Справа № 749/734/23
Номер провадження 3/749/538/23
О К Р Е М А У Х В А Л А
14 серпня 2023 року місто Сновськ
Щорський районний суд Чернігівської області у складі головуючого судді Кравчук М. В., розглянувши матеріали, які надійшли від Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , військовослужбовця, громадянина України, такого, що до адміністративної відповідальності не притягувався, передбаченої частиною 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
До Щорського районного суду Чернігівської області надійшов протокол серії ААБ № 025623 від 12.07.2023 р. про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП, разом з іншими алміністративними матеріалами.
Вказаний протокол, акт огляду на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів та інші адміністративні матеріали було складено інспектором з РГКП СПД № 1 м. Сновськ КРВП ГУНП в Чернігівській області, старшим лейтенантом поліції Аникієнко Тетяною.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580) поліцейський зобов`язаний: професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.
Згідно ч. 3 ст. 11 Закону № 580 рівень довіри населення до поліції є основним критерієм оцінки ефективності діяльності органів і підрозділів поліції.
За змістом п. п. 3, 7, ч. 3 ст. 1 Р. 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 р. № 2337-VIII (далі Статут) службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини.
У відповідності до ч. 7 ст. 1 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» від 25.04.2019 р. № 2704-VIII статус української мови як єдиної державної мови передбачає обов`язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом.
За змістом п. 1 Р. 2 Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 № 1179 (далі Правила), під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен, в тому числі, але не виключно:
- виявляти повагу до гідності кожної людини, справедливо та неупереджено ставитися до кожного, незважаючи на расову чи національну приналежність, мову, стать, вік, віросповідання, політичні чи інші переконання, майновий стан, соціальне походження чи статус, освіту, місце проживання, сексуальну орієнтацію або іншу ознаку, не допускати дискримінації в будь-якій формі;
- поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати;
- контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку;
- дотримуватися норм ділового мовлення, не допускати використання ненормативної лексики.
У відповідності до п. п. 2, 3 абз 2 Р. 4 Правил незалежно від посади чи звання у відносинах із населенням поліцейський зобов`язаний: бути тактовним та доброзичливим; висловлювати вимоги чи зауваження, що стосуються особи, у ввічливій та переконливій формі; надати можливість особі висловити власну думку; до всіх потерпілих від злочинів або інших правопорушень проявляти повагу, охороняти їх безпеку та право на невтручання в особисте життя.
За будь-яких обставин і відносно будь-якої людини як у робочий, так і в неробочий час поліцейський зобов`язаний дотримуватися норм професійної етики.
При зверненні до особи поліцейському заборонено бути зверхнім, погрожувати, іронізувати, використовувати ненормативну лексику та допускати дискримінацію в будь-якій формі.
Разом з тим, у судовому засіданні 14.08.2023 р. під час перегляду відеозаписів, які були наявні в матеріалах справи, було встановлено, що інспектор з РГКП СПД № 1 м. Сновськ КРВП ГУНП в Чернігівській області Аникієнко Т. Ю. під час виконання посадових обов`язків спілкувалася з особою, що притягується до адміністративної відповідальності, російською мовою, використовувала ненормативну лексику під час перебування у службовому автомобілі (що зафіксовано на відеозаписі, який був переглянутий учасниками справи), спілкувалася з підвищенням голосу, використовувала висловлювання: «Молодой чєловєк, ми оформляєм, ти чьо нє відіш?», «Дитинка, іди спать».
Крім того, зі змісту п. 5 Р. 1 Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС України від 07.11.2015 р. № 1395 (далі Інструкція № 1395) вбачається, що поліцейські складають протоколи про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зокрема статтею 130 КУпАП.
Згідно ч. 2 ст. 266 КУпАП огляд особи, яка керувала транспортним засобом, морським, річковим, малим, спортивним судном або водним мотоциклом, на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, проводиться поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів. Під час проведення огляду осіб поліцейський застосовує технічні засоби відеозапису, а в разі неможливості застосування таких засобів огляд проводиться у присутності двох свідків. Матеріали відеозапису обов`язково долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення.
Відповідно до п. 6 Р. 1 Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров`я України від 09.11.2015 р. № 1452/735, огляд на стан сп`яніння проводиться: поліцейським на місці зупинки транспортного засобу з використанням спеціальних технічних засобів, дозволених до застосування МОЗ та Держспоживстандартом (далі спеціальні технічні засоби); лікарем закладу охорони здоров`я (у сільській місцевості за відсутності лікаря фельдшером фельдшерсько-акушерського пункту, який пройшов спеціальну підготовку).
З вищепроцитованих положень законодавства однозначно вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення та акт огляду на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів складаються поліцейськими.
У той же час, з переглянутих у судовому засіданні відеозаписів вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення та акт огляду на стан алкогольного сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів працівник поліції заповнювала зі слів сторонньої особи, яка вказувала їй відомості, які необхідно зазначати у кожній відповідній графі документа.
Судом також з відеозаписів встановлено, що під час складання адміністративних матеріалів ОСОБА_1 неодноразово зауважував про участь сторонньої особи у їх складанні. Стороння особа під відеозапис зазначала, що є цивільною особою, а працівник поліції ОСОБА_2 на зауваження ОСОБА_1 повідомила, що він їй привіз тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом, бо у неї не було з собою, та що він їй «пояснив».
При цьому, судом також встановлено, що стороння особа не тільки надавала рекомендації про зміст граф протоколу та акту огляду на стан алкогольного сп`яніння, але й диктувала тексти, що з її слів записувалися працівником поліції, наприклад, в графі: «Огляд проведений у зв`язку з виявленими ознаками».
Враховуючи, що питання винесення окремої ухвали не врегульовано нормами діючого КУпАП, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, керуючись нормами КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Частиною 6 статті 249 КАС України визначено, що окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
Отже, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням представлених адміністративним процесуальним законом засобів. Такі порушення мають негативно впливати на стан суб`єктивних прав та обов`язків особи в публічно-правових відносинах.
Згідно ч. 2 ст. 2 Статуту керівник - це службова особа поліції, наділена правами та обов`язками з організації службової діяльності підлеглих їй поліцейських та інших працівників поліції і контролю за їхньою службовою діяльністю.
У відповідності до п. п. 4, 7, 8 ч. 1 ст. 3 Статуту з метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов`язаний:
- сприяти підвищенню підлеглими рівня кваліфікації, достатнього для виконання службових повноважень;
- контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об`єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень;
- у разі виявлення порушення підлеглим службової дисципліни вжити заходів для припинення такого порушення та застосувати дисциплінарне стягнення до порушника або порушити клопотання про застосування стягнення уповноваженим керівником.
Згідно п. 1 Р. 5 Правил к ерівник органу (підрозділу) поліції зобов`язаний запобігати проявам неетичної поведінки своїх підлеглих поліцейських шляхом організації роботи з розвитку професійної етики, у тому числі через проведення навчань, інформаційно-роз`яснювальної роботи.
Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне звернути увагу начальника Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській областіпро виявлені у ході судового розгляду ймовірні порушення.
В частині порядку і строків оскарження окремої постанови, суд вважає за необхідне роз`яснити такий порядок і строки за загальними правилами КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. 272 КУпАП, ст. 249 КАС України, суд, -
Звернути увагу начальника Корюківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області наобставини, викладені у даній ухвалі.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Щорський районний суд Чернігівської області особою, якої вона стосується, протягом десяти днів з дня її постановлення.
Суддя М. В. Кравчук