Провадження № 3/592/2973/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м.Суми Котенко Ольга Анатоліївна, розглянувши матеріали які надійшли від Північно-східного міжрегіонального управління державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Рябина Великописарівського району Сумської області, громадянина України, працює директором Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка», який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Ковпаківського районного суду м.Суми надійшов протокол від Північно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП. Згідно з протоколом у справі про адміністративне правопорушення №ПНС/М/10967/053/П/ПТ від 03.10.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 , який працює директором Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» вчинив адміністративне правопорушення, а саме: протягом 2022-2023 років у Комунальному некомерційному підприємстві Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» за юридичною адресою: м.Суми, вул.Привокзальна, буд. 29, допустив порушення вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а саме, порушення строків виплати заробітної плати.

До суду ОСОБА_1 не з`явився, надав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що заборгованість з виплати заробітної плати виникла у зв`язку з дефіцитом державного фінансування та відсутністю надання платних послуг з 24 лютого 2022 року по 1 квітня 2022 року. З початку бойових дій на Сумщині працівники закладу з 24.02.2022 року по 01.04.2022 року працювали в ургентному режимі щоденно, надаючи виключно безкоштовну невідкладну допомогу дітям та дорослим, у тому числі учасникам ТРО Сумщини і воїнам ЗСУ. За цей період було надано допомогу 1049 пацієнтам. Ще однією з причин виникнення фінансової кризи в поліклініці стало підвищення заробітної плати медичним працівникам на рівні не менше 20000грн. для лікарів та для молодших спеціалістів з медичною освітою на рівні не менше 13500грн., відповідно постанови КМУ від 12 січня 2022 року №2. Дану проблему можливо було б вирішити завдяки оплаті різниці між нарахованою заробітною платою і виплаченою, яку держава здійснює медичним закладам за окремим договором НСЗУ, але постановою КМУ від 20 березня 2022 року №325 стоматологічні спеціалізовані заклади виключені з переліку закладів комунальної власності, які мають право на отримання відповідної доплати. Поліклініка існує лише за власні кошти від надання послуг. Підприємством вжито заходів щодо усунення порушення відносно нарахованої за II половину березня-червня 2023 року. Станом на 12.10.2023 року виплачено заробітну плату за першу половину вересня 2023 року включно у повному обсязі. Просить закрити провадження по справі.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (стаття 245 КУпАП).

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (частина 2 статті 251 КУпАП).

Частина 1 статті 41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

З досліджених матеріалів справи вбачається, що несвоєчасна виплата заробітної плати в КНП СОР "Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка" стала наслідком об`єктивних причин. Такими причинами є недоотримання коштів за Програмою медичних гарантій НСЗУ у 2022 році. Сума недоотриманих коштів на надання невідкладної допомоги на 2022 рік становить 2,5 млн.грн. За І квартал 2023 року сума недоотриманих коштів склала 0,4 млн.грн. На теперішній час заклад не має підписаних договорів з НСЗУ. Іншого державного джерела фінансування заробітної плати заклад не має з початку 2020 року. Існувати поліклініка може лише за кошти від надання платних послуг. КНП СОР "Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка" не має договору з НСЗУ, державного фінансування лікування пільгових категорій населення заклад не отримує. Витрати на лікування та протезування пільгових категорій населення, які лікувались у закладі, не відшкодовані з обласного бюджету. Всі отримані кошти першочергово спрямовуються на виплату заробітної плати, погашення заборгованості з заробітної плати.

Конституційний Суд України зауважує, що елементом принципу презумпції невинуватості є принцип «in dubio pro reo», згідно з яким при оцінюванні доказів усі сумніви щодо вини особи тлумачаться на користь її невинуватості. Презумпція невинуватості особи передбачає, що обов`язок доведення вини особи покладається на державу (абз. 1-3 п. 4 рішення ВП КСУ у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) ст. 368-2 КК від 26.02.2019 № 1-р/2019.

Зазначене узгоджується і з правовою позицією ЄСПЛ, згідно якої «доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом» (п. 43 рішення від 14.02.2008 у справі «Кобець проти України» (Kobets v. Ukraine), з відсиланням на п. 282 рішення у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey).

Згідно вказаної позиції ЄСПЛ «розумним є сумнів, який ґрунтується на певних обставинах та здоровому глузді, випливає зі справедливого та зваженого розгляду усіх належних та допустимих відомостей, визнаних доказами, або з відсутності таких відомостей і є таким, який змусив би особу втриматися від прийняття рішення у питаннях, що мають для неї найбільш важливе значення».

Стандарт доведення поза розумним сумнівом означає, що сукупність обставин справи, встановлена під час судового розгляду, виключає будь-яке інше розумне пояснення події, яка є предметом судового розгляду, крім того, що інкриміноване правопорушення було вчинене і правопорушник є винним у його вчиненні. Поза розумним сумнівом має бути доведений кожний з елементів, які є важливими для правової кваліфікації діяння. Це питання має бути вирішено на підставі безстороннього та неупередженого аналізу наданих сторонами допустимих доказів, які свідчать за чи проти тієї або іншої версії подій.

Для дотримання стандарту доведення поза розумним сумнівом недостатньо, щоб версія обвинувачення була лише більш вірогідною за версію захисту. Необхідно, щоб будь-який обґрунтований сумнів у тій версії події, яку надало обвинувачення, був спростований фактами, встановленими на підставі допустимих доказів, і єдина версія, якою розумна і безстороння людина може пояснити всю сукупність фактів, установлених у суді, є та версія подій, яка дає підстави для визнання особи винною за пред`явленим обвинуваченням.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, дослідженими в судовому засіданні доказами поза розумним сумнівом не підтверджено, що з вини директора КНП СОР "Сумська обласна клінічна стоматологічна поліклініка" ОСОБА_1 допущена несвоєчасна виплата заробітної плати в закладі. З врахуванням викладеного, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, а тому справа відносно нього підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.41 ч.1 п.1 ч.1 ст.247, 283 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.А. Котенко