ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2023 рокусмт ПетровеСправа № 941/1061/23
Провадження № 3/941/558/23

Петрівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Шаєнко Ю.В.

при секретарі - Фатьяновій А.І.

з участю прокурора - Савостікова Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Петрове Кіровоградської області справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Новий Стародуб Петрівського району Кіровоградської області, мешканки АДРЕСА_1 , працюючої провідним фахівцем з режиму секретності у державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)», реєстраційний номер облікової картки платника податківНОМЕР_1 ,

за п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Петрівського районного суду Кіровоградської області надійшли матеріали від Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», мотивуючи тим, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді провідного фахівця з режиму секретності державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)», своїми діями та бездіяльністю, всупереч своїм посадовим обов`язкам, як особа відповідальна за виконаня вимог режиму секретності в установі, на яку поширюються права обов`язки передбачені ст.ст.21, 28 Закону, п.п.41-44 Порядку, знаючи вимоги ст.ст.21, 28 Закону та п.п.41, 42, 43, 44, 116 Порядку, порушила взяті на себе письмові зобов`язання щодо збереження державної таємниці, не вжила передбачених законодавством заходів щодо охорони державної таємниці, зокрема порушила вимоги ст.21 Закону та п.п.40, 43, 160-161, 211, 220, 228, 240, 255, 341, 434-436, 697, 737, 746-1, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення «невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці», яке виявлено комісією УСБУ в Кіровоградській області в ході проведення спеціальної експертизи у neріод з 15.08.2023 року по 21.08.2023 року(акт №61/ОДТ/д-5138дск, затверджений 21.08.2023 року) у службовому приміщенні РСО каб.№11 установи (Кіровоградська область, Олександрійський район, село Новий Стародуб, вулиця Польова, 1).

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, письмовою заявою просила справу слухати без її участі, вину свою визнала повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінюючи досліджені в судовому засіданні докази по справі, вважає доведеним факт скоєння ОСОБА_1 корупційного правопорушення, за яке передбачена відповідальність згідно п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Посада провідного фахівця з режиму секретності групи режимно-секретної роботи державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» згідно з Положенням про режимно-секретний орган (групу режимно -секретної роботи) державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» (№120/23 від 19.04.2023 року, затверджене керівником установи 19.04.2023 року) та посадової інструкції провідного фахівця з режиму секретності (№121/23 від 19.04.2023 року, затверджена керівником установи 19.04.2023 року) (далі - працівник РСО), згідно номенклатури посад державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)», перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці(обл.№17/465дск від 29.05.2023 року, погоджена Управлінням СБ України в Кіровоградській області 09.06.2023 року, затвердженої керівником установи 19.06.2023 року), є номенклатурною посадою під №10 та передбачає використання в роботі відомостей з найвищим ступенем секретності інформації «Цілком, таємно», відповідно до cт. cт.1.4.1, 1.4.2, 1.4.6, 4.2.1, 4.2.6, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3, 4.5.4, 4.8.2, 4.11.14, 4.12.1, 4.12.2 ЗВДТ), здійснює заходи щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в установі на якого відповідно до вимог статей 21, 28 Закону України «Про державну таємницю»(далі - Закон) та пунктів 41, 42, 43, 44, 116 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (далі - Порядок), на яку поширюються обов`язки та права працівника режимно-секретного органу. Громадянка ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді провідного фахівця з режиму секретності групи режимно-секретної роботи державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)», згідо наказу керівника установи про призначення на посаду від 08.09.2017 року №69/ОС-17, з 08.09.2017 року, має допуск до державної таємниці за формою два, наданий розпорядженням Управління СБ України в Кіровоградській області від 23.05.2023 року №52/ДСК-д та доступ до інформації з відповідним ступенем секретності, наданий наказом начальника державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» від 30.05.2023 року №32/ОД, допустила порушення своїх посадових обов`язків (посадова інструкція №121/23 від 19.04.2023 року) та вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці.

Під час проведеної спеціальної експертизи щодо наявності умов для

провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею(далі - спеціальна експертиза) державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)», комісією УСБУ в Кіровоградській області в період з 15.08.2023 року по 21.08.2023 року(акт №61/ОДТ/д-5138дск, затверджений 21.08.2023 року), встановлено, що діяльність, пов`язана з державною таємницею, здійснюється в установі з численними порушеннями вимог законодавства у цій сфері(а.с.10-26).

Комісією УСБУ в Кіровоградській області встановлено, що провідним фахівцем з режиму секретності групи режимно-секретної роботи державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» ОСОБА_1 порушено єдиний порядок забезпечення охорони державної таємниці, яке виразилось у невжитті нею заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в установі, що призвело до триваючих правопорушень вимог законодавства у цій сфері, внаслідок чого створено передумови (загрози) до витоку секретної інформації, що становить державну таємницю та втрати її матеріальних носіїв в установі, а саме:

1.В порушення вимог пп.43(5), 434, 435, 436 Порядку та ст.21 Закону ОСОБА_1 невжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечено контроль за охороною державної таємниці, а саме: формально проведено у 2023 році квартальну перевірку наявності МНСІ у II кварталі та формально проведено загальну перевірку наявності МНСІ на виконання вимог висновків комісії УСБУ в Кіровоградській області. Відповідно до «Акту загальної перевірки наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації»(обл №17-162нт від 10.04.2023 року) та наказу керівника установи від 10.01.2022 оку №12-ОД, комісією в складі: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , у період з 12.04.2023 року по 15.04.2023 року проведено перевірку наявності МНСІ, що знаходяться на обліку в установі, але комісією не проведено перевірку наявності МНСІ, які були обліковані у журнальних формах вихідної документації з грифом секретності «Цілком таємно» та «Таємно» за 2022 рік та перший квартал 2023 року. Так, відповідно до записів у «Журналі обліку підготовлених документів»(обл.№3 ДСК т.1 розпочатий 19.07.2022 року, закінчений 24.10.2022 року; обл.№3 ДСК т.2 розпочатий 24.10.2022 року, закінчений 31.12.2022 року; обл.№3 ДСК т.3 розпочатий 02.01.2023 року, закінчений 04.05.2023 року) за 2022 рік та перший квартал 2023 року, обліковано МНСІ: з грифом секретності «Цілком таємно» - 231 одиниць, з грифом секретності «Таємно» - 71 одиниць, які згідно акту є в наявності в установі. Водночас, комісією УСБУ в Кіровоградській області встановлено, що за звітний період 48 МНСІ, а саме з грифом секретності «Цілком таємно» - 42 одиниці, з грифом секретності «Таємно» - 6 одиниць, облікованих у вищезазначеному журналі, надіслані до інших установ та організацій, тому в наявності в установі у період проведення загальної перевірки наявності МНСІ з 12.04.2023 року по 15.04.2023 року, не були. Таким чином, перевірка наявності МНСІ, які були обліковані у журнальних формах (у визначений період) вихідної документації з грифом секретності «Цілком таємно» та «Таємно» комісією проводилася формально.

Також, відповідно до «Акту перевірки наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації за 2 квартал 2023 року» (обл.№17-523нт від 17.07.2023 року) та наказу керівника установи від 10.01.2022 року №12-ОД комісією в складі: ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 ,у період з 10.07.2023 року по 14.07.2023 року проведено перевірку наявності МНСІ, що знаходяться на обліку в установі, але комісією проведено формально перевірку наявності МНСІ, які були обліковані у журнальних формах вхідної та вихідної документації з грифом секретності «Цілком таємно» та «Таємно» за 2 квартал 2023 року. Так, відповідно до записів у «Журналі обліку підготовлених документів» (обл.№3 ДСК т.3 розпочатий 02.01.2023 року, закінчений 04.05.2023 року; обл.№3 ДСК т.4 розпочатий 04.05.2023 року) за другий квартал 2023 року обліковано МНСІ: з грифом секретності «Цілком таємно» - 164 одиниць, з грифом секретності «Таємно» - 33 одиниці, які згідно акту є в наявності в установі. Однак, комісією УСБУ в Кіровоградській області під час перевірки встановлено, що за звітний період 33 МНСІ з грифом секретності «Цілком таємно», облікованих у вищезазначеному журналі, надіслано до інших установ та організацій, тому в наявності в установі у період проведення перевірки з 10.07.2023 року по 14.07.2023 року, не були. Таким чином, комісією перевірка наявності МНСІ, які були обліковані у журнальних формах (у визначений період) вихідної документації з грифом секретності «Цілком таємно» та «Таємно» проводилася формально.

За результатами перевірки складається акт, у якому зазначається: вид перевірки; найменування підприємства, установи, організації, а також підрозділу, де проводилася перевірка; підстава для проведення перевірки; склад комісії та строк проведення перевірки; загальна кількість взятих на облік секретних документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації за квартал окремо за кожним видом обліку та їх наявність. Разом з цим, ОСОБА_1 , в порушення вимог п.40 Порядку, не підготувала відповідні документальні матеріали для погодження своєї кандидатури з органом СБУ перед призначенням(в т.ч. анкету для погодження призначення за формою згідно з додатком 3 до Порядку не заповнювала) на посаду провідного фахівця з режиму секретності державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» (наказ керівника установи про призначення на вказану посаду працівника РСО №69/ОС-17 від 08.09.2017 року), у зв`язку з чим була призначена без відповідного погодження з органом СБ України.

2. ОСОБА_1 допустила інші порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, зокрема працівником РСО в порушення вимог: п.211 Порядку при складанні акту про придатність режимного приміщення кабінет №9 (обл.№17/206дск від 17.10.2022 року) не вказала інформацію про наявні технічні засоби ПЕОМ (Intel(R) Соге(ТМ) і3-10100 CPU @ 3,60GHz з монітором LG) та паперознищувальний пристрій (Машина МП - 25 №250), при складанні акту про придатність режимного приміщення кабінет №13 (обл.№17/206дск від 17.10.2022 року) не вказана інформація про наявний ПЕОМ (Intel(R) Celeron(R) CPU Е 3400@ 2,60GHz з монітором LG); п.220 Порядку працівником РСО при складанні списку осіб, які мають право здавати чи знімати з охорони режимне приміщення(№17/15нт від 16.01.2023 року, затверджений начальником установи від 16.01.2023 року) включено лише по 1-й особі(каб.№1 - ОСОБА_9 , каб.№9 - ОСОБА_3 , каб.№11 - ОСОБА_1 , каб.№12 - ОСОБА_8 , каб.№13 - ОСОБА_2 , каб.№17 - ОСОБА_13 ), чим не забезпечено можливість відкриття(здачі під охорону) режимного приміщення при їх відсутності; п.п.160, 161 Порядку та ст.15 Закону не здійснено плановий перегляд грифів МНСІ в установі. Так, перегляд здійснено вибірково лише одному МНСІ(акт перегляду грифів МНСІ від 09.02.2023 року №17/33 нт від 09.02.2023 року, затверджений керівником установи 09.02.2023, а саме: Витяг з плану охорони державної установи «Петрівська випрана колонія (№49), гриф секретності «Таємно» ст.4.5.1ЗВДТ прийнято рішення після перегляду присвоїти гриф обмеженого доступу «Для службового користування» п.-22-ПСІ-2022), однак в дотримання вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці планова робота по відбору МНСІ не проведена. Перелік МНСІ, гриф секретності яких підлягає перегляду, ОСОБА_1 не склала, керівнику установи вказаний перелік не доповідала; п.240 Порядку розробила інструкцію внутрішньооб`єктового режиму в установі (обл.№17/264дск від 24.04.2023 року, затверджена 24.04.2023 року), яка не передбачає заходів по здійсненню контролю за використанням технічних засобів обробки та передавання секретної інформації, забезпеченню режиму секретності під час використання засобів зв`язку, а також розміщенню структурних підрозділів, які не мають безпосереднього стосунку до секретних робіт, за межами режимних приміщень (зон, територій); п.228 Порядку розробила інструкцію на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) (обл.№17/194нт, від 19.04.2023 року, затверджена 19.04.2023 року), яка не передбачає заходів з оповіщення та виклику посадових осіб; п.737 Порядку розробила план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану (обл.№17/193дск від 19.04.2023 року, затверджений 19.04.2023 року), який не передбачає порядок передачі секретних документів та справ на архівне зберігання; п.746-1 Порядку розробила порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності в разі виникнення загрози захоплення МНСІ (обл.№17/20дск від 19.01.2023 року, затверджений 19.01.2023 року, погоджений 22.02.2023 року), який не визначає місця та маршрути можливого переміщення носіїв секретної інформації у безпечні місця в межах установи; п.255 Порядку при заповненні журналу обліку підготовлених документів ф.36 Порядку (№3дск (том 1), розпочатий 19.07.2022 року, завершено 24.10.2022 року; №3дск (том 2), розпочатий 24.10.2022 року, завершено 31.12.2022 року; №3дск (том 3), розпочатий 02.01.2023 року, завершено 04.05.2023 року, №3дск (том 4) розпочатий 04.05.2023 року) не завершила журнал в кінці 2022 року, який містив значну кількість зареєстрованих документів, мав 2 томи (№3дск (том 1), розпочатий 19.07.2022 року, завершено 24.10.2022 року; №3дск (том 2), розпочатий 24.10.2022 року, завершено 31.12.2022 року), та продовжила в порушення вказаних вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці наступними томами в 2023 році (№3дск (том. 3), розпочатий 02.01.2023 року, завершено 04.05.2023 року, №3дск (том 4) розпочатий 04.05.2023 року). Разом з цим, журнали обліку за формами згідно з додатками 36, 38, 39, 42, які велись в установі до 2022 року (термін зберігання яких становить 5 років) було в порушення вимог п.255 Порядку знищено актом №К 49-717-17 від 25.02.2022 року, затверджений 25.02.2022 року; п.341 Порядку зберігала секретні мобілізаційні документи у металевій шафі №1 кабінету №11 (кабінет РСО) з іншими МНСІ. Разом з цим, відповідно до пункту 2 наказу керівника установи №1-ОД від 04.01.2023 року визначено місце зберігання документів з грифом обмеженого доступу «Таємно» літер «М» сейф №12 кабінету №17 (групи з мобілізаційної роботи); п.697 Порядку в установі не заведено журнал обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці, ф.92 Додатку до Порядку.

Зазначені обставини, а саме виявлена кількість численних порушень режиму секретності та їх харктер, свідчить про те, що провідний фахівець з режиму секретності державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» ОСОБА_1 , за період виконанння своїх посадових обовязків, в порушенння вимог ст.21 Закону та п.п.41 - 44 Порядку, не вжила належних заходів щодо забезпечення oxoрони державної таємниці в установі. Крім того, ОСОБА_1 , порушила письмове зобов`язання громадянина, у зв`язку із допуском до державної таємниці (у частині неухильного виконання вимог режиму секретності, додержанням інших вимог законодавства про державну таємницю), а також порушила вимоги ст.28 Закону та п.116 Порядку, якими визначено обов`язки громадянина - секретоносія. Наведене свідчить про триваюче та систематичне ігнорування ОСОБА_1 своїх службових обовязків щодо забезпечення охорони державної таємниці, внаслідок чого створено передумови (загрози) до витоку секретної інформації, що становить державну таємницю та втрати її матеріальних носіїв в установі.

Згідно з вимогами п.117 Порядку - громадяни, яким надано допуск і доступ до державної таємниці, несуть в установленому порядку відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері охорони держаної таємниці та згідно з вимогами ст.39 Закону посадові особи та громадяни за порушення встановленого законодавством режиму секретності несуть відповідальність згідно із законом.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді провідного фахівця з режиму секретності державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)», своїми діями та бездіяльністю, всупереч своїм посадовим обов`язкам, як особа відповідальна за виконаня вимог режиму секретності в установі, на яку поширюються права обов`язки передбачені ст.ст.21, 28 Закону, п.п.41-44 Порядку, знаючи вимоги ст.ст.21, 28 Закону та п.п.41, 42, 43, 44, 116 Порядку, порушила взяті на себе письмові зобов`язання щодо збереження державної таємниці, не вжила передбачених законодавством заходів щодо охорони державної таємниці, зокрема порушила вимоги ст.21 Закону та п.п.40, 43, 160-161, 211, 220, 228, 240, 255, 341, 434-436, 697, 737, 746-1, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення «невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці», яке виявлено комісією УСБУ в Кіровоградській області в ході проведення спеціальної експертизи у neріод з 15.08.2023 року по 21.08.2023 року(акт №61/ОДТ/д-5138дск, затверджений 21.08.2023 року) у службовому приміщенні РСО каб.№11 установи (Кіровоградська область, Олександрійський район, село Новий Стародуб, вулиця Польова, 1).

На підставі вищевикладеного, керуючись п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, ст.ст.283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді адміністративного штрафу у розмірі 510(п`ясот десять) гривень на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 536(п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Роз`яснити порушнику, що відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

Відповідно до ст.308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя (підпис) Ю. В. Шаєнко

Згідно з оригіналом

Виготовлено шляхом роздруківки копії постанови, збереженої в електронному вигляді в

автоматизованій системі документообігу суду.

Постанова не набрала законної сили.

Помічник судді Петрівського районного суду

Кіровоградської області В.В. Платонова

Дата засвідчення копії 20 вересня 2023 року.