Справа №751/4809/23
Провадження №3/751/1923/23
ПОСТАНОВА

09 серпня 2023 р. місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого судді Лібстера А. С.

секретаря судового засідання Курган В. О.

з участю представника Чернігівської митниці Поломаної К. М., адвоката Браги А. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за поданням Чернігівської митниці про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України громадянки р. білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована на за адресою: АДРЕСА_1 , E-mail: ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

В С Т А Н О В И В:

14.06.2023 Чернігівська митниця звернулася до суду з поданням про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки р. білорусь ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 МК України.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 0049/10200/23 від 19.05.2023, управлінням боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці з 05.04.2023 року проведено перевірку щодо порушення строків тимчасового ввезення на митну територію України автомобіля «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , під час якої встановлено, що 21.05.2021 року о 23 год. 41 хв. в зоні діяльності Північної митниці Держмитслужби у напрямку «в`їзд» на митну територію України у митному режимі «тимчасове ввезення до 1 року», ввезено транспортний засіб марки «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 під керуванням громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), паспорт НОМЕР_3 .

Відповідно до ч. 6 ст. 380 Митного кодексу України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Таким чином, громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), повинна була вивезти вищевказаний транспортний засіб за межі митної території України у строк до 21.05.2022 року.

04.04.2023 року громадянка ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) звернулася засобами електронного зв`язку e-mail:ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою до Чернігівської митниці (вх. митниці №1/26 від 05.04.2023) з питання продовження терміну тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 в зв`язку з воєнним станом та відсутністю можливості виконати дане зобов`язання. Але жодних документів підтверджуючих наявність форс-мажорних обставин до митних органів разом із заявою не надано.

Чернігівською митницею листом від 11.04.2023 №1/7.11-2/7.11-17.1/25 повідомлено громадянку ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення її заяви.

11.04.2023 Чернігівської митницею отримано заяву громадянки ОСОБА_1 (вх. Чернігівської митниці від 11.04.2023 №1/29) та 12.04.2023 заяву направлену до Київської митниці (вх. Київської митниці від 11.04.2023 №11850/10/Е3) щодо продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану.

Чернігівською митницею листом від 18.04.2023 №1/7.11-2/7.11-17.1/28 повідомлено громадянці ОСОБА_1 про розгляд повторної заяви. Повторно інформовано про відсутність правових підстав для задоволення її заяви у зв`язку з ненаданням до Чернігівської митниці документів, що підтверджують наявність обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби.

Чернігівською митницею отримано заяву громадянки ОСОБА_1 від 17.04.2022 б/н (вх. Чернігівської митниці від 18.04.2023 №1/30-Е3) щодо продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану.

Чернігівською митницею листом від 28.04.2023 №1/7.11-2/7.11-17.1/10/31 вкотре повідомлено громадянку ОСОБА_1 , що Положеннями статті 380 Митного кодексу України встановлено строки тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування на митну територію України. Строк тимчасового ввезення транспортного засобу особистого користування може бути продовжено митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.

На момент подачі першої заяви до Чернігівської митниці (05.04.2023 вх. митниці №1/26) термін перебування транспортного засобу на митній території України перевищено на 319 днів.

Зважаючи на вищевикладене, Чернігівською митницею інформовано про відсутність правових підстав для задоволення її заяви.

Чернігівською митницею засобами електронного зв`язку e-mail: отримано від громадянки ОСОБА_1 звернення від 01.05.2023 (вх. митниці 1/33) та від 11.05.2023 (вх. митниці 1/33) щодо надання дозволу на вивезення тимчасово ввезеного транспортного засобу іншій особі у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану.

Чернігівською митницею листом від 11.05.2023 №1/7.11-3/7.11-17.1/10/33 вкотре інформовано громадянку ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення її заяви.

Чернігівською митницею направлено запит від 08.05.2023 №7.11-3/7.11-20-03/8.10/2462 до Міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області про надання інформації стосовно встановлення місця реєстрації громадянки ОСОБА_1 .

Згідно отриманої відповіді ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 17.05.2023 №8010.6.2-17684/80.2-23 громадянка ОСОБА_1 за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області зареєстрованою по м. Києву та Київській області не значиться.

Відповідно до наявної інформації в АСМО «Інспектор», станом на 19.05.2023 транспортний засіб марки «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , за межі митної території України не вивезений, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку тимчасового ввезення.

Відповідно до ч. 6 ст. 481 Митного кодексу України, перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або конфіскацію таких транспортних засобів.

Таким чином, громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) перевищила, встановлений статтею 380 Митного кодексу України, строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «FORD FIESTA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , більше ніж на тридцять діб. Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 МК України..

У судовому засіданні представник Чернігівської митниці подання підтримала, просила притягнути до відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України ОСОБА_1 та накласти на неї стягнення у виді штрафу.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , в судове засідання не прибула, надала повноваження на представлення своїх інтересів у суді адвокатові Брага А. І., який в судовому засіданні просив закрити провадження у справі у зв`язку з вчиненням дій особою в стані крайньої необхідності. Зазначив, що ОСОБА_1 є громадянкою рб. Після повномасштабного вторгнення, ОСОБА_1 зі своїм чоловіком та дитиною виїхала з України до Польщі 09.08.2021, де проживають донині, родина не може повернутись ні до росії ні до білорусії через свою громадянську позицію і підтримку України. Автомобіль залишився в Україні, своєчасно його вивезти не могла через поважні причини, що не залежали від її волі, а саме: введення воєнного стану. Крім того, ОСОБА_1 , починаючи з 2022 року, зверталась до митниці із заявою про продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу до закінчення воєнного стану та зазначала адресу знаходження транспортного засобу в м. Києві на вул. Руденко, 17. Не змогла приїхати, тому що у неї маленька дитина, і для неї це небезпечно. Об`єктивно, вона також, як громадянка білорусі, не може в`їхати на територію України, оскільки 18.02.2022 у неї закінчився термін дії посвідки на проживання. Наразі ОСОБА_1 вживаються заходи для передачі автомобіля Збройним Силам України, тривають перемовини.

Вислухавши представника Чернігівської митниці та представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно зі ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.

Всі питання щодо пропуску через митний кордон України товарів регулюються Митним кодексом України, затвердженим Законом України №4496-VІ від 13.03.2012 року, а також іншими нормативно - правовими актами з питань митної справи.

За змістом ст. 489 МК України, при розгляді справи про порушення митних правил необхідно з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення такої особи від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за ч. 6 ст. 481 МК України настає за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Згідно зі ст. 103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Відповідно ч. 1 ст. 380 МК України тимчасове ввезення громадянами - нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Обов`язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом.

Відповідно до ч. 6 ст. 380 Митного кодексу України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що встановлення строку тимчасового ввезення транспортного засобу органом доходів і зборів в законодавчому порядку визначено не тільки для контролю за перебуванням таких товарів, транспортних засобів, а й має доводитись будь-яким доступним способом перевізнику, який після визначення такого строку і у випадку його порушення може нести відповідальність за ст. 481 МК України.

Транспортний засіб «Ford Fiesta», д.н.з. НОМЕР_1 , зареєстрований в р. білорусь, що підтверджується відповідним посвідченням про реєстрацію (а.с. 28).

За даними Диспетчера ЗМК та Пасажирського пропуску системи АСНО «Інспектор», ОСОБА_1 останні раз ввезла транспортний засіб «Ford Fiesta», VIN код НОМЕР_2 , 21.05.2021 (а.с. 25).

Таким чином, строк зворотного вивезення транспортного засобу за обставинами цієї справи збіг 21.05.2022. З 22.05.2022 почалась бездіяльність ОСОБА_3 щодо виконання обов`язку вивезення автомобіля за межі митної території України, яка тим самим утворює триваюче правопорушення.

Разом з тим, вчинення порушень митних правил, передбачених, зокрема, статтею 481 МК України, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом (ч. 1 ст. 460 МК України).

Наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657 затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, який зареєстровано в Міністерстві юстиції 02.10.2012 за № 1669/21981.

Згідно із п. 1 розділу VIII Підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили Порядку № 657, положення цього розділу застосовуються у випадках, коли Кодексом або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили.

Відповідно до визначення у п. 2 розділу VІІІ Порядку, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Пунктом 3 розділу VІІІ Порядку визначено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Згідно з положеннями ст. 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Суд враховує той факт, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затверджений Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб.

У подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався, останній раз Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 01.05.2023 №254/2023, який затверджений Законом № 3057-IX від 02.05.2023, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Листом від 28.02.2022 року №2021/02.0-7.1 Торгово-промислова палата України засвідчила військову агресію рф проти України як форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

Станом на дату розгляду справи воєнний стан продовжує діяти.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є громадянкою республіки білорусь (а.с. 26). Мала дозвіл на імміграцію в Україну, строк дії якого закінчився 18.02.2022 (а.с. 30).

Протягом 04.04.2023 -11.05.2023 ОСОБА_1 6 разів зверталась до Чернігівської митниці із заявою про продовження терміну перебування автомобіля до закінчення воєнного стану, або передачі автомобіля на користь ЗСУ, або вивезення автомобіля її родичами (за даними її представника, звернення ОСОБА_1 мали місце починаючи з 28 лютого 2022 року), ОСОБА_1 звертаючись до митного органу, вказувала на те, що вона має маленьку дитину, з метою збереження життя та здоров`я свого та дитини, виїхала до Польщі, та не має можливості повернутися, фізично позбавлена можливості вивезти автомобіль за межі України. ОСОБА_1 також повідомляла митницю про фактичне місцезнаходження автомобіля.

Проте, рішення щодо продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу, прийняття відмови на користь держави, про дозвіл на вивезення автомобіля марки «Ford Fiesta», д.н.з. НОМЕР_1 , іншими особами за межі митної території, митницею не приймалось, запропоновано направити до Чернігівської митниці повторну заяву з копіями відповідних документів, що підтверджують обставини непереборної сили або вивезти ТЗ.

Матеріали справи не містять жодних даних, які безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_1 умислу на порушення вимог митного контролю.

Представник ОСОБА_1 вказав достатньо обставин, які свідчать про неможливість виконання обов`язку по вивезенню транспортного засобу через введення на території України воєнного стану.

Таким чином, доводи представника Чернігівської митниці про те, що ОСОБА_1 не довела причинно-наслідковий зв`язок між невиконанням обов`язку і військовими діями, не знайшли підтвердження в суді.

Згідно з положеннями ч.1 ст.501 МК України, ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, у даному випадку - на митний орган.

Митним органом у цій справі не надано належних і достатніх доказів того, що ОСОБА_1 , маючи можливість вивезти транспортний засіб за межі митної території України, умисно цього не зробила.

Таким чином, факт невивезення в строк транспортного засобу підтверджує факт дії форс-мажорних обставин чи обставин непереборної сили в контексті вимог Митного кодексу України.

Матеріали справи не містять жодних даних, які безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_1 умислу на порушення вимог митного контролю.

Згідно з вимогами ст. 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до положення ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність в діях громадянки р. білорусь ОСОБА_1 складу правопорушення передбаченого ч.6 ст. 481 МК України.

Відповідно до ст. 527 МК України у справі про порушення митних правил орган доходів і зборів або суд (суддя), що розглядає справу, виносить одну з таких постанов: 1) про проведення додаткової перевірки; 2) про накладення адміністративного стягнення; 3) про закриття провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене в сукупності, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 33, 247, 265, 283-285, 287, 289, 290 КУпАП, ст.ст. 103, 380, 481, 491, 511, 527-529 МК України, суд -

постановив:

Провадження у справі про притягнення громадянки республіки білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 МК України, закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена або митним органом до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови суду складено 09.08.2023.

Суддя: А. С. Лібстер