Справа № 712/9107/23
Провадження № 3/712/2759/22
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., з участю прокурора Лисика М.А., Биндич Т.В., розглянувши матеріали, які надішли із Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою АДРЕСА_1 , працюючої заступником головного бухгалтера у ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області (на момент вчинення правопорушення)про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи заступником головного бухгалтера ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 вказаного Закону не повідомила у встановленому Законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання службової записки про встановлення доплати заступнику головного бухгалтера, тобто собі особисто, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Вона ж, будучи заступником головного бухгалтера ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 вказаного Закону вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання службової записки про встановлення доплати заступнику головного бухгалтера, тобто собі особисто, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 19.09.2023 вказані адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 були об`єднані в одне провадження.

Прокурор в судовому засіданні підтримав складені адміністративні протоколи відносно ОСОБА_1 у вказаних адміністративних правопорушеннях, пов`язаних з корупцією, зокрема, зазначив, що матеріалами адміністративних протоколів підтверджують вчинення останньою правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП України, які вчинені шляхом прийняття рішення при наявності реального конфлікту інтересів та неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів. Просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинені нею правопорушення.

ОСОБА_1 вину визнала та просила закрити адміністративне провадження за малозначністю. Щиро розкаялась, та пояснила, що умислу не мала так, як вчинила правопорушення вперше, має на утриманні дитину, яку забезпечує сама та робота є її єдиним заробітком.

Заслухавши думку прокурора дослідивши та оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, а саме: за ч. 1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за ч.2 ст.172-2 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно положень ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно положень ст. 169 ЦК України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до Розпорядження від 23.02.2018 № 76 «Про створення державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (у редакції розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації 15.01.2020 № 14) ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» створено як юридична особа публічного права.

Вказане підтверджується також Статутом ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаської області», де у розділі 1 п. 1 зазначено, що ДП «Служба автомобільних доріг у Черкаській області» є юридичною особою публічного права, що засноване на державній власності і підпорядковане Черкаській обласній державній адміністрації.

Таким чином, ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» є юридичною особою публічного права.

Судом встановлено, що відповідно до Наказу № 58-К від 24.08.2022 року «Про покладання обов`язків на ОСОБА_1 » покладено на ОСОБА_1 - провідного бухгалтера фінансово-економічного сектору, за її згодою, тимчасово виконання обов`язків головного бухгалтера з 24 серпня 2022 року з доплатою різниці посадових окладів.

Згідно з наказом №80-К від 13.12.2022 року «Про переведення працівників» перевести з 13 грудня 2022 року працівників ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», зокрема ОСОБА_1 провідного бухгалтера фінансово-економічного сектору, за її згодо, на посаду заступника головного бухгалтера

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п. 1 ч. 1 цієї статті, до яких входить посада заступника головного бухгалтера ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області».

Згідно з ст. 28 Закону, особи, зазначені у п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Із зазначеного поняття вбачається, що характерною ознакою реального конфлікту інтересів є наявність таких складових як приватний інтерес, службове та представницьке повноваження, суперечність між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Обіймаючи посаду заступника головного бухгалтера ОСОБА_1 підписала службову записку про встановлення доплати собі особисто у розмірі 35% від посадового окладу з 01.05.2023 за фактично відпрацьований час.

На підставі вказаної службової записки було видано наказ №31/1 - К від 01.05.2023 «Про покладення додаткових обов`язків через розширення зони обслуговування» з 01.05.2023 покладено додаткові обов`язки з внесення даних до єдиного веб - порталу використання публічних коштів (Є-дата), за згодою ОСОБА_2 , у розмірі 35 % від посадового окладу.

Приватний інтерес ОСОБА_1 це майновий інтерес особи, що виник у зв`язку з діяльністю в ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», та полягає в отриманні доплати у розмір: 35% від посадового окладу, в результаті підписання службової записки з метою отримання матеріальної винагороди

Таким чином суддя вважає, що суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими повноваженнями, пов`язаними із підписанням службової записки відносно неї, виникла суперечність, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття відповідного рішення щодо отримання грошової винагороди

Суперечність полягала в тому, що, з однієї сторони, в особи наявний вказаний вище приватний інтерес, а з іншої - заступник головного бухгалтера має здійснювати свої повноваження в тому числі під час підписання службових записок, виключаючи вплив приватного інтересу на реалізацію своїх повноважень.

За наявності вищезазначеного приватного інтересу заступника головного бухгалтера ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» ОСОБА_1 суб`єктивно та упереджено прийняла рішення під час підписання службової записки відносно самої себе.

Враховуючи викладене, така суперечність, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість вчинення дій та прийняття рішень, у розумінні Закону є реальним конфліктом інтересів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушила вимоги п.2, п.3 ч.1 ст.28 вказаного Закону, а саме не повідомила у встановленому Законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання службової записки про встановлення доплати заступнику головного бухгалтера ОСОБА_1 , тобто собі особисто та вчинила ці дії при наявному у неї реальному конфлікті інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 127-7 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП - якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи форму вини ОСОБА_1 , а саме у вигляді необережності, суть адміністративного правопорушення, особу, правопорушниці, яка має на утриманні малолітню дитину та виховує її сама, розлучена, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, робота є її єдиним заробітком, суддя вважає за необхідне на підставі ст. 22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

У відповідності до ст.ст. 22, 284 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушницю від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. При оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, 284, ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КпАП України за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Соснівського

районного суду міста Черкаси О.І.Кончина