Справа № 504/3886/23
Номер провадження 3/504/2506/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.10.2023смт.Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Якимів А.В., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності, що надійшли з СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Одеси, громадянки України, працюючої на посаді директора КП «Надія», зареєстрована та проживає: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області 10.12.2003, за ч. 1 ст. 185-1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

на розгляд Комінтернівського районного суду Одеської області надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст. 185-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , вину у вчиненому правопорушенні не визнала, повідомила суд, що в ніякому зібранні вона участі не приймала, 11.08.2023 року о 10 год. 00 хв. вона приїхала до будівлі Фонтанської сільської ради в с. Фонтанку, вул. Степова, 4, з метою отримання інформації, що стосуються питань, які винесені на розгляд депутатів ради щодо КП «Надія» на якому вона працює, без будь-якого здійснення зборів, мітингів, вуличних походів та демонстрації. Згідно письмових пояснень, що надані ОСОБА_1 , остання вказує, що її дії узгоджуються з ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», тому підстави для притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 185-1 КУпАП відсутні.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 11.08.2023 року серії ВАВ № 766549, 11.08.2023 року о 10 год. 00 хв. гр. ОСОБА_1 знаходячись на «парковці» Фонтанської сільської ради, розташованої за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Фонтанка, вул. Степова, 4, висловлювала свою думку відносно роботи депутатів Фонтанської ОТГ, чим порушив порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано докази, що досліджені судом, а саме:

- копія рапорту зі служби 102, згідно якого, депутат Одеської обласної ради повідомив, що відбувається мітинг, десь 50 чоловік, заблокували двері до сільради;

- копія протоколу про прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення від 11.08.2023 року, згідно якого у гр. ОСОБА_2 прийнята заява, про те, що працівники КП Надія неправомірно проводять мітинг;

- копія пояснень гр. ОСОБА_2 від 11.08.2023 року, згідно яких ОСОБА_2 повідомляє, що цього дня близько о 10.00 год., він прибув на сесію Фонтанської сільської ради. Всі входи в приміщення с/р були заблоковані технікою КП Надія, крім центрального входу. Працівники даного підприємства (близько 50 людей), разом із його директором ОСОБА_3 кричали Ганьба, та вимагали підвищити тарифи на комунальні послуги;

- копія рапорту Начальнику СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області від 11.08.2023 року, ДОП СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області Вадима Мойсеєнка, який повідомляє, що під час складення адмінпротоколу на гр. ОСОБА_1 , у зв`язку із відсутність достатнього місця для написання повної фабули адміністративного правопорушення, він вважає за необхідне додати, що гр. ОСОБА_1 , порушила вимоги п. 1 ст. 19 ЗУ Про правовий режим дії воєнного стану в частині організації та проведення страйків, масових зібрань та акцій та ст. 39 Конституції України, в частині завчасного інформування органів влади про проведення публічних мирних зібрань;

- копія рапорту Начальнику СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області від 11.08.2023 року, СТ ДОП СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області Максима Чумаченко, який повідомляє, що під час опитування гр. ОСОБА_1 , яка усно повідомила, що вона разом з працівниками КП «Надія», в якому остання обіймає посаду директора, вирішили розмістили спецтехніку КП «Надія» неподалік від Фонтанської сільської ради та перед проведенням сесії в усній формі та за допомогою плакатів висловити свою думку щодо роботи депутатів Фонтанської ОТГ, які відмовились підвищувати тарифи на обслуговування населення КП «Надія»;

- копія письмових пояснень гр. ОСОБА_1 від 11.08.2023 року, згідно яких вона 11.08.2023 року о 10 год. 00 хв. вона прибула на сесію Фонтанської ОТГ, і її як директора КП Надія цікавило чи розглядалися питання, щодо підняття тарифів на комунальні послуги. Після цього, ОСОБА_1 дізналася, що вказане питання не розглядали. При цьому, така бездіяльність має місце тривалий час;

- копія паспорта на ім`я ОСОБА_1 ;

- фотофіксація, без будь-якої прив`язки до місця дат та ін.;

- копія рапорту Начальнику СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області від 11.08.2023 року, інспектора РПП СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області Вадима Козира щодо події;

- копія рапорту Начальнику СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області від 11.08.2023 року, інспектора РПП СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області Олександра Гніденко щодо події;

- копії письмових пояснень гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 від 11.08.2023 року, щодо події, згідно яких працівники КП Надія 11.08.2023 року, із використанням господарської техніки, перебували біля будівлі Фонтанської с/р, вигукували гасла, а на техніці були розміщені плакати з політичними гаслами;

- відеозапис з місця події.

Відповідно до ст. 9 ч. 1 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адмінправопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адмінправопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адімнвпливу проводиться в межах їх компетенції у точній відповідності з законом (ст. 7 КупАП).

Відповідальність за ст. 185-1 ч. 1 КУпАП передбачена за порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата та місце його складення, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення), в тому числі і місце проживання; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій.

Виходячи зі змісту диспозиції ч. 1ст. 185-1 КУпАП, це бланкетна норма, яка відсилає до норм закону, яким встановлено порядок організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, а тому у фабулі протоколу, щодо такого порушення обов`язково повинно бути посилання на норми конкретного закону, якими встановлюються відповідні правила та яких не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Разом з тим, суть порушення у протоколі викладена так: 11.08.2023 року о 10 год. 00 хв. гр. ОСОБА_1 знаходячись на «парковці» Фонтанської сільської ради, розташованої в с. Фонтанка, вул. Степова, 4, висловила свою думку відносно роботи депутатів Фонтанської ОТГ, чим порушила порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій.

Отже, у протоколі відсутні конкретні норми порядку проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, які порушила ОСОБА_1 , як і посилання на такі норми. При цьому, у протоколі про адміністративне правопорушення, не зазначено про будь-які дії, що призвели до порушення вищевказаного порядку проведення масових зібрань, і які б були вчинені ОСОБА_1 , натомість зазначено: « ОСОБА_1 знаходячись на «парковці» Фонтанської сільської ради, розташованої в с. Фонтанка, вул. Степова, 4, висловила свою думку відносно роботи депутатів Фонтанської ОТГ», що на переконання суду не є порушенням порядку організації чи проведення масових зібрань, а є реалізацією права, що передбачене ст. 34 Конституції України - кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань.

Таким чином, суд констатує, що в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено будь-які заборонені законодавством дії, щодо проведення чи організації масових зібрань і про такі дії посадова особа, що склала протокол не вказувала.

У справах "Малофєєва проти Росії" ("Malofeyevav.Russia", рішення від 30.05.2013, заява N 36673/04) та "Карелін проти Росії" ("Karelinv.Russia", заява N 926/08, рішення від 20.09.2016) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

При цьому, виклад фабули суті правопорушення, зовсім іншої аніж та, яка вказана у протоколі про адміністративне правопорушення, у рапорті Начальнику СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області від 11.08.2023 року, СТ ДОП СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області, жодним нормативним актом не передбачено та з нормами КУпАП не узгоджується. Суть правопорушення повинна бути чітко сформульована у самому протоколі про адміністративне правопорушення, що визначено ст. 256 КУпАП. Натомість, рапорт працівника поліції, не є документом в якому викладається суть звинувачення.

Крім цього, рапорт, що долучений до матеріалів справи, згідно якого, ДОП В.Мойсеєнко, повідомляє керівництво СПД, що під час складення адмінпротоколу на гр. ОСОБА_1 , у зв`язку із відсутність достатнього місця для написання повної фабули адміністративного правопорушення, він вважає за необхідне додати, що гр. ОСОБА_1 , порушила вимоги п. 1 ст. 19 ЗУ Про правовий режим дії воєнного стану в частині організації та проведення страйків, масових зібрань та акцій та ст. 39 Конституції України в частині завчасного інформування органів влади про проведення публічних мирних зібрань, не надавався гр. ОСОБА_1 для ознайомлення та не вручався останній, будь-які пояснення, щодо вказаного рапорту в особи не відбиралися.

Пункт 7 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України 06.11.2015 №1376, не допускає закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також внесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

За таких обставин, підстави для надіслання справи на доопрацювання відсутні.

Частиною 1 ст. 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах воєнного стану забороняється проведення зокрема, масових зібрань.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 на території України з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який діє дотепер.

Враховуючи диспозицію, ч. 1 ст. 185-1 КУпАП суб`єктом цього правопорушення є особа, яка організовувала чи проводила масове зібрання.

Разом з тим, ані в протоколі про адміністративне правопорушення, ані у копії рапорту Начальнику СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області від 11.08.2023 року, ДОП СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області Вадима Мойсеєнка, який, на думку працівників поліції є документом, в якому викладається суть адміністративного правопорушення, не містить будь-яких даних з приводу того, у якому масовому заході брала участь ОСОБА_1 , а жодним доказом, що долучений до протоколу про адміністративне правопорушення не підтверджується факт організації чи проведення зборів, мітингів чи масових зібрань, саме гр. ОСОБА_1 , що виключає її адміністративну відповідальність.

Також, суд приходить до висновку про суперечливість викладення фабули адміністративного правопорушення у рапорті Начальнику СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області від 11.08.2023 року, ДОП СПД № 1 ВП № 4 Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області Вадима Мойсеєнка, оскільки з однієї сторони посадова особа зазначає про наявність заборони у проведенні страйків, масових зібрань та акцій, що передбачено у ч. 1 ст. 19 ЗУ Про правовий режим дії воєнного стану, а з іншої сторони вказує про недотримання особою обов`язку, в частині завчасного інформування органів влади про проведення публічних мирних зібрань, як передбачено у ст. 39 Конституції України, проте таке формулювання звинувачення є взаємовиключним.

За таких обставин, оскільки суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також з огляду на неможливість судом доповнювати чи редагувати фабулу звинувачення особи, наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247, 251, 252, 256, 280, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 185-1 КУпАП закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А. В. Якимів