Справа № 712/6441/23
Провадження № 3/712/2120/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2023 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., з участю прокурора Лисика М.А., розглянувши матеріали, які надішли із Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , на момент вчинення правопорушення працюючого т.в.о. директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (на момент вчинення правопорушення), про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи тимчасово виконувачем обов`язків директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 вказаного Закону не повідомив у встановленому Законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказу ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» № 35/1-П «Про затвердження складу тендерного комітету», враховуючи той факт, що питання стосувалось особисто його, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Він же, будучи тимчасово виконувачем обов`язків директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» та відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 вказаного Закону вчинив дії при наявності у нього реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення щодо підписання наказу ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» № 35/1-П «Про затвердження складу тендерного комітету», враховуючи той факт, що питання стосувалось особисто його, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.07.2023 вказані адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 були об`єднані в одне провадження.

Прокурор в судовому засіданні підтримав складені адміністративні протоколи відносно ОСОБА_1 у вказаних адміністративних правопорушеннях, пов`язаних з корупцією, зокрема, зазначив, що матеріалами адміністративних протоколів підтверджують вчинення останнім правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП України, які вчинені шляхом прийняття рішень при наявності реального конфлікту інтересів та неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів. Просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинені ним правопорушень.

ОСОБА_1 в судовому засіданнівину не визнав та пояснив, що у нього не було умислу на скоєння правопорушень. Крім того просив провадження по справі закрити оскільки на момент розгляду справи закінчилися строки притягнення до відповідальності.

Заслухавши учасників процесу, оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя вважає, наступне.

Згідно з ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Водночас, стаття 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначає правопорушення, пов`язане з корупцією, як діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Тобто, правопорушення, пов`язане з корупцією, не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, представляючи державу чи територіальну громаду, діють виключно в їх інтересах.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» , особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до абзацу 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що відповідно до Розпорядження від 23.02.2018 № 76 «Про створення державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (у редакції розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації 15.01.2020 № 14) ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» створено як юридична особа публічного права.

Вказане підтверджується також Статутом ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаської області», де у розділі 1 п. 1 зазначено, що ДП «Служба автомобільних доріг у Черкаській області» є юридичною особою публічного права, що засноване на державній власності і підпорядковане Черкаській обласній державній адміністрації.

Таким чином, ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації 03.03.2021 № 22-рк на ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків директора ДП«Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області».

Відповідно до наказу від 03.03.2021 № 09-К ОСОБА_1 на підставі Розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 № 22-рк приступив тимчасово до виконання обов`язків директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області».

Згідно з наказом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», наказу ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» №80-П від 08.10.2020 «Про затвердження Положення про тендерний комітет державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», у зв`язку з увільненням від тимчасового виконання обов`язків директора ОСОБА_2 згідно з розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації від 02.03.2022 № 20-рк та призначенням заступника директора з експлуатаційного утримання доріг ОСОБА_1 тимчасово виконуючим обов`язки директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», з метою організації та проведення процедур закупівель товарів, робот і послуг в порядку чинного законодавства з 03.03.2021 р. затверджено склад тендерного комітету ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» у складі 5 осіб у тому числі ОСОБА_1 - голова тендерного комітету.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції від 20.12.2020 року тендерний комітет - це службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом. Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. Членство в тендерному комітеті не повинно створювати конфлікт між інтересами замовника та учасника чи між інтересами учасників процедури закупівлі, наявність якого може вплинути на об`єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі.

Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет у разі створення затверджуються рішенням замовника.

До складу тендерного комітету входять не менше п`яти осіб. У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності працівників замовника є меншою, ніж п`ять осіб, до складу тендерного комітету мають входити всі службові (посадові) особи замовника.

Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова.

Голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Відповідно до наказу ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» №80-П від 08.10.2020 року «Про затвердження Положення про тендерний комітет державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» Тендерний комітет - службовці та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно з Законом. Склад комітету та зміни до нього затверджується наказом Замовника. До складу комітету входять працівники державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» в кількості не менше п`яти осіб. Керівництво роботою комітету здійснює його голова, який призначається Замовником. Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях комітету, приймаються простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів голос голови комітету є вирішальним.

Таким чином, наказ ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» №80-П від 08.10.2020 року «Про затвердження Положення про тендерний комітет державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» стосується безпосередньо т.в.о. директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» ОСОБА_1 .

Приватний інтерес ОСОБА_1 це немайновий інтерес особи, що виник у зв`язку з діяльністю в ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», та полягає в отриманні повноважень щодо діяльності тендерного комітету вказаного підприємства.

Так відповідно до Положення про тендерний комітет державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» голова комітету організовує роботу комітету; приймає рішення щодо проведення засідань комітету; визначає дату і місце проведення засідань комітету; пропонує порядок денний засідань комітету; веде засідання комітету; вносить на розгляд керівника замовника пропозиції щодо змін у складі комітету; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Відповідно до Статуту ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» Управління підприємством здійснюється його директором, який підзвітний керівнику органу управління майном. Директор підприємства, крім іншого призначає на посади та звільняє з посад працівників Підприємства згідно із законодавством, що регулює трудові відносини.

Тобто у даному випадку голова тендерного комітету та директор Підприємства, як керівник замовника є одна особа, що є прямим проявом реального конфлікту інтересів, адже повністю втрачено об`єктивність прийнятих рішень щодо замовника.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що ОСОБА_1 будучи посадовою особою юридичної особи публічного права згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1 ст.172-7 КУпАП як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за ч.2 ст.172-7 КУпАП як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За таких обставин, встановлюючи наявність адміністративних правопорушень в діях особи, щодо якої складено протоколи, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, повністю доводиться дослідженими в судовому засіданні доказами.

Однак, відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі необхідно закрити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, датою виявлення правопорушення відповідно до листа Управління стратегічних розслідувань Черкаської області є 11.11.2022, таким чином, на момент розгляду справи в суді закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, тому на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження в даній справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст. 36, 38, 172-7, 221, п.7 ст.247, ст.ст.251, 252, 256, 268, 283-285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку для накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси О.І.Кончина