Справа № 595/1276/23
Провадження № 3/595/708/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.07.2023

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Федорончуком В.Б.,

при секретарі Боднар М.Г.,

з участю прокурора Періг С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя АДРЕСА_1 , громадянина України, директора Заривинецької гімназії Бучацької міської ради,

за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Бучацького районного суду Тернопільської області одночасно надійшли справи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу №193 від 30.06.2023 року, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Заривинецької гімназії Бучацької міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Бучацьку міську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №14-О від 10.03.2023 «Про преміювання педагогічних працівників навчального закладу», яким встановив виплату премії працівникам гімназії, в тому числі своїй дружині ОСОБА_2 в сумі 868,64 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №194 від 30.06.2023 року, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Заривинецької гімназії Бучацької міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видав та підписав наказ №14-О від 10.03.2023 «Про преміювання педагогічних працівників навчального закладу», яким встановив виплату премії працівникам школи, в тому числі своїй дружині ОСОБА_2 в сумі 868,64 грн, тобто в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Постановою судді Бучацького районного суду Тернопільської області від 19 липня 2023 року об`єднано в одне провадження справу №595/1276/23 (провадження №3/595/708/2023) про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , та справу №595/1277/23 (провадження № 3/595/709/2023) про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , якому присвоєно номер 595/1276/23 (провадження №3/595/708/2023).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, визнав, суду пояснив, що він під час видачі наказу від 10 березня 2023 року не бажав додаткового матеріального збагачення своїй дружині ОСОБА_2 за рахунок отримання премії. Премією покривалася заборгованість працівників по заробітній платі, яка була виникла за останні два місяці. На такі дії його та інших директорів шкіл орієнтували у відділі освіти Бучацької міської ради. При підписанні наказу він не мав приватного інтересу та корисливих мотивів, а керувався лише своїми службовими повноваженнями.

Прокурор Періг С.М. в судовому засіданні пояснила, що факт вчинення директором Заривинецької гімназії Бучацької міської ради ОСОБА_1 правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, є доведеним, просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення: за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн; за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши та оцінивши письмові докази на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність на достатність для доведення винуватості особи у вчиненні адміністративних правопорушень, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до положень ч.ч.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти вмотивоване законне рішення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що наказом завідувача відділу освіти Бучацької районної державної адміністрації №131-К від 19.08.1992 ОСОБА_1 призначено на посаду директора Заривинецької школи НСШ порядком переводу з посади вчителя біології та географії Пилявської НСШ з 21.08.1992.

26 травня 2020 року на підставі наказу начальника відділу освіти Бучацької РДА №32-К продовжено трудові відносини з директором Заривинецької ЗОШ І-ІІ ступенів на умовах укладеного строкового договору на 6 років, з 15.06.2020 по 15.06.2026 включно.

Наказом завідувача відділу освіти Бучацької районної державної адміністрації №295-К від 12.11.1993 ОСОБА_2 переведено з посади вчителя географії Новоставської з/о школи І-ІІ ступенів на посаду культорганізатора Заривинецької з/о школи І-ІІ ступенів на час відсутності основного працівника з 10.11.1993.

Відповідно до рішення Бучацької міської ради №1267 від 20.08.2021 «Про вступ в права засновника юридичної особи - Заривинецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів» Бучацька міська рада вступила в права засновника юридичної особи - Заривинецької ЗОШ І-ІІ ступенів як правонаступник реорганізованої, шляхом приєднання до Бучацької міської ради, Заривинецької сільської ради.

Відповідно до п.2 даного рішення міської ради юридичну особу - Заривинецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів перейменовано у Заривинецьку гімназію Бучацької міської ради.

Згідно п.8 вказаного рішення сесії Бучацької міської ради встановлено, що всі трудові договори, які були укладені з усіма без винятку працівниками Заривинецької гімназії, продовжують свою дію після зміни засновника і перейменування відповідно до ч.4 ст.36 КЗпПУ.

Згідно Статуту Заривинецької гімназії Бучацької міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням №1267 сесії Бучацької міської ради від 20.08.2021 (далі - Статут), Засновником закладу загальної середньої освіти є Бучацька міська рада. Заривинецька гімназія є юридичною особою, має печатку, штамп, бланки зі своєю назвою. Заклад загальної середньої освіти самостійно приймає рішення і здійснює діяльність в межах компетенції, передбаченої чинним законодавством та власним Статутом.

Відповідно до п.п.4.1., 4.3., 4.4., 4.6., 4.7. Розділу 4 Статуту, управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (власник), керівник закладу, колегіальний орган управління закладу освіти, колегіальний орган громадського самоврядування закладу, інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти. Безпосереднє керівництво закладом освіти здійснюється його директором. Директор призначається і звільняється з посади міським головою відповідно до Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та іншого чинного законодавства. Директор комунального закладу освіти призначається на посаду міським головою шляхом укладання строкового трудового договору за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до положення про конкурс, затвердженого засновником (власником). Конкурс проводиться засновником (власником) згідно вимог чинного законодавства.

Відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор Заривинецької гімназії, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями і в розумінні п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Умови та порядок оплати праці працівників навчального закладу визначені постановою Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ».

Згідно п.4 вказаної постанови КМУ керівникам місцевих органів виконавчої органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків надати право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри окладів та доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, в тому числі на оздоровлення, в сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Як зазначено у п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені постановою, поширюються на відповідні категорії працівників всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.

Згідно п.п.2.1.10., 2.1.11 Строкового договору від 25.05.2020 та п.п.3.9, 3.11 посадової інструкції директора Заривинецької гімназії від 20.03.2018 директор гімназії заохочує і стимулює творчу ініціативу працівників, підтримує сприятливий морально-психологічний клімат в колективі. Визначає порядок, розміри преміювання працівників закладу загальної середньої освіти за погодженням із профспілковим комітетом первинної профспілкової організації закладу. Визначає надбавки і доплати до ставок і посадових окладів працівників гімназії в межах кошторисних призначень.

Відповідно до Положення про преміювання, яке є додатком №11 до Колективного договору укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом Заривинецької гімназії на 2022-2027 pp., затвердженого на зборах первинної профспілкової організації Заривинецької гімназії протоколом №1 від 17.02.2022, премії призначаються педагогічним працівникам, спеціалістам та робітникам за: успішну організацію навчально-виховного процесу; участь у конкурсах педагогічної майстерності; підготовку учнів до олімпіад, конкурсів, виставок; активне проведення фізкультурно-масової роботи; дотримання норм і вимог охорони праці та техніки безпеки; здійснення оздоровчих заходів, забезпечення виконання санітарних правил та особистої гігієни учнів, забезпечення висококалорійного харчування учнів; зразкове виконання службових обов`язків; збереження будівель, споруд і агрегатів; дотримання кошторисно-штатної дисципліни; своєчасну та якісну підготовку гімназії до нового навчального року, високу професійну майстерність та інші ефективні показники.

Преміювання окремих працівників може проводитись з нагоди ювілейних дат, за виконання особливо важливої роботи, при усуненні аварійних ситуацій. Премії виплачуються в межах фонду оплати праці за рахунок економії фонду оплати праці. Розмір премії не обмежується. Нарахування та виплату премій здійснює бухгалтерія відділу освіти або закладу, згідно наказу керівника та за погодженням з профспілковим комітетом первинної профорганізації навчального закладу або установи. Подання на преміювання працівників готують заступники керівника по навчальній, виховній та господарській роботі, головний бухгалтер централізованої бухгалтерії освіти.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Заривинецької гімназії, всупереч вимогам п.2 ч.1 ст.28 Закону, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Бучацьку міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні наказу №14-О від 10.03.2023 «Про преміювання педагогічних працівників навчального закладу», яким визначив премії працівникам гімназії, в тому числі і своїй дружині ОСОБА_2 в сумі 868,64 грн. Згідно п.1 зазначеного наказу преміювання працівників Заривинецької гімназії здійснювалось за особливий внесок в розвиток освіти громади.

Вимогами Закону України «Про запобігання корупції» визначено правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення недоліків корупційних правопорушень.

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 27.06.2023 №0 між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 21.10.1989 року укладено шлюб (номер актового запису №80).

Відповідно до понять, визначених у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014:

близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

В розумінні ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є близькими особами.

Згідно ч.1 ст.172-7 КУпАП особа несе відповідальність за неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За частиною 2 ст.172-7 КУпАП відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 порушено вимоги п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», за що встановлена відповідальність ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, особу порушника, який позитивно характеризується за місцем роботи, ступінь його вини, майновий стан, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 мінімальне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, зокрема в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 172-7 ч.1, 172-7 ч.2, 252, 280, 283 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Скаргу на постанову може бути подано до Тернопільського апеляційного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В. Б. Федорончук