Справа № 740/4238/23
Провадження № 3/740/1922/23
ПОСТАНОВА

іменем України

19 липня 2023 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі Ісаєнко А.М.,

розглянувши матеріали, які надійшли із Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, проживаючої в АДРЕСА_1 ,

за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (м.Ніжин Чернігівської області, вул.Купецька, 13) ОСОБА_1 допущено порушення законодавства про закупівлі та внесено зміни до істотних умов Договору від 04 грудня 2020 року №1, укладеного з переможцем процедури закупівлі (ID:UA-2020-10-30-001576-b) ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», загальною вартістю 2432053,80 грн. за 1228 310 кВт (ціна за 1 кВт*год з урахуванням Додаткової угоди №2 від 18 січня 2021 року-2,04444 грн. з ПДВ), період постачання до 31 грудня 2021 року, шляхом укладення Додаткових угод від 11 березня 2021 року №3, від 25 серпня 2021 року №6, від 25 серпня 2021 року №7, від 11 жовтня 2021 року №8, від 26 жовтня 2021 року №9, від 27 жовтня 2021 року №10 до Договору, якими збільшено ціну за 1 кВт*год з 2,04444 грн. з ПДВ до 3,321036 грн. з ПДВ, або на 62,44 %, що суперечить п.2 ч.5 ст.41 Закону України Про публічні закупівлі (в редакції станом на момент проведення процедури закупівлі), та призвело до внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Згідно поданих суду пояснень від 19 липня 2023 року ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнає з посиланням на те, що згідно ч.6 ст.67 Закону України Про ринок електричної енергії, з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14 серпня 2019 року №3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», у документальному доказі, що засвідчує факт коливання ціни може бути використана інформація з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) та/або ТОВ «Українська енергетична біржа» (https://sale.ueex.com.ua/). Відповідно до цінових довідок, наданих Харківською торгово-промисловою палатою, коливання ціни у бік зростання надано саме інформацію з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), тобто експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі. Діючи не у супереч вимогам закону, користуючись численими роз`ясненнями було укладено додаткові угоди, чим забезпечено заклади освіти електроенергією та не допущено зупинення їх діяльності.

Відповідно до клопотання від 19 липня 2023 року ОСОБА_1 просить закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки 03 січня 2023 року до Господарського суду Чернігівської області надійшла позовна заява заступника керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Державної аудиторської служби України та Управління освіти Ніжинської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укр Газ Ресурс» про визнання додаткових угод недійсними та стягнення 472167,79 грн., якою прокурор просить визнати недійсними укладені між Управлінням освіти та відповідачем Додаткові угоди №3 від 11.03.2021, №6 від 25.08.2021, №7 від 25.08.2021, № 8 від 11.10.2021, №9 від 26.10.2021, № 10 від 27.10.2021 про внесення змін до Договору № 1 про постачання електричної енергії споживачу від 04.12.2020. В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що при укладенні спірних додаткових угод не було дотримано вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України Про публічні закупівлі, збільшено ціну електричної енергії без належного підтвердження коливання ціни після укладення Договору і до внесення змін до нього. 13 жовтня 2022 року Ніжинською окружною прокуратурою направлено повідомлення про факт виявлення порушення до Північного офісу Держаудитслужби та Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області. Враховуючи, що 13 жовтня 2022 року Ніжинською окружною прокуратурою направлено повідомлення про виявлення правопорушення, строк в шість місяців з моменту виявлення сплинув 13 квітня 2023 року, протокол про притягнення до адміністративної відповідальності складено 28 червня 2023 року, тобто поза межами строку притягнення до адмінвідповідальності, крім того укладення Додаткової угоди №3 від 11 березня 2021 року також виходить за межі двохрічного строку з дня вчинення правопорушення.

Інші заяви, клопотання ОСОБА_1 станом на 19 липня 2023 року відсутні.

Із врахуванням доказів по справі судом встановлено слідуюче.

За приписами ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно протоколу додаткова угода №3 укладена 11 березня 2021 року, а із врахуванням вимог ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше двох років з дня його вчинення,-в даному випадку не пізніше 11 березня 2023 року, тобто станом на час розгляду справи закінчились строки, передбачені ст.38 цього Кодексу, що є підставою для закриття провадження у справі відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП в частині інкримінованих дій, які стосуються укладення додаткової угоди 11 березня 2021 року.

Судом також враховується правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 11 липня 2018 року по справі №308/8763/15-а, у якій суд дійшов висновку, що п.7 ч.1 ст.247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративне правопорушення. Крім того, тлумачення абз.1 ст.247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст.280 КУпАП), у тому числі і вини особи у його вчиненні.

Керуючись ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП в частині укладення Додаткової угоди від 11 березня 2021 року №3,-закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.Олійник.