Справа № 285/2951/23
провадження у справі 3/0285/2308/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 липня 2023 року м. Звягель

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Мозговий В.Б. розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешканця АДРЕСА_1 , головного бухгалтера Стриївської сільської ради, за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Від Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області до Новоград-Волинського міськрайонного суду надійшли адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так як справи про адміністративні правопорушення одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), то останні, відповідно ч. 1 ст. 36 КУпАП,повинні бути об`єднані в одне провадження і об`єднаній справі необхідно присвоїти № 285/2951/23, номер провадження 3/0285/2308/23.

Згідно адміністративних матеріалів, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, за період з 27.02.2023 (дата вчинення адміністративного правопорушення) та на момент виявлення порушення 28.03.2023, а саме: в ході проведення закупівлі за номером ІD: UA-2023-02-15-001738-а, протокольним рішенням уповноваженої особи ОСОБА_1 від 27.02.2023 № 34, визнано переможцем торгів та не відхилено тендерну пропозицію подану ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод», як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, зокрема:

- в порушення вимог передбачених пунктом 7 таблиці «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, не надано належним чином завірену копію або оригіналу ліцензії, або довідку в довільній формі про її відсутність з посиланням на норми відповідного правового акту;

- в порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації, не надано документи, що підтверджують право власності майном, інформацію про яке зазначено у довідці від 23.02.2023 №42 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

- в порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації, на підверження відсутності підстав передбачених пунктами 2,3, 6, 8, 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, не надано:

- витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те. що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;

- витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те. що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційне правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією:

- повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

- інформаційного листа наданого міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;

- довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов`язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі,

що є порушенням вимог абзаців 2 та 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасувавання затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Крім того, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону та відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення):

- за період з 09.03.2023 (дата вчинення адміністративного правопорушення) та на момент виявлення порушення 28.03.2023, а саме: в ході проведення закупівлі за номером ІD: UА-2023-02- 20-000801-а, протокольним рішенням уповноваженої особи ОСОБА_1 від 09.03.2023 № 41, визнано переможцем торгів та не відхилено тендерну пропозицію подану ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс, як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей, зокрема, в порушення вимог передбачених пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатком 2 до тендерної документації, на підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 3, 6, 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, не надо:

- витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;

- витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/ наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України;

- довідки в довільній формі про те, що між ним та замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, за яким не виконано договірні зобов`язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, або у разі, якщо переможець процедури закупівлі перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону, то підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі;

- за період з 03.03.2023 (дата вчинення адміністративного правопорушення) та на момент виявлення порушення 28.03.2023, а саме: в ході проведення закупівлі за номером ІD: UА-2023-02- 20-000801-а, протокольним рішенням уповноваженої особи ОСОБА_1 від 03/03/2023 № 36, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану ФОП ОСОБА_2 з найменшою ціновою пропозицією, не встановивши вимоги усунути у встановленому законодавством порядку невідповідності, які виявлені під час розгляду вказаної пропозиції,

що є порушенням вимог передбачених пунктами 40 та 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Крім того, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, за період з 27.02.2023 року та на момент виявлення порушення 30.03.2023 року, а саме: в ході проведення закупівлі за номером ІD: UА-2023-02-15-002221-а, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника Янкового Сергія Борисовича від 27.02.2023 № 35, не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ОСОБА_3 як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та через ненадання у спосіб, зазначений в підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме, учасником-переможцем ФОП ОСОБА_3 у складі тендерної пропозиції не надано:

- довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідної для перевезення учнів, чим не дотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу III тендерної документації та, як наслідок, не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановленому в статті 16 Закону;

- інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації;

- у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме

- витяг та/або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили коруиційні або пов`язані з корупцією правопорушення, видану Національним агентством з питань запобігання корупції;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;

- довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону,

що є порушенням підпунктів 2 та 3 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

В судове засідання 14.07.2023 року ОСОБА_1 не з`явився, однак у судовому засіданні 01 червня 2023 року він просив застосувати до нього статтю 22 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Виконання цих завдань неможливе без чіткого визначення предмета доказування у даній справі, а також (у межах ст. 251 КпАП) відповідних засобів доказування.

Згідно вимог ч. 3 ст.164-14 КУпАП, відповідальність наступає, за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень доведена та підтверджується наступними матеріалами:

- даними протоколів про адміністративні правопорушення №06/26/2023/пр, №06/27/2023/пр, №06/29/2023/пр від 08.05.2023р.;

- висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.03.2023р;

- листом Південного офісу Держаудит служби від 13.04.2023р. №260631-14/1162-2023 про надання інформації;

- листом Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області №376 від 14.04.2023р.;

- копією розпорядження сільського голови №5-о від 30.01.2020 р., про визначення уповноваженої особи Стриївської сільської ради з публічних закупівель та затвердження положення про неї;

- протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 34 від 27.02.2023 року, № 36 від 03.03.2023 року, № 41 від 09.03.2023 року, № 35 від 27.02.2023 року;

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги обставини вчинення адміністративних правопорушень, кількість вчинених адміністративних правопорушень, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, та обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, суд дійшов висновку, що на нього має бути накладено стягнення у виді штрафу передбаченого ч.3 ст.164-14 з урахуванням вимог ст.36 КУпАП.

Згідно ст.36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідност.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення сплачується у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено стягнення.

Керуючись ст.ст. 27, 33-36, 164-14 ч. 3, 245, 283, 284 п 1, 294 КУпАП,

постановив:

Об`єднати в одне провадження справи № 285/2951/23 (провадження № 3/0285/2308/23), № 285/2952/23 (провадження № 3/0285/2309/23) та № 285/2953/23 (провадження № 3/0285/2310/23) присвоївши їм номер 285/2951/23, номер провадження 3/0285/2308/23.

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення в межах санкції ч. 3 ст. 164-14 КУпАП у виді штрафу в розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя В.Б. Мозговий