Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2023 року м. Рівне

Рівненський апеляційний суд в складі судді Шимківа С.С., з участю секретаря судового засідання Супрунюк К.Р., прокурора Музичук Т.С., адвоката Гапеки Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 31 травня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Мале Вербче, Сарненського району, Рівненської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого директором Коростського ліцею Сарненської міської ради, Сарненського району, Рівненської області до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 31 травня 2023 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та накладено на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 3 400 гривень. Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за протоколами про адміністративне правопорушення №№213-216 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрито, у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Не погодившись із постановою суду, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку.

У поданій апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції неповно з`ясував усі фактичні обставини справи, не надав належної оцінки змісту протоколам та наявним в матеріалах справи доказам, у зв`язку з чим оскаржувана постанова суду є незаконною та необґрунтованою.

Зауважує, що з листа Сарненської міської ради Рівненської області від 01 березня 2023 року за вих № 460-02/17 вбачається, що його безпосереднім керівником є начальник управління освіти Сарненської міської ради.

Листом від 09 лютого 2021 року за вих.. №25 він, як директор Коростського ліцею Сарненської міської ради, повідомив виконуючого обов`язки начальника управління освіти Сарненської міської ради про наявність в нього потенційного

_______________________________________________________________________________________________________________________

Справа №572/1511/23 Суддя в суді І інстанції Ведяніна Т.О.

Провадження № 33/4815/453/23 Суддя в апеляційній інстанції Шимків С.С.

конфлікту інтересів, так як йому підпорядкована його дружина ОСОБА_2 , яка працює на посаді вчителя фізики в Коростському ліцеї та рідний брат ОСОБА_3 , який працює на посаді сезонного кочегара в Коростському ліцеї.

У вказаному листі також було вказано про те, що атестацію вказаних працівників, контроль за виконання навчально-виховного процесу, вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності, оплати праці, призначення премій, встановлення надбавок та доплат покладено на заступників директора.

На вказане повідомлення була надана відповідь виконуючим обов`язки начальника управління освіти Сарненської міської ради від 11 лютого 2021 року за вих.. №01-20/95, зі змісту якого вбачається, що з метою уникнення реального конфлікту інтересів відносно дружини ОСОБА_2 та рідного брата ОСОБА_3 здійснення атестації вказаних працівників, контроль за виконання навчально-виховного процесу, вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності, оплати праці, призначення премій, встановлення надбавок та доплат покладено на заступників директора: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ..

У подальшому, листом за вих.. № 15 від 10 лютого 2022 року, він повідомив начальника управління освіти Сарненської міської ради про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів з аналогічних підстав, на що була надана аналогічна попередній за змістом відповідь від 11 лютого 2022 року за вих №01-20/185. Також повідомлення про наявність в нього потенційного конфлікту інтересів було подано начальнику управління освіти Сарненської міської ради від 01 березня 2023 року за вих №45.

Вважає, що вказані обставини свідчать про те, що ним, як директором Коростського ліцею Сарненської міської ради, були вжиті всі можливі заходи для повідомлення свого безпосереднього керівника, яким є начальник управління освіти Сарненської міської ради, про наявність потенційного конфлікту інтересів, що свідчить про безпідставність складених стосовно нього протоколів про вчинення адміністративного правопорушення.

Щодо встановлення надбавок з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників зазначає, що протягом 2021-2022 років ним, як директором, встановлювалася надбавка за престижність праці педагогічним працівникам в однакових розмірах для всіх працівників закладу в межах фонду оплати праці. Тобто, при можливості встановлення даної надбавки в граничному 30% розмірі, він не використовував свою посаду для можливості її встановлення собі та дружині в максимальному розмірі. Надбавка за престижність педагогічної праці встановлювалась згідно вимог законодавчих документів, які регламентують беззаперечне право на встановлення даної надбавки педагогічним працівникам на все педагогічне навантаження.

Таким чином, встановлення надбавки з метою підвищення престижності праці в граничному розмірі, який передбачений нормами чинного законодавства не є та не може бути ні потенційним, ні реальним конфліктом інтересів, оскільки встановлення директором таких надбавок є нічим іншим як виконанням вимоги закону.

Щодо встановлення надбавки за класне керівництво зазначає, що розмір додаткової оплати за класне керівництво ОСОБА_2 , яка доводиться йому дружиною, визначався заступником директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_6 , а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, що передбачений ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. При цьому, будь-яких обмежень щодо форми та змісту до подібного роду наказів нормами чинного законодавства не передбачено, відповідно підписання наказу двома відповідальними особами в частині своїх повноважень є законним та не може ставитися під сумнів.

Щодо прийняття на роботу на посаду сезонного кочегара ОСОБА_3 зазначає, що сезонний кочегар ОСОБА_3 , який являється йому братом, працює на даній посаді сезонно з 2016 року, тобто до його призначення на посаду директора. У січні 2021 року ним було повідомлено про реальний конфлікт інтересів стосовно працевлаштування його брата ОСОБА_3 .. Надалі ОСОБА_3 приймався і звільнявся з посади сезонного кочегара відповідно до розпоряджень Сарненської міської ради про відкриття/закриття опалювального сезону на відповідний період. Оплата праці сезонного кочегара ОСОБА_3 здійснювалася відповідно до нормативних документів, згідно яких працівник на даній посаді має право на доплату за шкідливі умови праці, доплату за роботу в нічні години, доплату за роботу в святкові та вихідні дні. Премії та матеріальна допомога протягом 2021-2022 років даному працівнику не нараховувалися. Переконаний, що в даному випадку немає умисних дій, які виразилися у неповідомленні та прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів та вчинення адміністративного правопорушення.

Вважає, що письмові пояснення, які були надані ним оперуповноваженому першого сектору УСР в Рівненській області ДСР НП України є неспроможними доказами, оскільки були написані під тиском та погрозами.

Стверджує, що в його діях, як директора Коростського ліцею Сарненської міської ради, відсутні будь-які суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом, які б реально вплинули на об`єктивність або неупередженість його рішень, а тому його необґрунтовано притягнуто до відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши учасників справи, апеляційний суд приходить до висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Зокрема, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 1 172-7 КУпАП).

Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 2 172-7 КУпАП).

Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено на посаду директора Коростського ліцею Сарненської міської ради терміном з 18.09.2020 року по 17.09.2022 року, що вбачається з контракту від 18.09.2020 року, який був укладений між Сарненською міською радою в особі голови та ОСОБА_1 ..

Відповідно до додаткового договору №2 від 14 вересня 2022 року вказаний контракт діє з 18.09.2022 року, але не більше, ніж шість місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

З актового запису про народження № 90 від 07.12.1982 року та актового запису про народження №1 від 07.01.1984 року вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 являються рідними братами.

Відповідно до актового запису про шлюб №13 від 02.05.2006 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 являються чоловіком та дружиною.

Наказом №70-к від 22 жовтня 2021 року директор Коростського ліцею ОСОБА_1 прийняв на посаду кочегара твердопаливних котлів на опалювальний період 2021-2022 роки свого брата - ОСОБА_3 , який наказом №23-к від 14.04.2022 року був звільнений у зв`язку із закінченням строку трудового договору.

Згідно відомостей довідки про доходи ОСОБА_3 у 2021 році нараховано та виплачено заробітної плати на суму 40158,08 гривень та у 2022 році нараховано та виплачено заробітної плати на суму 42194,95 гривень.

Наказами від 05 квітня 2022 року №104, від 05 травня 2022 року № 131, від 09 червня 2022 року №166, від 24 серпня 2022 року №188, від 14 вересня 2022 року №247, від 17 жовтня 2022 року №286, від 23 листопада 2022 року №333, від 15 грудня 2022 року №355, від 31 січня 2023 року №32, від 14 лютого 2023 року №49, від 17 березня 2023 року №104 «Про встановлення окремих надбавок у квітні 2022 року, травні 2022 року, червні 2022 року, серпні 2022 року, вересні 2022 року, жовтні 2022 року, листопаді 2022 року, грудні 2022 року, січні 2023 року, лютому 2023 року, березні 2023 року» були встановлені надбавки з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників в розмірі 5% посадового окладу, в тому числі, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , яка доводиться йому дружиною.

Наказами директора Коростського ліцею Сарненської міської ради від 24 січня 2022 року №32, від 15 лютого 2022 року № 61, від 21 березня 2022 року №93 «Про встановлення окремих надбавок у січні 2022 року, лютому 2022 року, березні 2022 року» директором ліцею ОСОБА_1 були встановлені надбавки з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників в розмірі по 20% посадового окладу у січні 2022 та лютому 2022, та в розмірі 10% посадового окладу в березні 2022, в тому числі, ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_2 ..

Наказами директора Коростського ліцею Сарненської міської ради від 31 серпня 2021 року №231, від 14 травня 2021 року №177, від 17 червня 2021 року №218 «Про встановлення окремих надбавок у травні 2021 року, червні 2021 року, серпні 2021» встановлено надбавку з метою підвищення престижності праці педагогічним працівникам у розмірі 10% посадового окладу до кінця 2021 року в тому числі, ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_2 ..

Наказами директора Коростського ліцею Сарненської міської ради від 11 січня 2021 року №10, від 19 лютого 2021 року №58, від 22 березня 2021 року №97, від 21 квітня 2021 року №145 «Про встановлення окремих надбавок у січні 2021 року, лютому 2021 року, березні 2021 року, квітні 2021 року» директором ліцею ОСОБА_1 були встановлені надбавки з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників в розмірі по 20% посадового окладу в тому числі, ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_2 ..

Наказами директора Коростського ліцею Сарненської міської ради від 10 вересня 2021 року №288, від 29 жовтня 2021 року №352, від 05 листопада 2021 року №361, від 13 грудня 2021 року №406 «Про встановлення окремих надбавок у вересні 2021 року, жовтні 2021 року, листопаді 2021 року, грудні 2021 року» були встановлені надбавки з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників в розмірі 5% посадового окладу, в тому числі, ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_2 ..

Згідно до п.1, п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

За змістом п.п. 1-3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Частиною 3 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Коростський ліцей є комунальною організацією, засновник - Сарненська міська рада Сарненського району Рівненської області.

У відповідності до Статуту, Засновником закладу освіти є Сарненська міська рада (Засновник), уповноважений орган (управління освіти Сарненської міської ради), керівництво закладом освіти здійснює директор (пункт 1.5.). Керівник закладу освіти призначається на посаду і звільняється з посади міським головою у порядку, визначеному Засновником (пункт 5.6.3.).

Відповідно до листа Сарненської міської ради за №460-02/17 від 01.03.2023 року , повідомлень від ОСОБА_1 в Сарненську міську раду в період 2020-2023 роки про наявність конфлікту інтересів, повідомлень про встановлення умов праці працівників ліцею, які являються близькими особами за період з 2021 року по теперішній час, повідомлень про встановлення умов праці собі особисто як вчителю за період з 2021 року по теперішній час, не надходило, а також міським головою не видавалися розпорядження щодо встановлення надбавок, доплат та премій ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за період з 2021 року по теперішній час.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення положень ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив свого безпосереднього керівника, яким являється Сарненська міська рада, про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Із наказу №03-т від 29.01.2021 року , 21.01.2022 року №03-т виданого директором Коростського ліцею ОСОБА_7 для дотримання ч.3 ст.28 та ч.1 ст.29 Закону України «Про запобігання корупції» та з метою недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, розгляд та вирішення питань щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, переведення на іншу посаду, оформлення відряджень, оплати праці ( в тому числі призначення премій, встановлення доплат, надбавок, виплати матеріальної допомоги на оздоровлення тощо) вчительці фізики та астрономії ОСОБА_2 , зобов`язати виключно заступника директора з навчально-виховної роботи ОСОБА_4 з правом підписання відповідних розпорядчих документів.

Відповідно наказів від 01.02.2021 року за №4-т, від 17.03.2022 року за №09-т створено постійну діючу комісію, в склад якої входить ОСОБА_8 , по розподілу преміювання, щорічної винагороди, матеріальної допомоги та інших стимулюючих фінансових доплат. При наявності виникнення конфлікту інтересів керівника закладу під час розподілу фінансових надбавок відповідальність покладено на інших членів постійно діючої комісії.

Згідно наказу №12 від 03.03.2023 року начальника управління освіти Сарненської міської ради щодо застосування заходів зовнішнього врегулювання конфліктів інтересів, було застосовано заходи зовнішнього врегулювання конфлікту інтересів до директора Коростського ліцею Сарненської міської ради ОСОБА_8 у вигляді контролю при здійсненні ним повноважень щодо його близьких осіб, визначено уповноваженою на проведення зовнішнього контролю з питань запобігання та виявлення корупції - ОСОБА_9 .

Таким чином, ОСОБА_1 було рекомендовано вирішувати спірні питання наказами заступника директора ліцею, чого дотримано не було.

Міська рада попереджала ОСОБА_1 про спеціальні обмеження (заборони, зобов`язання, вимоги) дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», тому саме міську раду він мав повідомити про конфлікт інтересів, який виник з приводу прийняття на роботу свого брата ОСОБА_3 та встановлення надбавок собі та своїй дружині ОСОБА_2 ..

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , щороку, повідомляв про існуючий конфлікт інтересів лише управління освіти, яке не являється його безпосереднім керівником, в розумінні п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Натомість, він був зобов`язаний повідомляти свого безпосереднього керівника про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів щоразу при вирішенні питання про виплату ОСОБА_2 та ОСОБА_3 заохочувальних виплат.

Такий обов`язок ОСОБА_1 виконаний не був.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Судом першої інстанції встановлені обставини вчинення ОСОБА_1 корупційних діянь, на підставі яких місцевий суд зробив вірний висновок про доведеність вчинення інкримінованих йому адміністративних правопорушень, з чим погоджується апеляційний суд, оскільки такий висновок суду об`єктивно підтверджується наявними у справі доказами.

Вказані докази та встановлені судом обставини підтверджують факт неповідомлення ОСОБА_1 у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що охоплюється диспозицією ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Разом з цим, правомірним є закриття провадження у справі в частині протоколів №213, №214, №215, №216 за якими пройшов строк накладення адміністративного стягнення.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Застосований місцевим судом до ОСОБА_1 , із врахуванням вимог ст. 36 КУпАП, вид адміністративного стягнення є справедливим та достатнім для його виправлення, а також запобігання вчиненню ним аналогічних правопорушень.

Доказів на спростування висновків місцевого суду в апеляційній скарзі не наведено, матеріалами справи не встановлено, і в ході судового засідання апеляційної інстанції не здобуто.

Постанова суду першої інстанції є законна та обґрунтована, а тому підстави для її скасування відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ст. 36, ч.ч. 1, 2 статті 172-7 КУпАП, ст. 294 КУпАП, Рівненський апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 31 травня 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 27 липня 2023 року.

Суддя Рівненського

апеляційного суду Шимків С.С.