Доманівський районний суд Миколаївської області
Справа № 475/714/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.08.2023смт. Доманівка

Суддя Доманівського районного суду Миколаївської області Кривенко О.В., за участю секретаря Маташнюк О.В., прокурора Льовіна К.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Мостове Вознесенського району, Миколаївської області, громадянина України, працюючого директором КНП «Доманівський центр первиної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради, проживаючого по АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

встановив:

До Доманівського районного суду Миколаївської області Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли два адміністративних матеріали за №475/714/23, №475/715/23 відносно ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі статті 36 КУпАП, матеріали справ за ч.ч. 1, 2 ст.ст. 172-7 КУпАП матеріали справ слід об`єднати в одне провадження, присвоївши об`єднаній справі єдиний номер №475/714/23.

Відповідно до розпорядження Доманівського селищного голови №160-р від 06.12.2021 р. ОСОБА_1 призначено на посаду директором КНП «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради з 06.12.2021 р. на умовах контракту, як такого що успішно пройшов конкурс на зайняття посади.

Отже, ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради, є посадовою особою місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомерційного підприємства (далі КНП) «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАН, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив безпосереднього керівника чи інший визначений законом орган, у даному випадку - Доманівську селищну раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вчинення дій та прийняття рішення, а саме підписання листа від 21.12.2022 №680, яким останній просить погодити нарахування визначеної ним особисто премії за результатами роботи за 2022 рік у розмірі 100% посадового окладу, що становить 24505 грн., внаслідок чого відповідно наказу від

26.12.2022 №04-3/С ОСОБА_1 нарахував собі вказану премію, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також ОСОБА_1 , будучи директором комунального некомернійного підприємства (далі КНП) «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради та будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, а також суб`єктом правопорушення, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, в порушення п. З ч. 1 ст. 28 Закону не вжив жодних заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав листа від 21.12.2022 №680 яким просить погодити нарахування визначеної ним особисто премії за результатами роботи за 2022 рік у розмірі 100% посадового окладу, що становить 24505 грн., внаслідок чого відповідно до наказу від 26.12.2022 №04-3/С ОСОБА_1 нарахував собі вказану премію, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вищезазначених адміністративних правопорушень визнав за обставин, зазначених у протоколах.

Прокурор у судовому засіданні підтримав викладені у протоколі обставини, просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень та накласти стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходить до наступного висновку.

За змістом ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Судом встановлено, що згідно розпорядження Доманівської селищної ради Миколаївської області №160-р від. 06.12.2021 р. ОСОБА_1 призначено директором комунального некомерційного підприємства «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради з 06 грудня 2021 року на умовах контракту.

Згідно наказу від 06.12.2021 р. №55-П прийнято на роботу ОСОБА_1 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради у зв`язку з обранням за конкурсом, на умовах контракту строком на п`ять років з 06 грудня 2021 р. по 05 грудня 2026 р. тип персоналу амін.персонал, код -12110.1; оклад 19 220 грн., щорічна основна відпустка терміном 31 календарний день.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України « Про запобігання корупції», та згідно статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Так, відповідно до статуту КНП «Доманівський центр первинної медико- санітарної допомоги» Доманівської селищної ради є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну медичну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням населення Доманівської селищної, Прибузької, Мостівських сільських рад, вживає заходи з профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я.

Підприємство створене на базі комунального майна Доманівської селищної, Прибузької, Мостівської сільських рад.

Засновником, власником та органом управління майном підприємства є Доманівська селищна рада. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Доманівській селищній раді.

Відповідно до вище викладеного КНП «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради є юридичною особою публічного права.

Відповідно до «Посадової інструкції Директора КНП ««Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради, (далі-Інструкції до завдань і обов`язків входить:

Посада директора КНП «Доманівеький центр первинної медико- санітарної допомоги» Доманівської селищної ради належить до посад керівників закладів охорони здоров`я:

- самостійно вирішує питання виробничо-господарської та фінансово- економічної діяльності, залучає та використовує матеріально-технічні, фінансові, трудові та інші види ресурсів, використовувати які не забороняє законодавство.

- керує згідно з чинним законодавством фінансово-господарською діяльність КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради.

- організовує роботу й ефективну взаємодію господарсько-фінансових структурних підрозділів КНП та спрямовує їх діяльність на розвиток закладу.

Відповідно до вище викладеного у ОСОБА_2 наявні як адміністративно-господарські так організаційно-розпорядчі функції.

Таким чином, ОСОБА_1 обіймаючи посаду директора КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради, є суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та відповідно п. 1 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, відноситься до осіб на яких поширюється дія цього Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до умов оплати праці зазначених працівників урегульовані постановою КМУ від 30.08.2002 № 1298, зокрема п.п. «в» п.4 надає право керівнику підприємства визначати та затверджувати порядок і розміри преміювання працівників в залежності від їх особистого внеску в загальні результати роботи.

Відповідно до п. 15, 16 контракту укладеного з директором КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради, преміювання директора, встановлення йому надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за спожиті комунальні послуги та з платежі в до державного і місцевих бюджетів у межах затвердженого фонду оплати праці; розмір премії встановлюється відповідно до положення про преміювання за погодженням з органом управління.

Так, згідно копій документів наданих КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради вбачається, що погодження нарахування премії директору здійснюється у формі листа який підписується особисто директором та в подальшому направляється до вище стоячого органу у даному випадку Доманівської селищної ради.

Відповідно до листа від 21.12.2022 №680 директор КНП «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради просить погодити виплату премії собі особисто в зв`язку з відсутністю заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за результатами роботи за 2022 рік в розмірі посадового окладу, який складає 24505 грн. Згідно цього ж листа вбачається, що жодних документів які б стали підставою для визначення можливого розміру премії собі особисто, а також вирішення питання щодо погодження нарахування вказаної премії чи відмові у такому нарахуванні, директором КНП «Доманівський центр первинної медико- санітарної допомоги» Доманівської селищної ради ОСОБА_1 не направлялось.

В обставинах що склалися, при визначенні розміру премії та подальшому погодженні нарахування вказаної премії за результатами роботи за 2022 рік собі особисто, директор КНП «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради ОСОБА_1 мав суперечність між приватним інтересом, що полягав в отриманні максимального розміру премії за результатами роботи та службовими повноваженнями як голови адміністрації, відповідно до яких до його основних обов`язків і входить вирішення питання щодо нарахування премії та її розміру за результатами роботи у поточному місяці, що створює потенційний конфлікт інтересів.

Так, згідно документів наданих КНП «Доманівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради директором КНП ОСОБА_3 самостійно визначено розмір премії та підписано відповідний лист щодо погодження нарахування вказаної премії в зв`язку з відсутністю заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за результатами роботи за 2022 рік, а саме 24505 грн.

Як наслідок, відповідно наказу від 26.12.2022 №04-3/С, який підписаний особисто директором КНП ОСОБА_1 працівникам підприємства та в тому числі собі особисто нараховано та виплачено премію, яка визначена у листі КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради від 21.12.2022 №680.

Факт отримання директором КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради премії за результатами роботи за 2022 рік у розмірі 100% від посадового окладу в сумі, що становить 24505 грн., підтверджується відомістю щодо суми виплачених доходів ОСОБА_4 .

Таким чином, ОСОБА_1 як директор КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та Приміток до ст. 172-7 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону, і він зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень пов`язаних з корупцією передбачених ст. 172-7 КУпАП.

Так, ОСОБА_1 виконуючи передбачені Статутом службові повноваження, не повідомляв Доманівську селищну раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказів відповідно до яких встановлено та нараховано премію: згідно наказу №04-З/С від 26.12.2022 р . нарахував про виплату премії в розмірі 100% посадового окладу, що становить 24 505 грн.

Згідно частини першої статті 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1 ,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а увипадку перебування особи на посаді, яка непередбачає наявності у нього безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до визначень зазначених в статті 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Статтею 41 Закону встановлено: особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

З урахуванням викладеного встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КНП «Доманівеький центр первинної медико-санітарної допомоги» Доманівської селищної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, не повідомляв Доманівську селищну раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказів відповідно до яких встановлено та нараховано премію: згідно наказу №04-З/С від 26 грудня 2022 у розмірі 24 505 грн., порушив ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП і ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та

інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).

За встановлених фактичних обставин справи, судом беззаперечно встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки вищезазначені факти його вини є переконливими, достатніми, в повному обсязі відповідають фактичним обставинам справи та знайшли своє підтвердження в доказах, які містяться в матеріалах справи, що були повно та всебічно досліджені під час розгляду адміністративного матеріалу. При цьому, обставин, які б спростовували дані, що містяться в матеріалах адміністративної справи, з урахуванням наявних у справі належних доказів, судом не встановлено.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених: ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів; ч. 2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладені адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини та майновий стан.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративні правопорушення суд, у відповідності до п. 1 ст. 34 КУпАП, визнає щире розкаяння.

Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 35 КУпАП, судом не встановлені.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

З урахуванням встановлених обставин справи та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до переконання, що вина ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7КУпАП доведена повністю, враховуючи характер вчинених правопорушень, обставини їх вчинення, дані про особу правопорушника, суд дійшов до висновку про можливість застосування щодо неї адміністративного стягнення у виді штрафу шляхом поглинення менш суворого стягнення більш суворим з урахуванням ст. 36 КУпАП і саме такий вид стягнення буде необхідним та достатнім для виправлення ОСОБА_1 .

На підставі ст. 40-1 КУпАП і ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з порушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривні, 80 коп.

Керуючись ст.ст. 40-1, ч.1 ст.172-6, ч.2 ст.172-7, 221, 276, 279, 283-284 КУпАП,

постановив:

Об`єднати в одне провадження справи №475/714/23, №475/715/23 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП .

Присвоїти об`єднаній справі номер №475/714/23.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та на підставі ч. 2ст. 36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. на користь держави, перахувавши на рахунок UA0014390, , отримувач коштів: Миколаїв.ГУК/тг смтДоманівка/21081100, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), код класифікації доходів бюджету 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 536 грн. 80 коп. судового збору, перерахувавши їх на розрахунковий рахунок UA0014390, отримувач коштів: Миколаїв.ГУК/тг смт Доманівка/22030101, код отримувача (ЄДРПОУ): 37992030, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), код класифікації доходів бюджету: 22030101, найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір (Державна судова адміністрація, 050).

Постанова набирає законної сили через 10 днів, якщо не буде оскаржена.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Доманівський районний суд протягом 10 днів з моменту її винесення.

Відповідно до ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу;

Згідно ст.308 КУпАП у разі несплати ним штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом, яким стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік правопорушення, розмір яких визначається Кабінетом Міністрів України

Суддя :О. В. Кривенко