Справа № 930/1703/23
Провадження №3/930/688/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.07.2023 року м. Немирів.

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області Царапора О.П. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя: АДРЕСА_1 , начальника АЗС ТОВ «Євро Смарт Пауер», РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, -

За ч. 1 ст. 161-1 кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 736032, в період часу з 01.05.2023 по 13.06.2023 року організував процес реалізації пального в т. ч. скрапленого газу на АЗС ТОВ «Євро Смарт Пауер» за адресою: м. Немирів, вул. Гайсинське Шосе, 1, без висновку оцінки впливу на довкілля, який передбачений ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» та п. 4 ЗУ «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 161-1 КУпАП.

В судовому засіданні захисник особи, що притягується до адміністративної відповідальності адвокат Монастиренко Олександр Юрійович просив провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 161-1 КУпАП закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом господарювання, оскільки останній не наділений розпорядчими функціями, в тому числі на отримання дозволів.

Вислухавши пояснення захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважаю, що провадження в даній справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Статтею 245 КУпАП визначені завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення. Це своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання ухваленої постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до норм статті 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

У якості підтвердження винуватості ОСОБА_1 до протоколу про адміністративне правопорушення додані:

рапорт ст. о/у УСР у Вінницькій області ДСР Національної поліції України від 13.06.2023 року відповідно до якого що 12.06.2023 здійснено виїзд за адресою: Вінницька область, м. Немирів, вул. Гайсинське шосе. 1, з метою перевірки законності діяльності АЗС TOB «Євро Смарт Пауер». Так, о 12.06.2023 року, о 12 год. 15 хв., на вищевказаній АЗС зафіксовано реалізацію пального, а саме дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО по ціні 37,99 грн. за 1 літр на суму 999,95 грн., о 12 год. 26 хв. газу автомобільного по ціні 20.49 грн. за літр на суму 649,90 грн. та о 13 год. 04 хв. бензину марки А-95 по ціні 38,49 грн. за літр на суму 249,80 грн. про що від оператора АЗС було отримано підтверджуючі касові чеки № 30325, 30334 та 30356, що встановлює факт ведення господарської діяльності вищевказаною АЗС. В ході перевірки вказаного об`єкту встановлено, що TOB «Євро Смарт Пауер» на початку 2023 року здійснило реконструкцію АЗС за адресою м. Немирів. вул. Гайсинське шосе, 1, встановивши обладнання для реалізації скрапленого газу, а саме ємкість об`ємом 9.9 м.куб. та дві паливороздавальні колонки. Відповідно до наказу № 0177-а-ЄСП/ОД від 01.04.2023 начальником вищевказаної АЗС закріплено ОСОБА_1 . Вказане підприємство здійснює реалізацію паливо-мастильних матеріалів, а саме бензину, дизельного пального та газу на АЗС, яка розташована за адресою Вінницька область, м. Немирів, вул. Гайсинське шосе, 1;

протокол особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 13.06.2023 року з якого вбачається, що під час огляду виявлено та вилучено колонку шельф LPG 100-2 виробництва 11.2021 року № 14786, колонку шельф LPG 100-2 виробництва 07.2016 року № 10967, газову ємність № 83 об`ємом 9900 л. виробництва 10.2005 року, газ пропан бутан, який знаходиться в ємкості № 83 загальною кількістю 1125 літрів;

пояснення ОСОБА_1 від 13.06.2023 року;

ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним від 07.04.2023 року, реєстраційний номер 2300036 з додатком до неї;

три фіскальні чеки від 12.06.2023 року за номерами 30334, 30325 та 30356;

наказ № 0177-а-ЄСП/ОД від 1 квітня 2023 року, відповідно до якого за ОСОБА_1 закріплена заправна станція в АДРЕСА_2 ;

відповідь управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької ОВА від 07.06.2023 року, відповідно до якої в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля АЗС ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» торгової марки «БРСМ-Нафта» не зареєстровано, висновок з оцінки впливу на довкілля за адресою м. Немирів, вул. Гайсинське шосе, 1, Вінницької області, не видавався;

фото таблиці без зазначення найменування об`єктів, їх відношення до справи та посвідчення, у спосіб, передбачений КУпАП та ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», який регламентує склад реквізитів документу, вимоги до змісту і розташовування реквізитів документу, вимоги оформлювання документів, вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів, які є необхідними з огляду на подальше формування судом матеріалів справи;

Вимогами ст. 252 КУпАП, передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначенихстаттею 255 цього Кодексу.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, що сформульовані у п.43 рішення від 14.02.2008 у справі «Кобець проти України» (з відсиланням на п.282 рішення у справі «Авшар проти Туреччини»), згідно яких «доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведено поза розумним сумнівом.

Згідно з положеннями ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду…, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому суддя повинен дати оцінку не тільки даним, що додані до протоколу про адміністративне правопорушення, але й доказам, які представлені особою в порядку захисту. Досліджуючи всі наявні докази суддя дає їм об`єктивну оцінку з точки зору їх достовірності та степені підтвердження чи спростування обставин, що характеризують діяння особи як правопорушення.

Частиною першою статті 161-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за оптову або роздрібну торгівлю пальним без державної реєстрації суб`єктом господарювання або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Згідно зі ст. 42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність, що не заборонена законом.

Згідно ст. 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями.

Згідно ст. 42 Господарського кодексу України, підприємництво як вид господарської діяльності - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно частиною 2 статті 55 ГК України суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

З долучених до матеріалів справи документів вбачається, що ОСОБА_1 є найманим працівником - начальником АЗС. Він був прийнятий на роботу до TOB «Євро Смарт Пауер» 05.03.2020р. про що свідчить наказ №1700-ЄСП/ПР-К-ЄСП-002432.

Посадові обов`язки ОСОБА_1 було закріплено у відповідній підписаній ним особисто посадовій інструкції від 05.03.2020р.

Посадова інструкція була затверджена на підприємстві наказом директора TOB «Євро Смарт Пауер» №0007 ЄСП/ОД від 20.11.2019 року та додатком №1 до наказу №0007-ЄСП/ОД, список посадових інструкцій TOB «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР».

Проаналізувавши вказані документи та посадову інструкцію можна дійти до висновку, що ОСОБА_1 :

є найманим працівником, не є ФОП, засновником або директором TOB «Євро Смарт Пауер»;

ніколи не здійснював та не може здійснювати реалізацію пального на АЗС, оскільки це не входить у його посадові обов`язки (фактично він не здійснює оптову чи роздрібну торгівлю пальним);

не займається отриманням та контролем за дозвільною документацією на TOB «Євро Смарт Пауер», та на вказаній АЗС в м. Немирів та по підприємству загалом;

він як начальник АЗС не є посадовою особою TOB «Євро Смарт Пауер» в розумінні вимог ст. 42 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», відтак, на нього не розповсюджуються вимоги законодавства, якими передбачено необхідність отримання дозвільних документів, в тому числі і з врахуванням вимог посадової інструкції.

У відповідності до ст. 42 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" посадовими особами товариства є члени виконавчого органу, наглядової ради, а також інші особи, передбачені статутом товариства.

Доказів того, що ОСОБА_1 є підприємцем або посадовою особою TOB «Євро Смарт Пауер» матеріали справи не містять, в той час як відповідальність за діяльність підприємства, де працює ОСОБА_1 , у відповідності до статуту, несе директор товариства.

За статутом Директор здійснює управління поточною діяльністю Товариства одноосібно. Таким чином, уповноваженою особою на здійснення господарської діяльності підприємства є власники чи засновники TOB «Євро Смарт Пауер», або директор Товариства. Всі ці особи реалізують господарську діяльність підприємства на підставі його Статуту.

Таким чином, уповноваженою особою на здійснення господарської діяльності підприємства є власники чи засновник ТОВ «Євро Смарт Пауер», що реалізує її на підставі Статуту, а не ОСОБА_1 .

Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності є один із засобів доказування у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та надані докази, суд приходить до висновку, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення в діях ОСОБА_1 не вбачається складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 № 23-рп/2010, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правовій презумпції, в тому числі, і закріпленої в статті 62Конституції України презумпції невинуватості.

Така позиція Конституційного Суду України також відповідає і правовим позиціям ЄСПЛ.

Так, у своєму рішенні по справі «Аллене де Рібемон проти Франції» від 10.02.1995 року ЄСПЛ зазначив, що сфера застосування принципу презумпції невинуватості значно ширше, ніж це передбачають: презумпція невинності обов`язкова не тільки для кримінального суду, який вирішує питання про обґрунтованість обвинувачення, а й для всіх інших суспільних відносин.

У рішенні від 21.07.2011 у справі «Коробов проти України» ЄСПЛ висловив позицію, що суд має право обґрунтувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту. Тобто таких, які не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується зі стандартом доведення «поза розумним сумнівом».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог статті 283 КУпАП постанова по справі повинна містити вирішення питання про вилучені речі і документи.

Крім того, відповідно частини 1 статті 265 КУпАП, речі та документи, що є безпосереднім об`єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами та зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому законом порядку конфіскують, або повертають володільцеві, або знищують, при оплатному вилученні речей реалізують.

Відповідно до п. 11 Порядку зберігання вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення речей і документів, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2012 № 17, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення речі і документи в установленому порядку конфіскуються, повертаються володільцеві або знищуються, а у разі вилучення речей за плату реалізуються.

Як вбачається з доданих до протоколу матеріалів, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення серія вилучено майно, а саме колонку шельф LPG 100-2 виробництва 11.2021 року № 14786, колонку шельф LPG 100-2 виробництва 07.2016 року № 10967, газову ємність № 83 об`ємом 9900 л. виробництва 10.2005 року, газ пропан бутан, який знаходиться в ємкості № 83 загальною кількістю 1125 літрів.

У разі закриття адміністративної справи відносно ОСОБА_1 , за відсутністю встановлення факту його вини у вчиненні правопорушення, законних підстав утримувати вилучене майно в рамках вказаної справи про адміністративне правопорушення не має.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 33, 161-1, 221, 247, 265, 283, 284 КУпАП суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 161-1 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу цього адміністративного правопорушення.

Вилучені протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 13.06.2023 року: колонка шельф LPG 100-2 виробництва 11.2021 року № 14786, колонка шельф LPG 100-2 виробництва 07.2016 року № 10967, газова ємність № 83 об`ємом 9900 л. виробництва 10.2005 року, газ пропан бутан, який знаходиться в ємкості № 83 загальною кількістю 1125 літрів, повернути АЗС ТОВ «Євро Смарт Пауер».

Постанова суду у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 КУпАП, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 КУпАП.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного суду через Немирівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.П. Царапора