Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 542/1328/23
Провадження № 3/542/434/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2023 року смт Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Шарової-Айдаєвої О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Карась В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-40Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) і матеріали справи, додані до нього, щодо:

ОСОБА_1 , який займає посаду селищного голови Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, що знаходиться за адресою: вул. Центральна, 23, смт Нові Санжари, Полтавський район, Полтавська область,

В С ТА Н О В И В:

15 серпня 2023 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 07 серпня 2023 року, складений відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-40 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 07 серпня 2023 року, складеного головним спеціалістом відділу реалізації національного превентивного механізму в закладах соціального забезпечення та освіти Департаменту з питань реалізації національного превентивного механізму Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Круцюк А.В., вбачається наступне.

11.04.2023 працівниками Департаменту з питань реалізації національного превентивного механізму Секретаріату Уповноваженого разом із представниками громадських організацій здійснено відвідування комунальної установи «Новосанжарський дитячий будинок-інтернат» Полтавської обласної ради з метою вивчення стану дотримання прав та законних інтересів підопічних/вихованців, а також діяльності закладу в умовах правового режиму воєнного стану.

Наказом директора інтернату від 31.10.2018 № 164 затверджено Положення про комісію для вирішення питання про використання коштів дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування та недієздатних осіб і осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, опіку над якими здійснює Новосанжарський дитячий будинок-інтернат в особі директора, де визначено механізм використання сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та державних соціальних допомог (далі - кошти), нарахованих відповідно до законодавства дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, недієздатним особам та особам, цивільна дієздатність яких обмежена, які є вихованками/підопічними інтернату та опіку або піклування над якими здійснює інтернат, для придбання товарів, робіт та послуг в інтересах вихованок/підопічних. При цьому, наказом директора інтернату від 02.01.2023 № 11 затверджено персональний склад такої комісії.

Відтак з аналізу зазначеного вбачається, що комісія з використання коштів вихованців/підопічних, яка створена у закладі, вправі сама приймати рішення про використання коштів.

Водночас у пункті 3.1 Розділу III Положення про опікунську раду при виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради (далі - Положення), затвердженому рішенням виконавчого комітету селищної ради від 17.01.2019 № 1, встановлено, що однією із функцій опікунської ради є розгляд питань щодо забезпечення особистих, майнових і житлових прав та інтересів осіб, яких рішенням суду визнано недієздатними (обмежено дієздатними) і яким призначено опікуна (піклувальника).

Відповідно до пунктів 5.1, 5.4 Положення основною організаційною формою діяльності опікунської ради є її засідання, які проводяться у разі потреби та прийняті рішення оформлюються протоколом.

Згідно з пунктом 5.6 Положення протокол подається на розгляд виконавчого комітету для прийняття остаточного рішення.

Так, у ході відвідування встановлено, що директором на виконання згаданої вище норми Положення з метою задоволення потреб та інтересів вихованок подається клопотання голові Новосанжарської селищної ради про надання дозволу на зняття коштів з особистих рахунків вихованок.

У подальшому таке клопотання розглядається опікунською радою та затверджується рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради.

Наявна практика ухвалення рішення призводить до того, що з метою придбання необхідних речей для вихованок/підопічних інтернат вимушений чекати місяць, а іноді і більше, що призводить до затримки у вирішенні питання про задоволення матеріальних потреб та інтересів вихованок/підопічних.

З огляду на викладене до Новосанжарського селищного голови ОСОБА_1 було надіслано листа представника Уповноваженого від 22.05.2023 №4606.2/23/39.2 із вимогою привести у відповідність до вимог чинного законодавства Положення у частині прийняття рішення про використання майнових прав осіб, яких судом визнано недієздатними і яким призначено опікуна (піклувальника), а також припинити наявну практику надання дозволу на зняття коштів з особистих рахунків вихованок/підопічних їх законним опікуном, а саме: інтернатом в особі директора, про що поінформувати Секретаріат Уповноваженого у місячний строк.

Законність вимог представника Уповноваженого щодо необхідності співпраці з Уповноваженим та його представником, у тому числі надання відповіді на лист представника Уповноваженого та виконання вимог листа обґрунтована нормами Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», Положенням про представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженим наказом Уповноваженого від 20.10.2022 № 84.15/22.

Станом на 07.08.2023 відповідь до Секретаріату Уповноваженого не надходила, відтак законні вимоги представника Уповноваженого виконано не було.

Датою вчинення правопорушення зазначено 22 червня 2023 року.

Вказаними діями, за висновками ініціатора складення протоколу, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене статтею 188-40 КУпАП.

У судове засідання, призначене на 04 версеня 2023 року ОСОБА_1 не з`явився, надав до суду заяву про розгляд протоколу про адміністративне правопорушення за його відсутності (а.с. 55).

В наданих до суду запереченнях по справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вважав, що ним не вчинено адміністративного правопорушення, та навпаки вжито усіх заходів щодо виконання вимог представника Уповноваженого з прав людини в місцях несвободи В.Нікуліна (а.с. 42-44).

Зокрема, ОСОБА_1 зазначено, що у період з 20 по 26 травня 2023 року він перебував у відрядженні у с. Ворохта Івано-Франківської області.

Лист представника Уповноваженого з прав людини в місцях несвободи В.Нікуліна від 22.05.2023 №4606.2/23/39.2 на адресу Новосанжарської селищної ради надійшов 23.05.2023, зареєстрований за вхідним № 04-15/2439 та за резолюцією секретаря селищної ради Музики Т., яка за відсутності селищного голови виконувала його обов`язки, переданий на виконання В. Мокляка заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради. Однак відповідно до статті 38 КЗпП України ОСОБА_2 15 червня 2023 року було звільнено за власним бажанням. При звільненні ОСОБА_3 не повідомив селищного голову про наявність зазначеного вище листа представника Уповноваженого з прав людини в місцях несвободи В.Нікуліна від на 22.05.2023 №4606.2/23/39.2. Про наявність вказаного листа та неповідомлення щодо результатів його розгляду, ОСОБА_1 стало відомо 25.07.2023 після надходження наступного листа представника Уповноваженого з прав людини в місцях несвободи В.Нікуліна від на 18.07.2023 №6567.2/23/39.2.

У зв`язку з цим та з метою виконання рекомендацій Уповноваженого було скликано засідання виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради та до порядку денного включено питання про внесення змін до Положення про опікунську раду при виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради. Рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 31.07.2023 № 276 «Про внесення змін до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради та затвердження його в новій редакції» внесено зміни до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради щодо питань про використання майнових прав осіб, яких судом визнано недієздатними і яким призначено опікуна (піклувальника).

Зазначено, що за період з 22.05.2023 до внесення змін до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради питання щодо майнових прав підопічних Новосанжарського дитячого будинку-інтернату Опікунською радою при виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради не розглядались.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та матеріали, додані до нього, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, а згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог статті 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Частиною 2 статті 256 КУпАП визначено, що протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Диспозиція статті 188-40 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина та захист прав кожного на території України і в межах її юрисдикції на постійній основі здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (далі - Уповноважений), який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 4 вказаного Закону України встановлено, що Уповноважений здійснює свою діяльність незалежно від інших державних органів та посадових осіб. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, не відміняє їх і не тягне перегляду компетенції державних органів, які забезпечують захист і поновлення порушених прав і свобод.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об`єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, посадові та службові особи, до яких звернувся Уповноважений, зобов`язані співпрацювати з ним і подавати йому необхідну допомогу, зокрема: 1) забезпечувати доступ до матеріалів і документів, у тому числі на засадах, визначених законодавчими актами щодо захисту інформації з обмеженим доступом; 2) надавати інформацію і давати пояснення стосовно фактичної і правової підстави своїх дій та рішень; 3) розглядати пропозиції Уповноваженого щодо поліпшення їх діяльності у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина та у місячний строк з дня одержання пропозицій надавати вмотивовану письмову відповідь на них.

Відмова органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових і службових осіб від співпраці, а також умисне приховування або надання неправдивих даних, будь-яке незаконне втручання в діяльність Уповноваженого з метою протидії тягнуть за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

В протоколі про адміністративне правопорушення від 07 серпня 2023 року зафіксоване вчинення Новосанжарським селищним головою ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого статтею 188-40 КУпАП, а саме: невиконання законних вимог представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у зв`язку з тим, що селищним головою не було повідомлено в місячний строк Уповноваженого про результати розгляду листа представника Уповноваженого від 22.05.2023 № 4606.2/23/39.2 щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства Положення у частині прийняття рішення про використання майнових прав осіб, яких судом визнано недієздатними і яким призначено опікуна (піклувальника) і припинення практики надання дозволів на зняття коштів з особистих рахунків вихованок/підопічних їх законним опікуном.

З матеріалів справи та доданих ОСОБА_1 до заперечень документів вбачається, що лист представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини від 22.05.2023 № 4606.2/23/39.2 був отриманий Новосанжарською селищної радою 23.05.2023 (а.с. 48-49).

Поряд з цим, лише рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 31.07.2023 № 276 «Про внесення змін до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради та затвердження його в новій редакції» внесено зміни до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради щодо питань про використання майнових прав осіб, яких судом визнано недієздатними і яким призначено опікуна (піклувальника) (а.с. 52-54), про що повідомлено представника Уповноваженого листом від 31.07.2023 № 2014/04-15 (а.с. 51).

Отже, законні вимоги представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини не були виконані у місячний термін.

Суд зазначає, що обставини перебування селищного голови у відрядженні, покладення обов`язку виконати вимоги представника Уповноваженого на інший посадових осіб органу місцевого самоврядування, необізнаність щодо надходження до селищної ради вимоги Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, не є поважними підставами для невиконання вимог представника Уповноваженого у встановлені терміни.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністраивного правопорушення, передбаченого статтею 188-40 КУпАП, підтверджується дослідженими матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення від 07 серпня 2023 року (а.с. 6-12), наданими копіями листа представника Уповноваженого від 22.05.2023 №4606.2/23/39.2 (а.с. 13-16, 48-49), копіями листів представника Уповноваженого від 18.07.2023 №6567.2/23/39.2 (а.с. 17-18, 50), листом селищного голови Супруна Г. від 31.07.2023 № 2014/04-15 (а.с. 51), рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 31.07.2023 № 276 «Про внесення змін до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради та затвердження його в новій редакції».

Вчинення такого порушення ОСОБА_1 не спростовано.

Відповідно до частини 2 статті 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що обтяжують та пом`якшують його відповідальність.

Відповідно до статті 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Чинними нормами КУпАП не визначається поняття малозначності вчиненого правопорушення та виключного переліку діянь, які можуть вважатися малозначними. Отже, орган (посадова особа), уповноважений розглядати справи про адміністративні правопорушення, звільняє правопорушника від адміністративної відповідальності в кожному випадку окремо, зважаючи на характер вчинюваного діяння та обставини справи.

Обставин, які обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, винність якої у вчиненні вказаного правопорушення підтверджується доказами по справі в їх сукупності, відсутність наслідків від вчиненого діяння та обтяжуючих обставин справи, зважаючи на те, що хоч і з порушенням встановлених строків, але все ж таки рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 31.07.2023 № 276 «Про внесення змін до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради та затвердження його в новій редакції» внесено зміни до Положення про опікунську раду при Виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради щодо питань про використання майнових прав осіб, яких судом визнано недієздатними і яким призначено опікуна (піклувальника), суд приходить до висновку, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення є малозначним.

Тому, відповідно до статті 22 КУпАП, ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Згідно з частиною 2 статті 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Отже, провадження у справі підлягає закриттю.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП, судовий збір з ОСОБА_1 не стягується.

На підставі викладеного, керуючись статтями 22, 247, 283 та 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-40 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за статтею 188-40 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 188-40 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Новосанжарський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.О. Шарова-Айдаєва