Провадження № 3/761/3554/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Мєлєшак О.В., за участю секретаря Полтавця Ф.С., прокурора Кузьо Н., адвоката Косенка І.А., розглянувши матеріали, що надійшли з управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, з вищою освітою, працюючого лікарем КНП «Консультативно-діагностичний центр» Подільського району, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч.1,2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення №242, №243 №244, №245, №246 та №247 від 27.04.2023 ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП за наступних обставин:

Так, ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» (далі - КНП «КМЦК»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції) являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у ході виконання своїх службових повноважень не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за серпень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 9 000 грн., та вчинення дій шляхом підписання наказу від 27.09.2021 № 581-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК», чим вчинив адміністративне, правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1.ст. 172-7 КУпАП.

Окрім того, ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» (далі - КНП «КМЦК»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, в порушення вимог п. З ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у ході виконання своїх службових повноважень, 27.09.2021 в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за серпень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 9 000 гривень, та вчинив дії шляхом підписання наказу № 581-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» (далі - КНП «КМЦК»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у ході виконання своїх службових повноважень не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМПК» за вересень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 32 000 грн., та вчинення дій шляхом підписання наказу від 57.09.2021 № 582-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» (далі - КНП «КМЦК»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у ході виконання своїх службових повноважень, 27.09.2021 в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМПК» за вересень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 32 000 грн., вчинив дії шляхом підписання наказу № 585-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» (далі - КНП «КМЦК»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у ході виконання своїх службових повноважень не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за листопад 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 11 000 грн., та вчинення дій шляхом підписання наказу від 14.12.2021 № 749-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» (далі - КНП «КМЦК»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, в порушення вимог п. З ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у ході виконання своїх службових повноважень, 14.12.2021 в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за листопад 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 11 000 грн., та вчинив дії шляхом підписання наказу № 749-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 - адвокат Косенко І.А. заперечував вину свого довірителя у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП. Посилаючись на те, що в його діях відсутній склад адміністративних правопорушень, просив закрити провадження у справі. Крім того, наголошував на закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор Кузьо Н. уважав, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, а його вина є доведеною, у зв`язку з чим просив застосувати до останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Дослідивши матеріали об`єднаних справ, заслухавши думку прокурора, пояснення представника особи щодо якої складені протоколи, суд дійшов наступного висновку.

Диспозиція частини 1 ст. 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частина 2 ст.172-7 КУпАП передбачає настання відповідальності за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Судом встановлено, що відповідно до наказу КНП «КМЦК» від 29.05.2020 № 119-к «Про переведення» ОСОБА_1 , завідувача відділу структурного підрозділу № 2, відділення трансфузіології, лікаря-трансфузіолога вищої категорії, за його згодою, переведено на посаду заступника директора з організаційно-методичної роботи з 01.06.2020.

Наказом КНП «КМЦК» від 03.09.2021 № 85-од «Про надання права першого підпису та другого підпису» право першого підпису фінансових документів надано ОСОБА_1 - заступнику директора з організаційно-методичної роботи.

Наказом Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14.09.2021 № 1141/к «Про покладання виконання обов`язків директора КНП «КМЦК» на ОСОБА_1 , заступника директора з організаційно-методичної покладено виконання обов`язків директора КНП «КМЦК» з 15.09.2021 до вирішення питання щодо призначення директора КНП «КМЦК» в установленому порядку.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства; у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з статями 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Відповідно до статуту КНП «КМЦК», підприємство є закладом охорони здоров`я, неприбутковим підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Києва, віднесеним до сфери управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованим Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Засновником та власником підприємства є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступає Київська міська рада (п. 1.1.). Підприємство утворено відповідно до рішення Київської міської ради від 05.10.2017 № 171/3178 «Про деякі питання, пов`язані з утриманням КНП «КМЦК» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» шляхом злиття державного підприємства «Дорожна станція переливання крові Південно- Західної залізниці» та Київського міського центру крові. Підприємство є правонаступником усього майна, усіх прав та обов`язків державного підприємства «Дорожна станція переливання крові Південно-Західної залізниці» та Київського міського центру крові (п. 1.2).

Роз`ясненням Національного агентства від 03.02.2021 № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств слід розуміти осіб, які мають повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно- господарські функції.

У разі визначення посадових осіб на державних підприємствах до уваги слід також брати положення частини третьої статті 65 Господарського кодексу України. Зважаючи на зміст цієї норми, посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника. До прикладу, виконавчі директори, директори з окремих питань, директори департаментів, начальники відділів, служб, центрів, бюро, груп тощо та заступник» керівників структурних підрозділів (у тому числі відокремлених, а також підрозділів у структурі таких відокремлених підрозділів) таких юридичних осіб безумовно наділені адміністративно-господарськими чи організаційно-розпорядчими функціями.

У зв`язку із наведеним Національне агентство звертає увагу, що при визначенні того, чи є працівник юридичної особи публічного права посадовою особою, враховується обсяг та характер здійснюваних ним функцій. Тому навіть в разі не визначення працівника посадовою особою у статутних чи інших внутрішніх документах підприємства він може бути посадовою особою і бути суб`єктом декларування в розумінні Закону з огляду на здійснювані ним адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функцій.

Адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Відповідно до статуту КНП «КМЦК» поточне керівництво підприємством здійснює директор. Директор несе персональну відповідальність за діяльність підприємства і виконання ним своїх функцій (п. 4.2.). Директор підприємства організовує його господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання підприємством завдань, передбачених законодавством, цим Статутом та контрактом (п. 4.5.1.).

Отже, встановлено, що ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора КНП «КМЦК», яке є юридичною особою публічного права, будучи його посадовою особою, оскільки наділений адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками), є суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пунктах 1 та 2 ч. 1 ст. З цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті. що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до статуту КНП «КМЦК» директор підприємства видає накази, обов`язкові до виконання всіма працівниками підприємства, організовує та контролює їх виконання (п. 4.5.7.). Вживає заходів заохочення до працівників та накладає на працівників дисциплінарні стягнення (п. 4.5.12.). Розпоряджається майном та коштами підприємства відповідно до законодавства України та цього статуту (п. 4.5.16.).

Таким чином, встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора КНП «КМЦК» наділений службовими повноваженнями щодо вжиття заходів заохочення, розпорядження майном та коштами підприємства та видання наказів обов`язкових до виконання всіма працівниками підприємства.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати становлять основна (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки)) та додаткова (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітна плата.

На відміну від основної, додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі, належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, як правило, залежить від оцінки результатів роботи особи керівником.

Таким чином, у виконуючого обов`язки директора КНП «КМЦК» ОСОБА_1 , у ході виконання своїх службових повноважень, щодо вжиття заходів заохочення, розпорядження майном та коштами підприємства та видання наказів обов`язкових до виконання всіма працівниками підприємства виникає приватний майновий інтерес зумовлений зацікавленістю в отриманні заробітної плати у більшому розмірі за рахунок стимулюючих виплат та покращенням свого матеріального становища.

При цьому, встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» у ході виконання своїх службових повноважень не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за серпень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 9 000 грн., та вчинення дій шляхом підписання наказу від 27.09.2021 № 581-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК».

Окрім того, встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» у ході виконання своїх службових повноважень, 27.09.2021 в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за серпень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 9 000 грн., та вчинив дії шляхом підписання наказу № 581-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК».

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» у ході виконання своїх службових повноважень не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМПК» за вересень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 32 000 грн., та вчинення дій шляхом підписання наказу від 57.09.2021 № 582-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК».

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» у ході виконання своїх службових повноважень, 27.09.2021 в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМПК» за вересень 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 32 000 грн., вчинив дії шляхом підписання наказу № 585-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК».

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» у ході виконання своїх службових повноважень не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за листопад 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 11 000 грн., та вчинення дій шляхом підписання наказу від 14.12.2021 № 749-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК».

Крім того, встановлено, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр крові» у ході виконання своїх службових повноважень, 14.12.2021 в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо нарахування та виплати премії працівникам КНП «КМЦК» за листопад 2021 року, у тому числі і собі, у розмірі 11 000 грн., та вчинив дії шляхом підписання наказу № 749-к «Про заохочення працівників КНП «КМЦК».

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено частиною першою та другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Доводи представника ОСОБА_1 про відсутність у його діях адміністративного правопорушення, судом не приймаються до уваги, оскільки останній попри не повідомлення наявності конфлікту інтересу все ж таки приймав рішення та підписував відповідні накази про преміювання.

Як вбачається з матеріалів справи, датою виявлення адміністративних правопорушень є дата складення протоколів про адміністративне правопорушення, тобто 24.04.2023.

Разом з тим, матеріали даної адміністративної справи містить лист від 29.11.2022, який було надіслано до управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, щодо вчинення дій ОСОБА_1 означених у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією, отже саме 29.11.2022 є датою виявлення правопорушень.

При цьому, протоколи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 до суду надійшли 28.04.2023 року, тобто понад п`ять місяців з моменту виявлення правопорушення.

Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212 15, 212 21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи викладене та керуючись ч. 2 ст. 38, ч.1,2 ст.172-7, п. 7 ст. 247 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрити за закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: