П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа 229/5490/23

Номер провадження 3/229/3023/2023

29 вересня 2023 року м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Лебеженко В.О., розглянувши матеріали, які надійшли з військової частини НОМЕР_1 про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Львів, громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_2 , який працює (проходить службу) на посаді лікаря медичного пункту, старший лейтенант медичної служби військової частини НОМЕР_3 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

08 серпня 2023 року до Дружківського міського суду Донецької області надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії А4165 №201 від 01.08.2023 року, в якому зазначено, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 27.05.2023р. №1437 було призначено службове розслідування за фактом не прибуття з лікувального закладу до військової частини військовослужбовця військової служби призваного за мобілізацією, який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 , солдата ОСОБА_2 , який був безпідставно відсутній на військовій службі з 23.02.2023 року.

З матеріалів службового розслідування вбачається факт недбалого ставлення до військової служби посадовою особою медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_1 , а саме: виконуючи обов`язки військовослужбовця передбачені ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 р. та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами, перебуваючи на посаді начальника медичної служби-начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , в період часу з 23.02.2023 року по 11.05.2023 року, не виконав усний наказ про порядок контролю (жодного разу не зв`язався з військовослужбовцем, який вибув на стаціонарне лікування та не вжив інших дій та заходів, які передбачені (усний наказ про порядок контролю), не забезпечив своєчасне (надання інформації) внесення записів про зміни в облікових даних особового складу у відповідні облікові документи, які ведуться у штабі військової частини НОМЕР_3 , відносно солдата ОСОБА_2 , що призвело до відсутності контролю за місцем перебування під час дії правового режиму "воєнний стан" солдата ОСОБА_2 , що призвело до безпідставного нарахування та виплати солдату ОСОБА_2 грошового забезпечення, чим заподіянню матеріальної шкоди державі у розмірі 22783 грн. 73 коп. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення передбачене ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії А4165 №203 від 01.08.2023 року, в якому зазначено, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.05.2023р. №1303 було призначено службове розслідування за фактом не прибуття з лікувального закладу до військової частини військовослужбовця військової служби призваного за мобілізацією, який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 , солдата ОСОБА_3 , який був безпідставно відсутній на військовій службі з 22.12.2022 року.

З матеріалів службового розслідування вбачається факт недбалого ставлення до військової служби посадовою особою медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_1 , а саме: виконуючи обов`язки військовослужбовця передбачені ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 р. та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами, перебуваючи на посаді начальника медичної служби-начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , в період часу з 22.12.2022 року по 06.05.2023 року, не виконав усний наказ про порядок контролю (жодного разу не зв`язався з військовослужбовцем, який вибув на стаціонарне лікування та не вжив інших дій та заходів, які передбачені (усний наказ про порядок контролю), не забезпечив своєчасне (надання інформації) внесення записів про зміни в облікових даних особового складу у відповідні облікові документи, які ведуться у штабі військової частини НОМЕР_3 , відносно солдата ОСОБА_3 , що призвело до відсутності контролю за місцем перебування під час дії правового режиму "воєнний стан" солдата ОСОБА_3 , що призвело до безпідставного нарахування та виплати солдату ОСОБА_3 грошового забезпечення, чим заподіянню матеріальної шкоди державі у розмірі 77497 грн. 60 коп. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення передбачене ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії А4165 №204 від 01.08.2023 року, в якому зазначено, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.04.2023р. №1060 було призначено службове розслідування за фактом не прибуття з лікувального закладу до військової частини військовослужбовця військової служби призваного за мобілізацією, який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 , штаб-сержанта ОСОБА_4 , який був безпідставно відсутній на військовій службі з 15.11.2022 року.

З матеріалів службового розслідування вбачається факт недбалого ставлення до військової служби посадовою особою медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_1 , а саме: виконуючи обов`язки військовослужбовця передбачені ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 р. та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами, перебуваючи на посаді начальника медичної служби-начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , в період часу з 15.11.2022 року по 04.04.2023 року, не виконав усний наказ про порядок контролю (жодного разу не зв`язався з військовослужбовцем, який вибув на стаціонарне лікування та не вжив інших дій та заходів, які передбачені (усний наказ про порядок контролю), не забезпечив своєчасне (надання інформації) внесення записів про зміни в облікових даних особового складу у відповідні облікові документи, які ведуться у штабі військової частини НОМЕР_3 , відносно штаб-сержанта ОСОБА_4 , що призвело до відсутності контролю за місцем перебування під час дії правового режиму "воєнний стан" штаб-сержанта ОСОБА_4 , що призвело до безпідставного нарахування та виплати штаб-сержанту ОСОБА_4 , грошового забезпечення, чим заподіянню матеріальної шкоди державі у розмірі 85775 грн. 84 коп. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення передбачене ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії А4165 №202 від 01.08.2023 року, в якому зазначено, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) від 31.05.2023р. №1477 було призначено службове розслідування за фактом не прибуття з лікувального закладу до військової частини військовослужбовця військової служби призваного за мобілізацією, який знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 , солдата ОСОБА_5 , який був безпідставно відсутній на військовій службі з 22.01.2023 року.

З матеріалів службового розслідування вбачається факт недбалого ставлення до військової служби посадовою особою медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_1 , а саме: виконуючи обов`язки військовослужбовця передбачені ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 р. та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами, перебуваючи на посаді начальника медичної служби-начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_3 , в період часу з 22.11.2022 року по 26.03.2023 року, не виконав усний наказ про порядок контролю (жодного разу не зв`язався з військовослужбовцем, який вибув на стаціонарне лікування та не вжив інших дій та заходів, які передбачені (усний наказ про порядок контролю), не забезпечив своєчасне (надання інформації) внесення записів про зміни в облікових даних особового складу у відповідні облікові документи, які ведуться у штабі військової частини НОМЕР_3 , відносно солдата ОСОБА_5 , що призвело до відсутності контролю за місцем перебування під час дії правового режиму "воєнний стан" солдата ОСОБА_5 , що призвело до безпідставного нарахування та виплати солдату ОСОБА_5 , грошового забезпечення, чим заподіянню матеріальної шкоди державі у розмірі 116310 грн. 93 коп. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення передбачене ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Постановою Дружківського міського суду від 06.09.2023 року справи про адміністративне правопорушення: ЄУН 229/5490/23 (провадження №3/229/3023/2023), ЄУН 229/5492/23 (провадження №3/229/3025/2023), ЄУН 229/5494/23 (провадження №3/229/3027/2023) та ЄУН 229/5495/23 (провадження №3/229/3028/2023) відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП було об`єднано в одне провадження та присвоєно номер об`єднаній справі про адміністративне правопорушення ЄУН 229/5490/23 (провадження №3/229/3023/2023).

В судовому засіданні ОСОБА_1 надав пояснення з приводу складених відносно нього протоколів. Свою провину не визнає, вважає, що справи підлягають закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що посада, яку він обіймає, не пов`язана з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків. Доручення повноважного командування щодо здійснення контролю за особовим складом військової частини НОМЕР_3 , які вибули з військової частини на лікування до лікувальних закладів та прибули з лікувальних закладів до військової частини йому не надавалось.

У долучених до справи матеріалах службового розслідування згідно витягу з наказу №158 від 06.06.2022 р. в якому міститься недостовірна інформація, що нібито він був призначений на посаду начальника медичної служби - начальника медичного пункту військової частини НОМЕР_3 з 06.06.2023 р. на підставі його рапорту від 06.06.2022 р. У вказаному витягу з наказу відсутній його підпис про ознайомлення, що на його думку говорить про те, що наказ №158 видавався без його згоди. Рапорт про призначення на посаду начальника медичної служби - начальника медичного пункту, який відсутній в матеріалах справи, він також не писав. Зазначена посада «начальник медичної служби-начальник медичного пункту» військової частини НОМЕР_3 , не відповідає дійсності, оскільки дану посаду він не приймав, посадові обов`язки начальника медичної служби йому до відома не доводились та їх виконання командуванням військової частини не доручалось. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 № 69 від 11.03.2022 р. його призначено на посаду «лікаря медичного пункту» військової частини НОМЕР_3 .

Також зазначив, що відповідно до Статуту внутрішньої служби збройних сил України до його посадових обов`язків входить амбулаторний прийом військовослужбовців, повідомлення начальнику медичної служби та черговому військової частини про відбуття військовослужбовців на лікування.

Забезпечення своєчасного надання інформації та внесення записів про зміни в облікових даних особового складу у відповідні документи, які ведуться у штабі військової частини, покладається на чергового військової частини, а не на лікаря медичного пункту.

Вважає, що протоколи складено не уповноваженою на те особою та з порушенням терміну складання відповідно до ч.2 ст. 254 КУпАП. В протоколах про адміністративні правопорушення не зазначено час вчинення правопорушень, що є порушенням вимог ст.256 КУпАП.

Просить суд врахувати надані пояснення при розгляді справ.

Суддя, дослідивши матеріали справ про адміністративні правопорушення, дійшов до наступних висновків.

Положеннями ч.2 ст.7 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з положеннями ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 251 Кодексу України про адміністративне правопорушення доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція ч. 2 ст. 172-15 КУпАП передбачає наступні склади адміністративного правопорушення: недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

У зв`язку з відсутністю в КУпАП тлумачення поняття «недбале ставлення до військової служби», для вирішення даних спірних правовідносин суд застосовує аналогію закону.

Згідно статті 425 КК України, а саме коментарю до неї - недбале ставлення до військової служби полягає у невиконанні або неналежному виконанні військовою службовою особою своїх обов`язків, передбачених законами, військовими статутами, положеннями, наказами командування.

Під невиконанням обов`язків розуміють невиконання дій, які входять у коло службових обов`язків, під неналежним виконанням нечітке, формальне або неповне здійснення обов`язків.

Відповідно до Примітки 1 ст.172-13 КУпАП та Примітки 1 ст. 425 КК України під військовими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним дорученням повноважного командування.

Виконання спеціальних доручень службового характеру, не пов`язаних зі здійсненням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, не дає підстав розглядати такого військовослужбовця як військову службову особу.

Відповідно до роз`яснень Національного агенства з питань запобігання корупції № 11 від 29.12.2021 року, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Згідно п.7 Розділу ІІ Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення до протоколу долучаються матеріали (докази), що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення (рапорти посадових осіб, заяви, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків правопорушення, інші документи, які стосуються правопорушення).

Матеріали, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства.

Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про військове адміністративне правопорушення покладається на уповноважену посадову особу, яка складає протокол.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій - п`ятій цієї статті.

Відповідно до зазначених протоколів про адміністративне правопорушення, складені відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП, правопорушення були вчинені в період з 15.11.2022 року по 11.05.2023 року.

Згідно наказів командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) (від 27.05.2023р. №1437, від 16.05.2023р. №1303, від 31.05.2023р. №1477, від 28.04.2023р. №1060) були призначені службові розслідування за фактом не прибуття з лікувального закладу до військової частини військовослужбовців військової служби призваних за мобілізацією, які знаходиться у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_3 .

Тобто строк давності накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП, закінчився 31.08.2023 року.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії, що унеможливлює здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Крім того, суддя звертає увагу, що на сьогодні не існує єдиної судової практики з приводу того, чи потрібно визнавати винною особу у вчиненні адміністративного правопорушення у разі закриття справи у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

При цьому, якщо на момент розгляду справи в суді закінчилися строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд у разі заперечення особою своєї вини чи наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, та лише після цього закриває провадження у справі.

Враховуючи, що на момент розгляду справи строк для притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 передбачений ст. 38 КУпАП сплинув, керуючись принципом застосування до винної особи найбільш сприятливого закону, у зв`язку з чим провадження в цій справі слід закрити без підтвердження чи спростування вини ОСОБА_1 на підставі п.7 ст.247 КУпАП за строком давності.

Керуючись ст.ст. 38, 221, 245, 247, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків притягнення до адміністративної відповідальності закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня винесення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: В.О. Лебеженко