№ 207/3683/23
№ 3/207/1044/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Бистрової Л.О., при секретарі Пономаренко В.К., за участю прокурора Архарова Д.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої директором КЗ «Ліцей №19» КМР, яка мешкає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно об`єднаним протоколам про адміністративні правопорушення № 1203 від 28.07.2023 року, №1204 від 28.07.2023 року, №1205 від 28.07.2023 року та №1206 від 28.07.2023 ОСОБА_1 , будучи директором закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Абз. 1 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України визначає, що юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права, а абз. З ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України закріплює, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Ч. 2 ст. 169 Цивільного кодексу України передбачено, що територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Комунальний заклад «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради був утворений територіальною громадою міста в особі Кам`янської міської ради.

Відповідно статуту комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради є комунальним унітарним закладом, створеним відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про загальну середню освіту» та інших законодавчих актів України.

Комунальний заклад «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради у своїй діяльності керується Конституцією України, законами «Про освіту», «Про загальну середню освіту» та іншими нормативно-правовими актами у сфері освіти і науки, міжнародними договорами України, укладеними в установленому законом розпорядчими актами міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, наказами уповноважених органів та цим Статутом.

Комунальний заклад «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради є юридичною особою, з моменту державної реєстрації у порядку, визначеному законодавством, правонаступником комунального закладу «Середня загальноосвітня школа № 19» КМР» та комунального закладу «Міжшкільний ресурсний центр» КМР.

Таким чином, комунальний заклад «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради є юридичною особою публічного права.

Директор Комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради здійснює: Забезпечує виконання законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту» та інші акти законодавств загальної середньої освіти, а також забезпечує та контролює їх виконання працівниками закладу, зокрема в частині організації освітнього процесу державною мовою; Здійснює загальне керівництво закладом, планує та організовує діяльність закладу; Представляє заклад в державних органах та піших підприємств установах і організаціях; Забезпечує розробку перспективного та інших планів роботи закладу; Розробляє кошторис та подає його департаменту на затвердження; Проводить фінансово-господарську діяльність закладу в межах затвердженого кошторису; Призначати на посаду, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу, визначити їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності, а також вирішувати інші питання пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства та таке інше.

Згідно розпорядження міського голови Кам`янської міської ради № 222-р «ос» від 30.06.2021 ОСОБА_1 призначено на посаду директора комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК від 29.12.2021 № 11 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю». У цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під «посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Встановлено, що згідно актового запису про народження № 151 від 11 квітня 1995 року ОСОБА_2 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 є донькою ОСОБА_1 .

Згідно наказу № 138/к/тр від 06.12.2022 р. ОСОБА_2 (доньку директора комунального закладу ОСОБА_1 ) прийнято на посаду фахівця з публічних закупівель з 08.12.2022 згідно заяви доньки від 06.12.2022 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно з наданими документами директор комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради ОСОБА_1 , лише 15.05.2023 повідомила Департамент Кам`янської міської ради про реальний конфлікт щодо обставин призначення своєї доньки на посаду в комунальне підприємство.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.04.2021 № 5 (далі - Методичні рекомендації), що приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях (абзац дванадцятий частини першої статті 1 Закону). Важливо підкреслити, що перелік самих стосунків не є вичерпним, адже при наданні визначення законодавцем використано словосполучення «у тому числі», тобто у дефініції окреслено лише найбільш типові форми стосунків, які можуть зумовлювати наявність майнового чи немайнового інтересу. Практично це означає, що кожен службовець при виконанні своїх повноважень повинен браги до уваги увесь спектр своїх не лише правових (юридичних), а й соціальних (приватних) відносин, які зумовлюють виникнення майнового чи немайнового інтересу.

Об`єктивна сторона ч.1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Об`єктивна сторона ч.2 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів: вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в діяльності особи, (розгляд заяв, преміювання, підписання наказу, відносно близької особи), знаючи про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість вчинення нею дії при здійсненні службових та представницьких повноважень, не повідомленні в установленому законом порядку про наявний реальний конфлікт інтересів та не виконанні обов`язку щодо невчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора з комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, самостійно не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» перед розглядом і задоволенням заяви своєї доньки ОСОБА_2 , прийняттям рішення і видачі наказу № 138/к/тр від 06.12.2022, щодо призначення ОСОБА_2 на посаду фахівця з публічних закупівель комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради, не пізніше наступного робочого дня, а саме 07.12.2022 не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів Кам`янського міського голову, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Приватний інтерес ОСОБА_1 полягає у наявності в особи майнового інтересу, зумовлений використанням її адміністративної посади та дискреційних повноважень директора комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради з метою призначення своєї доньки ОСОБА_2 на посаду та отримання заробітної плати.

Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 полягає у наявності суперечності між приватним майновим інтересом особи отримання заробітної плати доньки ОСОБА_2 та дискреційними повноваженнями керівника, які впливають на її об`єктивність та неупередженість при призначенні на посаду доньку.

Під час складання зазначених протоколів, а також у суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, визнала повністю, пояснила, що вчинила його через власну необачність та необізнаність з наслідками порушення.

Прокурор Архаров Д.О. зазначив, що уповноваженим органом зібрано достатньо доказів вини правопорушника, обставин, котрі б свідчили про відсутність у її діях складу правопорушення з матеріалів справи не вбачається.

Згідно підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за ч.2 ст.172-7 КУпАП - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою достатті 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до частини 1статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У свою чергу, також в частини 1статті 1 цього Закону визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Отже, відповідно до диспозицій вказаних норм КУпАП відповідальність за такі правопорушення настає лише за обов`язкової умови наявності у особи реального конфлікту інтересів.

Для реального конфлікту інтересів необхідна наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів: 1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

За змістом положень частини 1статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1ст. 3 цього Закону, зобов`язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується зібраними у справі доказами: Статутом комунального закладу «Ліцей №19» Кам`янської міської ради; Положенням про преміювання, яке діяло на 01.07.2021 року; Наказами (розпорядження, подання, клопотання тощо), що стало підставою виплат надбавок, премії директору ОСОБА_3 за період з 01.07.2021 року по теперішній час та ОСОБА_4 з публічних закупівель, вчителю ОСОБА_2 виплат надбавок і премій за період її роботи (з 08.12.2022 року по теперішній час); Документами щодо ознайомлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з антикорупційним законодавством (в частині врегулювання реального конфлікту інтересів); Табелями обліку робочого часу ОСОБА_2 за грудень 2022 року по травень 2023 року; Посадовою інструкцією директора ОСОБА_1 та фахівця публічних закупівель, вчителя ОСОБА_1 ; Наказами про призначення директора ОСОБА_1 та фахівця з публічних закупівель, вчителя ОСОБА_2 ; Колективним договором, який діяв за період часу з 01.07.2021 року по теперішній час та протоколами трудового колективу щодо преміювання; Положенням про профспілку (урегулювання відносин між роботодавцем та профспілкою прописано в Колективному договорі) та документами, що посвідчують повноваження голови профспілки (витяг з протоколу); Заявою ОСОБА_2 про прийняття її на роботу; Штатним розкладом на період з 01.12.2022 року по теперішній час; Повідомленням щодо реального конфлікту інтересів Кам`янської міської ради; Розпорядженням Кам`янської міської ради від 27.05.2023 року №171-р «про врегулювання конфлікту інтересів у Кам`янському закладі «Ліцей №19» Кам`янської міської ради; Витягом з Наказу №138/к/тр від 06.12.2022 року; поясненнями.

Наведені докази узгоджуються між собою, є належними та допустимими, підстави ставити під сумнів їх достовірність відсутні, а тому судом приймаються до уваги. На думку суду, такі докази підтверджують обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді даної справи.

Таким чином, вислухавши пояснення сторін, оцінюючи досліджені докази, а також враховуючи, що правопорушниця визнала вину у скоєнні правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, доказів на підтвердження відсутності у її діях складу правопорушення суду не надала, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 в тому, що вона, перебуваючи на посаді директора з комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, самостійно не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», розглянула і задовольнила заяву своєї доньки ОСОБА_2 та прийняла рішення, на підставі якого видала наказ № 138/к/тр від 06.12.2022, щодо призначення ОСОБА_2 на посаду фахівця з публічних закупівель комунального закладу «Ліцей № 19» Кам`янської міської ради і не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів Кам`янського міського голову, що свідчить про наявність у її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

У відповідності до вимог ст.33, 34, 35 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ст.36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчинених правопорушень та особу правопорушника, суддя вважає необхідним призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд вважає необхідним стягнути з правопорушника судовий збір на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ч.1,ч.2 ст. 172-7, ст.ст. 283-285, 268, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та піддати її адміністративному стягненню:

- за ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення у виді штрафу на користь держави у розмірі 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок;

- за ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення у виді штрафу на користь держави у розмірі 3 400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Керуючись ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі 3 400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 536 гривень 80 копійок.

Протягом десяти днів з дня винесення постанови може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Баглійський районний суд міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Суддя Бистрова Л.О.