Справа № 185/8701/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року м. Павлоград.

Павлоградський міськрайонний суд

Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Тимченка С.О.,

при секретарі Зражевському Є.І.,

розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Межиріч, Павлоградського району, Дніпропетровської області, громадянки України, працюючої у Межиріцькій сільській раді, секретар, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за участі прокурора Кисельова В.Г.,

правопорушниці ОСОБА_2 ,

за фактами вчинення адміністративних правопорушеннь, передбачених ч.1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальностіОСОБА_1 за ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП справа №185/8701/23(провадження № 3/185/3547/23), № 185/8702/23(провадження № 3/185/3548/23), №185/8703/23 (провадження №3/185/3549/23),№185/8705/23(провадження № 3/185/3550/23), №185/8708/23 (провадження №3/185/3552/23), №185/8716/23(провадження № 3/185/3558/23), №185/8722/23 (провадження № 3/185/3561/23), №185/8723/23 (провдження № 3/185/3562/23). Згідно постанови Павлоградського міськрайонного суду від 12.09.2023 року справи про адміністративні правопорушення об`єднані в одне провадження, та присвоєно об`єднаній справі № 185/8701/23 (провадження № 3/185/3547/23).

Судом встановлено, що рішенням 1 сесії 8 скликання Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області «Про обрання секретаря Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 13.11.2020 № 6-1/VIII ОСОБА_1 було обрано на посаду секретаря Межиріцької сільської ради на строк повноважень Межиріцької сільської ради та збережено 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад.

ОСОБА_1 , будучи секретарем Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, згідно з п.п.« в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб?єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень,пов`язаних з корупцією, та суб?єктом декларування відповідно до ст. 3 вказаного закону.

07.07.2021 відповідно до розпорядження сільського голови «Про надання щорічної основної відпустки сільському голові» (від 07.07.2021 № 57-B) виконання обов?язків сільського голови покладено на секретаря Межиріцької сільської ради Чумак Т. В.

Відповідно до п.п. 7, 13, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україн» селищний голова здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з п.п. 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006

№268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова КМУ) передбачено, що керівникам органів, зазначених у п. 1 цієї постанови (абз. 2 п. 1 Постанови КМУ посадовим особам органів місцевого самоврядування), у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу у загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат починаючи з 01.01.2007 - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Порядок визначення розмірів, нарахування та виплати премій працівникам виконавчого апарату Межиріцької сільської ради визначено Положенням про матеріальне заохочення працівників апарату виконавчого комітету та працівників, зайнятих обслуговуванням органів місцевого самоврядування Межиріцької сільської ради, затвердженим рішенням Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області від 13.11.2020 № М3-1/VIII.

Дане Положення передбачає порядок преміювання та матеріального заохочення сільського голови, працівників апарату виконавчого комітету та працівників, зайнятих обслуговуванням органів місцевого самоврядування за творчу активність та ініціативу в реалізації покладених на них задач, поліпшення якості виконуваних робіт і підвищення виконавчої дисципліни, створення в трудовому колективі високої відповідальності за доручену справу. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" зі змінами та доповненнями преміювання сільського голови та працівників апарату виконавчого комітету проводиться відповідно до їх особистого вкладу у загальні результати роботи, в межах річного фонду оплати праці, затвердженого рішенням про бюджет на поточний рік та економії фонду оплати праці щомісячно. Згідно з п. 2.5 вказаного положення встановлено, що розмір премії визначається розпорядженням керівника в залежності від результатів роботи працівників за відповідний місяць.

26.07.2021 виконуючою обов?язки сільського голови Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» (від 26.07.2021 № l44-к). Відповідно до цього розпорядження секретарю Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 встановлено премію за липень 2021 року у розмірі 15% (пропорційно відпрацьованому часу).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупці» визначено терміни, серед яких приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв?язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями,що впливає на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України « Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов?язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Разом з тим, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря сільської ради, виконуючи обов?язки голови сільської ради, тобто особи, яка уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції, у приміщенні Межиріцької сільської ради, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупція не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час видання розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 26.07.2021 №144-K. В цьому випадку виконуюча обов?язки голови сільської ради, як особа яка немає безпосередньо керівника, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції зобов?язана інформувати Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов?язки голови Межиріцької сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 27.07.2021 з моменту видання розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 26.07.2021 №144-к, яким визначила собі премію у розмірі 15% (пропорційно відпрацьованому часу) та 26.07.2021 прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видала розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 26.07.2021 №144-K,яким визначила премію у розмірі 15%(пропорційно відпрацьованому часу),чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7КУПАП, не повідомила у встановлених законом випадку та порядку Національне агентство про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Проте судом встановлено ,що в зв`язку з закінченням дворічного терміну притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в цій частині за двома епізодами підлягає закриттю .

Також судом встановлено, що 25.10.2021 виконуючою обов?язки сільського голови Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» (від 25.10.2021 № 164-к). Відповідно до цього розпорядження секретарю Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 встановлено премію за жовтень 2021 року у розмірі 10% (пропорційно відпрацьованому часу).

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов?язки голови Межиріцької сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 26.10.2021 з моменту видання розпорядження ««Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 25.10.2021 №164-к, яким визначила собі премію у розмірі 10% (пропорційно відпрацьованому часу), не повідомила у встановлених законом випадку та порядку Національне агентство про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. В цьому випадку виконуюча обов?язки голови сільської ради, як особа яка немає безпосередньо керівника, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 дія Закону України «Про запобігання корупція зобов?язана була не приймати рішення до врегулювання конфлікту інтересів Національним агентством з питань запобігання корупції.

Крім того, 06.06.2022 відповідно до розпорядження сільського голови «Про надання щорічної основної відпустки сільському голов» (від 06.06.2022 №658-B) виконання обов?язків сільського голови покладено на секретаря Межиріцької сільської ради ОСОБА_1

24.06.2022 виконуючою обов?язки сільського голови Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» (від 24.06.2022 № 99-к). Відповідно до цього розпорядження секретарю Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 встановлено премію за червень 2022 року у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря сільської ради, виконуючи обов?язки голови сільської ради, тобто особи, яка уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупція, у приміщенні Межиріцької сільської ради, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупція не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час видання розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 24.06.2022

№ 99-K. В цьому випадку виконуюча обов?язки голови сільської ради, як особа яка немає безпосередньо керівника, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупці» зобов?язана інформувати Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов?язки голови Межиріцької сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 27.06.2022 з моменту видання розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 24.06.2022 № 99-к, яким визначила собі премію у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу), не повідомила у встановлених законом випадку та порядку Національне агентство про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 01.08.2022 відповідно до розпорядження сільського голови «Про надання щорічної основної відпустки сільському голові (від 01.08.2022

№093-B) виконання обов?язків сільського голови покладено на секретаря Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 24.08.2022 виконуючою обов?язки сільського голови Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про оплату пращі працівників виконавчого комітету сільської ради від 24.08.2022 № 149-к . Відповідно до цього розпорядження секретарю Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 встановлено премію за серпень 2022 року у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу).

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов?язки голови Межиріцької сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 25.08.2022 з моменту видання розпорядження ««Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 24.08.2022 № 149-к, яким визначила собі премію у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу), не повідомила у встановлених законом випадку та порядку Національне агентство про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також судом встановлено, що 25.10.2021 виконуючою обов?язки сільського голови Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» (від 25.10.2021 № 164-к). Відповідно до цього розпорядження секретарю Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 встановлено премію за жовтень 2021 року у розмірі 10% (пропорційно відпрацьованому часу).

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов?язки голови Межиріцької сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 26.10.2021 з моменту видання розпорядження ««Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 25.10.2021 №164-к, яким визначила собі премію у розмірі 10% (пропорційно відпрацьованому часу), не повідомила у встановлених законом випадку та порядку Національне агентство про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. В цьому випадку виконуюча обов?язки голови сільської ради, як особа яка немає безпосередньо керівника, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 дія Закону України «Про запобігання корупція зобов?язана була не приймати рішення до врегулювання конфлікту інтересів Національним агентством з питань запобігання корупції.

В цьому випадку виконуюча обов?язки голови сільської ради, як особа яка немає безпосередньо керівника, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупці» зобов?язана інформувати Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність конфлікту інтересів.

Крім того, 01.08.2022 відповідно до розпорядження сільського голови «Про надання щорічної основної відпустки сільському голові (від 01.08.2022

N093-B) виконання обов?язків сільського голови покладено на секретаря Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 24.08.2022 виконуючою обов?язки сільського голови Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про оплату пращі працівників виконавчого комітету сільської ради (від 24.08.2022 № 149-к) . Відповідно до цього розпорядження секретарю Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 встановлено премію за серпень 2022 року у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу).

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов?язки голови Межиріцької сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 25.08.2022 з моменту видання розпорядження ««Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 24.08.2022 № 149-к, яким визначила собі премію у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу), не повідомила у встановлених законом випадку та порядку Національне агентство про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 06.06.2022 відповідно до розпорядження сільського голови «Про надання щорічної основної відпустки сільському голов» (від 06.06.2022 №658-B) виконання обов?язків сільського голови покладено на секретаря Межиріцької сільської ради ОСОБА_1

24.06.2022 виконуючою обов?язки сільського голови Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 було видано розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» (від 24.06.2022 № 99-к). Відповідно до цього розпорядження секретарю Межиріцької сільської ради ОСОБА_1 встановлено премію за червень 2022 року у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу).

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря сільської ради, виконуючи обов?язки голови сільської ради, тобто особи, яка уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупція, у приміщенні Межиріцької сільської ради, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупція не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що виник під час видання розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 24.06.2022

№ 99-K. В цьому випадку виконуюча обов?язки голови сільської ради, як особа яка немає безпосередньо керівника, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупці» зобов?язана інформувати Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , як виконуюча обов?язки голови Межиріцької сільської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єктом на якого поширюється дія цього Закону, усупереч вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 27.06.2022 з моменту видання розпорядження «Про оплату праці працівників виконавчого комітету сільської ради» від 24.06.2022 № 99-к, яким визначила собі премію у розмірі 13% (пропорційно відпрацьованому часу), не повідомила у встановлених законом випадку та порядку Національне агентство про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Керуючись ст. ч. 4 ст. 38 40-1, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти не неї адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу на користь держави в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян , що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень , за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу на користь держави в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян , що становить 5100(п`ять тисяч сто) гривень.

На підставі ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн.

За епізодом видання розпорядження «Про оплату праці працівників комітету сільської ради» від 26.07.2021 № 144-к, в зв`язку з закінченням дворічного терміну притягнення до адміністративної відповідальності, відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в цій частині відносно ОСОБА_1 закрити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень, 80 копійок у дохід держави.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого ст. 32 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Павлоградський міськрайонний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя С.О. Тимченко.