Справа № 285/4381/23
провадження у справі 3/0285/3206/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 серпня 2023 року м. Звягель

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області

Мозговий В.Б., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли

від Головне управління ДПС у Житомирській області

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, житель АДРЕСА_1 , голова комісії з реорганізації Новоград-Волинського міського центру зайнятості

за ч. 1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі КУпАП),-

ВСТАНОВИВ:

14.07.2023 від Головного управління ДПС у Житомирській області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Із вказаних матеріалів вбачається, що 05.07.2023 при перевірці Новоград-Волинського міського центру зайнятості встановлено, що голова комісії з реорганізації Новоград-Волинського міського центру зайнятості ОСОБА_1 порушив порядок ведення податкового обліку, а саме Новоград-Волинським МЦЗ протерміновано сплату податкових зобов`язань зі сплати земельного податку в сумі 1 450,92 на 13 днів та в сумі 39,24 грн. на 15 днів, в результаті чого Новоград-Волинським МЦЗ протерміновано сплату податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 1 347,54 на 24 дні за І квартал 2023, згідно акта документальної позапланової виїзної перевірки № 111683/06-30-07-12/20406247 від 05.07.2023.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому правопорушенні не визнав та пояснив, що 18.10.2022 Міністерством економіки України було видано наказ про реорганізацію держаних установ Державної служби зайнятості, згідно якого відбулась реорганізація Новоград-Волинського МЦЗ. Він, як голова комісії підписав Наказ, яким передбачено завершення заходів з припинення базового центру зайнятості до 31.03.2023, тому за відсутності заявлених кредиторських вимог, Новоград-Волинським МЦЗ було закрито всі банківські рахунки. Правонаступником всіх прав та обов`язків МЦЗ є Житомирський ОЦЗ. Обласний центр зайнятості здійснював оплату податків і зборів за МЦЗ за І квартал 2023, тому вважає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Дослідивши письмові матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , приходжу до наступного висновку.

Встановлено, що 05.07.2023 при перевірці Новоград-Волинського міського центру зайнятості встановлено, що голова комісії з реорганізації Новоград-Волинського міського центру зайнятості ОСОБА_1 порушив порядок ведення податкового обліку а саме Новоград-Волинським МЦЗ протерміновано сплату податкових зобов`язань зі сплати земельного податку в сумі 1 450,92 на 13 днів та в сумі 39,24 грн. на 15 днів, в результаті чого Новоград-Волинським МЦЗ протерміновано сплату податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в сумі 1 347,54 на 24 дні за І квартал 2023, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП

Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 18.10.2022 здійснено реорганізацію Новоград-Волинського МЦЗ та призначено головою комісії з реорганізації ОСОБА_1 .

Згідно Наказу голови комісії, протягом трьох робочих днів з дати оприлюднення внести рішення до ЄДР про припинення базового центру зайнятості шляхом реорганізації. 18.01.2023 до ГУДПС направлено лист щодо проведення документальної перевірки у зв`язку з реорганізацією установи, але фактично перевірка проведена 05.07.2023.

Згідно п. 5 абз. 9 Наказу передбачено, що заходи з припинення базового центру зайнятості завершити до 31.03.2023, тому 07.03.2023 за відсутності заявлених кредиторських вимог Новоград-Волинським МЦЗ було закрито всі банківські рахунки.

Правонаступником всіх прав та обов`язків Новоград-Волинського МЦЗ є Житомирський ОЦЗ, який здійснив оплату податків і зборів за 1 квартал 2023.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Виконання цих завдань неможливе без чіткого визначення предмета доказування у даній справі, а також (у межах ст. 251 КпАП) відповідних засобів доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 163-1 КУпАП України адміністративна відповідальність настає за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Юридичний склад адміністративного правопорушення - це передбачена нормами адміністративного права сукупність ознак, при наявності яких інше протиправне діяння можна кваліфікувати як правопорушення. Отже, склад правопорушення містить чотири необхідні елементи: об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкта і суб`єктивну сторону правопорушення.

Адміністративне правопорушення (проступок) характеризується низкою ознак, це передусім діяння, поведінка, вчинок людини, дія чи бездіяльність.

Повнота і цілісність цієї системи є необхідною умовою для притягнення особи до юридичної відповідальності. Відсутність хоча б одного з елементів свідчить про те, що дії (бездіяльність) особи, поведінка якої оцінюється у даному конкретному випадку, не є правопорушенням.

Об`єктивну сторону адміністративного правопорушення характеризують ознаки, які визначають акт зовнішньої поведінки правопорушника. До них належать діяння (дія чи бездіяльність), їх шкідливі наслідки, причинний зв`язок між діяннями і наслідками, місце, час, обстановка, спосіб, знаряддя та засоби вчинення проступку.

Основною і обов`язковою ознакою об`єктивної сторони є протиправне діяння, відсутність якого виключає склад будь-якого адміністративного правопорушення. Всі інші ознаки мають факультативний характер.

З матеріалів справи справи вбачається, що 07.03.2023 всіх рахунки Новоград-Волинського МЦЗ були закриті, що підтверджується копією електронного повідомлення -відповіді щодо взяття на облік/закриття рахунка, у зв`язку з чим, голова комісії з реорганізації Новоград-Волинського міського центру зайнятості ОСОБА_1 не мав можливості здійснити оплату податку на нерухоме майно за 1 квартал 2023 року, а тому у його діях (бездіяльності) відсутній склад адміністративного правопорушення.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, зокрема, по справам «Кобець проти України» від 14 лютого 2008 року, «Берктай проти Туреччини» від 08 лютого 2001 року, «Леванте проти Латвії» від 07 листопада 2002 року неодноразово вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву», що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.

Виходячи з вимог ст. 62 Конституції України, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише у разі доведення її вини в установленому законом порядку належними та допустимим доказами, що є складовою справедливого правосуддя у розумінні статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод.

Згідно з ч. 1, 2, 3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, враховуючи, що необхідних доказів, які підтверджують наявність в діях особи адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи суду не надано, суд дійшов висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутні подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 33-35, 40-1, 163-1, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя В.Б. Мозговий