ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 495/5347/23

Номер провадження 3/495/2024/2023

27 жовтня 2023 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицький С.І., розглянувши матеріали, що надійшли від управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

До Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення: ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №91к/2021 від 26.07.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у липні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №106к/2021 від 25.08.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у серпні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №122к/2021 від 24.09.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у вересні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Далі, ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №134к/2021 від 25.10.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у жовтні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №134к/2021 від 25.10.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у жовтні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №122к/2021 від 24.09.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у вересні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №106к/2021 від 25.08.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у серпні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №91к/2021 від 26.07.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у липні 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №29к/2022 від 24.03.2022 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у березні 2022 року у розмірі 50 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №23к/2022 від 24.02.2022 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у лютому 2022 року у розмірі 50 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №10к/2022 від 24.01.2022 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у січні 2022 року у розмірі 50 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №162к/2021 від 24.12.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у грудні 2021 року у розмірі 120 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №151к/2021 від 24.11.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у листопаді 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №151к/2021 від 24.11.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у листопаді 2021 року у розмірі 100 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №162к/2021 від 24.12.2021 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у грудні 2021 року у розмірі 120 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №10к/2022 від 24.01.2022 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у січні 2022 року у розмірі 50 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №23к/2022 від 24.02.2022 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у лютому 2022 року у розмірі 50 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи головою Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, посадовою особою місцевого самоврядування четвертої категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання розпорядження №29к/2022 від 24.03.2022 року «Про преміювання працівників апарату Маразліївської сільської ради», відповідно до якого встановлено премію у березні 2022 року у розмірі 50 % від посадового окладу та рангу діловоду, спеціалісту по виконавчій роботі Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився.

27.10.2023 року у судовому засіданні захисник Братінов І.П. в інтересах ОСОБА_1 надав до суду клопотання про закриття адміністративного правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор Картузов І.А. заперечував щодо задоволення клопотання захисника та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При вивченні адміністративних матеріалів, судом було встановлено, що на час розгляду справи у суді пройшло понад 6 місяця з дня виявлення порушення, оскільки адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП вчинене ОСОБА_3 було виявлено 19.04.2023 року. Враховуючи викладене, шестимісячний строк з дня виявлення правопорушення сплинув, а відтак строк для притягнення до адміністративної відповідальності також сплинув.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя Савицький С.І.