Справа № 405/659/23
Провадження №3/405/127/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 року Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі: головуючого судді Плохотніченка Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого генеральним директором Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня Кропивницької міської ради»,

за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

в провадження Ленінського районного суду міста Кіровограда 31 січня 2023 року з Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення №04-11/9/202пр від 26 січня 2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, «при проведенні перевірки закупівель в Комунальному некомерційному підприємстві «Центральна міська лікарня Кропивницької міської ради» (відкриті торги «Електрична енергія» інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2021-01- 13-006298-а) (далі КНП «ЦМЛ КМР), Засновник та Власник територіальна громада міста Кропивницького в особі Кропивницької міської ради, орган управління Управління охорони здоров`я Кропивницької міської ради. Юридична адреса Лікарні: 25004, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул.. Салганні піски, будинок 14, фактична адреса: поліклініка 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул.. Кропивницького, будинок 22,Ю стаціонар №1 25009, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул.. Ушакова, будинок 3-а, стаціонар №2 25004, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул.. Салганні піски, будинок 14, 25006, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул.. Велика Перспективна, будинок 28; 25006, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул.. Архітектора Паученка, будинок 45/35, . Виявлено що Замовником внесено зміни до істотних умов Договору про постачання електричної енергії споживачу від 24.02.2021 № 84/2273 (далі Договір) з ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» щодо збільшення ціни 1 кВт/год електричної енергії без документального підтвердження коливання цін на ринку, при укладанні додаткових угод від 30.08.2021 № 3, від 31.08.2021 № 4, від 23.09.2021 № 5, від 19.10.2021 № 6, від 12.11.2021 № 8, від 22.11.2021 № 10, від 24,11.2021 № 11 до Договору. Вищезазначене спричинило до необґрунтованого збільшення ціни за одиницю товару та недоотримання активів (електричної енергії) в кількості 170 368 кВт/год на загальну суму 348 355,92 грн (в т.ч. ПДВ) та відповідно призвело до зайвого перерахування Лікарнею коштів на рахунок ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету за КПКВК 0712010 «Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населення» (міський бюджет) за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям), що є порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) і передбачає відповідальність згідно з частиною 3 статті 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення».

За наслідками проведеної перевірки був складений акт № 041107-24/3 від 22.12.2022, відповідно до якого під час перевірки питання «Дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час закупівлі товару «За кодом CPV за ДК 021:20-5 Електрична енергія 780 000 кВт/год» встановлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» при укладенні додаткових угод до Договору.

КНП «ЦМЛ КМР» підписало акт перевірки із запереченнями, у яких зазначило, що не погоджується із висновками про наявність порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки будь-якого зайвого перерахування коштів не мало місця, навпаки, КНП «ЦМЛ КМР» було забезпечено економію бюджетних коштів у сумі 534 259,89 грн. та стабільне і систематичне надання медичної допомоги пацієнтам.

30.12.2022 управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області направило КНП «ЦМЛ КМР» висновок від 29.12.2022 на заперечення до акту перевірки закупівель, у якому зазначило, що заперечення до акту перевірки були розглянуті та за висновками фахівців Управління визнані недостатньо обґрунтованими.

04.01.2023 управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області направило КНП «ЦМЛ КМР» лист-вимогу від 03.01.2023 № 041107-15/24-2023, у якому вимагало усунути порушення, а саме забезпечити повернення зайво перерахованих коштів за електричну енергію в сумі 348 355,92 грн. шляхом проведення претензійно-позовної роботи, відповідно до норм 216-229 Господарського кодексу України та статей 22, 610-625 Цивільного кодексу України; розглянути питання щодо у порядку, встановленому законодавством, притягнути до відповідальності працівників Позивача, винних у допущеному порушенні.

06.01.2023 КНП «ЦМЛ КМР» оскаржило до Кіровоградського окружного адміністративного суду дії управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо встановлення факту порушення вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відмові у врахуванні заперечень на акт перевірки та скасуванню листа-вимоги № 041107-15/24-2023.

15 травня 2023 року в судовому засіданні представник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності адвокат Федоров З.Ф. подав до суду заяву про проведення судового засідання без участі захисника та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Провадження у справі адвокат просив закрити у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

Оскільки, 21.04.2023 Кіровоградський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі №340/198/23, який визнав протиправною та скасував вимогу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області №041107-15/24-2023 від 03.01.2023 «Про усунення виявлених порушень». Зазначена вимога стосувалася тих самих обставин щодо яких був складений протокол про адміністративне правопорушення №04-11/9/2023пр від 26.01.2023 (а.п. 158, 159-168). Суд вважає, що провадження слід зупинити. Строк розгляду справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , за ч.3 ст.164-14 КУпАП зупинити на підставі п.3 ч.1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №340/198/23.

05 червня 2023 року постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ч.3 ст. 1164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, було відновлено та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12 червня 2023 року на 09 год. 30 хв. в приміщенні Ленінського районного суду м. Кіровограда, оскільки, 02 червня 2023 року на адресу Ленінського районного суду м. Кіровограда від адвоката Федорова Захара Федоровича, який діє в інтересах ОСОБА_2 надійшла заява про поновлення провадження у справі та долучення копії рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2023 року у справі №340/198/23, яке 23.05.2023 набрало законної сили, та яким визнано протиправною та скасовано вимогу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області №041107-15/24-2023 від 03.01.2023 «Про усунення виявлених порушень».

12 червня 2023 року в судове засідання представник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності адвокат Федоров З.Ф. не з`явився, подав на адресу суду заяву про проведення судового засідання без участі захисника та особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Провадження у справі просив закрити у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення та закрити провадження. Крім того долучив, копію ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Вирішуючи питання про наявність підстав для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, виходжу з наступного.

21 квітня 2023 року Кіровоградський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі №340/198/23, яким визнав протиправною та скасував вимогу Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області №041107-15/24-2023 від 03.01.2023 «Про усунення виявлених порушень». Зазначена вимога стосувалася тих самих обставин , щодо яких був складений протокол про адміністративне правопорушення №04-11/9/2023пр від 26.01.2023. 23.05.2023 набрало законної сили рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі №340/198/23.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Суд, у відповідності з приписами ст. 252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Як регламентують приписи ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, зобов`язаний, зокрема, з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність особи, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, а також іншими документами, як наголошується в ст. 251 КУпАП.

При цьому всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

За ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутній склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 283, 284, 287 КУпАП, суд -

ВСТАНОВИВ:

провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.3 ст.164-14 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення №04-11/9/202пр від 26 січня 2023 року) закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Леонід Іванович Плохотніченко