3/134/433/2023 Справа №: 134/934/23
П О С Т А Н О В А

14 серпня 2023 року Крижопільський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Лабая О. В.

з участю секретаря судового засідання Цибуляк А. С.

прокурора Євчена Д. В.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника Близнюка В. В.

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. В. Гребля, Крижопільського району, Вінницької області та жителя АДРЕСА_1 , працюючого т.в.о. начальника «Крижопільводоканал», РНОКПП НОМЕР_1 .

у вчиненні адміністративних правопорушеннь за ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ

06.06.2023 року до Крижопільського районного суду Вінницької області від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли протоколи про адміністративні правопорушення за ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Згідно протоколу № 300 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.10.2021 при винесенні та підписанні наказу № 144/1 від 31.10.2021 «Премія до дня 30-річчя КП «Крижопільводоканал», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 200 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (01.11.2021) не повідомив ні власника (Крижопільську селищну раду) ні Орган управління ( управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 301 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.10.2021 при винесенні та підписанні наказу № 144/1 від 31.10.2021 «Премія до дня 30-річчя КП «Крижопільводоканал», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 200 гривень,, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 302 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.10.2021 при винесенні та підписанні наказу № 144/2 від 31.10.2021 «Про виплату компенсації», яким передбачалось виплатити грошові кошти працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 5021,39 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (01.11.2021) не повідомив ні власника (Крижопільську селищну раду) ні Орган управління ( управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 303 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.10.2021 при винесенні та підписанні наказу № 144/2 від 31.10.2021 «Про виплату компенсації», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 5021,39 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 304 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 10.12.2021 при винесенні та підписанні наказу № 182 від 10.12.2021 «Про виплату премії», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 200 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (13.12.2021) не повідомив ні власника (Крижопільську селищну раду) ні Орган управління ( управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 305 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.10.2021 при винесенні та підписанні наказу № 182 від 10.12.2021 «Про виплату премії», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 200 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 306 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 21.03.2021 при винесенні та підписанні наказу № 114 від 21.03.2022 «Про преміювання до Дня працівників житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 250 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (22.03.2022) не повідомив ні власника (Крижопільську селищну раду) ні Орган управління (управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 311 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 21.03.2021 при винесенні та підписанні наказу № 114 від 21.03.2022 «Про преміювання до Дня працівників житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 250 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 307 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 03.10.2022 при винесенні та підписанні наказу № 154/1 від 03.10.2022 «Про преміювання», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 3000 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (04.10.2022) не повідомив ні власника (Крижопільську селищну раду) ні Орган управління (управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 308 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 03.10.2022 при винесенні та підписанні наказу № 154/1 від 03.10.2022 «Про преміювання», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 3000 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 309 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 06.12.2022 при винесенні та підписанні наказу № 196 від 06.12.2022 «Про виплату премії до дня народження», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 250 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (07.12.2022) не повідомив ні власника (Крижопільську селищну раду) ні Орган управління (управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 310 від 02.06.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 06.12.2022 при винесенні та підписанні наказу № 196 від 06.12.2022 «Про виплату премії до дня народження», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 250 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як премія була нарахована йому особисто та представницькими повноваженнями на посаді т.в.о. начальника, які носять дискреційний характер, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Тому виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне об`єднати справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, присвоївши їй єдиний унікальний номер № 134/934/23 (номер провадження 3/134/433/2023).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вище вказаному не визнав.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Близнюк В. В. просив справу закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, так як в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки відповідальність за ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Так, за наказами № 144/1 від 31.10.2021 року, № 182 від 10.12.2021 року, № 114 від 21.03.2022 року, № 196 від 06.12.2022 року, премія призначалась всім працівникам підприємства, а за наказом № 144/2 від 31.10.2021 року, нараховувалась та виплачувалась не премія, а компенсація за невчасно виплачену заробітну плату. Розмір премій та надбавок був визначений згідно Положення про преміювання працівників, що є додатком до Колективного договору. Виплата премій на підприємстві здійснюється у 2 етапи: перший визначення розміру, другий юридичне оформлення нарахування та виплати премій у визначеному розмірі. Реальний конфлікт інтересів має місце за умови прийняття суб`єктом відповідних рішень на обох етапах. З змісту протоколів таких фактів не встановлено, у зв`язку з чим, підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією не має.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , його захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши у сукупності досліджені докази, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, крім адміністративних правопорушень вказаних у протоколах № 302, 303 від 02.06.2023 року, пов`язаних з підписанням наказом № 144/2 від 31.10.2021 року №Про виплату компенсації», яким передбачалось виплати грошові кошти працівникам підприємства в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 5021,39 грн.

Згідно ч. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Згідно ч. 2 вищевказаного Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Згідно ч. 3 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Суд констатує наявність приватного інтересу ОСОБА_1 на отримання ним, виплат компенсації невчасно виплаченої заробітної плати за період з березня по квітень 2021 року, але визнає обґрунтованими доводи сторони захисту про відсутність у нього реального конфлікту інтересів.

Так, наявність обов`язкової сукупності всіх юридичних фактів, для визначення наявності реального конфлікту інтересів, таких як: 1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення не встановлено.

В даних протоколах, а саме № 302 та № 303 наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення та наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення не розкрита та не доведена. Четвертий критерій реального конфлікту відсутній, так як компенсаційні виплати мають характер відшкодування та до винагороди як до стимулюючих виплат не відносяться. ОСОБА_1 мав право на отримання зазначених компенсаційних виплат та отримав їх у період, в порядку та в розмірі передбаченому законодавством.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку із чим провадження в даних протоколах, а саме № 302 та № 303, слід закрити в зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Оцінюючи доводи протоколів № 300, 301, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310 ,311в даній справі щодо наявності вказаних складових реального конфлікту інтересів, в розрізі досліджених в судовому засіданні доказів та нормативно-правових актів, які регламентують питання встановлення премій, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до рішення Крижопільської селищної ради № 2-33/18 від 19.07.2018 року «Про створення комунального підприємства «Крижопільводоканал» було створено КП «Крижопільводоканал» та затверджено Статут КП «Крижопільводоканал».

Згідно Статуту КП «Крижопільводоканал»- Підприємство засноване на комунальній власності Крижопільської селищної територіальної громади.

Власником (Засновник) підприємства є Крижопільська селищна територіальна громада в особі Крижопільської селищної ради. Органом управління Підприємством є Управління житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, благоустрою, комунальної власності та захисту довкілля Крижопільської селищної ради. КП «Крижопільводоканал» є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Засновнику та Органу управління майном.

Відповідно до Статуту безпосереднє управління КП «Крижопільводоканал» здійснюється керівником, який призначається на посаду та звільняється з неї розпорядженням селищного голови.

Відповідно до розпорядження № 284-рк від 16.08.2021 Крижопільської селищної ради ОСОБА_1 було призначено з 17.08.2021 тимчасово виконуючим обов`язки начальника комунального підприємства КП «Крижопільводоканал» до призначення, в установленому законом порядку, начальника комунального підприємства.

Підпунктами є,ж,з пункту 8.4 Статуту визначено, що начальник підприємства видає накази, розпорядження, дає вказівки, обов`язкові для виконання всім працівникам Підприємства; розпоряджається коштами та майном підприємства відповідно до чинного законодавства та цього статуту; приймає на роботу та звільняє з роботи працівників підприємства, визначає умови організації та оплати їх праці, застосовує заходи заохочення та накладає стягнення на всіх працівників підприємства, готує пропозиції щодо основних напрямків діяльності підприємства, планів його роботи та звітів про їх виконання.

Розділом ІІ «Положення про преміювання робітників, професіоналів фахівців та технічних службовців по КП «Крижопільводоканал» на 2021 рік » преміювання робочих проводиться згідно розробленого переліку показників і розмір преміювання. Розміри премії виплачується із фонду оплати праці. Розмір премії не може перевищувати 100% тарифної ставки за місяць. Розміри премії кожному працівнику визначаються з урахуванням реального вкладу в загальні результати виробництва, якості праці, дотримання трудової дисципліни і правил внутрішнього розпорядку, участі в загальній праці та фінансової можливості підприємства. Окремі працівники можуть бути не представлені до преміювання, для чого достатньо доповідної начальника відділу, бригади. В окремих випадках начальник підприємства може залишити окремого працівника премії повністю або частково.

Отже, відповідно до п. п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки начальника КП «Крижопільводоканал» являється суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно п. п 1,2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1.2 частини1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі _ Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до листа Крижопільської селищної ради № 02-24/993 від 24.04.2023 селищною радою проводилося доведення вимог антикорупційного законодавства працівникам органу місцевого самоврядування в усному порядку на нарадах, засіданнях та сесіях, на яких був присутній і т.в.о. начальника КП «Крижопільводоканал» ОСОБА_1 .

Окрім цього в листі міститься інформація про те, що начальник та інші посадові особи не повідомляли про наявність у них реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків ні Засновника ні Орган управління та до НАЗК за роз`ясненнями не звертались.

Отже, ОСОБА_1 тимчасово виконуючи обов`язки начальника КП «Крижопільводоканал» допустив виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив ні Власника ні Орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів під час підготовки і підписання наказу, який стосувався нарахування премії працівникам підприємства та йому особисто.

Так, у відповідності до наказу № 144/1 від 31.10.2021 «Премія до дня 30-річчя КП «Крижопільводоканал» виплачено премію працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 200 гривень.

Так, у відповідності до наказу № 182 від 10.12.2021 «Про виплату премії», виплачено премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 200 гривень.

Так, у відповідності до наказу № 114 від 21.03.2022 «Про преміювання до Дня працівників житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення» виплачено премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 250 гривень.

Так, у відповідності до наказу № 154/1 від 03.10.2022 «Про преміювання» виплачено премію працівникам підприємства, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 3000 гривень.

Так, у відповідності до наказу № 196 від 06.12.2022 «Про виплату премії до дня народження», яким передбачалось виплатити премію працівникам підприємства до дня народження, в тому числі і ОСОБА_1 , в розмірі 250 гривень.

Проте, ОСОБА_1 тимчасово виконуючи обов`язки начальника КП «Крижопільводоканал» при винесенні та підписанні вищевказаних наказів усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, не вжив заходів щодо його недопущення та не повідоми, не пізніше наступного робочого дня, Орган управління майном, чим порушив вимоги п.п.1,2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Також, ОСОБА_1 тимчасово виконуючи обов`язки начальника КП «Крижопільводоканал» при винесенні та підписанні вищевказаних наказів усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, прийняв рішення та підписав накази вчинивши відповідну дію, чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Вина у вчиненні вказаних корупційних діянь підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме: протоколами про адміністративні правопорушення; наказом № 2-33/18 від 19.07.2018 року «Про створення комунального підприємства «Крижопільводоканал»; Статутом комунального підприємства «Крижопільводоканал»; розпорядженням Крижопільської селищної ради Вінницької області від 16.08.2021 року № 284-рк «Про призначення тимчасово виконуючим начальника комунального підприємства «Крижопільводоканал»; Колективним договором; Положенням про преміювання робітників, професіоналів, фахівців та технічних службовців по КП «Крижопільводоканал» на 2021 рік; Положенням про надання матеріальної допомоги працівникам КП «Крижопільводоканал»; Положенням про преміювання працівників за виконання особливо-важливих виробничих завдань по КП «Крижопільводоканал», Положенням про додаткове стимулювання працівників КП «Крижопільводоканал», Положення про преміювання по підсумках роботи за рік; наказом № 144/1 від 31.10.2021 «Премія до дня 30-річчя КП «Крижопільводоканал»; наказом № 182 від 10.12.2021 «Про виплату премії»; наказом № 114 від 21.03.2022 «Про преміювання до Дня працівників житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення; наказом № 154/1 від 03.10.2022 «Про преміювання»; наказом № 196 від 06.12.2022 «Про виплату премії до дня народження», письмовими поясненнями, в яких ОСОБА_1 вказав, що вину визнає і щиро кається.

При призначенні адміністративного стягнення за вчинене адміністративне правопорушення, суд враховує характер вчинених адміністративних правопорушеннь, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, особу порушника, ступінь його вини, щире розкаяння, його майновий стан, тяжкість вчинених правопорушень, те, що він раніше не притягувався до відповідальності за корупційні діяння та вважає за необхідне застосувати до нього стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Таким чином з ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 536, 80 грн.

Керуючись ч.1, ч. 2 ст. ст. 172-7 , 36, 221, 283, 284 КУпАП, ст. ст. 1, 3, 45, Закону України «Про запобігання корупції», п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» суддя,-

На підставі наведеного, керуючись ст. 294 КУпАП суд,

ПОСТАНОВИВ

Справи 134/934/23, 134/935/23, 134/936/23, 134/937/23, 134/938/23, 134/939/23, 134/940/2, 134/941/23, 134/942/23, 134/943/23, 134/944/23 та 134/945/23 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП об`єднати в одне провадження для їх спільного розгляду, присвоївши об`єднаній справі № 134/934/23 (номер провадження 3/134/433/2023).

ОСОБА_1 визнати виним у вчиненні адміністративних правопорушеннь, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП по протоколах № 302 та № 303 від 02.06.2023 року закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного суду в 10-ти денний строк з дня винесення постанови.

Суддя