Справа № 342/799/23
Провадження № 3/342/337/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2023 року м. Городенка

Суддя Городенківського районного суду Івано-Франківської області Федів Л.М., ознайомившись із матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від ГУ ДПС в Івано-Франківській області, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , керівник ФГ «ЕКО БЕРРІ» (так ця інформація зазначена в протоколі),

за ч. 1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

31.07.2023 до Городенківського районного суду Івано-Франківської області від ГУ ДПС в Івано-Франківській області повторно (після повернення для належного оформлення) надійшов протокол про адміністративне правопорушення №2057 від 03.07.2023.

Згідно даних протоколу №2057 від 03.07.2023 ОСОБА_1 (без зазначення працівниками ДПС конкретного часу та місця скоєння інкримінованого правопорушення) вчинив правопорушення «ведення податкового обліку, а саме завищено суму відємного значення, яка підлягає бюжетному відшкодування всього на суму 172673 грн., в тому числі за лютий 2023 в сумі 172 673 грн., в результаті порушення п.200.1, 200.4, 200.14, ст.200 Податкового кодексу України», « вимог Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016 №21».

В судове засідання призначене по справі на 14.08.2023 ОСОБА_1 не прибув. Про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином за адресою яка зазначена працівниками ДПС в протоколі. До суду повернувся конверт без вручення судової повістки про виклик до суду із відміткою «Укрпошти»: «адресат відсутній за вказаною адресою», «адресат відмовився».

Суддя, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що на даний час подальший розгляд справи є неможливим, оскільки протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням ст. 256 КУпАП.

Згідно положень п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Згідно з ч.1 ст.256 КУпАПу протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Виконуючи вимоги ст.ст. 268, 280, 283 КУпАП, з метою уникнення поверховості та неповноти дослідження фактичних обставин правопорушення, суддя зокрема з`ясовує чи правильно складений протокол про адміністративне правопорушення, чи відповідає він ст. 256 КУпАП.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Як встановлено судом, постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20.07.2023 протокол про адміністративне правопорушення №2057 від 03.07.2023 відносно ОСОБА_1 за ч.1ст.163-1 КУпАП було повернуто для доопрацювання ГУ ДПС в Івано-Франківській області.

Причиною повернення даного протоколу для належного оформлення було те, що у протоколі була відсутня належна та допустима інформація з приводу місця проживання/перебування ОСОБА_1 ; не надано інших характеризуючих особу ОСОБА_1 відомостей, які необхідні для вирішення справи; в протоколі не зазначено дату, час та місце вчинення правопорушення; не надано інформацію щодо складання протоколу, саме 03.07.2023.

Даний протокол від 03.07.2023 № 2057 до суду, після повернення для належного оформлення, поступив повторно 31.07.2023.

На виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20.07.2023 у листі ГУ ДПС в Івано-Франківській області зазначено, що відповідно до вимог п.20.1.41 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, зі змінами та доповненнями, ч.1 ст.255 КУпАП, за порушення встановленого законом порядку ведення податкового обліку, що призвело до завищення суми невід`ємного значення, яка підлягає бюджетному відшкодуванню (показник рядка 20.2 декларації) за лютий 2023 року в сумі 172673 грн. внаслідок порушення пп200.1, п.200.4, 200.14 ст.200 Податкового кодексу України, встановлені за результатами проведеної перевірки ФГ «ЕКО БЕРРІ» та відображені в Акті перевірки від 17.05.2023 №5707/09-19-07-02/41321415, в присутності посадової особи директора ФГ «ЕКО БЕРРІ» ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення 03.07.2023 за №2057 згідно усної домовленості стосовно дати та місця складання. В даному протоколі посадовою особою директором ФГ «ЕКО БЕРРІ» ОСОБА_1 власноручно зазначено, що пояснення будуть надані додатково та засвідчено його підписом. Також в протоколі №2057 від 03.07.2023 наведена інформація з приводу місця проживання ОСОБА_1 , яка відповідає інформації вказаній в паспорті громадянина України НОМЕР_1 та відомостями, наявними у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків. Інформація стосовно дати, часу та місця вчинення правопорушення ОСОБА_1 наведена в акті перевірки від 17.05.2023 №5707/09-19-07-02/ НОМЕР_2 . Стосовно інших відомостей, характеризуючи особу ОСОБА_1 , які необхідні для вирішення справи зазначено, що фактичне місцезнаходження платника ФГ «ЕКО БЕРРІ», посадовою особою якого є ОСОБА_1 АДРЕСА_2 .

Однак, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, зокрема, при вирішенні питання про те, чи правильно складено протокол, судом встановлено, що в протоколі від 03.07.2023 № 2057 зазначена адреса проживання ОСОБА_1 , за якою суд позбавлений можливості повідомити його належним чином про час і місце розгляду справи. Іншої інформації про місце проживання чи перебування ОСОБА_1 за якою б у суду була змога повідомити про час і місце розгляду справи, працівниками податкової до суду не надано.

Твердження, яке міститься у листі заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області проте, що в протоколі №2057 від 03.07.2023 наведена інформація з приводу місця проживання ОСОБА_1 , яка відповідає інформації вказаній в паспорті громадянина України НОМЕР_1 та відомостям, наявним у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, не підтверджена жодними доказами, такі у матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні.

Крім того, суд звертає увагу на те, що ч.2 ст.255 КУпАП передбачено складання протоколу не пізніше 24-годин з моменту виявлення особи яка вчинила правопорушення, а також ч.1 ст.256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема: місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Однак, працівниками податкової у розділі протоколу «дата, час і місце вчинення правопорушення» не зазначено інформації з приводу конкретної дати, часу і місця вчиненного ОСОБА_1 адмінправопорушення, яке йому інкримінують працівники ДПС, зазначено тільки «акт перевірки від 17.05.2023 №5707/09-19-07-02/41321415».

У листі заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області, який доданий на виконання постанови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20.07.2023, якою матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП були повернути для належного оформлення зазначено, що інформація стосовно дати, часу та місця вчинення правопорушення ОСОБА_1 наведена в акті перевірки від 17.05.2023 №5707/09-19-07-02/41321415.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що протокол про адміністративні правопорушення від 03.07.2023 № 2057, складений без додержання вимог ст. 256 КУпАП. Працівниками ГУ ДПС в Івано-Франківській області не усунуто недоліки, вказані в постанові Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 20.07.2023, якою матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП були повернути для належного оформлення.

Протокол про адміністративне правопорушення є документом, що офіційно засвідчує факти неправомірних дій і розцінюється як основне джерело доказів.

В своїх судових рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово вказував на те, що формулювання обвинувачення є важливою умовою справедливого та об`єктивного судового розгляду.

Ст. 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку , встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Зазначені вище недоліки не дають можливості суду прийняти рішення у відповідності до вимог ст.245 КУпАП та надати об`єктивну оцінку діям особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Також суд звертає увагу і на приписи ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також практика Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України (рішення від 09.06.2011 року), «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013 року), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016 року, відповідно до яких суд, будучи неупередженим і безстороннім, не вправі самостійно змінювати на шкоду особі формулювання правопорушення, викладене у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідне формулювання слід вважати по суті викладенням обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має бути доведено не судом, а перед судом у змагальному процесі. Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Обов`язок щодо належного складення протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладений на суд.

Так, відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005р. №14).

Оскільки в протоколі відсутня належна та допустима інформація з приводу місця проживання/перебування ОСОБА_1 , за якою б суд мав можливість повідомити його належним чином про час і місце розгляду справи, не зазначено конкретних «дати, часу та місця» вчинення правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 , то суд позбавлений можливості винести законне та обгрунтоване рішення по справі без отримання цих даних.

У зв`язку із чим, вважаю за необхідне вказану справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП, повернути у ГУ ДПС в Івано-Франківській області для належного оформлення, а саме працівникам ГУ ДПС в Івано-Франківській області слід надати суду вищезазначену інформацію у найкоротші строки, щоб суд мав змогу розглянути справу відповідно до вимог ст.38 КУпАП .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 163-1, 256, 264, 265 КУпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП повернути до ГУ ДПС в Івано-Франківській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Федів Л. М.