Справа № 484/2892/23
Провадження № 3/484/1147/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2023 року Суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Мельничук О.В., за участі секретаря судового засідання Голубкової Н.М., особи, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1

розглянувши адміністративну справу, яка надійшла до суду 05.06.2023 року від Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Волчанськ Єкатеринбургської області, громадянки України, працюючої головним економістом централізованої бухгалтерії Управління освіти Первомайської міської ради, проживаючої та зареєстрованої по АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 164-12 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу №14/13/2023 пр від 25.05.2023 року, за наслідками ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Управління освіти Первомайської міської ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2022, результати якої викладено в акті від 22.05.2023 № 15-14-11/6 виявлено порушення бюджетного законодавства в частині включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень.

Так, ОСОБА_1 призначена на посаду головного економіста централізованої бухгалтерії Управління освіти Первомайської міської ради наказом від 01.04.2003 № 72-к та відповідно до посадової інструкції, затвердженої начальником Управління освіти Первомайської міської ради 16.11.2018, керує організаційно-економічним забезпеченням діяльності Управління освіти (пункт 2.1); складає проект бюджету по загальному та спеціальному фондах, бюджетні запити в розрізі функцій, кошториси видатків по загальному та спеціальному фондах (пункт 2.9); готує необхідні пропозиції керівництву про використання бюджетних коштів (пункт 2.4); забезпечує роботу з державним казначейством з фінансування і розподілу асигнувань із державного та місцевого бюджетів, суворе дотримання режиму економії матеріальних, трудових і фінансових ресурсів за всіма напрямами господарської діяльності підприємства (пункт 2.5).

В бюджетних запитах на 2020-2022 роки, на 2021-2023 роки та на 2022-2024 роки при розрахунку потреби в коштах за КЕКВ 2230 «Продукти харчування» по КПКВК МБ 0611010 та КПКВК МБ 0611020 не враховано наявні (очікувані, прогнозні тощо) залишки продуктів харчування, а саме:

-бюджетний запит на 2020-2022 роки: по КПІВК МБ 0611010 включена потреба в коштах на 2020 рік в сумі 8 395 996,00 грн., яка в подальшому затверджена в кошторисі та розрахована з урахуванням середньорічні кількості дітей, середньорічної кількості діто-днів, вартості одного діро-дня, проте без врахування наявних станом на 01.10.2019 залишків продуктів харчування в сумі 2 300 703,27 грн та/або очікуваних, прогнозних тощо станом на 01.01.2020;

-бюджетний запит на 2020-2022 роки: по КПКВК МБ 0611020 включена потреба в коштах на 2020 рік в сумі 10 153 420,00 грн., яка в подальшому затверджена у кошторисі та розрахована з урахуванням середньорічної кількості учнів, середньорічної кількості діто-днів, вартості одного діто-дня, проте без врахування наявних станом на 01.10.2019 залишків продуктів харчування в сумі 1 974 631,09 грн та/або очікуваних, прогнозних тощо станом на 01.01.2020;

-бюджетний запит на 2021-2023 роки: по КПКВК МБ 0611010 включена потреба в коштах на 2021 рік в сумі 9 232 225,0 грн., яка в подальшому затверджена у кошторисі та розрахована з урахуванням середньорічної кількості дітей, середньорічної кількості діто-днів, вартості одного діто-дня, проте без врахування наявних станом на 01.10.2020 залишків продуктів харчування в сумі 2 576 280,96 грн та/або очікуваних, прогнозних тощо станом на 01.01.2021;

-бюджетний запит на 2021-2023 роки: по КПКВК МБ 0611020 включена потреба в коштах на 2021 рік в сумі 10 149 610,00 грн, яка в подальшому затверджена у кошторисі та розрахована з урахуванням середньорічної кількості учнів, середньорічної кількості діто-днів, вартості одного діто-дня, проте без врахування наявних станом на 01.10.2020 залишків продуктів харчування в сумі 542 259,99 грн та/або очікуваних, прогнозних тощо станом на 01.01.2021;

-бюджетний запит на 2022-2024 роки: по КПКВК МБ 0611010 включена потреба в коштах на 2022 рік в сумі 7 114 815,0 грн, яка в подальшому затверджена у кошторисі та розрахована з урахуванням середньорічної кількості дітей, середньорічної кількості діто-днів, вартості одного діто-дня, проте без врахування наявних станом на 01.10.2021 залишків продуктів харчування в сумі 2 035 628,06 грн та/або очікуваних, прогнозних тощо станом на 01.01.2022;

-бюджетний запит на 2022-2024 роки: по КПКВК МБ 0611020 включена потреба в коштах на 2022 рік в сумі 7 303 511,0 грн яка в подальшому затверджена у кошторисі та розрахована з урахуванням середньорічної кількості учнів, середньорічної кількості діто-днів, вартості одного діто-дня, проте без врахування наявних станом на 01.10.2021 залишків продуктів харчування в сумі 1 577 461,74 грн. та/або очікуваних, прогнозних тощо станом на 01.01.2022.

Вищевказане свідчить, що до бюджетних запитів на 2020-2022 роки, на 2021-2023 роки та на 2022-2024 роки включено недостовірні дані, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, що є порушенням частини 4 статті 75 Бюджетного кодексу України, пункту 13 розділу І, пункту 1 розділу II Інструкції щодо заповнення форм бюджетного запиту до проекту міського бюджету на плановий рік та наступні за плановим два бюджетні періоди, затвердженої наказом фінансового управління Первомайської міської ради від 10 жовтня 2019 року № 9-о, пункту 13 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції щодо заповнення форм бюджетного запиту до проекту міського бюджету на плановий рік та наступні за плановим два бюджетні періоди, затвердженої наказом фінансового управління Первомайської міської ради від 29 жовтня 2020 року № l-о, пункту 1.15 розділу І, пункту 2.1 розділу II Інструкції із заповнення бюджетних запитів для підготовки проекту бюджету Первомайської міської територіальної громади на 2022-2024 роки, затвердженої наказом начальника фінансового управління міської ради 05.10.2021 № 7-о.

Таким чином своїми діями, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст. 164-12 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просила закрити провадження по справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності так як правопорушення є не триваючим. Також надала суду копії бюджетних запитів за відповідні роки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши ОСОБА_1 , враховуючи положення ст. 247 КУпАП, суд приходить до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю, з наступних підстав.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Як вбачається з правових висновків, викладених в п. 17, 18 постанови Верховного Суду від 03.05.2018 року по справі № 487/2854/17, Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально. Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Так, триваючими слід визнавати такі порушення бюджетного законодавства України, що характеризуються безперервністю їх учинення протягом певного часу і які тривають доти, доки їх не буде виявлено відповідним компетентним органом або особа не припинить порушувати норми бюджетного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, порушення бюджетного законодавства України, які були допущені ОСОБА_1 не можна вважати триваючим, оскільки таке правопорушення припиняється із наданням бюджетного запиту на відповідний рік, а потім розпочинається знов, тому адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його вчинення.

Так як, останнє правопорушення було вчинене ОСОБА_1 30 серпня 2022 року, таким чином, останнім днем строку накладення адміністративного стягнення у даному випадку є 30.11.2022, а до суду справа надійшла 05.06.2023, тобто після закінчення строку накладення стягнення за вказане правопорушення. За таких обставин, розгляд справи в межах строків встановлених ст. 38 КУпАП був неможливий.

Оскільки, 3 місячний строк накладення адміністративного стягнення за протоколом про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закінчився, то згідно п. 7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку з закінченням передбаченого ст.38 КУпАП строку для накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 38, 164-12, 245,280,256,247п.7,284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: підпис. О.В. Мельничук