Справа № 709/1442/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2023 року смт Чорнобай

Суддя Чорнобаївського районного суду Черкаської області Романова О.Г., за участю прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури Парфьонова І.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (протоколи № 420/2023, 421/2023, № 422/2023, № 423/2023), про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , громадянки України, працюючої начальником фінансово-господарского відділу головним бухгалтером Чорнобаївської селищної ради, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), -

в с т а н о в и в:

До Чорнобаївського районного суду Черкаської області надійшли протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 420/2023, 421/2023, № 422/2023, №423/2023 відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

З матеріалів вбачається, що протоколи про адміністративне правопорушення складені щодо порушень, суміжних в часі, надійшли на адресу суду одночасно та постанова по жодній із справ ще не приймалась.

Виходячи з вказаної правової норми, вважаю, що вищезазначені справи повинні бути об`єднані в одне провадження, та за результатами їх розгляду прийняте одне рішення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією 420/2023 від 29 вересня 2023 року ОСОБА_1 , будучи начальником фінансово-господарського відділу головним бухгалтером Чорнобаївської селищної ради Золотоніського району Черкаської області та відповідно до пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів зумовленого підписанням додатку до розпорядження селищного голови Чорнобаївської селищної ради від 25.08.2022 № 128-К «Про преміювання працівників апарату та виконавчих органів селищної ради з нагоди державного свята Дня Незалежності України», які стосуються у тому числі особисто її, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією 421/2023 від 29 вересня 2023 року ОСОБА_1 , будучи начальником фінансово-господарського відділу головним бухгалтером Чорнобаївської селищної ради Золотоніського району Черкаської області та відповідно до пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії при наявності у неї реального конфлікту інтересів зумовленого підписанням додатку до розпорядження селищного голови Чорнобаївської селищної ради від 25.08.2022 № 128-К «Про преміювання працівників апарату та виконавчих органів селищної ради з нагоди державного свята Дня Незалежності України, який стосується у тому числі особисто її, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією 422/2023 від 29 вересня 2023 року ОСОБА_1 , будучи начальником фінансово-господарського відділу головним бухгалтером Чорнобаївської селищної ради Золотоніського району Черкаської області та відповідно до пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів зумовленого підписанням додатку до розпорядження селищного голови Чорнобаївської селищної ради від 25.11.2022 № 205-К «Про преміювання працівників апарату та виконавчих органів селищної ради з нагоди державного свята Дня місцевого самоврядування», який стосуються у тому числі особисто її, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією 423/2023 від 29 вересня 2023 року ОСОБА_1 , будучи начальником фінансово-господарського відділу головним бухгалтером Чорнобаївської селищної ради Золотоніського району Черкаської області та відповідно до пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії при наявності у неї реального конфлікту інтересів зумовленого підписанням додатку до розпорядження селищного голови Чорнобаївської селищної ради від 25.11.2022 № 205-К «Про преміювання працівників апарату та виконавчих органів селищної ради з нагоди державного свята Дня місцевого самоврядування, який стосується у тому числі особисто її, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала та просила суд закрити провадження по справі у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП. Суду повідомила, що вона працює у Чорнобаївській селищній раді на посаді начальника фінансово-господарського відділу головного бухгалтера з 01.07.2022. Рішенням сесії Чорнобаївської селищної ради від 23.12.2021 № 18-12/VII «Про бюджет Чорнобаївської селищної територіальної громади на 2022 рік» п. 2 рішення затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету громади на 2022 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатком 3 до цього рішення. Кошторисом на 2022 рік виконавчий комітет Чорнобаївської селищної ради передбачив видатки на заробітну плату, у тому числі у кошторисі передбачені премії до державних та ювілейних дат (3 посадових оклади), а саме до Дня Конституції України, Дня Незалежності України, Дня органів місцевого самоврядування. Тобто, депутати Чорнобаївської селищної ради в бюджеті територіальної громади на 2022 рік затвердили кошти для виплати премії в розмірі посадового окладу працівникам виконавчого комітету Чорнобаївської селищної ради до державних та ювілейних свят. Селищний голова ОСОБА_2 , оцінивши показники роботи працівників та врахувавши рішення Чорнобаївської селищної ради від 23.12.2021 № 18-12/VIIІ «Про бюджет Чорнобаївської селищної територіальної громади на 2022 рік», 24.08.2022 у відомості щодо визначення розміру премії працівникам апарату виконавчого комітету у серпні 2022 року (з нагоди Дня Незалежності України) та 24.11.2022 у відомості щодо визначення розміру премії працівникам апарату виконавчого комітету у листопада 2022 року (з нагоди Дня органів місцевого самоврядування) встановив розміри премії у відсотках до посадового окладу. Їй також селищний голова ОСОБА_2 встановив премію в розмірі 100 % посадового окладу. Своїм дорученням селищний голова доручив завідувачу сектору кадрової роботи селищної ради ОСОБА_3 та їй підготувати проект розпорядження про преміювання працівників, врахувавши визначені розміри премії та подати на підпис. Проект розпорядження готував сектор кадрової роботи, а додаток до розпоряджень, у розмірах визначених головою селищної ради премій в розмірі 100 % посадового окладу, готувався фінансово-господарським відділом. Вона, підписуючи додаток до розпорядження, підтверджувала лише правильність вказаних посадових окладів та те, що дані кошти можуть бути виплачені так як передбачені в бюджеті. Підписуючи дане розпорядження, вона не мала умислу щодо порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції» та не могла вплинути на об`єктивність та неупередженість прийняття селищним головою розпоряджень про преміювання працівників апарату селищної ради, в тому числі і її особисто, так як розмір премії був встановлений депутатами селищної ради при прийнятті бюджету на 2022 рік.

У судовому засіданні прокурор Парфьонов І.В. вважав, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому остання підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Згідно зі ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, з-поміж іншого, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи.

Згідно зі ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Як зазначено в ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП, і не може бути перекладений на суд.

У свою чергу протокол про адміністративне правопорушення визначає межі судового розгляду і є доказом у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч. 2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Законом України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів.

Відповідно п. 12 ч. 1 ст. 1 Закону реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У відповідності до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені в пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадках коли особа перебуває на посаді, яка не передбачає у неї безпосереднього керівника, або колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій і не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Отже, підставою притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст 172-7 КУпАП законом визнається не повідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у особи реального конфлікту інтересів та вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Вирішальним для встановлення цього складу адміністративного правопорушення є встановлення та доведення наявності реального конфлікту інтересів та його змісту (очевидна можливість надання переваг, пільг, визначення повноважень, кола завдань на оперативному рівні, оцінювання результативності роботи, визначення переможцем тендеру, сприяння кар`єрному зростанню, позачергове призначення рангу, призначення премій, розмір яких відрізняється від розміру, вказаного у поданні безпосереднього керівника, призначення премій та нарахувань, що перевищують розмір премій іншим спеціалістам такого рівня та за такий самий обсяг роботи, позачергове направлення на підвищення кваліфікації, безпідставне направлення у складі групи спеціалістів у відрядження закордон, персональне виділення технічного обладнання та іншого матеріального забезпечення для виконання трудових обов`язків, безпідставне надання транспортних засобів, що не передбачено внутрішніми документами та дозволами тощо) та підтвердження таких повноважень та адміністративних представницьких функцій Посадовими інструкціями винної службової особи.

Відповідно до пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до копії розпорядження № 84-к від 30.06.2022 «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 з 01.07.2022 на посаду начальника фінансово-господарського відділу - головного бухгалтера апарату селищної ради.

Таким чином, ОСОБА_1 , як начальник фінансово-господарського відділу-головний бухгалтер, відповідно до пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на яку поширюється дія цього Закону.

Відповідно до відомостям посадової інструкції начальника фінансово-господарського відділу апарату селищної ради головного бухгалтера до посадових обов`язків ОСОБА_1 відноситься зокрема підготовка проектів розпоряджень з питань бухгалтерського обліку та дотримання фінансової дисципліни, за дорученням голови підготовка розпоряджень щодо виділення коштів, здійснення контролю за виконанням цих розпоряджень (п. 2.10).

Начальник фінансово-господарського відділу головний бухгалтер має право: вносити пропозиції селищному голові щодо кошторису доходів та витрат ради та інших питань, віднесених до його компетенції (п. 3.1); підписувати документ в межах своєї компетенції (п. 3.3); одержувати матеріальне та соціально-побутове забезпечення, передбачене розділом V ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», матеріальну допомогу, премії та надбавки у відповідності з постановою КМУ від 09.03.2006 № 268 зі змінами та доповненнями (п. 3.4).

Відповідно до копії розпорядження № 128-К від 25.08.2022 «Про преміювання працівників апарату та виконавчих органів селищної ради з нагоди державного свята Дня Незалежності України» селищним головою Чорнобаївської селищної ради ОСОБА_4 прийнято рішення преміювати працівників апарату та виконавчих органів селищної ради за рахунок фонду оплати праці в межах коштів, передбачених кошторисом та економією фонду оплати праці з нагоди державного свята Дня Незалежності України згідно з додатком. Надано розпорядження фінансово господарському відділу апарату селищної ради провести нарахування та виплату премії працівникам апарату та виконавчих органів селищної ради. Контроль за виконанням розпорядження покладено на першого заступника селищного голови ОСОБА_5 .

Відповідно до відомостям копії Додатку до розпорядження селищного голови від 25.08.2022 № 128-К в переліку премійованих осіб значиться ОСОБА_1 (п. 29). Вищезазначений Додаток підписаний начальником фінансово-господарського відділу головним бухгалтером ОСОБА_1 .

Також, відповідно до копії розпорядження № 205-К від 25.11.2022 «Про преміювання працівників апарату та виконавчих органів селищної ради з нагоди державного свята Дня місцевого самоврядування» селищним головою Чорнобаївської селищної ради ОСОБА_4 прийнято рішення преміювати працівників апарату та виконавчих органів селищної ради за рахунок фонду оплати праці в межах коштів, передбачених кошторисом та економією фонду оплати праці з нагоди державного свята Дня місцевого самоврядування згідно з додатком. Надано розпорядження фінансово господарському відділу апарату селищної ради провести нарахування та виплату премії працівникам апарату та виконавчих органів селищної ради. Контроль за виконанням розпорядження покладено на першого заступника селищного голови ОСОБА_5 .

Відповідно до відомостям копії Додатку до розпорядження селищного голови від 25.11.2022 № 205-К в переліку премійованих осіб значиться ОСОБА_1 (п. 30). Вищезазначений Додаток підписаний начальником фінансово-господарського відділу головним бухгалтером ОСОБА_1 .

Відповідно до відомостям зазначеним у вищезазначених розпорядженнях селищним головою при прийнятті рішення щодо преміювання працівників апарату та виконавчих органів селищної ради було враховано рішення виконавчого комітету селищної ради від 26.01.2021 № 7 «Про затвердження Положення про преміювання працівників апарату та виконавчих органів ради».

Відповідно до Положення про преміювання працівників апарату та структурних підрозділів виконавчих органів Чорнобаївської селищної ради заступникам селищного голови, секретарю селищної ради, керуючому справами виконавчого комітету, старостам, начальникам, спеціалістам, службовцям, робітникам відділів апарату сільської ради премію нараховується за розпорядженням селищного голови щомісячно за фактично відпрацьований час і виплачується протягом звітного місяця в межах фонду оплати праці та економії фонду оплати праці. Оцінювання показників роботи, зокрема начальників відділів апарату, з метою нарахування премії проводить селищний голова (п. 4.1).

Рішенням Чорнобаївської селищної ради від 23.12.2021 № 18-12/VIII «Про бюджет Чорнобаївської селищної територіальної громади на 2022 рік» селищна рада затвердила бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету громади на 2022 рік у розрізі відповідних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатком 3 до цього рішення.

Виконавчим комітетом Чорнобаївської селищної ради був затверджений кошторис на 2022 рік.

Відповідно до відомостям щодо визначення розміру премії працівникам апарату виконавчого комітету у листопаді 2022 року (з нагоди Дня органів місцевого самоврядування) та у серпні 2022 року (з нагоди Дня Незалежності України) за підписом селищного голови Чорнобаївської селищної ради ОСОБА_6 визначений розмір премії працівникам апарату в розмірі 100 % посадового окладу.

Згідно листа Чорнобаївської селищної ради від 15.09.2023 № 02-01-16-1979 за період з 01.01.2021 по теперішній час надходило 19.02.2021 повідомлення про наявність конфлікту інтересів від ОСОБА_7 , охоронника фінансово-господарського відділу апарату селищної ради.

При прийнятті рішення суд керується роз`ясненнями ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 22 травня 2016 року, за якими для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що, по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій. Таким чином, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність, для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як:

1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;

2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;

3) наявність повноважень на прийняття рішення;

4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Отже, без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає. Встановлення цих фактів має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та, відповідно, в постанові суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що хоча ОСОБА_1 і підписала Додатки до розпорядження селищного голови від 25.08.2022 № 128-К, від 25.11.2022 № 205-К, в якому визначений розмір премії на Державні свята зокрема і їй, але матеріалами справи не підтверджено, що остання мала повноваження на прийняття рішення щодо преміювання працівників на Державні свята та встановлення останнім розміру премії або будь-яким іншим чином мала вплив на уповноважену особу щодо прийняття останнім рішення щодо преміювання та/або встановлення розміру премії в тому числі і собі.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які документи (доповідні, службові записки тощо) щодо звернення ОСОБА_1 до селищного голови із проханням або пропозицією виплатити премію до Державних свят собі та іншим працівникам апарату або прийнятті участі у визначенні її розміру.

Так, відповідно до відомостям щодо визначення розміру премії працівникам апарату виконавчого комітету у листопаді 2022 року (з нагоди Дня органів місцевого самоврядування) та у серпні 2022 року (з нагоди Дня Незалежності України) рішення щодо визначення розміру премії (100 % посадового окладу) приймалося селищним головою ОСОБА_8 .

Таким чином, на думку суду, підписання ОСОБА_1 додатків до розпорядження селищного голови не містить в собі ніяких ознак переваг для неї особисто у розмірі отриманої премії чи взагалі її виплати.

Згідно зі ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно з частиною першою статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

При оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерії доведення "поза розумним сумнівом". Проте, така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумцій факту (рішення ЄСПЛ від 21 липня 2011 року по справі "Коробов проти України"). Приймаючи до уваги дане рішення, суд керується саме цим принципом "поза розумним сумнівом", зміст якого також сформульований у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14 лютого 2008 року у справі "Кобець проти України". Зокрема, доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати в першу чергу чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

У справах «Малофєєва проти Росії»(«Malofeyevav.Russia», рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії»(«Karelinv.Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016) Європейський суд з прав людини, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Однією з обставин, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП, є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому провадження відносно ОСОБА_9 підлягає закриттю у відповідності до п. 1 ст. 247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-7, 221, 245, 247, 280, 283-284 КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в:

Об`єднати в одне провадження справи № 709/1442/23, № 709/1443/23, № 709/1444/23, № 709/1445/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Об`єднаній справі присвоїти номер № 709/1442/23.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП - закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Чорнобаївський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Г. Романова