Справа № 372/2918/23
Провадження № 3-1128/23
П О С Т А Н О В А

іменем України

07 серпня 2023 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючої судді Висоцька Г.В.

за участі секретаря Куник О.В.

за участю прокурора Малишенка Д.О.,

особи, яка притягається до відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку та господарського забезпечення УПСЗН ВК Обухівської міської ради, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, зокрема обіймаючи посаду заступника начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради та виконуючи обов`язки начальника цього ж управління, тобто, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ про встановлення премії за високі досягнення у праці №33-о від 02.05.2022, яким преміювала себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 160%.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, не визнала. В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що розпорядженням Обухівського міського голови від 18.01.2022 року № 09-к начальнику управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради встановлено премію на 2022 рік в розмірі 250 %. В квітні 2022 року Обухівський міський голова додатково виніс розпорядження № 116-к про преміювання виконувача обов`язків начальника управління соціального захисту населення, тобто її, в розмірі, визначеному Положенням про преміювання. Тобто, наказ від її імені від 02.05.2022 року, відповідно до якого вона визначила собі премію на рівні 160%, є таким, що ухвалений на підставі вищевказаних документів в межах фонду оплати праці.

Прокурор вважав, що у діяннях останньої встановлено склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому просив притягнути її до відповідальності за вчинення вказаних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Розглянувши матеріали справи про адміністративні правопорушення, з дослідженням наявних у них доказів приходжу до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради від 07.04.2022 № 24-0 «Про призначення ОСОБА_2 на посаду заступника начальника управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області».

Частинами першою та другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селиш,, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами, що визначено статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування». Статтею 11 цього ж Закону зазначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із Положенням про управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради (далі - Управління), затвердженого рішенням Обухівської міської ради № 1574-68-VII від 27.08.2020, Управління утворюється рішенням сесії Обухівської міської ради, входить до складу виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають досади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою місцевого самоврядування, утвореного відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», тобто суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Частина друга ст.172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що тягне за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1702 від 22.06.2023 року, Розділом 2 (Завдання та обов`язки) Посадової інструкції заступника начальника управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Обухівської міської ради передбачено, що заступник начальника управління у разі відсутності начальника управління виконує його обов`язки.

Розпорядженням Обухівського міського голови від 22 квітня 2022 року № 79-в «Про надання частини щорічної основної відпустки Вікторії ІЩЕНКО» на заступника начальника управління ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків начальника управління соціального захисту населення Обухівської міської ради. Розпорядженням Обухівського міського голови від 02 травня 2022 року № 86-в «Про надання частини щорічної основної відпустки Вікторії ІЩЕНКО» продовжено строк виконання ОСОБА_1 обов`язків начальника управління.

02 травня 2022 року ОСОБА_1 , як в.о. начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради, видала та підписала наказ № 33-о Про встановлення преміїза високі досягнення у праці, яким встановила собі премію за квітень 2022 року в розмірі 160%.

Наказ виданий на підставі розпорядження виконавчого комітету Обухівської міської ради від 25.04.2022 № 116-к «Про преміюванняпрацівників управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради», яким міський голова преміював начальника управління за квітень 2022 року у розмірі, визначеному Положенням про управління та дозволив в.о. начальника управління преміювати відповідно начальників відділів та спеціалістів управління за квітень 2022 року відповідно до Положення про преміювання працівників управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Підставою для видання розпорядження зазначено лише подання від 21.04.2022 №451/14 щодо надання дозволуна виплату премії працівникам управління за квітень 2022 року, підписане начальником управління ОСОБА_3 та головним бухгалтером цього ж управління.

Однак, ні в поданні, ні в розпорядженні виконавчого комітету Обухівської міської ради не зазначено, який саме відсоток премії має бути виплачений працівникам управління соціального захисту населення та виконуючому обов`язки начальника управління ОСОБА_1 .

Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради, затвердженого рішенням Обухівської міської ради № 1574-68-УІІ від 27.08.2020, начальник управління соціального захисту населення здійснює керівництво управлінням соціального захисту населення, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці в Управлінні; затверджує посадові інструкції та визначає обов`язки працівників Управління; видає у межах повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; подає Обухівському міському голові на затвердження проекти кошторису та штатного розпису Управління в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників; розпоряджається коштами у межах затвердженого рішенням сесії Обухівської міської ради кошторису Управління тощо. Будь-які інші відомості щодо оплати праці, грошових виплат та преміювання працівників, їх розміри або межі у Положенні відсутні.

Розпорядженням Обухівської міської ради від 01.11.2021 № 521 затверджено Положення про умови та порядок преміювання Обухівського міського голови, секретаря Обухівської міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівської міської ради, керуючого справами, посадових осіб місцевого самоврядування та працівників відділів, управлінь апарату Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області та інших структурних підрозділів (далі - Положення про умови та порядок преміювання), яке визначає умови та порядок преміювання Обухівського міського голови, секретаря Обухівської міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівської міської ради, керуючого справами, старост, начальників та спеціалістів відділів, управлінь та інших структурних підрозділів, службовців, робітників Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області з метою стимулювання сумлінного та якісного виконання ними своїх посадовця обов`язків, ініціативного й творчого підходу до вирішення поставлених завдань, забезпечення належного рівня трудової та виконавської дисципліни.

Згідно із розділом 2 (Порядок визначення фонду преміювання) цього ж Положення на преміювання працівників за результатами роботи за місяць можуть бути спрямовані кошти в розмірі місячного фонду заробітної плати за посадовими окладами, а також економії фонду оплати праці. Розділом 3 (Показники преміювання та розмір премії) визначено, що преміювання здійснюється відповідно до особистого внеску в загальні результати роботи, рівня трудової та виконавської дисципліни, інтенсивності праці. За результатами роботи за місяць для визначення розміру премій враховуються такі показники, як своєчасне та якісне виконання обов`язків, визначених для відповідних категорій працівників у посадових інструкціях, розподілі обов`язків і доручень безпосереднього керівника, дотримання чинного законодавства, трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку, дотримання норм етики.

У розділі 4 (Порядок преміювання) цього ж Положення чітко визначено, що начальникам самостійних структурних підрозділів (управлінь, відділів) виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області премія нараховується за розпорядженням Обухівського міського голови щомісячно за фактично відпрацьований час і виплачується протягом звітного місяця в межах фонду оплати праці у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років та надбавки за виконання особливо важливої роботи. Рішення про виплату премії за відповідний місяць приймається міським головою одноособово. Після розгляду пропозицій (подань) Обухівським міським головою, відділ організаційно-кадрової роботи готує проект розпоряджень про преміювання і передає його на затвердження міському голові. Керівники структурних підрозділів виконавчого комітету Обухівської міської ради, заступники міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівської міської ради щомісяця до 25 числа вносять Обухівському міському голові подання на преміювання працівників відповідно до розподілу обов`язків.

Підставою для нарахування та виплати премії є підписане та зареєстроване в установленому порядку розпорядження Обухівського міського голови, а у випадку його відсутності - заступника Обухівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівського міської ради, на якого покладені виконання обов`язків.

Розпорядженням виконавчого комітету Обухівської міської ради від 18.04.2022 № 09-к Про деякі питання преміювання начальника фінансового управління та начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області міський голова встановив начальнику фінансового управління та начальнику управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради (без зазначення ШБ) премію на 2022 рік щомісячно у розмірі 250 % в межах наявних коштів на оплату праці працівників кожного управління.

Начальникам самостійних структурних підрозділів (управлінь, відділів) виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області премія нараховується за розпорядженням Обухівського міського голови. Враховуючи, що на ОСОБА_1 , розпорядженнями Обухівського міського голови від 22 квітня 2022 року № 79-в та від 02 травня 2022 року № 86-в покладено виконання обов`язків керівника управління (структурного підрозділу виконавчого комітету), розмір премії за результатами роботи та фактично відпрацьований час за квітень 2022 року мав визначити міський голова, однак в розпорядженні міського голови розмір премії за квітень 2022 року не встановлено

У розпорядженні Обухівського міського голови від 18.01.2022 № 09-к визначено розмір щомісячної премії 250 %, а відповідно до наказу від 02.05.2022 № 33-о, ОСОБА_1 , як в.о. начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради встановила собі премію у розмірі 160 %, що свідчить про наявність дискреційних повноважень.

Наказом від 02.05.2022 № 33-о ОСОБА_1 також одноособово встановила розмір премії за квітень 2022 року начальникові управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради, який становить 210%, що є найбільшим розміром премії, який встановлювався начальникові управління у 2022 році. Вказане рішення прийнято в умовах конфлікту інтересів, так як ОСОБА_1 , обіймаючи посаду заступника начальника управління залежить від управлінських та розпорядчих рішень начальника відносно неї, що впливає на її об`єктивність під час прийняття рішень щодо преміювання свого безпосереднього керівника.

Крім цього, у зазначеному розпорядженні (№09-к від 18.01.2022) 250% премії встановлено відповідно до Положення про преміювання працівників управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Наказом начальника управління соціального захисту населення від 27.01.2017 № 4 затверджено та схвалено загальними зборами трудового колективу Положення про умови та порядок преміювання працівників управління захисту населеннявиконавчого комітету Обухівської міської ради (далі - Положення про умови та порядок преміювання працівників Управління), яке спрямоване на підвищення матеріальної зацікавленості працюючих у покращені якості виконуваних посадових обов`язків, функцій і завдань, та поширюється на усіх працівників. Положення визначає умови й порядок преміювання працівників Управління.

Визначення конкретного відсотку премії або її меж в Положенні про умови та порядок преміювання працівників Управління також відсутні. Єдиним документом, яким встановлено розмір премії за квітень 2022 року в.о. начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради ОСОБА_1 , а саме 160 %, є наказ № 33-о Про встановлення премії за високі досягнення у праці, підписаний самою ж ОСОБА_1 .

Посадовою інструкцією заступника начальника управління соціального захисту населення зазначено, що у разі відсутності начльника управління його обов`язки виконує заступник.

Підписавши наказ №33-о від 02.05.2022 Про встановлення премії за високі досягнення у праці та встановивши, у тому числі, собі премію за квітень 2022 року у розмірі 160%, ОСОБА_1 реалізувала свої повноваження як виконуючий обов`язки начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Недотримання ОСОБА_1 вимог законодавства про запобігання корупції та вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-7 КУпАП за вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення від 22.06.2023 №1702 обставин, підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами.

На підставі викладеного, враховуючи характер адміністративного правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, інші обставини справи суд вважає за необхідне та достатнє для його виправлення застосування адміністративного стягнення згідно з санкціями, зазначених статей, у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у зв`язку з накладанням адміністративного стягнення, на порушника покладається обов`язок сплати судового збору, згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» - 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 536,80 грн. гривні на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 24, 33, 36, 38, 221, 251, 252, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 536 грн. 80 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга, подається до Київського апеляційного суду через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови з дня отримання її копії.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно ст. 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби та з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного відповідній статті Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Строк пред`явлення до виконання постанови - три місяці згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Суддя Г.В.Висоцька