Справа № 496/3306/23
Провадження № 3/496/2689/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2023 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Горяєв І.М., розглянувши матеріали, які надійшли від полку управління патрульної поліції в Одеській області 1 взводу 6 роти 1 батальйону про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого водієм «Арсі Транс», мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Працівниками Полку управління патрульної поліції в Одеській області ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за те, що 25.04.2023 року, о 11.10 годин, Одеська область, Одеський район, шосе М-05 Київ-Одеса 452 км, керував автомобілем марки «ВАЗ 21093», державний номер НОМЕР_1 , з явними ознаками наркотичного сп`яніння, або під дією лікарських препаратів, а саме: звужені зіниці очей, які погано реагують на світло, хворобливий-знервований стан. Від проходження медичного огляду на стан наркотичного сп`яніння у встановленому законодавством порядку відмовився, відсторонений від права керування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 були роз`ясненні права, передбачені ст. 63 Конституції України, ст. 268 КпАП України, свою вину не визнав та пояснив, що 25.04.2023 р. близько 11.00 він рухався на автомобілі ВАЗ 21093, державний знак НОМЕР_1 по шосе Київ-Одеса «М-05» з дотриманням правил дорожнього руху та на дозволеній для даної дільниці шосе швидкістю. В районі с.Дачне, як вказано в протоколі 452 км шосе, його зупинив співробітник поліції. При цьому на запитання щодо причин зупинки, ніяких достатніх підстав для зупинки не повідомив, адже він не порушував жодні правила дорожнього руху. За вимогою співробітника поліції надав документи на право керування, технічний паспорт на транспортний засіб. Також був затребуваний поліс обов`язкового страхування транспортного засобу. Всі необхідні документи він надав. Ніяких питань, пов`язаних з наданими документами у співробітника поліції не виникло. Але, так звана, перевірка тривала. Через деякий часспівробітник поліції почав запитувати мету його поїздки, кінцевий пункт визначення та інші питання, які на його думку, мали за мету почути наявність знак алкогольного сп`яніння. На всі питання він відповів, після чого співробітник поліції зацікавився кольором його обличчя, яке здалося йому надто червоним. На що він йому повідомив, що це його суб`єктивна думка. На що співробітник поліції припустив, що він знаходиться в стані наркотичного сп`яніння. ОСОБА_1 заперечив на це, так як це не відповідає дійсності. Також зазначив, що займає посаду водія у ТОВ «Арсі Транс» з 13.12.2021 р. та відповідно до посадових обов`язків систематично здійснює міжнародні перевезення, специфікою виду діяльності компанії передбачені відповідні вимоги до водіїв, а саме повна неприпустимість зловживання алкогольними напоями та вживання наркотичних засобів. Після висловлення припущення, що він знаходиться в стані наркотичного сп`яніння, співробітник поліції запропонував пройти огляд на стан наркотичного сп`яніння, однак поряд з цим повідомив, що він може від цього відмовитись. При цьому він не повідомив, що відмова від обстеження буде мати для нього такі ж наслідки як і підтвердження перебування його в стані наркотичного сп`яніння, а саме вилучення посвідчення на право керування транспортними засобами. ОСОБА_1 поспішав в робочих справах та не розуміючи наслідки відмови, він не заперечував проти складання протоколу, сподіваючись, що це прискорить процес та це не буде мати вагомих наслідків для нього. Після цього співробітники поліції почали складати якісь документи, зміст яких був йому не зрозумілим. Після закінчення підготовки документів, вони почали ознайомлювати його зі складеним матеріалом, з чого він зрозумів, що вони склали протокол про, нібито, керування ним транспортним засобом в стані наркотичного сп`яніння, а наслідком складання цього протоколу є вилучення прав керування транспортними засобами. З протоколом він не погодився. Він повідомив, що готовий пройти обстеження в спеціалізованому медичному закладі, щодо наявності ознак наркотичного сп`яніння. На що співробітник поліції йому відмовив, посилаючись на те що матеріал вже складено. За цим фактом він звернувся до служби «102» зі свого телефона та повідомив про обставини події та викликав наряд поліції для фіксації незаконних дій співробітника дорожньо-патрульної служби та забезпечення надання йому направлення та доставки для огляду в медичному закладі на стан наркотичного сп`яніння. Протягом очікування наряду поліції він неодноразово звертався до співробітників поліції з метою отримання направлення для проходження обстеження щодо наркотичного сп`яніння та просив закрити провадження по справі у зв`язку із відсутністю в його діях складу правопорушення.

На підтвердження викладених обставин надав до суду письмове клопотання з викладеними обставинами (а.с. 21-27).

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 7 КУпАП встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно положень ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

На підставі ст. ст. 245, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Відповідальність за ч. 1 ст. 130 КУпАП настає у разі керування транспортними засобами особами в стані алкогольного сп`яніння, або у разі відмови особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Порядок проходження огляду осіб з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції закріплено у ст. 266 КУпАП, Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої Наказом МВС України, Міністерства охорони здоров`я України 09.11.2015 № 1452/735 (далі Інструкція №1452/735).

Частиною 2, 4 Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої Наказом МВС України і МОЗ України від 09.11.2015 року, передбачено, що огляду на стан сп`яніння підлягають водії транспортних засобів, щодо яких у поліцейського уповноваженого підрозділу Національної поліції України (далі поліцейський) є підстави вважати, що вони перебувають у стані сп`яніння згідно з ознаками такого стану. Ознаками алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, є: наявність однієї чи декількох ознак стану алкогольного сп`яніння (крім запаху алкоголю з порожнини рота); звужені чи дуже розширені зіниці, які не реагують на світло; сповільненість або навпаки підвищена жвавість чи рухливість ходи, мови; почервоніння обличчя або неприродна блідість.

Огляд водія на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, проводиться з використанням спеціальних технічних засобів поліцейським у присутності двох свідків. У разі незгоди водія на проведення огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів або в разі незгоди з його результатами огляд проводиться в закладах охорони здоров`я.

Перелік закладів охорони здоров`я, яким надається право проведення огляду особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров`я місцевих державних адміністрацій. Проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, в інших закладах забороняється. Огляд осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, здійснюється в закладах охорони здоров`я не пізніше двох годин з моменту встановлення підстав для його здійснення.

Огляд у закладі охорони здоров`я та складення висновку за результатами огляду проводиться в присутності поліцейського. Кожний випадок огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, у закладі охорони здоров`я реєструється в порядку, визначеному спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я.

Огляд особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, проведений з порушенням вимог цієї статті, вважається недійсним.

Направлення особи для огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Також в Україні діє порядок направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1103 від 17 грудня 2008 року зі змінами від 07.11.2015 р., згідно якої у разі відмови водія транспортного засобу від проведення огляду в закладі охорони здоров`я поліцейський в присутності двох свідків складає протокол про адміністративне правопорушення, у якому зазначає ознаки сп`яніння і дії водія щодо ухилення від огляду.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, що встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Тобто проведення огляду водія на визначення стану алкогольного сп`яніння повинен містити відповідний алгоритм дій працівника поліції, який проводить такий огляд зі складанням відповідних документів, зокрема:

- перед проведенням огляду на стан сп`яніння поліцейський інформує особу, яка підлягає огляду, про порядок застосування спеціального технічного засобу;

- на вимогу особи надає їй сертифікат відповідності та свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки (тобто показує особі сертифікат та свідоцтво про повірку);

- залучає двох свідків, які не можуть бути поліцейськими або особами, щодо неупередженості яких є сумніви (про це чітко прописано в Інструкції щодо неможливості поліцейським бути свідками огляду);

- видає особі, яка підлягає огляду, направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, в якому зазначає підстави такого огляду, якими, в свою чергу, є одна чи кілька ознак сп`яніння, визначених у п. 3 вищевказаної Інструкції (запах алкоголю з порожнини рота; порушення координації рухів; порушення мови; виражене тремтіння пальців рук, різка зміна забарвлення шкірного покриву обличчя; поведінка, що не відповідає обстановці);

- за допомогою спеціального приладу проводиться огляд і в акті огляду фіксуються його результати.

Акт огляду складається у двох примірниках, один з яких вручається водію, а другий залишається у поліцейського та долучається до протоколу про адміністративне правопорушення у разі встановлення стану сп`яніння;

- якщо встановлений факт сп`яніння, результати огляду, проведеного поліцейським, зазначаються у протоколі про адміністративне правопорушення, до якого долучається акт огляду (тобто до проведення огляду і складення відповідного направлення та акту огляду відсутні підстави складати протокол про адміністративне правопорушення за ст. 130 КУпАП );

- якщо технічними характеристиками спеціального технічного засобу передбачається роздрукування на папері його показників, ці результати долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення.

Однак, як встановлено під час розгляду справи, що у порушення вищенаведених норм чинного законодавства зазначені дії виконані не були.

Оформлення працівниками поліції направлення на медичний огляд до відповідного закладу охорони здоров`я у випадку відмови водія від проведення огляду з метою виявлення стану сп`яніння на місці зупинення транспортного засобу або незгоди з його результатами відповідно до встановленого порядку є обов`язковим.

Якщо після оформлення направлення, водій транспортного засобу відмовляється від проведення медичного огляду і в закладі охорони здоров`я, поліцейський в присутності двох свідків складає протокол про адміністративне правопорушення, у якому зазначає ознаки сп`яніння і дії водія щодо ухилення від огляду (пункт 8 Порядку №1103, пункт 6 розділу ІХ Інструкції з оформлення матеріалів №1395).

Пунктом 12 Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (Наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров`я України від 09 листопада 2015 року N 1452/735) передбачено, що у разі наявності підстав вважати, що водій транспортного засобу перебуває у стані наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, згідно з ознаками, визначеними в пункті 4 розділу І цієї Інструкції, поліцейський направляє цю особу до найближчого закладу охорони здоров`я. Пунктом 8 затверджено форму такого направлення.

Відповідно до ч. 5 ст. 266 КУпАП , огляд особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, проведений з порушенням вимог цієї статті, вважається недійсним.

Крім того, з наданого ОСОБА_1 клопотання не підтверджено ті обставини, які зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення, також зазначено, що при ознайомленні зі складеним матеріалом він був не згодний, також він не відмовлявся пройти огляд на стан наркотичного сп`яніння в медичному закладі, при цьому зазначає, що він не вживав наркотичні засоби, оскільки працює водієм у ТОВ «Арсі Транс» та відповідно до посадових обов`язків систематично здійснює міжнародні перевезення, та видом діяльності компанії передбачені відповідні вимоги до водіїв, а саме повна неприпустимість зловживання алкогольними напоями та вживання наркотичних засобів, з цією метою проводяться систематичні медичні огляди щодо стану сп`яніння.

Що також було підтверджено дослідженим у судовому засіданні відеодоказом, з якого вбачається, що ОСОБА_1 було запропоновано пройти огляд на стан наркотичного сп`яніння, на що він погодився, пройти огляд саме на стан наркотичного сп`яніння в медичному закладі, однак після повторної розмови з поліцейським та повторного запиту щодо проходження медичного огляду на стан сп`яніння, на що ОСОБА_1 відмовся, оскільки погодився на спрощений порядок оформлення матеріалів.

Також згідно письмового клопотання повідомив, що готовий пройти обстеження в спеціалізованому закладі щодо ознак наркотичного сп`яніння, на що йому було відмовлено, посилаючись на те, що матеріал складено.

За вказаним фактом ОСОБА_1 звернувся до служби 102 зі свого телефона та викликав наряд поліції щодо фіксації незаконних дій співробітника поліції та забезпечення йому направлення та доставки щодо огляду в медичному закладі на стан наркотичного сп`яніння, що підтверджено наданими матеріалами.

Крім того, щодо відсторонення ОСОБА_1 від права керування не зафіксовано складеними матеріалами та відсутні будь-які відомості з вказаного приводу, що в свою чергу не знайшло свого підтвердження у судовому засіданні.

Таким чином, огляд водія ОСОБА_1 на стан наркотичного сп`яніння був проведений з порушенням вимог ч.2 та 3 ст. 266 КУпАП; Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої Наказом МВС та МОЗ України 09.11.2015 року № 1452/735; Порядку направлення водіїв транспортних засобів для проведення огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, і проведення такого огляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 року № 1103 , а тому відповідно до вимог ч.5 ст. 266 КУпАП вважається недійсним.

Крім того, при дослідження відеозапису, суд зазначає щодо неналежної фіксації правопорушення за допомогою технічних приладів.

Відповідно до статті 31 Закону України від 2 липня 2015 року, № 580-VIII «Про Національну поліцію» поліція може застосовувати такі превентивні заходи, зокрема, застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису. Статтею 40 цього закону закріплено, що поліція для забезпечення публічної безпеки і порядку може закріплювати на форменому одязі, службових транспортних засобах, монтувати/розміщувати по зовнішньому периметру доріг і будівель автоматичну фото- і відеотехніку, а також використовувати інформацію, отриману із автоматичної фото- і відеотехніки, що знаходиться в чужому володінні, з метою: 1) попередження, виявлення або фіксування правопорушення, охорони громадської безпеки та власності, забезпечення безпеки осіб; 2) забезпечення дотримання правил дорожнього руху.

Відповідно до п. 3.5 розділу III Інструкції про порядок зберігання, видачі, приймання, використання нагрудних відеокамер (відеореєстраторів) працівниками патрульної поліції та доступ до відеозаписів з них, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції НП України від 03.02.2016 р. № 100, встановлює, що після активації нагрудної відеокамери (відеореєстратора) все спілкування повинно бути записане безперервно.

Отже, якщо із відеозапису з нагрудної камери (відеореєстратора) працівників патрульної поліції, що здійснюють оформлення адміністративного правопорушення, вбачається, що він є не безперервним та постійно переривається, то його не можна вважати належним та допустимим доказом по справі.

Враховуючи відсутність доказів правопорушення, поліцейський, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення та додатків не дотримався вимог щодо своєчасного, всебічного і об`єктивного з`ясування всіх обставин справи адміністративного правопорушення.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали не містять відомостей, та достатніх доказів, які би вказували на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП.

Інші належні прямі докази, які б засвідчували обставину вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують Європейську конвенцію з прав людини та основоположеннях свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У своїх рішеннях «Ірландія проти Сполученого Королівства» від 18.01.1978 року, «Коробов проти України» від 21.10.2011 року Європейський суд з прав людини повторює, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення вини «поза розумним сумнівом». Така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків.

За встановлених під час судового розгляду обставин, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 33-35, ч. 1 ст. 130, 247, 251, 252, 256 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративне правопорушення - закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя І.М. Горяєв