Справа № 405/3804/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 року Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі головуючої судді Льон С.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого менеджером АЗС «WOG», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №302932 від 25.05.2023 ОСОБА_1 25.05.2023 о 18:30 год. за адресою: м.Кропивницький, вул. Садова, 43, на АЗС здійснював реалізацію паливно-мастильних матеріалів та експлуатацію джерел викидів зберігання ПММ без дозволу на викиди забруднюючих речовин, чим порушив п.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», п.30 Додатку до Закону України «Про облік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», за що передбачена відповідальність ч.1 ст.164 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в інкримінованому адміністративному правопорушенні не визнав, надав письмові пояснення, згідно яких не вважає себе суб`єктом даного правопорушення, оскільки не є суб`єктом господарювання, до його посадових обов`язків, як менеджера АЗС, не входить забезпечення останньої дозвільними документами. Також, диспозиція статті за якою його притягують до відповідальності відрізняється від вказаної у протоколі у суті правопорушенні, в ній відсутня «експлуатація джерел-викидів без дозволу на викиди забруднюючих речовин». В наданих управлінням матеріалах відсутні докази реалізації ПММ ним. Окрім того, Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України не має права на складання протоколів за відповідною статтею, оскільки в нормативно-правових актах не передбачено право займатися, фіксувати, складати адміністративні правопорушенні, передбачені ст.164 КУпАП.

Також до суду надані письмові пояснення захисника Мартиник О.В., які є аналогічними поясненням ОСОБА_1 , просила закрити провадження по справі у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши думку особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи та додані документи, оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, у вину ОСОБА_1 ставиться вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП, а саме, що останній 25.05.2023 о 18:30 год. за адресою: м.Кропивницький, вул. Садова, 43, на АЗС здійснював реалізацію паливно-мастильних матеріалів та експлуатацію джерел викидів зберігання ПММ без дозволу на викиди забруднюючих речовин, чим порушив п.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», п.30 Додатку до Закону України «Про облік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

При цьому, відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Разом з тим, в якості доказів Управлінням стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України надані:

-декларацію №022926/23 про провадження господарської діяльності ОСОБА_2 ;

-письмові пояснення ОСОБА_1 від 25.05.2023, згідно яких останній повідомив, що питання про надання дозволу не входить в його повноваження;

-запит УСР в Кіровоградській області та відповідною відповіддю Департаменту екології та природних ресурсів КОВА, що станом на 25.05.2023 довіз на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Вест Петрол Маркет» () за адресою: м.Кропивницький, вул.Садова, 43, не видавався;

-рапорт о/у УСР в Кіровоградській області, що в діях службових осіб АЗС, що розташована за адресою: вул.Садова, 43, м.Кропивницький, вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП;

-копіями ліцензій ТОВ «Вест Петрол Маркет» () на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, а також на право роздрібної торгівлі пальним (переоформлення) за адресою вул. Садова, 43, м.Кропивницький.

Тобто, достатніх, переконливих доказів, як то покази свідків, відеофіксація правопорушення тощо, що на АЗС за адресою вул. Садова, 43, м.Кропивницький, мала місце безпосередня реалізація ОСОБА_1 25.05.2023 паливно-мастильних матеріалів, відсутні.

Суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Окрім того, відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Обов`язковою передумовою притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб є недодержання останніми певних правил, які входять до їх службових обов`язків і утворюють об`єктивну сторону того чи іншого адміністративного правопорушення.

На час складання протоколу про адміністративне правопорушення 25.05.2023 ОСОБА_1 займав посаду менеджера АЗК структурного підрозділу «Автозаправна станція № 25-05 «САДОВА», що підтверджується наказом №16794-К від 31.12.2020.

Згідно наданої копії посадової інструкції ОСОБА_1 , як менеджер АЗК, має наступні посадові обов`язки:

Планує операційну діяльність АЗС.

Визначає поточні завдання для підпорядкованого персоналу.

Організовує:

- роботу персоналу АЗС;

- виконання робіт з підтримання чистоти та порядку, благоустрою території та санітарної зони АЗС;

- роботу операторів та водіїв автотранспорту при прийманні нафтопродуктів на АЗС;

- обслуговування систем очисних споруд;

- оперативні заходи з метою ліквідації виявлених порушень.

Проводить:

- щоденний внутрішній аудит АЗС за чек-листом аудиту діяльності;

- інструктажі з охорони праці та техніки безпеки, виробничої санітарії та гігієни праці для підпорядкованого персоналу перед початком роботи;

- навчання персоналу АЗС, наставництво новоприйнятих працівників.

Подає заявки на:

- виконання робіт з поточного та капітального ремонту технологічного обладнання, включаючи зачистку резервуарів;

- забезпечення АЗС знаками безпеки, попереджувальними написами та табличками.

Доводить до відома персоналу АЗС усні та письмові вимоги, зміст інструктивних та нормативних документів, що надходять від адміністрації підприємства.

Забезпечує:

- наявність паспортів та сертифікатів якості нафтопродуктів;

- відповідність надання додаткових послуг (кафе, магазин, технічний сервіс) прийнятим нормативним документам;

- правильність викладки супутніх товарів згідно планограми;

- наявність та утримання відповідно до встановлених норм метрологічного обладнання, пожежного інвентарю, засобів захисту;

- раціональну організацію праці на робочих місцях у відповідності з вимогами і посадовими інструкціями;

- формування та подання визначеної звітності;

- своєчасне заповнення і поновлення матеріалів куточка споживача, цінників на товари і послуги, меню кафе;

- замовлення нафтопродуктів та супутніх товари;

- належний стан обладнання, інструментів, приміщень та робочих місць;

- збереження товарно-матеріальних цінностей, готівкових грошових коштів та майна;

- виконання на АЗС вимог Міжнародного стандарту ISO 22000:2005 (НАССР) «Система управління безпечністю харчових продуктів»;

- власноручне заповнення/написання та підписування у присутності менеджера АЗК кандидатами на вакантні підпорядковані посади та працівниками АЗС заяв, повідомлень, згод, договорів та інших документів у сфері трудових відносин, а також засвідчення копій документів, що надаються кандидатами на вакантні підпорядковані посади та працівниками АЗС;

- формування та відправлення у відділ кадрів управління кадрового адміністрування (м. Луцьк) Дирекції з управління персоналом усіх необхідних документів для оформлення/врегулювання трудових відносин з кандидатами на вакантні посади та працівниками АЗС.

Відбирає проби нафтопродуктів, оформлює їх відповідно до ДСТУ та забезпечує зберігання і утилізацію.

Приймає супутні товари та нафтопродукти, інші ТМЦ.

Корегує заявки на поставку супутніх товарів.

Контролює:

- роботу персоналу АЗС на всіх ділянках роботи;

- правильність складання звітів та достовірність поданої в них інформації;

- дотримання касової дисципліни та дотримання вимог до ведення книги обліку розрахункових операцій (далі - ОРО);

- обов`язковість використання реєстратора розрахункових операцій (далі - РРО) під час відпуску нафтопродуктів, товарів в магазині, кафе, надання послуг;

- якість та кількість нафтопродуктів в резервуарах;

- терміни придатності товарів, які пропонуються споживачам та розміщені на складі та на торговельному обладнанні;

- залишки супутніх товарів;

- виконання підпорядкованим персоналом Стандартів обслуговування Клієнтів та поведінки персоналу АЗС;

- використання основних засобів;

- технічний стан обладнання;

- правильність дози відпуску нафтопродуктів;

- відповідність виконаного ремонту і технічного обслуговування нормативно-технічній документації;

- виконання робіт з поточного та капітального ремонту технологічного обладнання, включаючи зачистку резервуарів;

- виконання інструктивних документів про порядок приймання, зберігання, відпуску і обліку нафтопродуктів та супутніх товарів;

- виконання заявок на постачання нафтопродуктів та супутні товари,

Веде:

- облік основних засобів на АЗС;

- облік метрологічного обладнання, пожежного інвентарю, засобів захисту.

Бере участь у:

- інвентаризації нафтопродуктів та супутніх товарів на АЗС;

- складанні дефектних відомостей технологічного обладнання АЗС;

- вирішення конфліктних ситуацій з клієнтами;

- перевірках АЗС контролюючими органами;

- пошуку та підборі персоналу на посади АЗС;

- роботі атестаційних комісій з оцінки кваліфікації та професійних компетенцій працівників АЗС.

Формує бюджет витратної частини АЗС.

Ознайомлює підпорядкований персонал з наказами про оформлення трудових відносин та посадовими інструкціями під підпис.

Повідомляє безпосереднього керівника та керівництво підприємства про нещасні випадки, аварії, крадіжки та інші нестандартні випадки на АЗС.

Надає необхідні документи для перевірок уповноваженим контролюючим органам.

Виконує приписи контролюючих органів.

Подає пропозиції щодо поліпшення охорони праці на АЗС, запобігання випадкам виробничого травматизму і захворювань.

Консультує клієнтів щодо якісних характеристик нафтопродуктів, супутніх товарів та послуг, можливі форми розрахунків за товари і послуги.

Надає практичну допомогу персоналу АЗС в обслуговуванні клієнтів у випадках надмірного їх потоку.

Надає першу медичну допомогу у випадку нещасних випадків.

Як видно з посадової інструкції менеджера АЗК від 18.06.2021 ОСОБА_1 безпосередньо підпорядковується регіональному менеджеру і основною метою діяльності є управління АЗС у межах його повноважень. Основним завданням менеджера АЗК є: забезпечення умов та контроль операційної діяльності АЗС з метою обслуговування клієнтів, виконання поставлених завдань та досягнення економічного результату.

За приписами ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Тобто, до посадових обов`язків ОСОБА_1 не входить організація роботи АЗС на предмет отримання дозвільних документів та погоджень, з огляду на вказане, у відповідності до ст.14 КУпАП, він не є суб`єктом відповідальності за адміністративним правопорушенням, передбаченим ч.1 ст.164 КУпАП.

Також, диспозицією ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Вказана диспозиція означеної статті стосується провадження господарської діяльності без одержання дозвільного документу, необхідного для проведення такого виду господарської діяльності, а не відсутність будь-якого дозвільного документу у суб`єкта господарювання.

При цьому, експлуатація джерел-викидів без дозволу на викиди забруднюючих речовин, що ставиться у провину ОСОБА_1 є окремим видом адміністративного правопорушення, яке передбачено ст. 78 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КУпАП адміністративним правопорушенням є викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря або перевищення технологічних нормативів допустимого викиду забруднюючих речовин та нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел під час експлуатації технологічного устаткування, споруд і об`єктів.

У відповідності до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, матеріали провадження не містять беззаперечних доказів, які поза розумним сумнівом підтверджують наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, враховуючи відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення ОСОБА_1 правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 164 КУпАП, суд приходить до висновку про відсутність в діях останнього складу зазначеного адміністративного правопорушення, в зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись статтями 247, 251, 280, 283, 284, 287 КУпАП, суд,

постановив:

провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя

Ленінського районного суду

м. Кіровограда Світлана Михайлівна Льон