провадження №3/947/6596/23
П О С Т А Н О В А

11 вересня 2023 року м.Одеса

Суддя Київського районного суду міста Одеси Щербіна А.В., у присутності секретаря судового засідання Свистунової Є.С.,

розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-76Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю: ОСОБА_1 , прокурора Зайкова Д.Б.,

В С Т А Н О В И В:

07 серпня 2023 року на адресу суду з Департаменту Внутрішньої безпеки Одеського управління НП України надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №7/2023 від 31.07.2023 року зокрема вбачається, що ОСОБА_3 з липня 2020 року знаходилась на службі в Національній поліції України, з 05 лютого 2021 року перебувала на посаді інспектора сектору ювенальної превенції відділу превенції Одеського РУП №1 ГУН в Одеській області, мала спеціальне звання - лейтенант поліції, у відповідності до п.п. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на яку поширюється дія цього Закону, з 30 квітня 2021 року будучи звільненою зі служби в поліції, тим самим припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, всупереч встановленим абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Вказані дії ОСОБА_3 містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Так, 15.04.2021 року ОСОБА_3 власноручно написала рапорт щодо звільнення зі служби в Національній поліції України за власним бажанням. Після цього, наказом начальника ГУНП в Одеській області від 30.04.2021 року №721 о/с, ОСОБА_3 , інспектора сектору ювенальної превенції відділу превенції Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області, з 30.04.2021 року звільнено зі служби в поліції за власним бажанням, тобто 30.04.2021 року є останнім днем служби ОСОБА_3 в Національній поліції України.

У зв`язку з цим, відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_3 зобов`язана була до 00 год. 00 хв. 29 травня 2021 року подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію перед звільненням за період з 01.01.2021 року по 30.04.2021 року включно, який є періодом, не охопленим раніше поданими деклараціями, за формою, визначеною Національним агентством.

Відповідно до листа з Національного агентства з питань запобігання корупції від 14.02.2022 року №47-06/7613-22, повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 18.11.2021 року №53/489 та послідовності дій ОСОБА_3 з ITC «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року вбачається, що ОСОБА_3 о 23 год. 29 хв. 04.05.2021 року вперше здійснила вхід до персонального електронного кабінету після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави. Потім, у період часу з 23 год. 34 хв. 04.05.2021 року по 14 год. 20 хв. 29 грудня 2021 року, ОСОБА_3 здійснила дії щодо заповнення необхідних полів форми декларації перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У свою чергу, ОСОБА_3 лише о 14 год. 21 хв. 29.12.2021 року підписала, шляхом накладання особистого кваліфікованого електронного підпису, та подала декларацію перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Під час збору доказів, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_3 декларації перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не встановлено.

Отже вважали, що своїми діями ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме всупереч встановленим абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

При цьому, зазначали, що часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є 14 год. 21 хв. 29.12.2021 року, коли всупереч встановленим абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_3 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вважали дату закінчення перевірки, зібрання доказів та складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, тобто 31 липня 2023 року.

Стверджували, що факт несвоєчасного подання ОСОБА_3 без поважних причин декларації перед звільненням, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, підтверджується: листом з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 21.02.2022 року №2028/42-08/03-22; копією листа з Національного агентства з питань запобігання корупції від 14.02.2022 року №47-06/7613-22; повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 18.11.2021 року №53/489; витягом з наказу начальника ГУНП в Одеській області від 30.04.2021 року №721 о/с; послідовністю дій ОСОБА_3 з ITC «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»; листом з управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 25.04.2022 року №9/1988; копією рапорту ОСОБА_3 щодо звільнення зі служби в поліції від 15.04.2021 року; копією «Пам`ятки - застереження для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/робот»; біографічною довідкою стосовно ОСОБА_3 ; витягом з наказу начальника ГУНП в Одеській області від 12.10.2020 року №1389 о/с; витягом з наказу начальника ГУНП в Одеській області від 05.02.2021 року №155 о/с; витягом з наказу начальника ГУНП в Одеській області від 30.04.2021 року №721 о/с; довідкою щодо ОСОБА_3 від 22.04.2022 року; листом з Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.08.2022 року №47-06/17696-22; списком логів дій ОСОБА_3 в ITC «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»; іншими матеріалами справи.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП не визнала. Підтвердила, що декларацію перед звільненням подплп 29.12.2021 року.

Прокурор, під час судового розгляду, надав мотивований висновок про наявність в діях ОСОБА_4 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки ст.172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених ч.ч.2 та 3 цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з пп.«З» п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», поліцейські є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», а отже й суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Частина 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» і «г» пункту 2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до пп.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 №3 (який діяв на час існування обов`язку ОСОБА_3 ), декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу начальника ГУНП в Одеській області №1389 о/с від 12.10.2020 року, ОСОБА_3 було призначено до Таїровського ВП Київського ВП в м.Одечі ГУНП в Одеській області інспектором з ювенальної превенції, а відповідно до наказу начальника ГУНП в Одеській області №721 о/с від 30.04.2021 року, ОСОБА_3 було звільнено зі служб в поліції.

Згідно з послідовністю дій ОСОБА_3 в ITC «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 01.01.2021 31.12.2021 року, остання подала декларацію 29.12.2021 року.

При цьому, будь яких доказів на підтвердження існування поважних причин несвоєчасного подання відповідної декларації ОСОБА_4 суду не надала.

Таким чином, заслухавши пояснення особи, висновок прокурора, дослідивши докази по справі, оцінюючи кожний доказ з точку зору належності, допустимості та достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку, суддя робить висновок, що вина ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ) у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП доведена повністю, оскільки вона несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В той же час, відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно з ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_3 було виявлено Національним агентством з питань запобігання корупції 18.11.2021 року, про що листом від 14.02.2022 року був повідомлений Департамент внутрішньої безпеки Одеського управління Національної поліції, який останній отримав 16.02.2022 року.

Проте протокол про адміністративне правопорушення з ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_3 було складено лише 31.07.2023 року, тобто після спливу шести місяців з дня виявлення вищевказаного адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 38, 172-6, 247, 284, 289, 291, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити.

2. Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

3. Ця постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Київський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Щербіна