Справа № 751/7188/23 Головуючий у 1 інстанції Лібстер А. С.
Провадження № 33/4823/795/23
Категорія - ч. 6 ст. 470 МК України.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2023 року місто Чернігів

Чернігівський апеляційний суд - суддя Антипець В. М., з участю представника Чернігівської митниці Заплюсвічки С. А.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові апеляційну скаргу представника Чернігівської митниці Поломаної К. М. на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03 жовтня 2023 року,

В С Т А Н О В И В:

Цією постановою щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої у АДРЕСА_1 , закрите провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України за відсутністю в її діях складу та події адміністративного правопорушення.

Як установив суд, 25.08.2023 Чернігівська митниця звернулася до суду з поданням про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки України ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №0063/10200/23 від 27.06.2023, управлінням боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці, на підставі ст. 491 Митного кодексу України та відповідно до основних завдань, передбачених Положенням про управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці, затвердженого наказом Чернігівської митниці від 15.07.2021 №83, проведено перевірку по дотриманню громадянами строків тимчасового ввезення або транзиту транспортних засобів особистого користування, яка була розпочата з 29.05.2023, під час якої встановлено, що згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор», 07.04.2018 року о 12 год. 46 хв. громадянка України ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 ) ввезла на митну територію України в зоні діяльності Чернігівської митниці ДФС у митному режимі «Транзит» транспортний засіб марки «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 .

Статтею 90 Митного кодексу України (далі - Кодекс) визначено, що транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між митними органами однієї чи кількох країн або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Кодексу: товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні: 1) перебувати у незмінному стані, крім природних змін їх якісних та/або кількісних характеристик за нормальних умов транспортування і зберігання; 2) не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту; 3) бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, встановленого статтею 95 цього Кодексу, або строку, встановленого митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту; 4) мати неушкоджені засоби забезпечення ідентифікації у разі їх застосування.

Статтею 95 Кодексу встановлено строк транзитного перевезення для автомобільного транспорту 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці 5 діб). До зазначених строків не включається зокрема час дії обставин, зазначених у статті 192 цього Кодексу: аварії або дії обставин непереборної сили.

Згідно з ч. 1 ст. 102 Митного кодексу України митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем митного органу призначення. Митний режим транзиту також завершується поміщенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення в інший митний режим при дотриманні вимог, встановлених цим Кодексом. Для завершення митного режиму транзиту особою, відповідальною за дотримання вимог митного режиму, до закінчення строку, встановленого статтею 95 цього Кодексу, митному органу призначення повинні бути представлені товари, поміщені у митний режим транзиту, та митна декларація або інший документ, визначений статтею 94 цього Кодексу, про що зазначено у ч.ч. 4-5 ст. 102 Митного Кодексу.

Таким чином, громадянка ОСОБА_1 повинна була вивезти вищевказаний транспортний засіб за межі митної території України у строк до 17.04.2018 (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці в строк до 12.04.2018).

Листом Чернігівської митниці від 30.05.2023 № 7.11-3/7.11-20-01/10/2804, було запрошено громадянку ОСОБА_1 прибути до Чернігівської митниці у термін до 22.06.2023, або у разі неможливості прибуття, надіслати письмове пояснення стосовно перевищення строку транзитного перевезення (доставки) транспортного засобу «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 .

Відповідно до «Рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового перекладу» дане запрошення, було отримано 02.06.2023 року особисто громадянкою ОСОБА_2 однак до даного часу ніякої інформації стосовно факту порушення строків транзитного переміщення автомобіля «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 митною територією України, Чернігівською митницею від громадянки ОСОБА_1 не отримано.

Станом на 27.06.2023 транспортний засіб марки «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 за межі митної території України не вивезений, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку транзитного перевезення (доставки).

Згідно з інформацією, наявною в АСМО "Інспектор" модуль "Заяви підприємств та осіб", громадянка ОСОБА_1 до митних органів щодо поміщення вищевказаного транспортного засобу в інший митний режим, а також щодо аварії, дії обставин непереборної сили не зверталась.

Згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор» та ЄАІС Держмитслужби, відносно громадянки ОСОБА_1 протокол про порушення митних правил за перевищення строку транзитного перевезення (доставки) вищевказаного транспортного засобу не складався.

Таким чином, перевищення громадянкою України ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 ) встановленого статтею 95 Митного Кодексу України, строку транзитного перевезення (доставки) автомобіля марки «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 , що перебуває під митним контролем, складає більше ніж тридцять діб.

Закриваючи провадження у справі, суд вказав, що Законом України №2612-VIII від 08 листопада 2018 року були внесені зміни до ст. 470 Митного Кодексу України, які набули чинності 22 серпня 2019 року. Відповідно до цих змін дана стаття стала містити у собі 6 частин, і зокрема, ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України, якою передбачено адміністративну відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу або встановленого митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту строку транзитних перевезень (доставки) транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на двадцять діб, але не більше ніж на тридцять діб, а так само видача їх без дозволу митного органу, з призначенням покарання у виді штрафу в розмірі п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, з 22.08.2019 з`явилась відповідальність за перевищення строку транзитних перевезень (доставки) транспортних засобів особистого користування (раніше тільки комерційного призначення), а розмір штрафу зріс з 500 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України, яка не існувала станом на квітень 2018 року, і фактично через бездіяльність митного органу щодо своєчасного виявлення правопорушення протягом 5 років, суперечитиме конституційним засадам притягнення особи до юридичної відповідальності протягом розумного строку та на законній підставі.

В апеляційній скарзі представник Чернігівської митниці просить постанову суду скасувати, постановити нову, якою притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України з накладенням стягнення в межах санкції даної статті.

Зазначає, що згідно ч. 1 ст. 95 Митного Кодексу України ОСОБА_1 повинна була вивезти транспортний засіб «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 за межі митної території України у строк до 17.04.2018, а у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці у строк до 12.04.2018), зроблено це не було, з 17.04.2018 почалася безперервна бездіяльність ОСОБА_1 , щодо виконання обов`язку вивезення автомобіля за межі митної території України, не була припинена нею та продовжила існувати у період часу як до, так і після викладення ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу (в ред. ЗУ № 2612-УІІІ від 08.11.2018), тобто носила триваючий характер.

Станом на 27.06.2023, дату складання протоколу про порушення митних правил, транспортний засіб «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 за межі митної території України не вивезений, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку транзитного перевезення.

Згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор» модуль «Заяви підприємств та осіб», гр. ОСОБА_1 до митних органів щодо поміщення вищевказаного транспортного засобу в інший митний режим, а також щодо аварії, дії обставин непереборної сили не зверталась, підтверджуючих документів з даних питань не надавала. Згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор» модуля «Провадження в справах про ПМП», відносно гр. ОСОБА_1 за перевищення строку транзитного перевезення (доставки) вищевказаного транспортного засобу протокол про порушення митних правил не складався.

Факт вчинення порушення митних правил ОСОБА_1 об`єктивно підтверджується доказами у справі, а саме: протоколом про порушення митних правил №0063/10200/23, який визначає місце, час вчинення, вид та характер митних правил; витягами з АСМО «Інспектор» та іншими письмовими доказами у їх сукупності.

Під час апеляційного розгляду представник Чернігівської митниці підтримав доводи апеляційної скарги, акцентуючи увагу на тому, що законом надано право на складання протоколу про порушення митних правил за відсутності особи, яка їх порушила.

Заслухавши представника митниці, перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як убачається з матеріалів справи, за даними диспетчера ЗМК та пасажирського пункту пропуску UA 102040 ОСОБА_1 07.04.2018 в`їхала на територію України на транспортному засобі для особистого користування «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , в режимі «транзит» (а.с. 12).

Також, за матеріалами справи станом на 27.06.2023 транспортний засіб за межі митної території не вивезений.

Відомостей про те, що робила митниця більш ніж п`ять років, що перешкоджало виявити порушення митних правил, в матеріалах справи немає.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 95 Митного Кодексу України (у редакції від 04.04.2018 на час ввезення транспортного засобу) встановлюються такі строки ввезення транспортного засобу: для автомобільного транспорту -10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці -5 діб).

Частина 1 ст. 102 Митного Кодексу України (у редакції станом 04.04.2018, на час ввезення транспортного засобу, та через 10 днів перебування на митній території України) передбачала, що митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів, комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем органу доходів і зборів.

Відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів, у виді накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, була передбачена ч. 3 ст. 470 Митного Кодексу України (в редакції від 04.04.2018).

Законом України № 2612-VIII від 08 листопада 2018 року були внесені зміни до ст.470 Митного Кодексу України, які набули чинності 22 серпня 2019 року. Відповідно до цих змін дана стаття стала містити у собі 6 частин, і зокрема, ч. 6 ст.470 Митного Кодексу України, якою передбачено адміністративну відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу або встановленого митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту строку транзитних перевезень (доставки) транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на двадцять діб, але не більше ніж на тридцять діб, а так само видача їх без дозволу митного органу, з призначенням покарання у виді штрафу в розмірі п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, з 22.08.2019 з`явилась відповідальність за перевищення строку транзитних перевезень (доставки) транспортних засобів особистого користування (раніше тільки комерційного призначення), а розмір штрафу зріс з 500 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України, яка не існувала станом на квітень 2018 року, і фактично через бездіяльність митного органу щодо своєчасного виявлення правопорушення протягом 5 років, суперечитиме конституційним засадам притягнення особи до юридичної відповідальності протягом розумного строку та на законній підставі.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом, як правопорушення.

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 3 Митного Кодексу України при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинні на день прийняття митної декларації органом доходів і зборів України.

Частиною 3 статті 3 Митного Кодексу України передбачено, що норми законів України, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи за порушення митних правил, передбачені цим Кодексом, мають зворотну дію в часі, тобто їх норми поширюються і на правопорушення, вчинені до прийняття цих законів. Норми законів України, які встановлюють або посилюють відповідальність за такі правопорушення, зворотної дії в часі не мають.

Статтею 8 КУпАП також передбачено, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Акти адміністративного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.

Із матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що гр. України ОСОБА_1 07 квітня 2018 року ввезено на митну територію України в зоні діяльності Чернігівської митниці ДФС у митному режимі «Транзит» транспортний засіб «FORD FOCUS», державний номерний знак НОМЕР_2 , номер кузова НОМЕР_3 і в термін більше ніж 10 днів не вивезла цей автомобіль за митну територію України.

Отже дії ОСОБА_1 в редакції Закону, яка була чинна на час скоєння правопорушення, утворюють склад правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного Кодексу України, а згідно ч. 1 ст. 522 Митного Кодексу України, справи про порушення митних правил, передбачені частинами першою - п`ятою статті 470 Митного Кодексу України, розглядаються митними органами, а тому апеляційний суд позбавлений права розглядати справу про порушення митних правил, передбачених ч. 3 ст. 470 Митного Кодексу України.

Окрім того, як вбачається з протоколу про порушення митних правил №0063/10200/23, у ньому відсутній підпис ОСОБА_1 , що взагалі свідчить про її необізнаність про існування протоколу щодо неї. Повістка, відправлена на адресу ОСОБА_1 судом повернулася не врученою з відміткою пошти про відсутність адресата за вказаною адресою.

Законних підстав для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України у чинній редакції, як про те просить апелянтка, немає, а тому висновки районного суду про відсутність складу та події цього правопорушення у діях ОСОБА_1 , є правильними та відповідають фактичним обставинам справи. Більш того, суд не наділений повноваженнями перекваліфікації дій особи, щодо якої складений протокол про порушення митних правил за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України, на ч. 3 цієї статті в редакції на час вчинення адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 245, 280, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника Чернігівської митниці Поломаної К. М. залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03 жовтня 2023 року, якою провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України закрите на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, без змін.

Постанова є остаточною й касаційному оскарженню не підлягає.

СуддяВ. М. Антипець