П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2023 р. м. Кобеляки

Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Макарчук С.М., з участю начальника Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Карпенка В.В., особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , захисника - адвоката Кононенка А.П., секретаря судового засідання Демидюк О.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кобеляки матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження с. Баївка Новокузмецького району Кемеровської області, місце реєстрації та місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України, серія НОМЕР_2 , виданий Кобеляцьким РВ ГУМВС України в Полтавській області 10.09.2009, до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-7 та за ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Встановив:

23 вересня 2022 року до Кобеляцького районного суду Полтавської області за вх.№ 7481/22 та вх.№ 7482/22 з УСР ДСР в Полтавській області Національної поліції України надійшли на розгляд матеріали за протоколами від 19.09.2022 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією, за ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол № 335 від 19.09.2022 - далі, протокол № 336; справа № 532/1652/22, провадження № 3/532/553/2022) та за ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол № 336 від 19.09.2022 - далі, протокол № 336; справа № 532/1650/22, провадження № 3/532/552/2022).

Постановою від 10 жовтня 2022 року вказані справи об`єднані в одне провадження.

Відповідно до протоколу № 335, ОСОБА_1 , будучи секретарем Кобеляцької міської ради та тимчасово виконуючи повноваження Кобеляцького міського голови, відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28, ст. 35-1 Закону України "Про запобігання корупції", ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме: 22.07.2022 на засіданні дев`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради особисто публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання № 18 "Про оплату праці секретаря міської ради на 2022 рік", чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 336, ОСОБА_1 , будучи секретарем Кобеляцької міської ради та тимчасово виконуючи повноваження Кобеляцького міського голови, відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28, ст. 35-1 Закону України "Про запобігання корупції", ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто вчинив дії в умовах реального конфлікту, а саме: 22.07.2022 на засіданні дев`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради проголосував за питання № 18 "Про оплату праці секретаря міської ради на 2022 рік", чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор вважав за необхідне визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень та притягнути його до адміністративної відповідальності за ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 та його захисник прохали закрити провадження у справі на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутності події та складу адміністративного правопорушення. ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав та пояснив, що після голосування ним було подано заяву про відкликання підпису, як помилкового врахованого, яка була зареєстрована наступного робочого дня, а рішення Кобеляцької міської ради було заветоване Кобеляцьким міським головою, тобто - не прийняте.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до відповідальності, та доводи захисника і прокурора, допитавши свідків та дослідивши надані суду матеріали, суд робить такі висновки.

Відповідно до ч.1 ст. 172-7 КУаАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Протоколи № 335 та № 336 складені 19 вересня 2022 року та містять відмітку про те, що датою виявлення правопорушення слід вважати дату встановлення складу адміністративного правопорушенян в діях ОСОБА_1 згідно протоколу, тобто, 19.09.2022.

Суд не погоджується із таким висновком, оскільки відповідно до рапорта чергового відділення поліції № 2 ПРУП ГУНП в Полтавській області Разуменка Ю.О. 12 серпня 2022 року зазначено про реєстрацію ЄО за № 3287 від 12.08.2022 відомостей про адміністративне корупційне правопорушення, викладення якої за змістом ідентичне обставинам, зазначеним у протоколах № 335 та № 336.

Більше того, обґрунтований висновок Департаменту запобігання конфлікту інтересів Національного агентства з питань запобігання корупції № 30-05/17941-22 від 17 серпня 2022 року містить інформацію про виявлення ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП у діях секретаря Кобеляцької міської ради під час виконання обов`язків міського голови ОСОБА_1 .

Таким чимном, днем виявлення правопорушення слід вважати саме 12 серпня 2022 року.

У ході розгляду цієї справи строк розгляду справи зупинявся на підставі ч. 4 ст. 277 КУпАП, однак суд зауважує, що строк розгляду справи та строк накладення адміністративного стягнення не є тотожними, тому у цьому випадку строк накладення адміністративного стягнення сплив 12 лютого 2023 року.

Закриття провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови встановлення відсутності обставин, визначених пунктом 1 цієї статті, які є реабілітуючими.

На підтвердження своєї позиції сторона захисту посилається на те, що суть обох адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, тобто об`єктивна сторона, викладено онаково в обох протоколах № 335 та № 336 за виключенням правової кваліфікації та з протоколів не зрозуміло, якими діями ОСОБА_1 скоїв правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП, посилаючись на те, що сама по собі участь у голосуванні не свідчить про прийняття якогось рішення, рішення, яке стосувалося отримання в майбутньому ОСОБА_1 як секретарем міської ради нарахування йому заробітної плати прийнято не було й участь ОСОБА_1 у сесії не призвело до настання або можливого настання будь-яких правових наслідків, які могли б свідчити про існування реального конфлікту інтересів. Водночас посилається на подання ОСОБА_1 заяви про неврахування його голосу.

Суд відхиляє вказані твердження сторони захисту як безпідставні.

Згідно з п.п "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України „Про запобігання корупції особи суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до вимог п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України „Про запобігання корупції особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Констатація порушення зазначених вимог та, відповідно, вчинення адміністративних правопорушень, передбачених диспозицією ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, можливі за таких умов: в особи наявний реальний конфлікт інтересів; за наявності реального конфлікту інтересів особа у визначеному законом порядку не повідомляє про конфлікт інтересів; за наявності реального конфлікту інтересів особа під час виконання своїх службових/представницьких повноважень вчиняє дії чи приймає рішення.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 59-1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

3 огляду на визначення реального конфлікту інтересів, наведене в абз. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України „Про запобігання корупції для його констатації необхідне встановлення одночасно таких складових: приватний інтерес; службові/представницькі повноваження; суперечність між приватним інтересом та службовими/представницькими повноваженнями, що впливає на об?єктивність або неупередженість прийняття рішень, або вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

З огляду на положення п.п. 2, 8, 20 ч. 4 ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України „Про запобігання корупції приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 72 Закону України „Про місцеві вибори виборчий фонд кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, формується за рахунок його власних коштів та добровільних внесків фізичних осіб.

Згідно зі ст. 8 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до положень розділу ІІІ Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 № 158, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.08.2016 за № 1203/29333, зі змінами, державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані виконувати свої посадові обов`язки якнайкраще, чесно і неупереджено, незважаючи на особисті ідеологічні, релігійні або інші погляди, не надавати будь-яких переваг та не виявляти прихильність до окремих фізичних чи юридичних осіб, громадських, політичних, релігійних організацій, а також не допускати ухилення від прийняття рішень та відповідальності за свої дії (бездіяльність) та рішення. Державний службовець та посадова особа місцевого самоврядування зобов`язані діяти доброчесно, а саме: спрямовувати свої дії на захист публічних інтересів та недопущення конфлікту між приватними та публічними інтересами, уникати виникнення реального та потенційного конфлікту інтересів у своїй діяльності; не використовувати службове становище в приватних інтересах чи в неправомірних приватних інтересах інших осіб, у тому числі не використовувати свій статус та інформацію про місце роботи з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб.

Відповідно до наданих доказів, що не заперечувалося ОСОБА_1 , відповідно до розпорядження в.п. Кобеляцького міського голови, секретаря Кобеляцької міської ради Жукова В.В. від 13.07.2022 № 42, останній з 13.07.2022 приступив до виконання повноважень Кобеляцького міського голови до 24.07.2022.

22 липня 2022 року відбулося засідання дев`ятнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради, на якому відбувся розгляд питання затвердження заробітної плати секретарю ради ОСОБА_1 на 2022 рік.

Тобто, під час реалізації ОСОБА_1 службового повноваження щодо участі у голосуванні щодо рішень у частині, що стосується оплати праці конкретної особи, а саме секретаря міської ради Жукова В.В., наведений вище приватний інтерес слід вважати таким, що домінував над публічним інтересом, у зв`язку з чим між приватним інтересом ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями виникла суперечність.

Та обставина, що вказане рішення було заветовано, не спростовує того, що ОСОБА_1 був зобов`язаний публічно повідомлити про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради відповідному колегіальному органу, тобто власне Кобеляцькій міській раді, та не брати участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом, чого ним не було зроблено.

Невиконання ОСОБА_1 вказаних дій щодо повідомлення про конфлікт інтересів та вчинення дій в умовах існування реального конфлікту інтересів, які полягали в участі у голосуванні, було підтверджено дослідженими у судовому засіданні відеозаписами засідання Кобеляцької міської ради від 22.07.2022, роздруківками звітів електронної системи голосування щодо цього питання та поясненнями свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та не спростовується поданням до канцелярії міської ради після вчинення відповідних дій (після завершення засідання ради) заяви про неврахування голосу, оскільки вона не може бути розцінена як своєчасне та публічне повідомлення про конфлікт інтересів.

Таким чином, підстав стверджувати, що у діях ОСОБА_1 відсутні подія та склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП, не вбачається.

За таких обставин, оскільки підстави для закриття провадження на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, на які посилалася сторона захисту, не встановлено, а строки накладення адміністративного стягнення, визначені ч.4 ст. 38 КУпАП спливли, слід закрити провадження у справі на підставі п.7 ст. 247 КУпАП за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 172-7, 268, 277 КУпАП,

Постановив:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-7, частиною 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано до Полтавського апеляційного суду прокурором у випадках, передбачених частиною 5 статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови виготовлено і проголошено 08 серпня 2023 року.

Суддя