Справа №751/6072/23
Провадження №3/751/2314/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2023 р. місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого судді Павлова В.Г.

секретаря судового засідання Овдій О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , перебуває на посаді т.в.о. директора ДП «Чернігівторф», РНОКПП НОМЕР_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП -

за участі:

особи, що притягується

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення №Ц/ЧН/14756/141/П/ПТ вбачається, що 04.07.2023 року о 12 год. 00 хв. при проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) ДП «Чернігівторф» виявлено:

1) порушення ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»: фактично заробітна плата працівникам підприємства виплачується нерегулярно та виплата здійснюється частинами із значним недотриманням строків виплати, визначених колективним договором; станом на 03.07.2023 року на підприємстві має місце заборгованість по виплаті заробітної плати в загальні сумі 1 356 404,31 грн перед 29 найманим працівникам, в тому числі перед звільненими працівниками 657 098,88 грн; остання виплата заробітної плати була проведена 30 червня 2023 року в загальній сумі 35 042,94 грн, в тому числі звільненим працівникам;

2) порушення ч. 2 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»: на підприємстві не вживаються всі можливі заходи щодо реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати; за період із 01.04.2023 року по 30.06.2023 року на рахунок підприємства всього надійшло коштів на суму 836,7 тис. грн, із них використано на виплату заробітної плати 170,1 тис. грн, сплачено податків та інших обовязкових платежів на суму 640,1 тис. грн, використано на інші видатки 25,4 тис грн; таким чином на підприємстві не було забезпечено першочерговості виплати заробітної плати, при невиконанні зобовязань щодо оплати праці мало місце спрямування коштів на виплату інших платежів та видатків.

За результатами проведеної перевірки уповноваженою особою Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 04.07.2023 складено акт №Ц/ЧН/14756/141.

За даним фактом 04.07.2023 р. відносно т.в.о. директора ДП «Чернігівторф» ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.41 КУпАП

В судовому засіданні ОСОБА_1 обставини вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст.41 КУпАП не визнала та пояснила, що з лютого 2023 року заборгованість по заробітній платі працівникам виплачується своєчасно згідно графіка.

Суд, дослідивши матеріали справи та вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, дійшов наступного висновку .

У відповідності до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч.1 ст.41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері, визначених у Кодексі законів про працю України, Законах України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» тощо).

Істотною ознакою складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, є спеціальний субєкт посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю. Суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини , як у формі умислу, так і у формі необережності.

Диспозиція норми ч.1 ст. 41 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових, які передбачають конкретні правила щодо праці.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

При цьому роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили (частина 3 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 ставиться у провину порушення умов виплати заробітної плати, визначених трудовим договором, а також не вжиття всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, і її дії кваліфіковано за ч.1 ст.41 КУпАП.

В обґрунтування доведеності факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення в розпорядження суду надано протокол про адміністративне правопорушення, витяг з акту позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах праці, довідки ДП «Чернігівторф» від 03.07.2023 року та копію наказу в.о. директора ДП «Чернігівторф» від 16.06.2023 року.

Так, відповідно до довідки ДП «Чернігівторф» №74 від 03.07.2023 року заборгованість по заробітній платі станом на 03.07.2023 року становить 1 356 404,31 грн. При цьому вказана заборгованість виникла ще в 2018-2019 роках, станом на 01.07.2022 року вона становила 1996,9 тис. грн, за даний пероід погашено заборгованості на 640,5 тис. грн. Підприємство не мало змоги погасити повністю заборгованість, а сплачувало її частково, у звязку з неможливістю виробляти та реалізовувати достатній обсяг торфпродукції через військове вторгнення та знаходження однієї з філій підприємства в зоні бойових дій.

Разом з тим, згідно довідки №77 від 03.07.2023 року про використання коштів ДП «Чернігівторф», за період з 01.04.2023 року до 30.06.2023 року розмір усіх надходжень становив 836,7 тис. грн, з яких 170,1 тис. грн використано на заробітну плату.

Крім того, суд звертає увагу, що ОСОБА_1 тимчасово виконує обовязки директора ДП «Чернігівторф» з 19.06.2023 року по 19.07.2023 року включно на час відпустки в.о. директора ДП «Чернігівторф» ОСОБА_2 .

Тобто, інкриміноване ОСОБА_1 порушення (недотримання строків виплати заробітної плати та не вжиття всіх заходів для виплати заборгованості по заробітній платі зокрема з квітня по червень 2023 року) виникло ще до покладення на неї тимчасово обовязків директора ДП «Чернігівторф».

Згідно ст.ст.251,254,256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів, це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.

Оцінка доказів, згідно ст.252 КУпАП, здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення не може бути визнаний належним та допустимим доказом по даній справі в розумінні ст.251 КУпАП, оскільки за своєю правовою природою він не є самостійним беззаперечним доказом, який би підтверджував вину особи, яка притягується до адміністративної відповідальності і не викликав у суду сумніви.

Згідно ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в матеріалах справи відсутні докази вини ОСОБА_1 у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.7,41,247,283,284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП закрити, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення .

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.Г.Павлов