Справа № 583/2456/23
Провадження № 3/575/406/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2023 року смт. Велика Писарівка

Суддя Великописарівського районного суду Сумської області В`юник Н.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Сумського зонального відділу Війської служби правопорядку, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_1 виданого 28 червня 1996 року Арциським РВ УМВС України в Одеській області проживаючого в АДРЕСА_1 , військовослужбовця

за ст.172-15 ч.2 КУпАП,

у с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії КИС/О № 30 від 30 травня 2023 року майор ОСОБА_1 , під час несення служби та перебуваючи на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_2 в умовах воєнного стану затвердженого Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, 25 травня 2023 року о 08 годині 20 хв допустив недбале ставлення до військової служби, а саме не забезпечив проведення інструктажу з особовим складом щодо техніки безпеки при поводженні зі зброєю, внаслідок чого військовослужбовець призваний за мобілізацією солдат ОСОБА_2 із власної необережності заподіяв вогнепальне поранення із 5,45 мм АК-74 солдату ОСОБА_3 ,чим порушив вимоги ст. 16 та ст.71 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Крім того майор ОСОБА_1 порушив вимоги п.п. 4,5 розділу 11 наказу Міністерства оборони Укроаїни №604 від 29.11.2018 року «Про затвердження Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушенн, пов`язані з корупцією, порушенням військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціалізованій службі транспорту», а саме не забезпечив напданння усної негайної (протягом 15 хвилин) доповіді про подію особам ІНФОРМАЦІЯ_2 , ані по лінії оперативно-чергової служби, ані особисто, чим вчинив правопорушення ,передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП.

В протоколі зазначено свідком солдата ОСОБА_4 .

До протоколу додано: витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 15 березня 2023 року, яким майора ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення та вважати таким, що прийняв справи та посаду приступив до виконання службових обов`язків з 15.03.2023 року заступника командира військової частини НОМЕР_2 .

З рапорта на ім`я командира в/ч НОМЕР_2 командира роти ОСОБА_5 слідує, що о 8 годині 20 хвилин 25 травня 2023 року він отримав доповідь від гол. сержанта роти ОСОБА_6 про вогнепальне поранння військовослужбовця. На місці події було з`ясовано, що стріляв солдат ОСОБА_2 зброя вилучена. Потерпілий направлений до мед.закладу. Про подію доповів вищому командуванню.

З пояснення ОСОБА_1 відібраного 30 травня 2023 року слідує, що він отримав доповідь від командира роти та прибув на місце події 25 травня о 8 годині 30 хвилин про обставини справи доповів командиру частини.

З пояснень свідка ОСОБА_4 від 29 травня 2023 року слідує, що він 25 травня 2023 року виконував обов`язки оперативного чергнового військової комендатури усної доповіді від посадових осіб військової частини НОМЕР_2 не отримував. Письмова доповідь поступила о 10 годині 45 хв.

З пояснень ОСОБА_2 25 травня 2023 року слідує що він з необережності здійснив поранення військовослужбовця у присутності сержанта ОСОБА_7 , який відразу про обставини справи доповів командиру роти.

З пояснення ОСОБА_2 від 26 травня 2023 року слідує, що зброю він отримав 24 травня 2023 року близько 20 години 30 хвилин. Інструктаж по техніці безпеки з ним не проводився.

З пояснення ОСОБА_7 від 26 травня 2023 року слідує, що він був свідком поранення військовослужбовця ОСОБА_2 , про що доповів головному сержанту зводу.

ОСОБА_1 будучи повідомленим про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, до суду не з`явився, але надав заяву про розгляд без його участі, вину у вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-20 ч. 3 КУпАП не визнав.

Відповідно до ч.2 ст.268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Частиною 2 ст.172-15 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби в умовах особливого періоду.

Особливий період регламентується Законами України «Про оборону України» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». В Україні особливий період розпочався 18 березня 2014 року відповідно до Указу Президента України № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», затвердженого встановленим порядком, оголошено часткову мобілізацію, у зв`язку з чим в Україні настав особливий період, а 24 лютого 2022 року Указом Президента України N 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому було неодноразово продовжено і діє до сьогодні.

Диспозиція статті 172-15 КУпАП є загальною та не містить конкретизації бездіяльності відповідних військових службових осіб. При цьому основним об`єктом посягання є правовідносини безпосередньо військової служби.

За змістом ч.1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч.4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Із суб`єктивної сторони недбале ставлення військової службової особи до військової служби виражається в умисній формі вини.

З об`єктивної сторони правопорушення характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього.

Недбале ставлення до служби означає невиконання або неналежне виконання військовою службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.

В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 порушено вимоги ст.16 та ст.71 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та п.п. 4,5 розділу 11 наказу Міністерства оборони Укроаїни №604 від 29.11.2018 року «Про затвердження Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушенн, пов`язані з корупцією, порушенням військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціалізованій службі транспорту».

Так в Статуті внутрішньої служби Збройних Сил України п.16 зазначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціям.

В ст.71 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено обов`язки заступник командира бригади (полку, окремого батальйону), а саме: брати участь у розробленні планів бойової та мобілізаційної готовності, бойової підготовки й організовувати їх виконання;проводити заняття з військовослужбовцями офіцерського, сержантського (старшинського) складу, навчання та контрольні заняття з підрозділами;керувати фізичною підготовкою та спортивно-масовою роботою підрозділів бригади (полку, окремого батальйону);перевіряти організацію і стан бойової підготовки й пожежної безпеки в підрозділах бригади (полку, окремого батальйону), усувати виявлені недоліки та подавати допомогу командирам підрозділів в організації й проведенні занять;знати ділові та морально-психологічні якості кожного військовослужбовця офіцерського складу бригади (полку, окремого батальйону), головного сержанта бригади та головних сержантів підрозділів, до роти включно, постійно проводити роботу з офіцерами щодо виховання і вдосконалення їх підготовки за спеціальністю, здійснювати добір кандидатів на вищі посади;керувати добором військовослужбовців для зарахування на військову службу за контрактом, а також для вступу до військових навчальних закладів; вживати заходів до запобігання порушенням правил безпеки під час занять, навчань і стрільб;керувати роботою, пов`язаною з обладнанням і удосконаленням об`єктів навчальної матеріально-технічної бази, й забезпечувати їх правильне утримання та експлуатацію;вести облік матеріальних засобів і коштів, виділених на бойову підготовку, та забезпечувати їх витрачання за прямим призначенням;своєчасно забезпечувати підрозділи бригади (полку, окремого батальйону) матеріальними засобами й наочними посібниками з бойової підготовки; стежити за їх обліком і утриманням;керувати роботою пожежно-технічної комісії у бригаді (полку, окремому батальйоні), методичною радою; упроваджувати у практику передові методи навчання особового складу;організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на підвищення фахового рівня особового складу бригади (полку, окремого батальйону);керувати пожежною безпекою, розробляти план пожежної безпеки та контролювати його виконання;перевіряти додержання правил внутрішнього порядку в бригаді (полку, окремому батальйоні) та його підрозділах, а також підготовку добового наряду та несення ним служби.

Згідно п.п. 4,5 розділу 11 наказу Міністерства оборони Укроаїни №604 від 29.11. 2018 року «Про затвердження Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушенням військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціалізованій службі транспорту», зазначено, що доповіді та донесення про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, командири (начальники) військових частин надають своїм прямим начальникам за підпорядкованістю (керівники державних підприємств - керівнику структурного підрозділу Міністерства оборони України, на який покладено функціональне управління цим підприємством), повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку та керівника відповідної спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням.

Доповіді та донесення надаються:негайно (протягом 15 хвилин) після отримання інформації про подію, кримінальне правопорушення, адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією,- усно (у доповіді мають зазначатися умовне найменування, пункт дислокації та підпорядкованість військової частини, дата і час скоєння правопорушення, стислий зміст, обставини та місце скоєння (вчинення), ким виявлено правопорушення, заподіяні матеріальні збитки, загибель, поранення людей, демографічні дані учасників, військове звання, прізвище, ім`я, по батькові командира військової частини, номери телефонів для уточнення інформації);про обставини вчинення події, кримінального правопорушення - за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Інструкції; адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією,- за формою, наведеною в додатку 2 до цієї Інструкції,- письмово протягом доби з моменту надання усної доповіді про подію, кримінальне правопорушення, адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. У разі вчинення військового адміністративного правопорушення завірена копія протоколу про військове адміністративне правопорушення протягом 5 діб надсилається до органу управління Військової служби правопорядку та до спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням.

У разі скоєння підлеглим військовослужбовцем кримінального правопорушення командир (начальник) військової частини протягом робочого дня письмово повідомляє про це керівника відповідного органу досудового розслідування (з урахуванням підслідності, визначеної ст.216 Кримінального процесуального кодексу України), начальника органу управління Військової служби правопорядку та керівника відповідної спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням.

Командири (начальники) військових частин про події, кримінальні правопорушення, адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, негайно (протягом 15 хвилин після отримання інформації) по лінії оперативно-чергової служби або особисто повідомляють оперативного чергового органу військового управління (пункту управління) вищого рівня, головного оперативного чергового Головного командного центру Збройних Сил України, оперативного чергового органу управління Військової служби правопорядку.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події та складу адміністративного правопорушення доводиться шляхом подання доказів.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, та іншими.

Відтак, крім досліджених судом письмових доказів, суд враховує наступне.

Відповідно до вимог ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити дані, необхідні для вирішення адміністративної справи.

Згідно приписів ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище ім`я по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Так, порядок складання адміністративних протоколів відносно військовослужбовців визначений Інструкцією зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом МОУ №329 від 23.10.2021 р.Протоколи складаються відповідно до ст.ст. 254, 256 КУпАП

В ст.2 Інструкції зазначено, що протокол про військове адміністративне правопорушення (далі - протокол щодо військовослужбовця (військовозобов`язаного) мають право складати: командири (начальники) військових частин (військових навчальних закладів, установ) (далі - військова частина) щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово; командири (начальники) підрозділів, які уповноважені на те командиром (начальником) військової частини, щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово; посадові особи органів військового управління Збройних Сил України (далі - орган військового управління), органу управління Державної спеціальної служби транспорту (далі - орган управління ДССТ), які уповноважені на те відповідними начальниками органів військового управління, органу управління ДССТ щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово; посадові особи органів управління Служби правопорядку, які уповноважені на те відповідними начальниками органів управління Служби правопорядку.

Командири підрозділів військової частини, уповноважені складати протоколи, визначаються наказами відповідних командирів (начальників) військових частин.

Уповноважені посадові особи органів військового управління, яким надано право складати протоколи, визначаються наказами відповідних начальників органів військового управління.

Уповноважені посадові особи Служби правопорядку, яким надано право складати протоколи, визначаються наказами відповідних начальників органів управління Служби правопорядку.

Уповноважені посадові особи органу управління ДССТ, яким надано право складати протоколи, визначаються наказом начальника органу управління ДССТ.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП та не може бути перекладено на суд.

З огляду на викладене, предмет розгляду обмежений даними, які вказані у протоколі про адміністративне правопорушення, та які визначають його суть.

Однак, протокол відносно ОСОБА_1 складено без дотримання вимог ст.256, ст.254 КУпАП, та порядку оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення.

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення викладена об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, вчинена 25 травня 2023 року, яка полягає у невиконання дій, які входять до службових обов`язків, а саме, не забезпечення проведення інструктажу з особовим складом щодо техніки безпеки та не забезпечення надання усної негайної доповіді про подію особам Сумського зонального відділу військової служби правопорядку. При цьому зазначається порушення ст.ст.16, 71 Статуту внутрішньої служби Збройних сил Укрпаїни та п.п. 4.5. Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушенням військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціалізованій службі транспорту», протокол складено 30 травня 2023 року.

Протокол про адміністративне правопорушення не містить посилання, яку норму спеціального закону порушив ОСОБА_1 і чи дійсно це відноситься до його службових обов`язків.

Відповідно до ст.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються прізвища, адреси свідків.

В протоколі, про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 свідком зазначено: солдата ОСОБА_8 , без зазначення адреси. З пояснень від 29 травня 2023 року якого вбачається що він 25 травня 2023 року виконував обов`язки оперативного чергнового військової комендатури і усної доповіді від посадових осіб військової частини НОМЕР_2 не отримував. Письмова доповідь поступила о 10 годині 45 хв.

При цьому слід зауважити, що свідчення ОСОБА_1 в частині усної доповіді командиру частини не спростовані, а також відповідають вимогам вищевказаної Інструкції.

До протоклу додано пояснення ОСОБА_2 , який свідком у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначений. А також слід зазначити, що свідченення ОСОБА_2 іншими доказами не підтверджуються, а свідчення ОСОБА_1 не спростовні .

В контексті рішення ЄСПЛ «Надточій проти України» (Заява F7460/03) правопорушення, яке розглядається, має ознаки, притаманні кримінальному обвинуваченню у значенні статті 6 Конвенції, що вимагає дотримання стороною обвинувачення, яку в цій справі представляє автор протоколу про адміністративне порушення, відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини обвинуваченого.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь. Суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту.

Відповідно до ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи.

З урахуванням встановлених обставин і наведених вище мотивів, враховуючи правове значення протоколу про адміністративне правопорушення, який не тільки визначає суть адміністративного правопорушення, поставленого особі у провину, а також є доказом в справі про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 251 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Керуючись 8, 27, 34, 35, 172-15, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 на підставі ст.247 п.1 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Великописарівський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. В`юник