Справа № 298/1671/23
Номер провадження 3/298/1224/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2023 року смт. Великий Березний

Великоберезнянський районний суд Закарпатської області в особі судді Зизич В.В., за участю секретаря судового засідання Вороняк А.А., прокурора Ужгородської окружної прокуратури Логвін Д.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали об"єднаної справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт.Великий Березний Закарпатської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , заміжньої, яка має на утриманні малолітню дитину, з вищою освітою, заступника директора Ужанського національного природного парку, за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 травня 2022 року, маючи на підписі наказ №51 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за травень 2022 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 травня 2022 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №51 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за травень 2022 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 25 листопада 2022 року, маючи на підписі наказ №114 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за листопад 2022 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 25 листопада 2022 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №114 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за листопад 2022 року, в якому зазначено премію останній в розмірі 200%, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 грудня 2022 року, маючи на підписі наказ №124 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за грудень 2022 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 грудня 2022 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №124 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за грудень 2022 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 грудня 2022 року, маючи на підписі наказ №125 «Про надання річної премії працівникам Ужанського НПП» за грудень 2022 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 11000,00 гривень, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 грудня 2022 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №125 «Про надання річної премії працівникам Ужанського НПП» за грудень 2022 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 11000 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 січня 2023 року, маючи на підписі наказ №4 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за січень 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 січня 2023 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №4 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за січень 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 27 лютого 2023 року, маючи на підписі наказ №12 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за лютий 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 27 лютого 2023 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №12 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за лютий 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 28 березня 2023 року, маючи на підписі наказ №19 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за березень 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 28 березня 2023 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №19 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за березень 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 квітня 2023 року, маючи на підписі наказ №27 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за квітень 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, не повідомила у встановленому законом порядку, а саме: не пізніше наступного робочого дня уповноважений орган управління - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника директора Ужанського національного природного парку та виконуючи обов`язки директора у період його відсутності, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», всупереч вимогам п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26 квітня 2023 року прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ №27 «Про преміювання працівників Ужанського НПП» за квітень 2023 року, в якому зазначено премію ОСОБА_1 в розмірі 200%, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою судді від 7 вересня 2023 року справи про адміністративні правопорушення: №298/1671/23 (провадження №3/298/1224/23); №298/1672/23 (провадження №3/298/1225/23); №298/1673/23 (провадження №3/298/1226/23); №298/1674/23 (провадження №3/298/1227/23); №298/1675/23 (провадження №3/298/1228/23); №298/1676/23 (провадження №3/298/1229/23); №298/1677/23 (провадження №3/298/1230/23); №298/1678/23 (провадження №3/298/1231/23); №298/1679/23 (провадження №3/298/1232/23); №298/1680/23 (провадження №3/298/1233/23), №298/1681/23 (провадження №3/298/1234/23), №298/1682/23 (провадження №3/298/1235/23), №298/1683/23 (провадження №3/298/1236/23), №298/1684/23 (провадження №3/298/1237/23), №298/1685/23 (провадження №3/298/1238/23), №298/1686/23 (провадження №3/298/1239/23) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП об`єднано в одне провадження, присвоєно об`єднаній справі номер №298/1671/23 (провадження №3/298/1224/23).

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні інкримінованих їй правопорушень визнала та пояснила, що дійсно, будучи заступником директора Ужанського НПП та виконуючи обов`язки директора Ужанського НПП у період відсутності останнього, підписала накази про преміювання працівників підприємства, в списку яких також вона особисто була зазначена для преміювання, про наявність конфлікту інтересів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України не повідомляла, і оскільки сама за фахом не є юристом та не є обізнаною в цих питаннях, то при підписанні наказів консультувалась з відповідальними працівниками парку, зокрема, юристом та кадровиком, які запевняли її в тому, що ніякого порушення у підписанні нею таких наказів нема, оскільки вона за посадою не належить до осіб, які підпадають під дію Закону України «Про запобігання корупції». Зазначила, що за роз`ясненнями до НАЗК щодо вказаних обставин вона не зверталась, підписуючи накази, вона не мала умислу на вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, вчинила це через незнання законодавства. Водночас зауважила, що вже після того, як щодо неї були складені протоколи про адміністративні правопорушення вона повторно перечитала норми антикорупційного законодавства, ознайомилась із судовою практикою з аналогічних питань і зрозуміла, що все-таки не мала права підписувати накази на особисте преміювання. Ствердила, що шкодує про те, що так склалося, кається у скоєному.

Прокурор Логвін Д.О. у судовому засіданні вважав, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, та просив застосувати до неї відповідно до положень ст. 36 КУпАП стягнення у виді штрафу.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доведена у судовому засіданні даними наступних досліджених доказів:

- протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією за № № 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197 від 31 серпня 2023 року, якими зафіксовані час, місце та обставини вчинення правопорушень, вказані протоколи відповідають вимогам статті 256 КУпАП, є належними та допустимими доказами;

- наказу №25-к від 31 серпня 2021 року "Про призначення ОСОБА_1 " та листа Міністра Міндовкілля від 30 серпня 2021 року №25/1-19/18488-21, з яких вбачається, що Міндовкілля погоджує призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора Ужанського НПП і ОСОБА_1 з 1 вересня 2021 року призначено на посаду заступника директора Ужанського НПП;

- наказу №30-к від 5 травня 2022 року, відповідно до якого ОСОБА_2 звільнено з посади директора Ужанського НПП;

- наказу №235-О від 13 липня 2022 року, відповідно до якого на ОСОБА_3 , начальника Костринського ПНДВ Ужанського НПП, з 14 липня 2022 року покладено виконання обов`язків директора Ужанського НПП;

- наказу №168-О від 10 квітня 2023 року «Про зняття виконання обов`язків директора», яким з ОСОБА_3 , начальника Костринського ПНДВ Ужанського НПП, знято виконання обов`язків директора Ужанського НПП, а останнім днем виконання ним таких обов`язків постановлено вважати 11 квітня 2023 року;

- наказу №213-о від 28 квітня 2023 року «Про покладення обов`язків директора на ОСОБА_1 », відповідно до якого на ОСОБА_1 з 1 травня 2023 року покладено виконання обов`язків директора Ужанського НПП;

- наказу №226-о від 10 травня 2023 року «Про покладення обов`язків директора на ОСОБА_4 », відповідно до якого на ОСОБА_4 з 11 травня 2023 року покладено виконання обов`язків директора Ужанського НПП;

-наказу №51 від 26 травня 2022 року "Про преміювання працівників Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 - заступнику директора Ужанського НПП за травень 2022 року встановлено премію в розмірі 200%;

-наказу №114 від 25 листопада 2022 року "Про преміювання працівників Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 - заступнику директора Ужанського НПП за листопад 2022 року встановлено премію в розмірі 200%;

-наказу №124 від 26 грудня 2022 року "Про преміювання працівників Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 -заступнику директора Ужанського НПП за грудень 2022 року встановлено премію в розмірі 200%;

-наказу №125 від 26 грудня 2022 року "Про надання річної премії працівникам Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 - заступнику директора Ужанського НПП надано річну премію в сумі 11000 грн.;

-наказу №4 від 26 січня 2023 року "Про преміювання працівників Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 - заступнику директора Ужанського НПП за січень 2023 року встановлено премію в розмірі 200%;

-наказу №12 від 27 лютого 2023 року "Про преміювання працівників Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 -заступнику директора Ужанського НПП за лютий 2023 року встановлено премію в розмірі 200%;

-наказу №19 від 28 березня 2023 року "Про преміювання працівників Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 -заступнику директора Ужанського НПП за березень 2023 року встановлено премію в розмірі 200%;

-наказу №27 від 26 квітня 2023 року "Про преміювання працівників Ужанського НПП" за підписом заступника директора ОСОБА_1 , з якого вбачається, що ОСОБА_1 -заступнику директора Ужанського НПП за квітень 2023 року встановлено премію в розмірі 200%;

- Положенням про Ужанський НПП, затвердженим наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 28.08.2020 №69 (у редакції наказу Міндовкілля від 09.08.2021 №533);

- пам`яткою посадової особи Ужанського НПП щодо застосування антикорупційного законодавства, що містить відмітку про ознайомлення зі змістом такої ОСОБА_1 ;

- Положенням про порядок преміювання, встановлення надбавок та доплат і надання матеріальної допомоги керівникам установ природно-заповідного фонду Міндовкілля, затвердженим наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №134 від 10 вересня 2020 року;

- посадовою інструкцією заступника директора Ужанського національного природного парку, така містить відмітку про ознайомлення зі змістом ОСОБА_1 ;

- Положенням про преміювання працівників Ужанського НПП;

- табелями обліку робочого часу працівників Ужанського НПП за травень, листопад, грудень 2022 року, за січень, лютий, березень, квітень 2023 року;

- довідками про доходи ОСОБА_1 №463 від 21.08.2023, №460 від 21 серпня 2023 року, №425 від 7 серпня 2023 року, з яких убачається отримання останньою премій відповідно до наказів: №51 від 26 травня 2022 року в сумі 18956,00 грн., №114 від 25 листопада 2022 року в сумі 18956,00 грн., №124 від 26 грудня 2022 року в сумі 18956,00 грн., №125 від 26 грудня 2022 року в сумі 11000,00 грн., №4 від 26 січня 2023 року в сумі 18956,00 грн., №12 від 27 лютого 2023 року в сумі 11373,60 грн., №19 від 28 березня 2023 року в сумі 18131,82 грн., №27 від 26 квітня 2023 року в сумі 18956,00 грн.;

- листа в.о.директора Ужанського НПП ОСОБА_5 від 14 червня 2023 року за №314, з якого слідує, що повідомлення від посадових осіб Ужанського НПП щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» не направлялись.

Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-7 КУпАП, настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за частиною другою статті 172-7 КУпАП - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Положенням про Ужанський національний природний парк, затвердженим наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 28 серпня 2020 року №69 (у редакції наказу Міндовкілля від 9 серпня 2021 року №553) передбачено, що Ужанський національний природний парк створений відповідно до Указу Президента України від 27 вересня 1999 року №1230 "Про створення Ужанського національного природженого парку", є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (п.1.1); є бюджетною, неприбутковою, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою (п.1.2), є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства і утримується за рахунок коштів державного бюджету, має печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням тощо (п.1.3), віднесений до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (п.1.4); адміністрацію парку очолює директор, якого Міністр захисту довкілля і природних ресурсів України призначає на посаду та звільняє з посади у встановленому законодавством порядку, приймає рішення щодо його заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності (п.3.2); у разі відсутності директора (відрядження, відпустка, хвороба тощо), його обов`язки виконує один із заступників директора відповідно до розподілу функціональних обов`язків або інший працівник Парку, визначений наказом Міндовкілля (п.3.8).

Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 4 статті 87 ЦК України, юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Згідно з частиною 2 статті 167 ЦК України, держава може створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та Законом.

Таким чином, Ужанський НПП, в силу вимог абзацу 3 частини 2 статті 81, частини 4 статті 87 та частини 2 статті 167 ЦК України, є юридичною особою публічного права.

Згідно наказу №25-к від 31 серпня 2021 року "Про призначення ОСОБА_1 ", ОСОБА_1 з 1 вересня 2021 року призначено на посаду заступника директора Ужанського НПП.

Як встановлено дослідженими письмовими доказами, ОСОБА_1 відповідно до розподілу функціональних обов`язків виконувала обов`язки директора Ужанського НПП в період з 06.05.2022 по 31.05.2022 року у зв`язку з звільненням ОСОБА_2 з посади директора Ужанського НПП, з 08.11.2022 по 02.12.2022, з 12.12.2022 по 16.12.2022, з 20.12.2022 по 10.01.2023, з 13.02.2023 по 13.03.2023 - у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в.о.директора ОСОБА_3 , з 16.01.2023 по 08.02.2023 - у зв`язку з перебуванням ОСОБА_3 у щорічній основній відпустці, з 11.01.2023 по 13.01.2023, з 14.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 11.04.2023 через неявку в.о.директора ОСОБА_3 з нез`ясованих причин. У подальшому ОСОБА_1 виконувала обов`язки директора Ужанського НПП, оскільки наказом №168-О від 10 квітня 2023 року з ОСОБА_3 знято виконання обов`язків директора Ужанського НПП, останнім днем виконання ним таких обов`язків постановлено вважати 11 квітня 2023 року, а наказом №226-о від 10 травня 2023 року «Про покладення обов`язків директора на ОСОБА_4 », на ОСОБА_4 покладено виконання обов`язків директора Ужанського НПП з 11 травня 2023 року.

Розділом 3 Положення про Ужанський національний природний парк, затвердженим наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 28 серпня 2020 року №69 (у редакції наказу Міндовкілля від 9 серпня 2021 року №553) визначені адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі повноваження директора Парку.

Виконуючи на обов`язки директора Ужанського НПП ОСОБА_1 користувалася правами та обов`язками останнього. Наявність у ОСОБА_1 відповідних адміністративно-господарських та організаційно-розпорядчих функцій підтверджується повноваженнями директора Ужанського НПП, визначеними у Розділі 3 Положення про Ужанський національний природний парк, відповідно до яких директор несе відповідальність за виконання покладених на Парк завдань, у тому числі за організацію та проведення природоохоронних заходів, наукової та науково-технічної і рекреаційної діяльності, екологічних, освітньо-виховних, господарських та інших робіт, збереження закріпленого за Парком державного майна і забезпечення протипожежної безпеки його об`єктів, за створення належних соціально-побутових і виробничих умов для працівників, здійснення керівництва роботою адміністрації Парку, розпорядження коштами та майном Парку, результати діяльності перед Міндовкілля; визначення функціональних обов`язків працівників Парку.

Даними Положення про порядок преміювання, встановлення надбавок та доплат і надання матеріальної допомоги керівникам установ природно-заповідного фонду Міндовкілля, затвердженим наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №134 від 10 вересня 2020 року, преміювання керівників установ ПЗФ здійснюється за результатами виконаних своєчасно та в повному обсязі основних завдань і функцій, планів робіт за місяць (квартал), які підтверджені бухгалтерськими, фінансовими, статистичними, іншими звітами, що подаються у визначені терміни за встановленим порядком; преміювання керівників установ ПЗФ оформляється листом-згодою або наказом Міндовкілля; преміювання керівників установ ПЗФ здійснюється з урахуванням особистого внеску кожного з них в досягнуті результати роботи установ ПЗФ. Розділом ІІІ зазначеного Положення визначено порядок розгляду і термін подання пропозицій щодо преміювання.

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника директора Ужанського НПП та виконуючи обов`язки директора Ужанського НПП, є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, встановлених статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» закріплено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

На підставі статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Іншими словами, конфлікт інтересів - це ситуація, при якій службова особа, виконуючи свої обов`язки, має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і не обов`язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчинення неправомірного діяння, але здатний до цього призвести. Конфлікт інтересів існуватиме у всіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність чи неупередженість рішення, за виключенням випадку, якщо службова особа не має дискреційних повноважень, тобто не уповноважена діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій, рішень. Навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивне та неупереджене рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Наявність факту реального впливу ОСОБА_1 , яка будучи заступником директора Ужанського НПП та виконуючи обов`язки директора Ужанського НПП, під час встановлення розміру премії собі особисто, шляхом видання (підписання) відповідних наказів, зумовлений можливістю отримання виплат за рахунок коштів підприємства та покращення матеріального становища останньої.

Між приватними інтересами заступника директора Ужанського НПП ОСОБА_1 , яка виконувала обов`язки директора Ужанського НПП, що полягають у призначенні на свою користь премій, та службовими повноваженнями ОСОБА_1 , в тому числі щодо розпорядження грошовими коштами, мав місце реальний конфлікт інтересів, який впливав на об`єктивність та неупередженість видання наказів №51 від 26 травня 2022 року, №114 від 25 листопада 2022 року, №124 від 26 грудня 2022 року, №125 від 26 грудня 2022 року, №4 від 26 січня 2023 року, №12 від 27 лютого 2023 року, №19 від 28 березня 2023 року, №27 від 26 квітня 2023 року.

Між тим, матеріали справи не містять даних щодо виконання ОСОБА_1 . Положення про порядок преміювання, встановлення надбавок та доплат і надання матеріальної допомоги керівникам установ природно-заповідного фонду Міндовкілля, затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №134 від 10 вересня 2020 року.

Згідно відповіді в.о.директора Ужанського НПП ОСОБА_5 від 14 червня 2023 року за №314, на виконання вимог, встановлених статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції», повідомлень від посадових осіб підприємства не надходило. Вказану обставину також підтвердила ОСОБА_1 в судовому засіданні, вказавши, що вона не повідомляла Міндовкілля про наявність реального конфлікту інтересів при підписанні наказів про своє преміювання.

Відтак, своїми діями, які виразилися у неповідомленні Міндовкілля про наявність реального конфлікту інтересів та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 зобов`язана була вжити заходів щодо недопущення виникнення в неї реального конфлікту інтересів, а у разі його виникнення повідомити свого безпосереднього керівника, а саме Міндовкілля про таке.

Посилання ОСОБА_1 на те, що вона зверталася до відповідальних працівників підприємства, зокрема юриста та кадровика, які узгодили питання щодо її преміювання, жодним чином не підтверджено.

Більш того, суд вважає, що повідомлення (навіть якщо б воно і мало місце) вказаних працівників, які не є ані безпосередніми керівниками ОСОБА_1 , ані представниками НАЗК, не звільняє останню від обов`язку повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів у встановленому законом порядку.

Органом, уповноваженим надавати роз`яснення з питань дотримання законодавства із запобігання корупції, є НАЗК. А тому, ОСОБА_1 відповідно до положень ч.5 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» мала звернутися саме до цього органу за відповідними роз`ясненнями щодо наявності чи відсутності у неї як у керівника підприємства конфлікту інтересів та можливості його уникнення.

Проте, з матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 за роз`ясненнями не зверталася, що сама підтвердила в ході судового розгляду.

Таким чином, сукупність встановлених судом обставин, а також зібрані докази є належними, допустимими, достовірними та достатніми, оскільки, як окремо, так і в сукупності, свідчать про те, що ОСОБА_1 , працюючи на посаді заступника директора Ужанського НПП, виконуючи обов`язки директора Ужанського НПП, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, реалізувала свої повноваження шляхом видання наказів про преміювання, які стосуються її особисто, не вжила заходів щодо недопущення реального конфлікту інтересів, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Міндовкілля про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень, прийняла рішення, підписавши накази, в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При накладені адміністративного стягнення суд враховує характер вчинених правопорушень, особу ОСОБА_1 , щодо якої наявна виключно позитивна характеристика за місцем роботи, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність щире каяття, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, кількість епізодів вчинених правопорушень, з метою виховання правопорушника, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, суд вважає за доцільне відповідно до положень ст. 36 КУпАП застосувати до останньої стягнення у вигляді штрафу в межах мінімальної межі санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, виходячи з вимог ст. 40-1 КУпАП та відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 в доход держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст. 36, 172-7, 283-284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та на підставі ст.36 КУпАП застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в доход держави судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Великоберезнянський районний суд Закарпатської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Зизич В.В.