Справа № 699/947/23
Номер провадження № 3/699/528/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.08.2023 м. Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Літвінова Г.М., за участю секретаря судового засідання Сміян А.В., особи, щодо якої складено протокол ОСОБА_1 та його захисника Кузьмінського О.О., розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстроване та фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , інші дані суду не відомі,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-1 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

До Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області з Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 185-1 КУпАП на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 05.08.2023 серії ВАВ № 803858 (далі протокол).

З проколу вбачається, що 05.08.2023 близько 16.00 год гр. ОСОБА_1 по в АДРЕСА_2 , в складі ініціативної групи проводив збори жителів м. Корсунь-Шевченківський з приводу будівництва елеватора на території міста, чим порушив встановлений порядок проведення зборів, мітингів.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 185-1 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені зокрема ст. 185-1 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушення не визнав.

Захисник Кузьмінський О.О. у судовому засіданні заявив клопотання про повернення протоколу про адміністративне правопорушення на доопрацювання, копію якого просив долучити до матеріалів справи.

Клопотання обґрунтоване тим, що протокол про адміністративне правопорушення має містити всі істотні обставини, які мають відображати всі елементи складу правопорушення. Захисник стверджує, що диспозиція ч. 1 ст. 185-1 КУпАП є банкетною нормою, отже має містити відсилання до норм закону, яким встановлено порядок організації або проведення зборів. Однак до матеріалів справи не було долучено рішень військового командування разом з військовою адміністрацією про заборону чи обмеження мирних зібрань на територіях у межах повноважень, наданих їм у п. 8 ч. 1 ст. 8 закону України «Про правовий режим воєнного стану».

З огляду на викладене захисник просив повернути адміністративний матеріал до відділення поліції з метою його доопрацювання, а саме викладення у протоколі суті правопорушення у новій редакції, з посиланням на нібито порушений ОСОБА_1 нормативний акт, а також долучення працівниками поліції до матеріалів справи відповідного тексту нормативно-правового акта, яким встановлено заборону проведення мирних зібрань.

З цього приводу суд зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги. Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей покладається на особу, яка його складає.

Вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення визначені ст. 256 КУпАП та Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 № 1376 (далі - Інструкція N 1376).

Відповідно до п. 7 розділу II Інструкції № 1376 не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Крім того, чинне законодавство не передбачає права суду повертати адміністративний матеріал для дооформлення, а також не надає права судді надавати вказівки уповноваженій на складання протоколів особі ні щодо викладення змісту протоколу (суті правопорушення), ні щодо надання конкретних доказів.

З огляду на викладене у задоволенні клопотання сторони захисту було відмовлено.

З метою повного, об`єктивного та неупередженого з`ясування обставин справи судом були досліджені наявні у справі письмові докази; надані на електронному носії (диску) у якості доказів фотознімки та відеозаписи; а також були заслухані пояснення ОСОБА_1 та його захисника Кузьмінського О.О.

Адміністративний матеріал, крім протоколу містить:

- письмові пояснення ОСОБА_1 ;

- копію письмових пояснень ОСОБА_2 з яких вбачається, що порушення проведення зборів допущені не були;

- копію листа виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 03.08.2023 № 942/02-54, адресованого ГУНП в Черкаській області, щодо забезпечення правопорядку на місці проведення зборів 05.08.2023 о 16.00 год на площі біля приміщення залізничного вокзалу м. Корсуня-Шевченківського;

- копію повідомлення від ініціативної групи Корсунь-Шевченківської ТГ (підписаного ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та особою, яка не вказала ПІБ), адресованого начальнику Корсунь-Шевченківського відділу поліції Ярославу Сташківу про намір провести вищевказані збори, з проханням забезпечити правопорядок на місці їх проведення;

- копію доручення ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області від 05.08.2023 № 9227/57/01/2023 «Про здійснення охорони громадського порядку»;

- рапорт ДОП СП ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області Миронюка О., за змістом якого 05.08.2023 близько 16.00 год біля приміщення залізничного вокзалу міста ініціативною групою проводилися збори, дозвіл на проведення яких не надавався, тому на ОСОБА_3 та ОСОБА_1 було складено адміністративні матеріали за ч. 1 ст. 185-1 КУпАП. Також зазначено, що під час проведення зборів порушення порядку допущено не було;

- копію листа Черкаської районної військової адміністрації від 04.08.2023 № 01-39/5390, адресованого виконавчому комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, яким повідомлено, що у зв`язку з порушенням термінів надходження запитів на проведення мирних зборів, встановлених у п. 2 доручення начальника Черкаської ОВА від 09.09.2022 № 41-Д, лист щодо надання дозволу на проведення вищезазначених зборів залишено без розгляду;

- копію повідомлення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 04.08.2023 № 02-30/3578, адресованого голові ГО «Рух захисту довкілля та тварин» ОСОБА_5 про те, що у проведенні ініційованих ним зборів Черкаською РВА відмовлено у зв`язку з порушенням термінів надходження запитів;

- електронний носій (диск) з фотозображеннями та відеозаписами.

Надані працівниками поліції на диску фотознімки містять зображення місця проведення зборів, а також містять зображення осіб, які були учасниками зібрання.

Розміщені на цьому диску відеозаписи відображають факт проведення зборів, фіксують певні моменти виступів організаторів, а також фіксують процедуру складання після проведення зборів проколів про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

Суд звертає увагу, що ні фотозображення, ні відеозаписи не містять доказів того, що працівники поліції повідомляли ОСОБА_1 про наявність заборони проведення зборів. Також зі змісту зображень і відеозаписів не вбачається допущення ОСОБА_1 порушення порядку організації чи проведення цих зборів.

З огляду на викладене суд констатує, що надані фотозображення та відеозаписи не мають жодного доказового значення у даній справі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він є мешканцем м. Корсуня-Шевченківського, займає активну громадянську позицію, займається волонтерством, допомагає військовим. Приблизно у кінці липня 2023 року до нього звернулися мешканці міста з метою організації проведення зібрання з питання будівництва зерносховища на території АДРЕСА_3 . Він, разом з іншими місцевими активістами, зокрема ОСОБА_3 , 01.08.2023 подав повідомлення до виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради про проведення 05.08.2023 о 16.00 год на площі біля приміщення залізничного вокзалу у м. Корсуні-Шевченківському зборів мешканців територіальної громади.

ОСОБА_1 пояснив, що організацією зборів займався вперше, особисто не знайомився з відповідною нормативною базою, яка регулює порядок організації та проведення зборів. Інші особи йому пояснили, що про проведення зборів мають бути повідомлені місцева влада та установа поліції. Відповідні звернення ним у складі ініціативної групи були подані. До проведення зібрання жодної відповіді йому не надходило, хоча його контакти добре відомі працівникам виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради.

Зі слів ОСОБА_1 05.08.2023 біля 12.00 год до місця запланованого проведення зібрання прибули працівники поліції та представники місцевого військомату. Пізніше ОСОБА_1 стало відомо, що особам, які збиралися для участі в зібранні, працівники поліції повідомляли про те, що це зібрання проводити заборонено, при цьому посилалися на лист Черкаської районної військової адміністрації, яким залишено без розгляду лист виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради. ОСОБА_1 вказав, що йому особисто працівники поліції не вказували на незаконність проведення зборів. Крім того, жодних претензій і зауважень ні від працівників поліції, ні від представників органів місцевого самоврядування і влади, під час проведення цих зборів не надходило. Більше того, спікерами на цих зборах були ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та представник органу місцевого самоврядування ОСОБА_6 .

ОСОБА_1 повідомив, що у зборах взяло участь 185 осіб, які підписали відповідний протокол. Порушень правопорядку під час проведення зборів допущено не було. Після закінчення зборів працівники поліції почали складати протоколи про адміністративне правопорушення стосовно нього та іншого члена ініціативної групи ОСОБА_3 . Від підпису у протоколі та від отримання його другого екземпляру ОСОБА_1 відмовився. Вважає, що жодних порушень чинного законодавства не допустив.

Захисник Кузьмінський О.О. під час дослідження письмових доказів зазначив, що про проведення зборів мешканців ОТГ місцева влада була повідомлена, що вбачається з направленого виконкомом Корсунь-Шевченківської міської ради листа на адресу ГУПН в Черкаській області від 03.08.2023 № 942/02-54 з проханням забезпечити правопорядок на місці зборів (а.с. 5).

Звернув увагу, що рапорт ДОП Олександра Миронюка містить неправдиві відомості про звернення ініціативної групи з листом до Черкаської районної військової адміністрації щодо надання дозволу на проведення 05.08.2023 вказаних зборів. Ініціативна група, у тому числі ОСОБА_1 , з таким листом зверталася лише до виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради (а.с. 8).

Також захисник звернув увагу на посилання у вказаному вище рапорті та в листі Черкаської районної військової адміністрації від 04.08.2023 № 01-39/5390 на пункт 2 доручення начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 09.09.2022 № 41-Д, яким нібито встановлені строки надходження запитів на проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів, що заплановані на території громад. При цьому у тексті листа відсутні вказівки на те, які саме терміни встановлені для таких запитів. Крім того, захисник вказав на «дивний» результат розгляду звернення щодо проведення зборів лист про заплановане проведення зборів був залишений без розгляду (а.с. 9).

Під час дослідження листа виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 04.08.2023 № 02-30/3578 захисник звернув увагу, що він не адресований ОСОБА_1 .. Стверджував, що останньому не було направлено жодного повідомлення про заборону проведення зборів. Крім цього зазначив, що у вказаному листі повідомляється, що Черкаською районною військовою адміністрацією було відмовлено у дозволі на проведення зібрання у зв`язку з порушенням термінів надходження запитів на дозвіл на їх проведення. Однак, як встановлено під час дослідження листа від 04.08.2023 № 01-39/5390, Черкаська районна військова адміністрація не відмовила у наданні дозволу, а залишила запит без розгляду (а.с. 10).

Ураховуючи свої зауваження захисник Кузьмінський О.О. просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу інкримінованого адміністративного правопорушення.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його захисника Кузьмінського О.О., відповідно до положень ст. 252 КУпАП оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, дійшов наступного.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280, 256 КУпАП одним із завдань провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи. Необхідно також встановити, чи вчинено правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, а також інші обставини, які мають значення для справи. Наявним у матеріалах справи доказам суд повинен дати належну оцінку.

Частина 1 ст. 185-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій та тягне за собою попередження або накладення штрафу від десяти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положеннями ч. 1 ст. 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Диспозиції ч. 1 ст. 185-1 КУпАП є бланкетною нормою, яка відсилає до норм закону, яким встановлено порядок організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій. Тому суть такого адміністративного правопорушення обов`язково повинна містити посилання на норми конкретного закону, яким(и) встановлюються відповідні правила та яких не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Проте у складеному стосовно ОСОБА_1 протоколі не міститься посилань на конкретний нормативно-правововий акт, норми якого у даному випадку були порушені.

Суд звертає увагу, що станом на день розгляду справи не існує закону, який встановлює порядок організації або проведення мирних зібрань.

Частина 1 статті 39 Конституції України гарантує громадянам право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи та демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону та лише в інтересах національної безпеки й громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 64 Конституції України окремі обмеження права на свободу мирних зібрань можуть встановлюватися в умовах воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень.

Так, пунктом 8 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: 8) забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів.

З наявного у вільному доступі тексту спільного наказу Черкаської ОВА та ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2022 № 3/150 вбачається, що проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області можливе виключно за умови їх обов`язкового письмового погодження з Черкаською обласною військовою адміністрацією.

Отже, проведення мирних зборів на території Черкаської області не заборонено.

При цьому ініціатори проведення зборів мають обов`язково отримати відповідне письмове погодження від Черкаської ОВА.

Як вбачається з повідомлення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 04.08.2023 № 02-30/3578 (а.с. 10) ініціативна група 01.08.2023 звернулася за погодженням проведення вищевказаних зборів мешканців громади.

Відповідно до ст. 7 закону України «По звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Оскільки письмове погодження на проведення зборів має право надавати лише Черкаська ОВА, то вказане звернення відповідно до приписів ст. 7 закону України «Про звернення громадян» мало бути направлено за підвідомчістю, про що виконком Корсунь-Шевченківської міської ради зобов`язаний був письмово повідомити авторів звернення.

Однак виконавчий комітет Корсунь-Шевченківської міської ради отримане звернення направив до Черкаської районної військової адміністрації, яка в свою чергу, всупереч приписам ст. 7 закону України «Про звернення громадян», посилаючись на п. 2 доручення начальника Черкаської ОВА від 09.09.2022 № 41-Д, лист ініціативної групи залишила без розгляду.

Зміст указаних листів може свідчити про те, що працівники указаних установ (виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради та Черкаської районної військової адміністрації) або самі не обізнані з порядком організації та проведення мирних зібрань, а також з порядком розгляду звернень громадян, або свідомо допускають порушення чинного законодавства.

При цьому суд звертає увагу, що ні з листа Черкаської районної військової адміністрації від 04.08.2023 № 01-39/5390, ні з листа Корсунь-Шевченківської міської ради від 04.08.2023 № 02-30/3578 не вбачається, якою установою і які саме терміни були встановлені щодо надходження запитів стосовно проведення мирних зібрань.

Більше того, дізнатися такі терміни самостійно жодна особа не має можливості, оскільки текст доручення начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 09.09.2022 № 41-Д не перебуває у вільному доступі, не розміщувався ні в ЗМІ, ні на офіційних сайтах Черкаської ОВА, Черкаської РВА та Корсунь-Шевченківської міської ради. Тобто зміст цього доручення не доведений до громадськості, отже є невідомим.

Так само не доведено до відома громадськості порядок отримання обов`язкового письмового погодження Черкаської ОВА на проведення мирних зборів на території Черкаської області, мова про який йде у спільному наказі Черкаської ОВА та ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2022 № 3/150. Більш того, залишається невідомим, чи такий порядок взагалі існує.

З урахуванням викладеного суд вважає за доцільне довести вказану інформацію до відома Начальнику Черкаської обласної військової адміністрації з метою вирішення питання щодо інформування громадськості стосовно встановленого під час дії воєнного стану на території Черкаської області порядку організації та проведення зборів, мітінгів, вуличних походів і демонстрацій чи заборони їх проведення.

У п. 54 рішення ЄСПЛ «Вєренцов проти України» наголошено на тому, що «Неможливо дійти висновку про те що «порядок», зазначений у 185-1 КУпАП, був визначений достатньо точно для того, щоб надати заявникові можливість передбачити тією мірою, якою це було обґрунтовано обставинами, наслідки його дій. Процедури, запроваджені місцевими органами влади для регулювання організації та проведення демонстрацій у їхніх конкретних регіонах, здається, так само не забезпечують достатніх правових підстав з тієї самої причини відсутності загального акта парламенту, на основі якого можна було б розробляти документи місцевих органів влади». З огляду на це, ЄСПЛ у цій справі дійшов висновку, що притягнення громадянина ОСОБА_7 до адміністративної відповідальності за ст. 185-1 КУпАП становило порушення його права на свободу мирних зібрань.

Суд враховує, що на відміну від справи ОСОБА_7 , протокол щодо ОСОБА_1 складений під час дії воєнного стану. Однак, відповідно до наведеного вище змісту спільного наказу Черкаської ОВА та ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2022 № 3/150 проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області під час дії воєнного стану не заборонено.

Додатково суд звертає увагу, що представники органу місцевого самоврядування (м. Корсуня-Шевченківського) достеменно знали про місце і час проведення запланованих зборів, мали можливість перед початком їх проведення оголосити про наявність заборони, однак вказане зроблено не було.

Відповідно до приписів ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Статтею 62 Конституції України закріплений принцип презумпції невинуватості, який передбачає, що ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість, а також, що всі сумніви стосовно доведеності вини особи, мають тлумачитись на її користь.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Державні органи не мають права перекладати обов`язок доказування невинуватості на особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення. Вимагання від особи представлення доказів на свій захист і спростування протоколу, є неприпустимим в розумінні принципу презумпції невинуватості, закріпленому в ст. 62 Конституції України.

Відповідно до положень КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться судом лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати ані фактичні обставини, ані кваліфікацію, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Суд законодавчо позбавлений права збирати докази вини (брати на себе функції обвинувачення). Це підтверджено не тільки міжнародним правом, але і національною судовою практикою. Принцип диспозитивності є одним із засадничих в українському та міжнародному судочинстві.

Під час розгляду справ щодо обвинувачення осіб у вчиненні правопорушень має застосовуватися стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом», який означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в матеріалах справи належних і допустимих доказів, які б свідчили про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-1 КУпАП.

Оскільки стягнення судового збору передбачено законом лише при накладенні адміністративного стягнення, судовий збір стягненню не підлягає.

Додатково суд звертає увагу на таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Жоден законодавчий акт України не надає права органу державної влади чи місцевого самоврядування під час здійснення своєї діяльності виходити за межі наданих їм повноважень. У разі надходження до них звернень з питань, що виходять за межі наданих повноважень, такі звернення мають бути направлені за підвідомчістю, про що письмово мають бути попереджені заявники. Як вже вказувалося вище, зі спільного наказу Черкаської ОВА та ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2022 № 3/150 вбачається, що погодження проведення мирних зібрань здійснює саме Черкаська обласна військова адміністрація, а не Черкаська районна військова адміністрація, яка фактично унеможливила реалізацію громадянами своїх прав на мирні зібрання, залишивши звернення без розгляду. При цьому суд також звертає увагу, що чинним законодавством взагалі не передбачено право органу влади чи самоврядування залишати звернення (заяви, клопотання, скарги тощо) без розгляду. За наслідками розгляду будь-якого звернення має бути ухвалене рішення по суті. У даному випадку члени ініціативної групи вправі були очікувати на отримання від уповноваженої на вирішення цього питання установи відповіді стосовно проведення зборів. При цьому таке рішення могло містити як дозвіл, так і відмову у проведенні зборів, у тому числі у зв`язку з порушенням встановленого порядку їх організації.

З урахуванням викладеного суд вважає за доцільне довести вказану інформацію до відома Начальнику Черкаської районної військової адміністрації Черкаської області з метою вирішення питання щодо необхідності проведення службової перевірки чи вжиття інших заходів реагування з приводу залишення без розгляду листа від 03.08.2023 № 02-30/3578 щодо надання дозволу на проведення 05.08.2023 о 16.00 год на площі біля приміщення залізничного вокзалу у м. Корсуні-Шевченківському зборів мешканців територіальної громади.

Керуючись ст.ст. 185-1, 247, 283-284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за протоколом про адміністративне правопорушення від 05.08.2023 серії ВАВ № 803858 щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстроване та фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , інші дані суду не відомі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-1 КУпАП.

Довести постанову до відома Начальнику Черкаської обласної військової адміністрації з метою вирішення питання щодо інформування громадськості стосовно встановленого під час дії воєнного стану на території Черкаської області порядку організації та проведення зборів, мітінгів, вуличних походів і демонстрацій чи заборони їх проведення.

Довести постанову до відома Начальнику Черкаської районної військової адміністрації Черкаської області з метою вирішення питання щодо необхідності проведення службової перевірки чи вжиття інших заходів реагування з приводу залишення без розгляду листа від 03.08.2023 № 02-30/3578 щодо надання дозволу на проведення 05.08.2023 о 16.00 год на площі біля приміщення залізничного вокзалу у м. Корсуні-Шевченківському зборів мешканців територіальної громади.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення даної постанови.

Повний текст постанови складено 28.08.2023.

Суддя Літвінова Г.М.