ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 495/5354/23

Номер провадження 3/495/2028/2023

28 червня 2023 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицький С.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, місце роботи: Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області, зареєстрована та проживаюча за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.2 ст. 172-7, ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

24.05.2023 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1116/2023 від 19.05.2023 року притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування шостої категорії та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання клопотання №96 від 25.07.2022 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у липні 2022 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №68к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №69к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Розпорядженням Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №46к/2019 від 04.06.2019 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та присвоєно їй 13 ранг в межах шостої категорії посад місцевого самоврядування.

04.06.2019 ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та особисто під підпис ознайомилась з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову місцевого самоврядування, яка є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та вона зобов`язана виконувати вимоги зазначені у ст. 28 Закону.

Зібраними доказами встановлено, начальник управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням службові повноваження, 25.07.2022 підписала клопотання № 96 на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати за інтенсивність праці, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №68к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №69к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного листа, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення особою дій та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Тобто премії та доплати є видами додаткової заробітної плати та не включаються до основної. Відповідно до Розрахункових відомостей нарахованих грошових коштів начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , премія та доплата або нараховується або не нараховується за окремим пунктом розрахункової відомості та за розпорядженням Маразліївського сільського голови.

Рішення про преміювання чи встановлення надбавок приймається відповідно до пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Таким чином, приватний інтерес у реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу та прийняття остаточного рішення про встановлення додаткових стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу при внесенні пропозицій щодо розміру премій чи надбавки для себе, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями вираженими як у начальника, який має право підписувати відповідні клопотання, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно відповіді з Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомлень від начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів під час підписання листів для отримання згоди на виплату премій (доплат) собі особисто як начальнику, за період з 01.01.2021 по 01.04.2023 не надходило.

Також, у своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердила, що вона особисто підписувала клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, із зазначенням конкретного відсоткового розміру стимулюючих виплат, для отримання згоди на виплату премії (доплати) собі особисто, як начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган, будь-яким чином вона не повідомляла.

Моментом виникнення у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання клопотання № 96 від 25.07.2022 про встановлення премії та доплати за інтенсивність праці, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №68к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №69к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яке розташоване за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Маразліївка, вул. Шкільна, буд. 76.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме 25.07.2022.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме 25.07.2022.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 19.05.2023.

Юридичними наслідками в даному випадку є вчинення ОСОБА_1 дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання клопотання в якому вона оцінює свою роботу та визначає конкретний відсотковий розмір стимулюючих виплат собі особисто.

19.05.2023 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан Іщук Б.М., керуючись ст.ст. 1, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», з додержанням вимог ст.ст. 254-256 КУпАП склав протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №1116/2023 від 19.05.2023 року стосовно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

24.05.2023 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1114/2023 від 19.05.2023 року притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування шостої категорії та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання клопотання №260 від 20.07.2021 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у липні 2021 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 55 % від основного окладу та рангу і Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к-а/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Розпорядженням Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №46к/2019 від 04.06.2019 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та присвоєно їй 13 ранг в межах шостої категорії посад місцевого самоврядування.

04.06.2019 ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та особисто під підпис ознайомилась з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову місцевого самоврядування, яка є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та вона зобов`язана виконувати вимоги зазначені у ст. 28 Закону.

Зібраними доказами встановлено, начальник управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням службові повноваження, 20.07.2021 підписала клопотання № 260 на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати за інтенсивність праці, що стало підставою для видання Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 55 % від основного окладу та рангу і Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к-а/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії і прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного листа, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення особою дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Тобто премії та доплати є видами додаткової заробітної плати та не включаються до основної. Відповідно до Розрахункових відомостей нарахованих грошових коштів начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , премія та доплата або нараховується або не нараховується за окремим пунктом розрахункової відомості та за розпорядженням Маразліївського сільського голови.

Рішення про преміювання чи встановлення надбавок приймається відповідно до пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Таким чином, приватний інтерес у реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу та прийняття остаточного рішення про встановлення додаткових стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу при внесенні пропозицій щодо розміру премій чи надбавки для себе, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями вираженими як у начальника, який має право підписувати відповідні клопотання, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно відповіді з Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомлень від начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів під час підписання листів для отримання згоди на виплату премій (доплат) собі особисто як начальнику, за період з 01.01.2021 по 01.04.2023 не надходило.

Також, у своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердила, що вона особисто підписувала клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, із зазначенням конкретного відсоткового розміру стимулюючих виплат, для отримання згоди на виплату премії (доплати) собі особисто, як начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган, будь-яким чином вона не повідомляла.

Моментом виникнення у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання клопотання №260 від 20.07.2021 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у липні 2021 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 55 % від основного окладу та рангу і Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к-а/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яке розташоване за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Маразліївка, вул. Шкільна, буд. 76.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме 20.07.2021.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 19.05.2023.

Юридичними наслідками в даному випадку є вчинення ОСОБА_1 дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання клопотання в якому вона оцінює свою роботу та визначає конкретний відсотковий розмір стимулюючих виплат собі особисто.

19.05.2023 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан Іщук Б.М., керуючись ст.ст. 1, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», з додержанням вимог ст.ст. 254-256 КУпАП склав протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №1114/2023 від 19.05.2023 року стосовно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

24.05.2023 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1113/2023 від 19.05.2023 року притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування шостої категорії та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання клопотання №96 від 25.07.2022 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у липні 2022 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №68к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №69к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з

корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Розпорядженням Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №46к/2019 від 04.06.2019 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та присвоєно їй 13 ранг в межах шостої категорії посад місцевого самоврядування.

04.06.2019 ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та особисто під підпис ознайомилась з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову місцевого самоврядування, яка є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та вона зобов`язана виконувати вимоги зазначені у ст. 28 Закону.

Зібраними доказами встановлено, начальник управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням службові повноваження, 25.07.2022 підписала клопотання № 96 на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати за інтенсивність праці, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №68к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №69к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного листа, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Тобто премії та доплати є видами додаткової заробітної плати та не включаються до основної. Відповідно до Розрахункових відомостей нарахованих грошових коштів начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , премія та доплата або нараховується або не нараховується за окремим пунктом розрахункової відомості та за розпорядженням Маразліївського сільського голови.

Керівник органу, установи, організації, видаючи наказ про встановлення стимулюючої виплати, об`єктивно не здатен оцінити роботу кожного із підлеглих працівників, у зв`язку з чим такий обов`язок покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Рішення про преміювання чи встановлення надбавок приймається відповідно до пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу при внесенні пропозицій щодо розміру премій чи надбавки для себе, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями вираженими як у начальника, який має право підписувати відповідні клопотання, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно відповіді з Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомлень від начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів під час підписання листів для отримання згоди на виплату премій (доплат) собі особисто як начальнику, за період з 01.01.2021 по 01.04.2023 не надходило.

Також, у своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердила, що вона особисто підписувала клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, із зазначенням конкретного відсоткового розміру стимулюючих виплат, для отримання згоди на виплату премії (доплати) собі особисто, як начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган, будь-яким чином вона не повідомляла.

Моментом виникнення у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання клопотання № 96 від 25.07.2022 про встановлення премії та доплати за інтенсивність праці, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №68к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №69к/2022 від 25.07.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яке розташоване за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Маразліївка, вул. Шкільна, буд. 76.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме 25.07.2022.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 19.05.2023 року.

Юридичними наслідками в даному випадку є неповідомлення ОСОБА_1 безпосереднього керівника - голову Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

19.05.2023 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан Іщук Б.М., керуючись ст.ст. 1, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», з додержанням вимог ст.ст. 254-256 КУпАП склав протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №1113/2023 від 19.05.2023 року стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

24.05.2023 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1112/2023 від 19.05.2023 року притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування шостої категорії та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання клопотання №59 від 23.05.2022 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у травні 2022 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №46к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №47к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з

корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Розпорядженням Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №46к/2019 від 04.06.2019 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та присвоєно їй 13 ранг в межах шостої категорії посад місцевого самоврядування.

04.06.2019 ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та особисто під підпис ознайомилась з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову місцевого самоврядування, яка є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та вона зобов`язана виконувати вимоги зазначені у ст. 28 Закону.

Зібраними доказами встановлено, начальник управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням службові повноваження, 23.05.2022 підписала клопотання № 59 на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати за інтенсивність праці, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №46к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №47к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного листа, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Тобто премії та доплати є видами додаткової заробітної плати та не включаються до основної. Відповідно до Розрахункових відомостей нарахованих грошових коштів начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , премія та доплата або нараховується або не нараховується за окремим пунктом розрахункової відомості та за розпорядженням Маразліївського сільського голови.

Керівник органу, установи, організації, видаючи наказ про встановлення стимулюючої виплати, об`єктивно не здатен оцінити роботу кожного із підлеглих працівників, у зв`язку з чим такий обов`язок покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Рішення про преміювання чи встановлення надбавок приймається відповідно до пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Таким чином, приватний інтерес у реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу та прийняття остаточного рішення про встановлення додаткових стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу при внесенні пропозицій щодо розміру премій чи надбавки для себе, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями вираженими як у начальника, який має право підписувати відповідні клопотання, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно відповіді з Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомлень від начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів під час підписання листів для отримання згоди на виплату премій (доплат) собі особисто як начальнику, за період з 01.01.2021 по 01.04.2023 не надходило.

Також, у своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердила, що вона особисто підписувала клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, із зазначенням конкретного відсоткового розміру стимулюючих виплат, для отримання згоди на виплату премії (доплати) собі особисто, як начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган, будь-яким чином вона не повідомляла.

Статтею 41 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП встановлюється відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Моментом виникнення у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання клопотання № 59 від 23.05.2022 про встановлення премії та доплати за інтенсивність праці, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №46к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №47к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яке розташоване за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Маразліївка, вул. Шкільна, буд. 76.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме 23.05.2022.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 19.05.2023.

Юридичними наслідками в даному випадку є неповідомлення ОСОБА_1 безпосереднього керівника - голову Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

19.05.2023 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан Іщук Б.М., керуючись ст.ст. 1, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», з додержанням вимог ст.ст. 254-256 КУпАП склав протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №1112/2023 від 19.05.2023 року стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

24.05.2023 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1111/2023 від 19.05.2023 року притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування шостої категорії та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання клопотання №260 від 20.07.2021 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у липні 2021 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 55 % від основного окладу та рангу і Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к-а/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з

корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Розпорядженням Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №46к/2019 від 04.06.2019 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та присвоєно їй 13 ранг в межах шостої категорії посад місцевого самоврядування.

04.06.2019 ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та особисто під підпис ознайомилась з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову місцевого самоврядування, яка є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та вона зобов`язана виконувати вимоги зазначені у ст. 28 Закону.

Зібраними доказами встановлено, начальник управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням службові повноваження, 20.07.2021 підписала клопотання № 260 на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати за інтенсивність праці, що стало підставою для видання Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 55 % від основного окладу та рангу і Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к-а/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного листа, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Тобто премії та доплати є видами додаткової заробітної плати та не включаються до основної. Відповідно до Розрахункових відомостей нарахованих грошових коштів начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , премія та доплата або нараховується або не нараховується за окремим пунктом розрахункової відомості та за розпорядженням Маразліївського сільського голови.

Керівник органу, установи, організації, видаючи наказ про встановлення стимулюючої виплати, об`єктивно не здатен оцінити роботу кожного із підлеглих працівників, у зв`язку з чим такий обов`язок покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Рішення про преміювання чи встановлення надбавок приймається відповідно до пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Таким чином, приватний інтерес у реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу та прийняття остаточного рішення про встановлення додаткових стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу при внесенні пропозицій щодо розміру премій чи надбавки для себе, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями вираженими як у начальника, який має право підписувати відповідні клопотання, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно відповіді з Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомлень від начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів під час підписання листів для отримання згоди на виплату премій (доплат) собі особисто як начальнику, за період з 01.01.2021 по 01.04.2023 не надходило.

Також, у своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердила, що вона особисто підписувала клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, із зазначенням конкретного відсоткового розміру стимулюючих виплат, для отримання згоди на виплату премії (доплати) собі особисто, як начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган, будь-яким чином вона не повідомляла.

Моментом виникнення у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання клопотання №260 від 20.07.2021 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у липні 2021 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 55 % від основного окладу та рангу і Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №93к-а/2021 від 28.07.2021, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яке розташоване за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Маразліївка, вул. Шкільна, буд. 76.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме 20.07.2021.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 19.05.2023 року.

Юридичними наслідками в даному випадку є неповідомлення ОСОБА_1 безпосереднього керівника - голову Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

19.05.2023 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан Іщук Б.М., керуючись ст.ст. 1, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», з додержанням вимог ст.ст. 254-256 КУпАП склав протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №1111/2023 від 19.05.2023 року стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

24.05.2023 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1115/2023 від 19.05.2023 року притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування шостої категорії та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області в особі голови, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання клопотання №59 від 23.05.2022 на погодження премії та доплати за інтенсивність праці собі особисто у травні 2022 року, в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №46к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №47к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з

корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Розпорядженням Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №46к/2019 від 04.06.2019 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та присвоєно їй 13 ранг в межах шостої категорії посад місцевого самоврядування.

04.06.2019 ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та особисто під підпис ознайомилась з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст. 3 Закону, суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» На посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову місцевого самоврядування, яка є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та вона зобов`язана виконувати вимоги зазначені у ст. 28 Закону.

Зібраними доказами встановлено, начальник управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи передбачені положенням службові повноваження, 23.05.2022 підписала клопотання № 59 на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в якому самостійно оцінила свою роботу та визначила конкретний відсотковий розмір премії та доплати за інтенсивність праці, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №46к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №47к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила Маразліївську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного листа, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Тобто премії та доплати є видами додаткової заробітної плати та не включаються до основної. Відповідно до Розрахункових відомостей нарахованих грошових коштів начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , премія та доплата або нараховується або не нараховується за окремим пунктом розрахункової відомості та за розпорядженням Маразліївського сільського голови.

Керівник органу, установи, організації, видаючи наказ про встановлення стимулюючої виплати, об`єктивно не здатен оцінити роботу кожного із підлеглих працівників, у зв`язку з чим такий обов`язок покладається на безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Рішення про преміювання чи встановлення надбавок приймається відповідно до пропозиції безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу.

Таким чином, приватний інтерес у реалізації цього повноваження стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу та прийняття остаточного рішення про встановлення додаткових стимулюючих виплат.

Оскільки особа не може об`єктивно оцінити власну роботу при внесенні пропозицій щодо розміру премій чи надбавки для себе, між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату у вищому розмірі, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями вираженими як у начальника, який має право підписувати відповідні клопотання, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно відповіді з Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомлень від начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів під час підписання листів для отримання згоди на виплату премій (доплат) собі особисто як начальнику, за період з 01.01.2021 по 01.04.2023 не надходило.

Також, у своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердила, що вона особисто підписувала клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, із зазначенням конкретного відсоткового розміру стимулюючих виплат, для отримання згоди на виплату премії (доплати) собі особисто, як начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган, будь-яким чином вона не повідомляла.

Моментом виникнення у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття нею рішення та вчинення дії, щодо підписання клопотання № 59 від 23.05.2022 про встановлення премії та доплати за інтенсивність праці, в якому самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про преміювання ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №46к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія у розмірі 20 % від основного окладу та рангу та Розпорядження Маразліївської сільської ради «Про встановлення доплати за інтенсивність праці ОСОБА_1 , начальнику Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради» №47к/2022 від 24.05.2022, згідно якого ОСОБА_1 встановлена доплата у розмірі 50 % від посадового окладу.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, яке розташоване за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Маразліївка, вул. Шкільна, буд. 76.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП, є дата підписання клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме 23.05.2022.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи - ОСОБА_1 , а саме 19.05.2023.

Юридичними наслідками в даному випадку є неповідомлення ОСОБА_1 безпосереднього керівника - голову Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

19.05.2023 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України капітан Іщук Б.М., керуючись ст.ст. 1, 3 ЗУ «Про запобігання корупції», з додержанням вимог ст.ст. 254-256 КУпАП склав протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №1115/2023 від 19.05.2023 року стосовно ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила шість адміністративних правопорушення, передбачених ч.2 ст. 172-7, ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 надала усні пояснення, відповідно до яких вину свою визнала в повному обсязі, з адміністративними протоколами згодна.

Прокурор Білгород-Дністровської окружної прокуратури Картузов І. надав висновок прокурора по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 , відповідно до якого просить визнати ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП та призначити їй покарання у вигляді 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Підставою залучення суб`єкта правопорушення до юридичної відповідальності є наявність в його діях складу правопорушення.

Відповідно до статті 251 Кодексу доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У відповідності до статті 23 Кодексу метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом частини другої статті 33 Кодексу при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Вина правопорушника підтверджується: протоколом №1116/2023 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 19.05.2023 року, розпорядженням Маразліївської сільської ради від 25.07.2022 року №69к/2022, розпорядженням Маразліївської сільської ради від 04.06.2019 року №46/2019, копією положення про Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області, розпорядженням Маразліївської сільської ради від 08.11.2021 року №139к/2021, копією присяги посадової особи місцевого самоврядування від 04.06.2019 року, копією положення про преміювання працівників Управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району, Одеської області, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, відповіддю на запит, протоколом №1114/2023 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 19.05.2023 року, протоколом №1112/2023 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 19.05.2023 року, протоколом №1113/2023 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 19.05.2023 року, протоколом №1111/2023 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 19.05.2023 року, протоколом №1115/2023 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 19.05.2023 року.

Ознайомившись з висновком прокурора, заслухавши усні пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справ, суд дійшов висновку, що в її діях присутній склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, що передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за ч.ч.1 і 2 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів або за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приміткою до ст.172-7 КУпАП визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Розпорядженням голови Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №46к/2019 від 04.06.2019 року, ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з 05.06.2019 року та присвоєно їй 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

З огляду на положення п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є суб`єктом, на якого поширюється дія вимог ст.28 цього Закону, а також є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Пунктами 2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькими особами суб`єкта, на якого поширюється дія цього Закону, є члени його сім`ї, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Так, згідно відповіді з Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, повідомлень від начальника управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів під час підписання листів для отримання згоди на виплату премій (доплат) собі особисто як начальнику, за період з 01.01.2021 по 01.04.2023 не надходило.

Також, у своєму поясненні ОСОБА_1 підтвердила, що вона особисто підписувала клопотання на адресу Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, із зазначенням конкретного відсоткового розміру стимулюючих виплат, для отримання згоди на виплату премії (доплати) собі особисто, як начальнику управління освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та про наявність у неї реального конфлікту інтересів з вказаного питання будь-який орган, будь-яким чином вона не повідомляла.

Відповідно до ч.1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Разом з цим, в силу ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Тобто, ОСОБА_1 необхідно притягнути до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Пунктом 6 розд. ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019р. №814, визначено, що у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

Суд, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, з метою виховання цієї особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, пов`язаних з корупцією, як ОСОБА_1 , так і іншими особами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до статті 40-1 Кодексу, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Згідно із пунктом 5 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536 грн. 80 коп., які підлягають стягненню на користь держави.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст.27, 33-35, 36, 172-7, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали адміністративних справ №495/5354/23 (номер провадження 3/495/2028/2023), №495/5355/23 (номер провадження 3/495/2029/2023), №495/5357/23 (номер провадження 3/495/2030/2023), №495/5360/23 (номер провадження 3/495/2032/2023), №495/5359/23 (номер провадження 3/495/2031/2023), №495/5362/23 (номер провадження 3/495/2033/2023) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП - об`єднати в одне провадження та справі присвоїти номер №495/5354/23 (номер провадження 3/495/2028/2023).

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі двохсот неподаткових мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн (три тисяч чотириста грн) на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 536 грн. 80 коп.

Згідно ст. 307 КУпАП - штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.

Згідно ст. 308 КУпАП - у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання становить три місяці.

Суддя Савицький С.І.