Справа № 201/9416/23
Провадження № 3/201/3526/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2023 року м. Дніпро

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Мельниченко С.П. за участі секретаря судового засідання Жидкові Д.А., прокурора Карпенко Р.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Юрко О.С. розглянувши справу про адміністративне правопорушення що надійшла з Управління стратегічних розслідувань у Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у м. Дніпропетровську, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

притягнутого за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

І. Обставини встановлені під час розгляду справи про адміністративне правопорушення

ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме, наклав резолюцію на заяві від 30.11.2021 ОСОБА_3 , яка являється його донькою, про прийняття її на роботу на посаду керівника гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Далі, 01.12.2021 ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону, видав 30.11.2021 року наказ № 90-к/тр «Про прийняття на роботу ОСОБА_3 » яка являється його донькою, про прийняття її на роботу на посаду керівника гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів

Далі, 01.12.2021 ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону, після видання 30.11.2021 року наказу № 90-к/тр «Про прийняття на роботу ОСОБА_3 » не повідомив протягом наступного робочого дня про наявність у нього реального конфлікту інтересів ані директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, ані Національне агентство з питань запобігання корупції, чим вчинила правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Далі, 26 січня 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: оцінив престижність праці педагогічним працівникам у січні 2022; визначив розмір надбавки ОСОБА_3 , як керівника гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 14 % від ставки заробітної плати; видав наказ «про надбавку за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року» № 26/1-к від 26.01.2022, включаючи свою доньку, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Далі, 26 січня 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону, після надання пропозиції щодо визначення розміру премії своїй близькій особі - доньці ОСОБА_3 в розмірі 14 %, не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів свого безпосереднього керівника в особі директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації чи Національне агентство з питань запобігання корупції, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Далі, 22 лютого 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: оцінив престижність праці педагогічним працівникам у лютому 2022; визначив розмір надбавки ОСОБА_3 , як керівника гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 15 % від ставки заробітної плати; видав наказ «про надбавку за престижність праці педагогічним працівникам в лютому 2022 року» № 22/1-к/тр від 22.02.2022, включаючи ОСОБА_3 , чим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Далі, 22 лютого 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону, після надання пропозиції щодо визначення розміру премії своїй близькій особі - доньці ОСОБА_3 в розмірі 15 % від ставки заробітної плати, не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів свого безпосереднього керівника в особі директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації чи Національне агентство з питань запобігання корупції, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Далі, 24 березня 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: оцінив престижність праці педагогічним працівникам у березні 2022; визначив розмір надбавки ОСОБА_2 , як керівника гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 10 % від ставки заробітної плати; видав наказ «про надбавку за престижність праці педагогічним працівникам в березні 2022 року» № 24/1-к/тр від 24.03.2022, включаючи ОСОБА_3 , чим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Далі, 24 березня 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону, після надання пропозиції щодо визначення розміру премії своїй близькій особі - доньці ОСОБА_3 в розмірі 10 % від ставки заробітної плати, не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів свого безпосереднього керівника в особі директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації чи Національне агентство з питань запобігання корупції, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Далі, 22 квітня 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: оцінив престижність праці педагогічним працівникам у квітні 2022; визначив розмір надбавки ОСОБА_3 , як керівника гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 25 % від ставки заробітної плати; видав наказ «про надбавку за престижність праці педагогічним працівникам в квітні 2022 року» № 22/1-к/тр від 22.04.2022, включаючи свою доньку, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Далі, 25 травня 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: оцінив престижність праці педагогічним працівникам у травні 2022; визначив розмір надбавки ОСОБА_3 , як керівника гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 15 % від ставки заробітної плати; видав наказ «про надбавку за престижність праці педагогічним працівникам в березні 2022 року» № 25/1-к/тр від 25.05.2022, включаючи ОСОБА_3 , чим вчинив правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме, вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Далі, 25 травня 2022 року ОСОБА_2 , займаючи посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст. 28 вказаного Закону, після надання пропозиції щодо визначення розміру премії своїй близькій особі - доньці ОСОБА_3 в розмірі 15 % від ставки заробітної плати, не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів свого безпосереднього керівника в особі директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації чи Національне агентство з питань запобігання корупції, чим вчинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

ІІ. Позиція учасників справи про адміністративне правопорушення

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину визнав у повному обсязі підтвердивши обставини викладені у протоколах.

Захисник Юрко О.С. в інтересах ОСОБА_2 просила суд обмежитись мінімальним стягненням.

Прокурор Карпенко Р.І. у судовому засіданні вважав за можливе притягнути ОСОБА_2 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбаченого ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП посилаючись на достатність доказів винуватості останньої у вчиненні зазначених правопорушень.

ІІІ. Досліджені в судовому засіданні докази

Статут КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР» затверджений рішенням Дніпропетровської обласної ради № 143-7/VII від 02.12.2016 згідно якого заклад являється юридичною особою, заснованою на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області й перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради, керівництво якою здійснює директор.

Наказ Управління освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 74-к від 28.05.2002, відповідно до якого ОСОБА_2 займає посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР, що відноситься до посад, які наділені організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Положення про преміювання працівників КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР» згідно якого преміювання здійснюється за результатами праці окремих працівників, а розмір премії визначається керівником закладу за погодженням з профспілковим комітетом.

Посадовою інструкцією директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР», згідно якого надбавки, премії, доплати здійснюється директором КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР».

Заява ОСОБА_3 про прийняття її на посаду керівника гуртка КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР» від 30.11.2021 з резолюцією директора ОСОБА_2 «Принйяти на посаду керівника гуртка 01.12.2021».

Наказ директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка ДОР» № 90-к/тр від 30.11.2021, яким ОСОБА_3 прийнято на посаду керівника гуртка.

Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян від 26.06.2023 згідно якого ОСОБА_3 являється донькою ОСОБА_2 .

Наказ № 26/1-к/тр від 26.01.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 14 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 .

Наказ № 22/1-к/тр від 22.02.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 15 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 .

Наказ № 24/1-к/тр від 24.03.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 10 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 .

Наказ № 22/1-к/тр від 22.04.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 25 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 .

Наказ № 25/1-к/тр від 25.05.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 15 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 .

Лист Дніпропетровської обласної ради від 19.06.2023 згідно якого, в контексті запиту від 08.06.2023, ОСОБА_2 з повідомленнями про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів до Дніпропетровської обласної ради не звертався.

Лист НАЗК від 25.07.2023 згідно якого ОСОБА_2 з повідомленнями про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів до НАЗК не звертався.

ІV. Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню та передбачають відповідальність за адміністративне правопорушення

Згідно п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях:

реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

близькі особи - це члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно п.п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами на яких поширюється дія цього закону є посадові особи юридичних осіб публічного права

Згідно, до п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону - особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП відповідальність наступає у разі неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у особи реального конфлікту інтересів.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність особи за цією статтею наступає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ст. 36 КУпАП я кщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

V. Оцінка суду

З наданих і досліджених в судовому засіданні доказів встановлено, що згідно статуту КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР, останній являється юридичною особою публічного права і, відповідно, його посадові особи є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_2 , згідно наказу Управління освіти і науки Дніпропетровської обласної адміністрації № 74-к від 28.05.2002 займає посаду директора КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР, що відноситься до посад, які наділені організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

ОСОБА_2 - наклав резолюцію на заяві від 30.11.2021 ОСОБА_3 , яка являється його донькою, про прийняття її на роботу на посаду керівника гуртка КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР. та наказом № 90-к/тр від 30.11.2021 прийняв на вказану посаду, та в подальшому виніс:

-наказ № 26/1-к/тр від 26.01.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 14 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 ;

-наказ № 22/1-к/тр від 22.02.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 15 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 ;

-наказ № 24/1-к/тр від 24.03.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 10 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 ;

-наказ № 22/1-к/тр від 22.04.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 25 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 ;

-наказ № 25/1-к/тр від 25.05.2022 про надання надбавки за престижність праці педагогічним працівникам в січні 2022 року, ОСОБА_2 , як керівнику гуртка «Кінознавство» КПНЗ «ДОДЮК «Веснянка» ДОР в розмірі 15 % від ставки заробітної плати, який підписано ОСОБА_2 ,-

не повідомляючи за кожним фактом на наступний робочий день про наявність у нього реального конфлікту інтересів після видання вказаних наказів.

У зв`язку з викладений, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Вирішуючи питання про вид і розмір покарання, який підлягає призначенню, суд враховує вимоги ст. 36 КУпАП, яка передбачає призначення покарання за більш серйозне правопорушення, а також враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_2 , ступінь його вини, майновий стан, визнання ним своєї вини та щире каяття і вважає, що адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян буде достатнім для виправлення останнього і попередження вчинення нових правопорушень.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», із змінами та доповненнями, стягнути з правопорушника судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись 33, 34-35, 36, 172-6, 251-252, 268, 283-285 КУпАП, ст. 1, 3, 28 ЗУ «Про запобігання корупції», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_2 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить три тисячі чотириста гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір на користь держави у сумі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок.

Постанову направити до Дніпропетровської обласної ради та Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації для виконання вимог Закону України для усунення причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: С.П. Мельниченко