Справа № 603/488/23
Провадження № 3/603/259/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2023 року м. Монастириська

Суддя Монастириського районного суду Тернопільської області Гудкова Ю. Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби Безпеки України в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , секретаря Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області,

за ч. 5 ст. 212-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду секретаря Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області, до посадових обов`язків якого належить офіційне оприлюднення рішень ради та наповнення офіційного сайту Коропецької громади, здійснив безоплатне незаконне розповсюдження інформації, яка зберігається в автоматизованих (інформаційних) системах Коропецької селищної ради, в електронній формі, усвідомлюючи, що вказані дані належать до інформації з обмеженим доступом, шляхом розміщення у відкритому доступі в середовищі офіційного вебсайту Коропецької громади (https://koropecka-gromada.gov.ua) інформації про стан виконання заходів «Програми сприяння територіальній обороні в Чортківському районі за 2023 рік», відомості в якій відносяться до службової інформації, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», чим порушив вимоги Постанови Кабінету міністрів України № 736 від 19.10.2016 року «Про затвердження типової інструкції про порядок обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», ст. ст. 8, 9 Закону України «Про захист інформації в інформаційних телекомунікаційних системах», ст. 21 Закону України «Про інформацію».

24 серпня 2023 року співробітниками ВКІБ Управління Служби Безпеки України в Тернопільській області під час здійснення огляду сторінок офіційного сайту Коропецької громади (https://koropecka-gromada.gov.ua) виявлено посилання, за яким розміщена Google-таблиця із назвою «Програми громади», у вкладці «оборона» якої у табличній формі із можливістю скачування розміщено дані про стан виконання заходів програми за 2023 рік «Програма сприяння територіальній обороні в Чортківському району» із зазначенням суми коштів на забезпечення приміщеннями, об`єктами матеріально-технічної бази, транспортними засобами, засобами зв`язку, продовольством, паливно-мастильними матеріалами тощо для військової частини територіальної оборони.

30 серпня 2023 року співробітниками Управління Служби Безпеки України в Тернопільській області у службовому приміщенні Коропецької селищної ради зафіксовано незаконне розповсюдження секретарем Коропецької селищної ради ОСОБА_1 документальних матеріалів, яким присвоєно гриф обмеження доступу «Для службового користування».

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, на адресу суду надіслав письмову заяву, зі змісту якої убачається, що він просить вирішити справу на розсуд суду та без його участі.

Оцінюючи зібрані по справі докази у їх повній сукупності, суд приходить висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-6 КУпАП, доведена матеріалами справи, дослідженими у судовому засіданні, а саме даними:

- протоколу про вчинення адміністративного правопорушення № 7 від 13.09.2023 року, згідно якого ВКІБ Управління Служби Безпеки України в Тернопільській області 24.08.2023 року виявлено, що секретар Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області ОСОБА_1 , до посадових обов`язків якого належить офіційне оприлюднення рішень ради та наповнення офіційного сайту Коропецької громади, здійснив безоплатне незаконне розповсюдження інформації, яка зберігається в автоматизованих (інформаційних) системах Коропецької селищної ради в електронній формі, усвідомлюючи, що вказані дані належать до інформації з обмеженим доступом, шляхом розміщення у відкритому доступі в середовищі офіційного вебсайту Коропецької громади (https://koropecka-gromada.gov.ua) інформації про стан виконання заходів «Програми сприяння територіальній обороні в Чортківському районі за 2023 рік», відомості в якій відносяться до службової інформації, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», чим порушив вимоги Постанови Кабінету міністрів України № 736 від 19.10.2016 року «Про затвердження типової інструкції про порядок обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», ст. ст. 8, 9 Закону України «Про захист інформації в інформаційних телекомунікаційних системах», ст. 21 Закону України «Про інформацію».Як убачається з письмових пояснень, викладених у протоколі, ОСОБА_1 вину у вчинені правопорушення визнає;

- акту огляду офіційного сайту Коропецької селищної громади https://koropecka-gromada.gov.ua від 24.08.2023 року із доданими до нього знімками екрану (скріншотами) та копією електронного документа, зі змісту яких убачається, що під час проведення 24.08.2023 року огляду електронних документів, розміщених на сторінці «Програми територіальної громади» (гіперпосилання: https://koropecka-gromada.gov.ua/programi-teritorialnoi-gromadi-15-24-49-04-04-2023/) виявлено посилання, за яким розміщена Google-таблиця із назвою «Програми громади», у вкладці «оборона» якої у табличній формі із можливістю скачування розміщено дані про стан виконання заходів програми за 2023 рік «Програма сприяння територіальній обороні в Чортківському району» із зазначенням суми у тисячах гривень на забезпечення приміщеннями, об`єктами матеріально-технічної бази, транспортними засобами, засобами зв`язку, продовольством, паливно-мастильними матеріалами тощо для військової частини територіальної оборони;

- інформаційного листа Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області № 549 від 30.08.2023 року та акта засідання комісії з питань роботи із службовою інформацією у виконавчому комітеті Коропецької селищної ради та структурних підрозділах, згідно яких рішення Коропецької селищної ради № 944 від 24.02.2022 року «Про затвердження Програми сприяння територіальній обороні в Чортківському районі Тернопільської області на 2023-2024 роки», а також розміщена на офіційному сайті таблиця звіту про стан виконання заходів відносяться до таких, що становлятьслужбову інформацію та їм надається гриф обмеження доступу «Для службового користування»;

- рішення Коропецької селищної ради № 5 від 24.11.2020 року, яким ОСОБА_1 обрано секретарем Коропецької селищної ради;

- розпорядження селищного голови Коропецької селищної ради № 132 від 24.11.2020 року, яким ОСОБА_1 призначено на посаду секретаря Коропецької селищної ради з 25.11.2020 року;

- Посадової інструкції секретаря Коропецької селищної ради, затвердженої селищним головою 25.11.2020 року, згідно п. п. 2.6 та 2.17 якої секретар селищної ради, серед іншого, забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців, населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, а також несе відповідальність за визначення категорій публічної інформації з обмеженим доступом;

- розпорядження селищного голови Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області № 13 від 06.03.2023 року «Про організацію роботи з документами та іншими матеріальними носіями інформації, що містять службову інформацію», яким вказано виконавчим органам, керівникам структурних підрозділів Коропецької селищної ради, керівникам комунальних підприємств з урахування специфіки своєї діяльності забезпечити ведення діловодства, інформаційно-комп`ютерного оприлюднення даних з додержанням режиму доступу вказаної інформації та документів відповідно до вимог законодавства, затвердженого переліку та типових інструкцій;

- додатку № 1 до розпорядження селищного голови Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області № 13 від 06.03.2023 року «Про організацію роботи з документами та іншими матеріальними носіями інформації, що містять службову інформацію», який містить відмітку про ознайомлення секретаря Коропецької селищної ради ОСОБА_1 із вищевказаним розпорядженням;

- розпорядження селищного голови Коропецької селищної ради Чортківського району Тернопільської області № 14 від 06.03.2023 року «Про створення комісії з питань роботи із службовою інформацією у виконавчому комітеті Коропецької селищної ради та структурних підрозділах» та додатку № 1 до цього розпорядження, з яких убачається, що секретар Коропецької селищної ради ОСОБА_1 є головою вказаної комісії;

- протоколу опитування ОСОБА_1 від 30.08.2023 року, з якого убачається, що він, працюючи на посаді секретаря Коропецької селищної ради з 24.11.2020 року, до посадових обов`язків якого належить забезпечення офіційного оприлюднення рішень селищної ради, контроль за їх виконанням та визначення категорії публічної інформації з обмеженим доступом, 24.02.2022 року після підписання «Програми сприяння територіальній обороні у Чортківському району Тернопільської області на 2023-2024 роки» не надав їй гриф обмеження доступу «Для службового користування» та у квітні поточного року після передання йому фінансовим відділом Коропецької селищної ради файлу з інформацією про стан виконання програм Коропецької селищної ради, зокрема й табличної форми «Стан виконання заходів програми на 2023 рік «Про сприяння територіальній обороні в Чортківському районі», розмістив її на офіційному сайті громади https://koropecka-gromada.gov.ua. Вину у вчинені правопорушення визнає.

Згідно абз. 9, 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» інформаційна (автоматизована) система - організаційно-технічна система, в якій реалізується технологія обробки інформації з використанням технічних і програмних засобів.

Виток інформації - результат дій, внаслідок яких інформація в системі стає відомою чи доступною фізичним та/або юридичним особам, що не мають права доступу до неї.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» умови обробки інформації в системі визначаються власником системи відповідно до договору з володільцем інформації, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» відповідальність за забезпечення захисту інформації в системі покладається на власника системи.

Власник системи, в якій обробляються державні інформаційні ресурси або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, утворює службу захисту інформації або призначає осіб, на яких покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

У силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до службової може належати, зокрема, інформація , що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень.

Згідно п. 14 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 736 від 19.10.2016 року, використання інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем чи засобів копіювально-розмножувальної техніки, що застосовуються під час обробки службової інформації, здійснюється на підставі розпорядчого документа керівника установи з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації.

Забороняється використовувати службову інформацію, що міститься в документах з грифом Для службового користування, для відкритих виступів або опублікування у засобах масової інформації та демонструвати такі документи на стендах, у вітринах на відкритих виставках або в інших громадських місцях (п. 85 Інструкції).

Як убачається з п. п. 7.5 та 7.11 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію і яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради № 15 від 06.03.2023 року, до таких відомостей належать, зокрема, відомості про виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів області Збройним Силам України, іншим військовим формуванням в особливий період та відомості про організаційні заходи з територіальної оборони у зоні, районі територіальної оборони, що не містять інформації, до зводу відомостей, що становлять державну таємницю (ЗВДТ).

За вказаних обставин суд приходить висновку, що у діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-6 КУпАП, безоплатне незаконне розповсюдження інформації, яка зберігається в автоматизованих (інформаційних) системах, в електронній формі, а тому його слід притягнути до адміністративної відповідальності.

При накладенні адміністративного стягнення суд згідно вимог ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, визнання вини та вважає за доцільне обрати ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави у межах санкції ч. 5 ст. 212-6 КУпАП з конфіскацією незаконно розповсюджених чи призначених для розповсюдження копій баз даних.

У силу ст. 40-1 КУпАП із правопорушника слід стягнути судовий збір у розмірі 536,80 грн в дохід держави.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85 (вісімдесят п`ять) грн, з конфіскацією незаконно розповсюджених копій баз даних.

Стягнути з ОСОБА_1 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 (вісімдесят) коп судового збору в дохід держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області.

Суддя Ю. Г. Гудкова