ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2023 року сел. Підволочиськ

Підволочиський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Сташківа Н.Б.

при секретарі Костів О.В.

з участю прокурора Гука Р.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Підволочиську справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань Національної поліції України в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та жительки АДРЕСА_1 , працюючої директором НКП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Скориківської сільської ради, яка раніше не судима і до адміністративної відповідальності не притягувалася, -

по факту вчинення нею корупційного діяння, передбаченого ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора некомерційного комунального підприємства «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Скориківської сільської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Скориківську сільську раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №38 від 23.12.2021 «Про надання матеріальної допомоги» у якому, собі особисто визначила матеріальну допомогу у зв`язку із економією коштів у розмірі 3000,00 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім цього ОСОБА_1 , в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Скориківську сільську раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №36 від 29.11.2021 «Про надання премії» у якому, собі особисто визначила премію за проведення вакцинації у розмірі 2000,00 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім цього, ОСОБА_1 в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Скориківську сільську раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №38 від 23.12.2021 «Про надання матеріальної допомоги» у якому, своєму рідному брату ОСОБА_2 визначила матеріальну допомогу у зв`язку із економією коштів у розмірі 2000,00 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім цього, ОСОБА_1 в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Скориківську сільську раду, про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №36 від 29.11.2021 «Про надання премії» у якому, своєму рідному брату ОСОБА_2 визначила премію за проведення вакцинації у розмірі 1000,00 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім цього, ОСОБА_1 в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а саме будучи в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім цього, ОСОБА_1 в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а саме будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видала та підписала наказ №36 від 29.11.2021 «Про надання премії», яким своєму рідному брату ОСОБА_2 визначила премію у розмірі 1000,00 гривень

Крім цього, ОСОБА_1 в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а саме будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видала та підписала наказ №38 від 23.12.2021 «Про надання матеріальної допомоги», у якому, собі особисто визначила матеріальну допомогу у розмірі 3000,00 гривень.

Крім цього, ОСОБА_1 в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняла рішення та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а саме будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видала та підписала наказ №38 від 23.12.2021 «Про надання матеріальної допомоги», яким своєму рідному брату ОСОБА_2 визначила матеріальну допомогу у розмірі 2000,00 гривень.

Згідно ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно вимог п.6. розділу ІІІ «Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах», затвердженої наказом Державної судової адміністрації №814 від 20.08.2019 року, у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справа (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

Приймаючи до уваги той факт, що в провадженні судді знаходяться вісім матеріалів про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, які кваліфікуються за ч ч..1, 2 ст.172-7 КУпАП, вважаю, що відповідно ст.36 КУпАП вони мають бути об`єднані в одне провадження та їм слід присвоїти єдиний унікальний номер судової справи № 604/1422/23 (провадження 3/604/806/2023).

В судовому засіданні, особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, що їй інкримінуються визнала повністю, щиро розкаялась та пояснила, що працює на посаді директора НКП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Скориківської сільської ради. Від органу місцевого самоврядування поступили кошти, як додаткові (компенсаційні) виплати працівникам у зв`язку із лікуванням осіб хворих на KOVID -19. Вона в усній формі запитала голову Скориківської громади, яким чином повинні бути розприділені дані кошти, власник відповів, що на її власний розсуд. Таким чином, поступленні кошти в рівних частках були розприділені між усіма працівниками амбулаторії, в тому числі між нею та її братом, котрий перебуває у її підпорядкуванні. Будь-якого умислу на вчинення правопорушення не мала. У зв`язку з тим, що від часу вчинення правопорушення минуло понад два роки, просить провадження закрити.

Суд, заслухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у повній сукупності встановив наступні обставини :

Згідно із пп. 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., п.1 «Загальні положення» Статуту некомерційного комунального підприємства «АЗПСМ» Скориківської сільської ради ради, затвердженого рішенням сесії Скориківської сільської ради від 23.12.2020 № 3, некомерційне комунальне підприємство «АЗПСМ» Скориківської сільської ради є закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну медичну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням населення Скориківської ОТГ, вживає заходи з профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я.

Підприємство створене за рішенням Новосільської сільської ради від 08.08.2018 №20 сесії 7-го скликання відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення комунального закладу охорони здоров`я Новосільської АЗПСМ Новосільської сільської ради Підволочиського району Тернопільської області у некомерційне комунальне підприємство. Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків Комунального закладу охорони здоров`я Скориківської АЗПСМ Скориківської сільської ради Підволочиського району Тернопільської області.

Засновником, Власником та органом управління майном Підприємства є територіальна громада в особі Скориківської сільської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику.

Відповідно до пп. 4.2., 4.3., 4.7., Підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю Скориківської територіальної громади або спільною власністю (територіальних громад) на праві оперативного управління. Підприємство має самостійний баланс, рахунки в Державному казначействі України, установах банків, круглу печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Підпунктами 7.1., 7.2., 7.5., 7.5.1, 7.5.2., 7.5.6., пункту 7 «Управління підприємством та громадський контроль за його діяльністю» управління Підприємством здійснює Скориківська сільська рада яка є власником майна відповідного підприємства. Поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства Директор, який призначається на посаду Засновником (уповноваженим ним органом) відповідно до діючого законодавства. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність директора (головного лікаря), умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом.

Керівник підприємства діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших органах у відносинах з іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи та видає довіреності, делегує право підпису документів іншим посадовим особам Підприємства, укладає договори, відкриває в органах Державної казначейської служби України та установах банків поточні та інші рахунки. Самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника.

Керівник у межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки обов`язкові для всіх підрозділів та працівників Підприємства.

Таким чином, ОСОБА_1 згідно зі статутом підприємства, як директор НКП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Скориківської сільської ради наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, тобто є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Згідно з Розділом «Загальні положення» контракту (далі Контракту), укладеного 01.01.2021 між Скориківською сільською радою та ОСОБА_1 (надалі Керівник), Керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством з метою забезпечення виконання його структурних завдань, надання належної, якісної та кваліфікованої медичної допомоги, ефективної діяльності підприємства, раціонального використання і збереження закріпленого за підприємством майна, а орган управління майном зобов`язується створити належні умови для матеріального забезпечення і організації праці керівника. Керівник є повноважним представником підприємства під час реалізації повноважень, функцій, виконання обов`язків підприємства, передбачених законами, іншими нормативно-правовими актами і статутом підприємства. Керівник діє від імені підприємства без довіреності. Керівник підзвітний органу управління майном у межах, встановлених законодавством, статутом підприємства та цим контрактом.

Відповідно до пункту 8 Контракту Керівник має право діяти від імені підприємства, представляти його інтереси у відносинах з підприємствами, установами, організаціями будь якої форми власності фізичними особами іншими третіми особами та у судових органах, органах державної влади та органах місцевого самоврядування; видавати в межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; розпоряджатися коштами підприємства в межах обсягів та у порядку, визначеному законодавством та фінансовим планом підприємства; визначати розмір заробітної плати, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства.

Розділом Контракту «Умови матеріального забезпечення керівника» передбачено, що за виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, керівнику нараховується заробітна плата в межах фонду оплати праці виходячи з установлених: посадового окладу в розмірі 18000 гривень і фактично відпрацьованого часу; премії, надбавок, гарантійних і компенсаційних виплат, передбачених законодавством.

Розмір премії встановлюється відповідно до положення про преміювання за погодженням з органом управління майном. Преміювання керівника, встановлення йому надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства, за спожиті комунальні послуги та з платежів до державного і місцевих бюджетів у межах затвердженого фонду оплати праці.

Відповідно до п 1.6. наказу Міністерства праці та соціальної політики України, МОЗ України № 308/519 від 05.10.2005 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення» конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Преміювання керівників закладів, установ, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Відповідно до п. 3 Положення про преміювання працівників КНП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини», яке є додатком №6 до Колективного договору, укладеного між НКП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Новосільської сільської ради та радою трудового колективу КНП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Новосільської сільської ради на 2019-2021 роки (далі - Положення про преміювання), премія нараховується кожному працівнику в залежності від показників діяльності закладу (структурного підрозділу), особистого внеску в загальні результати роботи підрозділу, закладу і граничними розмірами в межах фонду оплати праці не обмежується.

Премія може виплачуватися за підсумками роботи за місяць, квартал, півріччя, за рік або до професійного свята Дня медичного працівника та інших професійних і Державних свят України за умови виконання основних показників діяльності Закладу і залежно від особистого внеску кожного працівника. Преміювання може здійснюватись за наявності коштів до державних, професійних свят, ювілейних дат Закладу та структурних підрозділів.

Розмір премії визначається у відсотковому співвідношенні до посадового окладу за фактично відпрацьований час або у конкретному розмірі у вигляді фіксованої суми відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи та виплачується за рахунок економії фонду оплати праці.

Пунктом 20 Положення про преміювання передбачено, що керівнику Закладу премія виплачується за рішенням власника або уповноваженого ним органу на загальних підставах та, додатково, на умовах, передбачених контрактом (у разі його укладення).

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується наступними матеріалами, які додані до протоколу про адміністративне правопорушення :

-листом НКП «АЗПСМ» Скориківської сільської ради;

-копією наказу НКП «АЗПСМ» Новосільської сільської ради № 1 від 03.09.2018;

-копією рішення Скориківської сільської ради №72 від 23.12.2020;

-копією рішення №475 від 07.08.2018;

-копією витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян;

-копією наказів НКП «АЗПСМ» Скориківської сільської ради № 38 від 23.12.2021;

-копією контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я;

-копією статуту НКП «АЗПСМ» Скориківської сільської ради;

-копією положення про преміювання працівників НКП «АЗПСМ» Скориківської сільської ради;

Таким чином ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора НКП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини Скориківської сільської ради», усупереч вимогам ст. 28 Закону «Про запобінання корупції» вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1.ч.2 ст. 172-7 КпАП України.

Разом із тим відповідно до ч. 4 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст.ст., 212-15, 212-21 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як убачається із ретельно досліджених та перевірених у судовому засіданні адміністративних матеріалів, встановлено, що Департаментом стратегічних розслідувань управління стратегічних розслідувань у Тернопільській області направлено до розгляду адміністратині матеріали, про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень 29 листопада 2021 року та 23 грудня 2021 року.

За вказаних обставин судом встановлено, що на час ухвалення судом рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст. 172-7 КпАП України закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, а відтак провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 38, 247 п. 7, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Об`єднати справи про вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП № 604/1428/23 (провадження 3/604/812/23), за ч.2 ст. 172-7 КпАП України № 604/1429/23 (провадження 3/604/813/23), за ч.2 ст. 172-7 КпАП України № 604/1427/23 (провадження 3/604/811/23), за ч.1 ст. 172-7 КУпАП № 604/1426/23 (провадження 3/604/810/23), за ч.1 ст. 172-7 КУпАП № 604/1422/23 (провадження 3/604/806/23), за ч.1 ст. 172-7 КУпАП № 604/1424/23 (провадження 3/604/808/23), за ч.2 ст. 172-7 КпАП України № 604/1423/23 (провадження 3/604/807/23), за ч.2 ст. 172-7 КпАП України № 604/1425/23 (провадження 3/604/809/23), в одне провадження та їм слід присвоїти єдиний унікальний номер судової справи № /604/1422/23 (провадження 3/604/806/2023).

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.ч.1,2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення - закрити в зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Тернопільського апеляційного суду Тернопільської області через Підволочиський районний суд Тернопільської області.

Суддя Н.Б. Сташків