Справа № 946/3026/23 Провадження № 3/946/1377/23
ПОСТАНОВА

08 травня 2023 року м. Ізмаїл

Суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Адамов А.С., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

03.05.2023 року до суду надійшли матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та у протоколі про адміністративне правопорушення №93/34-00-07-03 від 24.04.2023 зазначено, що «станом на 21.12.2022, 22.12.2022, 14.03.2023, 15.03.2023 року, ДП "ІЗМАЇЛЬСЬКИЙ МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ" (), Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Портова, буд. 16. Докладно викладено в акті фактичної перевірки від 27.03.2023 року №121/3400703/1125815. Відповідальність передбачена ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 №8074-У (із змінами та доповненнями).».

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, проте його представник адвокат Добренко Д.Б. в судовому засіданні надав письмові заперечення на протокол про адміністративне правопорушення від 24.04.2023 № 93/34-00-07-03 зазначивши, що посадовими особами Державної податкової служби не дотримано вимог Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення (далі - Інструкція), затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566 (із змінами). Так, щодо особи на яку складався протокол, не зазначені паспортні данні, зареєстроване місце проживання, фактичне місце проживання, сімейний стан, заробітна плата, РНОКПП тощо.В протоколі не зазначені обов`язкові обставини (паспортні данні, зареєстроване місце проживання, заробітна плата, інше), що містяться в доступному органу Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, що призвело до недійсності офіційного документу державного органу у зв`язку з не наведенням обов`язкової інформації, якими потрібно чітко ідентифікувати конкретну особу, що звинувачується у здійсненні правопорушення. До протоколу не надано жодного належного доказу вини в діях або бездіяльності ОСОБА_1 , що суперечить загальним засадам та поняттям наданих ст. 9 КУпАП. Пункт 6 Інструкції містить вимоги до протоколу під час його складання посадовими особами ДПС - у протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. В протоколі № 93/34-00-07-03 від 24.04.2023 зазначена ст. 164 КУпАП, проте, з урахуванням того, що стаття кодексу складається з кількох частин, в протоколі не конкретизовано суті порушення не зазначено конкретних дій, що порушують порядок провадження господарської діяльності, за здійснення яких, на думку особи, що склала протокол, ОСОБА_1 має бути притягнений до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення № 93/34-00-07-03 від 24.04.2023 складено посадовою особою Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, з численними недоліками та всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, та Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, що у сукупності призвело до його протиправності, що перешкоджає його подальшому розгляду судом. Просив справу закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника притягуваного, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного висновку.

У відповідності до положень ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Положеннями ст. 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення має вирішити такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи витребувано необхідні додаткові матеріали, тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 2 ст. 252 КУпАП визначено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Так, КУпАП чітко визначає форму і основні елементи змісту протоколу про адміністративне правопорушення. Зокрема, згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Однак, в порушення наведеної ст. 256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення відсутні повні відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В порушення наведеної ст. 256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення відсутній підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а у випадку відмови цієї особи від підпису відмітка про це.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 93/34-00-07-03 від 24.04.2023 не визначено чіткої кваліфікації дій правопорушника, оскільки стаття 164 КУпАП містить 9 частин, проте у протоколі частину статті взагалі не вказано.

Також міститься відсилка до пп.230.1.2 п.230.1 ст.230 ПК України, однак також не визначено чітко яку саме норму статті порушено притягуваним.

При цьому, суд позбавлений повноважень оцінювати докази та визначати винність особи щодо вчинення правопорушення, про яке не зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, у зв`язку із зазначеним, суд позбавлений можливості розглянути протокол про адміністративне правопорушення № 93/34-00-07-03 від 24.04.2023 відносно ОСОБА_1 по суті.

Наявність зазначених суттєвих порушень вимог діючого КУпАП, не дозволяє здійснити всебічне, повне і об`єктивне дослідження всіх обставин справи у їх сукупності та прийняти законне і обґрунтоване рішення по справі у відповідності з діючим КУпАП.

З урахуванням вищевикладеного, слід зробити висновок про те, що винність ОСОБА_1 у вчинені правопорушення завчасна, тому протокол разом з доданими матеріалами слід повернути до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України для належного оформлення, в ході якого необхідно оформити протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог ст.256 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 164, 251, 268, 277-280 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності повернути до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України для належного оформлення, в ході якого усунути недоліки, зазначені в мотивувальній частині постанови.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: А.С.Адамов