ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2023 рокуСправа № 951/699/23
Провадження №3/951/517/2023

Суддя Козівського районного суду Тернопільської області Братків І. І. в залі суду в смт Козова Тернопільської області, розглянувши матеріали, які надійшли з Сектору поліцейської діяльності (смт. Козова) Бережанського відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУ Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, непрацюючого, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 130, ст. 124 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

23.08.2023 до Козівського районного суду Тернопільської області з Сектору поліцейської діяльності (смт. Козова) Бережанського відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУ Національної поліції в Тернопільській області надійшли протоколи про адміністративне правопорушення серії ААБ №004694 від 22.08.2023 та ААБ №004695 від 22.08.2023 з доданими матеріалами відносно ОСОБА_1 за ст. 124 та ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідно.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ №004694 від 22.08.2023 26.07.2023 о 22 год. 00 хв. в с. Мала Плавуча Козівського району Тернопільської області водій керуючи транспортним засобом не вибрав безпечної швидкості, не врахував дорожньої обстановки здійснив наїзд на паркан в результаті чого автомобіль отримав механічні ушкодження , чим порушив вимоги п. 12.1 Правил дорожнього руху.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ №004695 від 22.08.2023 26.07.2023 о 22 год. 00 хв. в с. Мала Плавуча Козівського району Тернопільської області водій керуючи транспортним засобом в стані алкогольного сп`яніння згідно повідомлення Козівської ЦРЛ вих.01.1-14/1197 ВІД 08.08.2023 виявлено 1.8 % алкоголю в крові, чим порушив вимоги п. 2.9А Правил дорожнього руху.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши протоколи про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали, приходжу до висновку, що такі матеріали оформлені з порушенням вимог КУпАП та підлягають належному доопрацюванню, виходячи з такого.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка складала протокол; відомості про особу порушника, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Порядок складання та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення визначений Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справи від 06 листопада 2015 року № 1376.

Пунктом 18 Розділу 2 Інструкції визначено, що протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надсилаються (надаються) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Зазначене положення Інструкції тлумачу таким чином, що щодо кожного вчиненого, на думку працівника поліції, адміністративного правопорушення, складається окремий адміністративний протокол, після чого кожен такий протокол разом із долученими доказами наявності події і складу адміністративного правопорушення, винуватості особи та іншими матеріалами надсилаються органу, уповноваженому розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Нормами чинного Кодексу України про адміністративні правопорушення не регламентовано об`єднання справ про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, 17 липня 1997 року Україна ратифікувала Європейську Конвенцію про захист прав і основоположних свобод людини від 04 листопада 1950 року і Протоколи 1,2,4,7,11, чим визнала її дію в національній правовій системі, а також обов`язковість рішень Європейського суду з прав людини, які стосуються тлумачення та застосування норм Конвенції.

Згідно практики Європейського Суду з прав людини, деякі справи про адміністративні правопорушення, за своєю суттю мають кримінальний характер та повністю підпадають під гарантії ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (п.п. 21-22 рішення у справі Надточій проти України». П.33 рішення у справі «Гурепка проти України»).

Враховуючи наявність прогалин в праві стосовно процесуального врегулювання розгляду суддею справ про адміністративні правопорушення, зокрема, врегулювання порядку об`єднання справ в одне провадження, в даному випадку правомірним і доцільним буде застосування аналогії процесуального закону - за правилами, закріпленими в КПК України.

Відповідно до ч.1 ст.334 КПК України матеріали кримінального провадження можуть об`єднуватися в одне провадження або виділятися в окреме провадження ухвалою суду, на розгляді якого вони перебувають, згідно з правилами, передбаченими ст.217 цього Кодексу.

Згідно із ч.1 ст.217 КПК України у разі необхідності в одному провадженні можуть бути об`єднані матеріали досудових розслідувань щодо декількох осіб, підозрюваних у вчиненні одного кримінального правопорушення, або щодо однієї особи, підозрюваної у вчиненні кількох кримінальних правопорушень.

Окрім того, відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Таким чином, доходжу висновку, що право об`єднувати матеріали справи про адміністративне правопорушення відноситься саме до повноважень органу (посадової особи), уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, тобто у випадку адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 124, 130 КУпАП - суддів районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.

Із матеріалів справи вбачається, що мала місце подія, яка містить ознаки двох адміністративних правопорушень. За результатами таких правопорушень складено два адміністративні протоколи серії ААБ №004694 від 22.08.2023 та ААБ №004695 від 22.08.2023 відносно ОСОБА_1 . Поряд із цим, працівниками поліції, всупереч зазначеним вимогам Інструкції оформлено матеріали адміністративне правопорушення в межах однієї справи, у одному екземплярі та скеровано органу, уповноваженому на розгляд справи про адміністративне правопорушення, що унеможливлює розгляд правопорушень в межах різних справі про адміністративне правопорушення.

Відтак відповідні матеріали слід роз`єднати та подати до суду окремо протокол, складений за ст. 124 КУпАП із доданими матеріалами та окремо протокол, складений за ст. 130 КУпАП із доданими до нього матеріалами.

Окрім того, процедуру проведення огляду водіїв транспортних засобів на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (далі стан сп`яніння), та оформлення результатів такого огляду визначає Інструкція про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров`я України від 09 листопада 2015 року № 1452/735 (далі Інструкція).

Згідно п.п. 2, 6, 7 розділу 1 вказаної Інструкції огляду на стан сп`яніння підлягають водії транспортних засобів, щодо яких у поліцейського уповноваженого підрозділу Національної поліції України є підстави вважати, що вони перебувають у стані сп`яніння згідно з ознаками такого стану. Огляд на стан сп`яніння проводиться: поліцейським на місці зупинки транспортного засобу з використанням спеціальних технічних засобів, дозволених до застосування МОЗ та Держспоживстандартом; лікарем закладу охорони здоров`я (у сільській місцевості за відсутності лікаря - фельдшером фельдшерсько-акушерського пункту, який пройшов спеціальну підготовку). У разі відмови водія транспортного засобу від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу або його незгоди з результатами огляду, проведеного поліцейським, такий огляд проводиться в найближчому закладі охорони здоров`я, якому надано право на його проведення відповідно до статті 266 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 8 розділу 2 Інструкції форма направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, наведена в додатку 1 до цієї Інструкції.

Аналіз вищевказаних нормативних актів свідчить про те, що оформлення працівниками поліції направлення на медичний огляд до відповідного закладу охорони здоров`я з метою виявлення стану сп`яніння є обов`язковим на місці зупинки транспортного засобу.

Втім, працівниками поліції в порушення зазначених норм не долучено до матеріалів справи направлення водія на огляд до відповідного закладу охорони здоров`я з метою визначення стану алкогольного сп`яніння від 26.07.2023, оскільки з матеріалів справи вбачаєтьс, що огляд ОСОБА_1 проведено у медичному закладі. Хоча, в описі документів, які знаходяться в матеріалах справи, працівником поліції, який надсилав матеріали до суду, пунктом 19 зазначено "направлення".

Також, відповідно до п. 16, 17, 20, 22 розділу 3 вказаної Інструкції висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (далі висновок щодо результатів медичного огляду особи на стан сп`яніння) (додаток 4), видається на підставі акта медичного огляду .

Зміст висновку щодо результатів медичного огляду особи на стан сп`яніння повідомляється оглянутій особі в присутності поліцейського, який її доставив, про що робиться запис у вищезазначеному висновку.

Висновок щодо результатів медичного огляду особи на стан сп`яніння складається в усіх випадках безпосередньо після огляду особи у трьох примірниках: перший примірник видається під підпис поліцейському, який доставив дану особу на огляд, другий видається оглянутій особі, а третій залишається в закладі охорони здоров`я.

Висновки щодо результатів медичного огляду осіб на стан сп`яніння, складені з порушенням вимог цієї Інструкції, вважаються недійсними.

З урахуванням навденого у матеріалах справи повиен міститися висновок установленого зразка (Додаток 4 до Інструкці), що має містити відомості про особу, яку оглянуто, підпис особи, якою проведено огляд, результати такого огляду, печатку закладу охорони здоров`я та інші відомості.

Однак, до матеріалів справи працівниками поліції такого висновку не долучено.

За таких обставин, суд вважає, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 124 та ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення необхідно скерувати до Сектору поліцейської діяльності (смт. Козова) Бережанського відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУ Національної поліції в Тернопільській області для належного доопрацювання.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст.33-35, 130, 164-5 ч. 1, 221, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 124 та ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення необхідно скерувати до Сектору поліцейської діяльності (смт. Козова) Бережанського відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУ Національної поліції в Тернопільській області для належного доопрацювання.

Постанова судді остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Ірина БРАТКІВ