Деражнянський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
18 серпня 2023 року Справа № 673/786/23 Провадження № 3/673/428/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Ягодіна Т.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого по АДРЕСА_1 , юрисконсульта Комунального некомерційного підприємства «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради,

за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 будучи уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель КНП «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради з 21.04.2023 року по 03.05.2023 року, перебуваючи за місцем роботи по вул. Подільська, 1, м. Деражня Хмельницька область, допустив порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону.

Так, відповідно до пункту 3 -7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Прийнятою відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зобов?язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція твердопаливної котельні комунального некомерційного підприємства «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради по вул. Подільська, 1, в м. Деражня, Хмельницького району, Хмельницької області за кодом ДК 21:2015: 45454000-4 - Реконструкція (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-03-011125-а) встановлено, що в період з 21.04.2023 по 03.05.2023 юрисконсульт КНП «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради ОСОБА_1 , на якого, згідно наказу директора КНП «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» ДМР від 10.02.2021 № 8-к § 4 на КНП «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражнянської міської ради покладено виконання обов?язків фахівця з публічних закупівель, в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Приватного підприємства «ПРОФ БУД В» (далі - ПП «ПРОФ БУД В») в зв?язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.

Так, згідно абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Зазначені вимоги для переможця процедури закупівлі передбачені пунктом 1 розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 21 квітня 2023 року.

Однак, переможцем процедури закупівлі ПП "ПРОФ БУД В" завантажено документи переможця 26 квітня 2023 (на 5 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір), чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.

Таким чином, в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник (КНП «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня») не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «ПРОФ БУД В», оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, та уклав з ним договір підряду від 03.05.2023 № 108 на загальну суму 3 549 951,49 гривень.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, натомість подав до суду заяву, в якій просить розгляд справи проводити за його відсутності, вину у скоєному визнає.

З огляду на наведене, суд проводить судовий розгляд у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Факт вчинення ОСОБА_1 порушення законодавства про закупівлі підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №13-07-2021/2023 ПР від 04.07.2023 року, наказом начальника західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області №26-з від 11.05.2023 року про початок моніторингу процедур закупівель та додатком до нього, що містить Перелік процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 11.05.2023 року №26-з, затвердженого начальником відділу контролю у сфері закупівель, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-03-011125-а №163.

Таким чином, суд доходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення підтверджується сукупністю зібраних по справі доказів та є доведеною.

Дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.3 ст.164-14 КУпАП, як порушення законодавства про закупівлі, що полягало у невідхиленні тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

Разом із цим, судом враховується, що відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справа про адміністративне правопорушення підвідомча суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно із ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Таким чином, оскільки діяння ОСОБА_1 , яке містить склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону було допущено в період з 21.04.2023 року по 03.05.2023 року, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247 КУпАП, -

постановив :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Т. В. Ягодіна