Справа № 516/569/23
Провадження № 3/516/279/23
ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
=============================================================== ПОСТАНОВА
суддя Теплодарського міського суду Одеської області Мислива Л.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Південного офісу Держаудитслужби України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого фахівцем з публічних закупівель централізованої бухгалтерії відділу освіти, культури, молоді та спорту виконкому Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,
за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.3 ст.164-14 КУпАП,
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 , будучи уповноваженою особою фахівцем з публічних закупівель Теплодарського ліцею ім. О.П.Медведкова Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області з питань організації та проведення процедури закупівлі, проведеної Теплодарським ліцеєм ім. О.П.Медведкова, підпорядкованим Теплодарській міській раді Одеського району Одеської області, процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи - поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) Теплодарського ліцею ім. О.П.Медведкова Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області (інформація розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» за номером ID: UA-2023-07-12-010787-а), знаходиться за адресою: вул. Комунальна, 1, м. Теплодар Одеського району Одеської області, допустив порушення законодавства щодо невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме: замовник на порушення вимог абзацу 5 п.п.2 та абзацу 3 п.п.3 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послу для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну України від 12.10.2022р. №1178, не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше місто 21», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 ч. 3 ст. 22 Закону, а також у зв*язку із тим, що він, як переможець, не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у п.п.3, 6 і 12 та в абзаці 14 п. 47 цих Особливостей, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.
Також ОСОБА_1 , будучи уповноваженою особою фахівцем з публічних закупівель Теплодарського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 «Сонечко» Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області з питань організації та проведення процедури закупівлі, проведеної Теплодарським закладом дошкільної освіти (ясла-садок) №2 «Сонечко» Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області, підпорядкованим Теплодарській міській раді Одеського району Одеської області, процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи - поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) Теплодарського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 «Сонечко» Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області (інформація розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro» за номером ID: UA-2023-07-12-010732-а), знаходиться за адресою: вул. Ген. Плієва, 2, м. Теплодар Одеського району Одеської області, допустив порушення законодавства щодо невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме: замовник на порушення вимог абзацу 5 п.п.2 та абзацу 3 п.п.3 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послу для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну України від 12.10.2022р. №1178, не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше місто 21», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 ч. 3 ст. 22 Закону, а також у зв*язку із тим, що він, як переможець, не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у п.п.3, 6 і 12 та в абзаці 14 п. 47 цих Особливостей, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнав повністю та щиро розкаявся, вказав, що допустив вказані правопорушення, оскільки незадовго до оголошення цих тендерів почав працювати фахівцем з публічних закупівель, в подальшому ним такі правопорушення не вчиняються; крім того, разом зі своїм захисником адвокатом Дударенко С.В. просили визнати зазначені правопорушення малозначними та закрити провадження у справі. Так, захисник Дударенко С.В. в судовому засіданні вказав, що на виконання укладених між замовниками та виконавцем робіт ТОВ «ЖЕБП «Наше місто 21» договорів після проведених тендерів, вже виконані замовлені за ними роботи, що підтверджується наданими до суду актами приймання виконаних будівельних робіт від 10.08.2023р. (поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) Теплодарського ліцею ім. О.П.Медведкова Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області), а також від 15.09.2023р. (поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) Теплодарського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 «Сонечко» Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області); також захисник зазначив, що правопорушення не призвели до настання будь-яких негативних наслідків, носять формальний характер, не було завдано шкоди будь-чиїм інтересам, крім того, ОСОБА_1 раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, за місцем роботи характеризується лише з позитивної сторони.
За постановою судді Теплодарського міського суду Одеської області Ширінської О.Х. від 25.09.2023р. матеріали справи про адміністративне правопорушення №516/585/23, провадження №3/516/292/23, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП передані судді Теплодарського міського суду Одеської області Мисливій Л.М. для вирішення питання про об*єднання з даною справою.
ОСОБА_1 та його захисник в судовому засіданні не заперечували щодо об*єднання вказаних двох справ в одне провадження.
За ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції статті, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
З метою об*єктивного розгляду справ, а також процесуальної економії часу, вважаю, що вищезазначені справи належить об*єднати в одне провадження, присвоївши об*єднаній справі номер №516/569/23, провадження №3/516/279/23, оскільки дана справа надійшла до суду першою.
Заслухавши ОСОБА_1 та його захисника адвоката Дударенка С.В., дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень підтверджується сукупністю досліджених в судовому засіданні доказів, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення від 05.09.2023р. №15-0151/2023/пр, від 11.09.2023р. №15-0155/2023/пр, висновками про результати моніторингу процедури закупівлі від 10.08.2023р. №353 та від 15.08.2023р. №355 відповідно, наказом начальника Південного офісу Держаудитслужби №195 від 07.08.2023р. «Про початок моніторингу процедур закупівель» з додатком до нього Переліком процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель, в якому вбачається інформація про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, наказами про прийняття на роботу ОСОБА_1 №02-02/11 від 07.07.2023р. та №02-01/14-к від 07.07.2023р. відповідно, наказами про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель №01-06/227 від 10.07.2023р. та №01-06/39 від 07.07.2023р. відповідно, двома положеннями про уповноважену особу з публічних закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.07.2023р. №У/Д-22, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.07.2023р. №У/Д-23, тендерною документацією по процедурі Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю послуг: Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) Теплодарського ліцею ім. О.П.Медведкова Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області з додатками, тендерною документацією по процедурі Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю послуг: Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) Теплодарського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 «Сонечко» Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області з додатками.
За ч. 3 ст. 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.
Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Положеннями ст. 33 КУпАП передбачено, що при накладені стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.
Дослідивши вищенаведені докази в їх сукупності, вважаю, що ОСОБА_1 вчинені вказані адміністративні правопорушення з формальних ознак, також, приймаючи до уваги дати оголошень обох тендерів в один день 12.07.2023р. та різницю у 3 дні щодо прийняття рішення ОСОБА_1 про переможця відкритих торгів за кожним з предметів закупівлі, та призначення його уповноваженою особою з публічних закупівель 07.07.2023р., свідчить про вчинення ним адміністративного правопорушення з необережності, крім того, в судовому засіданні встановлено про виконання договірних робіт за обома тендерами у встановлений строк та належної якості, про що вбачається з актів приймання виконаних будівельних робіт, наявних у матеріалах справи, отже, вчинені ним адміністративні правопорушення не призвели до негативних правових наслідків чи до додаткових обов*язків для органу місцевого самоврядування.
На підставі наведеного, а також враховуючи відомості про ОСОБА_1 , який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, за місцем роботи характеризується позитивно, щиросердно та беззастережно визнав свою вину у скоєнні адміністративних правопорушень, а також відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, приходжу до висновку про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, оголосивши йому усне зауваження, оскільки застосування такого заходу, як усне зауваження, буде справедливим, співмірним, необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень. В зв*язку з цим на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП провадження у даній справі належить закрити.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 22, 23, 27, 33, 40-1, ст. 164-14, 252, 283, ч.2 ст. 284, ст.ст. 287, 288 КУпАП,
Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю і обмежитися усним зауваженням йому.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду.

Суддя