справа № 631/1056/23
провадження № 3/631/639/23
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 серпня 2023 року селище міського типу Нова Водолага
Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Трояновська Т. М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Головного управління Державної податкової служби у Харківській області відносно:
ОСОБА_1 , громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працюючої у ТОВАРИСТВІ З ОБЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ «АГРОЛІГА-ТРЕЙД» на посаді головного бухгалтера, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 ,
про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення проступку, передбаченого частиною 1 статті 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
15 серпня 2023 року до Нововодолазького районного суду Харківської області від Головного управління Державної податкової служби у Харківській області для розгляду по суті надійшов адміністративний матеріал, складений відносно ОСОБА_1 .
Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення № 915/20-40-07-30, складеного 18 липня 2023 року головним державним інспектором відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту Головного управління Державної податкової служби у Харківській області Корнієнко Вікторією Валеріївною, убачається, що головний бухгалтер ТОВАРИСТВА З ОБЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ «АГРОЛІГА-ТРЕЙД» ОСОБА_1 вчинила порушення порядку ведення податкового обліку, а саме внаслідок порушення пункту 44.1 статті 44, пунктів 200.1, 200.4 та 200.7 статті 200 Податкового кодексу України підприємству відмовлено в отриманні заявленої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку (р. 20.2.1) згідно поданою Податковою декларацією з податку на додану вартість на 5179761 гривню 00 копійок, у тому числі за квітень 2023 року на 5179761 гривню 00 копійок.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за частиною 1 статті 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто порушення порядку ведення податкового обліку.
Приписами частини 1 статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.
При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, суддя відповідно до статті 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, перевіряє зокрема, правильність складання протоколу та інших матеріалів по адміністративній справі.
Вимоги щодо змісту протоколу встановлені статтею 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до приписів статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
При цьому, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (стаття 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення).
Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Диспозиція статті 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.
Отже, суб`єкт адміністративного проступку в даному випадку є спеціальний посадові особи підприємств, установ, організацій.
В той же, час у матеріалах доданих до протоколу про адміністративне правопорушення № 915/20-40-07-30 від 18 липня 2023 року відсутні належні докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, а саме головним бухгалтером ТОВАРИСТВА З ОБЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ «АГРОЛІГА-ТРЕЙД», що впливає на визначення суб`єкту даного правопорушення, а також що остання є відповідальною особою за фінансово-господарську діяльність цього підприємства.
Також в порушення приписів статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення протокол про адміністративне правопорушення та матеріали справи про адміністративне правопорушення в цілому, не містять в повній мірі відомостей про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме: дати і місця народження, документу, що посвідчує особу.
Окрім цього, положеннями частини 2 статті 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що протокол про адміністративне правопорушення у разі його оформлення складається, зокрема, у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Натомість, у матеріалах справи відсутні відомості щодо надсилання ОСОБА_1 копії протоколу № 915/20-40-07-30 від 18 липня 2023 року, та будь-яких підтверджень одержання останньою другого екземпляру протоколу (надано лише копію супровідного листа без доказів його направлення та отримання ОСОБА_1 ).
Разом із тим, згідно з частиною 3 статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, а також висловити мотиви свого відмовлення від його підписання.
При цьому слід відмітити, що на підтвердження факту порушення ведення податкового обліку ОСОБА_1 особа, яка склала протокол № 915/20-40-07-30 від 18 липня 2023 року, намагалась додати копію Акту про результати документальної позапланової виїзної перевірки ТОВАРИСТВА З ОБЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ «АГРОЛІГА-ТРЕЙД» щодо дотримання податкового законодавства при декларуванні за квітень 2023 року від`ємного значення з податку на додану вартість, у тому числі заявленого до відшкодування з бюджету, однак долучила до матеріалів лише 1 та 20 сторінку документа. Отже, доказ у справі надано не належним чином, що позбавляє суддю можливості всебічного, повного, своєчасного та об`єктивного дослідити всі обставин справи в їх сукупності.
З цього приводу слід зауважити, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (частина 2 статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення).
З огляду на викладене суддя вважає за необхідне звернути увагу, що протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги. Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.
За таких умов та враховуючи, що фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи є неповними та суперечать фактичним обставинам справи, суддя приходить до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу, складеного у відношенні ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Харківській області для належного оформлення.
Необхідно усунути зазначені недоліки, після чого вирішити питання про подальший рух справи.
При цьому, суд зауважує, що строки за яких посадові особи мають доопрацювати адміністративний матеріал не повинні перевищувати строки притягнення особи до адміністративної відповідальності і включати можливість належного виклику особи до суду.
На підставі викладеного та керуючись статтями 7, 9, 163-1, 245, 251, 256, 276, 279 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
П О С Т А Н О В И В:
Протокол про адміністративне правопорушення № 915/20-40-07-30, складений 18 липня 2023 року головним державним інспектором відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту Головного управління Державної податкової служби у Харківській області Корнієнко Вікторією Валеріївною у відношенні ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, разом із доданими до нього документами, повернути головному державному інспектору відділу перевірок з питань відшкодування ПДВ управління податкового аудиту Головного управління Державної податкової служби у Харківській області Корнієнко Вікторії Валеріївні, для належного оформлення.
Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя: Т. М. Трояновська