Справа №731/688/23
Провадження №3/731/321/23
О К Р Е М А П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2023 року смт. Варва
Суддя Варвинського районного суду Чернігівської області Савенко А.І., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Прилуцького районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , громадянина України, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , непрацюючого, конкретна інформація про притягнення протягом року до адміністративної відповідальності у матеріалах справи відсутня,
за ч. 5 ст. 126 КУпАП, -
Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 12 жовтня 2023 року провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності закрито у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 126 КУпАП.
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність винесення у справі окремої постанови з метою звернути увагу уповноважених органів на встановлені у справі порушення закону, які потребують вжиття належних заходів реагування.
Враховуючи, що питання винесення окремої постанови не врегульовано нормами діючого КУпАП, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, керуючись нормами КПК України, застосувавши загальні принципи верховенства права, невідворотності покарання. При цьому суд враховує висновки, що викладені у постанові Об`єднаної палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 14 червня 2021 року по справі № 686/9636/18, відповідно до яких, за наявності відповідних підстав, суд будь-якої інстанції має процесуальні повноваження для постановлення ухвал (судових рішень), які не вирішують справи по суті, однак звертають увагу уповноважених органів на встановлені у провадженні факти порушення закону, які потребують вжиття належних заходів реагування.
Так само, відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно зі ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом (абз. 3 ст. 7 КУпАП).
Відповідно до положень ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Згідно з п. 5 розділу II Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18 грудня 2018 року N 1026 (надалі по тексту - Інструкція N 1026), включення портативного відеореєстратора відбувається з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції, а відеозйомка ведеться безперервно до її завершення, крім випадків, пов`язаних з виникненням у поліцейського особистого приватного становища (відвідування вбиральні, перерви для приймання їжі тощо).
За змістом п.п. 1-2 п. 1 розділу VII Інструкції N 1026 поліцейським забороняються: самовільне видалення відеозаписів з носіїв відеозапису, заміна цих носіїв, зміна їх системної дати та часу, а також примусове виключення відеореєстраторів, у тому числі на вимогу сторонніх осіб.
Зазначені норми направлені на забезпечення об`єктивного і неупередженого виявлення та фіксування правопорушень, у тому числі і з метою подальшого використання зафіксованої інформації у якості доказів у суді.
Так само, відповідно до п. 2. розділу І Інструкції N 1026 застосування працівниками поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, здійснюється, в тому числі, з метою попередження, виявлення або фіксування правопорушення.
Аналіз цих норм дає підстави стверджувати те, що за допомогою відеореєстратора повинна фіксуватись уся процедура виявлення та фіксації адміністративного правопорушення.
Однак, всупереч вимогам чинного законодавства, працівники поліції не забезпечили зібрання належних та допустимих доказів на обґрунтування тих обставин, які вказані в протоколі.
Протокол про адміністративне правопорушення повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП, а також Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року № 1376 (далі Інструкція).
Відповідно до п. 15 розділу ІІ Інструкції до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).
Проте протокол серії ААД № 471654 від 06 вересня 2023 та додані до нього матеріали вказаним вимогам не відповідають.
Згідно з ч. 5 ст. 126 КУпАП правопорушенням є повторне протягом року вчинення порушень, передбачених частинами 2-4 цієї статті, зокрема, повторне протягом року керування транспортним засобом особою, яка не має права керування таким транспортним засобом.
Правовою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність складу вчиненого адміністративного правопорушення, що має підтверджуватися належними і допустимими доказами.
Відповідно до диспозиції вказаної статті обставинами, які підлягають перевірці при розгляді справи про притягнення до адміністративної відповідальності, є факт керування вказаною особою транспортним засобом та факт притягнення особи протягом року до адміністративної відповідальності за вчинення одного з порушень, передбачених частинами 2-4 ст. 126 КУпАП.
На підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 126 КУпАП, суду надані такі докази:
- протокол про адміністративне правопорушення серії ААД № 471654, складений 06 вересня 2023 року (а.с. 2), де зазначено особу водія, час, місце, обставини вчинення адміністративного правопорушення, зазначено про відеофіксацію порушення;
- довідку працівника поліції про те, що з 01 січня 2013 року ОСОБА_1 не отримував посвідчення водія (а.с. 3);
- рапорт працівника поліції, який склав протокол (а.с. 4), про те, що 06 вересня 2023 року він зупинив автомобіль під керуванням ОСОБА_1 . При перевірці по системі «ЦУНамі» було встановлено, що протягом року ОСОБА_1 вчиняв аналогічне правопорушення. Під час складання протоколу було виявлено, що відеозапис порушення не зберігся.
Таким чином у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження факту керування ОСОБА_1 транспортним засобом.
Відповідно до правого висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 20 травня 2020 року у справі № 524/5741/16-а, у розумінні ст. 251 КУпАП рапорт працівника поліції не може слугувати однозначним доказом винуватості особи у вчиненні адміністративного правопорушення.
Крім того, матеріали справи не містять будь-яких доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 позбавлений права керування, а також на підтвердження факту притягнення його протягом року до адміністративної відповідальності за частинами 2-4 ст. 126 КУпАП.
Отже, належних доказів, які б давали можливість встановити склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 126 КУпАП, матеріали справи не містять.
Відсутність належних та достатніх доказів на підтвердження факту правопорушення призвела до закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.
Отже, судом встановлено порушення при складанні протоколу, що призвели до порушення завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення, передбачених ст. 245 КУпАП, які полягають у своєчасному, всебічному, повному і об`єктивному з`ясуванні обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
З метою недопущення порушень вимог чинного законодавства при складанні протоколів про адміністративні правопорушення та направленні їх до суду, суд вважає за необхідне довести викладені вище обставини до відома начальника Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області та начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 245, 251, 254, 256 КУпАП, ст. 372 КПК України, ст. 249 КАС України -
П О С Т А Н О В И В:
Обставини, викладені у цій окремій постанові, довести до відома начальника Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області та начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області для вжиття заходів реагування в межах повноважень з метою усунення та недопущення в майбутньому зазначених порушень норм законодавства.
Одночасно пропоную організувати проведення навчання особового складу Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області з приводу вивчення норм КУпАП, Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС України від 18 грудня 2018 року N 1026, та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року № 1376, знання яких необхідне для здійснення діяльності працівників поліції під час виконання ними своїх службових обов`язків.
Зобов`язати начальника Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області повідомити Варвинський районний суд Чернігівської області про розгляд окремої постанови протягом 1 (одного) місяця з дня отримання її копії.
Контроль на виконанням окремої постанови покласти на начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області.
Окрема постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Варвинський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя А.І. Савенко