Справа №333/7115/23
Провадження № 3/333/2675/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Варнавська Л.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Південно-східного міжрегіонального управління державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №ПС/ЗП/23349/0040/П/ПТ від 24.07.2023 р. ОСОБА_1 директора КНП «Міська лікарня №1» ЗМР під час виконання посадових обов`язків, маючи організаційно-розпорядчі функції з 01.02.2023 р. допустила порушення законодавства про працю, які оформлені актом перевірки №ПС/ЗП/23349/0040/П/ПТ від 24.07.2023 р., відповідальність за які передбачена ч.1 ст. 41 КУпАП, а саме: Трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін(ст. 21 Кодексу Законів про працю України) (далі КЗпП).

Відповідно до п.3.1 Колективного договору КНП «Міська лікарня №1» ЗМР виплата заробітної плати працівникам підприємства передбачена 2 рази на місяць: за першу половину місяця (аванс) в період не пізніше 22 числа, а за другу половину місяця не пізніше 7 числа.

В ході проведення перевірки було встановлено, що в червні 2023 року виплата заробітної плати працівникам проводилось з порушенням строків визначених вимогою частини першої 115 КЗпП України та частини першої статті 24 ЗУ No108.

Згідно довідки встановлено, що заробітна плата за першу половину червня була виплачена працівникам підприємства 22.06.2023 року в сумі 1652,5 тис. грн. Проте, станом на 21.07.2023 року виплата заробітної плати за другу половину червня 291 працівнику підприємства в сумі 1953,3 тис. грн. не виплачена, чим порушено вимоги частини першої статті 10 ЗУ Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15.03.2022 No 2136(зі змінами), відповідно до якої, Заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, надіслала письмові пояснення, в яких зазначила, що відповідно до внесених змін до постанови КМУ від 13.01.2023 р. №28 «Деякі питання оплати працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (Постанова КМУ від 12.05.2023 р. №482)» мінімальний розмір оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації на територіях можливих бойових дій був збільшений. У зв`язку з підвищенням оплати праці надходження коштів від Національної служби здоров`я за надані медичні послуги стало недостатньо. Підприємством було направлено листа до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати з нарахуванням від 07.07.2023 р. №01-07/444. Станом на 19.07.2023 р. заробітна плата за другу половину червня не виплачена в сумі 1953284,83 грн. строки виплати заробітної плати порушені у зв`язку з недостатністю коштів від НСЗУ та відсутністю фінансування. 26.07.2023 р. надійшли кошти з бюджету Запорізької міської територіальної громади і заборгованість була погашена.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами ст. 9 КУпАП «Поняття адміністративного правопорушення» адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Для правильної кваліфікації ознак складу адміністративного правопорушення необхідно виявити такі пов`язані елементи, як об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єктивну сторону і суб`єкта правопорушення. Відсутність будь-якого з елементів ознак складу правопорушення виключає відповідальність.

Так, склад адміністративного правопорушення - це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона).

Об`єктивна сторона правопорушення - це сукупність ознак, що характеризують зовнішню сторону складу правопорушення, тобто об`єктивні ознаки зовнішнього прояву правопорушення й об`єктивних умов його здійснення. Обов`язковими ознаками об`єктивної сторони правопорушення є наявність діяння (суспільно небезпечного або шкідливого), причинний зв`язок, наслідки (суспільно небезпечні або шкідливі) діяння. Крім того, серед ознак об`єктивної сторони порушення є місце та час його вчинення.

Суб`єктивна сторона правопорушення - це внутрішня сторона правопорушення, що характеризує психічну діяльність особи в момент здійснення правопорушення. Обов`язковою ознакою суб`єктивної сторони є провина (у формі умислу або необережності), тобто певне психічне відношення особи до свого протиправного діяння і його суспільно небезпечним або шкідливим наслідкам (результату).

Об`єктивною стороною ч.1 ст. 41 КУпАП є порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Постановою Кабінету Міністрів України № 2 від 12.01.2022 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» встановлені рфзміри нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці у межах фонду оплати праці на 2022 рік у розмірі:

на рівні не менше 20000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я;на рівні не менше 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства.

Зазначений мінімальний розмір заробітної плати медичних працівників був також встановлений і на 2023 рік постановою КМУ від 13.01.2023 № 28 «Деякі питання оплати праці медичних, фармацевтичних працівників та фахівців з реабілітації державних та комунальних закладів охорони здоров`я».

В подальшому постановою КМУ від 12.05.2023р № 482 встановлено мінімальний розмір оплати праці в межах фонду оплати праці на період воєнного стану, але не довше 31.12.2023, для медичних, фармацевтичних працівників, фахівців з реабілітації та молодшого медичного персоналу за виконану у повному обсязі місячну (годинну) норму праці, які безпосередньо надають спеціалізовану та екстрену медичну допомогу та виконують свої обов`язки в державних і комунальних закладах охорони здоров`я, які уклали з НСЗУ договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій: на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, мінімальний розмір оплати праці встановлюється в межах фонду оплати праці на рівні не менше:23000 гривень для осіб, які займають лікарські посади у закладах охорони здоров`я (крім лікарів-інтернів), посади фармацевтів у закладах охорони здоров`я (крім фармацевтів-інтернів), посади професіоналів у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я та посади професіоналів з вищою немедичною освітою у сфері охорони здоров`я;15500 гривень для осіб, які займають посади у закладах охорони здоров`я, віднесені єдиними кваліфікаційними вимогами до посад фахівців (крім лікарів-інтернів та фармацевтів-інтернів).

Зазначені рішення Уряду знаходяться у вільному доступі та доведені для виконання керівникам усіх державних та комунальних закладів охорони здоров`я.

Таким чином, зазначеними рішеннями КМУ покладено обов`язок на керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я забезпечити виплату заробітної плати медичному персоналу не менш, ніж у наведеному вище розміру.

При цьому, посадові оклади, визначені за тарифним розрядом, Урядом переглянуті не були, що свідчить про наявність неузгодженості між розміром посадового окладу медичних працівників та мінімальним рівнем заробітної плати, гарантованим державою.

Як вбачається з наданих документів виплата заробітної плати працівникам КНП «Міська лікарня №1» ЗМР здійснюється за рахунок коштів від Національної служби здоров`я. Відповідно до п.7.7 Статуту КНП «Міська лікарня №1» ЗМР директор вживає заходи до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів. ОСОБА_1 виконані вимоги законодавства щодо підвищення встановленого розміру заробітної плати. Саме у зв`язку з недостатністю коштів, які надійшли на виплату заробітної плати, відбулася затримка її виплати працівникам КНП «Міська лікарня №1» ЗМР.

Згідно з ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

До матеріалів не надано жодного доказу того, що затримка з виплати заробітної плати працівникам КНП «Міська лікарня №1» ЗМР сталася з вини директора ОСОБА_1 .

За таких обставинах, суд приходить до висновку, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, передбачені ст. 251 КУпАП, які свідчать про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, за обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283-285, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 41 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Л.О. Варнавська