Справа № 562/2299/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2023 року Суддя Здолбунівського районного суду Рівненської області Саган Л.В., розглянувши матеріали справи, що надійшли від відділення поліції № 6 Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), українку, громадянку України, жительку АДРЕСА_1 , пенсіонерку,

за ч.3 ст.154 КУпАП,

в с т а н о в и в :

На розгляд Здолбунівського районного суду Рівненської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 859923 від 21 червня 2023року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.154 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що справа про адміністративне правопорушення не може бути прийнята до провадження і підлягає поверненню для дооформлення з наступних підстав.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За змістом статті 254 КУпАП основним документом, який фіксує юридичний факт адміністративного правопорушення, є протокол, вимоги до змісту якого встановлені статтею 256 цього Кодексу. Протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі (ст.251 КУпАП).

Згідно з ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

З положень вказаних норм КУпАП випливає, що особи, уповноважені складати протокол про адміністративне правопорушення, на завершальному етапі адміністративного розслідування повинні відобразити в протоколі про адміністративне правопорушення всі відомості, що обов`язково мають бути закріплені в ньому для того, щоб він мав відповідну силу і щоб його не можна було заперечувати.

Частиною 2 ст.254 КУпАП встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 859923 від 21 червня 2023року зазначено, що 30 травня 2023 року о 09 год. 00 хв. ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 , порушила правила утримання собак дворової породи, а саме: залишила їх без нагляду, не забезпечила можливість безконтрольного виходу собак за межі господарства, внаслідок чого вони проникли на територію господарства ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 , дерозірвали взуття ОСОБА_2 , чим заподіяли потерпілій матеріальну шкоду.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву про вчинене адміністративне правопорушення ОСОБА_2 подала до відділення поліції № 6 Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області 31 травня 2023 року.

Також, 31 травня 2023 року поліцейський офіцер громади сектору взаємодії з громадами відділу превенції Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Бондар О.М. відібрав письмові пояснення у потерпілої ОСОБА_2 , свідка ОСОБА_3 та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

Однак, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 було складено 21 червня 2023 року.

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження поважності причин складення протоколу про адміністративне правопорушення через 21 (Двадцять один) день з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.254 КУпАП.

Крім того, в графі "свідки" протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ №859923 від 21 червня 2023року зазначено, що свідки відсутні, тоді як до протоколу додано письмові пояснення ОСОБА_3 , як свідка вчинення даного адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні інкримінованого правопорушення не визнала. Пояснила суду, що вона є пенсіонеркою і її дохід не дозволяє їй утримувати собак, тому вона не має у власності жодної собаки. Також зображена на фотознімку, долученому до протоколу, собака їй не належить.

За приписами ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено застосування судами України практики ЄСПЛ як джерела права.

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09 червня 2011 року, заява № 16347/02, «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», заява № 36673/04, «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20 вересня 2016 року). При цьому Європейський суд робить висновок, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У відповідності до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи.

Виявлені недоліки, які містяться в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, перешкоджають суду повно та всебічно з`ясувати обставини справи та вирішити справу у точній відповідності із законом.

Враховуючи, що усунути ці недоліки в судовому засіданні суд позбавлений можливості, оскільки складення протоколу про адміністративне правопорушення є компетенцією чітко визначеного органу, в зв`язку з чим матеріали підлягають направленню до органу, який порушив справу про адміністративне правопорушення, для належного їх оформлення та доопрацювання.

При доопрацюванні матеріалів справи про адміністративне правопорушення необхідно усунути вищенаведені недоліки з урахуванням вимог ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.221, 256, 278, 280, 283 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.154 КУпАП - повернути відділенню поліції № 6 Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області для доопрацювання та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

С у д д я