Справа № 383/1377/23
Номер провадження 3/383/718/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2023 року суддя Бобринецького районного суду Кіровоградської області Бондаренко В.В., за участю секретаря судового засідання Могиленко В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності директора Державного підприємства дослідне господарство «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності директора Державного підприємства дослідне господарство «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення від 10.08.2023 року складеного за ч.1 ст.41 КЗпП директор ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю, а саме у підприємства станом на 01.08.2023 року існувала заборгованість із заробітної плати перед 90 працівниками за січень-лютий поточного року у загальній сумі 698,2 тис. грн., яка виникла під час перебування на посаді попереднього керівника. На дату проведення перевірки заборгованість зменшилась, тобто на дату проведення перевірки рахується заборгованість по заробітній платі за минулі періоди, погашення якої відбувається поступово (заборгованість погашається як готівкою так і натур продукцією, згідно заяв працівників). Статтею 115 КЗпП України визначено, що виплата заробітної плати провадиться не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Заробітна плата за березень, квітень, травень, червень усім працівникам товариства виплачувалась 14.04.2023 року, 01.05.2023 року, 09.06.2023 року та 05.07.2023 року одноразово, що свідчить про недотримання строків виплати заробітної плати визначених вимогами ст.115 КЗпП України, що є порушенням вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», якою визначено, що заробітну плату виплачено працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Вважає, що вищезазначене порушення свідчить про невиконання посадових обов`язків, визначених п.п.31 п.1016 Статуту директором ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 , а саме нести відповідальність за формування та виконання фінансових планів, додержання трудової, фінансової дисципліни і вимог законодавства, чим порушив вимоги ч.1 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнав, пояснив, що на час зайняття ним посади директора ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України існувала значна заборгованість перед працівниками із заробітної плати, а виплата заробітної плати один раз на місяць пов`язана з недостатністю коштів, які йшли в тому числі на погашення заборгованості із заробітної плати за минулі періоди роботи, неможливість виплати заробітної плати двічі на місяць зумовлена зокрема існуючою заборгованістю із заробітної плати на момент його призначення на посаду директора, відсутність коштів на підприємстві зокрема через відсутність виробленої продукції в достатній кількості, несвоєчасним розрахунком контрагентів за вироблену підприємством продукцію через обстріли основних портів в Україні з боку агресора та ускладненим через це продажем пшениці врожаю 2023 року. Вказані фактори і на даний час не дозволяють підприємству отримати достатній обсяг обігових коштів для здійснення оплати заробітної плати двічі на місяць.

Просив закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки дане порушення за період його роботи на підприємстві виникло не з його вини, а через відсутність коштів в кількості, достатній для виплати заробітної плати двічі на місяць, скрутним становищем підприємства, відсутність виробленої продукції в достатній кількості, негативними змінами на ринку сільгоспродукції через обстріли основних портів України, необхідністю погашення існуючої заборгованості із заробітної плати за минулі періоди.

Подав письмові пояснення де пояснив, що економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання визначаються, не положеннями ст. 115 КЗпП України, а перш за все Законом України «Про оплату праці».

Відповідно з положеннями ст. 4 вказаного Закону, джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності.

Основним видом діяльності ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України є впрошування зернових культур, бобових культур та насіння соняшника.

Його призначено на посаду директора 14.03.2023 року. На момент його призначення на посаду у Підприємства були відсутні кошти на розрахункових рахунках в банківських установах та відсутні будь-які запаси товарної продукції. яку б можливо було реалізувати, що і стало основною причиною не сплати зарибненої плати двічі на місяць у період з 15.03.2023 року (дата реєстрації моїх повноважень, як директора підприємства в ЄДРПОУ) по 10.06.2023 року.

Основний від діяльності Підприємства, його специфіка виробництва, не передбачають отримання доходів раніше ніж збір врожаю і приведення його до стану товарних партій і їх продажу в звичайних умовах.

Збір ранніх зернових було закінчено лише наприкінці липня початку серпня 2023 року.

Навіть в період з 10.08 по 10.09.2023 року продаж пшениці врожаю 2023 року був вкрай ускладнений у зв`язку з обстрілами основних портів України, що відбувалися з боку країни агресора Російської федерації. Вказаний фактор і зараз не дозволяє ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України отримати достатній обсяг обігових коштів для здійснення оплат заробітної плати двічі на місяць. Саме такі фактори передбачає ч. З ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнною стану», відповідно до положень якої роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили.

Посилаючись на лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року, яка підтвердила зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, с надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форсмажорних обставин (обставин непереборної сили), вважає, що в його діях, як керівника підприємства відсутній склад адміністративного правопорушення пов`язаного з порушенням норм законодавства про працю з огляду на економічну складову, правові та організаційні засади оплати праці працівників в умовах існування обставин непереборної сили.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, надано наступні докази, а саме:

вищевказаний протокол про адміністративне правопорушення від 10.08.2023 року (а.с. 2-5);

акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах праці №ПС/КР/26789/0249 від 10.08.2023 року, на підставі якого було складено адміністративний протокол про притягнення директора ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, складеного головним державним інспектором відділу з питань праці східного регіону управління інспекційної діяльності у Кіровоградській області Пуриш Н.О. з якого зокрема вбачається, що станом на 16.03.2023 залишки врожаю року фінансові (грошові) активи складали: готівкові кошти в касі 12008 грн., кошти на розрахунковому рахунку підприємства 17142,74 грн. Залишки врожаю 2022 року, які збереглись на підприємстві, майже відсутні та не дозволяли не лише погасити існуючу заборгованість по заробітній платі у сумі 1986,3 тис. грн. (з податками та зборами) у повному обсязі, а й виплачувати заробітну плату двічі на місяць. Залишків товарної продукції існувало лише 17т.насіння соняшнику, 76т.меню та 8т.пшениці. При їх повної реалізації часткове погашення заборгованості можливе бкло лише у розмірі 30% одного місяця. Умови господарювання, що склались до призначення ОСОБА_1 на посаду та технологічний цикл вирощування нового врожаю, а також строки отримання доходів від реалізації врожаю 2023 року об`єктивно унеможливлювали забезпечення сплати заробітної плати двічі на місяць (а.с.5-9);

відомості на виплату грошей за квітень, травень, червень 2023 року та видаткові касові ордери про виплату заробітної плати (13-40);

письмові пояснення директора ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 (а.с. 10-12).

Частина 1 ст.41 КУпАП, передбачає відповідальність у разі порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно ст.11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Необхідною умовою наявності складу даного адміністративного правопорушення є наявність вини.

З матеріалів справи вбачається, що з 14.03.2023 року ОСОБА_1 обіймає посаду директора ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України.

Станом на 16.03.2023 року на розрахунковому рахунку ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України в АТ «КОМІНБАНК» № НОМЕР_1 залишок коштів становив в сумі 14142,74 грн. та залишок готівкових коштів в касі підприємства в сумі 12008 грн., що підтверджується копією довідки ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України №16/1 від 16.03.2023 року.

Залишки товарної продукції врожаю 2022 року станом на 16.03.2023 року по ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України складали еспарцет 1350 кг., озима пшениця товарна 7800 кг., ярий ячмінь товарний 94740 кг., оз. ріпак 80 кг., загальною вартістю залишків 446804 грн., що підтверджується копією довідки ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України №292 від 11.09.2023 року.

Фонд заробітної плати ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України у березні складав - 949138,93, а у квітні - 1020867,59 грн., що підтверджується довідками ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України від 11.09.2023 року №№ 289, 290.

З 16.03.2023 року ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України було реалізовано: 24.03.2023 року з МТФ №1 корови групи відгодівлі в кількості 4 голови на суму 62040 грн.; 27.03.2023 року фізичним особам соняшник в кількості 12910 кг., виручка від чого здана в сумі 176170 грн.; 05.04.2023 року ячмінь власного врожаю 2022 року в кількості 64680 кг. ТОВ «ХОЛДІНГ РА» на суму 316932 грн., кошти від якого були перераховані на розрахунковий рахунок 06.04.2023 року в сумі 278010,53 грн. та 11.04.2023 року в сумі 38921,47 грн., що підтверджується доповідною запискою головного бухгалтера ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_2 від 18.04.2023 року.

Таким чином, на час зайняття ОСОБА_1 посади директора ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України (14.03.2023 року) у підприємства перед працівниками існувала заборгованість із виплати заробітної плати за січень-лютий 2023 року. Суддя зауважує, що заробітна плата виплачується щомісяця, а отже і заборгованість із заробітної плати теж підлягала погашенню почергово по мірі її виникнення в тому числі задля зменшення строку затримки її виплати, яке має слідувати після кожного її нарахування. Отже, очолюваним ОСОБА_1 підприємством поряд з виплатою заробітної плати в поточному місці також здійснювалось погашення існуючої заборгованості за минулий період, що передував його призначенню на посаду.

Залишок коштів на банківському рахунку підприємства станом на 16.03.2023 року складав 14142,74 грн., а залишок готівкових коштів в касі підприємства становив 12008 грн., які не надавали керівнику можливість ні погасити існуючу заборгованість із заробітної плати за січень-лютий 2023 року, ні виплатити заробітну плату працівниками в поточному місяці двічі на місяць. Вжиті директором ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України Вовк А.В. заходи щодо отримання доходу підприємства від реалізації активів (продукції) підприємства та отриманий в березні квітні 2023 року прибуток також не надав можливість одночасно погасити заборгованість та виплачувати в повному обсязі двічі на місяць заробітну плату працівникам.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів наявності у очолюваного ОСОБА_1 підприємства коштів для виплати працівникам протягом означеного в протоколі про адміністративне правопорушення періоду заробітну плату двічі на місяць та погашення заборгованості із заробітної плати за минулі періоди роботи. А інспектором в протокол про адміністративне правопорушення не встановлено чи достатньо було коштів для погашення заборгованості на виплату заробітної плати та виплати заробітної плати в поточному місяці своєчасно двічі на місяць.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що вищезазначене порушення свідчить про невиконання посадових обов`язків, визначених п.п.31 п.1016 Статуту директором ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 , а саме нести відповідальність за формування та виконання фінансових планів, додержання трудової, фінансової дисципліни і вимог законодавства, чим порушив вимоги ч.1 ст.41 КУпАП.

Разом з тим, до протоколу не додано копію Статуту ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України, що позбавляє суддю можливості встановити зміст п.п.31 п.1016 Статуту. До протоколу не додано жодного фінансового плану, який ОСОБА_1 не було виконано. Протокол не містить викладу обставин порушення ОСОБА_1 трудової чи фінансової дисципліни, яка призвела до виникнення заборгованості із виплати заробітної плати невиплати двічі на місяць заробітної плати.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів наявності у директора ДП ДГ «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 вини з недотримання строків виплати заробітної плати.

Відповідно до ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ч. 1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Цією ж нормою закону передбачено, що для притягнення особи до адміністративної відповідальності її дія або бездіяльність повинна бути протиправною, тобто порушувати встановлений законом порядок.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення в обов`язковому порядку має бути з`ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують її відповідальність, тощо.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 було порушення вимог ч.1 ст.41 КУпАП.

Однак доказів, які б свідчили про винуватість саме ОСОБА_1 у порушенні трудового законодавства, матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, містять дані, що стверджують виключно про факт несвоєчасної виплати заробітної плати а саме заробітна плата за березень, квітень, травень, червень усім працівникам товариства виплачувалась року одноразово, що свідчить про недотримання строків виплати заробітної плати, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника державного підприємства. Надані Управлінням Держпраці у Кіровоградській області докази підтверджують частково об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставин щодо відсутності фінансової можливості у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми заробітної плати всім працівникам вчасно двічі на місяць, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Керуючись 62 Конституції України, ст. ст. 42, 247, 248, 294 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності директора Державного підприємства дослідне господарство «Червоний землероб» КДСДС НААН України ОСОБА_1 , закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Постанова судді набирає чинності після закінчення строку подання скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Бобринецький районний суд Кіровоградської області.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя В.В.Бондаренко