Справа № 595/2067/23
Провадження № 3/595/1115/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.11.2023 м. Бучач

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Тхорик І.І., вивчивши матеріали про адміністративні правопорушення, які надійшли із Тернопільської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , одруженого, старшого офіцера третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-15 КУпАП №54 від 07 листопада 2023 року, старший офіцер ІНФОРМАЦІЯ_3 капітан ОСОБА_1 проходить військову службу у п`ятому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 з лютого 2022 року і по даний час.

Відповідно до вимог ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: 1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); 2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; 3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); 4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; 5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

У відповідності до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про оборону України», ст. 1, ч. 8 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з моменту оголошення мобілізації в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період - тобто період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. Мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію. Саме з цим моментом відповідно до положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» законодавець пов`язує настання особливого періоду. При цьому, сама мобілізація не вичерпує завдань особливого періоду, а лише розпочинає його дію. Закінчення періоду мобілізації, у свою чергу, не є самостійною підставою для припинення особливого періоду, при цьому в проміжках між періодами проведення мобілізації стан особливого періоду не припинявся.

Особливий період закінчується з прийняттям Президентом України відповідного рішення про переведення усіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу.

Рішень про демобілізацію усіх призваних військовослужбовців та переведення усіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу Президент України не приймав.

За таких обставин на даний час діє особливий період.

Відповідно до ст. ст. 11, 16, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, сумлінно і чесно виконувати свій військовий обов`язок, виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, які визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому, не допускати негідних вчинків самому та утримувати від їх вчинення товаришів по службі.

Також, приписами ст. ст. 29, 32 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що за своїм службовим становищем і військовим званням військовослужбовці можуть бути начальниками або підлеглими стосовно інших військовослужбовців. За своїми військовими званнями начальниками є: військовослужбовці сержантського і старшинського складу - для військовослужбовців рядового складу однієї з ними військової частини; військовослужбовці молодшого офіцерського складу - для військовослужбовців молодшого сержантського і старшинського складу однієї з ними військової частини та військовослужбовців рядового складу; майори, капітани 3 рангу, підполковники, капітани 2 рангу - для військовослужбовців рядового, молодшого і старшого сержантського і старшинського складу; полковники, капітани 1 рангу, бригадні генерали, коммодори, генерал-майори, контр-адмірали, генерал-лейтенанти, віце-адмірали - для військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу та молодшого офіцерського складу; генерали, адмірали - для військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, молодшого та старшого офіцерського складу.

Відповідно, капітан ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, тобто військовим начальником, на якого постійно покладено виконання організаційно - розпорядчих обов`язків, відповідно до вимог ст. ст. 11, 16, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, зобов`язаний свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, сумлінно і чесно виконувати свій військовий обов`язок, виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, які визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому, не допускати негідних вчинків самому та утримувати від їх вчинення товаришів по службі.

Разом з тим, відповідно до п 22.5 глави 22 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402) у воєнний час на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку складається свідоцтво про хворобу, яке на підставі п 22.6 глави 22 розділу II Положення підлягає розгляду, а постанова військово-лікарської комісії - затвердженню військово-лікарською комісією регіону.

Також, відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби.

Крім цього, встановлено, що відповідно до п. 7 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення № 154) районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до п. 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 визначено функціональні обов`язки, відповідно до яких старший офіцер ІНФОРМАЦІЯ_3 зобов`язаний вести військовий облік офіцерів запасу на території відповідальності та документацію з питань військового обліку офіцерів запасу, своєчасно вносити зміни до неї військовий облік.

Аналогічні функціональні обов`язки затверджено начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Однак, старший офіцер ІНФОРМАЦІЯ_3 капітан ОСОБА_1 не дотримався вищевказаних вимог законодавства, свої обов`язки належним чином в березні, квітні, травні, червні, липні, серпні та вересні 2022 року не виконав, вчинив адміністративні порушення, пов`язані з проходженням військової служби за наступних обставин.

Так, досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000008 від 15.05.2023 встановлено, що в ряді районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області, у порушення вимог п. п. 22.5, 22.6 глави 22 розділу II Положення № 402, на підставі довідок та свідоцтва про хворобу військово-лікарської комісії про визнання непридатними до військової служби за станом здоров`я та без їх розгляду і затвердження військовою-лікарською комісією регіону виключено з військового обліку офіцерів запасу.

Згідно Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено воєнний стан в Україні, який продовжено, і який діє по даний час. ;

У зв`язку із чим, на період дії воєнного стану змінився порядок виключенням з військового обліку за станом здоров`я офіцерів запасу, які визнані непридатними до військової служби.

Зокрема, відповідно до п 22.5. глави 22 розділу II Положення № 402 свідоцтво про хворобу у воєнний час складається на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У подальшому у відповідності до п 22.6. глави 22 розділу II Положення № 402 свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню у воєнний час на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

У Західному регіоні штатною ВЛК регіону є 16 Регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України.

Такими чином, починаючи із 24.02.2022 щодо всіх офіцерів запасу визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку необхідно застосовувати вимоги п. п. 22.5., 22.6. глави 22 розділу II Положення № 402, які діють у воєнний час.

Постанови ВЛК на офіцерів запасу, яких визнано непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку оформляються виключно свідоцтвом про хворобу, яке підлягає обов`язковому розгляду та затвердженню штатною ВЛК регіону.

Оформлені довідками постанови ВЛК вважаються такими, що не набрали законної сили та не являються підставами для виключення офіцерів запасу з військового обліку за станом здоров`я.

Більше того, 28.04.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 до ІНФОРМАЦІЯ_2 доведено листи-роз`яснення начальника 16 Регіонального ВЛК від 27.04.2022 № 137 щодо вищевказаних змін у порядку виключення з військового обліку за станом здоров`я офіцерів запасу, які визнані непридатними до військової служби.

Згідно отриманої у ході досудового розслідування інформації у період із 23.03.2022 по 23.09.2022 на підставі довідок позаштатних ВЛК, без їх розгляду та затвердження 16 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України, третім відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 виключено з військового обліку 10 офіцерів запасу.

Зокрема, 23.03.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я капітан запасу ОСОБА_2 , 01.04.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я старший лейтенант запасу ОСОБА_3 , 26.04.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я старший лейтенант запасу ОСОБА_4 , 23.05.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я старший лейтенант запасу ОСОБА_5 , 21.06.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я старший лейтенант запасу ОСОБА_6 , 24.06.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я старший лейтенант запасу ОСОБА_7 , 05.07.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я лейтенант запасу ОСОБА_8 , 15.07.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я капітан запасу ОСОБА_9 , 16.08.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я старший лейтенант запасу ОСОБА_10 та 23.09.2022 виключений з військового обліку за станом здоров`я старший лейтенант запасу ОСОБА_11 .

Щодо вищевказаних офіцерів запасу старшим офіцером ІНФОРМАЦІЯ_3 капітаном ОСОБА_1 проставлено відмітки про виключення з військового обліку у розділі «Проходження військової служби» послужних списків та у подальшому подано вищевказані документи з відміткою для скріплення підписом та гербовою печаткою начальнику третього відділу Чортківського РТЦК та СП. і

Разом з тим, у ході досудового розслідування не встановлено матеріальних збитків, лише заподіяна шкода інтересам держави, яка виразилась у безпідставному виключенню з військового обліку за станом здоров`я військовозобов`язаних осіб.

Враховуючи, що в діях військових службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, 06.11.2023 старшим слідчим четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові винесено постанову про часткове закриття кримінального провадження № 0000008 від 15.05.2023 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України в частині вчинення військовими службовими особами третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 426-1 КК України.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою кримінальної відповідальності.

У відповідності до ч. 4 ст. 15 КУпАП за вчинення військових адміністративних правопорушень військовослужбовці, а також військовозобов`язані та резервісти під час проходження зборів несуть відповідальність, передбачену главою 13 - Б цього Кодексу, за умови, якщо ці правопорушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність.

Згідно ст. 38 КУпАП у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях правопорушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Вказані обставини підтверджуються матеріалами позапланової перевірки Західного територіального відділу з питань запобігання корупції та виявлення корупції Міністерства оборони України від 06.07.2023 № 228 та постановою від 06.11.2023 про часткове закриття кримінального провадження № 0000008 від 15.05.2023.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, тобто військовим начальником, на яку постійно покладено виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов`язків, в умовах особливого періоду, в порушення своїх статутних обов`язків визначених ст. ст. 11, 16, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та функціональних обов`язків, через недбале та несумлінне ставлення до них, під час проходження військової служби у третьому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 , який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , належний військовий облік та повноту відпрацювання документів по обліку офіцерів запасу не забезпечив, без розгляду та затвердження 16 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України довідок позаштатних BJIK, проставив відмітки про виключення з військового обліку в розділі «Проходження військової служби» послужних списків наступних офіцерів запасу, зокрема: 23.03.2022 капітана запасу ОСОБА_2 ; 01.04.2022 старшого лейтенанта запасу ОСОБА_3 ; 26.04.2022 старшого лейтенанта запасу ОСОБА_4 ; 23.05.2022 старшого лейтенанта запасу ОСОБА_12 ; 21.06.2022 старшого лейтенанта запасу ОСОБА_13 ; 24.06.2022 старшого лейтенанта запасу ОСОБА_7 ; 05.07.2022 лейтенанта запасу ОСОБА_8 ; 15.07.2022 капітана запасу ОСОБА_9 ; 16.08.2022 старшого лейтенанта запасу ОСОБА_10 ; 23.09.2022 старшого лейтенанта запасу ОСОБА_11 , чим вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 172 - 15 Кодексу.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд прийшов до наступного висновку.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 2 ст. 172-15 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Так, суд звертає увагу на ту обставину, що у протоколі від 07 листопада 2023 року наявні обставини вчинення правопорушень, датовані 23.03.2022, 01.04.2022, 26.04.2022, 23.05.2022, 21.06.2022, 24.06.2022, 05.07.2022, 15.07.2022, 16.08.2022, 23.09.2022, проте, правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП не має ознак триваючого, а тому кожен факт вчинення такого слід розцінювати окремо.

Відтак, вказаний протокол складений з порушенням вимог, визначених статтею 256 КУпАП.

Відповідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23 грудня 2005 року визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП відповідному органу для належного оформлення.

За викладених вище обставин, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП слід направити для доопрацювання.

Керуючись ст.8, 256, 278, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП повернути до Тернопільської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіонудля належного оформлення.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя І. І. Тхорик