ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 року місто Фастів

Суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Чернишова Є.Ю., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2023 року працівниками Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївськй службі було складено протокол про адміністративне правопорушення № № 14/20/2023 стосовно головного економіста ВП НУБіП України «Великоснітинське НДГ ім. О.В. Музиченка» за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за таких обставин.

Згідно до протоколу про адміністративне правопорушення серія № 14/20/2023 від 24 липня 2023 ОСОБА_1 , яка згідно наказу директора ВП НУБіП України «Великоснітинське НДГ ім. О.В. Музиченка» від 29.07.2021 року № 94 призначена уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель Замовника, та згідно підпункту 2.7 розділу ІІ Положення про уповноважену особу (осіб), відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель ВП НУБіП України «Великоснітинське НДГ ім. О.В. Музиченка», затвердженого наказом директора ВП НУБіП України «Великоснітинське НДГ ім. О.В. Музиченка» від 29.07.2021 № 94, та пункту 4 частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі, 13.02.2023 року за адресою: АДРЕСА_2 , не відхилила тендерну пропозицію приватного підприємства «Білоцерківагробізнес», як в порушення вимог пункту 7 Додатку № 4 «Технічні вимоги» тендерної документації не надало гарантійного листа про термін придатності засобів захисту рослин, що пропонується до постачання, що є порушенням абзаців першого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, і передбачає відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні зазначила, що нею, як уповноваженою особою ВП НУБіП України «Великоснітинське НДГ ім. О.В. Музиченка», для забезпечення господарства засобами захисту рослин, які необхідні для обробки насіння перед посівом, до сходових та після сходових гербіцидів та фунгіцидів було проведено відкриті торги з особливостями з проведенням аукціону. 08 лютого 2023 року була надана єдина пропозиція по закупівлі від ПП «Білоцерківагробізнес». Для підтвердження технічних характеристик в системі Prozorro ПП «Білоцерківагробізнес», були підвантажені наступні дані: лист-гарантія про якість товарів, їх відповідності стандартам і надання сертифікатів разом з поставкою товару, лист згода з проектом договору, ліцензія про право торгівлі пестицидами, підтвердження технічних вимог. При поставці отриманні засобів захисту рослин на всю продукцію поставщиком були надані копії документів на підтвердження якості товару (сертифікати відповідності) із зазначенням терміну придатності. Весь отриманий товар відповідав термінам придатності. ОСОБА_1 в поясненнях зазначає, що гарантійний лист про те, що термін придатності засобів захисту рослин повинен бути не раніше 1 січня 2024 року в систему окремим документом не був підвантажений, але ПП «Білоцерківагробізнес» підтвердив цю вимогу в тексті технічних вимог. Зазначений гарантійний лист ніяким чином не впливає на якість товарів, що мають постачатися, не впливає на закупівлю і не порушує принципи тендерних закупівель, натомість підтвердженням якості конкретного товару є сертифікат якості з зазначенням виробника, діючої речовини, терміну придатності та інших показників. Сертифікати якості були надані.

Відповідно до статей 245, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи. Постанова судді, згідно ст. 283 КУпАП має ґрунтуватися на обставинах, установлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Суд дослідивши матеріали адміністративної справи, у відповідності до положень ст. 252 КУпАП, а саме: оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до такого висновку.

За вимогами статті 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Як вбачається з положень ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язані з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч. 3 ст.164-14 КУпАП передбачено відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

В протоколі зроблено висновок, що ОСОБА_1 не відхилено тендерну пропозицію приватного підприємства «Білоцерківагробізнес» у зв`язку з тим, що приватне підприємство «Білоцерківагробізнес» в порушення вимог пункту 7 Додатку № 4 «Технічні вимоги» тендерної документації не надало гарантійного листа про термін придатності засобів захисту рослин, що пропонується до постачання.

Однак, з наданих до матеріалів справи доказів убачається, що в тендерній документації, а саме в технічних вимогах (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) у п.7 ПП «Білоцерківагробізнес» вказав, що термін придатності засобів захисту рослин повинен бути не раніше 1 січня 2024.

Крім того, як встановлено судовим розглядом, ПП «Білоцерківагробізнес» вже при виконанні укладеного договору надав гарантійного листа із зазначенням терміну придатності засобів захисту рослин, що пропонується до постачання.

При вирішенні питання про відповідальність особи, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, дане порушення не потягло за собою будь-яких наслідків, що негативно вплинуло на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпеці, яка є типовою для цього виду правопорушення.

Статтею 22 КУпАП встановлено, що при малозначностi вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника вiд адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

Враховуючи встановлені обставини, характер вчиненого правопорушення, особу винного, майновий стан, а також, що дії останньої не заподіяли істотної шкоди суспільним інтересам та державі, тому суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідності та обмежитись усним зауваженням, що буде необхідним і достатнім для її виправлення та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Керуючись ст.ст. 22, 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

На постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови

Суддя Є.Ю. Чернишова