Справа № 930/1111/23
Провадження №3/930/457/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.09.2023 року м.Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області Войницька Т.Є., за участі секретаря судового засідання Вакар Г.І., прокурора Бондара А.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката Шиманського В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Немирів адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Немирівська міська лікарня",

за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 219 від 19.04.2023 ОСОБА_1 , будучи головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Немирівська міська лікарня» Немирівської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 27.06.2022 затвердив табель обліку використання робочого часу за червень 2022 року, в який включена інспектор відділу кадрів ОСОБА_2 , вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом майнового характеру, так як табель обліку робочого часу є підставою нарахування заробітної плати близькій особі (дружині), про роботу якої не повідомив Засновника, та представницькими повноваженнями на посаді головного лікаря КНП «Немирівська міська лікарня», так як останній наділений дискреційними повноваженнями на затвердження табелів обліку використання робочого часу, які стали підставою, потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату заробітних плат, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 220 від 19.04.2023 ОСОБА_1 , будучи головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Немирівська міська лікарня» Немирівської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26.07.2022 затвердив табель обліку використання робочого часу за липень 2022 року, в який включена інспектор відділу кадрів ОСОБА_2 , не повідомив не пізніше наступного робочого дня (27.07.2022) засновника (Немирівську міську раду), про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як табель обліку робочого часу є підставою нарахування заробітної плати близькій особі (дружині), про роботу якої не повідомив Засновника, та представницькими повноваженнями на посаді головного лікаря КНП «Немирівська міська лікарня», так як останній наділений дискреційними повноваженнями на затвердження табелів обліку використання робочого часу, які стали підставою, потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату заробітних плат, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 218 від 19.04.2023 ОСОБА_1 , будучи головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Немирівська міська лікарня» Немирівської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в Порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 27.06.2022 затвердив табель обліку використання робочого часу за червень 2022 року, в який включена інспектор відділу кадрів ОСОБА_2 , не повідомив не пізніше наступного робочого дня (29.06.2022) засновника (Немирівську міську раду), про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як табель обліку робочого часу є підставою нарахування заробітної плати близькій особі (дружині), про роботу якої не повідомив Засновника, та представницькими повноваженнями на посаді головного лікаря КНП «Немирівська міська лікарня», так як останній наділений дискреційними повноваженнями на затвердження табелів обліку використання робочого часу, які стали підставою, потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату заробітних плат, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 221 від 19.04.2023 ОСОБА_1 , будучи головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Немирівська міська лікарня» Немирівської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 1727 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 1727 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 26.07.2022 затвердив табель обліку використання робочого часу за липень 2022 року, в який включена інспектор відділу кадрів ОСОБА_2 , вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом майнового характеру, так як табель обліку робочого часу є підставою нарахування заробітної плати близькій особі (дружині), про роботу якої не повідомив Засновника, та представницькими повноваженнями на посаді головного лікаря КНП «Немирівська міська лікарня», так як останній наділений дискреційними повноваженнями на затвердження табелів обліку використання робочого часу, які стали підставою, потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату заробітних плат, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у скоєні адміністративних правопорушеннь не визнав.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Шиманський В.М. надав до суду клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП у зв`язку із відсутністю у прокурора повноважень на підтримання обвинувачення у даному провадженні; клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення; клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, які в судовому засідання підтримав та просив закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Прокурор Бондар А.В. у судовому засіданні просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, у зв`язку із наявністю в діях останнього складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суддя дійшла наступного висновку.

Відповідно до частини 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15,212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, при перевірці дотримання строків накладення на особу адміністративного стягнення за вчинення нею адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, підлягає з`ясуванню фактичний момент виявлення такого проступку, оскільки саме з дня такого виявлення повинні обчислюватися строки притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Так, у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень №218, №219, №220, №221 від 19.04.2023, особою, уповноваженою на складання протоколу, вказано, що датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата складання протоколу про адміністративні правопорушення, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності й свідчать про всі ознаки правопорушення.

Суд зауважує, що твердження в протоколі що: «датою виявлення правопорушення є момент з`ясування всіх необхідних даних і отримання пояснень, оскільки лише після цього можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення, тобто є дата складання протоколу» - є необґрунтованим.

День виявлення правопорушення не може бути тотожний дню складенню протоколу, оскільки законодавець запровадив таку конструкцію як «день виявлення правопорушення» та «день вчинення правопорушення» з метою непорушення принципу правової визначеності і відліку строку накладення адміністративного стягнення.

Моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією, є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення).

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №149/2498/17 згідно якої початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Із змісту листа Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області від 17.01.2023 року №272/55/101/01-2023, наданого стороною захисту в судовому засіданні, вбачається, що станом на 17.01.2023 УСР у Вінницькій області виявило ознаки адміністративного правопорушення в діях посадової особи головного лікаря КНП «Немирівська міська лікарня» ОСОБА_1 , передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 12.06.2023 у справі зупинено провадження та постановою від 06.07.2023 поновлено провадження у справі. Тобто строк зупинення становить 24 дні.

З 17.01.2023 по дату розгляду справи, з урахування строку зупинення з 12.06.2023 по 06.07.2023, сплинуло понад 6 місяців, тобто строк накладення стягнення у даній справі на час розгляду справи закінчився.

Ст.247 КУпАП передбачає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в тому числі, у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

КУпАП чітко передбачає, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії.

Дана норма є імперативною і не передбачає обов`язку суду визначати питання винності чи невинності особи оскільки по своїй суті є формою відмови держави від юридичного переслідування особи за вчинення адміністративного правопорушення.

Аналогічне положення міститься в рішенні ЄСПЛ у справі «Грабчук проти України» від 26.09.2006, за яким у разі закриття провадження по справі, питання про доведеність вини особи не має вирішуватися.

Також, відповідно до висновку Вищого адміністративного суду України «Щодо встановлення вини особи під час закриття провадження про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності», у разі закриття провадження по справі у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності не встановлюється.

Отже, після закінчення вказаних строків унеможливлюється здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності. Це дає підстави вважати про відсутність у суду прав з`ясувати і встановлювати вину чи невинуватість особи в постанові про закриття провадження у справі.

При цьому, пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, враховуючи те, що на даний час закінчився строк накладення адміністративного стягнення, що згідно п. 7 ст. 247 КУпАП є обставиною, яка виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку про те, що провадження у справі про адміністративне правопорушення необхідно закрити з підстав закінчення строків для накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 172-7, 221,247,283,284, 38 КУпАП , суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого ч. 4 ст. 38 КУпАП, на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту її винесення.

Суддя Т.Є.Войницька