Номер провадження 3/521/9519/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Непорада О.М., за участю секретаря Дорич А.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, фахівця з режиму секретності 1 категорії ДП «Одеський облавтодор» (начальник РСО), проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області 05.02.1996, ІН НОМЕР_2 ,

за ознаками правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Малиновського районного суду м. Одеси з Управління служби безпеки України в Одеській області служби безпеки України надійшов протокол та додані до нього матеріали відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.

Згідно протоколу № 31 від 25.04.2023 р., з 07 квітня 2023 року по 18 квітня 2023 року, у ході виконання завдань, покладених на Службу безпеки України, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, під час проведення на підставі ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» (надалі - Закон) позапланової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці, у Дочірньому підприємстві «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (надалі ДП «Одеський облавтодор») було виявлено триваюче порушення чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, яке вчинено фахівцем з режиму секретності 1 категорії ОСОБА_1 .

Так, комісією Управління СБ України в Одеській області, під час проведення позапланової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці у ДП «Одеський облавтодор», встановлено, що охорона державної таємниці здійснюється з грубими порушеннями законодавства, а саме, були виявлені численні недоліки та порушення вимог режиму секретності, зокрема, порушення вимог:

-У ДП «Одеський облавтодор» заходи щодо охорони державної таємниці здійснюються не на плановій основі («План заходів щодо охорони державної таємниці на 2023 рік» не розроблено). (ст.ст. 21, 28 Закону та п. 5 Порядку-939);

-У ДП «Одеський облавтодор» на плановій основі не здійснюється навчання працівників, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірка знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці. (ст.ст .21, 28 Закону та підпункт 15, 16 п. 42 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» не проведено обстежень режимних приміщень, для проведення секретних робіт, не складено акти придатності та перелік режимних приміщень. (ст.ст. 21, 28 Закону та п. 211 Порядку-939)

- Комісією Управління СБ України в Одеській області, під час проведення позапланової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці, у ДП «Одеський облавтодор», встановлено, що ОСОБА_1 (є відповідальною особою за режимне приміщення № 305) у період з 25.02.2022 по теперішній час, у порушення вимог ст. 28 Закону та п.п. 116, 208, 219-220 Порядку-939 після закінчення робочого дня не ставиться режимне приміщення № 305 призначене для зберігання МНСІ у не робочий час під охорону (за допомогою технічних засобів охоронної та автоматичної пожежної сигналізацій).

Також, у порушення п. 220 Порядку-939, начальником РСО ДП «Одеський облавтодор» не складено список відповідальних осіб, із зразками їх підписів (щодо здавання під охорону та знімання з охорони режимних приміщень), та відповідно, не передано на зберігання черговому ДП «Одеський облавтодор». (ст.ст. 21, 28 Закону та п.п. 208, 219-220 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» не розроблено «Інструкцію на випадок виникнення надзвичайної ситуації пожежі аварії тощо. (ст.ст. 21, 28 Закону та п. 228 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» не розроблено «Правила пропускного та внутрішньооб`єктового режиму». (ст.ст.21, 28 Закону та п.п. 232, 233, 234, 239, 240 Порядку-939);

- У порушення вимог п.п. 734-739 Порядку-939, в ДП «Одеський облавтодор» відсутній «План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану».

У порушення вимог п. 740 Порядку939, начальником РСО ДП «Одеський облавтодор» не розроблені проекти описів секретних документів і справ, що підлягають вивезенню до місць евакуації МНСІ на випадок введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання та проекти актів на знищення МНСІ на випадок введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану.

У порушення вимог п. 746-1 Порядку-939, в ДП «Одеський облавтодор» не розроблено у двох примірниках «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ».

Вбачається, що розглянута ситуація стала можлива через відсутність контролю зі сторони керівництва ДП «Одеський облавтодор» за діяльністю РСО, та об`єктивно ставить під сумнів реальну можливість реалізації будь-яких заходів щодо забезпечення режиму секретності вказаною установою в умовах виникнення загрози захоплення МНСІ. (ст.ст.21, 28 Закону та п.п. 734-740, 746-1 Порядку-939);

- У порушення встановленої норми Порядку-939, в ДП «Одеський облавтодор» відсутній перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям інформації грифи секретності. (ст.ст.21, 28 Закону та п. 153 Порядку-939);

- Начальником РСО ДП «Одеський облавтодор» у порушення вимог п. 353 не розроблена номенклатура секретних справ на 2023 рік. (ст.ст.21, 28 Закону та п. 353 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» ігноруються вимоги законодавства щодо підготовки та передачі секретних документів на архівне зберігання. Так, в установі не проводиться щорічна експертиза цінності документів, не здійснюється відбір документів, тощо. (ст.ст.21, 28 Закону та п.п. 372-375, 382 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» щорічна (за 2022 рік) та щоквартальні перевірки наявності та збереження матеріальних носіїв секретної інформації не проводились. (ст.ст.21, 28 Закону та п.п. 434, 435 Порядку-939);

- Наказом директора ДП «Одеський облавтодор» не визначена особа відповідальна за організацію прийому іноземців і роботу з ними.

Крім того, не розроблені зразки спеціальних тимчасових перепусток для іноземців, в яких у разі потреби зазначаються особи, що їх супроводжують.

Також, для прийому іноземців не обладнані належним чином приміщення, які мають бути окремо виділені для зазначеної мети. (ст.ст.21, 28 Закону та п.п. 714, 724, 728 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» заходи щодо охорони державної таємниці здійснюються не на плановій основі («План заходів щодо охорони державної таємниці на 2023 рік» не розроблено). (ст.ст. 21, 28 Закону та п. 5 Порядку-939);

-У ДП «Одеський облавтодор» на плановій основі не здійснюється навчання працівників, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірка знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці. (ст.ст .21, 28 Закону та підпункт 15, 16 п. 42 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» не проведено обстежень режимних приміщень, для проведення секретних робіт, не складено акти придатності та перелік режимних приміщень. (ст.ст. 21, 28 Закону та п. 211 Порядку-939);

- Комісією Управління СБ України в Одеській області, під час проведення позапланової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці, у ДП «Одеський облавтодор», встановлено, що ОСОБА_1 (є відповідальною особою за режимне приміщення № 305) у період з 25.02.2022 по теперішній час, у порушення вимог ст. 28 Закону та п.п. 116, 208, 219-220 Порядку-939 після закінчення робочого дня не ставиться режимне приміщення № 305 призначене для зберігання МНСІ у не робочий час під охорону (за допомогою технічних засобів охоронної та автоматичної пожежної сигналізацій).

Також, у порушення п. 220 Порядку-939, начальником РСО ДП «Одеський облавтодор» не складено список відповідальних осіб, із зразками їх підписів (щодо здавання під охорону та знімання з охорони режимних приміщень), та відповідно, не передано на зберігання черговому ДП «Одеський облавтодор». (ст.ст. 21, 28 Закону та п.п. 208, 219-220 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» не розроблено «Інструкцію на випадок виникнення надзвичайної ситуації пожежі аварії тощо. (ст.ст. 21, 28 Закону та п. 228 Порядку-939);

- У ДП «Одеський облавтодор» не розроблено «Правила пропускного та внутрішньооб`єктового режиму». (ст.ст.21, 28 Закону та п.п. 232, 233, 234, 239, 240 Порядку-939);

- У порушення вимог п.п. 734-739 Порядку-939, в ДП «Одеський облавтодор» відсутній «План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану».

У порушення вимог п. 740 Порядку939, начальником РСО ДП «Одеський облавтодор» не розроблені проекти описів секретних документів і справ, що підлягають вивезенню до місць евакуації МНСІ на випадок введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання та проекти актів на знищення МНСІ на випадок введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану.

У порушення вимог п. 746-1 Порядку-939, в ДП «Одеський облавтодор» не розроблено у двох примірниках «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ».

Вбачається, що вказана ситуація стала можлива через відсутність контролю зі сторони керівництва ДП «Одеський облавтодор» за діяльністю РСО, та об`єктивно ставить під сумнів реальну можливість реалізації будь-яких заходів щодо забезпечення режиму секретності вказаною установою в умовах виникнення загрози захоплення МНСІ. (ст.ст.21, 28 Закону та п.п. 734-740, 746-1 Порядку-939 );

Крім того, начальником РСО ДП «Одеський облавтодор», Заявка щодо переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею ДП «Одеський облавтодор» (у зв`язку із закінченням строку дії спеціального дозволу 04.03.2023) не була надіслана до Управління у встановленні строки (у відповідності до вимог п. 22 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18 грудня 2013 року № 939 (надалі - Порядок-939) Заявка подається до органу СБУ не пізніше ніж за місяць та не раніше ніж за два місяці до закінчення строку його дії), що є порушенням вимог ст. 20 Закону та п.п. 21, 22 Порядку-939.

Таким чином, не переоформлення спеціального дозволу на провадження ДП «Одеський облавтодор» діяльності, пов`язаної з державною таємницею призвело на певний період (з 04.03.2023 по теперішній час) до повної зупинки діяльності, пов`язаної з державною таємницею та фактично позбавило можливості виконання встановленого ДП «Одеський облавтодор» мобілізаційного завдання на виконання робіт з технічного прикриття автомобільних доріг оборонного значення в особливий період. Зазначені порушення вимог Закону та Порядку-939 створили реальні передумови (загрози) до витоку секретної інформації.

Крім того, зі слів начальника РСО ДП «Одеський облавтодор», у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, 25.02.2022 комісією ДП «Одеський облавтодор» за актом № 1 було знищенно всі МНСІ та документи (розпорядження, плани, інструкції, тощо) щодо організації режимно-секретної діяльності в ДП «Одеський облавтодор». Фактично діяльність, пов`язану з державною таємницею ДП «Одеський облавтодор» з 25.02.2022 по теперішній час не здійснювало, чинних договорів (контрактів) на виконання секретних робіт комісії не надано, у зв`язку з чим, враховуючи вимоги п. 6 Порядку-939, зазначені обставини ставлять під сумнів доцільність існування режимно-секретного органу.

Будь-яких заходів реагування, спрямованих на усунення вказаних порушень у ДП «Одеський облавтодор», з боку ОСОБА_1 протягом лютого 2022 року по квітня 2023 року не вживалося.

У судовому засіданні гр. ОСОБА_1 участі не приймав, проте до протоколу додана його заява, в якій зазначено, що він свою провину визнає та просить справу слухати без його участі.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суд дійшов наступного висновку.

Норми ч.1 ст. 212-2 КУпАП передбачають настання адміністративної відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Об`єктом вказаних правопорушень є охоронювані законом суспільні відносини, що склались у сфері забезпечення збереження інформації, віднесеної до державної таємниці. При цьому ст. 1 Закону України «Про державну таємницю» визначає, що державна таємниця - це вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.

Об`єктивною стороною правопорушень прийнято визначати зовнішню сторону правопорушень, яку складають протиправні діяння (дія чи бездіяльність), викликані цим у суспільстві небезпечні шкідливі наслідки, причинний зв`язок між діянням та його наслідками.

Зі змісту протоколу № 31 від 25.04.2023 у справі про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 вбачається, що службові особи органу СБУ кваліфікують діяння зазначеної особи за п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП (невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці).

Діяння, описане у згаданому протоколі про адміністративне правопорушення, характеризується ознаками бездіяльності.

Як випливає зі змісту ст. 212-2 КУпАП суб`єктами порушень законодавства про державну таємницю можуть бути як громадяни, так і посадові особи.

Суб`єкт правопорушення, кваліфікованого за ст. 212-2 КУпАП, має не тільки ознаки загального суб`єкта (осудність, досягнення певного віку), а й інші, котрі свідчать про особливість його правового становища (надання допуску та доступу до державної таємниці в установленому законом порядку).

Суб`єктивна сторона таких правопорушень характеризується наявністю вини у формі умислу чи необережності.

Виходячи з положень ст. 10 КУпАП, умисною є форма вини, яка характеризується тим, що особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків та бажає настання таких наслідків (прямий умисел), або байдуже ставиться до їх настання чи свідомо допускає їх настання (непрямий умисел).

Необережна форма вини характеризується тим, що особа не усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, не передбачає можливість настання негативних наслідків, хоча могла і повинна була усвідомлювати та передбачати - недбалість, або коли особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків, але легковажно розраховує на ненастання таких наслідків самовпевненість (ст. 11 КУпАП).

Як встановлено під час судового розгляду справи про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 на підставі наказу наказу директора ДП «Одеський облавтодор» № 05-к від 01 березня 2019 року обіймає посаду фахівця з режиму секретності 1 категорії ДП «Одеський облавтодор» (надалі начальник РСО).

На підставі чинної «Номенклатури посад працівників, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці», ДП «Одеський облавтодор», ОСОБА_1 було оформлено допуск до державної таємниці за формою 3 (розпорядження УСБУ в Одеській області № 114-д від 29 липня 2021 року), та надано доступ до інформації, яка має ступінь секретності «Таємно».

У зв`язку з допуском до державної таємниці, ОСОБА_1 узяв на себе письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці», форма якого визначена додатком 9 до «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18.12.2013 № 939 (надалі Порядок-939), та був проінформований про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері.

Таким чином, відповідно до функціональних обов`язків (начальника РСО), ОСОБА_1 зобов`язаний знати вимоги нормативно-правових актів України, постанов та інструкцій щодо забезпечення охорони держаної таємниці.

Зазначені обставини, зокрема кількість та характер виявлених порушень режиму секретності, свідчать про триваюче та систематичне ігнорування ОСОБА_1 своїх обов`язків щодо забезпечення охорони державної таємниці у ДП «Одеський облавтодор», зокрема, про те, що ОСОБА_1 , впродовж лютого 2022 року по квітень 2023 року, у порушення вимог ч. 1, ч. 5 та ч. 8 ст. 21, ст. 28 Закону, п.п. 41, 42, 44 Порядку-939, не було вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці у ДП «Одеський облавтодор». Крім того, ОСОБА_1 порушено письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці» (у частині неухильного виконання вимог режиму секретності, та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю), а також, п. 116 Порядку-939, яким визначено обов`язки громадянина-секретоносія.

Так, відповідно до вимог ст. 39 Закону, посадові особи, винні у порушенні встановленого законодавством режиму секретності, невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, несуть відповідальність згідно із Законом.

За таких обставин, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням та з точки зору належності, допустимості та достатності, для висновку про вчинення особою адміністративного правопорушення, враховуючи досліджені в справі докази, а саме: протокол про адміністративне правопорушення №31 від 25.04.2023 р.; витяг з акту перевірки стану охорони державної таємниці, у Дочірньому підприємстві «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за №65/11-3018 дск від 18.04.2023 р.; копії наказу №05-к від 01.03.2019 р. про призначення на посаду ОСОБА_1 ; копію функціональних обов`язків фахівця з режиму секретності 1-ї категорії ( ОСОБА_1 ); копію облікової картки форми 6 про надання допуску та доступу до державної таємниці ОСОБА_1 ; довідку щодо надання допуску до державної таємниці; витяг з наказу № 3 від 11.08.2011 про надання доступу ОСОБА_1 ; зобов`язання у зв`язку з допуском до державної таємниці ОСОБА_1 ; копію журналу здавання під охорону режимних приміщень; витяг з Порядку-939, суд приходить до висновку, що вони переконливо свідчать про те, що ОСОБА_1 , будучи зобов`язаний бути обізнаним з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці в установі, не організувавши та не забезпечивши виконання в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, своїми діями (бездіяльністю), протягом періоду часу з 25 лютого 2022 року по 18 квітня 2023 року, не вжив передбачених чинним законодавством України заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, чим скоїв триваюче адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 статті 212-2 КУпАП (невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці).

Призначаючи ОСОБА_1 вид та міру адміністративного стягнення, судом враховується відсутність обставин, які обтяжують чи пом`якшують відповідальність, особу порушника, її майновий стан.

Наведені в матеріалах справи обставини свідчать про достатність підстав вважати, що застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу, з урахуванням особи правопорушника, буде визнано достатнім, а тому суд приходить до висновку про необхідність застосування адміністративного стягнення у виді штрафу у межах санкції, передбаченої п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Відповідно ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Вимогами п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», передбачено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника підлягає стягненню судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 40-1, ст. 212-2, 264, 268 КУпАП, Закону України «Про державну таємницю», «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18.12.2013р. №939, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 30 (тридцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) гривень.

На підставі п.5 ч.2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», стягнути з ОСОБА_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Малиновський районний суд м. Одеси особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя: О.М. Непорада