Справа № 496/4762/23
Провадження № 3/496/3571/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Трушина О.І., за участю секретаря - Попової А.С., захисника Чубарова С.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Білгород-Дністровської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону,

про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого начальником відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_1 прикордонного загону, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

23.06.2023 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-14 КУпАП, відповідно до якого він, проходячи військову службу на посаді начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України, який розташований в межах населеного пункту Яськи Одеського району Одеської області, 15.02.2023 року, в порушення вимог ст.ст. 9,11,16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1,4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, п. 3,5розділу ІІІ Положення про відділ прикордонної служби Державної прикордонної служби, затвердженої Наказом МВС від 15.04.2016 року, своєї посадової інструкції та Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України, матеріалів справ про адміністративне правопорушення, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.09.2013 року № 898, вчинив перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, що виразилось у поверненні вилучених маломірних плавзасобів у кількості 5 штук особам, які не є власниками зазначених плавзасобів, в Постановах про накладення стягнення відносно ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вилучені плавзасоби не зазначив, тобто офіційного рішення щодо їх долі відповідно до вимог КУпАП та Інструкції 898 не вирішив, чим вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-14 КУпАП, а саме: перевищення військовою посадовою особою влади та службових повноважень.

ОСОБА_1 у судовому засіданні винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-14 КУпАП не визнав, подав заперечення на протокол. При цьому пояснив, що не вчиняв дій, які виходять за межі наданих йому законом прав і повноважень. Він повернув плавзасоби власникам через уповноважених осіб, про що свідчать розписки, наявні в матеріалах справи. Повертав у присутності власників. При цьому шкода заподіяна не була, до теперішнього часу власники не пред`являли будь-яких претензій, оскільки плавзасоби не вибули з їх володіння. Вважає, що відсутня подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-14 КУпАП, тому просив провадження у справі закрити.

Захисник Чубаров С.В. у судовому засіданні підтримав подане заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, а також доводи ОСОБА_1 , просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається да адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , його захисника Чубарова С.В., вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 172-14 КУпАП передбачена відповідальність за перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень.

Частиною другою цієї статті передбачена за вчинення цього ж діяння в умовах особливого періоду.

Характер дій службової особи при перевищенні влади або службових повноважень виражається у тому, що службова особа вчиняє те чи інше діяння по службі, яке не входить до її компетенції.

Як перевищення влади або службових повноважень кваліфікуються: а) вчинення дій, які є компетенцією вищої службової особи даного відомства чи службової особи іншого відомства; б) вчинення дій одноособове, тоді як вони могли бути здійснені лише колегіальне; в) вчинення дій, які дозволяються тільки в особливих випадках, з особливого дозволу і з особливим порядком проведення - за відсутності цих умов; г) вчинення дій, які ніхто не має права виконувати або дозволяти.

Перевищення влади утворює склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-14 КУпАП, лише у випадку вчинення службовою особою дій, які явно виходять за межі наданих їй законом прав та повноважень. Явний вихід за межі наданих їй повноважень слід розуміти як відкритий, очевидний, ясний для усіх, у т. ч. для винного, безсумнівний, відвертий. Оскільки «явний вихід за межі наданих повноважень» є оціночним поняттям та у диспозиції ст. 172-14 КУпАП чітко не визначається, питання про його наявність або відсутність вирішується з урахуванням конкретних обставин.

Повноваження, за межі яких виходить службова особа при їх перевищенні, повинні бути передбачені відповідним нормативно-правовим актом: законом, декретом, указом, постановою, статутом, положенням, інструкцією, правилами тощо.

Так, в ході судового розгляду встановлено, що капітан ОСОБА_1 проходить військову службу у ДПСУ з серпня 2014 року та з грудня 2022 року перебуває на посаді начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_2 прикордонного загону.

Відповідно до посадової інструкції капітан ОСОБА_1 як начальник відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) прикордонного загону відповідає за: охорону визначеної ділянки; готовність віпс до дій, підготовку, правильне застосування підпорядкованих сил і засобів та успішне виконання ними визначених завдань в установлений строк; організацію та результати оперативно-службової діяльності віпс; виконання заходів щодо охорони державної таємниці, захисту інформації з обмеженим доступом; підтримання взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, правоохоронних органів, контрольних органів, органами державної влади, громадськими формуваннями з охорони громадського порядку і державного кордону, а також підрозділами прикордонної охорони суміжної держави, якщо це передбачено законодавством України та міжнародними договорами; морально-психологічний стан та роботу з персоналом, дотримання ним законності, правопорядку та дисципліни, збереження життя та здоров`я підлеглих; організацію ведення військового господарства у віпс, стан і збереження озброєння та спецзасобів, боєприпасів, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і законність їх використання, організацію і стан пожежної безпеки.

Начальник віпс зобов`язаний: знати і правильно застосовувати норми міжнародних договорів з прикордонних питань, законодавство України, нормативно-правові акти та акти організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Держприкордонслужби України з питань організації службової діяльності на ділянці відповідальності; особисто виконувати вимоги чинного законодавства України і вимагати їх виконання від підпорядкованого особового складу; знати місцевість, проходження державного кордону України, характер виробничої діяльності місцевого населення, керівництво органів державної влади, підприємств, установ і громадських організацій, землекористувачів та власників господарських об`єктів у межах ділянки відповідальності; організовувати службову діяльність на ділянці віпс відповідно до визначених завдань; відстежувати хід дій з охорони кордону, безперервно збирати (добувати) дані і прогнозувати дії правопорушників; вчасно ставити завдання начальнику групи інспекторів прикордонної служби, доданим підрозділам, уміло застосовувати усі штатні й додані сили та засоби охорони кордону й ефективно використовувати результати їх застосування; знати можливості віпс, точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, техніку, пальне, матеріальні засоби, що є у відділенні прикордонної служби за штатом, списком і в наявності; особисто опрацьовувати та вести службові і бойові документи, перелік яких визначається відповідно до чинного законодавства; організовувати підготовку та направлення до відділу прикордонної служби інформаційно-аналітичних матеріалів та звітів про результати службової діяльності віпс, пропозицій щодо її вдосконалення; знати тактику дій правопорушників та організовувати запобігання правопорушенням, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції Держприкордонслужби України; організовувати ефективне застосування в службовій діяльності зброї, техніки, інженерних споруд та службових собак віпс відповідно до законодавства; постійно вдосконалювати свою фахову підготовку; особисто брати участь у службі у складі прикордонних нарядів; забезпечити охорону державної таємниці та захист інформації з обмеженим доступом, приховане управління, запобігання витоку інформації з обмеженим доступом, здійснення технічного захисту інформації, безпеку зв`язку та протидію технічним розвідкам, контроль за станом режиму секретності, пропускний та внутрішньо об`єктовий режими; організовувати заходи щодо забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції Держприкордонслужби; подавати в установленому законодавством порядку пропозиції щодо призначення на посади особового складу віпс та підпорядкованих груп; знати ділові якості та морально-психологічний стан підпорядкованого особового складу, організовувати заходи щодо збереження його життя та здоров`я, подавати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень начальників, бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності; здійснювати контроль організації роботи з персоналом і його підготовки та особисто брати участь у її проведенні, знати потреби і запити особового складу, приймати рішення за його заявами, скаргами та іншими зверненнями; проводити роботу щодо запобігання правопорушенням та корупційним проявам серед підпорядкованого особового складу, своєчасно виявляти та припиняти правопорушення, вживати заходів щодо усунення причин та передумов їхньої появи, негайно доповідати начальнику прикордонного загону про кримінальне, корупційне, адміністративне правопорушення, вчинене підлеглим; здійснювати заходи щодо запобігання катастрофам, аваріям, поломкам озброєння і техніки, а також вимагати дотримання заходів безпеки підпорядкованим особовим складом під час виконання службових обов`язків, поводження з озброєнням, боєприпасами і технікою, проведення занять, навчальних стрільб, господарських робіт; періодично згідно керівних документів АДПСУ, ПнРУ, прикордонного загону перевіряти наявність, стан та облік озброєння, техніки, технічних засобів охорони державного кордону, інженерних споруд та загороджень, службових собак та матеріальних засобів, організовувати їх експлуатацію, зберігання та обслуговування; вживати заходів щодо запобігання розкраданню, знищенню чи псуванню військового майна та притягнення винних до відповідальності; організовувати експлуатацію, збереження і використання за призначенням казармено-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження . забезпечувати в межах компетенції виконання нормативно-правових актів з питань дотримання рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, запобігання та протидії дискримінації за ознакою статі та сексуальними домаганнями. виконувати інші обов`язки, визначені чинним законодавством України та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Держприкордонслужби України, регіонального управління та прикордонного загону.

Начальник віпс під час виконання службових обов`язків у період служби особового складу має право: віддавати накази й визначати завдання з усіх питань службової діяльності підпорядкованому особовому складу; визначати порядок виконання завдань в межах наданих йому повноважень; розглядати справи про адміністративні правопорушення, розгляд яких законодавством віднесено до компетенції Держприкордонслужби, накладати стягнення або передавати справи про адміністративні правопорушення на розгляд інших уповноважених органів виконавчої влади або судів; брати участь у прикордонно-представницькій роботі з питань забезпечення режиму державного кордону України та врегулювання прикордонних конфліктів та інцидентів, які виникають на державному кордоні України; вносити пропозиції начальникові відділу щодо удосконалення службової діяльності відділення, переміщення по службі підлеглого особового складу з метою більш доцільного його використання, присвоєння чергових військових звань; брати участь, а також у межах своєї компетенції організовувати та проводити наради із залученням представників правоохоронних органів, органів державної влади, підприємств та організацій, громадських організацій та громадян; готувати пропозиції щодо заохочення громадян України та іноземців за сприяння Держприкордонслужбі України; працювати з матеріальними носіями службової інформації, документами та проектами службових документів, які належать до компетенції відділення та містять відомості передбачені відповідними Переліку відомостей, що становлять службову інформацію; користуватися дисциплінарною владою щодо підлеглих відповідно до ст.8 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Начальник віпс несе дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законами України і Дисциплінарним статутом Збройних Сил України за неякісне або несвоєчасне виконання вимог посадової інструкції та отриманих завдань, бездіяльність або невикористання наданих йому прав, порушення норм поведінки і обмежень, пов`язаних з проходженням військової служби.

Начальник віпс повинен: твердо знати і правильно застосовувати законодавство України; точно виконувати вимоги законів та інших нормативно-правових актів України, а також розпорядчих актів Адміністрації Держприкордонслужби, що регламентують організацію та здійснення охорони державного кордону; постійно знати обстановку і вчасно реагувати на її зміни; особисто брати участь в охороні державного кордону, знати та вміло застосовувати в службовій діяльності озброєння, техніку, інженерні споруди, службових тварин; постійно удосконалювати свою фахову підготовку; організовувати та виконувати заходи з охорони державної таємниці, технічного захисту інформації, відомостей конфіденційного характеру та іншої інформації, обов`язковість захисту якої визначено керівними документами від несанкціонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифікації, знищення, копіювання, поширення, у тому числі, у єдиній інформаційній телекомунікаційній системі Держприкордонслужби; контролювати дотримання підлеглими заходів безпеки під час служби;, проводити системну роботу з підпорядкованим особовим складом, знати моральні та ділові якості підлеглих, проводити роботу щодо забезпечення дисципліни, запобігання правопорушенням та корупційним проявам серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини.

Як було встановлено судом, 13.02.2023 року о 15.30 год в рамках проведення заходів «ЛЮТИЙ 2023» на напрямку Яськи-Тудора в районі п/зн 0597 на відстані 10000 м від державного кордону України прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» на чолі з ПНВПС з АЮД ст. лейтенантом ОСОБА_6 спільно з офіцером ПОРВ лейтенантом ОСОБА_7 , з використанням безпілотного літального апарату було виявлено та вилучено безхазяйне майно, а саме човен типу «Каюк» у кількості 5 шт. Складено акти вилучення безхазяйного майна.

Осіб, які зберігали плавзасоби поза встановленими пунктами базування, було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 202 КУпАП - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Матеріали справи містять постанови про накладення адміністративного стягнення від 15.02.2023 року на ОСОБА_2 , ОСОБА_5 (а.с. -----). Щодо ОСОБА_3 , ОСОБА_4 постанови про накладення адміністративного стягнення в матеріалах справи відсутні.

З постанов відносно ОСОБА_2 та ОСОБА_5 вбачається, що в графі «вилучені речі та документи» зазначено - «не вилучались».

Цього ж дня, а саме 15.02.2023 року плавзасоби були повернуті власникам через уповноважених осіб, які користувалися цими плавзасобами з відома власників, оскільки надали доручення на право користування ними:

УОА 2684 К повернутий ОСОБА_8 через уповноважену особу ОСОБА_5 ;

УОА 2327 - ОСОБА_9 через уповноважену особу ОСОБА_10 ;

УОА 3319 К - Мазурашу І.А. через уповноважену особу ОСОБА_5 ;

ЧЕР 0285 К - ОСОБА_11 через уповноважену особу ОСОБА_12 ;

УОД 0467 К - ОСОБА_13 через уповноважену особу ОСОБА_3

Розписки власників про повернення їм плавзасобів через уповноважених осіб містяться в матеріалах справи. Факту заподіяння шкоди власникам плавзасобів матеріали справи не містять.

За даним фактом 07.06.2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань були внесені відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.5 ст. 426-1 КК України, за № 0000024.

За результатами проведення досудового розслідування 22.06.2023 року ст. слідчим другого слідчого відділу (з дислокацією в мю Одесі) ТУ ДБР, розташованим в м. Миколаєві Сукманським К.В. винесено постанову про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 426-1 КК України. Слідчим встановлено, що в діях співробітників ДПСУ відсутній склад злочину, передбаченого ч.5 ст. 426-1 КК України у зв`язку з ненастанням істотної шкоди (вибуття з власності плавзасобів).

Так в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 у постановах про накладення адміністративного стягнення не зазначив прийняте рішення щодо долі плавзасобів.

Суд вважає, що певні недоліки в адміністративних матеріалах, про які зазначає прокурор, не можуть свідчити про перевищення військовослужбовцем влади або службових повноважень та не утворюють склад даного правопорушення. Так відповідальними посадовими особами, на фізичних осіб було складено адміністративні матеріали за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 202 КУпАП. За порушення прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах в`їзду

- виїзду передбачена відповідальність у вигляді покладення на громадян штрафу від семи до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Конфіскації вилученого майна цією статтею не передбачено.

В свою чергу, ст. 265 КУпАП передбачено, що речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об`єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами органів, зазначених у статтях 234-1, 234-2, 244-4, 262 і 264 цього Кодексу. Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням із Державною судовою адміністрацією України, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіскують, або повертають володільцеві, або знищують, а при оплатному вилученні речей - реалізують.

Розділом ІІІ п. 24 Наказу МВС № 898 від 18.09.2013 року «Про затвердження Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення» визначено, що зберігання вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення речей і документів здійснюється відповідно до Порядку зберігання вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення речей і документів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2012 року № 17.

Відповідно до п.11 Постанови № 17, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення речі і документи в установленому порядку конфіскуються, повертаються володільцеві або знищуються, а у разі вилучення речей за плату - реалізуються.

Таким чином, після розгляду справ про адміністративні правопорушення капітан ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » НОМЕР_2 прикордонного загону повертаючи володільцям вилучені

раніше плавзасоби не перевищив свої службові повноваження, оскільки його дії не виходять за межі прав та повноважень, що надані йому законом, військовими статутами, положеннями, інструкціями, наказами командування, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення,

передбачений ст. 172-14 КУпАП. За таких обставин, провадження у справі підлягає закриттю з підстав, визначених ч. 1 ст. 247 КУпАП в зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 172-14, 247, 251, 252, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду, через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 10.07.2023 року.

Суддя О.І. Трушина