Справа № 598/1280/22
провадження № 3/598/9/2023
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" січня 2023 р. Суддя Збаразького районного суду Тернопільської області Олещук Б.Т., з участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Збаражі Тернопільської області матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , з вищою освітою, розлученої, що має на утриманні одну малолітню дитину, працюючої юрисконсультом Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юрисконсультом Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області, перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області в м.Збаражі по вул.Павлова, 2, Тернопільської області, допустила порушення вимог законодавства про закупівлю електричної енергії.

Так, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області (Уповноважена особа), яка відповідно до п.п.2, 3 Посадової інструкції несе відповідальність в частині ухвалених рішень, вибору і застосування процедур закупівель, аналізує виконання договорів, укладених згідно з Законом, узгоджує проекти документів, зокрема договору про закупівлю, з метою забезпечення його відносності умовам процедури закупівлі та підписує в межах своєї компетенції, відповідні документи, допустила порушення в частині внесення змін до істотних умов договору на постачання електричної енергії, укладеного з ТзОВ «ЕНЕРГУМ» від 22.12.2020 №22/12 (далі Договір від 22.12.2020 №22/12) у непередбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) випадках. Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII визначено, що допускається збільшення ціни за одиницю до 10% пропорційною збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку. ОСОБА_1 , узгодила проекти документів, зокрема додаткову угоду №4 про постачання електричної енергії споживачу від 22.03.2021 до Договору від 22.12.2020 №22/12, якою внесено зміни до істотних умов договору, зокрема на збільшення ціни на одиницю товару (електричної енергії). Зокрема, підставою для укладення додаткової угоди №4 від 22.03.2021 слугував експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 03.03.2021 щодо коливання середньозваженої ціни електричної енергії за лютий (в цілому) 2021 року, відносно січня (в цілому) 2021 року, яка уже була застосована при укладені додаткової угоди №2 від 18.03.2021 та збільшено ціну. Інформація щодо збільшення ціни за одиницю товару на ринку в період з 18.03.2021 по 22.03.2021 в Комунальному некомерційному підприємстві «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області відсутня. Тобто, документальне підтвердження коливання ціни електричної енергії при укладанні вищевказаної додаткової угоди відсутнє, підстав на підняття ціни не було. Разом з тим, моніторингом прейскурантів цін електричної енергії розміщених на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» по результатах торгів на РДН, встановлено, коливання середньозваженої ціни електроенергії за березень (в цілому) 2021 року відносно лютого (в цілому) 2021 року знизилася на 15, 82%.

Таким чином, в порушення вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII укладено додаткову угоду №4 від 22.03.2021 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення та додаткові угоди №5 від 18.08.2021, №6 від 22.09.2021, №7 від 11.11.2021 непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Внаслідок укладання зазначених вище додаткових угод, в період з 20.01.2021 по 30.01.2021 Комунальним некомерційним підприємством «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області зайво сплачено коштів на загальну суму 61670, 01 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.38 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, відповідальність за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, несуть члени комітету або уповноважена особа (особи) персонально. Таким чином, порушення допущено фахівцем з публічних закупівель (Уповноважена особа) ОСОБА_1 , яка згідно посадової інструкції та наказу директора Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області, несе відповідальність в частині ухвалених рішень, вибору і застосування процедур закупівель, аналізує виконання договорів, укладених згідно з Законом., узгоджує проекти документів, зокрема договору про закупівлю, з метою забезпечення його відповідності умовам процедури закупівлі та підписує в межах своєї компетенції відповідні документи, повинна знати та керуватися у своїй роботі чинним законодавством з питань публічних закупівель та інше.

Порушення вчинено в період підписання та укладання додаткових угод з 22.03.2021 по 30.11.2021, виявлено 25.07.2022 та станом на 25.07.2022 не усунуто. Дії ОСОБА_1 є порушенням п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами).

У судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення ОСОБА_1 визнала повністю та пояснила, що дійсно вона працює юрисконсультом Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради і перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради, як уповноважена особа, допустила порушення вимог законодавства про закупівлю електричної енергії. Зокрема допустила порушення в частині внесення змін до істотних умов договору на постачання електричної енергії, укладеного Комунальним некомерційним підприємством «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради з ТОВ «ЕНЕРГУМ» від 22.12.2020 №22/12 у непередбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) випадках, узгодиши додаткову угоду №4 про постачання електричної енергії споживачу від 22.03.2021 до Договору від 22.12.2020 №22/12, якою внесено зміни до істотних умов договору, зокрема на збільшення ціни на одиницю товару (електричної енергії). Таким чином, в порушення вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII укладено додаткову угоду №4 від 22.03.2021 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення та додаткові угоди №5 від 18.08.2021, №6 від 22.09.2021, №7 від 11.11.2021 непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку. Внаслідок укладання зазначених вище додаткових угод, в період з 20.01.2021 по 30.01.2021 Комунальним некомерційним підприємством «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради Тернопільської області зайво сплачено коштів на загальну суму 61670,01 гривень.

У вчиненому щиро розкаюється та просить суворо її не карати.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення знайшла своє підтвердження оглянутими і дослідженими у судовому засіданні наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення №13-05-0031/2022 від 03.08.2022 (а.с.1), копією акту №04-22/4 від 29.07.2022 перевірки закупівлі проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради в період з 01.11.2020 по 31.12.2021 (а.с.4-20), копією посадової інструкції та наказу про виконання обов`язків уповноваженої особи ОСОБА_1 (а.с.21-22), копією наказу №163-од від 20.11.2020 про виконання обов`язків уповноваженої особи ОСОБА_1 (а.с.23), копією договору №22/12 від 22.12.2020 з додатками про постачання електричної енергії споживачу (а.с.24-32), копіями комерційних пропозицій, експертних висновків, повідомлень ТзОВ «ЕНЕРГУМ» та додаткових угод №2 від 18.03.2021 (а.с.35-37), №4 від 22.03.2021 (а.с.40-42), №5 від 18.08.2021 (а.с.48-50), №6 від 22.09.2021 (а.с.53-54), №7 від 11.11.2021 (а.с.57-59) до договору №22/12 від 22.12.2020 про постачання електричної енергії споживачу (а.с.33-59), копіями актів прийому передачі електроенергії за період з січня по листопад 2021 року (а.с.60-69), копією картки рахунку 631 по розрахунках з ТзОВ «ЕНЕРГУМ» за 01.01.2021 29.06.2022 (а.с.70-72), розрахунком зайвої оплати 61670,01 грн ТзОВ «ЕНЕРГУМ» (а.с.73), розрахунком непродуктивних витрат Комунального некомерційного підприємства «Збаразька центральна лікарня» Збаразької міської ради (а.с.74), письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 20.07.2022 (а.с.2-3), копією письмових пояснень ОСОБА_1 03.08.2022 (а.с.76), прейскурантом цін електричної енергії розміщеного на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» по результатах торгів на РДН, коливання середньозваженої ціни електроенергії за березень (в цілому) 2021 року відносно лютого (в цілому) 2021 року (а.с.86-87).

Таким чином, в діях ОСОБА_1 , є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, як за ознаками внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

При накладенні адміністративного стягнення ОСОБА_1 , суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, яка характеризується позитивно, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, а саме: щире каяття, наявність на утриманні малолітнього сина, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, і вважає, що її необхідно піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в дохід держави.

Відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП та ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суддя, вважає за необхідне стягнути з особи, на яку накладено адміністративне стягнення, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, в розмірі 496,20 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.40-1, ч.3 ст.164-14 КУпАП, суддя,-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, і піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу в дохід держави в розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 грн (двадцять п`ять тисяч п`ятсот гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Дана постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Тернопільського апеляційного суду через Збаразький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Дана повна постанова суду складена, підписана і проголошена суддею 04 січня 2023 року.

Суддя Богдан Олещук