Справа № 159/3669/23
Провадження №3/159/1735/23
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2023 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Лесик В.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від сектора контролю у сфері будівництва Управління західного офісу держаудитслужби у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, працюючого головним спеціалістом УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради, мешканця АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 13-01-0022/2023 «пр» від 27.06.2023 ОСОБА_1 ставиться у провину те, що він, будучи головним спеціалістом управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі УКБ та ЖКБ виконкому Ковельської міської ради), допустив порушення ч. 10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», чим вчинив адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Суть правопорушення полягала у тому, що при проведенні у вересні 2021 Замовником УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради капітального ремонту тротуару по вул. Незалежності в районі будівлі універмагу, від вул. Шевченка до вул. Пирогова, в районі стоматологічної поліклініки, від вул. Івасюка до вул. О. Пчілки, поділено один предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів за процедурами закупівель ID: UA-2021-09-13-009782-b, UA-2021-09-13- 007806-b, UA-2021-109-13-008395-b. При цьому матеріальна шкода (збитки) не завдана.

В судовому засіданні особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 вину не визнав та підтримав подані письмові пояснення, в яких вказав, що відповідно до рішення Ковельської міської ради від 24.12.2020 №2/23 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2021 рік», керуючись Бюджетним кодексом України, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада затвердила на 2021 рік розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів житлово-комунального господарства та соціальної інфраструктури за об`єктами згідно з додатком 6 до вищезазначеного рішення зокрема на капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (в районі стоматологічної поліклініки) - 1500 000,00 грн., капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (в районі будівлі універмагу) - 2 000 000,00 грн., капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (від вул.Івасюка до вул.О.Пчілки) - 2 000 000,00 грн., капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (від вул.Шевченка до вул.Пирогова) - 500 000,00 грн.

На його думку, зважаючи на те, що загальна протяжність вулиці Незалежності в м.Ковель має понад 3,3 км, а будівельні роботи по ремонту тротуарів знаходились в різних локаціях даної вулиці та не є суміжними, було прийнято рішення щодо проведення ремонтів тротуарів вулиці з зазначенням конкретного відрізку де необхідно проводити капітальний ремонт, а саме: в районі стоматологічної поліклініки, в районі будівлі універмагу, від вул.Івасюка до вул.О.Пчілки та від вул.Шевченка до вул.Пирогова.

На підставі затверджених бюджетних призначень, було замовлено виготовлення проектно-кошторисних документацій у ліцензованій проектній організації. Вартою зазначити, що дані проектні документації отримали позитивні експертні звіти в ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області.

Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель робіт капітального характеру, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції, розвитку добросовісної конкуренції, ним було оприлюднено річні плани закупівель на відповідний бюджетний рік по об`єктам визначеним в даному поясненні та в послідуючому оприлюднено конкурентні процедури закупівель у відповідності до статті 11 зазначеного Закону.

В свою чергу, як уповноважена особа управління капітального

будівництва та житлово-комунального господарства під час організації та

проведення процедур закупівель дотримуюсь забезпечення об`єктивності та

неупередженості процесу організації та проведення процедур закупівель в

інтересах замовника з врахуванням чинних норм та правил законодавства

України.

Ним також подано Акт службового розслідування від 23.08.2023 проведеного на виконання розпорядження Ковельського міського голови від 18.08.2023 №84-ро, відповідно до якого комісія не вбачає, що при проведені процедури закупівель ID: UA-2021-09-13-009782-b Капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (в районі будівлі універмагу) в м.Ковель Волинської області», UA-2021-09-13-008395-b «Капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (від вул.Шевченка до вул.Пирогова) в м.Ковель Волинської області», UA-2021-09-13-007806-b «Капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (в районі стоматологічної поліклініки) в м.Ковель Волинської області», UA-2021-09-13-006997-b «Капітальний ремонт тротуару по вул.Незалежності (від вул.Івасюка до вул.О.Пчілки) в м.Ковель Волинської області уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення закупівель головним спеціалістом управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради ОСОБА_1 порушено ч.10 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-V-III.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Підставою притягнення суб`єкта правопорушення до юридичної відповідальності є наявність в його діях складу правопорушення.

Склад правопорушення - це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення.

Частиною 3 ст.164-14 КУпАП встановлена відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі».

Пунктом 20 частини 1 статті цього Закону визначено, що публічна закупівля (далі - закупівля) це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Відповідно до Акту планової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради за період 01.01.2020 по 31.12.2022 року, що складений Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області 29.05.2023 №1303/6-22/05, у ході проведеної ревізії, серед іншого, встановлено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» - УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради здійснено придбання робіт без проведення процедур закупівель відповідно до вимог закону. А саме, за спрощеними процедурами закупівель ID: UA-2021-09-13-009782-b, UA-2021-09-13- 007806-b, UA-2021-109-13-008395- b та процедурою відкритих торгів ID: UA-2021-09-13-006997-b, визначено предмет закупівлі відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг: вирівнювання поверхонь. За результатами закупівель укладено договори з ТЗОВ «Бетон Брук Сервіс» №169 від 01.10.2021 на суму 1 223 709,94 грн. №171 від 01.10.2021 на суму 1 370 599,56 грн., № 170 від 01.10.2021 на суму 971 565,43 грн. та №178 від 12.10.2021 на суму 2 644 518,73 грн.

У Акті зазначено, що відповідно до п. 4 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, - визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником гідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» за об`єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д. 1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийняті наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 №301.

Згідно з п.3.8 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 об`єктний кошторис - це кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість будівництва будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, лінійного об`єкта інженерно-транспортної інфраструктури у цілому і об`єднує є у своєму складі підсумкові дані з локальних кошторисів на окремі види будівельних робіт.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що автомобільна дорога це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. ОСОБА_2 є автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів.

У вищевказаному акті ревізії зроблено висновок про те, що капітальний ремонт тротуару на вул. Незалежності в районі будівлі універмагу, від вул. Шевченка до вул. Пирогова, в районі стоматологічної поліклініки, від вул. Івасюка до вул. О. Пчілки є одним предметом закупівлі, а отже УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради поділено предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів за процедурами закупівель ID: UA-2021-09-13-009782-b, UA-2021-09-13- 007806-b, UA-2021-109-13-008395- b.

Порушення допущено уповноваженою особою відповідальною за організацію проведення закупівель головним спеціалістом УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради ОСОБА_1 .

Зважаючи на встановлені ревізією порушення, щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення.

Відповідно до наказу виконуючого обов`язки начальника УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради від 24.12.2020 №32 головний спеціаліст ОСОБА_1 призначений уповноваженою особою відповідальною за проведення закупівель без використання електронної системи та спрощених закупівель.

УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради оголошено про проведення відкритих торгів: UA-2021-09-13-006997-b роботи з капітального ремонту тротуару по вул. Незалежності (вул. Івасюка до вул. О.Пчілки) в м. Ковель Волинської області, очікувана вартість закупівлі 2 809000,00 грн.; UA-2021-109-13-008395-b роботи з капітального ремонту тротуару по вул. Незалежності (від вул. Шевченка до вул. Пирогова) в м. Ковель Волинської області, очікувана вартість закупівлі 1 050000,00 грн.; UA-2021-09-13- 007806-b - роботи з капітального ремонту тротуару по вул. Незалежності (в районі стоматологічної поліклініки) в м. Ковель Волинської області, очікувана вартість закупівлі 1 456000,00 грн.; UA-2021-09-13-009782-b - роботи з капітального ремонту тротуару по вул. Незалежності (районі будівлі універмагу) в м. Ковель Волинської області, очікувана вартість закупівлі 13 000,00 грн. По всіх оголошеннях визначено код позиції предмета закупівлі: ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь.

УКБ та ЖКГ виконавчого комітету Ковельської міської ради розраховано очікувану вартість закупівель, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі затверджених кошторисних розрахунків, які отримали позитивні експертні висновки щодо проектної документації на будівництво за робочими проектами в філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області, проведено конкурентні процедури закупівель з врахуванням вартісних показників закупівель у розрізі процедур і предметів закупівель, а саме спрощені закупівлі на капітальний ремонт чотирьох ділянок тротуару по вул. Незалежності в м. Ковель Волинської області.

За результатами закупівель укладено договори з ТЗОВ «Бетон Брук Сервіс» №169 від 01.10.2021 на суму 1 223 709,94 грн., №170 від 01.10.2021 на суму 971 565,43 грн., №171 від 01.10.2021 на суму 1 370 599,56 грн., №178 від 12.10.2021 на суму 2 644 518,73 грн.

Саме таку процедуру закупівель проведено з урахуванням рішень органу місцевого самоврядування щодо ремонтних робіт у місті.

Так, рішенням Ковельської міської ради від 24.12.2020 №2/23 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2021 рік» визначено на 2021 рік доходи бюджету міської територіальної громади, затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету Ковельської міської територіальної громади у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами, затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів житлово-комунального господарства та соціальної інфраструктури об`єктами.

У додатку 6 до рішення визначено розподіл коштів за об`єктами, серед яких окремими пунктами на: - капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (в районі стоматологічної поліклініки) 1 500 000,00грн., - капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (в районі будівлі універмагу) 2.000.000,00 грн., - капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (від вул. Івасюка до вул. О. Пчілки) 2 000 000,00 грн., - капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (від вул. Шевченка до вул. Пирогова) 500 000,00 грн.

Рішенням Ковельської міської ради від 28.01.2021 № 4/132 затверджено Програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства м. Ковель на 2021 рік». Відповідно до фінансових показників по виконанню Програми до переліку заходів, що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету включено: капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (в районі стоматологічної поліклініки) 1 500 000,00грн.; капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (в районі будівлі універмагу) 2 000 000,00 грн.;капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (від вул. Івасюка до вул. О.Пчілки) 2 000 000,00 грн.; капітальний ремонт тротуару по вул. Незалежності (від вул. Шевченка до вул. Пирогова) 500 000,00 грн.

У пунктів 2 цього рішення визначено, що реалізацію заходів Програми, що передбачають фінансування з міського бюджету, проводити в межах бюджетних призначень, визначених рішенням міської ради про бюджет міста на відповідний бюджетний період, а у пункті 3 покладено контроль за виконанням цього рішення на постійну комісію з питань житлово-комунального господарства, екології та благоустрою міста, комунального майна, промисловості, будівництва, транспорту, зв`язку, торговельного та побутового обслуговування населення та постійну комісію планування, бюджету і фінансів.

Встановлені обставини вказують на відсутність у діях ОСОБА_1 при проведенні закупівель робіт з ремонту тротуару складу правопорушення, що ставиться йому у провину.

Доводи ОСОБА_1 про те, що рішення про проведення ремонтів тротуарів вулиці Незалежності прийнято із зазначенням конкретного відрізку, де необхідно проводити капітальний ремонт (а саме: в районі стоматологічної поліклініки, в районі будівлі універмагу, від вул. Івасюка до вул. О. Пчілки на від вул. Шевченка до вул. Пирогова) саме з урахуванням того, що протяжність вулиці Незалежності в м. Ковель понад 3,3км, а будівельні роботи по ремонту тротуарів знаходились в різних локаціях даної вулиці та не є суміжними, - не спростовані матеріалами, доданими до протоколу.

Також суд враховує, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, матеріальна шкода (збитки) не завдана.

За таких обставин, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, керуючись ч. 3 ст. 164-14, ст. 247, 283, 284, 285 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ :

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ковельського міськрайонного суду В`ячеслав Лесик