Справа № 331/6305/23
Провадження № 3/331/2223/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Кольц Д.М., розглянувши матеріали об`єднані в одне провадження, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Запоріжжя, громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , працевлаштованої заступником директора з навчально-виховної роботи в ВСП «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету», що зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

У провадження Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшли протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, справи за якими постановою суду від 26.09.2023 року об`єднані в одне провадження.

З протоколів про адміністративне правопорушення №333, 334 від 21.09.2023 року, складених оперуповноваженим в особливо важливих справах управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітаном поліції Єременко Арсенієм Миколайовичем вбачається наступне.

Відповідно до наказу директора від 31.12.2008 №138-Л ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи ВСП «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету».

25.10.2021 ОСОБА_1 , будучи виконуючою обов`язки директора ВСП «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету», знаходячись за адресою закладу: м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 1, діючи у власних майнових інтересах, підписала наказ №190-К «Про преміювання», яким, серед інших, встановила собі, як заступнику директора з НВР, премію у розмірі 8000 гривень.

Таким чином ОСОБА_1 , як суб`єкт відповідальності згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-7 КУпАП, порушила вимоги встановлені п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення 25.10.2021 вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала наказ №190-К від 25.10.2021 «Про преміювання», оскільки підписання вказаного наказу перебувало у суперечності між її виконанням службових (посадови) повноважень та приватним майновим інтересом, зумовлений бажанням надати собі додаткові грошові кошти до заробітної плати у вигляді премії.

25.10.2021 ОСОБА_1 , будучи виконуючою обов`язки директора ВСП «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету», знаходячись за адресою закладу: м. Запоріжжя, вул. Шкільна, буд. 1, діючи у власних майнових інтересах, підписала наказ №190-К «Про преміювання», яким, серед інших, встановила собі, як заступнику директора з НВР, премію у розмірі 8000 гривень.

Таким чином ОСОБА_1 , як суб`єкт відповідальності згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-7 КУпАП, порушила вимоги встановлені п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення 26.10.2021 не повідомила ректора Запорізького національного університету про виникнення реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №190-К «Про преміювання», оскільки підписання вказаного наказу перебувало у суперечності між її виконанням службових (посадових) повноважень та приватним майновим інтересом, зумовлений бажанням надати собі додаткові грошові кошти до заробітної плати у вигляді премії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , після роз`яснення їй прав передбачених ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч 1,2 ст.172-7 КУпАП не визнала. Зазначила, що під час перебування директора у відпустці, вона виконувала його обов`язки, і серед іншого видавала накази про преміювання та встановлення надбавок. Згідно заведеного порядку, розмір надбавки та премії встановлює або директор, або особа, яка виконує його повноваження. Також зазначила, що розмір премій був узгоджений, відповідно до встановленого порядку, вона не мала дискреційних повноважень щодо визначення розміру премії та підписання чи не підписання наказу.

В судовому засіданні було заслухано пояснення ОСОБА_2 , яка вказала, що вона є тією особою, яка готує службові листи щодо преміювання працівників та обіймає посаду уповноваженого представника ради трудового колективу. Розяснила порядок, за яким визначається розмір премій та проводиться преміювання. Визначення осіб та розміру премії визначається на адміністративній раді, відповідно до п.2.3.6 Положення про порядок преміювання працівників Запорізького національного університету, затвердженого ректором ЗНУ.

Також було заслухано пояснення ОСОБА_3 , який зазначив, що він перебував обіймає посаду директора ВСП ФКБХТ ЗНУ, роз`яснив свої повноваження у якості директора, та порядок преміювання співробітників коледжу та покладення обов`язків директора у разі його відсутності.

Прокурор Якубіна Т.В. обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримала, зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак складу адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП. Вказала, що узгодження із директором наказу про преміювання не впливає на кваліфікацію адміністративних правопорушень, та не передбачено взагалі Законом. Звернула увагу на те, що під час перебування на лікарняному або у відпустці, директор не має жодних повноважень із здійснення керівництва, а тому не має права узгоджувати будь-які питання.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , свідків, висновок прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у діях ОСОБА_1 , наявний склад адміністративних правопорушень відповідальність за які передбачена ч.ч. 1.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП, завданням адміністративного судочинства є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Згідно вимог статті 280 КУпАП, орган, посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини що пом`якшують або обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається з вимог ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-7 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, в судовому засіданні було встановлено наступне.

Відповідно до наказу директора від 31.12.2008 №138-Л ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи ВСП «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету».

Згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія Закону є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п. 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до пункту 1.1 Розділу 1 Положення про ВСП «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету» є відокремленим структурним підрозділом Запорізького національного університету без права юридичної особи, діє на підставі цього Положення. Відповідно до наказу МОН України №678 від 22.05.2020 «Про перейменування відокремлених структурних підрозділів Запорізького національного університету» назву Торговий коледж ЗНУ було змінено на Відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету». Коледжу надані окремі права фінансово-господарської самостійності, зокрема права вести окремий баланс, відкриття реєстраційного рахунку в органах Державної казначейської служби з правом мати код мережі, мати печатку та штамп.

Відповідно до п.1.7 Розділу 1 посадової інструкції заступника директора з навчально-виховної роботи виконує обов`язки директора у разі його тимчасової відсутності (відпустка, хвороба, відрядження).

Пунктом 6.1 Розділу 6 Положення визначено, що управління Коледжем здійснює ректор ЗНУ. Безпосереднє керівництво діяльністю коледжу здійснює директор (виконуючий директора обов`язки). Таким чином, директор (виконуючий обов`язки директора) фахового коледжу наділений адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, тобто є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно Роз`яснень НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) 29.12.2021 № 11-

Адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в різному обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, їхніх заступників, керівників відділів підприємств тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 та ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, згідно абзацу 10,11 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Однією з типових обставин та ситуацій, що свідчить про наявність приватного інтересу є реалізація службових/представницьких повноважень стосовно себе. До таких ситуацій можна віднести прийняття ( або участь у прийнятті) будь-яких рішень особою щодо себе самої.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з нормами Методичних рекомендацій НАЗК від 21.10.2022 № 13 Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції

При вирішенні питання щодо наявності приватного інтересу у сфері службових повноважень як складової конфлікту інтересів, слід у кожному випадку враховувати конкретні обставини, відносини та зв`язки особи, обсяг її службових/представницьких повноважень під час прийняття того чи іншого рішення.

Приватним інтересом може вважатися будь-який як майновий, так і немайновий інтерес.

Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу чи зумовлювати його виникнення за певних умов.

При вирішенні питання щодо наявності приватного інтересу у сфері службових повноважень як складової конфлікту інтересів слід у кожному випадку враховувати конкретні обставини, відносини та зв`язки особи, обсяг її службових/представницьких повноважень під час прийняття того чи іншого рішення.

Реалізація службових/представницьких повноважень стосовно себе. До таких ситуацій можна віднести прийняття (або участь у прийнятті) рішень особою щодо себе самої, які стосуються оплати праці, відведення земельних ділянок, використання права на депутатське звернення чи депутатський запит у власних інтересах.

За змістом ст. 172-7 КУпАП суб`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага.

Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

За змістом ст.172-7 КУпАП, особистий інтерес це користь, вигода яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Аналізуючи вищенаведені положення КУпАП сукупності з положеннями Закону України «Про запобігання корупції», суд приходить до переконання, що адміністративна відповідальність щодо порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів настає за неповідомлення особою про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, зобов`язана була вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів.

Суд вважає, що ОСОБА_1 , будучи, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», та приміткою до ст. 172-7 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП підписала наказ про преміювання, та не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів та неповідомлення особою у встановлених випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Об`єктивна сторона даного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійснення службових повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Крім того, об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, полягає в діях особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійсненні службових (посадових) повноважень.

Судом досліджені додані до протоколів та подані у судовому засіданні особою, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності письмові докази:

-наказ директор ЗТК ОСОБА_4 від 31.12.2008 №138-Л «Про переведення», яким ОСОБА_1 у зв`язку із виведенням з штатного розпису посади заступника директора з виховної роботи, ОСОБА_1 на підставі наказу №134-Л від 31.12.2008 переведено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи з 01.01.2009 року;

-наказ ректора «Державний вищий навчальний заклад «Запорізький національний університет» ОСОБА_5 №849-к від 19.12.2014, де з ОСОБА_3 укладено з 15.12.2014 по 31.12.2019 контракт №03-44/193 від 15.12.2014 на посаді директора Торгового коледжу ЗНУ;

-контракт з директором та Державним вищим навчальним закладом «Запорізький національний університет» Міністерства освіти і науки України» від 01.12.2014 року, де Державний вищий навчальний заклад «Запорізький національний університет» Міністерства освіти і науки України, в особі ректора ОСОБА_5 уклав контракт з ОСОБА_3 з 15.12.2014 по 31.12.2019, якого призначив на посаду директора Торгового коледжу Запорізького національного університету, яким передбачені права та обов`язки директора, з-поміж яких п. 3.24 Розділу 3 зазначено про обов`язок дотримуватись вимог Законів України «Про засади запобігання і протидії корупції», а також визначено оплату праці та соціально-побутове забезпечення директора з обговоренням надбавок, доплат та виплат матеріальної допомоги;

-наказ ректора Запорізького національного університету №1220-к від 17.12.2019 ОСОБА_5 , відповідно до якого ОСОБА_3 , директора Торгового коледжу ЗНУ звільнено 31.12.2019 з посади за п. 2 ст. 36 КзпП України, у зв`язку із закінченням строку дії контракту;

-наказ ректора Запорізького національного університету ОСОБА_5 №774-к від 24.09.2021, де директору Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету» ОСОБА_3 з 04.10.2021 по 29.10.2021 надано частину щорічної відпустки у кількості 25 календарних днів. На період щорічної відпустки виконання обов`язків директора Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету» покладено на ОСОБА_1 , заступника директора з навчально-виховної роботи;

-довіреність, підписана ректором ЗНУ М.О. Фроловим від 17.08.2021 року №362/0102/3, згідно якої Запорізький національний університет в особі ОСОБА_5 уповноважив ОСОБА_3 представляти інтереси Відокремленого структурного підрозділу «Фахового коледжу бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету» в усіх підприємствах, установах, організаціях, державних органах, укладати ( з правом підпису) договори, угоди, дозволені чинним законодавством України, у тому числі договори про навчання, договори найму жилого приміщення, кошториси, акти, звіти, накази про прийняття на роботу та звільнення працівників та інші документи Відокремленого структурного підрозділу «Фахового коледжу бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету». Термін дії довіреності з моменту підписання до 31.08.2022 року;

-

-положення про відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету», затверджене рішенням Вченої ради ЗНУ ( від 09.06.2020, протокол №11), головою Вченої ради ЗНУ М.О. Фроловим відповідно до наказу №452, згідно якого відповідно до наказу МОН України №678 від 22.05.2020 «Про перейменування відокремлених структурних підрозділів ЗНУ» назву Торговий коледж Запорізького національного університету було змінено на Відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету». Коледжу були надані окремі права фінансово-господарської самостійності, зокрема права вести окремий баланс, відкриття реєстраційного рахунку в органах Державної казначейської служби з правом мати код мережі, мати печатку та штамп. Згідно Положення, наглядова рада має право відстежувати та врегульовувати потенційні конфлікти інтересів у діяльності директора Коледжу. Також Положенням узгоджено права та обов`язки директора коледжу, підстави дострокового розірвання контракту з директором коледжу;

-колективний договір між адміністрацією і первинною профспілкою організацією Запорізького національного університету на 2017-2022, затвердженого Конференцією трудового колективу 26.12.2017, протоколом №1, який укладено між адміністрацією Запорізького національного університету, в особі ректора ОСОБА_5 , який представляє інтереси власника і має відповідні повноваження з Первинною профспілковою організацією. Згідно договору, адміністрація зобов`язується з-поміж іншого самостійно встановлювати, за узгодженням з Первинною профспілковою організацією, розміри доплат, надбавок інших виплат обов`язкового характеру в межах наявності коштів, за наявності економії коштів фонду заробітної плати за підсумками роботи університету протягом року виплачувати щорічно винагороди та премії відповідно до Положень, що затверджуються ректором за погодженням з Первинною профспілковою організацією університету;

-положення про порядок преміювання працівників Запорізького національного університету, затвердженого ректором Запорізького національного університету ОСОБА_5 , як додаток 12 до Колективного договору, відповідно о якого розмір премії встановлюється наказом ректора, враховуючи умови, передбачені цим Положенням, за поданням першого проректора, деканів факультетів, керівників структурних підрозділів;

-посадова інструкція заступника директора з навчально-виховної роботи відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету», затверджена директором ВСП ФКБХТ ХНУ ОСОБА_3 01.07.2020, погодженою ОСОБА_2 , з якою ОСОБА_1 ознайомлена 01.07.2020 під власний підпис, де вказано, що у своїй діяльності заступник директор з навчально-виховної роботи керується Конституцією України,….. Статутом ЗНУ, Положенням про Відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж бізнесу а харчових технологій Запорізького національного університету», Правилами внутрішнього трудового розпорядку ЗНУ, наказами і розпорядженнями директора Коледжу, цими посадовими обов`язками. Відповідно до п. 1.7 Розділу І Посадової інструкції, заступник директора з навчально-виховної роботи виконує обов`язки директора у разі його тимчасової відсутності (відпустка, хвороба, відрядження);

-наказ в.о. директора Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету» Л. Шелест №190-К від 25.10.2021 року, відповідно до якого ОСОБА_1 підписала наказ «Про преміювання», яким в жовтні 2021 року наказано преміювати заступника директора з НВР ОСОБА_1 в сумі 8000 гривень;

-відповідь в.о. ректора ОСОБА_6 віл 08.09.2023 року за №01/01-18/1033, відповідно до якої т.в.о. начальника Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту Національної поліції України О. Богдан повідомлено, що протягом 2021-2023 років до адміністрації Запорізького національного університету не надходило повідомлень про наявність потенційного-реального конфлікту інтересів від заступника директора ВСП «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету» ОСОБА_1 ;

-службова записка уповноваженого представника трудового колективу О. Кіппи від 23.10.2021 року щодо преміювання працівників, яка адресована в.о. директора ВСПФКБХТ ЗНУ Л. Шелест, де зазначено про преміювання в жовтні 2021 року заступника директору з НВР Л.Г. Шелест;

-наказ ректора Запорізького національного університету М.О. Фролова №238 від 27.05.2020 «Про перейменування коледжів Запорізького національного університету», відповідно до якого Торговий коледж Запорізького національного університету перейменовано на Відокремлений структурний підрозділ «Фаховий коледж бізнесу та харчових технологій Запорізького національного університету».

Приватний інтерес при реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника вищого рівня про встановлення стимулюючих виплат, преміювання. Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозиції щодо розміру премії чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Отже, ОСОБА_1 готуючи та підписуючи накази «Про преміювання», діяла в умовах реального конфлікту інтересів. У випадку, для уникнення реального конфлікту інтересів вона мала утриматись від здійснення оцінки результатів своєї роботи та, відповідно, внесення пропозицій щодо визначення конкретного розміру премії, а за наявності потреби надати керівнику вищого рівня, необхідну інформацію, на підставі якої він зміг би самостійно визначити конкретний розмір премії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що своїми діями ОСОБА_1 , вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, відповідальність за які передбачена ч.ч.1,2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів та неповідомлення особою у встановлених випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до протоколів, складених відносно ОСОБА_1 , їй інкриміновано підписання наказу «Про преміювання», в умовах реального конфлікту інтересів та не повідомлення про наявність такого конфлікту. Вказаний наказ датований 25.10.2021. Таким чином, з дня вчинення адміністративного правопорушення минуло більше аніж 2 роки.

Дотримання строків давності притягнення до відповідальності є невід`ємною складовою права на справедливий суд, гарантованою ст. 6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод.

Таким чином, строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачений ст. 38 КУпАП сплив, у зв`язку із чим провадження про притягнення до адміністративної відповідальності останньої підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 36, 38, 172-7, 221, 252, 283-284 КУпАП, пп. 1, 4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Справу № 331/6305/23 провадження № 3/331/2223/2023 про притягнення ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КупАП зі справою № 331/6307/23 провадження № 3/331/2224/2023 про притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КупАП, об`єднати в одне провадження та надати № 331/6305/23, провадження № 3/331/2223/2023.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у скоєнні адміністративних правопорушень передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Справу про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Постанова суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя продовж 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Д.М. Кольц