Провадження №3/512/311/23
"11" липня 2023 р. смт Саврань
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Суддя Савранського районного суду Одеської області Брюховецький О.Ю., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності, яка надійшла від Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка працювала в період з 01.02.2021 по 01.02.2023 начальником Відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 164-12 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2023 до Савранського районного суду Одеської області від Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби Українинадійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 164-12 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №15-0103/2023/пр від 30.05.2023 вбачається, що начальником відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Південного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2 при ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області за період з 02.02.2021 по 31.03.2023, підпорядкованого Савранській селищній раді Одеської області розташованого за адресою: вулиця Миру, буд.84, смт.Саврань, Подільський район, Одеська область виявлено порушення бюджетного законодавства, нецільове витрачання коштів освітньою субвенції, які утворилися після ліквідації Відділу освіти, молоді та спорту Савранської районної державної адміністрації в сумі 49547,90грн витрачені на цілі, які не відповідають напрямам, визначеним частиною 4 статті 103-2 Бюджетного кодексу України та пунктом 3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №6. Відділ освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області: вул. Миру, буд. 84, смт.Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200. Порушення є триваючим та виявлено під час ревізії окремих питань фінансово-господарської Відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради за період з 02.03.2021 по 31.03.2023, та задокументовано в акті ревізії від 26.05.2023 №03-11/18 який підписано без заперечень.

Таким чином, відповідальна особа ОСОБА_1 , яка в період з 01.02.2021 по 01.02.2023 працювала начальником Відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, порушила вимоги частини 4 статті 103-2, Бюджетного кодексу України, пункту 3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №6, за що передбачена відповідальність відповідно до частини 5 статті 164-12 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, однак 11.07.2023 подала заяву, в якій визнала вину у вчиненні адміністративного правопорушення та просила справу розглянути без її участі (а.с.51).

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративні правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як встановлено частиною 1 статті 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Враховуючи наведене, а також приймаючи до уваги, що відповідно до частини 2 цієї статті зазначене адміністративне правопорушення не відноситься до правопорушення, де обов`язковою є присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ураховуючи заяву ОСОБА_1 суддя розглядає справу без її участі.

Згідно зі статтею 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та іншими документами.

Згідно частини 5 статті 164-12 КУпАП адміністративна відповідальність настає у разі здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всуперечБюджетному кодексу Україничи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу Україничи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, доведена та підтверджується наступними доказами.

Так, протокол про адміністративне правопорушення № 15-0103/2023/пр від 30.05.2023, відповідає вимогам статті 256 КУпАП, оскільки в ньому зазначені всі необхідні данні (а.с.1).

Крім того, вина ОСОБА_1 підтверджується витягом з акта ревізії окремих фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області за період з 02.02.2021 по 31.03.2023 від 26.05.2023 №03-11/18 з якого вбачається, що начальник відділу освіти ОСОБА_1 з 01.02.2021 по 01.02.2023 (розпорядження Савранського селищного голови про прийняття на посаду від 29.01.2021 №19-к, про звільнення від 31.01.2023); відповідно до Положення про Відділ освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, затвердженого рішенням сесії Савранської селищної ради від 28.01.2021 №81-VІІІ, начальник Відділу освіти здійснює загальне керівництво діяльністю Відділу освіти, забезпечує у межах своєї компетенції контроль за станом у сфері діяльності Відділу, вживає відповідних заходів до її поліпшення; подає на затвердження селищному голові проект кошторису доходів і видатків, вносить пропозиції щодо граничної чисельності та фонду оплати працівників Відділу; погоджує штатні розписи закладів, перебувають у підпорядкуванні Відділу; зазначену посаду у період з 01.02.2021 по 01.02.2023 займала ОСОБА_1 ; ревізією використання залишків коштів освітньої субвенції встановлено, що за рахунок залишку коштів за освітньою субвенцією у 2021 році проведені видатки на загальну суму 2166739,39 грн, у тому числі на виплату заробітної плати з нарахуваннями педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти 1000 000,00грн, на придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю 296708,4грн, на оплату послуг (крім комунальних) 261 099,99грн та капітальні видатки 608 931,00грн (придбання обладнання 461 834,0грн, капітальний ремонт 147 097,00грн). Разом з тим під час ревізії встановлено, що за цільовим призначенням (на виплату заробітної плати з нарахуваннями) було використано 1 000 000,00грн, на оновлення матеріально-технічної бази 1117 191,49грн, а саме: оснащення закладів освіти персональними комп`ютерами та мультимедійним обладнанням, засобами навчання та обладнанням для навчальних кабінетів молодшої школи 295 999,00грн; здійснення заходів, пов`язаних із забезпеченням пожежної безпеки 199,92грн; оновлення навчальної та матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти 536841,07грн, підключення закладів освіти до Інтернету 65 288,00грн; поточний ремонт туалетних приміщень закладів загальної середньої освіти, в яких початкову освіту здобувають не менше 20 осіб, їх облаштування санітарно-гігієнічні обладнання 20 000,5грн, решта коштів у сумі 49 547,90грн використана на поточну господарську діяльність, а саме: придбання лампочок, електродів, мастил систематичних та мастильних засобів, замків, саморізів та інше (а.с.2-5).

Згідно письмових пояснень ОСОБА_1 вбачається, що використання залишків освітньої субвенції, які склалися у відділі на 01.01.2021, здійснювалося у відповідності до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 14 січня 2015 №6 та роз`яснень Міністерства освіти і науки України, наданих у листі №1/11-2907 від 2021 «Про надання роз`яснень щодо використання залишків». В листі МОН наголошується, що перелік напрямів, визначений у пункті 3, не є вичерпним. Статтею 80 Закону України «Про освіту» визначено, що майно (тобто матеріально-технічна база) закладів та установ освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби та інші цінності. Таким чином, залишки коштів за освітню субвенцію на кінець бюджетного періоду у наступному бюджетному періоді зам рішенням засновника можуть бути використані на будь-які напрями, що стосуються оновлення матеріально технічної бази закладів та установ освіти, встановлюючи поточний та капітальний ремонт закладів, придбання обладнання для їдалень (харчоблоків), сучасних меблів, оснащення закладів освіти персональними комп`ютерами й мультимедійним обладнанням, засобами навчання обладнанням для навчальних кабінетів, STEM лабораторіями, оснащення необхідним обладнанням інклюзивно-ресурсних центрів тощо. Крім того, статтею 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021» дозволено, як виняток з положень частини четвертої статті 1032 Бюджетного Кодексу України, використовувати у 2021 році залишки коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, утворилися станом на 01 січня 2021 (крім коштів, що мають цільове призначення, виділених відповідно до рішень Кабінету Міністрів України у 2019 і 2020 роках), на закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення безпечного навчального процесу у закладах загальної середньої освіти (а.с.32).

До обставин, які відповідно до статті 34 КУпАП пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за вчинене адміністративне правопорушення, суд відносить визнання своєї вини.

Обставин, які відповідно до статті 35 КУпАП обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за вчинене адміністративне правопорушення, суд не вбачає.

Суддя, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, визнання вини як обставину, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, з метою виховання цієї особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як ОСОБА_1 так і іншими особами, вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про судовий збір», а також статті 40-1 КУпАП у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особа, на яку накладено таке стягнення, сплачує судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись статтями 9, 13, 23, 33, 40-1, частиною 5 статті 164-12, статтями 283-285, 294 КУпАП, частиною 5 статті 4 Закону України «Про судовий збір», суддя,

П О С ТА Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка працювала в період з 01.02.2021 по 01.02.2023 начальником Відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 164-12 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 70 (семидесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1190 (тисяча сто дев`яносто) грн.

Стягнення проводити на рахунок №UА0015714, назва рахунку: Савранська селищна ТГ, КОД КДБ - 21081100, отримувач ГУК в Одеській області /смт. Саврань/21081100/, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), ЄДРПОУ - 37607526, призначення платежу адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка працювала в період з 01.02.2021 по 01.02.2023 начальником Відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , в дохід держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. на розрахунковий рахунок №UА0026001, КЕКД 22030106, отримувач ГУК у м.Києві /м.Київ/, банк отримувач Казначейство України (ЕАП), , призначення платежу судовий збір у справах про адміністративне правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з моменту її винесення. В разі ж оскарження постанови перебіг строку давності звернення її до виконання зупиняється до розгляду скарги.

Суддя: О.Ю. Брюховецький