ЄУН №337/1231/21
Провадження №3-в/337/19/2023
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Хортицького районного суду міста Запоріжжя Бредун Дмитро Сергійович, розглянувши матеріали подання начальника Хортицького РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області Черкез Альони Григорівни про вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови відносно ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

30 серпня 2023 року начальник Хортицького районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Запорізькій області Черкез А.Г. звернулася до суду з поданням про вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 24 березня 2021 року відносно ОСОБА_1 , на якого за ст. 183-1 ч.1 КУпАП накладено адміністративне стягнення у вигляді виконання суспільно корисних робіт строком на 180 годин.

Дана постанова надійшла на виконання до Хортицького РВ ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області та прийнята до виконання 05.05.2021 року. ОСОБА_1 неодноразово викликався до органу пробації для ознайомлення з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у вигляді 180 годин суспільно корисних робіт та отримання направлення для відбування суспільно корисних робіт, але на виклики не з`явився.

24.05.2021 року, з метою з`ясування місця реєстрації правопорушника органом пробації зроблено запит до управління державної реєстрації фізичних осіб департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради та з`ясовано що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 20.04.199 року по теперішній час.

09.06.2021 року інспектором відділу був здійснений вихід за адресою реєстрації порушника та опитано чоловіка, який відчинив двері, але відмовився представлятися та надати письмові пояснення та з`ясовано, що правопорушник за даною адресою не проживає близько двох років та де може мешками не знає.

06.07.2021 року для отримання додаткової інформації про можливе місце перебування порушника працівниками Хортицького РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області зроблені запити до закладів охорони здоров`я, адресно-довідкового підрозділу ГУ ДМС України в Запорізькій області, однак місце знаходження правопорушника не встановлено.

Інспектором Хортицького РВ направлялись звернення 06.09.2021, 23.12.2021, 21.02.2022 та 23.06.2022 до Хортицького ВДВС з проханням звернутися до суду про оголошення боржника у розшук, але відповідь про прийняте рішення не отримано.

05.09.2022 на запит Хортицького РВ отримано повідомлення з Хортицького РТЦК та СП, що ОСОБА_1 до лав Збройних Сил України не призивався.

Станом на 29.08.2023 року ОСОБА_1 стягнення у виді суспільно корисних робіт не відбув, за даними РАЦС актовий запис про смерть відсутній, до кримінальної відповідальності не притягувався, до лав Збройних Силах України не призивався, невідбутий строк стягнення у виді суспільно корисних робіт складає 180(сто вісімдесят) годин.

З часу, набуття законної сили постановою суду про призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді 180 годин суспільно корисних робіт минуло більше ніж два роки, тому вважає за необхідне застосувати щодо нього подібні правовідносини, які передбачені у п.1 ч.1 ст. 80 КК України, і звільнити його від відбування адміністративного стягнення на підставі закінчення строку давності виконання.

Представник органу пробації та ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилися, заяв до суду не надали.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність вказаних осіб.

Згідно зі ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Згідно зі ст.298 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення є обов`язковою для виконання державними і громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами.

Відповідно дост.304 КУпАП питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Ст.325-1 КУпАП постанова районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду (судді) про накладення адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт надсилається на виконання органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, не пізніше дня, наступного за днем набрання постановою законної сили.

Виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт здійснюється шляхом залучення порушників до суспільно корисної праці, вид якої визначається відповідним органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.325-4 КУпАП у разі ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності. У разі злісного ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт вона підлягає притягненню до кримінальної відповідальності в порядку, встановленому законом.

Судом встановлено, що постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 24 березня 2021 року ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 183-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді виконання суспільно корисних робіт строком на 180 годин.

Вказана постанова направлена для виконання до Хортицького РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області та отримана 05.05.2021 року.

В порядку виконання постанови органом пробації неодноразово здійснювалися виклики правопорушника ОСОБА_1 . В подальшому було встановлено, що за зазначеною адресою ОСОБА_1 не проживає близько двох років. За медичною допомогою до лікарняних установ він не звертався, актовий запис про його смерть не виявлений, до кримінальної відповідальності він не притягувався, до лав Збройних силах України не призивався.

Відповідно до п.13.13 Порядку виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт, затвердженого наказом Мінюсту №474/5від 19 березня 2013 року (далі - Порядок), якщо після перевірки за місцем проживання порушника встановлено, що він за цим місцем не проживає, місце перебування його невідоме або наявні підстави, що унеможливлюють виконання постанови суду, уповноважений орган з питань пробації вносить до суду, який виніс постанову, подання щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови.

В даній справі судом встановлено, що постанова суду про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт не була виконана з об`єктивних причин - відсутність правопорушника за місцем реєстрації, що унеможливлює виконання постанови суду.

При цьому, суд вважає, що органом пробації вжито всіх належних та достатніх заходів для встановлення місця проживання (перебування) правопорушника та вищевказаним Порядком передбачено право органу пробації звернутися до суду із поданням щодо вирішення питання подальшого виконання постанови суду.

Вирішуючи це питання, суд виходить з того, що КУпАП не містить регулювання певної частини питань, пов`язаних з примусовим виконанням постанов про накладання адміністративного стягнення, зокрема строків давності виконання судового рішення.

Разом з тим, відповідно до ч.1ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України.

Згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У п.3.4 і 3.6. свого рішення від 11.10.2011р. (справа №10-рп/2011) Конституційний Суд України, аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як вже зазначалось, законодавцем залишено поза сферою правового регулювання питання щодо строків виконання постанов про накладання адміністративного стягнення, створивши тим самим ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду.

Фактична «безстроковість» виконання таких постанов суперечить принципу правової визначеності, що є складовою принципу верховенства права і широко застосовується ЄСПЛ при оцінці порушень державами-членами Конвенції, а «необмежений строк виконання» своєчасно надісланої постанови суперечить принципу 4 Рекомендації №R(91) 1 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам стосовно адміністративних санкцій, згідно якого, якщо адміністративний орган влади розпочав адміністративне провадження із застосування санкції, він зобов`язаний діяти залежно від обставин справи з розумною швидкістю.

Особа, на яку накладено певний вид стягнення, не може перебувати в потенційному очікуванні виконання фактично покарання невизначений проміжок часу, у зв`язку із чим законодавчо встановлюються імперативні строки, сплив яких припиняє наявні між державою і правопорушником відповідні правовідносини, а отже, унеможливлює виконання судового рішення про накладення стягнення.

Такі строки встановлені ст.80 КК України, яка регламентує питання звільнення засудженого від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку.

Таким чином, порушено інший фундаментальний принцип права - принцип справедливості, оскільки засуджені, які вчинили кримінальне правопорушення, в порівнянні з адміністративним правопорушенням на підставі ст.80 КК України звільняються судом від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання вироку суду в той час, коли адміністративне правопорушення на відміну від кримінального правопорушення є менш суспільно небезпечним.

Враховуючи вищевказане, суд вважає необхідним в даній справі застосувати аналогію закону, а саме нормип.1 ч.1 ст.80 КК України, відповідно до якої особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки - у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі.

На підставі вищевикладеного, беручи до уваги, що постанова про накладання на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді 180 годин суспільно корисних робіт не виконана протягом більше 2-х років з моменту набрання законної сили та відсутності підтверджуючих підстав ухилення особи від відбування суспільно корисних робіт, суд вважає необхідним звільнити ОСОБА_1 від відбування цього адміністративного стягнення у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови суду.

Таким чином, подання органу пробації слід задовольнити повністю.

Керуючись ст.9 Конституції України, ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України», ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.2, 7, 298, 304 КУпАП України,ст.80 КК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Подання Хортицького РВ філії ДУ «Центр пробації» в Запорізькій області - задовольнити.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування адміністративного стягнення у вигляді 180 годин суспільно корисних робіт, накладеного постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 24.03.2021р. (справа №3/337/436/2021, ЄУН 337/1231/21), у зв`язку із закінченням строку давності виконання постанови суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її постановлення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Суддя: Д.С. Бредун