Справа № 758/8212/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2023 року місто Київ

Суддя Подільського районного суду м. Києва Ларіонова Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Києва, громадянина України, працює директором Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «УКРІНТЕРЕНЕРГО», проживає за адресою реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.41 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 06 липня 2023 року о 15 год 00 хв. в ході перевірки ДПЗД «УКРІНТЕРЕНЕРГО», яке розташоване за адресою: м.Київ, вул. Кирилівська, буд. 85, що у Подільському районі м. Києва, встановлено, що в.о. директор ОСОБА_2 , порушив вимоги діючого трудового законодавства, а саме: заробітна плата працівникам не виплачується у відповідності до умов, визначених колективним договором. Так відповідно до довідки про заборгованість із заробітної плати, розрахункових відомостей- станом на 29.06.2023 р. загальна сума заборгованості заробітної плати становить 13 258 392,00 грн., а також роботодавцем не вживаються всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. Роботодавцем не дотримано строків виплати заробітної плати працівникам, чим порушив ч.1 ст. 41 КУпАП.

На підставі ст.276 ч.1 КУпАП справа розглянута за місцем вчинення правопорушення.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - адвокат Позднякова І.О. просила закрити провадження відносно ОСОБА_1 , надавши суду письмові пояснення, в яких зазначила, що виконання обов`язків керівника підприємства з 18 січня 2023 року покладено на заступника директора з питань економіки та фінансів ОСОБА_1 згідно наказу Міністерства економіки України та фінансів від 18.01.2023 № 5-П «Про покладення виконання обов`язків директора державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго». Наказом Міністерства економіки України від 12.01.2023 року № 2-П - директор ДПЗД «Укрінтеренерго» - ОСОБА_3 був звільнений з посади з підстав, передбачених контрактом, а саме: систематичного невиконання Керівником БЕЗ ПОВАЖНИХ ПРИЧИН обов`язків, покладених на нього контрактом, підпункт «а» 24 контракту №3-с/18 від 27.04.2018, невиконання Підприємством зобов`язань щодо своєчасної виплати заробітної плати працівникам, підпункту «в» пункту 24 контракту № 3-е/18 від 27.04.2018, допущення зростання обсягів простроченої кредиторської заборгованості, підпункт «ж» пункту 24 контракту №3-е/18 від 27.04.2018, пункт 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України (наказ Міністерство Економіки України від 12.01.2023 року №2-П та контракт додається). Зазначений наказ не оскаржувався. Отже, вина колишнього директора ДПЗД «Укрінтеренерго» щодо систематичного невиконання Керівником без поважних причин обов`язків, щодо несвоєчасної виплати презюмується. Станом на 1 січня 2023 року, тобто на час звільнення, заборгованість перед працівниками підприємства, в тому числі і колишнього директора становила 9 376, 4 тис. грн. Кількість працівників, яким своєчасно не виплачена заробітна плата на 1 січня становила 67 осіб. Щодо невживання всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати зазначила, що відповідно до довідки про використання коштів ДПЗД «Укрінтеренерго» за період з 01.09.2022 по 30.06.2023: (1) Усього надходжень (тис. грн.) - 1 218 787 тис. грн, (1.1) у тому числі грошових коштів на рахунку та в касу: 1 218 787 тис. грн.; (1.1.1) з них надходження від реалізації електроенергії споживачам ПОН - 1 175 154 тис. грн.; (1.1.2) інші надходження - 43 633 тис.грн; (1.2) у тому числі товарами, дозволеними до виплати з/пл.: 0- тис.грн.; (2) Використано на виплату заробітної плати - 20 381 тис. грн.; (2.1) з них на погашення заборгованості минулих періодів - 15859 тис. грн; (3) Сплачено податків та інших обов?язкових платежів - 18 116 тис. грн.; (4) Використано на ремонт адмінприміщень, придбання оргтехніки, автотранспорту, меблів, канцтоварів, цінних паперів, спонсорської допомоги - 228 тис. грн.; (5) Інші видатки - 1 179 295 тис. грн.; (3.1) сплата за електроенергію - 1 174 530 тис, грн.; (3.2) інші - 4 765 тис. грн. Загальні надходження за вказаний період становлять 1 218 787 тис. грн., з яких: 1 175 154 тис. грн. - надходження коштів від споживачів за електричну енергію на поточний рахунок із спеціальним режимом використання. Таким чином кошти в сумі 1 175 154 тис. грн. надійшли на поточний рахунок із спеціальним режимом використання та були списані з нього уповноваженим банком за алгоритмом, встановленим статтею 75 Закону України «Про ринок електричної енергії». ДПЗД «Укрінтеренерго» не розпоряджалось цими коштами. 43 633 тис. грн. - інші надходження коштів на поточні рахунки підприємства, з яких: 33 488 тис. грн. - надходження коштів від виконання спеціального обов`язку на ринку електричної енергії України., 8 183 тис. грн. - стягнення з боржників штрафних санкцій та судового збору за рішенням суду: 1 099 тис. грн. - надходження від оренди; 347,8 тис. грн. - відшкодування з бюджету лікарняних та виплати 364 тис. грн. - помилково переховані кошти, які були повернуто; 151,2 тис. грн. - інші надходження. Таким чином кошти в сумі 33 488 тис. грн. є цільовими коштами та мали використовуватись ДПЗД «Укрінтеренерго» згідно затверджених кошторисів. 3 отриманої підприємством суми 33 488 тис. грн. на виплату заробітної плати на сплату ЄСВ (цільові кошти) передбачалось 21 588 тис. грн. За період вересень 2022 року - червень 2023 року ДПЗД «Укрінтеренерго» отримало 8 183 тис. грн. у вигляді штрафних санкцій, які в повному обсязі були направлені на погашення заборгованості з оплати праці. Таким чином ДПЗД «Укрінтеренерго» на виплату заробітної плати спрямувало 29 771 тис. грн. цільових коштів, а також додатково 973 тис. грн. коштів, отриманих від оренди майна.3 огляду на викладене ДПЗД «Укрінтеренерго» при погашені заборгованості із заробітної плати діяло в межах повноважень встановлених Законом України «Про ринок електричної енергії» та постановами Кабінету Міністрів України № 299 від 16.03.22р та № 363 від 21.04.23р. Окрім цього, У зв`язку з заборгованістю з оплати вартості небалансів електричної енергії, відповідно до положень пункту 1.7.4 Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307, ДПЗД «Укрінтеренерго» з 05.08.2019 року отримало статус «Дефолтний». 3 серпня 2019 року ДПЗД «Укрінтеренерго» здійснює господарську діяльність лише, як постачальник «останньої надії». 21.04.2023 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. N? 483», якою на ДПЗД «Укрінтеренерго» покладення виконання спеціального обов`язку на ринку електричної енергії України, а саме надання оператору системи передачі (ПрАТ «НЕК «Укренерго») послуги із забезпечення безперебійного функціонування постачальника «останньої надії» на платній основі. Період виконання спеціального обов`язку - квітень - грудень 2023 року. Отже, дана постанова не включає борги минулих періодів по заробітній платі та регламентує чіткий період фінансування. Таким чином, ДПЗД «Укрінтеренерго» забезпечило джерелом фінансування поточної діяльності постачальника «останньої надії» на період з квітня по грудень 2023 р. Разом з тим, при прийнятті Кабінетом Міністрів України вказаної вище постанови, пропозиції Мінекономіки щодо рекомендації НКРЕКП включити в кошторис витрат ДПЗД «Укрінтеренерго» на 2023 рік кошти, необхідні для погашення заборгованості із заробітної плати, яка утворилась на 01.04.2023 р., були виключені. В свою чергу, як зазначалося вище, пунктом 9-1 Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 483, визначено що штрафні санкції, які стягує ДІЗД «Укрінтеренерго» зі споживачів, можуть спрямовуватися на погашення заборгованості із заробітної плати.

Суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов таких висновків.

Розглядаючи справи про адміністративні правопорушення, суддя відповідно до положень ст. 1 КУпАП здійснює охорону прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП суддя зобов`язаний повно та всебічно з`ясувати усі обставини справи, зокрема, чи мало місце адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, наявність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають суттєве значення для правильного її вирішення.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що виконання обов`язків керівника підприємства з 18 січня 2023 року покладено на заступника директора з питань економіки та фінансів ОСОБА_1 згідно наказу Міністерства економіки України та фінансів від 18.01.2023 № 5-П «Про покладення виконання обов`язків директора державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго».

Наказом Міністерства економіки України від 12.01.2023 року № 2-П - директор ДПЗД «Укрінтеренерго» - ОСОБА_3 був звільнений з посади з підстав, передбачених контрактом, а саме: систематичного невиконання Керівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього контрактом, підпункт «а» 24 контракту №3-с/18 від 27.04.2018, невиконання Підприємством зобов`язань щодо своєчасної виплати заробітної плати працівникам, підпункту «в» пункту 24 контракту №3-е/18 від 27.04.2018,допущення зростання обсягів простроченої кредиторської заборгованості, підпункт «ж» пункту 24 контракту №3-е/18 від 27.04.2018, пункт 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України (наказ Міністерство Економіки України від 12.01.2023 року №2-П та контракт додається).

Як встановлено судом, зазначений наказ Міністерства економіки України від 12.01.2023 року № 2-П не оскаржувався.

Станом на 1 січня 2023 року, тобто на час звільнення ОСОБА_3 , заборгованість перед працівниками підприємства, в тому числі і колишнього директора становила 9 376, 4 тис. грн. Кількість працівників, яким своєчасно не виплачена заробітна плата на 1 січня становила 67 осіб.

Окрім цього, факт наявності в ДПЗД «Укрінтеренерго» заборгованості за 2022- 2023 роки підтверджується підпунктом 3 пункту 9-1 Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 №363, в якому зазначено: 2) підпункт 3 пункту 9-1 викласти в такій редакції: 3) після погашення постачальником «останньої надії» заборгованості із заробітної плати, яка виникла протягом 2022 і 2023 років до дати початку застосування кошторису витрат державного підприємства «Укрінтеренерго» на продовження ним операційної діяльності на виконання функцій постачальника «останньої надії» на 2023 рік, надходження, отримані постачальником «останньої надії» у вигляді пені та штрафів, спрямовувати виключно на погашення заборгованості перед оператором системи передачі за небаланси електричної енергії..

Тобто, факт наявності багатомісячної заборгованості по заробітній платі перед працівниками ДПЗД «Укрінтеренерго» в розмірі 9 376, 4 тис. грн. на час призначення ОСОБА_1 на посаду в.о. директора ДПЗД «Укрінтеренерго» презюмується, а отже відсутня обов`язкова умова для притягнення до адміністративної відповідальності, як наявність складу вини.

З урахуванням викладеного, оцінюючи вищевикладені обставини, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні події та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, та відповідно провадження у справі слід закрити.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 1, 7, 8, 9, ч.1 ст.41, 245, 247, 278, 280, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Н. М. Ларіонова