Справа № 191/3383/23
Провадження № 3/191/1436/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року м. Синельникове

Суддя Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Прижигалінська Т.В.,

за участю секретаря Вехник С.Л.

прокурора Калюжної В.Ю.

правопорушниці ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове Дніпропетровської області адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює : начальник відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради, зареєстрована та проживає за адресою : АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 03.07.2019 року Синельникіським відділом ГУ ДМС України у Дніпропетровській області, -

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

03.08.2023 року до Синельниківського міськрайонного суду надійшли адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Постановою судді від 08.08.2023 року було об`єднано в одне провадження адміністративна справа № 191/3383/23 (провадження № 3/191/1436/23) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП, з адміністративними справами : справа №191/3384/23, 191/3385/23, 191/3386/23, 191/3390/23, 191/3391/23, 191/3394/23, 191/3395/23, 191/3396/23, 191/3402/23, 191/3403/23, 191/3406/23, 191/3408/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП та адміністративними справами про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП : справа №191/3387/23, 191/3388/23, 191/3389/23, 191/3392/23, 191/3393/23, 191/3397/23, 191/3398/23, 191/3399/23, 191/3400/23, 191/3401/23, 191/3404/23, 191/3405/23, 191/3407/23.

Об`єднаній справі присвоєно єдиний номер №191/3383/23 (провадження № 3/191/1436/23).

З протоколів про адміністративне правопорушення №1115 від 25.07.2023 року, №1116 від 25.07.2023 року, №1117 від 25.07.2023 року, №1118 від 25.07.2023 року, №1119 від 25.07.2023 року, №1120 від 25.07.2023 року, №1121 від 25.07.2023 року, №1122 від 25.07.2023 року, №1123 від 25.07.2023 року, №1124 від 25.07.2023 року, №1125 від 25.07.2023 року, №1126 від 25.07.2023 року, №1127 від 25.07.2023 року, №1128 від 25.07.2023 року, №1129 від 25.07.2023 року, №1130 від 25.07.2023 року, №1131 від 25.07.2023 року, №1132 від 25.07.2023 року, №1133 від 25.07.2023 року, №1134 від 25.07.2023 року, №1135 від 25.07.2023 року, №1136 від 25.07.2023 року, №1137 від 25.07.2023 року, № 1138 від 25.07.2023 року, №1139 від 25.07.2023 року, №1140 від 25.07.2023 року, вбачається, що відповідно до абз. 10 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно

додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і

свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної

відповідальності.

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи начальником відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради, вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Абз. 1 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України визначає, що юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права, а абз. 3 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України закріплює, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Ч. 2 ст. 169 Цивільного кодексу України передбачено, що територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до статуту КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради є лікарняним закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної/спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам у порядку й на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів у профілактиці захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Підприємство засноване на власності територіальної громади міста Синельникового й перебуває в управлінні Синельниківської міської ради.

Згідно розділу 4 статуту КНП «Синельниківська центральна міська лікарня»

Синельниківської міської ради - підприємство є юридичною особою публічного

права. Права та обов`язки юридичної особи підприємство набуває з дня його

державної реєстрації. Підприємство користується закріпленим за ним комунальним

майном, що є власністю територіальної громади міста Синельникового на праві

оперативного управління. Підприємство має самостійний баланс, рахунки в

установах банків. Державному казначействі України, печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Таким чином, КНП «Синельниківська центральна міська «лікарня»

Синельниківської міської ради є юридичною особою публічного права.

Згідно витягу з наказу №44-к від 30.04.2021 року ОСОБА_1 було прийнято на посаду начальника відділу кадрів з 05.05.2021 року.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК від 29.12.2021 року № 11 «Щодо застосування

окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів

фінансового контролю». У цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія

Закону (відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під

«посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти

працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або

обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до

підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників

юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями

здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника. Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення

керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або

організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів ( начальник цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригади тощо).

Згідно посадової інструкції начальника відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради мета роботи начальника відділу кадрів - забезпечити облік особового складу, організація кадрового діловодства у лікарні, контроль за дотриманням кадрових процедур.

Начальник відділу кадрів призначається на посаду і звільняється з неї наказом головного лікаря ЦРЛ. Безпосередньо підпорядковується головному лікарю.

Начальник відділу кадрів веде облік особового складу, його підрозділів згідно з уніфікованими формами первинної облікової документації, а також ведення електронних баз даних : «Кадри» Укрмедреєстру, «Тарифікація», «Відпустки». Забезпечує відповідність кадрової документації законодавству у сфері праці та вимогам системи управління якістю закладу. Оформлює прийняття на роботу, переведення, переміщення і звільнення працівників відповідно законодавства про працю, положень, інструкцій, а також наказів керівника закладу. Формує і веде особові справи працівників. Бере участь у розробленні перспективних і поточних планів закладу з кадрів. Готує необхідні матеріали для атестаційної, кваліфікаційної і тарифікаційної комісій, проекти документів та доповідні щодо нагородження і заохочення працівників. Веде облік трудових книжок, забезпечує їх зберігання. Вносить до трудових книжок працівників записи про роботу, заохочення і нагородження. Веде облік надання відпусток працівникам, складає графік відпусток, контролює його дотримання. Визначає страховий, загальний, медичний стаж та видає довідки працівникам про їхню трудову діяльність. Оформлює документи, необхідні для призначення пенсій працівникам закладу та їхнім сім`ям. Після закінчення встановлених строків поточного зберігання готує документи для передання їх до архівного підрозділу закладу. Контролює стан трудової дисципліни у підрозділах закладу та дотримання працівниками Правил внутрішнього трудового розпорядку. Веде облік порушень трудової дисципліни. Здійснює організацію та забезпечує порядок обробки персональних даних у підрозділі відповідно до положення про підрозділ, в обсязі, необхідному для реалізації трудових, адміністративно-правових, податкових відносин, відносин у сфері бухгалтерського обліку з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних», нормативно-правових актів, що регулюють питання захисту персональних даних. Здійснює організацію та забезпечує порядок використання персональних даних у підрозділі відповідно до положення про підрозділ, в обсязі необхідному для реалізації функцій з урахуванням вимог нормативно-правових актів, що регулюють питання захисту персональних даних. Визначає перелік персональних даних працівників закладу, доступ до яких необхідний для забезпечення реалізації певних відносин. Вносить керівникові підприємства пропозиції щодо вдосконалення роботи з персоналом, заохочення працівників відділу кадрів, накладання стягнень за порушення, тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи начальником відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

21.05.2021 року було затверджено колективний договір КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківсььої міської ради. Відповідно до нього комунальне підприємство фінансується за рахунок коштів НСЗУ та інших коштів, отриманих у результаті господарської діяльності підприємства відповідно до чинного законодавства, а оплата праці працівників здійснюється відповідно до локальних нормативних актів підприємства. Також в колективному договорі визначено Положення про оплату праці КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради. Метою цього Положення є забезпечення мотивації персоналу на ефективну працю, спрямовану на задоволення потреб працівників комунального некомерційною підприємства «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради» і досягнення цілей підприємства в умовах існуючої економічної ситуації в Україні. Це Положення визначає систему оплати праці на Підприємстві, її структуру, строки і періодичність виплати заробітної плати, інші питання оплати праці працівників.

Розмір заробітної плати працівника залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та результатів діяльності Підприємства за звітний період (місяць) (4.2 ст.94 КЗпП України) і максимальним розміром не обмежується. Тобто критеріями рівня оплати праці працівників Підприємства є: результати господарської діяльності та рівень доходності Підприємства; внесок кожного працівника з урахуванням фактично відпрацьованого часу та результатів його роботи; посадові оклади працівників, визначені на основі тарифної системи оплати праці відповідно до норм чинного законодавства, Положення і штатного розпису.

П. 4.6.5 Положення про оплату праці КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради визначено, що працівникам встановлюється надбавка до 100% посадового окладу: за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність, напруженість у роботі. У разі несвоєчасного виконання завдань, порушення якості роботи і порушення трудової, дисципліни зазначені надбавки зменшуються або скасовуються. Працівникам Підприємства надбавки установлюються Керівником, а керівнику - органом місцевого самоврядування, у межах фонду оплати праці.

Згідно пояснень, які було надано начальником відділу кадрів КНП Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради ОСОБА_1 встановлено, що щомісяця відповідно до свої посадових обов`язків, керівники структурних підрозділів готують рапорти, заяви щодо встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі. Рапорт готують, якщо інформація стосується кількох осіб, а заяву, якщо - однієї. В даних рапортах, заявах зазначається розмір надбавки в залежності від вкладу кожного працівника в межах розміру передбаченого колективним договором, а також в межах фонду оплати драпі. У подальшому це подання розглядає головний лікар КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради та накладає свою візу. Після чого такі рапорти з візою потрапляють до відділу кадрів, де готується наказ щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі.

Встановлено, що 01.12.2021 року, 01.02.2022 року, 01.03.2022 року, 01.04.2022 року, 02.05.2022 року, 01.06.2022 року, 01.07.2022 року, 01.08.2022 року, 01.09.2022 року, 03.10.2022 року, 01.11.2022 року, 01.12.2022 року, 02.01.2023 року, до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради ОСОБА_2 з рапортами щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за грудень 2021 року, лютий 2022 року, березень 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022 року, червень 2022 року, липень 2022 року, серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року, працівникам відділу кадрів, в тому числі і собі, звернулася начальник відділу кадрів ОСОБА_1 .

На підставі вказаних рапортів були підготовлені : наказ №154-к від 01.12.2021 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у грудні 2021 року ОСОБА_1 у розмірі 50% посадового окладу та накази № 15/3-к від 01.02.2022 року, №29-к від 01.03.2022 року, № 44-к від 01.04.2022 року, №53-к від 02.05.2022 року, №62-к від 01.06.2022 року, № 75-к від 01.07.2022 року, №90-к від 01.08.2022 року, №98-к від 01.09.2022 року, №110-к від 03.10.2022 року, №118-к від 01.11.2022 року, №127-к від 01.12.2022 року, №4-к від 02.01.2023 року, якими встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у лютому 2022 року, березні 2022 року, квітні 2022 року, травні 2022 року, червні 2022 року, липні 2022 року, серпні 2022 року, вересні 2022 року, жовтні 2022 року, листопаді 2022 року, грудні 2022 року, січні 2023 року, ОСОБА_1 у розмірі 100% посадового окладу.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи не майновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про

наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому

виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в

умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання

реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Отже, начальник відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна

міська лікарня» Синельниківської міської ради ОСОБА_1 , визначивши розмір надбавки та видавши рапорт щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за грудень 2021 року, лютий 2022 року, березень 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022 року, червень 2022 року, липень 2022 року, серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року відносно себе самої прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Приватний інтерес ОСОБА_1 полягає у використанні нею адміністративної

посади начальника відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна міська

лікарня» Синельниківської міської ради та свої дискреційних повноважень з метою

збільшення матеріального добробуту за рахунок додаткових виплат, доплат,

надбавок відносно себе.

Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 полягає у суперечності між її

приватним інтересом, зумовленим бажанням отримати стимулюючі виплати та

службовими повноваженнями начальника відділу кадрів КНП «Синельниківська

центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради, що впливає на

об`єктивність та неупередженість під час прийняття рішення щодо надбавок та

доплат.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.04.2021 року № 5 (далі - Методичні рекомендації), що приватний інтерес- будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях (абзац дванадцятий частини першої статті 1 Закону). Важливо підкреслити, що перелік самих стосунків не є вичерпним, адже при наданні визначення законодавцем використано словосполучення "у тому числі", тобто у дефініції окреслено лише найбільш типові форми стосунків, які можуть зумовлювати наявність майнового чи немайнового інтересу. Практично це означає, що кожен службовець при виконанні своїх повноважень повинен брати до уваги увесь спектр своїх не лише правових (юридичних), а й соціальних (приватних) відносин, які зумовлюють виникнення майнового чи немайнового інтересу.

Також конфлікт інтересів виникає у випадку, коли особа подає пропозицію

(у формі письмового подання чи іншим чином) щодо розміру стимулючих виплат,

а безпосередньо рішення про встановлення стимулюючих виплат приймає

керівник вищого рівня.

У цьому випадку особа не приймає рішення про встановлення стимулюючих

виплат та їх розмір, а ініціює таке питання перед особою, яка уповноважена на

прийняття відповідного рішення.

Необхідність внесення зазначеної пропозиції зумовлена тим, що керівник

органу, підприємства, установи, організації, приймаючи рішення встановлення

стимулюючих виплат, з об`єктивних причин не може самостійно оцінити роботу

кожного з підлеглих працівників, у зв`язку з чим здійснення такої оцінки покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Відповідно, пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття керівником органу, підприємства, установи, організації рішення про преміювання чи встановлення надбавок.

Таким чином, приватний інтерес при реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника органу, підприємства, установи, організації про встановлення стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозицій щодо розміру премії чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів (роз`яснення НАЗК №11).

Об`єктивна сторона ч.1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійснення своїх повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Об`єктивна сторона ч.2 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в діяльності особи, (визначення розміру надбавки, видання подання, рапорту відносно себе), знаючи про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість вчинення нею дії при здійсненні службових та представницьких повноважень, не повідомленні у встановленому законом порядку про наявний реальний конфлікт інтересів та не виконанні обов`язку щодо вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону №1700-VІІ, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, всупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону не пізніше наступного робочого дня, а саме 02.12.2021 року, 02.02.2022 року, 02.03.2022 року, 02.04.2022 року, 03.05.2022 року, 02.06.2022 року, 02.07.2022 року, 02.08.2022 року, 02.09.2022 року, 04.10.2022 року, 02.11.2022 року, 02.12.2022 року, 03.01.2023 року, з моменту видання рапортів від 01.12.2021 року, 01.02.2022 року, 01.03.2022 року, 01.04.2022 року, 02.05.2022 року, 01.06.2022 року, 01.07.2022 року, 01.08.2022 року, 01.09.2022 року, 03.10.2022 року, 01.11.2022 року, 01.12.2022 року, 02.01.2023 року з моменту видання рапортів щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за грудень місяць 2021 року, в якому визначила собі розмір надбавки 50%, за лютий місяць 2022 року, березень місяць 2022 року, квітень місяць 2022 року, травень місяць 2022 року, червень місяць 2022 року, липень місяць 2022 року, серпень місяць 2022 року, вересень місяць 2022 року, жовтень місяць 2022 року, листопад місяць 2022 року, грудень місяць 2022 року, січень місяць 2023 року, в яких визначила собі розмір надбавки 100%, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку головного лікаря КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП..

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу кадрів КНП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів - визначивши розмір надбавки та видавши рапорт щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за за грудень місяць 2021 року, за лютий місяць 2022 року, березень місяць 2022 року, квітень місяць 2022 року, травень місяць 2022 року, червень місяць 2022 року, липень місяць 2022 року, серпень місяць 2022 року, вересень місяць 2022 року, жовтень місяць 2022 року, листопад місяць 2022 року, грудень місяць 2022 року, січень місяць 2023 року, відносно себе, чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні правопорушниця свою вину у вчиненні даних адміністративних правопорушень не визнала та пояснила, що на той час вона була юридично необізнаною. При зазначенні в рапортах розміру надбавки вона враховувала свій об`єм роботи. Але головний лікар остаточно приймає рішення шляхом видання наказу про встановлення розміру надбавки, тобто лише він об`єктивно оцінює її обсяг роботи і може корегувати вказаний у рапорті розмір, тому вона ніяким чином не має впливу на прийняття ним рішення. Питання щодо розміру надбавки за складність та напруженість в роботі вирішувалося раніше ще до того, як вона прийшла на роботу, а саме вирішили на зборах з профспілкою, що можливо встановлювати розмір надбавок в межах фонду оплати праці.

Прокурор в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Суд, заслухавши думку прокурора, пояснення правопорушниці, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є : своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При з`ясуванні цих обставини, суд повинен виходити з положень ст.251 КУпАП, згідно яких доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, крім іншого, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

За змістом ст.ст.254, 256 КУпАП про вчинене адміністративне правопорушення уповноваженою на те посадовою особою складається протокол, в якому зазначаються : дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. При цьому всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Згідно п.1.3.7. Колективного договору між адміністрацією комунального некомерційного підприємства «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради» та трудовим колективом комунального некомерційного підприємства «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради» сторони домовилися брати участь у вирішенні соціально-економічних питань, визначенні та затвердженні переліку і порядку надання працівникам соціальних пільг.

Згідно п. 4.1.4, п. 4.1.5 Колективного договору роботодавець зобов`язується здійснювати оплату праці, доплати, надбавки за рахунок коштів підприємства, працівникам лікарні, у відповідності до вимог колективного договору та штатного розпису підприємства. Встановлювати працівникам підприємства розміри посадових окладів, доплат, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в залежності від ефективності роботи підприємства, обсягу та якості медичної допомоги, фактичного навантаження на фахівців, на рівні не нижчому, ніж визначеного чинним законодавством та Положенням про оплату праці КНП «Синельниківська ЦМЛ» СМР».

Згідно п. 4.2. п.п. 4.2.1 Колективного договору сторони домовилися разом вирішувати питання щодо умов запровадження та розмірів надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних виплат.

Згідно п. 8.1. п.п. 8.1.2 Колективного договору роботодавець зобов`язується розглядати рекомендації (пропозиції) профспілкового комітету у випадках встановлення та визначення конкретного розміру надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних виплат.

Розділ 3 Положення про оплату праці КНП «Синельниківська ЦМЛ» СМР» (Додаток № 7 до Колективного договору) передбачає структуру заробітної плати, до якої входять три складових основна заробітна плата (п. 3.1), додаткова заробітна плата (п. 3.2) та заохочувальні та компенсаційні виплати (п. 3.3).

Так, згідно п. 3.2. цього розділу до додаткової заробітної плати входять надбавки, доплати гарантійні і компенсаційні виплати за суміщення професій (посад), виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників, інтенсивність праці, складність та напруженість у роботі, високі досягнення в праці, виконання особливо важливих завдань. Надбавки за високі досягнення у праці та доплати за інтенсивність праці скасовуються або зменшуються у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи, порушення трудової дисципліни за рішенням керівника Підприємства.

Згідно п. 3.3 до заохочувальних та компенсаційних виплат, які мають одноразовий характер, та які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами нормами, входять: а) винагороди та премії: винагорода за підсумками роботи за рік, щорічні винагороди за вислугу років, стаж роботи; б) премії за сприяння винахідництву та раціоналізації, створення, освоєння та впровадження нової техніки і технології, уведення в дію в строк і достроково виробничих потужностей та інші; в) одноразові винагороди (заохочення), не пов`язані з конкретними результатами праці, до ювілейних та пам`ятних дат, як у грошовій, так і у натуральній формі.

Тобто, надбавки за складність та напруженість у роботі відносяться до додаткової заробітної плати та регулюються Положенням про оплату праці (Додаток № 7 до Колективного договору), а премії відносяться до заохочувальних та компенсаційних виплат, які мають одноразовий характер, та регулюються Положенням про преміювання працівників (Додаток № 15 до Колективного договору). Дані обставини свідчать про те, що надбавки та премії це різні складові заробітної плати.

Пунктом 4.6.5 Положення про оплату праці визначено розмір надбавки до 100 % посадового окладу: за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність та напруженість у роботі. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначені надбавки зменшуються або скасовуються. Працівникам Підприємства надбавки установлюються Керівником, а керівнику органом місцевого самоврядування, у межах фонду оплати праці.

Згідно ст. 1 Закону «Про запобігання корупції» потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до примітки до ст. 172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Для правильної кваліфікації рішення, як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, а відтак, про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, необхідна наявність обов`язкової сукупності таких фактів, як:

наявність у ОСОБА_1 факту приватного інтересу;

наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовимио бов`язками ОСОБА_1 із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив для винесення пропозиції (рапорту);

наявність повноважень на прийняття рішення;

наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення, при цьому така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність і неупередженість рішення.

З матеріалів справи вбачається, що наказом головного лікаря КНП «Синельниківська ЦМЛ» Синельниківської міської ради» ОСОБА_2 № 44-к від 30.04.2021 року ОСОБА_1 було призначено на посадуначальника відділу кадрів.

ОСОБА_1 на ім`я головного лікаря КНП «Синельниківська ЦМЛ» СМР ОСОБА_2 01.12.2021 року, 01.02.2022 року, 01.03.2022 року, 01.04.2022 року, 02.05.2022 року, 01.06.2022 року, 01.07.2022 року, 01.08.2022 року, 01.09.2022 року, 03.10.2022 року, 01.11.2022 року, 01.12.2022 року, 02.01.2023 року були надані рапорти, згідно яких остання просила встановити надбавку за складність та напруженість у роботі в розмірі 50% від посадового окладу за грудень місяць 2021 року за рахунок фонду оплати праці, у розмірі 100% від посадового окладу за лютий 2022 року, березень 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022 року, червень 2022 року, липень 2022 року, серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року за рахунок фонду оплати праці, працівникам відділу кадрів, в тому числі і собі.

Наказами головного лікаря КНП «Синельниківська ЦМЛ» Синельниківської міської ради Довань П.В. № 15/3-к від 01.02.2022 року, №29-к від 01.03.2022 року, № 44-к від 01.04.2022 року, №53-к від 02.05.2022 року, №62-к від 01.06.2022 року, № 75-к від 01.07.2022 року, №90-к від 01.08.2022 року, №98-к від 01.09.2022 року, №110-к від 03.10.2022 року, №118-к від 01.11.2022 року, №127-к від 01.12.2022 року, №4-к від 02.01.2023 року, співробітникам поліклініки, в тому числі і начальнику відділу кадрів - ОСОБА_1 було встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у розмірі 100% посадового окладу у лютому 2022 року, березні 2022 року, квітні 2022 року, травні 2022 року, червні 2022 року, липні 2022 року, серпні 2022 року, вересні 2022 року, жовтні 2022 року, листопаді 2022 року, грудні 2022 року, січні 2023 року, а наказом №154-к від 01.12.2021 року - у грудні 2021 року у розмірі 50% посадового окладу.

З письмових пояснень головного лікаря підприємства ОСОБА_2 вбачається, що він на підставі рапортів щомісяця розглядає питання щодо встановлення працівникам поліклініки, в тому числі й начальнику відділів кадрів ОСОБА_1 , розмірів надбавок, які зазначені в рапортах, може корегувати їх, після чого приймає рішення шляхом видання наказу щодо встановлення розмірів надбавок працівникам поліклініки та завідувачу поліклініки за погодженням з профспілкою, яка контролює, щоб всі права працівників дотримувалися.

Зазначені обставини у своїй сукупності свідчать про те, що підставою для встановлення розміру місячної надбавки за складність та напруженість в роботі кожному працівнику поліклініки Синельниківської ЦМЛ є обґрунтоване звернення (рапорт) керівника структурного підрозділу Синельниківської ЦМЛ. Внесення обґрунтованого звернення не є тим рішенням, прийняття якого реально призводить до виплат місячної надбавки, так як остаточне рішення про розмір надбавки приймає головний лікар як безпосередній керівник підприємства «Синельниківська ЦМЛ», який за погодженням із профспілкою оцінює виконану роботу начальника відділу кадрів ОСОБА_1 та інших співробітників, про що видає відповідний наказ.

Крім того, суду не надано належних доказів на підтвердження того, що начальник відділу кадрів ОСОБА_1 при внесенні пропозицій (рапортів) щодо розміру надбавок для себе таким чином здійснювала вплив на зміст рішення керівника підприємства про встановлення стимулюючих виплат (надбавок). Враховуючи визначений Положенням про оплату праці розмір надбавки до 100 % від посадового окладу, ОСОБА_1 зазначала в рапортах розмір надбавки, який дорівнює 50 % ( за грудень 2021 року) та 100% ( за лютий 2022 року, березень 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022 року, червень 2022 року, липень 2022 року, серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року, від посадового окладу.

Оцінюючи наведені обставини, судом встановлено, що правовою підставою для видання головним лікарем підприємства наказу про встановлення надбавок є письмове звернення у вигляді рапорту начальника відділу кадрів ОСОБА_1 на основі фонду оплати праці, який відноситься до відання профспілкової організації. Начальник відділу кадрів ОСОБА_1 , звертаючись до головного лікаря з пропозиціями (рапортами), не приймала рішень у формі наказів про встановлення собі розміру надбавок за складність та напруженість в роботі, що виключає її бажання отримати надбавки у вказаному розмірі, виключає її бажання задовольнити приватний інтерес та свідчить про відсутність з її боку реального впливу на зміст рішення керівника підприємства, внаслідок чого й відсутня суперечність між її приватним інтересом та службовими обов`язками.

Отже, суд дійшов висновку, що такий алгоритм дій начальника відділу кадрів КНП «Синельниківська ЦМЛ» Синельниківської МР ОСОБА_1 , який не суперечить Положенню про оплату праці, обмежує її можливість вчиняти дії, які можуть бути оцінені як дисциплінарний проступок, адміністративне чи кримінальне правопорушення.

З огляду на викладене, суд вважає, що ОСОБА_1 в межах наділених повноважень вносились пропозиції (рапорти) про встановлення розміру надбавок за складність та напруженість в роботі співробітникам поліклініки, серед яких була і вона, за відсутності у неї реального конфлікту інтересів, що виключає в її діях склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172 -7 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності події та складу даних адміністративних правопорушень.

Суд при розгляді справ має бути неупередженим і безстороннім і не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 33, 245,247,251,252, 283,284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП провадженням закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Т. В. Прижигалінська