Справа №: 398/1768/23
провадження №: 3/398/910/23
ПОСТАНОВА

Іменем України

"04" серпня 2023 р. м. Олександрія

Суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Подоляк Я.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Луганська Луганської області, громадянина України, що проживає та зареєстрований: АДРЕСА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого п.6 ч.1ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи начальником Державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)», який за посадою має допуск до державної таємниці за формою два, наданий розпорядженням Управління СБ України в Кіровоградській області від 01.03.2023 № 17/дск-д та доступ до інформації з відповідним ступенем секретності, наданий за посадою наказом від 24.09.2018 № 3690/к, який відповідно до Положення про Державну установу «Петрівська виправна колонія (№49)», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 24.12.2020 №4475/5 здійснює заходи щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в установі та відповідно до вимог статей 5, 21, 37 Закону України «Про державну таємницю» (далі - Закон)та пунктів 3, 35, 749 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 (далі - Порядок), допустив порушення своїх посадових обов`язків та вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці.

Так, за результатами проведеної комісією Управління СБ України в Кіровоградській області тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)» (акт №61/ОДТ/б 2055 від 31.03.2023, затверджений 31.03.2023 встановлено, що діяльність, яка пов`язана з державною таємницею, здійснюється в установі з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме, ОСОБА_2 не виконав вимоги режиму секретності при проведені заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в установі.

В ході перевірки комісією Управління СБ України в Кіровоградській області встановлено, що установою не вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечено контроль за охороною державної таємниці.

В порушення вимог законодавства України про державну таємницю та Порядку відповідальними посадовими особами установи не проведені: квартальні перевірки наявності МНСІ за І та II квартал 2022 року акти перевірки наявності МНСІ взагалі відсутні.

Так, для обліку документів секретної інформації в установі у 2022 році заведені такі журнальні форми: журнал обліку вхідних документів ДУ «Петрівська ВК (№49)» №2/дск, розпочатий 30.06.2022; журнал секретних розпорядчих документів №6нт розпочатий 30.06.2022; журнал обліку підготовлених документів ДУ «Петрівська ВК (№49)» №3дск, розпочатий 19.07.2022; журнал обліку журналів, карток і завершених провадженням справ №3дск, розпочатий 30.06.2022; журнал обліку робочих зошитів №7дск, розпочатий 17.08.2022.

В порушення вимог п. 434 Порядку в установі відсутні накази керівника для проведення квартальних перевірок наявності МНСІ у І та II кварталі 2022 року.

Крім того, в порушення вимог п. 436 Порядку у вищевказаних журнальних формах відсутні відмітки про перевірку наявності МНСІ результати перевірок, тобто акти взагалі відсутні, чим порушено вимоги п.п. 5, 434-436 Порядку та ст. 21 Закону.

Крім того, в порушення вимог п. 438 Порядку працівником РСО щоквартальні перевірки дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) місць не проведено у виконавців секретних документів у І, II, IV кварталі 2022 року та у І кварталі 2023 не проведено у всіх виконавців секретних документів.

Так, відповідно до запису у робочому зошиті працівника PCO (обл. N 6дск розпочатий 14.10.2022) у III кварталі 2022 року (14.10.2022) не проведено у начальника відділу охорони ОСОБА_3 та у І кварталі 2023 року (13.01.2023)у начальника відділу інженерно-технічних засобів охорони, зв`язку та інформатизації ОСОБА_4 та у начальника відділу охорони ОСОБА_5 .

Крім того, результати перевірок не відображені у внутрішніх описах за формою згідно з додатком 18 до Порядку

В Державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)» порушено порядок надання доступу до державної таємниці.

Так, під час огляду сейфа № 9 виявлено три інвентарні секретні справи з грифом обмеженого доступу «Цілком таємно», які відповідальні особи за їх збереження, самостійно в порушення встановленого порядку надання доступу передали ОСОБА_6 без відповідних резолюцій керівника установи та без підпису в журнальних обліках РСО, а саме;

- справа інв. № 11 цт «Листування з питань обліку негласних джерел», розпочата 18.08.2022, завершена 27.12.2022, на 37 арк., гриф обмеженого доступу «Цілком таємно», відповідальна особа за зберігання вказаної справи є ОСОБА_7 (інформація про відповідальну особу встановлена відповідно до відомостей, що містяться в журналі обліку журналів, карток і завершених провадженням справ установи №3дск, обл.№ 30 дск, розпочатий від 30.06.2022). Відповідно до списку працівників установи, яким надано доступ до справи № 11 цт, затвердженого керівником установи від 18.08.2022, доступ до вказаної справи надано виключно трьом працівникам установи, а саме: Віталію ГУРІ - першому заступнику начальника установи; Ростиславу КОСТЮКУ - начальнику оперативного відділу; Артему ЛІТОВЧЕНКО - старшому оперуповноваженому оперативного відділу;

- справа інв.№ 13цт «Акти звірок облікових даних негласних джерел», розпочата 12.10.2022, завершена 12.10.2022, на 2 арк., гриф обмеженого доступу «Цілком таємно», відповідальна особа за зберігання вказаної справи є ОСОБА_7 (інформація про відповідальну особу встановлена відповідно до відомостей, що містяться в журналі обліку журналів, карток і завершених провадженням справ установи № Здск, обл. № 30 дск, розпочатий від 30.06.2022). Відповідно до списку працівників установи, яким надано доступ до справи № 13цт, затвердженого керівником установи від 12.10.2022, доступ до вказаної справи надано виключно чотирьом працівникам установи, а саме: Віталію ГУРІ - першому заступнику начальника установи; Ростиставу КОСТЮКУ - начальнику оперативного відділу; Артему ЛІТОВЧЕНКО старшому оперуповноваженому оперативного відділу; Світлані ТИМОФІЄВІЙ провідному фахівцю з режиму секретності;

- справа інв. № 12цт «План-схема розстановки негласного апарату», розпочата 17.10.2022 завершена 30.11.2022, на 13 арк., гриф обмеженого доступу «Цілком таємно», відповідальна особа за зберігання вказаної справи є ОСОБА_8 (інформація про відповідальну особу встановлена відповідно до відомостей, що містяться в журналі обліку журналів, карток і завершених провадженням справ установи № Здск, обл.№ 30 дск, розпочатий від 30.06.2022). Відповідно до списку працівників установи, яким надано доступ до справи № 12цт, затвердженого керівником установи від 17.10.2022, доступ до вказаної справи надано виключно чотирьом працівникам установи, а саме: Віталію ГУРІ - першому заступнику начальника установи; Ростиславу КОСТЮКУ - начальнику оперативного відділу; Артему JIITOBЧEHKO - старшому оперуповноваженому оперативного відділу; Світлані ТИМОФІЄВІИ - провідному фахівцю з режиму секретності.

Однак, в поіменних списках осіб яким надано доступ до справ №№11цт, 12цт, 13цт з грифом обмеженого доступу «Цілком таємно», відсутня резолюція керівника у станови про надання ОСОБА_6 доступу до вказаних секретних справ на зберіганні якого вони знаходяться у сейфі № 9.

Передача МНСІ між працівниками установи, здійснюється без відповідних резолюцій керівника установи та без підпису в журнальних обліках РСО, що є загрозою (передумовою) до витоку секретної інформації.

Виявлені порушення в організації охорони державної таємниці не забезпечують її надійного збереження, внаслідок чого існує реальна загроза витоку секретної інформації.

Разом з цим, в ході перевірки виявлено інші порушення у сфері охорони державної таємниці, зокрема:

в порушення вимог п. 50 Порядку Номенклатура посад працівників ДУ «Петрівська ВП (№49)» перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці обл. №17/2дск від 19.07.2021, погоджена з Управлінням СБ України в Кіровоградській області 02.08.2022, затверджена керівником установи 15.08.2022 не відповідає Штату ДУ «Петрівська ВК (№49)» максимального рівня безпеки (відбування покарання у звичайних жилих приміщеннях), у тому числі арештний дім при установі, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2018 №299о/к «Про затвердженя структури та штату державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)»;

в порушення вимог п. 228 Порядку інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації, тощо) в установі (обл. №17/55нт від 23.09.2022, затверджена керівником установи 23.09.2022) розроблена без залучення інших структурних підрозділів, відмітки про ознайомлення з Інструкцією залучених в ній осіб - відсутні;

в порушення вимог пп. 239, 240 Порядку правила внутрішньооб`єктового режиму установи (обл. №17/53дск від 23.09.2022, затверджені керівником установи 23.09.2022) не передбачають обладнання ізольованих кімнат поза режимними приміщеннями для прийому сторонніх осіб та розміщення структурних підрозділів, які не мають безпосереднього стосунку до секретних робіт, за межами режимних приміщень;

в порушення вимог п. 739 Порядку план заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану установи (обл. №17/57 від 23.09.2022, затверджений керівником установи 23.09.2022) не передбачає організацію роботи РСО в місцях евакуації, у тому числі порядок роботи з МНСІ, контрольні заходи тощо;

в порушення вимог п. 42 (15) Порядку відповідальні особи установи не організовують навчання працівників ДУ «Петрівська ВК (№49)», діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;

в порушення вимог 3, 35, 749 Порядку та ст.ст. 5, 37 Закону керівником установи не достатньою мірою здійснюється контроль за станом режиму секретності в державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)».

Відповідальність та контроль за здійснення вказаних вище заходів несе начальник ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» АПАКІДЗЕ В.Б. (відповідно до вимог статей 5, 37 Закону України), яким не вжито необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в установі, не додержано інших вимог законодавства про охорону державної таємниці.

Таким чином, ОСОБА_9 , виконуючи вимоги Положення та перебуваючи в службовому приміщенні ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» не здійснив заходи щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в установі та відповідно до вимог статей 5, 37 Закону та пунктів 3, 35, 42 (15), 43 (5), 50, 90, 98, 116, 117, 228, 239, 240, 245, 248, 362, 434-436, 438, 739, 749 Порядку, що призвело до триваючих порушень, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення «невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці» та «не забезпечення контролю за охороною державної таємниці», яке виявлено комісією УСБУ в Кіровоградській області в ході проведення у період з 22.03.2023 по 30.03.2023 тематичної перевірки стану охорони державної таємниці (акт 61/ОДТ/д- 2055дск від 31.03.2023, затверджений 31.03.2023).

Вказаними діями ОСОБА_1 порушив встановлені законодавством вимоги щодо забезпечення охорони державної таємниці, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

В судовому засіданні 24.05.2023 ОСОБА_1 свою провину не визнав, пояснив, що на початковому етапі широкомасштабної військової агресії проти України, через загрозу захоплення ворогом інформації з обмеженим доступом в державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)» було знищено усі матеріальні носії секретної інформації із ступенем секретності «Цілком таємно», «Таємно», «Для службового користування», відповідно до акту знищення від 25 лютого 2022 року № К-49-717-17. Після цього провадження діяльності з державною таємницею в державній установі «Петрівська виправна колонія (№49) було розпочато 15.06.2022, тому квартальні перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації за I-II квартали 2022 року не проводились. Щодо порушення порядку надання доступу до державної таємниці, а саме передання трьох інвентарних секретних справ з грифом обмеженого доступу «Цілком таємно» ОСОБА_10 без відповідних резолюцій керівника установи та без підпису в журнальних обліках РСО, пояснив, що працівники установи, яким надано доступ до вказаних справ за їх заявою та відповідно до його наказу були переведені на інші посади, тому справи було передано ОСОБА_10 , який також має доступ до державної таємниці і наразі є відповідальною особою за їх збереження. Передача МНСІ між працівниками установи відбулася без його відповідних резолюцій, оскільки вказані записи у внутрішніх описах справ мають вноситись провідним фахівцем з режиму секретності державної установи «Петрівська виправна колонія» (№49), після чого надаватись йому для резолюції, проте вказані дії провідним фахівцем не виконані, секретні справи для здійснення відповідних резолюцій йому не надавались. Проте вважає, що загрози витоку секретної інформації не відбулось, оскільки всі особи між якими відбулось переміщення справ мають доступ до державної таємниці.

Щодо порушення вимог п. 228 Порядку, та розроблення інструкції в установі без залучення інших структурних підрозділів, на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації, тощо) пояснює, що виправна колонія має власне протипожежне та охороне (сигналізація, відеоспостереження) обладнання, тому не зрозуміло, які саме підрозділи мали бути залучені.

З приводу порушення вимог п.п.239,240 Порядку правил внутрішньооб`єктового режиму установи, а саме відсутності ізольованих кімнат поза режимними приміщеннями для прийому сторонніх осіб, пояснив, що вказана кімната у державній установі «Петрівська виправна колонія (№49) мається, і особам які брали участь у перевірці вона була показана, тому пояснень з цього питання немає.

Щодо відсутності плану заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану установи (організація роботи РСО в місцях евакуації, порядок роботи з МНСІ, контрольні заходи тощо), пояснював, що ДУ «Петрівська виправна колонія (№49) не є евакуаційною установою, а є установою виконання кримінальних покарань, яка приймає та розміщує засуджених, які евакуюються з державної установи «Роменська виправна колонія №56».

Щодо організації навчання працівників ДУ «Петрівська виправна колонія (№49), діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці пояснив, що у період з 2022-2023 року з Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та з УСБ в Кіровоградській області плану навчання на рік разом з лекційним матеріалом на тему пов`язану з державною таємницею до установи не надходило.

Зауважував, що працівниками Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, проводилась тематична перевірку стану охорони державної таємниці у Державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)» лише 22 березня 2023 року, а не як зазначено в акті перевірки стану охорони державної таємниці у Державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)» від 31.03.2023 року №61/ОДТ/д-2055/ДСК у період з 22.03.2023 до 30.03.2023.

Просив в судовому засіданні оголосити перерву та надати йому час для надання суди письмових доказів на підтвердження його пояснень.

21 червня 2023 року ОСОБА_1 надано суду:

- довідку від 14.06.2023 №К49_2577_17 за підписом провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» С. Тимофіевої, про те, що 22 березня 2023 працівниками Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, було проведено тематичну перевірку стану охорони державної таємниці у Державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)»;

- довідку від 14.06.2023 року №К49_2574_17 за підписом провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» С. Тимофіевої в тім що відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №64/2022, на початковому етапі широкомасштабної військової агресії проти України (24 лютого 2022 року), через загрозу захоплення ворогом інформації з обмеженим доступом в державній установі «Петрівська виправна колонія (49)» було знищено усі матеріальні носії секретної інформації із ступенями секретності «Цілком таємно», «Таємно», «Для службового користування», відповідно до акту знищення від 25 лютого 2022 року №К-49-717-17;

- довідку від 14.06.2023 року №К49_2575_17 за підписом провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» С. Тимофіевої в тім що в ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» 15.06.2022 року розпочато провадження діяльності пов`язаною з державною таємницею;

- довідку від 14.06.2023 року №К49_2576_17 за підписом провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» С. Тимофіевої в тім що в ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» відповідно до наказу начальника державної установи створено комісію для проведення щоквартальної перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації. Також зазначено, що перевірка наявності матеріальних носіїв секретної інформації за 1 та 2 квартали 2022 року не проводились у зв`язку із знищенням секретних документів, відповідно до акту знищення від 25 лютого 2022 року №К-49-17-717. За 3 квартал 2022 року проведено загальну перевірку 17 жовтня 2022 року, за 4 квартал 2022 рік проведено перевірку 16 січня 2023 року, за 1 квартал 2023 року перевірку наявності матеріальних носіїв секретної інформації проведено 11 квітня 2023 року;

- довідку від 14.06.2023 року №К49_2571_17 за підписом старшого інспектора групи з мобілізаційної роботи ОСОБА_11 , в тім що ДУ «Петрівська виправна колонія (№49» є установою виконання кримінальних покарань, яка приймає та розміщує засуджених, які евакуюються з державної установи «Роменська виправна колонія №56». Відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11.2018 року №934, у разі перебування державної установи ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» у наближених до районів, де ведуться бойові дії, до відповідних установ для виконання покарань, які розташовані в безпечній місцевості, приймається відповідним військовим командуванням разом з військовими адміністраціями відповідно до плану евакуації засуджених, особового складу, матеріальних цінностей та документів у визначене Міністерством юстиції, Національною поліцією, СБУ та Службою правопорядку місце;

- витяг з Наказу від 08.09.2017 за №69/ОС-17 про призначення ОСОБА_12 на посаду провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» разом із витягом із штатного розпису;

- посадову інструкцію провідного фахівця з режиму секретності №39/20 затверджену начальником державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» 15.01.2020 року;

- наказ Про затвердження Положення про державну установу «Петрівська виправна колонія (№49)» у новій редакції.

21.06.2023 року просив суд оголосити у судовому засіданні перерву для виклику у якості свідка провідного фахівця з режиму секретності в ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» ОСОБА_13 .

В судовому засіданні оголошено перерву до 30.06.2023 року.

29.06.2023 року від особи, яка притягується до адміністративної відповідальності до суду надійшло клопотання про необхідність надання йому правової допомоги під час розгляду вказаної справи, а тому просить час для вибору захисника для захисту його прав, розгляд справи перенести на іншу дату.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Подоляк Я.М. в щорічній основній відпустці у період з 03.07.2023 до 16.07.2023, розгляд справи було відкладено на 27.07.2023 року.

27.07.2023 року особа яка притягується до адміністративної відповідальності в судове засідання не з`явилась, причини своєї неявки суду не повідомила, у зв`язку з чим розгляд справи було відкладено до 04.08.2023 року о 10:30.

04.08.2023 року у судовому засіданні ОСОБА_1 додатково пояснив, що у зв`язку із службовою необхідністю з`явитися в судове засідання 27.07.2023 не мав можливості, а скористатися належною правовою допомогою він не зміг, оскільки такий захист потребує вивчення захисником нормативно правових актів з питань охорони державної таємниці, таких як ЗУ «Про державну таємницю», Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, що має ступінь обмеження доступу «Для службового користування», а тому він не знайшов захисника з рівнем компетентності необхідного для належного виконання його доручення про захист.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення №6/ОДТ/п-15 нт від 31 березня 2023 року, долучені до нього матеріали, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, виходячи з такого.

Відповідно до диспозиції п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП адміністративним правопорушенням є порушення законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП доведена: протоколом №61/ОДТ/п-15 нт від 31.03.2023 року; витягом з акту перевірки стану охорони державної таємниці у Державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)» від 31.03.2023 року №61/ОДТ/д-2055/ДСК яку було проведено у період з 22.03.2023 до 30.03.2023, відповідно до якого:

у пункті 2 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що відповідальні особи ОСОБА_1 , ОСОБА_12 в порушення вимог законодавства України про державну таємницю та Порядку працівниками РСО щоквартальні перевірки дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) місць не проведено у виконавців секретних документів у I, II, IV кварталі 2022 року та у I кварталі 2023 року не проведено у всіх виконавців секретних документів. Так відповідно до запису у робочому зошиті працівника РСО (обл.№дск розпочатий 14.10.2022) у III кварталі 2022 року (14.10.2022) не проведено у начальника відділу охорони ОСОБА_14 та у I кварталі 2023 року (13.01.2023) у начальника відділу інженерно-технічних засобів охорони, зв`язку та інформатизації ОСОБА_15 та у начальника відділу охорони ОСОБА_14 .

Крім того, результати перевірок не відображені у внутрішніх описах за формою згідно з додатком 18 до Порядку:

у пункті 3 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що в державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)» в порушення п.п.90,98,117,245,248, 362 Порядку надання доступу до державної таємниці. Так під час огляду сейфа №9 ( відповідно до журналу обліку сховищ/сейфів, металевих шаф, спецсховищ/матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них установи №5нт, розпочатого від 15.08.2022, встановлено, що відповідальна особа за сейф 9 з 01.11.2022 є старший оперуповноважений оперативного відділу установи ОСОБА_10 , інв.№111372092, опечатується його печаткою №4) виявлено три інвентарні секретні справи з грифом обмеженого доступу «Цілком таємно», які відповідальні особи за їх збереження, самостійно в порушення встановленого порядку надання доступу передали ОСОБА_10 без відповідних резолюцій керівника установи та без підпису в журналах обліках РСО. Тобто передача МНСІ між працівниками установи, здійснюється без відповідних резолюцій керівника та без підпису в журналах обліках РСО, що є загрозою (передумовою) до витоку секретної інформації. Відповідальні особи ОСОБА_1 та ОСОБА_16 , ОСОБА_17 4;

у пункті 4 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що в порушення вимог п. 50 Порядку Номенклатура посад працівників ДУ «Петрівська ВП (№49)» перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці обл. №17/2дск від 19.07.2021, погоджена з Управлінням СБ України в Кіровоградській області 02.08.2022, затверджена керівником установи 15.08.2022 не відповідає Штату ДУ «Петрівська ВК (№49)» максимального рівня безпеки (відбування покарання у звичайних жилих приміщеннях), у тому числі арештний дім при установі, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2018 №299о/к «Про затвердження структури та штату державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)». Так номенклатурна посада №6 вищезазначеної номенклатури посад «оперуповноважений оперативного відділу (по боротьбі з незаконним обігом наркотичних речовин)» не відповідає вищевказаному Штату, зазначена посади визначена як: «оперуповноважений оперативного відділу (по боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів)». Відповідальні за дотримання вказаних вимог Порядку Номенклатури посад працівників ДУ «Петрівська ВП (49)» ОСОБА_1 , ОСОБА_12 ;

у пункті 5 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що в порушення вимог п. 228 Порядку, інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації, тощо) в установі (обл. №17/55нт від 23.09.2022, затверджена керівником установи 23.09.2022) розроблена без залучення інших структурних підрозділів, відмітки про ознайомлення з Інструкцією залучених в ній осіб - відсутні;

у пункті 6 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що в порушення вимог пп. 239, 240 Порядку правила внутрішньооб`єктового режиму установи (обл. №17/5Здск від 23.09.2022, затверджені керівником установи 23.09.2022) не передбачають обладнання ізольованих кімнат поза режимними приміщеннями для прийому сторонніх осіб та розміщення структурних підрозділів, які не мають безпосереднього стосунку до секретних робіт, за межами режимних приміщень. Відповідальні за дотримання вказаних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_12 ;

у пункті 7 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що в порушення вимог п. 739 Порядку план заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану установи (обл. №17/57 від 23.09.2022, затверджений керівником установи 23.09.2022) не передбачає організацію роботи РСО в місцях евакуації, у тому числі порядок роботи з МНСІ, контрольні заходи тощо. Відповідальні за дотримання вказаних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_12 ;

у пункті 8 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що в порушення вимог п. 42 (15) Порядку відповідальні особи установи не організовують навчання працівників ДУ «Петрівська ВК (№49)», діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці. Відповідальні за дотримання вказаних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_12 ;

у пункті 9 розділу 4 «Опис виявлених порушень» вбачається, що в порушення вимог 3, 35, 749 Порядку та ст.ст. 5, 37 Закону керівником установи не достатньою мірою здійснюється контроль за станом режиму секретності в державній установі «Петрівська виправна колонія (№49)». Забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві в установі, організації покладається на їх керівників. РСО підпорядковується безпосередньо керівнику підприємства, установи, організації, який організовує та контролює його діяльність. Відповідно до законодавства контроль за забезпеченням охорони державної таємниці здійснюють: керівники підприємств, установ, організацій на підприємствах, установах, організаціях, які вони очолюють, та підприємствах, установах, організаціях, діяльність яких координується та спрямовується або до сфери управління чи відання яких належить підприємство, установа, організація. Відповідальною особою є ОСОБА_1 ..

Окрім того судом досліджено облікову картку Форми 6 громадянина про надання допуску та доступу до державної таємниці на ім`я ОСОБА_1 , Довідку 1 ДСК від 15.08.2022 відповідно до якої у відповідності до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №64/2022, на початковому етапі широкомасштабної військової агресії проти України (24 лютого 2022 року), через загрозу захоплення ворогом інформації з обмеженим доступом в державній установі «Петрівська виправна колонія (49)» було знищено облікові картки громадянина про надання допуску та доступу до державної таємниці /форма 6/ відповідно до акту знищення від 25 лютого 2022 року №К-49-717-17; Зобов`язання громадянина України ОСОБА_1 від 15.08.2022 та від 28.03.2023; наказ Про затвердження Положення про державну установу «Петрівська виправна колонія (№49)» у новій редакції; Положення про державну установу «Петрівська виправна колонія (№49)» затверджену Наказом Міністерства юстиції України 24 грудня 2020 року №4475/5; витяг з Наказу МЮУ від 24.09.2018 року №3690/к про призначення майора внутрішньої служби ОСОБА_1 з 28 вересня 2018 року на посаду начальника державної установи «Петрівська виправна колонія (№49) начальника арештного дому в порядку просування по службі; Копію Журналу №2 ДСК Обліку вхідних документів державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» заведеного 30.06.2022 року; Копію Журналу №3 ДСК Обліку вхідних документів державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» розпочатого 19.07.2022 року, закінчено 24.10.2022 року; Зошит №6 ДСК перевірки робочих місць, сейфів, зберігання матеріальних носіїв секретної інформації та їх наявності, заведена 14.10.2022 року; Номенклатура посад працівників державної установи «Петрівська виправна колонія (№49)» перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці погодженої начальником Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 02 серпня 2022 року та затверджену начальником ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)», згідно з якою начальник установи відповідно до функціональних обов`язків спрямовує та координує роботу установи щодо забезпечення здійснення державної політики у сфері охорони державної таємниці в установі. Здійснює контроль за забезпеченням охорони державної таємниці в установі. Організовує і контролює проведення оперативно-розшукової діяльності. Здійснює функціональне керівництво оперативним підрозділом, організовує роботу та особисто працює з негласними джерелами. Проводить оперативно-розшукові заходи з метою попередження та розкриття злочинів. Керує розробкою плану охорони, що визначає систему охорони, стан та засоби її забезпечення на кожному об`єкті. Керує силами та засобами забезпечення надійної охорони об`єктів та розроблення системи пропускного режиму у виправній колонії. Перевіряє і визначає ефективність планування та проведення заходів з мобілізаційної підготовки, територіальної оборони установи; титульну сторінку справи інв. № 11 цт «Листування з питань обліку негласних джерел», розпочата 18.08.2022, завершена 27.12.2022, на 37 арк., гриф обмеженого доступу «Цілком таємно». Відповідно до списку працівників установи, яким надано доступ до справи № 11 цт, затвердженого керівником установи від 18.08.2022 доступ до вказаної справи надано виключно трьом працівникам установи, а саме: Віталію ГУРІ - першому заступнику начальника установи; Ростиславу КОСТЮКУ - начальнику оперативного відділу; Артему ЛІТОВЧЕНКО - старшому оперуповноваженому оперативного відділу; титульну сторінку справи інв. № 12цт «План-схема розстановки негласного апарату», розпочата 17.10.2022 завершена 30.11.2022, на 13 арк., гриф обмеженого доступу «Цілком таємно». Відповідно до списку працівників установи, яким надано доступ до справи № 12 цт, затвердженого керівником установи від 17.10.2022 доступ до вказаної справи надано виключно чотирьом працівникам установи, а саме: Віталію ГУРІ - першому заступнику начальника установи; Ростиславу КОСТЮКУ - начальнику оперативного відділу; Артему ЛІТОВЧЕНКО - старшому оперуповноваженому оперативного відділу, Світлані ТИМОФІЄВІЙ провідному фахівцю з режиму секретності; титульну сторінку справи інв.№ 13цт «Акти звірок облікових даних негласних джерел», розпочата 12.10.2022, завершена 12.10.2022, на 2 арк., гриф обмеженого доступу «Цілком таємно». Відповідно до списку працівників установи, яким надано доступ до справи № 13цт, затвердженого керівником установи від 12.10.2022, доступ до вказаної справи надано виключно чотирьом працівникам установи, а саме: Віталію ГУРІ - першому заступнику начальника установи; Ростиславу КОСТЮКУ - начальнику оперативного відділу; Артему ЛІТОВЧЕНКО старшому оперуповноваженому оперативного відділу; Світлані ТИМОФІЄВІЙ - провідному фахівця з режиму секретності.

Як вбачається, в поіменних списків осіб яким надано доступ до справ №№11цт. 12цт, 13цт з грифом обмеженого доступу «Цілком таємно», відсутня резолюція керівника установи про надання ОСОБА_6 доступу до вказаних секретних справ на зберіганні у якого вони знаходяться у сейфі № 9.

Згідно з Витягом положень ч.6 ст.5 ЗУ «Про державну таємницю» вбачається, що забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.

Згідно з Витягом положень ч.1ст.21 ЗУ «Про державну таємницю» вбачається,що в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, що проводять діяльність пов`язану з державною таємницею, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи (РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації.

Відповідно до Витягу Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників. Керівник підприємства, установи, організації зобов`язаний бути обізнаним з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, із станом справ у структурних підрозділах підприємства, установи, організації, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охоронної державної таємниці на підприємстві, установі, організації.

Оцінюючи вищевказані докази, суд приходить до переконання, що вони є доказами в розумінні статті 251 КУпАП, які відповідають критеріям належності і допустимості, та підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП. В своїй сукупності дані докази є достатніми.

Таким чином вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, доведена зібраними адміністративними матеріалами.

Разом з тим, суд вважає недоведеною вину ОСОБА_1 в частині щодо виявлених порушень не проведення квартальних перевірок МНСІ за І та II квартал 2022 року та відсутності актів перевірки наявності МНСІ, оскільки як було встановлено в судовому засіданні та підтверджено дослідженими письмовими доказами, а саме довідкою від 14.06.2023 року №К49_2574_17 за підписом провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» С. Тимофієвої проте що усі матеріальні носії секретної інформації із ступенями секретності «Цілком таємно», «Таємно», «Для службового користування» в ДУ «Петрівська виправна колонія (49)» було знищено відповідно до акту знищення від 25 лютого 2022 року №К-49-717-17; довідкою від 14.06.2023 року №К49_2575_17 за підписом провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» С. Тимофієвої про те що провадження діяльності пов`язаною з державною таємницею в ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» розпочато 15.06.2022 року; довідкою від 14.06.2023 року №К49_2576_17 за підписом провідного фахівця з режиму секретності ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» С. Тимофієвої про те що в ДУ «Петрівська виправна колонія (№49)» відповідно до наказу начальника державної установи створено комісію для проведення щоквартальної перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації. Також зазначено, що перевірка наявності матеріальних носіїв секретної інформації за 1 та 2 квартал 2022 року не проводились у зв`язку із знищенням секретних документів, відповідно до акту знищення від 25 лютого 2022 року №К-49-17-717; Довідкою 1 ДСК від 15.08.2022 про знищення облікової картки громадянина про надання допуску та доступу до державної таємниці /форма 6/ відповідно до акту знищення від 25 лютого 2022 року №К-49-717-17, що також свідчить про знищення усіх секретних документів.

Однак, до пояснень, особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , про те, що за напрямок роботи з секретної інформації у ДП «Петрівська виправна колонія (№49)», згідно посадової інструкції провідного фахівця з режиму секретності, відповідальною особою є ОСОБА_12 , тому він не повинен нести за виявлені правопорушення відповідальність, суд відноситься критично, оскільки з проаналізованих вище витягів з ЗУ «Про державну таємницю» та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, в установі, організації покладається на їх керівників. Режимно-секретні органи (РСО) безпосередньо підпорядковуються керівнику державного органу. Керівник підприємства, установи, організації зобов`язаний бути обізнаним із станом справ у структурних підрозділах підприємства, установи, організації, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охоронної державної таємниці на підприємстві, установі, організації.

Щодо пояснень ОСОБА_1 , що у період з 2022-2023 року з Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та з УСБ в Кіровоградській області плану навчання на рік разом з лекційним матеріалом на тему пов`язану з державною таємницею до установи не надходило, слід зазначити, що комісією встановлено відсутність організації навчання працівників ДУ «Петрівська ВК (№49)», не лише у 2022-2023, а за період діяльність з 25.07.2019 року до 22.03.2023 року. З приводу порушень п.739 Порядку, необхідно зазначити, що навіть зважаючи не те що, ДУ «Петрівська виправна колонія (№49» є установою виконання кримінальних покарань, яка приймає та розміщує засуджених, які евакуюються з державної установи «Роменська виправна колонія №56», вказана обставина не звільняє керівника установи від розроблення плану контрольних заходів, у разі настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану установи, організації роботи РСО в місцях евакуації.

Таким чином, суд, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши всі обставини справи, вважає доведеним факт порушення ОСОБА_1 законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, тому його дії кваліфіковані як адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

В той же час, згідно до ч.2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення підвідомчі суду, стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

За умовами п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Таким чином, враховуючи наведене, а також той факт, що з дня виявлення адміністративного правопорушення (31 березня 2023 року) до дня розгляду справи судом, пройшло більше трьох місяців, приходжу до висновку, що справа про адміністративне правопорушення передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.38, п.6 ч.1 ст. 212-2, 247, 283-285, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати виним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області.

Суддя Яна Миколаївна Подоляк