07.08.2023
Справа № 331/3898/23
Провадження № 3/331/1448/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працевлаштованого начальником управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, РНОКПП: НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-12 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

05 травня 2023 року при проведення перевірки закупівель (UA-2022-10-31-008906-а) в Управлінні з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, підпорядкованому Запорізькій міській раді, встановлено, що посадова особа начальник управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, ОСОБА_1 вчинив правопорушення порушення бюджетного законодавства в частині взяття Управлінням зобов`язань з перевищенням встановлених повноважень (закупівля програмно-технічного комплексу місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення територіальної громади міста Запоріжжя без погодження Генерального державного замовника (Мінцифри)), та, як наслідок, проведення видатків за рахунок коштів спеціального фонду бюджетного законодавства міста Запоріжжя (бюджетного розвитку) в сумі 28 440 000, 0 гривень, чим порушив абз. 1 ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, ст. 26 Закону України «Про Національну програму інформатизації» від 04.02.1998 № 74/98, п. 13 Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого постановою КМУ від 31.08.1998 № 1352, п.2, 7 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою КМУ від 25.07.2002 № 1048.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненому правопорушенні не визнав та надав письмові пояснення, в яких вказав, що аудитором залишені поза увагою заперечення від 25.05.2023 № 123/04-02/01, надані Управлінням, в яких спростовані висновки Держаудитслужби в Запорізькій області про наявність порушень. Також в протоколі не зазначені докази того, що особисто ним були перевищені повноваження, передбачені Бюджетних кодексом України. Крім того, будь-яких доказів того, що Управлінням здійснювались витрати з перевищенням затвердженого кошторису ані в акті перевірки, ані в протоколі не вказано. Зазначив, що в протоколі не визначені дата скоєння адміністративного правопорушення та не додано доказів того, що саме до його посадових обов`язків входило проведення закупівлі ОСОБА_2 та саме з його вини було допущено порушення. Просив закрити провадження по справі у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, доходжу наступного.

Так, за рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради «Про впровадження МАСЦО м. Запоріжжя» від 21.10.2022 № 388 затверджено технічне завдання щодо створення ОСОБА_2 та перелік суб`єктів господарювання комунальної форми власності, на об`єктах яких встановлено технічні засоби оповіщення (електросирени).

В Технічному завданні визначено основні принципи побудови МАСЦО та основні вимоги до МАСЦО про загрозу виникнення або виникнення надзвичайний ситуацій. Технічне завдання підлягає погодженню з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI (зі змінами), розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років; довгострокових зобов`язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; довгострокових зобов`язань у рамках державно-приватного партнерства, узятих на облік органами Казначейства України; середньострокових зобов`язань за договорами щодо забезпечення судноплавного стану внутрішніх водних шляхів та судноплавних шлюзів; середньострокових зобов`язань у сфері охорони здоров`я; середньострокових зобов`язань за договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Фактично придбання Управлінням ПТК МАСЦО м. Запоріжжя визначено за предметом ДК 021:2015:48810000-9: «Інформаційні системи».

Згідно п.2 розд.2 Методики визначення належності бюджетних програм до сфери інформатизації, затвердженої наказом Міністерства цифрової трансформації України від 07.05.2020 № 67, до завдань, проектів (робіт) у сфері інформатизації (Національної програми інформатизації) належать завдання, проекти (роботи), що виконуються в межах бюджетних програм або здійснюються в інтересах органів державної влади та інших розпорядників бюджетних коштів і відповідають кодам Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749.

Отже, закупівля за предметом ДК 021:2015:48810000-9: «Інформаційні системи» передбачена Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: за кодом 48000000-8 «Пакети програмного забезпечення та інформаційні системи».

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» від 04.02.1998 № 74/98-ВР (втратив чинність 01.03.2023), Національна програма інформатизації визначає стратегію розв`язання проблеми забезпечення інформаційних потреб та інформаційної підтримки соціально-економічної, екологічної, науково-технічної, оборонної, національно-культурної та іншої діяльності у сферах загальнодержавного значення та включає в тому числі програми та проекти інформатизації органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.5 ст.2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» від 04.02.1998 № 74/98-ВР (втратив чинність 01.03.2023), програми та проекти (або їх частини), які спрямовані на створення, розвиток та інтеграцію інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій чи передбачають придбання засобів інформатизації з метою забезпечення функціонування державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, організацій, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, виконуються як складові частини Національної програми інформатизації, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про Національну програму інформатизації» від 04.02.1998 № 74/98-ВР (втратив чинність 01.03.2023), програми та проекти інформатизації органів місцевого самоврядування формуються цими органами і повинні відповідати Національній програмі інформатизації, прийматися і виконуватися за погодженням із Мінцифри.

Статтею 22 Закону України № 74/98-ВР, передбачено, що обов`язком Генерального державного замовника є здійснення координації державних, галузевих, регіональних програм та проектів інформатизації, програм та проектів інформатизації органів місцевого самоврядування та моніторингу у сфері інформатизації.

Відповідно до ст. 26 Закону України № 74/98-ВР державні органи та органи місцевого самоврядування, установи та організації, які утримуються за рахунок бюджетних коштів, подають Генеральному державному замовнику інформацію про створення, розвиток та інтеграцію, незалежно від джерел фінансування, інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій, що забезпечують функціонування цих органів, установ, організацій, за винятком інформації, пов`язаної з національною безпекою та обороною держави.

Згідно абз.2 п. 10 Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого Постановою КМУ від 31.08.1998 № 1352, зі змінами, програми та проекти інформатизації органів місцевого самоврядування формуються зазначеними органами і повинні відповідати Національній програмі інформатизації.

Відповідно до п.13 Положення № 1352, під час виконання завдань (проектів) Національної програми інформатизації державні замовники беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі за такими завданнями (проектами) після їх погодження з Генеральним державним замовником у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 500 тис. гривень.

Відповідно до п.2 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою КМУ від 25.07.2002 № 1048 (у редакції постанови КМУ від 02.04.2009 № 294, далі - Порядок № 1048), основним завданням експертизи Національної програми інформатизації (далі - Програма) та окремих її завдань (проектів) є об`єктивне комплексне дослідження з метою оцінки їх відповідності пріоритетним напрямам державної політики у сфері інформатизації, сучасному рівню та тенденціям розвитку інформатизації у світі. Експертиза проводиться на етапах формування. Програми на наступний і подальші три роки та її виконання під час погодження завдань (проектів) інформатизації у передбачених законодавством випадках.

Згідно п.7 Порядку № 1048 завдання (проекти) завдання (проекти) інформатизації у формі пропозицій, подані їх орієнтовними державними замовниками для включення до Програми, а також проекти державних, галузевих, регіональних, інноваційних та інвестиційних програм і проектів інформатизації підлягають попередній та первинній експертизі.

Проте, Управлінням документів, що підтверджують наявність експертного висновку попередньої та первинної експертизи та відповідного погодження Технічного завдання від Генерального державного замовнику (Мінцирфри), до перевірки не надано.

Отже, без погодження Генерального державного замовника (Мінцирфри) рішенням сесії Запорізької міської ради від 27.07.2022 № 28 затверджено Міську цільову програму розвитку ЦЗН і території м. Запоріжжя, рішенням ВК ЗМР від 21.10.2022 № 388 затверджене Технічне завдання щодо створення МАСЦО та, відповідно, Управлінням за рахунок коштів спеціального фонду бюджету міста Запоріжжя (бюджет розвитку) проведено видатки в сумі 28 440 000,0 грн. на закупівлю ПТК МАСЦО.

Провина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому правопорушення підтверджується матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення № 08/0014пр/2023 від 12.06.2023 року; копією заперечень (зауважень) до Акту перевірки закупівель в Управлінні з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 05.05.2023 року № 040804-24/1 з додатками; копією висновку на заперечення до акту перевірки закупівель від 05.05.2023 № 040804-24/1 в Управлінні з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради; копією акту перевірки закупівель в Управлінні з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради від 05.05.2023 року № 040804-24/1; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; відповіддю на запит заступника Голови державної аудиторської служби України; відповіддю на запит начальника управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області; відповіддю на запит відділу підтримки системи електронної взаємодії Державне підприємство «Дія»; копією розпорядження секретаря міської ради Куртєва А. Про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради № 328 к/тр від 23.02.2023 копією положення про управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЗМР, затвердженого рішенням міської ради № 33 від 30.09.2020 року.

Прир цьому доводи правопоршника про те, що він не є суб"єктом відповідальності за його вчинення, суд відкидає, оскільки з акту перевірки вбачається, що на момент вчинення правопорушення саме ОСОБА_1 займав посаду начальника Управління, тому є посадовою особою, відповідальною за дотримання вимог законодавства при проведенні закупівель за державні кошти.

Таким чином, доходжу висновку про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, а саме: взяття зобов`язань з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Окремо судом взято до уваги факт того, що Управлінням з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради було повторно направлено лист до Мінцифри для погодження і отримання експертного висновку щодо проекту інформатизації «Програмно-технічний комплекс МАСЦО» та отримано відповідне погодження, тобто фактично допущене правопорушення було усунуте під час перевірки, а також той факт, що жодних тяжких наслідків в результаті даного порушення не настало.

Разом з цим, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Беручи до уваги те, що з моменту виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 (05.05.2023 року) до дня розгляду справи в суді сплив трьохмісячний строк, впродовж якого можливе притягнення до адміністративної відповідальності, вважаю за необхідне провадження по справі закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення винної особи до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст. 164-12 КУпАП, - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги.

Суддя: Ю.О. Пивоварова