Справа № 740/4238/23
Провадження 3/740/1922/23
ПОСТАНОВА

іменем України

19 липня 2023 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі Ісаєнко А.М.,

розглянувши матеріали, які надійшли із Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, проживаючої в АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (м.Ніжин Чернігівської області, вул.Купецька, 13) ОСОБА_1 допущено порушення законодавства про закупівлі та внесено зміни до істотних умов Договору від 04 грудня 2020 року №1, укладеного з переможцем процедури закупівлі (ID:UA-2020-10-30-001576-b) ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», загальною вартістю 2432053,80 грн. за 1228 310 кВт (ціна за 1 кВт*год з урахуванням Додаткової угоди №2 від 18 січня 2021 року-2,04444 грн. з ПДВ), період постачання до 31 грудня 2021 року, шляхом укладення Додаткових угод від 25 серпня 2021 року №6, від 25 серпня 2021 року №7, від 11 жовтня 2021 року №8, від 26 жовтня 2021 року №9, від 27 жовтня 2021 року №10 до Договору, якими збільшено ціну за 1 кВт*год з 2,04444 грн. з ПДВ до 3,321036 грн. з ПДВ, або на 62,44 %, що суперечить п.2 ч.5 ст.41 Закону України Про публічні закупівлі (в редакції станом на момент проведення процедури закупівлі), та призвело до внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону України Про публічні закупівлі (в редакції станом на час укладення Договору від 04 грудня 2020 року №1) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно поданих суду пояснень від 19 липня 2023 року ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнає з посиланням на те, що згідно ч.6 ст.67 Закону України Про ринок електричної енергії, з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14 серпня 2019 року №3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», у документальному доказі, що засвідчує факт коливання ціни може бути використана інформація з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) та/або ТОВ «Українська енергетична біржа» (https://sale.ueex.com.ua/). Відповідно до цінових довідок, наданих Харківською торгово-промисловою палатою, коливання ціни у бік зростання надано саме інформація з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), тобто експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі. Діючи не у супереч вимогам закону, користуючись численими роз`ясненнями було укладено додаткові угоди, чим забезпечено заклади освіти електроенергією та не допущено зупинення їх діяльності.

Відповідно до клопотання від 19 липня 2023 року ОСОБА_1 просить закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки 03 січня 2023 року до Господарського суду Чернігівської області надійшла позовна заява заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Державної аудиторської служби України та Управління освіти Ніжинської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укр Газ Ресурс» про визнання додаткових угод недійсними та стягнення 472167,79 грн., якою прокурор просить визнати недійсними укладені між Управлінням освіти та відповідачем Додаткові угоди №3 від 11.03.2021, №6 від 25.08.2021, №7 від 25.08.2021, № 8 від 11.10.2021, №9 від 26.10.2021, № 10 від 27.10.2021 про внесення змін до Договору № 1 про постачання електричної енергії споживачу від 04.12.2020. В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що при укладенні спірних додаткових угод не було дотримано вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України Про публічні закупівлі, збільшено ціну електричної енергії без належного підтвердження коливання ціни після укладення Договору і до внесення змін до нього. 13 жовтня 2022 року Ніжинською окружною прокуратурою направлено повідомлення про факт виявлення порушення до Північного офісу Держаудитслужби та Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області. Враховуючи, що 13 жовтня 2022 року Ніжинською окружною прокуратурою направлено повідомлення про виявлення правопорушення, строк в шість місяців з моменту виявлення сплинув 13 квітня 2023 року, протокол про притягнення до адміністративної відповідальності складено 28 червня 2023 року, тобто поза межами строку притягнення до адмінвідповідальності, крім того укладення Додаткової угоди №3 від 11 березня 2021 року також виходить за межі двохрічного строку з дня вчинення правопорушення.

Інші заяви, клопотання ОСОБА_1 станом на 19 липня 2023 року відсутні.

Із врахуванням доказів по справі судом встановлено слідуюче.

Суд розглядає справу в межах протоколу про адміністративне правопорушення і згідно КУпАП не повноважний виходити за його межі.

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , як начальник Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області з 02 березня 2021 року, при укладенні Додаткових угод від 25 серпня 2021 року №6, від 25 серпня 2021 року №7, від 11 жовтня 2021 року №8, від 26 жовтня 2021 року №9, від 27 жовтня 2021 року №10 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 04 грудня 2020 року, укладеного між постачальником ТОВ УКР ГАЗ РЕСУРС та споживачем-Управлінням освіти Ніжинської міської ради, погодила збільшення ціни за 1 кВт*год з 2,04444 грн. з ПДВ до 3,321036 грн. з ПДВ, тобто на 62,44 %, що не відповідає приписам п.2 ч.5 ст.41 Закону України Про публічні закупівлі (в редакції станом на час укладення Договору від 04 грудня 2020 року №1), відповідно до якого істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю,-що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 28 червня 2023 року, який складений за результатами Акту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області від 23 червня 2023 року за №03-30/04, де зокрема зазначені порушення при укладенні вказаних додаткових угод, тобто ОСОБА_1 , як начальником Управління, внесені зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Положеннями ст.627 ЦК України встановлено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Враховуючи викладене в судовому засіданні встановлені підстави для притягнення ОСОБА_1 , як посадової особи, до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП, якою передбачена відповідальність, зокрема за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

За приписами ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Даний протокол про адміністративне правопорушення від 28 червня 2023 року, який складений за результатами ревізії (акт від 23 червня 2023 року), стосується укладення ОСОБА_1 . Додаткових угод від 25 серпня 2021 року №6, від 25 серпня 2021 року №7, від 11 жовтня 2021 року №8, від 26 жовтня 2021 року №9, від 27 жовтня 2021 року №10, тобто в межах до 2 років з дня їх вчинення, у зв`язку з чим строки накладення адміністративного стягнення, визначені ч.3 ст.38 КУпАП, станом на 19 липня 2023 року не закінчились, також вказане порушення за ч.3 ст.164-14 КУпАП (по правочинах від 25 серпня 2021 року, від 25 серпня 2021 року, від 11 жовтня 2021 року, від 26 жовтня 2021 року, від 27 жовтня 2021 року) не може вважатися триваючим.

Посилання ОСОБА_1 щодо виявлення порушень 13 жовтня 2022 року не є підставою для застосування граничного дворічного строку згідно ч.3 ст.38 КУпАП для накладення стягнення.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, який становить значну суспільну небезпеку в сфері закупівель за бюджетні кошти, особу порушника, яка згідно даних протоколу вперше притягується до адміністративної відповідальності і має постійне місце проживання, що є обставиною, яка пом`якшує відповідальність, обтяжуючі обставини у протоколі не зазначені.

На підставі викладеного суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах мінімальної санкції ч.3 ст.164-14 КУпАП, що є достатнім для її виправлення та попередження вчинення нових правопорушень.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, ст.4 Закону України Про судовий збір 536 грн. 80 коп судового збору підлягають стягненню із ОСОБА_1 в дохід держави.

Керуючись ст.ст.33, 40-1, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

Притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.164-14 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн..

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 536 (п"ятсот тридцять шість) грн. 80 коп судового збору.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

В разі несплати штрафу у встановлений строк з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу у порядку примусового виконання постанови відповідно до ст.308 КУпАП, що становить 51000 (п`ятдесят одну тисячу) грн..

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.Олійник.