Закарпатський апеляційний суд
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
06.10.2023 м. Ужгород
Закарпатський апеляційний суд в особі судді Фазикош Г.В., з участю представника Закарпатської митниці Держмитслужби Зубенко І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про порушення митних правил, запроваджену щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 Митного кодексу України, за апеляційною скаргою його захисника адвоката Сосули О.О. на постанову судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 09.08.2023,
Постановою судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 09.08.2023 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення порушення митних правил, передбаченого ч.6 ст.481 МК України перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування, та накладено адміністративне стягнення у виді конфіскації транспортного засобу марки «SKODA FABIA» VIN-код НОМЕР_1 , реєстраційний номерний знак Молдови НОМЕР_2 , вартістю 38 158,65 грн., який актом прийому передачі гуманітарної (благодійної) допомоги від 07.08.2022 року переданий військовій частині НОМЕР_3 Міністерства оборони України.
Стягнуто із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.
В оскарженій постанові судді від 09.08.2023 вказано, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення за таких обставин.
Під час здійснення митних формальностей було проведено аналітично-перевірочні заходи з використанням баз даних, а саме: АСМО «Інспектор» та ЄАІС, внаслідок чого встановлено, що громадянином Молдови ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Молдови - НОМЕР_5 від 25.02.2020 року, який слідував у пішому порядку 12.08.2021 року о 23:21 год. через пункт пропуску «Мамалиґа - Крива» митного поста «Мамалиґа» Чернівецької митниці було ввезено на митну територію України в митному режимі «Тимчасове ввезення до 1 року», транспортний засіб марки «SKODA FABIA» VIN-код НОМЕР_1 , реєстраційний номерний знак Молдови НОМЕР_6 . Відповідно до наявних баз даних Єдиної Автоматизованої Інформаційної Системи станом на 12.07.2023 вказаний транспортний засіб значиться як не вивезений з митної території України.
Згідно до ч.4 ст.380 МКУ, тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування можуть використовуватися на митній території України виключно тими громадянами, які ввезли їх в Україну, для їх особистих потреб, не можуть використовуватися для цілей підприємницької діяльності в Україні, бути розкомплектовані, а також відчужені чи передані у володіння, користування або розпорядження іншим особам.
Статтею 112 Митного кодексу України передбачено, що митний режим тимчасового ввезення завершується шляхом реекспорту (вивезення за межі митної території України) товарів, поміщених у цей митний режим, або шляхом поміщення їх в інший митний режим.
Згідно пункту 57 ст. 4 Митного кодексу України «товари - будь-які рухомі речі, у тому числі ті, на які законом поширено режим нерухомої речі (крім транспортних засобів комерційного призначення), валютні цінності, культурні цінності, а також електроенергія, що переміщується лініями електропередачі».
У відповідності до ч.1 ст. 380 Митного кодексу України, тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено митним органом з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Обов`язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом.
Враховуючи вищезазначене, та інформаційні дані центральної бази даних Єдиної Автоматизованої Інформаційної Системи, громадянин Молдови ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 , який надав митниці при тимчасовому ввезенні транспортного засобу зобов`язання вивезти транспортний засіб марки «SKODA FABIA» VIN-код НОМЕР_1 , реєстраційний номерний знак Молдови НОМЕР_6 , з митної території України в установлений строк до 12.08.2022 року, станом на 12.07.2023 року вказаний транспортний засіб не вивіз за межі митної території України, чим порушив встановлений строк у режимі «тимчасового ввезення» та надане митниці зобов`язання.
В своєму поясненні громадянин Молдови ОСОБА_2 , вказав, що 12.08.2021 року о 23:21 через через пункт пропуску «Мамалиґа - Крива» митного поста «Мамалиґа» Чернівецької митниці ним особисто було ввезено на митну територію України транспортний засіб марки SKODA FABIA VIN-код НОМЕР_1 , реєстраційний номерний знак Молдови НОМЕР_6 у режимі «тимчасового ввезення» для особистого користування. Тaкoж він вказав, що не зміг вчасно до 12.08.2022 року вивезти даний транспортний засіб за межі митної території України у зв`язку із добровільною передачею вище вказаного транспортного засобу на потреби ЗСУ, що підтверджується наданою копією Акта № б/н приймання-передачі благодійної допомоги, гуманітарної допомоги від 07 серпня 2022р. між громадянином Молдови ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 та військовою частиною НОМЕР_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 ). Також громадянин Молдови ОСОБА_4 ( ОСОБА_3 вказав, що оригінал вищевказаного Акта № б/н приймання-передачі благодійної допомоги, гуманітарної допомоги від 07 серпня 2022р. знаходиться вдома.
Інших обставин та причин невиконання вимог законодавства з питань дотримання режиму «тимчасового ввезення» транспортного засобу на митну територію України громадянин Молдови ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 не вказав, до митних органів із заявою про продовження терміну тимчасового ввезення вказаного транспортного засобу він не зверталася, ніякі фактичні обставини йому не перешкоджали вивезти за межі митної території України даний транспортний засіб у строк, встановлений законодавством, документів, що підтверджують неможливість вивезення транспортного засобу у визначені строки під час перетину кордону/складання протоколу про порушення митних правил громадянином Молдови ОСОБА_5 ( ОСОБА_3 , надано не було.
Таким чином, громадянин Молдови ОСОБА_1 перевищено встановлений ч.1 ст.380 Митного кодексу України строк тимчасового звезення транспортного засобу особистого користування громадянами-нерезидентами більше ніж на тридцять діб. Згідно даних мережі Інтернет (сайт www.mobil.de) вартість аналогічного/подібного транспортного засобу становить 950,00 Євро, що згідно з курсом НБУ на 12.07.2023 становить 38 158,65грн.
Згідно наданої митної декларації громадянин Молдови ОСОБА_1 грошових коштів для утримання у вигляді забезпечення штрафу станом на час складання протоколу про порушення митних правил немає.
Місцевий суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 є винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 Митного кодексу України, та застосував до нього санкцію у вигляді конфіскації відповідного транспортного засобу (а.с. 37-39).
В апеляційній скарзі захисник Сосула О.О. просить оскаржувану постанову від 09.08.2023 скасувати, а провадження у справі про порушення митних правил відносно ОСОБА_1 за ознаками правопорушення передбаченого ч.6 ст.481 МК України закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу захисник Сосула О.О. посилається на те, що указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 на території України починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан строком на 30 діб. Введений цим указом воєнний стан продовжувався та діє до цих пір.
Торгово-промислова палата України на підставі ст.ст. 14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» №671/97-ВР від 02.12.1997, Статуту ТПП України, засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
З початку військового стану ОСОБА_1 систематично та на постійній основі здійснювалась волонтерська діяльність, яка полягала у забезпеченні Збройних сил України лікарськими засобами та товарами першої необхідності.
Під час чергової гуманітарної місії ОСОБА_1 став свідком обстрілу військових та здійснював перевезення поранених з місця бойових дій, оскільки структурним підрозділам Збройних сил України не вистачало транспортних засобів.
У зв`язку з наявністю такої необхідності ОСОБА_1 прийняв рішення безоплатно передати на потреби Збройних сил України власний автомобіль марки «Skoda», моделі «Fabia», реєстраційний номер НОМЕР_6 , VIN - НОМЕР_1 , який 12.08.2021 був ввезений в режимі тимчасового ввезення. Ці обставини підтверджуються актом приймання-передачі від 07.08.2022.
Тобто до спливу річного строку тимчасового ввезення зазначеного вище автомобіля, такий був переданий Військовій частині № НОМЕР_8 (ідентифікаційний код - НОМЕР_7 ) в особі керівника ОСОБА_6 для потреб Збройних сил України.
В оскаржуваній постанові місцевий суд притягнув ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності застосувавши до нього адміністративне стягнення у вигляді конфіскації транспортного засобу, який актом прийому передачі гуманітарної (благодійної) допомоги від 07.08.2022 переданий військовій частині НОМЕР_3 Міністерства оборони України. Тобто суд конфіскував транспортний засіб, який до спливу річного строку тимчасового ввезення був добровільно переданий у власність держави та прийнятий у порядку та спосіб, який встановлений законом, відповідною військовою частиною.
Апелянт звертає увагу, що у цьому випадку має місце порушення Конвенції Про тимчасове ввезення (Стамбульської Конвенції), яку ратифікувала Україна Законом № 1661-ІV від 24.03.2004 (а.с.44-51).
В судовому засіданні в апеляційній інстанції, яке було призначене на 06.10.2023 представник Закарпатської митниці Зубенко І.І. заперечив проти апеляційної скарги. Вважає, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтовано, винесена з дотриманням вимог чинного законодавства. В судове засіданні в апеляційній інстанції 06.10.2023 ОСОБА_1 та його захисник Сосула О.О. не з`явилися, хоча були повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи.
Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дослідивши зібрані у справі докази, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити із наступних підстав.
Згідно з положеннями ч.7 ст.294 КУпАП, апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги.
За ст.458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.
Відповідно до ч.1 ст.486 МК України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.
За приписами ч.6 ст.481 МК України адміністративна відповідальність настає за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.
Відповідно ст.103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.
Відповідно абз.4 ч.4 ст.380 МК України строки, передбачені абзацами першим, другим, третім та п`ятим цієї частини, можуть бути продовжені митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.
Статтею 460 МК України визначено, що вчинення порушення митних правил, передбачених, в тому числі статтею 481 Митного кодексу України, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої Митним кодексом України.
За приписами ч.6 ст.481 МК України адміністративна відповідальність настає за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.
Слід зазначити, що вказане правопорушення є триваючим, оскільки триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону. Така позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.04.2018 по справі № 804/401/17.
З пояснень ОСОБА_1 від 12.07.2023 слідує, що він 12.08.2021 року через пункт пропуску «Мамалиґа - Крива» митного поста «Мамалиґа» Чернівецької митниці ввіз особисто на митну територію України транспортний засіб марки «SKODA FABIA» VIN-код НОМЕР_1 , реєстраційний номерний знак Молдови НОМЕР_6 у режимі «тимчасового ввезення до 1 року» для особистого користування. Вказаний транспортний засіб не вивезено за межі митної території України у зв`язку із добровільною передачею мною 07 серпня 2022 року автомобіля на потреби ЗСУ, тобто він передав зазначений транспортний засіб у володіння, користування та розпорядження військовим, які безпосередньо не ввозили його на митну територію України, що підтверджується наданою копією Акта № б/н приймання-передачі благодійної допомоги, гуманітарної допомоги від 07.08.2022 між ним та військовою частиною НОМЕР_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 ), оригінал вищевказаного Акта № б/н приймання-передачі благодійної допомоги, гуманітарної допомоги від 07 серпня 2022р. знаходиться у нього вдома. До митних органів із заявою про продовження терміну вивезення вказаного транспортного засобу не звертався, в зв`язку з тим, що транспортний засіб на той час вже був переданий в ЗСУ. Грошей до сплати штрафу при собі не мав. Вину не визнавав, претензій до дій працівників митниці не мав. (а.с.6-7).
Крім того, апеляційним судом досліджено акт б/н приймання-передачі благодійної допомоги, гуманітарної допомоги від 07.08.2022 в якому вказано, що громадянин Молдови ОСОБА_1 ( ОСОБА_7 ), паспорт громадянина Республіка Молдова № НОМЕР_5 , з однієї сторони, та Військова частина НОМЕР_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_7 , в особі керівника (командира в/ч НОМЕР_3 ) ОСОБА_6 , з іншої сторони, склали цей акт приймання-передачі благодійної допомоги, гуманітарної допомоги про те, що Передавач передав на безоплатній основі, а Отримувач прийняв транспортний засіб, а саме: автомобіль SKODA FABІА, реєстраційний номер НОМЕР_6 , VIN: НОМЕР_1 , колір синій. Вищеперераховані у цьому Акті матеріальні цінності передані у працездатному стані, придатні до використання за призначенням, із незначними дефектами та недоліками. Пробіг автомобіля станом на день передачі: 378 367 км (а.с.28).
Ці обставини були відомі суду першої інстанції, однак належної оцінки їм він не надав.
Між тим, Законом України № 1661 -IV від 24.03.2004 Україна приєдналась до Конвенції про тимчасове ввезення та Додатків А, В.1-В.9, С, D та Е до неї. прийнятих 26 червня 1990 року у м. Стамбулі. Цей закон набрав чинності 22.09.2004.
Статтею 9 Глави III цієї Конвенції передбачено, що звичайне припинення режиму тимчасового ввезення здійснюється шляхом вивезення товарів (у тому числі транспортних засобів), на які поширюється режим тимчасового ввезення. Інші можливі випадки припинення дії режиму тимчасового ввезення регламентовані ст.ст.12-14 Глави III цієї Конвенції.
Так, статтею 13 цієї Конвенції передбачено, що режим тимчасового ввезення може бути припинений оформленням товарів для внутрішнього використання, якщо обставини це виправдовують і якщо це дозволяє національне законодавство, за умови відповідності умовам і формальностям, які застосовуються у таких випадках.
Згідно з п. «b)» ч.1 ст.14 цієї Конвенції припинення режиму тимчасового ввезення може бути здійснено, якщо товари (у тому числі транспортні засоби) зазнали серйозних пошкоджень внаслідок аварії чи виникнення форс-мажорних обставин і є, згідно з висновками митних органів, такими, що: b) безоплатно залишені компетентним органам влади на території тимчасового ввезення; у такому випадку користувач права на тимчасове ввезення звільняється від сплати ввізних зборів та мита.
Місцевий суд належної уваги на дані обставини не звернув та притягнув ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності застосувавши до нього адміністративне стягнення у вигляді конфіскації вказаного вище транспортного засобу, тобто конфіскував транспортний засіб, який до спливу річного строку тимчасового ввезення був добровільно переданий у власність держави та прийнятий у порядку та спосіб, який встановлений законом, відповідною військовою частиною.
Отже, на підставі наведеного апеляційний суд приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, а провадження в справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУАП у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 МК України.
Керуючись ст. 527-530 МК України, ст. 294 КУпАП, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу захисника Сосули О.О. задовольнити.
Постанову судді Ужгородського міськрайонного суду від 09.08.2023 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 МК України скасувати, а провадження по справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу правопорушення.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Г.В. Фазикош