Справа № 577/1631/23
Провадження № 3/577/1090/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" липня 2023 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Потій Н.В.,

за участю секретаря Подейко Т.С.,

адвоката Каракай О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Конотоп матеріали, які надійшли від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

українця, громадянина України, мешканця

АДРЕСА_1 , працюючого директором КП Теплогарант,

за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

При проведенні перевірки закупівель, з метою дослідження питань дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та інших нормативно-правових актів, під час виконання умов договорів, укладених без використання електронної системи за:ID: UA-2022-04-29-000104-b, UA-2022-08-10-0016320-а, UA-2022-08-10-005933-а, UA-2022-08-10-006117-а, UA-2022-08-10-008359-а, UA-2022-08-10-008497-а, UA-2022-08-10-008699-а, UA-2022-08-10-007770-а, UA-2022-08-10-008001-а та договору від 07.09.2022 №194 у КП «Теплогарант», що підпорядковується Конотопській міській раді, виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: придбання товарів без застосування порядку проведення спрощених процедур закупівель відповідно до вимог закону.

В ході проведення перевірки встановлено, що КП «Теплогарант» уклав договори від 29.06.2022 №118, від 29.06.2022 №119, від 06.07.2022 №133, від 22.07.2022 №146 та від 22.07.2022 №147 без застосування порядку проведення спрощених процедур закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» та/або електронного каталогу, як такі, що укладені для придбання товарів, робіт і послуг необхідних для забезпечення функціонування КП «Теплогарант» як підприємства критичної інфраструктури, тоді як до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури КГ1 «Теплогарант» включено з 07.09.2022 згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 07.09.2022 №167.

Відповідно до абз. 3 підп. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від28.02.2022 №169, із змінами (в редакції від 29.06.2022). Замовники здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. грн. із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель.

КП «Теплогарант» в порушення абз. 3 підп. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 №169. із змінами (в редакції від 29.06.2022), проведено закупівлю товарів без застосування порядку проведення спрощених процедур закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» та/або електронного каталогу на загальну суму 19 507 000 грн., в тому числі: по договору від 29.06.2022 №118 на загальну суму 102 400 грн, від 29.06.2022 №119 на загальну суму 153 900 грн, від 06.07.2022 №133 на загальну суму 12 160 700 грн, від 22.07.2022 №146 на загальну суму 3 150 000 грн та від 22.07.2022 №147 на загальну суму 3 940 000 грн., що є порушенням абз. 3 підп. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 №169.

Зазначене порушення допущено директором КП «Теплогарант» ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи в судове засідання не з`явився.

Адвокат Каракай О.В. вважав, за можливе розгляд справи проводити за відсутності ОСОБА_1 . При цьому висловив думку про закриття провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення. Пояснив, що статус КП «Теплогарант», як об`єкта критичної інфраструктури закріплено у Статуті підприємства (п.1.2) у редакції затвердженій рішенням Конотопської міської ради від 09.06.2022 (8 скликання, 21 сесія), згідно якого: «1.2. підприємство належить до комунальної власності територіальної громади м. Конотоп та відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру», Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури» від 09.10.2020 №1109 відноситься до об`єктів критичної інфраструктури…». Зауважив, що ні станом на дату укладення договорів без використання електронної системи закупівель 29.06.2022, ні наразі, в Україні не функціонує Реєстр об`єктів критичної інфраструктури та відсутній затверджений КМУ порядок ведення такого реєстру. Відповідальним за формування та ведення такого Реєстру постановою КМУ №787 від 12.07.2022 (не набрала законної чинності) визначена Державна служба захисту критичної інфраструктури та забезпечення національної системи стійкості України. Вважає, що ОСОБА_1 не є уповноваженою особою з питань організації та проведення процедур закупівель в КП «Теплогарант» і відповідно не може бути суб`єктом правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч.3 ст. 164-14 КУпАП передбачає відповідальність, зокрема, за придбання товарів, робіт і послуг без проведення процедур спрощених закупівель відповідно до вимог закону.

Вина ОСОБА_1 у повному обсязі доводиться матеріалами справи, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 18/0006/2023/пр від 27.03.2023 (а.с. 2),

- актом перевірки закупівель у КП «Теплогарант» №201805-20/04 від 02.03.2023 яким встановлено, що КП «Теплогарант» в порушення вимог п.1,2 ч.1 ст.31, ч.7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», проведено закупівлю товарів без застосування порядку проведення спрощених процедур закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі» та/або електронного каталогу, без належного вивчення ринкових пропозицій закупівлі зазначеного товару та за завищеною вартістю предметів закупівлі, що в свою чергу призвело до зайвої сплати на користь зазначених підприємств коштів на загальну суму 2 826 860,00 грн., в тому числі: по договору № 119 від 29.06.2022 на загальну суму 56 155,00 грн; по договору № 119 від 29.06.2022 на загальну суму 50 005,00 грн; по договору № 146 від 22.07.2022 на суму 400 300,00 грн. та по договору № 147 від 22.07.2022 на загальну суму 2 320 400,00 грн. Вказані порушення виявлені 02 березня 2023 року (а.с.7-20);

- Інформацією Міністерства розвитку громад та територій України про затвердження наказом № 167 від 07.09.2022 секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури за типами основної послуги постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення та включення до вищезазначеного секторального переліку КП «Теплогарант», за типом основної послуги постачання теплової енергії (а.с. 45);

-наказом КП «Теплогарант» №254 від 29.06.2022, яким визначено, що придбання товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення функціонування КП «Теплогарант» як підприємства критичної інфраструктури, вартість яких становить або перевищує 50 тис грн, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених процедур закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі та/або електронного каталогу» (а.с.36);

-наказом КП «Теплогарант» №240 від 15.06.2022 «Про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в умовах воєнного стану» яким затверджено Перелік та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг, які необхідно здійснити в умовах воєнного стану для забезпечення потреб КП «Теплогарант» (а.с.39-42);

-договором №118 від 29.06.2022 про закупівлю товару укладеного між КП «Теплогарант» та ТОВ «Інвестиційні теплові системи" на купівлю котла твердопаливного за ціною 102 400 грн (а.с.46-49);

-договором №119 від 29.06.2022 про закупівлю товару укладеного між КП «Теплогарант» та ТОВ «Інвестиційні теплові системи" на купівлю котла твердопаливного за ціною 153 900 грн (а.с.50-53);

-договором №133 від 06.07.2022 про закупівлю товару укладеного між КП «Теплогарант» та ТОВ «ТВХ2000" на купівлю тепло генеруючого комплекту ТМ 4500 (4380 кВт) за ціною 12 160 700 грн (а.с.54-57);

-договором №146 від 22.07.2022 про закупівлю товару укладеного між КП «Теплогарант» та ТОВ «ТВХ2000" на купівлю теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т 1200 за ціною 3 150 300 грн (а.с.58-60);

-договором №147 від 22.07.2022 про закупівлю товару укладеного між КП «Теплогарант» та ТОВ «ТВХ2000" на купівлю теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т 1500 за ціною 3 940 400 грн (а.с.61-63);

Оцінюючи кожен наведений вище доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність цих зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин провадження в справі про адміністративне правопорушення, не вбачає будь-яких законних підстав не довіряти вказаним доказам.

Суд не погоджується із запереченнями адвоката Каракай О.В., враховуючи наступне.

Відповідно до абз. 3 підп. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від28.02.2022 №169, із змінами (в редакції від 29.06.2022) придбання товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, може здійснюватися без застосування порядку проведення спрощених закупівель та/або електронного каталогу, зокрема у разі коли здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для забезпечення функціонування об`єктів критичної інфраструктури.

Згідно п.1 ст.8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 року Віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 09.10.2020 № 1109 «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури» визначено механізм віднесення об`єктів до об`єктів критичної інфраструктури. Так, відповідно до п.4 вказаної постанови, уповноважені органи, використовуючи перелік секторів (підсекторів), основних послуг критичної інфраструктури, ідентифікують об`єкти критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури.

Згідно Порядку віднесення об`єктів до об`єктів критичної інфраструктури, затвердженого постановою КМУ № 1109 від 09.10.2020 (далі постанова 1109), ідентифікація об`єкта критичної інфраструктури - процедура віднесення об`єкта інфраструктури до об`єктів критичної інфраструктури; уповноважений орган державної влади, відповідальний за сектор (підсектор) критичної інфраструктури (далі - уповноважений орган), - центральний орган виконавчої влади, інший державний орган, який забезпечує формування та/або реалізацію державної політики в одній чи кількох сферах.

Відповідно до п.22 ст.1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - державний орган, визначений законодавством відповідальним за забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури в окремому секторі критичної інфраструктури.

Таким чином, повноваження відносити об`єкти до критичної інфраструктури належить Секторальним органам.

Постановою № 1109 затверджено, зокрема Перелік секторів (підсекторів) основних послуг критичної інфраструктури, який містить колонку «Уповноважений орган державної влади, відповідальний за сектор (підсектор) критичної інфраструктури», в якій визначено Список секторальних органів. Кожен з таких секторальних відповідає за свої сектори, підсектори та типи основних послуг критичної інфраструктури. Згідно Переліку, Уповноважений орган державної влади, відповідальний за сектор (підсектор) критичної інфраструктури за типом послуги постачання теплової енергії є Мінрегіон.

Як встановлено судом, наказом Міністерства розвитку громад та територій № 167 від 07.09.2022, включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури КП «Теплогарант», за типом основної послуги постачання теплової енергії (а.с. 45).

Суд враховує, що реєстр об`єктів критичної інфраструктури формується саме для цілей узгодження дій суб`єктів національної системи захисту критичної інфраструктури. Після включення об`єкта до Реєстру секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури повідомляють про це оператора об`єкта критичної інфраструктури для забезпечення паспортизації та захисту об`єкта критичної інфраструктури відповідно до вимог цього Закону. (ст. 11 Закону «Про критичну інфраструктуру»).

Оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об`єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування (ст. 1 Закону).

Внесення змін до п.2.1 статуту, на що посилається адвокат, само по собі не є підтвердженням внесення КП «Теплогарант» до реєстру об`єктів критичної інфраструктури.

Враховуючи викладене, до 07.09.2022 КП «Теплогарант» не відносився до об`єктів критичної інфраструктури.

Оскільки договори від 29.06.2022 №118, від 29.06,2022 №119, від 06.07.2022 №133, від 22.07.2022 №146 та від 22.07.2022 №147 укладені без застосування порядку проведення спрощених процедур закупівель, підписано директором КП «Теплогарант» ОСОБА_1 , останній є суб`єктом відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Окрім того, суд зауважує, що лише 16.12.2022 року ухвалено постанову КМУ № 1384 якою викладено в новій редакції Порядок віднесення об`єктів до критичної інфраструктури, затверджений постановою КМУ від 09.10.2020 № 1109, а також визначено, що відомості про об`єкти критичної інфраструктури, що містяться у зведеному переліку об`єктів критичної інфраструктури, є інформацією з обмеженим доступом, захист якої забезпечується відповідно до вимог закону. Відповідно на час постановлення наказу № 167 від 07.09.2022 «Про затвердження секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури за типом основної послуги», зокрема з постачання теплової енергії, такий перелік не відносився до інформації з обмеженим доступом.

Суд також враховує, що згідно статті 68 Конституції , кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, вина ОСОБА_1 повністю доведена та своїми діями він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, оскільки він, порушив законодавство про закупівлі, а саме: придбав товари без застосування порядку проведення спрощених процедур закупівель відповідно до вимог закону.

Приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, відсутність обставин, що пом`якшують відповідальність та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає за необхідне застосувати до нього адміністративне стягнення у мінімальному розмірі, визначеному санкцією ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Керуючись ч. 3 ст. 164-14, ст. 221, 283-284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 грн (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 у прибуток держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 10 липня 2023 року (враховуючи вихідні дні 8-9 липня 2023 року).

Суддя: Н. В. Потій