Справа № 202/6867/23
Провадження № 3/202/4513/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2023 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Маринін О.В. розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого директором комунального підприємства «Міська клінічна лікарня № 6», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ІПН НОМЕР_1

за скоєння правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 6» (розпорядження Дніпровського міського голови «Про призначення ОСОБА_1 » від 12.02.2021 № 1-12/2-ок, наказ від 12.02.2021 № 29-к «Про прийняття на роботу» та трудовий контракт від 18.11.2021) допустив порушення законодавства про закупівлі, а саме:

Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII - під час виконання договору від 14.01.2022 № 14-Г до Актів ф. КБ-2в, прийнятих та сплачених замовником у жовтні 2022 року на загальну суму 14 733 371,25 грн ввійшли роботи (матеріали, устаткування), що є такими, що придбані без проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, визначеної Законом «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922) на загальну суму 11 857 663,58 грн, а саме: видалення сухостійних аварійних дерев (10,5 м3), корчування пнів (3 пня), зрізання існуючого ґрунту бульдозерами (18,81 м3), монтаж клапана запорного для кисню, закису азоту і вакуума (32 шт), крани кулькові фланцеві для кисню Genebre (Ду15, 20, 25, 40) (32 шт), монтаж трубопроводів з мідних труб, діам. 18 мм, 28 мм, 55 мм (1 255,71 м), труба мідна Tectube (1 255,71 м), переходи з міді (17 шт), трійники з міді (149 шт), відведення 90 град. з міді (676 шт), кріогенна ємкість для зберігання рідкого кисню з випарником продуктивністю до 90 м3/год (тип: CDLS 5/1,6; V=4,99 м3, Р=16 кгм/см2 (2 шт), монтаж на відкритій площадці апарата або посудини горизонтальної або вертикальної без привода, що надходять у зібраному вигляді, мас 0,3 т (2 шт), випарник до 200 нм3/час; QQN-200/25 Кріо Інтер Трейдін (2 шт), камені бортові БР 100.30.15 (31 шт).

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону № 922, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922.

- під час виконання договору від 14.01.2022 № 15-Г до Актів ф. КБ-2в, прийнятих та сплачених замовником у жовтні-грудні 2022 року на загальну суму 13 410 590,40 грн ввійшли роботи (матеріали, устаткування), що є такими, що придбані без проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, визначеної Законом № 922 на загальну суму 8 463 257,50 грн, а саме: монтаж трубопроводів з мідних труб на умовний тиск до 2,5 МПа (25 кгс/см2), діаметр зовнішній 28 мм, 57 мм (95,8 м); труби мідні медичні прямі TECTUBE (діаметром 28х1,0; 22х1,0; 18х1,0; 12х1,0; 10х1,0 у кількості 526,7 м); переходи мідні (28 шт); трійники з міді (84 шт); відведення з міді (177 шт); труба зі сталі 12Х18Н10Т (380,4 м); відвід 90 град зі сталі 12Х18Н10Т ду45 (58 шт.); трійник прямий 45х45х45 зі сталі 12Х18Н10Т (1 шт.); прокладання трубопроводів опалення зі стальних водогазопровідних неоцинкованих труб діаметром 32 мм (9 м); труби сталеві 32х3 мм (9 м); монтаж клапана запорного для кисню, закису азоту і вакуума (12 шт.); крани кульові для кисню діам. 15, 20, 25, 40 мм (12 шт.); матеріали для кріплення (двоелементні хомути для монтажа трубопроводів (621 шт.), гвинт-шуруп ЦБ М6х80 (550 шт.), шпилька М8х1000 (48 шт.), гвинт 4,2х40 (190 шт.), цанга м8 (150 шт.), дюбель універсальний 8х40 (685 шт.); монтаж резервуара сталевого горизонтального, об`єм 10 м3 (1 шт.); резервуар стаціонарний кріогенний, об`єм 10 м3 (1 шт.); монтаж апарата випарного з виносною гріючою камерою, що надхоздить укрупненими блоками, маса 3 т (2 шт.); випарник продуктивністю по кисню до 200 нм3/год QQN-200/25 (2 шт.); клапани зворотні та запірні (21 шт.); труба з корозійностійкої сталі 12Х18Н10Т діаметр 22х2 (5 м); перехід зі сталі 12Х18Н10Т ду25/Ду40 (2 шт); виготовлення гратчастих конструкцій (5,555 т); кутовий гарячекатаний прокат нормальної точності прокатки, немірної довжини сталь марки С255 (труба профільна 120х3, 40х3, 15х1,5, кутик 50х4), листовий прокат гарячекатаний в листах з обрізними кромками у кількості 5,341 т; установлення корпуса для лічильника (2 шт.); корпус металевий ЩМП-6.2 1200х650х285 (2 шт.); монтаж лічильника трифазного (2 шт.); монтаж трансформатора напруги трифазного напругою до 10 кВ (6 шт.); вимикач автоматичний 3р, Uн=380В, Ін=200А (2 шт.); лічильник електронний NIK2303 ART.1000.M.11 5(120)A, 3Ф (2 шт.); трансформатор струму ТШ-0,66 200/5А (6 шт.); прожектор (6 шт.); монтаж прожекторів (6 шт.); кабель броньований з алюмінієвими жилами з ізоляцією з ПВХ перетином 4х185,0 мм2 АВБбШв (302 м); кабель ВВГнгд 3х1,5мм2 (29 м); кабель 380в перерізом 5х50 мм2 ВВГнгд (20,4 м); муфта кінцева зовнішньої/внутрішньої установки 185 4ПКВНТпБН-1 (150/240); а також комплекс робіт та матеріали з улаштування зовнішньої мережі каналізації за актом ф.№ КБ2-в № 8.

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону № 922, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922. виявлено Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII

- під час виконання договору від 14.01.2022 № 14-Г до Актів ф. КБ-2в, прийнятих та сплачених замовником у жовтні 2022 року на загальну суму 14 733 371,25 грн ввійшли роботи (матеріали, устаткування), що є такими, що придбані без проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, визначеної Законом «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922) на загальну суму 11 857 663,58 грн, а саме: видалення сухостійних аварійних дерев (10,5 м3), корчування пнів (3 пня), зрізання існуючого ґрунту бульдозерами (18,81 м3), монтаж клапана запорного для кисню, закису азоту і вакуума (32 шт), крани кулькові фланцеві для кисню Genebre (Ду15, 20, 25, 40) (32 шт), монтаж трубопроводів з мідних труб, діам. 18 мм, 28 мм, 55 мм (1 255,71 м), труба мідна Tectube (1 255,71 м), переходи з міді (17 шт), трійники з міді (149 шт), відведення 90 град. з міді (676 шт), кріогенна ємкість для зберігання рідкого кисню з випарником продуктивністю до 90 м3/год (тип: CDLS 5/1,6; V=4,99 м3, Р=16 кгм/см2 (2 шт), монтаж на відкритій площадці апарата або посудини горизонтальної або вертикальної без привода, що надходять у зібраному вигляді, мас 0,3 т (2 шт), випарник до 200 нм3/час; QQN-200/25 Кріо Інтер Трейдін (2 шт), камені бортові БР 100.30.15 (31 шт).

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону № 922, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922.

- під час виконання договору від 14.01.2022 № 15-Г до Актів ф. КБ-2в, прийнятих та сплачених замовником у жовтні-грудні 2022 року на загальну суму 13 410 590,40 грн ввійшли роботи (матеріали, устаткування), що є такими, що придбані без проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, визначеної Законом № 922 на загальну суму 8 463 257,50 грн, а саме: монтаж трубопроводів з мідних труб на умовний тиск до 2,5 МПа (25 кгс/см2), діаметр зовнішній 28 мм, 57 мм (95,8 м); труби мідні медичні прямі TECTUBE (діаметром 28х1,0; 22х1,0; 18х1,0; 12х1,0; 10х1,0 у кількості 526,7 м); переходи мідні (28 шт); трійники з міді (84 шт); відведення з міді (177 шт); труба зі сталі 12Х18Н10Т (380,4 м); відвід 90 град зі сталі 12Х18Н10Т ду45 (58 шт.); трійник прямий 45х45х45 зі сталі 12Х18Н10Т (1 шт.); прокладання трубопроводів опалення зі стальних водогазопровідних неоцинкованих труб діаметром 32 мм (9 м); труби сталеві 32х3 мм (9 м); монтаж клапана запорного для кисню, закису азоту і вакуума (12 шт.); крани кульові для кисню діам. 15, 20, 25, 40 мм (12 шт.); матеріали для кріплення (двоелементні хомути для монтажа трубопроводів (621 шт.), гвинт-шуруп ЦБ М6х80 (550 шт.), шпилька М8х1000 (48 шт.), гвинт 4,2х40 (190 шт.), цанга м8 (150 шт.), дюбель універсальний 8х40 (685 шт.); монтаж резервуара сталевого горизонтального, об`єм 10 м3 (1 шт.); резервуар стаціонарний кріогенний, об`єм 10 м3 (1 шт.); монтаж апарата випарного з виносною гріючою камерою, що надхоздить укрупненими блоками, маса 3 т (2 шт.); випарник продуктивністю по кисню до 200 нм3/год QQN-200/25 (2 шт.); клапани зворотні та запірні (21 шт.); труба з корозійностійкої сталі 12Х18Н10Т діаметр 22х2 (5 м); перехід зі сталі 12Х18Н10Т ду25/Ду40 (2 шт); виготовлення гратчастих конструкцій (5,555 т); кутовий гарячекатаний прокат нормальної точності прокатки, немірної довжини сталь марки С255 (труба профільна 120х3, 40х3, 15х1,5, кутик 50х4), листовий прокат гарячекатаний в листах з обрізними кромками у кількості 5,341 т; установлення корпуса для лічильника (2 шт.); корпус металевий ЩМП-6.2 1200х650х285 (2 шт.); монтаж лічильника трифазного (2 шт.); монтаж трансформатора напруги трифазного напругою до 10 кВ (6 шт.); вимикач автоматичний 3р, Uн=380В, Ін=200А (2 шт.); лічильник електронний NIK2303 ART.1000.M.11 5(120)A, 3Ф (2 шт.); трансформатор струму ТШ-0,66 200/5А (6 шт.); прожектор (6 шт.); монтаж прожекторів (6 шт.); кабель броньований з алюмінієвими жилами з ізоляцією з ПВХ перетином 4х185,0 мм2 АВБбШв (302 м); кабель ВВГнгд 3х1,5мм2 (29 м); кабель 380в перерізом 5х50 мм2 ВВГнгд (20,4 м); муфта кінцева зовнішньої/внутрішньої установки 185 4ПКВНТпБН-1 (150/240); а також комплекс робіт та матеріали з улаштування зовнішньої мережі каналізації за актом ф.№ КБ2-в № 8.

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону № 922, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом № 922.

В судовому засіданні 25.06.2023, ОСОБА_1 своєї провини не визнав, пояснив суду, що діяв у межах своїх повноважень та на користь лікарні. Не проводили тендери, тому що ціна була меншою, ніж первісна, за якою тендер вже було проведено.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Ломака Н.А. надала суду додаткові письмові пояснення від 31.07.2023р, згідно яких не погодилась з актом перевірки Держаудитслужби, а саме: КНП «МКЛ №6» ДМР було укладено Договір на виконання будівельно-монтажних робіт від №15-Б, а не як зазначено у Протоколі №15-Г від 14.01.2022 р. про виконання робіт «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою: вул. Батумська, 13, м. Дніпро». Травматологічний корпус».

На підтвердження вказаних висновків Держаудитслужбою не надано належних доказів, а лише Акт від 06.02.2023 №040417-33/02 перевірки закупівель у КНП «МКЛ №6» ДМР (далі Акт), в якому посадові особи прийшли до висновку про наявність порушень.

Вказує, що між КНП «МКЛ №6» ДМР та ТОВ «БК ДОРПРОЕКТ БУД» укладено Договір на виконання будівельно-монтажних робіт від 14.01.2022 № 14-Г по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою: вул. Ганни Барвінок, 1 м. Дніпро». Терапевтичний корпус» та Договір на виконання будівельно-монтажних робіт від №15-Б від 14.01.2022 р. про виконання робіт «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою: вул. Батумська, 13, м. Дніпро». Травматологічний корпус».

Відповідно до п.1.8. вищезазначених Договорів, Замовник може у разі необхідності прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіка виконання робіт, договірної ціни, плану фінансування.

Згідно до п. 2.1. Договорів, договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невід`ємною частиною Договору.

Приписами п.3) та п.5) ч.5 ст.41 Закону України №922 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

- покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

- погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.

КНП «МКЛ №6» ДМР на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я України від 16.09.2022 року №1691, згідно акту огляду та прийняття товару №22.001 від 04.02.2022 №6371 прийнято кисневу станцію IDEAL IM-CO 300 SE №22.001 згідно з виробничою документацією.

10.06.2022 року (вх. № 11/114) до КНП «МКЛ №6» ДМР ФОП « ОСОБА_2 » направила лист «Стосується необхідності виконання додаткових робіт з коригування проектно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Батумська,13, м.Дніпро» Травматичний корпус. Коригування» в якому зазначено про необхідність виконання додаткових робіт з коригування проектно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Батумська,13, м.Дніпро» Травматичний корпус., а саме додаткового улаштування кисневої станції IDEAL IM-CO 300 для отримання газоподібного кисню, продуктивністю 26,5 нм3/год, зміни положення траси зовнішньої мережі киснепостачання, коригування проекту автоматизації та приладів контролю в зв`язку зі зіміною положення вузла вводу.

26.08.2022 року відповідно до накладної №1 представником КНП «МКЛ №6» ДМР отримано проектно-кошторисну документацію по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою: вул. Батумська, 13, м.Дніпро». Травматологічний корпус. Коригування».

В подальшому 10.10.2022 року укладено між КНП «МКЛ №6» ДМР та ТОВ «БК ДОРПРОЕКТ БУД» Додаткову угоду №4 до договору 15-Б від 14.01.2022, згідно якої сторони домовились затвердити корегування проектно-кошторисної документації «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Батумська, 13, м. Дніпро». Травматологічний корпус.

Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-15-022330-с зазначено, що додатковою угодою №4 внесені зміни, які стосуються випадку для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

В свою чергу КНП «МКЛ №6» ДМР направлено листа (вих. 11/270 від 04.04.2013) до ФОП « ОСОБА_3 » на підставі договору від 03.12..2021 № 0313 щодо розробки проектно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Батумська, 13, м. Дніпро». Травматологічний корпус» з проханням надати інформацію щодо внесених якісних змін до проектно-кошторисної документації.

У відповідь (вих. 14 від 24.05.2023 року) ФОП « ОСОБА_4 » надала інформацію щодо внесених якісних змін до проектно- кошторисної документації по об`єкту Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Батумська, 13, м. Дніпро». Травматологічний корпус., а саме:

-Покращення продуктивності комплескної кисневої станції: встановлення додаткового модульного кисневого генератора IDEAL IM-CO 300, продуктивністю 30 м3/год (постачання наказом Міністерства охорони здоров`я України від 16.09.2022 року №1691) (якісні зміни передбачені розділом 21-3849-ЗЛГ на арк,3,5,6,9 технологічні схеми; 21-3849-КЗ арк.6; 21-3849-ГП арк.2-4.);

-Покращення технологічної схеми з можливістю вибрати або комбінувати джерела киснепостачання завдяки переплануванню ліній обв`язки та встановленню запірної арматури для переключання (якісні зміни передбачені розділом 21-3849-ЗЛГ на арк. 5,9 технологічні зміни);

-Зміщення трасування з метою покращення пішоходно-транспортної схеми, покращення підходу до будівель та забезпечення кращої маневреності технологічного транспорту по території лікарні (якісні зміни передбачені розділом 21-3849-КЗ арк.7, 21 3849 -ГП арк. 2-4);

-Зміна розташування кисневих точок у зв`язку з технологічною перестановкою обладнання пов`язаною з покращенням надання медичних послуг. Додатково встановлено 2 кисневі точки для потреби в додатковому забезпеченню ліжко-місць киснем (якісні зміни в розділі 21-3849-ЛГ арк. 3-6).

В подальшому фахівцем з публічних закупівель КНП «МКЛ №6» ОСОБА_5 вивчено позитивний звіт від 22 серпня 2022 року №180-Е-22/А. Державного підприємства «Жилком» на проектно-кошторисну документацію по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Батумська, 13, м. Дніпро». Травматологічний корпус.Коригування» та його результативну частину в якій було зазначено зміну сторону вартості в сторону зменшення.

Згідно п. 2.1. Договору №15-б від 14.01.2022 р. договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невід`ємною частиною Договору (додаток № 2), є динамічна і складає 37 295 334 грн. 35 коп. (тридцять сім мільйонів двісті дев`яносто п`ять тисяч триста тридцять чотири грн. 35 коп.), з ПДВ.

Додатковою угодою №5 від 10.10.2022 р. до договору № 15-б від 14 січня 2022 року про зменшення суми, складеної на відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»; Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»; Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про подовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ; Постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями); Постанови Кабінету Міністрів України № 224 від 20 березня 2020 року, Сторони дійшли згоди зменшити суму договору на 10 624 496,28 грн., в тому числі ПДВ 1 825 521,08 грн та складає 26 670 838,07 в тому числі ПДВ 1 673 731, 15 грн.

Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-15-022330-с зазначено, що додатковою угодою №5 внесені зміни, які стосуються випадку для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме погодження зміни ціни в договорі про закупівлю і бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку (Закон).

Вищезазначені факти спростовують висновки аудиторів щодо укладання договору про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та визнання товарів, робіт і послуг такими, що придбані без проведення процедури закупівлі /спрощеної закупівлі, визначеної Законом №922 робіт, матеріалів та устаткування, що ввійшли до Актів ф.КБ-2в, прийнятих та сплачених Замовником у жовтні грудні 2022 року на загальну суму 13 410 590,40 грн і свідчить про хибність висновків аудитора у Акті.

Аналогічна ситуація відповідно до укладеного договору на виконання будівельно-монтажних робіт від 14.01.2022 № 14-Г по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою: вул. Ганни Барвінок, 1 м.Дніпро». Терапевтичний корпус» з ТОВ «БК ДОРПРОЕКТ БУД» та КНП «МКЛ №6» ДМР.

11.08.2022 року (вих. № 8) до КНП «МКЛ №6» ДМР ФОП « ОСОБА_3 » направила лист «Стосується необхідності виконання додаткових робіт з коригування проектно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Ганни Барвінок, 1. м. Дніпро» Терапевтичний корпус. Коригування» в якому зазначено про необхідність коригування проектно-кошторисної документації по об`єкту « Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Ганни Барвінок, 1. м. Дніпро» Терапевтичний корпус» з дотриманням авторських прав виконавця.

31.08.2022 року відповідно до накладної №1к представником КНП «МКЛ №6» ДМР отримано проектно-кошторисну документацію по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою: вул. Ганни Барвінок, 1 м.Дніпро». Терапевтичний корпус. Коригування».

В подальшому 10.10.2022 укладено між КНП «МКЛ №6» ДМР та ТОВ «БК ДОРПРОЕКТ БУД» Додаткову угоду №4 до договору 14-Г від 14.01.2022, згідно якої сторони домовились затвердити корегування проектно-кошторисної документації « Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Ганни Барвінок, 1. м. Дніпро» Терапевтичний корпус.

Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-16-009110-с зазначено, що додатковою угодою №4 внесені зміни, які стосуються випадку для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

В свою чергу КНП «МКЛ №6» ДМР направлено листа (вих. 11/270 від 04.04.2013) до ФОП « ОСОБА_3 » на підставі договору від 03.12..2021 № 0313 щодо розробки проектно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Ганни Барвінок, 1. м. Дніпро» Терапевтичний корпус» з проханням надати інформацію щодо внесених якісних змін до проектно-кошторисної документації.

У відповідь (вих. 14 від 24.05.2023 року) ФОП « ОСОБА_4 » надала інформацію щодо внесених якісних змін до проектно- кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Ганни Барвінок, 1. м. Дніпро» Терапевтичний корпус., а саме:

-Зміна місця розташування кисневих точок у зв`язку з технологічною перестановкою обладнання повязаною з покращенням надання медичних послуг (якісні зміни в розділі 21-21-3850-ЛГ арк.3-11)

В подальшому фахівцем з публічних закупівель КНП «МКЛ №6» ОСОБА_5 вивчено позитивний звіт від 22 серпня 2022 року №188-Е-22/А. Державного підприємства «Жилком» на проектно-кошторисну документацію по об`єкту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання КНП «МКЛ №6» ДМР за адресою вул. Ганни Барвінок, 1. м. Дніпро» Терапевтичний корпус. Коригування» та його результативну частину в якій було зазначено зміну сторону вартості в сторону зменшення.

Згідно п. 2.1. Договору №14-Г від 14.01.2022 р. договірна ціна робіт визначається на основі кошторису, що є невід`ємною частиною Договору (додаток № 2), є динамічна і складає 16 730 217 грн. 71 коп. (шістнадцять сім мільйонів сімсот тридцять тисяч двісті сімдесят грн. 35 коп.), з ПДВ.

Додатковою угодою №5 від 10.10.2022 р. до договору № 14-г від 14 січня 2022 року про зменшення суми, складеної на відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»; Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»; Указу Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про подовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ; Постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2022 р. № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями); Постанови Кабінету Міністрів України № 224 від 20 березня 2020 року, Сторони дійшли згоди зменшити суму договору на 5 819, 84 грн та складає 16 724 397,87 грн., в тому числі ПДВ 1 260 586, 64 грн.

Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-16-009110-с зазначено, що додатковою угодою №5 внесені зміни, які стосуються випадку для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме погодження зміни ціни в договорі про закупівлю і бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку (Закон).

Вищезазначені факти спростовують висновки аудиторів щодо укладання договору про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та визнання товарів, робіт і послуг такими, що придбані без проведення процедури закупівлі /спрощеної закупівлі, визначеної Законом №922 робіт, матеріалів та устаткування, що ввійшли до Актів ф.КБ-2в, прийнятих та сплачених Замовником у жовтні 2022 року на загальну суму 14 733 371,25 грн і свідчить про хибність висновків аудитора у Акті.

Крім того, вказує що «на момент оприлюднення додаткової угоди від 10.10.2022 №5 уповноваженою особою визначено фахівця з публічних закупівель ОСОБА_6 , яка відповідно до частини 2 статті 44 Закону 922 та пункту 2.12 Положення, несе персональну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом №922.

Таким чином у разі порушення законодавства про закупівлі, відповідальність за порушення правил закупівлі та проведення тендера повинна нести саме ОСОБА_6 , але на неї протокол за ст.164-14 КУпАП не складено.

Крім того, у клопотанні про закриття справи про адміністративне правопорушення від 22.06.2023р вказує на наявність у провадженні СВ ВП М2 ДРУП ГУНП в Дніпропетровській області кримінального провадження №0000617 від 13.10.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.191, ч.4 ст.358 КК України.

У цьому кримінальному провадженні не висунуто ніякої підозри ОСОБА_1 , що на її думку, також свідчить про відсутність будь якої вини ОСОБА_1 при процедурі закупівлі.

Всі закупівлі проведено за правилами спрощеної закупівлі (участь приймав один учасник, який і став переможцем) із посиланням на Закон України №1901- IX від 18.11.2021 «Про внесення змін до розділу Х «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо запобігання виникненню і поширенню короно вірусної хвороби (COVID-19).

Просить закрити провадження відносно ОСОБА_1 за відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП.

В судове засідання від 04.08.2023р ОСОБА_1 та адвокат Ломака Н.А. не з`явилися, у зв`язку з чим, суд відповідно до ст.268 КУпАП розглядає справу на підставі наявних матеріалів, раніше даних суду показів та письмових заперечень до протоколу.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне порушення, оцінивши докази по справі відповідно до ст. 252 КУпАП, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення,передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме:придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону.

Провина ОСОБА_1 у скоєному правопорушенні підтверджується письмовими доказами: актом перевірки закупівель у КНП « Міська клінічна лікарня №6 Східного офісу Держаудитслужби України від 06.02.2023р №040417-33/02 відповідно до якого встановлено порушення законодавство України, серед яких встановлено придбання замовлення послуг без проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII. /а.с.15-28/ та письмовими висновками Східного офісу Держаудитслужби на заперечення МКЛ №6 ДМР./ а.с.45-55/.

Дані докази у розумінні ст. 251 КУпАП, суд визнає належними, допустимими, та такими, які повністю доводять вину правопорушникау вчинені адміністративного правопорушення.

Щодо заперечень ОСОБА_1 та його адвоката Ломака Н.А. , то суд вважає їх неприйнятними, з огляду на те що, не зважаючи на те, що даною додатковою угодою сума за договором була зменшена, склад договірної ціни змінено у відповідності до відкоригованої ПКД, а зменшення ціни договору не спростовує факту заміни видів робіт та матеріалів, на загальну суму 11 857 663,58 грн., та 8 436 257,50 грн., закупівля яких не проводилась та які є такими що придбані без проведення процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами).

Вищезазначене є порушенням частини 10 статті 3 Закону № 922.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 40 Закону №922, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Отже Замовник не скористався своїм правом щодо закупівлі додаткових робіт у того самого учасника шляхом проведення переговорної процедури.

Крім того, посилання адвоката Ломака Н.А. на той факт, що додаткові умови покращили предмет закупівлі у зв`язку зі зміною вартості, що як наслідок не потребувало процедури проведення тендеру не підтверджено належними та допустимими доказами, висновками експертів тощо.

Також суд не приймає до уваги позицію адвоката, щодо відповідальності іншої особи, а саме ОСОБА_6 , оскільки суд розглядає протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , як генерального директора комунального підприємства «Міська клінічна лікарня № 6», та який відповідно до законодавства України несе відповідальність за закупівлі за державний кошт на його підприємстві.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини та майновий стан.

Обставин, що згідно зі ст. 34 КУпАП України, пом`якшують відповідальність, не встановлено.

Обставин, що згідно зі ст. 35 КУпАП, обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу та майновий стан правопорушника, суд вважає, доцільним накласти на порушника стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцією ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою виявлення правопорушення є складання акту перевірки Східного офісу Держаудитслужби України від 06.02.2023 №040417-33/02 за обставинами закупівлі у 2022р., отже строк притягнення до відповідальності до 06.08.2023 року.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП правопорушник зобов`язаний сплатити судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 40-1, ч.3 ст. 164-14, 213, 221, 283 КУпАП, суд

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП і піддати стягненню у виді накладення штрафу у розмірі 1500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот ) грн. 00 коп., стягнувши суму штрафу за реквізитами ( отримувач коштів: ГУК у Дн-кій обл./м.Дніпро/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37988155; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UА0004569; код класифікації доходів бюджету: 21081100; найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.,стягнувши кошти за реквізитами отримувач коштів: УК в Індустріальному районі м.Дніпра/Індустріальний район м.Дніпра/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37988155; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: UА0004630; код класифікації доходів бюджету: 22030101 «Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050).

Строк пред`явлення до виконання протягом трьох місяців, з наступного дня після набрання постановою законної сили або закінчення строку, встановленого у разі відстрочки або розстрочки виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду у десятиденний строк з дня її винесення.

Суддя О. В. Маринін