Справа № 595/1264/23
Провадження № 3/595/696/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2023 м. Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Содоморою Р.О.,

при секретарі Присташ П.Р.,

з участю прокурора Шимоновича Ю.І.,

розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , гр.України, директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів,

за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Бучацького районного суду Тернопільської області одночасно надійшли справи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу №183 від 29.06.2023, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Бучацьку міську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №29 від 10.03.2023 «Про преміювання вчителів школи», яким встановив виплату премії працівникам школи, в тому числі своїй доньці ОСОБА_2 в сумі 2510 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №181 від 29.06.2023, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та в порушення п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Бучацьку міську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу №29 від 10.03.2023 «Про преміювання вчителів школи», яким встановив виплату премії працівникам школи, в тому числі своїй дружині ОСОБА_3 в сумі 718 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №182 від 29.06.2023, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів Бучацької міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видав та підписав наказ №29 від 10.03.2023 «Про преміювання вчителів школи», яким встановив виплату премії працівникам школи, в тому числі своїй дружині ОСОБА_3 в сумі 718 грн., тобто в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №184 від 29.06.2023, який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Балащук І.Б., ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів Бучацької міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видав та підписав наказ №29 від 10.03.2023 «Про преміювання вчителів школи», яким встановив виплату премії працівникам школи, в тому числі своїй доньці ОСОБА_2 в сумі 2510 грн., тобто в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Постановою судді Бучацького районного суду Тернопільської області від 10 липня 2023 року справи про адміністративні правопорушення № 595/1264/23, № 595/1265/23, № 595/1266/23 та 595/1267/23 щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП об`єднано в одне провадження та присвоєно об`єднаній справі №595/1264/23.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення визнав.

Прокурор Шимонович Ю.І. в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення: за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн.; за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши та оцінивши письмові докази на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність на достатність для доведення винуватості особи у вчиненні адміністративних правопорушень, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до положень ч.ч.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти вмотивоване законне рішення.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Бучацької міської ради № 231-к від 14.06.2021 «Про призначення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 призначено на посаду директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 26.06.2021 по 25.06.2027 включно.

Наказом директора школи Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів №10-к від 01.09.2022 «Про прийняття на роботу ОСОБА_2 » ОСОБА_2 призначено на посаду вчителем української мови та літератури школи з 01.09.2022.

Наказом завідувача районного відділу освіти Бучацької РДА № 195-К-2 від 31.08.1993 ОСОБА_3 вихователя ГПД Жизномирської з/о школи І-ІІІ ступенів переведено на посаду вчителя курсу «Християнська мораль».'

У подальшому, з урахуванням постанови Верховної ради України від 12.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», а також Закону України від 17.11.2020 «Про впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», у зв`язку з реорганізацією Жизномирської сільської ради, відповідно до рішення сесії Бучацької міської ради від 07.05.2021 № 582 Бучацька міська рада вступила в права засновника юридичної особи - Жизномирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

Згідно п.7 вказаного рішення сесії Бучацької міської ради всі трудові договори, які були укладені з усіма без винятку працівниками Жизномирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, продовжують свою дію після зміни засновника відповідно до ч.4 ст.36 КЗпПУ.

Згідно Статуту Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів (нова редакція), затверженного рішенням №582 сесії Бучацької міської ради від 07.05.2021 (далі - Статут), Засновником закладу загальної середньої освіти є Бучацька міська рада. Жизномирська ЗОШ І-ІІІ ступенів є юридичною особою, має печатку, штамп, бланки зі своєю назвою. Заклад загальної середньої освіти самостійно приймає рішення і здійснює діяльність в межах компетенції, передбаченої чинним законодавством та власним Статутом.

Відповідно до п.п.4.1., 4.3., 4.4., 4.6., 4.7. Розділу 4 Статуту, управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (власник), керівник закладу, колегіальний орган управління закладу освіти, колегіальний орган громадського самоврядування закладу, інші органи, передбаченні спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти. Безпосереднє керівництво закладом освіти здійснюється його директором. Директор призначається і звільняється з посади міським головою відповідно до Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та іншого чинного законодавства. Директор комунального закладу освіти призначається на посаду міським головою шляхом укладання строкового трудового договору за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до положення про конкурс, затвердженого засновником (власником). Конкурс проводиться засновником (власником) згідно вимог чинного законодавства.

Відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення, пов`язані з корупцією, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 , як директор школи, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями і в розумінні п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Умови та порядок оплати праці працівників навчального закладу визначені постановою Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ».

Згідно п.4 вказаної постанови КМУ керівникам місцевих органів виконавчої органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків надати право установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри окладів та доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, в тому числі на оздоровлення, в сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Як зазначено у п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені постановою, поширюються на відповідні категорії працівників всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.

Згідно п.1.3, 1.4, розділу 1, пп.2.1.10, 2.1.11, розділу 2 Строкового договору від 14.06.2021 та п.3.9 розділу 3 посадової інструкції директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 заохочує і стимулює творчу ініціативу працівників, підтримує сприятливий морально-психологічний клімат у колективі, визначає спільно з органом громадського самоврядування порядок і розміри преміювання працівників школи. Визначає надбавки і доплати до ставок і посадових окладів працівників школи.

Відповідно до Положення про преміювання, яке є додатком № 4 до Колективного договору укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів на 2022-2027 pp., затвердженого на зборах первинної профспілкової організації Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів протоколом №1 від 26.01.2022, премії призначаються педагогічним працівникам, спеціалістам та робітникам за: успішну організацію навчально-виховного процесу; участь у конкурсах педагогічної майстерності; підготовку учнів до олімпіад, конкурсів, виставок; активне проведення фізкультурно-масової роботи; дотримання норм і вимог охорони праці та техніки безпеки; здійснення оздоровчих заходів, забезпечення виконання санітарних правил та особистої гігієни учнів, забезпечення висококалорійного харчування учнів; зразкове виконання службових обов`язків; збереження будівель, споруд і агрегатів; дотримання кошторисно-штатної дисципліни; своєчасну та якісну підготовку школи до нового навчального року, високу професійну майстерність та інші ефективні показники.

Преміювання окремих працівників може проводитись з нагоди ювілейних дат, за виконання особливо важливої роботи, при усуненні аварійних ситуацій. Премії виплачуються в межах фонду оплати праці за рахунок економії фонду оплати праці. Розмір премії не обмежується. Нарахування та виплату премій здійснює бухгалтерія відділу освіти або закладу, згідно наказу керівника та за погодженням з профспілковим комітетом первинної профорганізації навчального закладу або установи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи на посаді директора Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів, всупереч вимогам п.2 ч.1 ст.28 Закону, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Бучацьку міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні наказу № 29 від 10.03.2023 «Про преміювання вчителів школи», яким визначив премії працівникам школи, в тому числі своїй доньці ОСОБА_2 у сумі 2510 грн. та дружині ОСОБА_3 у сумі 718 грн. Згідно п.1 зазначеного наказу преміювання працівників Жизномирської ЗОШ І-ІІІ ступенів здійснювалось з урахуванням результатів роботи педагогічних працівників.

Вимогами Закону України «Про запобігання корупції» визначено правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення недоліків корупційних правопорушень.

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 21.06.2023 № 7 у ОСОБА_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася донька ОСОБА_2 . Таким чином, ОСОБА_2 є близькою особою (донькою) ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 21.06.2023 № 7 між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , 16.01.2001 укладено шлюб, номер актового запису 8.

Відповідно до понять, визначених у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014:

близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

В розумінні ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , ОСОБА_2 є близькими особами.

Згідно ч.1 ст.172-7 КУпАП особа несе відповідальність за неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За частиною 2 ст.172-7 КУпАП відповідальність настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 порушено вимоги п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», за що встановлена відповідальність ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, особу порушника, який позитивно характеризується за місцем роботи, ступінь його вини, майновий стан, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 мінімальне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, зокрема в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 172-7 ч.1, 172-7 ч.2, 252, 280, 283 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Скаргу на постанову може бути подано до Тернопільського апеляційного суду через Бучацький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Р. О. Содомора