Справа № 278/3501/23
Провадження №3/278/2482/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2023 року м. Житомир

Суддя Житомирського районного суду Житомирської області Зубчук І. В. розглянувши матеріали, які надійшли з Центрально-західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , директора КП «Житомирський обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради», РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ЦЗ/ЖТ/16627/045/П/ПТ від 10.07.2023, 10.07.2023 у ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки з питань додержання вимог законодавства про працю в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати працівникам КП «Житомирський обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради» за фактичною адресою: 12422, Житомирська область, Житомирський район, село Дениші, вулиця Набережна, 1, з досліджених бухгалтерських та кадрових документів, наданих уповноваженою особою, встановлено адміністративне правопорушення ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме: 1) станом на 10 липня 2023 року заборгованість по виплаті заробітної плати перед 209 працівниками становить в сумі 10800,3 тис. грн., в тому числі перед 35 звільненими працівниками в сумі 1559,2 тис. грн. чим порушено ч.1 ст. 10 Закону України №2136-IX від 15.03.2022 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі Закон №2136-ІХ) згідно якої роботодавець повинен дотримуватись вимог законодавства щодо оплати праці та вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати; 2) згідно звітів до Державного статистичного спостереження за формою №3-борг (місячна) затвердженої наказом Держстату за №195 від 23.06.22022 (зі змінами) по виплаті заробітної плати перед працівниками Підприємства становила: за січень 2023 року в сумі 6608,3 тис. грн. перед 196 особами; за лютий 2023 року в сумі 7359,1 тис. грн. перед 196 особами; за березень 2023 в сумі 8204,3 тис. грн. перед 196 особами; за квітень 2023 року в сумі 8803,5 тис. грн. перед 197 особами; за червень 2023 року в сумі 9902,2 тис. грн. перед 208 особами. Враховуючи вищевказане, спостерігається помісячне збільшення заборгованості з оплати праці перед працівниками/звільненими Підприємства, чим порушено ч. 2 ст. 10 Закону №2136-IX, відповідно якої роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

ОСОБА_1 в судове засідання повторно не з`явився, про розгляд справи судом останньому було достеменно відомо, про дату, час та місце проведення судових засідання повідомлявся належним чином шляхом направлення судових повісток на адресу місця проживання, що вказана у протоколі, поважних причин неявки в судове засідання суду не повідомив, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи не подавав.

Відповідно до вимог ст. 268 КУпАП участь особи за даною категорією справ не є обов`язковою, неявка особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не перешкоджає розгляду справи по суті.

В своїх рішеннях Європейський суд наголошує, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

З метою недопущення необґрунтованого порушення строків розгляду справи про адміністративне правопорушення, встановлених ст. 277 КУпАП, а також строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП, суд визнає причини неявки ОСОБА_1 у судові засідання неповажними і розцінює його неявку як затягування строків розгляду справи, у зв`язку з цим суд розглядає справу у його відсутність. Вказане узгоджується з рішенням Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Смірнов проти України», відповідно до якого в силу вимог ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи, є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст. 252 КУпАП оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП відповідальність за вказане правопорушення настає, в тому числі, у разі порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплати їх не в повному обсязі, а також у разі допущення інших порушень вимог законодавства про працю.

З листа директора КП «Житомирський обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради» головному державному інспектору відділу з питань праці Управління інспекційної діяльності у Житомирській області Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 07.07.2023 №278 вбачається, що під час запровадження на території України відповідно до Законів України від 06.04.2000 №1645-ІІІ «Про захист населення від інфекційних хвороб», від 30.03.2020 №540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19)», постанови КМ України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу 2019 пСоV» (із змінами), розпорядження КМ України від 03.02.2020 №93 «Про заходи щодо запобігання занесенню та поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019 пСоV» карантину, на виконання звернень Житомирської обласної ради, Управління охорони здоров`я Житомирської ОДА та Державної установи Житомирський обласний лабораторний центр МОЗ України, Закладу було доручено припинити діяльність на час дії обмежувальних заходів, звільнити приміщення від хворих для можливості його використання, в разі загострення епідситуації, як обсервацію або карантинний заклад. На виконання вищевказаного Комунальне підприємство звільнилося від пацієнтів та призупинило свою основну діяльність з 30.03.2020 на період карантину. Поступове відновлення роботи Закладом розпочато з 06.07.2020, при цьому до рівня завантаження пацієнтами повноцінного попереднього 2019 року досягнуто лише у серпні 2020 року.

Крім того, в період дії військового стану, запровадженого з згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні Комунальне підприємство звільнилося від пацієнтів та призупинило свою основну діяльність з 24.02.2022 на період дії військового стану. Поступове відновлення призупиненої діяльності за його основним напрямом Закладом розпочато з червня 2022 року, при цьому до рівня завантаження пацієнтами повноцінного 2019 року досягнуто лише, приблизно у серпні 2022 року.

Також, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням в Україні воєнного стану на виконання Рішення ради оборони Житомирської області від 07.03.2022, введеного в дію Розпорядженням голови ради оборони Житомирської області від 07.03.2022 №4-2/2 Комунальним підприємством з березня 2022 року по даний час здійснюються заходи, визначені вищевказаним Рішення ради оборони.

Попередньо Закладом надавались послуги з санаторно-курортного лікування та реабілітації пацієнтів в т.ч. за рахунок коштів державного бюджету через підрозділи соціального захисту населення, Фонду соціального страхування України, Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, Міністерства соціальної політики України, загальний обсяг яких лише протягом 2022 року становив 70% від загальної обсягу пацієнтів. При цьому, на 2023 рік відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік повністю призупинено дії Законів України в частині надання за рахунок Державного бюджету санаторно - курортного лікування та реабілітації всіх пільгових категорій.

Як наслідок, щорічне різке скорочення протягом 2020-2022 років кількості комерційних путівок у загальній структурі чисельності пацієнтів внаслідок, впровадження на території Держави карантинних заходів та військового стану, призупинення на 2023 рік дії Законів України в частині надання за рахунок Державного бюджету санаторно - курортного лікування та реабілітації всіх пільгових категорій, виконання Рішення ради оборони Житомирської області від 07.03.2022, введеного в дію Розпорядженням голови ради оборони Житомирської області від 07.03.2022 №4-2/2, постійні витрати спрямовані на забезпечення соціальної та природоохоронних складових, збереження та утримання комунального майна призвело до розрахунково недоотримання Комунальним підприємством доходів (виручки) в загальній сумі 70-75 млн.грн. та, відповідно, заборгованості перед працівниками Закладу станом на 01.07.2023 в сумі 10,80 млн.грн.

Крім того, КП «Житомирський обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради» неодноразово звертався до власника комунального майна - Житомирської обласної ради щодо спільного з Житомирською обласною адміністрацією вирішення питання виділення Закладу з Житомирського обласного бюджету фінансових ресурсів на повне погашення заборгованості з оплати праці працівникам.?

Більше того, фінансова складова КП «Житомирський обласний лікувально-санаторний центр радіаційного захисту для дитячого та дорослого населення «Дениші» Житомирської обласної ради» цілком залежить від строків та обсягів фінансування Національною службою здоров`я України, а тому ОСОБА_1 не міг жодним чином вплинути на своєчасність виплати заробітної плати працівникам підприємства.

Зі змісту ст. 62 Конституції України вбачається, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в матеріалах справи відсутні докази вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події, складу адміністративного правопорушення.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу правопорушення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КпАП України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Інна ЗУБЧУК