Справа № 709/1447/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2023 року смт Чорнобай

Суддя Чорнобаївського районного суду Черкаської області Романова О.Г., за участю прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури Парфьонова І.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (протоколи № 418/2023, № 419/2023), про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , громадянки України, працюючої директором Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чорнобаївської селищної ради Черкаської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), -

в с т а н о в и в:

До Чорнобаївського районного суду Черкаської області надійшли протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 418/2023, № 419/2023 відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП відповідно.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

З матеріалів вбачається, що протоколи про адміністративне правопорушення складені щодо порушень, суміжних в часі, надійшли на адресу суду майже одночасно та постанова по жодній із справ ще не приймалась.

Виходячи з вказаної правової норми, вважаю, що вищезазначені справи повинні бути об`єднані в одне провадження, та за результатами їх розгляду прийняте одне рішення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією 418/2023 від 29 вересня 2023 року ОСОБА_1 , будучи директором Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради та відповідно до

пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила про наявність реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказу № 264-к від 16 грудня 2022 року про надання грошової премії працівникам закладу освіти, а саме своєму чоловікові ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією 419/2023 від 29 вересня 2023 року ОСОБА_1 , будучи директором Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради та відповідно до

пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказу № 264-к від 16 грудня 2022 року про надання грошової премії працівникам закладу освіти, а саме своєму чоловікові ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2

ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала, повідомила суд, що не була обізнана про необхідність повідомлення про наявність конфлікту інтересів.

У судовому засіданні прокурор Парфьонов І.В. вважав, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому остання підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч. 2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до копії наказу Відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації № 102-ктр від 11 липня 2018 року «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду директора Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області на умовах контракту з 11 липня 2018 року (а.с. 21, на звороті).

Згідно з копією наказу Відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації № 29-к від 26 червня 2020 року «Про продовження контракту ОСОБА_1 » продовжено ОСОБА_1 , директору Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської районної ради Черкаської області, дію контракту на попередніх умовах з

11 липня 2020 року до липня 2024 року (а.с. 21).

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської районної ради Черкаської області, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на яку поширюється дія цього Закону.

Відповідно до наказу Чорнобаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області № 205-к від 15 серпня 2022 року «Про заключення строкового трудового договору з ОСОБА_2 » призначено ОСОБА_2 на посаду охоронника (0,5 ст) по строковому трудовому договору з 16 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року (а.с. 22).

Згідно з наказом Чорнобаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області № 236-к від 31 серпня 2022 року «Про заключення строкового трудового договору з ОСОБА_2 » призначено ОСОБА_2 на посаду охоронника (0,75 ст) з 01 вересня 2022 року по 31 серпня 2023 року (а.с. 22, на звороті).

Листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаській області Управління державної реєстрації повідомлено Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про те, що 15 грудня 2007 року Чорнобаївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Золотоніському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) було зареєстровано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , актовий запис № 131 (а.с. 29).

Відповідно до п. 5.3 Розділу 5 Статуту Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області директор закладу, в межах наданих йому повноважень, зокрема, організовує діяльність Чорнобаївської ЗОШ № 1 І-ІІІ ступенів; вирішує питання фінансово-господарської діяльності Чорнобаївської ЗОШ № 1 І-ІІІ ступенів; призначає на посаду та звільняє з посади працівників, визначає їх функціональні обов`язки (а.с. 30 40).

Згідно з копією витягу з наказу Чорнобаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області № 264-к від 16 грудня 2022 року «Про надання грошової премії працівникам закладу освіти» надано премію ОСОБА_2 у розмірі 2516,00 грн., даний наказ підписано директором школи ОСОБА_1 (а.с. 20, на звороті).

Законом України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів.

Відповідно п. 12 ч. 1 ст. 1 Закону реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У відповідності до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені в пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадках коли особа перебуває на посаді, яка не передбачає у неї безпосереднього керівника, або колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій і не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Тобто ОСОБА_1 , при вирішенні питання щодо встановлення премії своєму чоловіку ОСОБА_2 , охороннику Чорнобаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області, остання з метою вжиття заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, повинна була повідомити відділ освіти Чорнобаївської селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, не вчиняти та не приймати рішень в його умовах.

Приватний інтерес ОСОБА_1 обумовлюється тим, що остання, підписуючи вищезазначений наказ, встановлює та надає премію своєму чоловіку ОСОБА_2 (як охороннику), з метою отримання ним додаткових грошових коштів для задоволення власних потреб.

Отже, дослідивши матеріали справи, вважаю, що у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Її вина у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме:

- відомостями протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 418/2023 від 29 вересня 2023 року;

- відомостями протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 419/2023 від 29 вересня 2023 року;

- копією наказу Відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації № 102-ктр від 11 липня 2018 року «Про призначення ОСОБА_1 »;

- копією наказу Відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації № 29-к від 26 червня 2020 року «Про продовження контракту ОСОБА_1 »;

- копією наказу Чорнобаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області № 205-к від 15 серпня 2022 року «Про заключення строкового трудового договору з ОСОБА_2 »

- копією наказу Чорнобаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області № 236-к від 31 серпня 2022 року «Про заключення строкового трудового договору з ОСОБА_2 »;

- копією листа Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаській області Управління державної реєстрації;

- копією Статуту Чорнобаївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області;

- копією витягу з наказу Чорнобаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 Чорнобаївської селищної ради Черкаської області № 264-к від 16 грудня 2022 року «Про надання грошової премії працівникам закладу освіти»;

- поясненнями ОСОБА_1 наданими у судовому засіданні.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції»

№ 1700-VII від 14 жовтня 2014 року, за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» неповідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, згідно з вимогами ч. 2 ст. 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність є щире розкаяння винної.

Обставин, що обтяжують відповідальність - судом не встановлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП - якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Таким чином, ОСОБА_1 визнається винуватою, а її дії необхідно кваліфікувати за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, з накладанням на неї адміністративного стягнення у межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У зв`язку з винесенням постанови про накладення адміністративного стягнення та на підставі ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (п. 5 ч. 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір»), що становить 536,80 (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) гривень.

Керуючись ст.ст. 40-1, 172-7, 280, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Об`єднати в одне провадження справи № 709/1446/23 та № 709/1447/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Об`єднаній справі присвоїти номер № 709/1447/23.

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 (три тисячі чотириста гривень 00 копійок) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі Державної судової адміністрації України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, ) судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536,80 (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок) гривень.

Платіжні реквізити для сплати судового збору: стягувач - Державна судова адміністрація України; отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106.

У разі несплати штрафу не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а у разі оскарження постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, постанова надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна для стягнення штрафу у подвійному розмірі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Чорнобаївський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк звернення постанови до виконання три місяці з дня винесення постанови.

Суддя О.Г. Романова