Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
25.10.2023 394/664/23

П О С Т А Н О В А
І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И
Суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області Краснопольська Л.П., розглянувши матеріали, які надійшли від управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки України:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Тишківка Добровеличківського району Кіровоградської області, паспорт громадянки України серії НОМЕР_1 виданого Добровеличківським РВ УМВС України в Кіровоградської області від 28.01.1999 р., реєстраційний номер платника податків НОМЕР_2 , українки, освіта вища, працюючої головним спеціалістом «тендери» відділу економіки та інвестицій, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, проживаючої: АДРЕСА_1 ,
за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,
В С Т А Н О В И Л А:
12.10.2023 року до Новоархангельського районного суду Кіровоградської області надійшов протокол №04-11/62/2023 про адміністративне правопорушення від 08.08.2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.
Згідно з п. 8 Протоколу уповноваженої особи від 10.01.2022 р. №1 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Скайсофт», відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Відповідно до п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Також, в п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу 3 тендерної документації, зазначено, що вимоги щодо предмета закупівлі, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до цієї тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі». Технічна специфікація містить детальний опис предмета закупівлі, особливі вимоги до предмету закупівлі, інформацію щодо мети використання товару, місце поставки товару, врахування вартості послуг з передачі та розподілу електричної енергії при формуванні ціни пропозиції та вимоги, щодо якості електричної енергії.
Крім того в додатку 2 до тендерної документації зазначено, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та в додатку, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Отже тендерна документація не містить будь-яких вимог щодо надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та зазначеним технічним характеристикам предмету закупівлі.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Скайсофт», надано в окремому файлі Додаток 2 до тендерної документації від 22.12.2021 №1Л/2-1093, завірений підписом директора та печаткою ТОВ «Скайсофт». Таким чином, з урахуванням вищезазначених вимог Додатку 2 до Тендерної документації, фактом подання тендерної пропозиції, учасник ТОВ «Скайсофт», підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмету закупівлі, у тому числі технічних специфікацій, що є порушенням вимог п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», за що передбачена відповідальність ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.
Викладене, окрім протоколу про адміністративне правопорушення підтверджується Висновком №98 від 25.05.2023 р.; роздруківкою інформаційно-комунікаційній системи закупівель Prozoro; протоколом №1 Уповноваженої особи з публічних закупівель від 10.01.2022 р.; копією Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі; тендерною документацією відкритих торгів на закупівлю товару «Електрична енергія, код 09310000-5 Електрична елегія за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: розпорядженням Новоархангельського селищного голови №24-к від 22.04.2020 р., згідно якої ОСОБА_2 призначена уповноваженою особою з публічних закупівель спеціаліста ІІ категорії відділу бухгалтерського обліку; Положенням про уповноважену особу (закупівлю товарів, робіт і послуг по Новоархангельській селищній раді); розпорядженнями Новоархангельського селищного голови №357-к від 18.10.2021 р., та №173-к від 09.04.2021 р., згідно яких ОСОБА_1 призначена на посаду головного спеціаліста «тендери» відділу економіки та інвестицій; посадовою інструкцією головного спеціаліста «тендери» відділу економіки та інвестицій; повідомленням про направленням протоколу і доданих до нього матеріалів на розгляд суду.
Протокол про адміністративне правопорушення складено згідно вимог закону, тому піддавати сумніву його зміст підстав немає.
В судовому засіданні свою провину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП ОСОБА_1 визнала та пояснила, що вчинила його за обставин, викладених у протоколі щиро каялась, завірила, що подібного більш не повториться, просила не карати її суворо.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали про адміністративне правопорушення, суддя приходить до наступних висновків.
Згідно ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
Положення ч.ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
У відповідності до ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно ст. 280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, що встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
У відповідності до вимог ст. 252 КУпАП, оцінюючи докази в їх сукупності, на підставі всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.
При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.
Обставиною, яка пом`якшує відповідальність є щире каяття, обставин, які обтяжують відповідальність правопорушника, в судовому засіданні не встановлено.
Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Ізмайлов проти Росії», при призначенні покарання «для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити «особистий надмірний тягар для особи». Також у справах «Бакланов проти Росії» та «Фрізен проти Росії» Європейський Суд з прав людини зазначив, що «досягнення справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи лише тоді стає значним, якщо встановлено, що під час відповідного втручання було дотримано принципу законності і воно не було свавільним».
Згідно з ст. 298 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення є обов`язковою для виконання державними та громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами. Згідно ст. 299 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню з моменту її винесення, якщо інше не встановлено цим Кодексом та іншими законами України, постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання органом, який виніс постанову. З урахуванням положень ст. 300 КУпАП, постанова про накладення адміністративного стягнення виконується уповноваженим на те органом у порядку, встановленому КУпАП та іншими законами України.
З метою в подальшому припинення вчинення правопорушень ОСОБА_1 , слід призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції статті, саме таке стягнення, враховуючи викладені вище обставини, буде достатньою мірою відповідальності за вчинене правопорушення і відповідатиме меті адміністративного стягнення.
Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення стягується судовий збір в дохід держави.
На підставі викладеного, керуючись ст. 85, 221, 252, 254, 278, 280 КУпАП, суддя-
П О С Т А Н О В И Л А :
Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
Роз`яснити, що відповідно до положень ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання, роботи або за місцем знаходженням майна, яким стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік правопорушення, розмір яких визначається Кабінетом Міністрів України.
Стягнути з ОСОБА_1 у дохід держави судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.
Строк пред`явлення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.
Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду особою, щодо якої її винесено, потерпілим протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя