрям використання коштів субвенції і надає погоджену депутатом та оформлену належним чином пропозицію з обов`язковим зазначенням кодів функціональної та економічної класифікації видатків відповідній місцевій раді. Субвенція використовується за такими напрямками: на надання матеріальної допомоги, на матеріальне заохочення, на придбання предметів, матеріалів, інвентарю, медичного, технологічного та технічного обладнання, медикаментів, комунальних підприємств та потреб територіальних громад. Пропозиції щодо використання вищезазначеної субвенції оформлюються місцевою радою та надаються відділу бухгалтерського обліку виконавчого апарату районної ради.

В законодавстві України визначення поняття «дискреційні повноваження» наведено в Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5. Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

28.04.2022 року Губиниською селищною радою було отримано клопотання ОСОБА_1 , про надання матеріальної допомоги, з депутатського фонду, ОСОБА_2 на операцію, в сумі 15 000 грн. та на лікування доньки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 2009 10000 грн.

03.06.2022 депутатом Новомосковської районної ради ради ОСОБА_1 було погоджено пропозицію, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році за напрямком «Надання матеріальної допомоги КТПКВМБ 0113242 КЕКВ 2730», на користь ОСОБА_2 .

Відповідно до пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 є її донькою, а ОСОБА_3 її внучка.

Також відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №1 від 13.02.2023 ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_1 .

Як роз`яснило Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) у своїх Методичних рекомендаціях з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.04.2021 № 5, які були чинні на момент вчинення правопорушення (далі - Методичні рекомендації), щодо сімейних та родинних стосунків - бажання піклуватися про членів сім`ї, родичів є природним для кожної людини, тому відносини з такими особами є передумовою виникнення приватного інтересу, через те, слід звертати увагу на наявність, характер та зміст службових чи представницьких повноважень, що можуть бути реалізовані стосовно таких осіб. Наявний приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій під час реалізації службових/представницьких повноважень.

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено термін близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта. Члени сім`ї: а) особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; б) будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі. ОСОБА_3 є близькою особою ОСОБА_1

28.04.2022 року під час погодження пропозиції, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради в 2022 році ОСОБА_1 не повідомляла НАЗК про наявний конфлікт інтересів, що підтверджується Листом від НАЗК (вх. № 901 від 10.04.2023).

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до Методичних рекомендацій НАЗК від 02.04.2021 № 5, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях (абзац дванадцятий частини першої статті 1 Закону). Таким чином у ОСОБА_1 виник приватний майновий інтерес який проявляється в покращенні матеріального становища ОСОБА_2 , яка являється її донькою.

Враховуючи викладене у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватним інтересом, зумовленим тим, що ОСОБА_2 , є їй близькою особою та її представницькими повноваженнями, як депутата Новомосковської районної ради, під час надання пропозиції, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році.

Об`єктивна сторона ч. 1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Під час реалізації своїх повноважень депутати місцевих рад зобов`язані дотримуватися вимог законодавства України щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Таким чином, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, депутат Новомосковської районної ради VIІI скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила НАЗК, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час погодження пропозиції, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетами територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році на користь своєї доньки ОСОБА_2 , чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 1727 КУпАП.

2. Обставини вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1727 КУпАП.

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч.3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата селищної ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Новомосковської районної ради Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 1 ст. 28, Закону, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів погодженням пропозиції, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетами територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради в 2022 році на користь ОСОБА_2 , тим самим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), за наступних обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до Рішення 1 сесії 8 скликання Новомосковської районної ради від №1-1/VIIІ від 02.12.2020 «Про підсумки виборів депутатів Новомосковської районної ради восьмого скликання» було визнано повноваження депутатів Новомосковської районної ради восьмого скликання, серед яких і ОСОБА_1 ..

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Новомосковської районної ради, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

28.01.2022 Рішенням Новомосковської районної ради № 6-9/VIIІ «Про Порядок використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2020 році» було затверджено Порядок використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році (далі - Порядок), розподіл субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році, форми пропозиції та звіту, щодо використання субвенції з районного бюджету.

Відповідно до Порядку - субвенція з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році розподіляється пропорційно до загальної кількості депутатів районної ради за поданням депутатських фракцій районної ради в межах річних обсягів, затверджених рішенням районної ради «Про районний бюджет на 2022 рік», і використовується за пропозиціями депутатів районної ради. Депутат районної ради, закріплений за відповідною територіальною громадою, визначає напрям використання коштів субвенції і надає погоджену депутатом та оформлену належним чином пропозицію з обов`язковим зазначенням кодів функціональної та економічної класифікації видатків відповідній місцевій раді. Субвенція використовується за такими напрямками: на надання матеріальної допомоги, на матеріальне заохочення, на придбання предметів, матеріалів, інвентарю, медичного, технологічного та технічного обладнання, медикаментів, комунальних підприємств та потреб територіальних громад. Пропозиції щодо використання вищезазначеної субвенції оформлюються місцевою радою та надаються відділу бухгалтерського обліку виконавчого апарату районної ради.

В законодавстві України визначення поняття «дискреційні повноваження» наведено в Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5. Дискреційні повноваження це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

28.04.2022 Губиниською селищною радою було отримано клопотання ОСОБА_1 , про надання матеріальної допомоги, з депутатського фонду, ОСОБА_2 на операцію, в сумі 15000 грн. та на лікування доньки ОСОБА_2 ОСОБА_3 10 000 грн.

03.06.2022 депутатом Новомосковської районної ради Павловою В.С. було погоджено пропозицію, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році за напрямком «Надання матеріальної допомоги КТПКВМБ 0113242 КЕКВ 2730», на користь ОСОБА_2 ..

Відповідно до пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 є її донькою, а ОСОБА_3 її внучка.

Також відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №1 від 13.02.2023 ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_1 .

Як роз`яснило Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК) у своїх Методичних рекомендаціях з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.04.2021 № 5, які були чинні на момент вчинення правопорушення (далі Методичні рекомендації), щодо сімейних та родинних стосунків, бажання піклуватися про членів сім`ї, родичів є природним для кожної людини, тому відносини з такими особами є передумовою виникнення приватного інтересу, через те, слід звертати увагу на наявність, характер та зміст службових чи представницьких повноважень, що можуть бути реалізовані стосовно таких осіб. Наявний приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій під час реалізації службових/представницьких повноважень.

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено термін близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта. Члени сім`ї: а) особа, яка перебуває у шлюбі із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, та діти зазначеного суб`єкта до досягнення ними повноліття - незалежно від спільного проживання із суб`єктом; б) будь-які особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі. ОСОБА_3 є близькою особою ОСОБА_1

28.04.2022 під час погодження пропозиції, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради в 2022 році ОСОБА_1 не повідомляла НАЗК про наявний конфлікт інтересів, що підтверджується Листом від НАЗК (вх. № 901 від 10.04.2023).

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до Методичних рекомендацій НАЗК від 02.04.2021 № 5, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях (абзац дванадцятий частини першої статті 1 Закону).

Таким чином у ОСОБА_1 виник приватний майновий інтерес який проявляється в покращенні матеріального становища ОСОБА_2 , яка являється її донькою.

Враховуючи викладене у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватним інтересом, зумовленим тим, що ОСОБА_2 , є їй близькою особою та її представницькими повноваженнями, як депутата Новомосковської районної ради, подані пропозиції, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетам територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році.

Об`єктивна сторона ч. 2 статті 1727 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів. Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень.

Під час реалізації своїх повноважень депутати місцевих рад зобов`язані дотримуватися вимог законодавства України, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Таким чином, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, депутат Новомосковської районної ради VIІI скликання ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, погодивши пропозицію, щодо використання субвенції з районного бюджету бюджетами територіальних громад на виконання доручень виборців депутатами районної ради у 2022 році на користь своєї доньки ОСОБА_2 , чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 1727 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 відмовилася від надання пояснень по суті обох адміністративних правопорушень.

Прокурор Серченко С.А. у своєму висновку вказав, що ОСОБА_1 вчинила два правопорушення, за що передбачена відповідальність за ч. 1 та ч. 2 ст. 1727 КУпАП та підляже притягненню до адміністративної відповідальності у виді штрафу за більш важке правопорушення у виді штрафу у сумі 5100 грн. Вона діяла умисно в інтересах своїх близьких родичів.

Враховуючи строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності вважає, що строком виявлення адміністративного правопорушення є дата складання протоколів про вчинені ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, тобто 10.05.2023. Таким чином підстави для закриття справи, по закінченню строків накладення адміністративного стягнення відсутні.

Захисник Радільчук Н.І. в суді пояснила, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад обох адміністративних правопорушень. ОСОБА_1 . Рішення про виділення коштів субвенції з районного бюджету Новомосковської районної ради Дніпропетровської обл. про надання матеріальної допомоги громадянам Губиниської селищної ради № 62 було прийнято 20.05.2022. Таким чином така обставина виключає протиправне погодження пропозиції, після ухвалення відповідного рішення селищної ради. У матеріалах справи відсутні відомості про те, що при погодженні пропозицій був реальний конфлікт інтересів, наявність суперечностей між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими чи представницькими інтересами, як депутата районної ради.

Крім того захисник вважає, що сплинули строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності по двом правопорушенням, так як початком перебігу строку є дата отримання листа в поліції з Губиниської селищної ради 21.02.2023. Таким чином справу повинно бути закрито на підставі ст. 38 КУпАП

Дослідивши обставини справи, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у скоєних правопорушеннях передбаченого за ч. 1 ч. 2 ст. 1727 КУпАП встановлена та доведена. ОСОБА_1 діяла умисно та приймала рішення на користь своїх близьких родичів, вчиняла після цього дії, діючи таким чином в умовах реального конфлікту інтересів, що є адміністративним правопорушенням.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність судом не встановлено, обставин, що обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

Вислухавши пояснення захисника, позицію прокурора, дослідивши письмові матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Потенційний конфлікт інтересів наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

У відповідності до підпунктів 1, 2, 3 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При дослідженні перебігу строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суд вбачає підстави для закриття провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП. Суд встановив, що сплив шестимісячний строк, передбачений ч. 4 ст. 38 КупАП, накладення адміністративного стягнення за вчинене корупційне правопорушення, з дня виявлення корупційного правопорушення.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом 6 місяців з дня його виявлення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, а також з урахуванням вимог п. 7 ст. 247, ст. 38 КУпАП та роз`яснень ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Як слідує з матеріалів справи, датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 1727 слід вважати день погодження нею пропозиції щодо використання субвенції на користь ОСОБА_6 - 03.06.2022. Судом встановлено, що днем виявлення адміністративного правопорушення і початком перебігу строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних діянь є день отримання листа УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України 21.02.2023, що і є моментом отримання правоохоронним органом інформації про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення. Таким чином перебіг шестимісячного строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного діяння починається з 21.02.2023 і закінчився 22.08.2023. Таким чином, станом на час винесення постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності - 11.10.2023, закінчився строк її притягнення вказаний у ч. 4 ст. 38 КУпАП.

Зі змісту ст. 280 КУпАП вбачається обов`язок суду з`ясовувати при розгляді справи про адміністративне правопорушення, поміж іншого, чи винна дана особа в його вчиненні. При цьому норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин щодо вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП вказаний Кодекс не містить.

Водночас, зі змісту ст. 38 КУпАП вбачається, що закриття провадження на зазначеній підставі можливе за одночасної наявності таких умов: - вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення; - сплив встановленого законом строку.

Тобто для обчислення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі у зв`язку з його спливом необхідним є, поміж іншого, встановлення факту вчинення адміністративного правопорушення - протиправної, винної дії чи бездіяльності.

З матеріалів справи вбачається, що на момент розгляду справи в суді, закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, тому суд враховуючи заперечення ОСОБА_1 вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

З огляду на викладене закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови визначення вини особи для встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії чи допущення винної протиправної бездіяльності, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене суд вважає, що на час розгляду справи судом, пройшли передбачені ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення за вчинені ОСОБА_1 адміністративні правопорушення, передбачене ч. 1 та ч. 2 ст. 1727 КУпАП, тому ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинені кримінальні правопорушення, а справа підлягає закриттю.

Розглянувши матеріали справи та керуючись ст. ст. 33, 34, 35, 36, 38, ч. 1, ч. 2 ст. 1727, 247 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

притягнути ОСОБА_1 винуватою до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1727 КУпАП у виді штрафу у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 3400 грн.

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 1727 КУпАП у виді штрафу у розмірі у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 5100 грн.

Згідно ст. 36 КУпАП призначити ОСОБА_1 остаточне стягнення в межах санкції встановленої за більш серйозне вчинене правопорушення передбачене ч. 2 ст. 1727 КУпАП у виді штрафу у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 5100 грн.

На підставі п. 7 ст. 247 КУпАП закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Лила В.М.