Справа № 191/2415/23
Провадження № 3/191/987/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2023 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого- судді Костеленко Я.Ю., за участю секретаря -Омельченко К.В., прокурора -Шустової А.А., правопорушника ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Синельникове адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої головним бухгалтером КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права - КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, і на підставі підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється ді вказаного Закону, вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за наступних обставинах.

Так, ОСОБА_1 , перебуваючи на вказаній посаді, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», перед визначенням розміру надбавки та виданням рапорту щодо встановлення надбавки за складність і напруженість в роботі за період з липня 2021 року по січень 2023 року відносно себе не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради та будучи згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» приймала відносно себе рішення в умовах реального конфлікту інтересів про визначення розміру надбавки та видавала рапорти щодо встановлення надбавки за складність і напруженість в роботі за період з липня 2021 року по січень 2023 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, тобто вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вищезазначених адміністративних правопорушень визнала і пояснила, що вона, як головний бухгалтер комунального некомерційного підприємства КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, відповідно до своїх посадових обов`язків має право вносити керівнику підприємства пропозиції щодо вдосконалення роботи з персоналом бухгалтерії підприємства, заохочення працівників бухгалтерії, накладення на них стягнень. Під заохоченням розуміються всі види заохочень, тобто премії, доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати. У зв`язку з цим вона готувала рапорти щодо встановлення надбавки за складність і напруженість в роботі по працівникам бухгалтерії та себе особисто і передавала їх керівнику підприємства, а останній приймав рішення щодо надання цієї надбавки.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Частиною першою ст.172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів .

Відповідно до статуту КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради є лікарняним закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам у порядку й на умовах, встановлених законодавством України та цим статутом, а також вживає заходи у профілактиці захворювань населення та підтримки громадського здоров`я. Вказане підприємство засноване на власності територіальної громади міста Синельникове і перебуває в управлінні Синельниківської міської ради.

Згідно розділу 4 статуту КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради є юридичною особою публічного права.

Як вбачається з витягу з наказу №1-к від 04 січня 2000 року ОСОБА_1 було прийнято на посаду головного бухгалтера з 04 січня 2000 року.

Згідно посадової інструкції головного бухгалтера КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради головний бухгалтер належить до категорії «Керівники». Мета роботи головного бухгалтера забезпечити ведення бухгалтерського обліку з дотриманням єдиних методологічних засад, встановлених законодавством про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні з урахуванням особливостей діяльності підприємства, технології оброблення облікових даних, вимог законодавства про захист персональних даних.

Розпорядження головного бухгалтера є обов`язковими до виконання працівниками бухгалтерії підприємства, він розподіляє завдання і обов`язки між працівниками бухгалтерії, розробляє проекти посадових інструкцій працівників бухгалтерії, контролює дотримання працівниками бухгалтерії правил внутрішнього трудового розпорядку, порядку оформлення та обліку первинних документів, вимог законодавства щодо списання (передачі) рухомого та нерухомого майна, щодо нестач грошових коштів та майна, належне проведення розрахунків при оплаті товарів, робіт, послуг, на основі даних бухгалтерського обліку забезпечує складання фінансової звітності підприємства та подання її визначеним користувачам у встановлені строки, погоджує кандидатури працівників підприємства, яким надається право складати та підписувати первинні документи щодо проведення господарських операцій, пов`язаних з відпуском (витрачанням) грошових коштів, документів, товарно-матеріальних цінностей, нематеріальних активів та іншого майна, вживає заходів щодо підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників бухгалтерії, забезпечує складання балансу підприємства, за погодженням з керівником підприємства розраховується з кредиторами відповідно до договірних зобов`язань, підписує документи, які є підставо. Для перерахування податків і зборів (обов`язкових платежів), приймання і видавання грошових коштів, оприбуткування та списання рухомого і нерухомого майна, проведення інших господарських операцій, погоджує документи, пов`язані з витрачанням фонду заробітної плати, встановленням посадових окладів, надбавок, доплат, виплат премій працівникам, погоджує проекти договорів про повну матеріальну відповідальність, що укладаються з працівниками підприємства, організовує інвентаризацію матеріальних цінностей та своєчасне списання непридатних цінностей та своєчасне списання непридатних цінностей, бере участь в інвентаризаціях, виконує інші покладені на нього обов`язки.

Головний бухгалтер призначається на посаду і звільняється з посади наказом керівника підприємства з дотриманням вимог законодавства про працю і безпосередньо підпорядковується керівнику підприємства. Розпорядження головного бухгалтера є обов`язковими для виконання працівниками бухгалтерії підприємства.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК від 29 грудня 2021 року №11 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» у цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до п.п. «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону) під посадовими та службовими особами інших державних органів слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади вбо обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Під посадовими особами юридичних осіб пуд бічного права (відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

З урахуванням вищевикладеного, головний бухгалтер КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень п.п. «а» а.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Як вбачається з затвердженого 21 травня 2021 року колективного договору КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради вказане комунальне підприємство фінансується за рахунок коштів НЗСУ та інших коштів, отриманих в результаті господарської діяльності підприємства відповідно до чинного законодавства, а оплата праці працівників здійснюється відповідно до локальних нормативних актів підприємства. Також в колективному договорі визначено Положення про оплату праці КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, яке визначає систему оплати праці на підприємстві, її структуру, строки і періодичність виплати заробітної плати, інші питання оплати праці працівників підприємства.

Розмір заробітної плати працівника залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та результатів діяльності Підприємства за звітний період (місяць) (4.2 ст.94 КЗпП України) і максимальним розміром не обмежується. Тобто критеріями рівня оплати праці працівників підприємства є: результати господарської діяльності та рівень доходності підприємства; внесок кожного працівника з урахуванням фактично відпрацьованого часу та результатів його роботи; посадові оклади працівників, визначені на основі тарифної системи оплати праці відповідно до норм чинного законодавства, Положення і штатного розпису.

В п.4.6.5 Положення про оплату праці КПП «Синельниківська центральна міська лікарня» Синельниківської міської ради визначено, що працівникам встановлюється надбавка до 100% посадового окладу: за високі досягнення у праці; за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання); за складність, напруженість у роботі. У разі несвоєчасного виконання завдань, порушення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначені надбавки зменшуються або скасовуються. Працівникам підприємства надбавки установлюються керівником, а керівнику - органом місцевого самоврядування, у межах фонду оплати праці.

Як встановлено судом і підтверджується поясненнями ОСОБА_1 , письмовими поясненнями головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, а також з рапортів головного бухгалтера підприємства щодо встановлення надбавки за складність і напруженість в роботі за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, січень 2023 року відносно себе ОСОБА_1 не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку і порядку головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02 квітня 2021 року №5, приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях (абзац дванадцятий частини першої статті 1 Закону). Важливо підкреслити, що перелік самих стосунків не є вичерпним, адже при наданні визначення законодавцем використано словосполучення "у тому числі", тобто у дефініції окреслено лише найбільш типові форми стосунків, які можуть зумовлювати наявність майнового чи немайнового інтересу. Практично це означає, що кожен службовець при виконанні своїх повноважень повинен брати до уваги увесь спектр своїх не лише правових (юридичних), а й соціальних (приватних) відносин, які зумовлюють виникнення майнового чи немайнового інтересу.

Також конфлікт інтересів виникає у випадку, коли особа подає пропозицію у формі письмового подання чи іншим чином щодо розміру стимулюючих виплат і безпосередньо рішення про встановлення стимулюючих виплат приймає керівник вищого рівня.

У цьому випадку особа не приймає рішення про встановлення стимулюючих заплат та їх розмір, а ініціює таке питання перед особою, яка уповноважена на прийняття відповідного рішення.

Необхідність внесення зазначеної пропозиції зумовлена тим, що керівник органу підприємства, установи, організації, приймаючи рішення щодо встановлення стимулюючих виплат, з об`єктивних причин не може самостійно оцінити роботу кожного з підлеглих працівників, у зв`язку з чим здійснення такої оцінки покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Відповідно, пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття керівником органу, підприємства, установи, організації рішення про преміювання чи встановлення надбавок.

Таким чином, приватний інтерес при реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника органу, підприємства, установи, організації про встановлення стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозиції щодо розміру премії чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

У даному випадку приватний інтерес ОСОБА_1 полягає у використанні нею адміністративної посади головного бухгалтера КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради та своїх дискреційних повноважень з метою збільшення матеріального добробуту за рахунок додаткових виплат, доплат, надбавок відносно себе.

Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 полягає у суперечності між її приватним інтересом, зумовленим бажанням отримати стимулюючі виплати, та службовими повноваженнями головного бухгалтера КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, що впливає на об`єктивність і неупередженість під час прийняття рішення щодо надбавок та доплат.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи факт неповідомлення ОСОБА_1 головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів при прийнятті рішення про встановлення їй надбавок до посадового окладу, а тому в її діях вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Частиною другою ст.172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як вбачається з наданих суду копій рапортів, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради та будучи згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» приймала відносно себе рішення в умовах реального конфлікту інтересів про визначення розміру надбавки та видавала рапорти щодо встановлення надбавки за складність і напруженість в роботі за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, січень 2023 року, які передавалися головному лікарю КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради для прийняття рішення.

Так, 01 липня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за липень 2021 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №78-к від 01 липня 2021 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у липні 2021 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

02 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за серпень 2021 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №98-к від 02 серпня 2021 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у серпні 2021 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за вересень 2021 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №115-к від 01 вересня 2021 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у вересні 2021 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за жовтень 2021 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №125-к від 01 жовтня 2021 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у жовтні 2021 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за листопад 2021 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №139-к від 01 листопада 2021 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у листопаді 2021 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за грудень 2021 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №154-к від 01 грудня 2021 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у грудні 2021 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

03 січня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за січень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №4-к від 03 січня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у січні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 100 % посадового окладу.

01 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за лютий 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №15-к від 01 лютого 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у лютому 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 100 % посадового окладу.

01 березня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за березень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №29-к від 01 березня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у березні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 100 % посадового окладу.

01 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за квітень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №44-к від 01 квітня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у квітні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

02 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за травень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №53-к від 02 травня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у травні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 червня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за червень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №62-к від 01 червня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у червні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 липня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за липень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №75-к від 01 липня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у липні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за серпень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №90-к від 01 серпня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у серпні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за вересень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №98-к від 01 вересня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у вересні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

03 жовтня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за жовтень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №110-к від 03 жовтня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у жовтні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за листопад 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №118-к від 01 листопада 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у листопаді 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

01 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за грудень 2022 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №127-к від 01 грудня 2022 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у грудні 2022 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

02 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до головного лікаря КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради з рапортом щодо встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі за січень 2023 року працівникам бухгалтерії, в тому числі і собі, і на підставі вказаного рапорту було підготовлено наказ №4-к від 02 січня 2023 року, яким встановлено доплату у відсотках до посадового окладу за складність та напруженість в роботі у січні 2023 року ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу.

Як зазначалося вище, конфлікт інтересів виникає у випадку, коли особа подає пропозицію у формі письмового подання чи іншим чином щодо розміру стимулюючих виплат і безпосередньо рішення про встановлення стимулюючих виплат приймає керівник вищого рівня.

У цьому випадку особа не приймає рішення про встановлення стимулюючих заплат та їх розмір, а ініціює таке питання перед особою, яка уповноважена на прийняття відповідного рішення.

Необхідність внесення зазначеної пропозиції зумовлена тим, що керівник органу підприємства, установи, організації, приймаючи рішення щодо встановлення стимулюючих виплат, з об`єктивних причин не може самостійно оцінити роботу кожного з підлеглих працівників, у зв`язку з чим здійснення такої оцінки покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Відповідно, пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття керівником органу, підприємства, установи, організації рішення про преміювання чи встановлення надбавок.

Таким чином, приватний інтерес при реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника органу, підприємства, установи, організації про встановлення стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозиції щодо розміру премії чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовим повноваженням виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

У даному випадку приватний інтерес ОСОБА_1 полягає у використанні нею адміністративної посади головного бухгалтера КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради та своїх дискреційних повноважень з метою збільшення матеріального добробуту за рахунок додаткових виплат, доплат, надбавок відносно себе.

Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 полягає у суперечності між її приватним інтересом, зумовленим бажанням отримати стимулюючі виплати, та службовими повноваженнями головного бухгалтера КНП «Синельниківська центральна районна лікарня» Синельниківської міської ради, що впливає на об`єктивність і неупередженість під час прийняття рішення щодо надбавок та доплат.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено письмовими матеріалами наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, тобто вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.36 КупАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При визначенні виду і розміру стягнення, суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, яка свою провину визнала та у скоєному щиро розкаялася, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують покарання, та вважає необхідним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення, яке буде справедливим, достатнім і необхідним для виховання особи та запобігання новим проступкам, а саме у виді штрафу в мінімальному розмірі в межах санкції частини 2 статті 172-7 КУпАП , а також стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП та ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.36, ч.1 ст.173-2, ст.ст.251, 283, 284, 294 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, і на підставі ч.2 ст.36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 (три тисячі чотириста) грн.. 00 коп. (Отримувач:ГУК у Дн-кій обл/м.Син/21081100, Код , Банк: Казначейство України (ЕАП), Рахунок: UA0004587, код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: адміністративні штрафи та інші санкції).

Стягнути зі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка народилася у м.Синельникове Дніпропетровської області, на користь держави (Отримувач: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, , Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), Рахунок : UA0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106), судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не буде подана, а у разі її подання після розгляду справи апеляційним судом у разі, якщо постанова не буде скасована.

Суддя Я. Ю. Костеленко