Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2023 року м. Рівне

Справа № 572/536/23

Провадження № 33/4815/545/23

Рівненський апеляційний суд в складі судді Ковальчук Н. М.,

секретар судового засідання Міщук Л.,

з участю ОСОБА_1 , адвоката Данильчика В. І.,

прокурора Музичук Т. С.,

розглянувши матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 11 липня 2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 11 липня 2023 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та застосовано до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій вказує, що постанова суду є незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи. Судом не було надано належної оцінки ст. 27 ЗУ «Про запобігання корупції». Згідно положень п. 3 ч. 1 ст. 27 ЗУ «Про запобігання корупції» положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюється на: осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами), а також гірських населених пунктах. Зазначає, що ані в протоколах про адміністративні правопорушення, ані в оскаржуваній постанові суду не вказано який саме інтерес ОСОБА_1 в даному випадку породжував конфлікт і міг вплинути на об`єктивність та неупередженість вчинених нею дій та прийняття рішень. В матеріалах справи немає об`єктивних даних, які б визначали предмет зацікавленості ОСОБА_1 та доводили її умисел, як обов`язкову ознаку інкримінованих їй правопорушень. Вважає, що в її діях відсутні дані, які б з достовірністю свідчили про об`єктивні та суб`єктивні ознаки реального конфлікту інтересів, наявність суперечностей між її приватним інтересом, як депутата Немовицької сільської ради, які вплинули на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення під час виконання нею повноважень депутата сільської ради. З огляду на зазначене просить скасувати оскаржувану постанову суду та закрити провадження у справі № 572/536/23 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Немовицька сільська рада є органом місцевого самоврядування.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2020р., ОСОБА_1 обрано депутатом Немовицької сільської ради 8-го скликання.

Крім депутатської діяльності, у відповідності до контракту від 30.07.2018р. ОСОБА_1 являється директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради на термін з 30.07.2018р. по 30.07.2024р.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №24 від 30.01.2023 року про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , будучи депутатом Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів Немовицьку сільську раду Сарненського району Рівненської області та вчиняла дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: відповідно до наказу по Немовицькому ліцею від 25.10.2021р. № 113-к/тр прийняла на посаду кочегара ОСОБА_2 , який є її рідним братом.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №25 ОСОБА_1 , будучи депутатом Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 ч.1 ст.28 Закону, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: маючи право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких її обрано, взяла участь у розгляді та прийнятті рішення № 1219 від 28.07.2022р. на засіданні постійної депутатської комісії та проголосувала на 32 сесії сільської ради за питання «Про залишення права за роботодавцем зберігати середній заробіток мобілізованим працівникам», у тому числі своєму брату ОСОБА_2 , чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №26 ОСОБА_1 , будучи депутатом Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів, а саме: будучи незгідною з рішенням Немовицької сільської ради № 1229 та з метою оскарження дій посадових осіб та депутатів Немовицької сільської ради, 06.09.2022р. депутат ОСОБА_1 скерувала на ім`я сільського голови Немовицької сільської ради запит в порядку ст.ст. 13, 14 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», щодо відмови у розгляді на 33-й позачерговій сесії проекту рішення сільської ради «щодо додаткових порівняно з законодавством трудових і соціально-побутових пільг для мобілізованих» розробленого депутатом ОСОБА_1 та надання відповідних документів. Запит був підготовлений на відповідне звернення від 24.08.2022р. працівника Немовицького ліцею ОСОБА_2 «Про виконання рішення сільської ради від 28.07.2022 № 1219», який являється рідним братом ОСОБА_1 , чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згіднео протоколу про адміністративне правопорушення №27 ОСОБА_1 , будучи депутатом Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 ч.1 ст.28 Закону, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: будучи незгідною з рішенням Немовицької сільської ради № 1229 та з метою оскарження дій посадових осіб та депутатів Немовицької сільської ради, 06.09.2022р. депутат ОСОБА_1 скерувала на ім`я сільського голови Немовицької сільської ради запит в порядку ст.ст. 13, 14 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», щодо відмови у розгляді на 33-й позачерговій сесії проекту рішення сільської ради «щодо додаткових порівняно з законодавством трудових і соціально-побутових пільг для мобілізованих» розробленого депутатом ОСОБА_1 та надання відповідних документів. Запит був підготовлений на відповідне звернення від 24.08.2022р. працівника Немовицького ліцею ОСОБА_2 «Про виконання рішення сільської ради від 28.07.2022р. № 1219», який являється рідним братом ОСОБА_1 , чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №28, ОСОБА_1 , будучи депутатом Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів Немовицьку сільську раду Сарненського району Рівненської області під час голосуванні по питанню та рішенню № 1229 від 15.08.2022р. «Про встановлення додаткових порівняно з законодавством трудових і соціально-побутових пільг для мобілізованих жителів Немовицької громади, в тому числі працівників Немовицької сільської ради та її комунальних установ» в тому числі для рідного брата ОСОБА_2 » 15.08.2022р. на 33-й сесії сільської ради, в порушення пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №29, ОСОБА_1 , будучи депутатом Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 ч.1 ст.28 Закону, прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: маючи право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, взяла участь у розгляді та проголосувала за питання та прийняття рішення № 1229 від 15.08.2022р. «Про встановлення додаткових порівняно з законодавством трудових і соціально-побутових пільг для мобілізованих жителів Немовицької громади, в тому числі працівників Немовицької сільської ради та її комунальних установ», в тому числі для рідного брата ОСОБА_2 » 15.08.2022 на 33-й сесії сільської ради. Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, депутат Немовицької сільської ради ОСОБА_1 , вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №30, ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника під час прийняття рішення про призначення свого рідного брата ОСОБА_2 на посаду кочегара на період опалювального сезону, згідно наказу від 25.10.2021р. № 113-к/тр, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №31, ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про преміювання свого рідного брата ОСОБА_2 та видання наказу № 156-к/тр від 16.12.2021р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №32, ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, що є посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника під час прийняття рішення про преміювання свого рідного брата ОСОБА_2 згідно наказу № 156-к/тр від 16.12.2021р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №33, ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про преміювання свого рідного брата ОСОБА_2 та видання наказу № 156-к/тр від 16.12.2021р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №34 ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, під час прийняття рішення про преміювання свого рідного брата ОСОБА_2 згідно наказу № 14-к/тр від 24.01.2022р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №35 ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про преміювання свого рідного брата ОСОБА_2 та видання наказу № 14-к/тр від 24.01.2022р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №36 ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 ч.1 ст.28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника під час прийняття рішення про преміювання свого рідного брата ОСОБА_2 згідно наказу № 48-к/тр від 18.03.2022р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно протоколу №37 ОСОБА_1 , будучи директором Немовицького ліцею Немовицької сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, порушила встановлені Законом вимоги щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про преміювання свого рідного брата ОСОБА_2 та видання наказу № 48-к/тр від 18.03.2022р., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за яке передбачена відповідальність згідно ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні апеляційного суду ОСОБА_1 , її адвокат просили закрити провадження у справі на підставаі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв"язку з тим, що постанова про притягнення до відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП судом першої інстанції винесена 11 липня 2023 року, тобто після закінчення шестимісячного строку з моменту виявлення правопорушення.

На думку апеляційного суду такі аргументи апелянта є обгрунтованими, відповідають положенням КУпАП та доказам, наявним у матеріалах справи.

За ч.1 ст.172-7 КУпАП відповідальність настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається зі змісту ст. 38 КУпАП початком відліку строку для накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день виявлення адміністративного правопорушення. Вказана стаття не передбачає інших умов відліку цього строку, крім як для триваючих правопорушень.

Судом встановлено: Управління стратегічних розслідувань у Рівненській області 7 листопада 2022 року направило до Немовицької сільської ради запит про витребувапння належним чином завірених документів. Такий запит направлений у зв"язку порушенням ОСОБА_1 вимог Закону України "Про запобігання корупції", здійснення нею діяльності в умовах конфлікту інтересів.

Зазначене обгрунтовує покликання ОСОБА_1 про те, що на час розгляду справи судом першої інстанції закінчився строк накладення адміністративного стягнення, оскільки Управлінню стратегічних розслідувань у Рівненській області про вчинене нею правопорушення, пов`язане з корупцією, стало відомо на початку листопада 2022 року.

Відповідно до матеріалів справи справу розглянуто судом 11.07.2023 року, тобто поза межами строку накладення адміністративного стягнення, який закінчився у травні 2023 року.

Приписами ст. 38 КУпАП встановлено строки, після закінчення яких виключається накладення адміністративних стягнень.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки судом першої інстанції прийнято спірну постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення поза межами строку, передбаченого ст. 38 КУпАП, постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про закриття провадження у справі на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст. 38, п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, ст. 293, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 11 липня 2023 року скасувати.

Провадження у справі закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв"язку із закінченням строків притягнення до відповідальності.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судя Рівненського

апеляційного суду Ковальчук Н. М.