Провадження № 3/702/98/23
Справа № 702/94/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про закриття справи

24.02.2023 м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Жежер Ю.М., за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянув матеріали, які надійшли від ВПД № 1 Уманського РУП ГУНП в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване та фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , приватного підприємця, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185 - 1 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 13.01.2023 у проміжок часу з 11:00 год по 13:00 год, перебуваючи на території ТБ «Піраміда», що по вул. Соборна, 118 - Д м. Монастирище Черкаської області порушив встановлений порядок організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, чим своїми діями порушив п. 1 наказу Черкаської обласної військової адміністрації № 3/150 від 19.04.2022 та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 185 - 1 КУпАП.

Права особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП роз`яснено.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 184-1КУпАП не визнав та пояснив, що 13.01.2023 було проведено масовий захід під назвою Різдвяний ярмарок «Щедрик для ЗСУ». Ініціатором даного заходу була ОСОБА_2 , до даного заходу долучалося багато підприємців району, в тому числі і він. Він, як голова громадської організації «Об`єдання підприємців Монастирищенського району» 10.01.2023 звернувся до міського голови із заявою про надання дозволу на проведення даного заходу. Крім того, 29 та 30.12.2022 в місцевих газетах публікувались оголошення про проведення таких заходів. Будь-яких заборон чи заперечень зі сторони органів місцевого самоврядування для проведення Різдвяного ярмарку не було. Проте, і дозволу на проведення такого заходу він не отримував. 13.01.2023 даний захід відбувся і по його завершенню до нього звернувся працівник поліції, який повідомив про заборону проведення даного заходу. Різдвяний ярмарок проводився на території стоянки ТБ «Піраміда», учасниками даного заходу були підприємці району та творчі колективи, метою проведення даного заходу було зібрання коштів для потреб ЗСУ. Під час проведення даного ярмарку були дотримані умови для забезпечення безпеки учасників заходу, у підвальному приміщенні ТБ «Піраміда» облаштоване спеціальне укриття у разі ракетної загрози. Оскільки, він не є юристом та не обізнаний з рішеннями які приймаються Черкаської обласною військовою адміністрацією щодо заборони мирних зібрань, а тому вважає, що повідомивши про проведення заходу в місцевій пресі та звернувшись із заявою до міського голови, він довів до органів місцевого самоврядування намір для проведення такого заходу і будь-яких заборон щодо його проведення у нього не було.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що 13.01.2023 був проведений Різдвяний ярмарок «Щедрик для ЗСУ», у якому брали участь підприємці району та жителі громади. Ініціатором даного заходу була його дружина ОСОБА_2 , яка даний захід проводила на належній їй земельній ділянці, що знаходиться біля ТБ «Піраміда», що також на праві приватної власності належить їй. Його дружина, ОСОБА_2 особисто зверталась до міського голови із заявою про надання дозволу на проведення даного заходу. Крім того, 29 та 30.12.2022 в місцевих газетах публікувались оголошення про проведення такого заходу. Будь-яких заборон чи заперечень зі сторони органів місцевого самоврядування для проведення Різдвяного ярмарку не було. 13.01.2023 даний захід відбувся і по його завершенню їм із дружиною стало відомо про заборону проведення даного заходу. Метою проведення даного заходу було зібрання коштів для потреб ЗСУ. Під час проведення даного ярмарку були дотримані умови для забезпечення безпеки учасників заходу, у підвальному приміщенні ТБ «Піраміда» облаштоване спеціальне укриття у разі ракетної загрози.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснила, що 13.01.2023 був проведений Різдвяний ярмарок «Щедрик для ЗСУ», у якому брали участь підприємці району та жителі громади. Ініціатором даного заходу була вона, участь у даному заході брали місцеві підприємці. Захід проводився на належній їй земельній ділянці, що знаходиться біля ТБ «Піраміда», що також на праві приватної власності належить їй, вхід до території стоянки був вільний. Крім звернень ОСОБА_1 до органів місцевого самоврядування, вона особисто зверталась до міського голови із заявою про надання дозволу на проведення даного заходу. Крім того, 29 та 30.12.2022 в місцевих газетах публікувались оголошення про проведення такого заходу. Будь-яких заборон чи заперечень зі сторони органів місцевого самоврядування для проведення Різдвяного ярмарку не було. Проте, станом на дату проведення ярмарку 13.01.2023 дозволу для його проведення не було. Даний захід відбувся і по його завершенню їй стало відомо про заборону проведення даного заходу. Метою проведення даного заходу було зібрання коштів для потреб ЗСУ. Під час проведення даного ярмарку були дотримані умови для забезпечення безпеки учасників заходу, у підвальному приміщенні ТБ «Піраміда» облаштоване спеціальне укриття у разі ракетної загрози.

Дослідивши письмові матеріали справи, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, пояснення свідків, суддя приходить до наступних висновків.

Положеннями ст.7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 185 - 1 КУпАП порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій - тягне за собою попередження або накладення штрафу від десяти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Разом з тим, відповідно до ст. 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Тобто, гарантоване ст. 39 Конституції України право може бути обмежено в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 05:30 24.02.2022 введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє дотепер.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII від 12.05.2015 в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, зокрема, такі заходи правового режиму воєнного стану забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII від 12.05.2015 в умовах воєнного стану забороняються: зміна Конституції України; зміна Конституції Автономної Республіки Крим; проведення виборів Президента України, а також виборів до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування; проведення всеукраїнських та місцевих референдумів; проведення страйків, масових зібрань та акцій.

Наказом № 3/150 від 19.04.2022 Черкаської обласної військової адміністрації «Про проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області» установлено, що проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області можливе виключно за умови їх обов`язкового письмового погодження з Черкаською обласною військовою адміністрацією (п. 1 ) (а. с. 6).

Відповідно до п. 2 доручення начальника Черкаської обласної військової адміністрації № 41 - Д від 09.09.2022 у разі надходження запитів на проведення мирних зборів, мітингів, демонстрацій, інших масових заходів на території громади здійснювати опрацювання та направлення із відповідним обґрунтуванням діяльності їх проведення на адресу відповідних районних військових адміністрацій для узагальнення та підготовки з метою подальшого розгляду Черкаської обласною військовою адміністрацією для прийняття остаточного рішення завчасно (за 5 робочих днів) до Черкаської обласної військової адміністрації для прийняття нею остаточного рішення (а.с. 7).

Таким чином, наказом Черкаської обласної військової адміністрації № 3/150 від 19.04.2022 на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в межах повноважень та встановлених заборон введених на території України в період воєнного стану додатково винесено наказ про заборону мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області та видано доручення, яким визначено спеціальний порядок отримання дозволу на проведення таких заходів.

Отже, у період тимчасового обмеження конституційного права громадян на проведення мирних зборів ОСОБА_1 було проведено 13.01.2023 Різдв`яний ярмарок «Щедрик для ЗСУ» без отримання спеціального дозволу Черкаської обласної військової адміністрації.

Посилання особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 на те, що він повідомляв орган місцевого самоврядування про проведення заходу та заборона на проведення різдв`яного ярмарку надійшла після його проведення не спростовують вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-1 КУпАП, оскільки у період дії воєнного стану проведення будь-яких масових зібрань заборонено.

Згідно з заявою голови громадської організації «Об`єднання підприємців Монастирищенського району» ОСОБА_1 № 116/03 - 01 - 30 від 10.01.2023, останній 10.01.2023 звернувся до міського голови м. Монастирище ОСОБА_4 із проханням надати дозвіл на проведення 13.01.2023 з 10:00 год до 14:00 год на території ТБ «Піраміда» м. Монастирище благодійного Різдвяного ярмарку «Щедрик для ЗСУ», де планується розгортання виїзної торгівлі та щедрувальні виступи творчих колективів з метою збору благодійних коштів на підтримку Збройних сил України, а саме закупівлі засобів зв`язку, дрону тощо та надати дозвіл на виступ на цьому благодійному ярмарку творчих колективів Монастирищенської територіальної громади (а.с. 9).

Відповідно до відповіді Черкаської обласної військової адміністрації № 01/01-23/298/01/01-23/1176 від 12.01.2023, яка надійшла на адресу Монастирищенської міської ради 13.01.2023 за № 19/03-01-37, Черкаською обласною військовою адміністрацією розглянуто лист від 11.01.2023 № 19/03-01-37 щодо надання дозволу для проведення 13.01.2023 Різдвяного ярмарку «Щедрик для ЗСУ» та повідомлено, що згідно з п. 2 доручення начальника Черкаської обласної військової адміністрації № 41 - Д від 09.09.2022 узагальненні висновки щодо проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території району, із відповідним обґрунтуванням щодо доцільності їх проведення та передбачених заходів безпеки, направляти завчасно (за 5 робочих днів) до Черкаської обласної військової адміністрації для прийняття нею остаточного рішення. У зв`язку із цим відмовлено у наданні дозволу для проведення означеного заходу (а.с. 8).

Згідно із офіційним застереженням 13.01.2023 о 15:00 год ОСОБА_1 отримав застереження про недопустимість порушення ст. 39 Конституції України в частині завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (а.с. 5).

Отже, на час проведення Різдвяного ярмарку «Щедрик для ЗСУ» 13.01.2023 спеціальний дозвіл Черкаської обласної військової адміністрації був відсутній.

Таким чином, суддею встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 185 - 1 КУпАП - порушив встановлений порядок організації та проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, а саме у період воєнного стану без письмового погодження з Черкаською обласною військовою адміністрацією провів 13.01.2023 Різдвяний ярмарок «Щедрик для ЗСУ».

Всебічно, повно і об`єктивно дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що мають доказове значення у їх сукупності, з урахуванням пояснень наданих ОСОБА_1 особисто в судовому засіданні, суддя вважає доведеним вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185 - 1 КУпАП.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи особу правопорушника, беручи до уваги те, що дане порушення не потягло за собою будь-яких наслідків, що могли б негативно вплинули на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, враховуючи мету проведення зібрання, збір коштів на потреби ЗСУ, вважаю, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення є малозначним, а тому останнього можливо звільнити від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням, що за своїм видом буде справедливим для його виховання в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як ним самим, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, виноситься постанова про закриття справи.

Судовий збір відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, Закону України «Про судовий збір» з особи, яка притягається до адміністративної відповідальності не стягується, оскільки її звільнено від адміністративної відповідальності та адміністративне стягнення не застосовувалось.

Керуючись ст. 23, 24, 34, 35, ч.1 ст.185-1, 283, 284, 287, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі ст. 22 КУпАП, від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 185-1 КУпАП та оголосити йому усне зауваження.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185 - 1 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду. Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через Монастирищенський районний суд Черкаської області.

Суддя Ю.М. Жежер