Справа №443/1821/23
Провадження №3/443/711/23
ПОСТАНОВА

іменем України

30 жовтня 2023 року суддя Жидачівського районного суду Львівської області Сливка С.І., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка працює головним бухгалтером КНП Журавнівська міська лікарня, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 працюючи на посаді головного бухгалтера, будучи уповноваженою особою з питань публічних закупівель Комунального некомерційного підприємства «Журавнівська міська лікарня» допустила порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, виявлені при проведенні з 08.08.2023 року по 28.08.2023 року моніторингу процедури за ID закупівлі UA -2023-06-09-008330-а, здійсненої КНП «Журавнівська міська лікарня» (замовник), місцезнаходження вул.Чубинського, 2, смт.Журавно, Стрийський район, Львівська область, а саме порушення вимог п.п. 2, 3 п.44, п.3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471).

Так, відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції №2526-ІХ від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, затверджено Особливості (далі Особливості №1178) здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою п.3 Особливостей №1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Проведеним моніторингом встановлено, що у п.6.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що учасник готує свою тендерну пропозицію та підтверджує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідним технічним специфікаціям (у разі потреби планам, кресленням. Малюнкам чи опису предмета закупівлі) відповідно до Додатку №4 тендерної документації.

За вимогою у Додатку №4 тендерної документації учасник у складі пропозиції, на підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації, надає технічне завдання (Додаток 4) у редакції тендерної документації, яке підписується учасником.

Моніторингом встановлено, що учасником Жидачівське ДЛГП ЛГП «Галсільліс» у складі тендерної пропозиції не надано технічне завдання (Додаток 4), чим не підтверджено відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Згідно з п.п. 3 п.1 розділу І Додатку №1 тендерної документації замовника на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист про те, що постачальник (учасник) має забезпечити зважування вугілля мобільними вагами під час приймання вугілля за адресою (місцем поставки) замовника власними силами та за власний рахунок.

Проте, учасником Жидачівське ДЛГП ЛГП «Галсільліс» у складі тендерної пропозиції вищезгаданого гарантійного листа не надано.

Відповідно до п.п.2 п.44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог п.п.2 п.44 та п.3 Особливостей №1178, замовником не відхилено тендерну пропозицію Жидачівського ДЛГП ЛГП «Галсільліс», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю товарів від 04.07.2023 №1.

Відповідно до норм п.47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте, моніторингом встановлено, що Жидачівським ДЛГП ЛГП «Галсільліс», яке є переможцем тендеру, якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимогу п.47 Особливостей №1178 та розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Згідно з нормами п.п. 3 п.44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

Однак, на порушення вимог п.п.3 п.44 та п.3 Особливостей №1178, замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця Жидачівського ДЛГП ЛГП «Галсільліс», а укладено з ним договір від 04.07.2023 №2023.

ОСОБА_1 під час розгляду справи визнала факт вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, та пояснила, що дійсно працює на посаді головного бухгалтера КНП Журавнівська міська лікарня та є відповідальною посадовою особою, що відповідає за організацію та проведення закупівель. У червні 2023 року КНП Журавнівська міська лікарня було оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю вугілля та деревини. Переможцем по закупівлі деревини за результатом проведених відкритих торгів, стало Жидачівського ДЛГП ЛГП «Галсільліс». При цьому зазначила, що жодного наміру на порушення норм законодавства щодо публічних закупівель у неї не було, таке сталось через її неуважність, оскільки незадовго до того були внесені зміни в законодавство щодо здійснення публічних закупівель, зокрема в частині того, що переможець процедури закупівлі в строк, що не перевищує п`яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель, повинен був надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, Проте, переможцем тендеру - Жидачівським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» в даний строк не було надано вказаних документів в електронній формі. Крім того, в тендерній документації нею помилково було зазначено предмет закупівлі вугілля, а не деревини, яку вона вчасно не виявила та не виправила, так одночасно було оголошено також тендер на закупівлю вугілля.

Також повідомила, що фактично Жидачівським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» виконано своє зобов`язання по поставці дров за запропонованою ціною, яка була найнижчою серед учасників тендеру, а КНП Журавнівська міська лікарня здійснено оплату за поставлений товар.

Щиро розкаялася у вчиненому, заявила про готовність понести покарання за скоєне.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП передбачена за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Диспозиція даної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів, які визначають правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до п.п.31 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції № 2526-IX від 16.08.2022) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації ч.3 ст.22 Закону України «Про закупівлі».

Згідно п.3-7 Розділ X Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

При цьому, порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні регулюються Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.

Відповідно до п.3 Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (надалі Особливості №1178) замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до п.п.2 п.44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до норм п.47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Згідно з нормами п.п. 3 п.44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

Згідно ст.251 КУпАП, доказами в справі по адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа ) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, тощо.

Аналізуючи докази у справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, за відсутності будь-яких істотних суперечностей, суд вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14КУпАП доведеною повністю.

Зокрема, вказане підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення серія ДАСУ №13/0186/2023пр від 27.09.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 повідомила, що зауваження викладені у висновку про результати моніторингу взято до уваги, в подальшому у сфері публічних закупівель порушень не буде допускати;

-висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA -2023-06-09-008330-а, згідно якого за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Жидачівського ДЛГП ЛГП «Галсільліс», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог п.п. 2,3 п.44. а також п.3 Особливостей №1178;

-тендерною документацією по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару 03410000-7 деревина (Паливна деревина твердих листяних порід) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»;

-протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою ОСОБА_2 №2 від 26.06.2023 року, відповідно до якого вирішено визначити переможця відкритих торгів з особливостями згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 03410000-7 деревина (Паливна деревина твердих листяних порід), учасника торгів Жидачівське дочірне лісогосподарське підприємство ЛГП «Галсільліс»;

-письмовими поясненнями ID моніторинг UA M 2023-08-08-000026 ОСОБА_1 від 31.08.2023 року, згідно яких остання повідомила, що договір з ЖДЛГП ЛГП «Галсільліс» №1 від 04.07.2023 року виконано в повному обсязі, товар закуплено та поставлено за місцем знаходження - смт.Журавно, вул.Чубинського, 2, згідно п.2.3 та п.3 даного договору, товар оплачено в повному обсязі. Виявлені порушення законодавства у даній закупівлі визнає. Крім того, нею буде вжито заходів (зокрема шляхом додаткових навчань) щодо недопущення в подальшому порушень в сфері закупівель;

-копіями видаткових накладних ЖДЛГП ЛГП «Галсільліс» №369 від 18.07.2023 року на суму 80947,45 грн. з ПДВ та №419 від 2023 року на суму 202252,55 грн. з ПДВ;

-копіями платіжних інструкцій КНП «Жидачівська міська лікарня» №264 від 20.07.2023 року на суму 80947,45 грн. та №273 від 10.08.2023 року на суму 202252,55 грн

-витягом з наказу по КНП «Жидачівська міська лікарня» №2-ос від 06.09.2018 року, згідно якого ОСОБА_1 прийнята на посаду головного бухгалтера КНП «Жидачівська міська лікарня» з 07.09.2018 року;

-витягом з наказу по КНП «Жидачівська міська лікарня» №46 від 01.07.2020 року, згідно якого ОСОБА_1 , з 01.07.2020 року призначено уповновженою особою з публічних закупівель та відповідальною за організацію і проведення процедур закупівлі у КНП «Жидачівська міська лікарня»;

-постановою Західного офісу Держаудитслужби про накладення адміністративного стягнення №13/0173/2023 пр від 18.10.2023 року, згідно якої відповідальною особою замовника КНП «Жидачівська міська лікарня» ОСОБА_1 , при складанні тендерної документації за період з 09.06.2023 року по 28.08.2023 року, що відображено у висновку від 28.08.2023 року про результати моніторингу закупівлі UA -2023-06-09-008330-а, не враховані чинні норми особливостей №1178, чим порушено вимоги п.п. 3, 28 Особливостей №1178, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.;

-наданими під час розгляду поясненнями ОСОБА_1 ..

В даному випадку суд вважає, що наявні в матеріалах справи докази повністю підтверджують винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Разом з тим, вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Пленум Верховного Суду України в п. 17 постанови від 3 червня 2005 р. № 8 роз`яснив, що, вирішуючи питання про можливість звільнення особи від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП, суди повинні враховувати як вартість, так і кількість предметів правопорушення, а також мету, мотив і спосіб його вчинення. По суті, правопорушник звільняється від правових наслідків свого протиправного діяння, виходячи із засад гуманності, хоча це діяння як під час вчинення, так і під час звільнення від відповідальності залишається правопорушенням. У законодавстві не закріплено визначення малозначного правопорушення та відсутні вказівки на його ознаки. У кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи, зокрема, з того, що його наслідки не становлять великої суспільної небезпеки, не завдали, або не здатні завдати значної шкоди суспільним, або державним інтересам, правам та свободам інших осіб. Таким чином, для встановлення ступеня суспільної небезпечності необхідно проаналізувати всі сторони допущеного порушення, оцінити обставини вчинення порушення, мету, мотив і спосіб, а також наявність умов, що дають змогу досягти виховних і превентивних цілей.

Як вбачається із витягу аукціону закупівлі UA -2023-06-09-008330-а, учасником тендеру Жидачівським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» було запропоновано найнижчу ціну серед учасників тендеру - за постачання КНП «Журавнівська міська лікарня» деревини (паливна деревина твердих листяних порід) 160 мерти кубічні на суму 283200,00 грн.

Також, укладений із Жидачівським ДЛГП ЛГП «Галсільліс», як переможцем тендеру, договір було фактично виконано, а саме поставлено деревину за запропонованою ціною та оплачено за поставлений товар.

Крім того, з наданої ОСОБА_1 тендерної документації вбачається, що КНП «Журавнівська міська лікарня» також проведено тендер на закупівлю товару вугілля кам`яне.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Таким чином, суд приходить до переконання, що дії ОСОБА_1 хоча і містять у собі всі елементи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 КУпАП, проте є такими, що не заподіяли суттєвої шкоди правовідносинам пов`язаним із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенню конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганню проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції, оскільки, укладання зазначеного правочину саме із Жидачівським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» на постачання деревини, не потягло за собою та не утворило для Замовника (КНП «Журавнівська міська лікарня») жодних негативних правових наслідків чи то додаткових обов`язків, як для комунального підприємства, а також не стало підставою для додаткових витрат з бюджету, а навпаки, як встановлено судом сприяло економії бюджетних коштів.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, особу правопорушника, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, щиро розкаялася у вчиненому, заявила про готовність понести покарання за скоєне, обставини вчинення правопорушення, зважаючи на те, що шкоди суспільним, державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом, не було завдано, суд вважає, що для досягнення завдань Кодексу України про адміністративні правопорушення та зважаючи на мету адміністративного стягнення, достатнім буде застосувати до правопорушника усне зауваження зі звільненням від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП.

На переконання суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде справедливим, співмірним, необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню ОСОБА_1 нових правопорушень.

Керуючись ст.ст. 22, ч.3 ст.164-14, 268, 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.164-14 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя С.І. Сливка