Справа №336/4488/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Вайнраух Л.А. розглянула справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла до суду на підставі протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Первомайський Харківської області, місце проживання: АДРЕСА_1 , перебуває на посаді головного бухгалтера-начальника фінансово-економічного відділу військової частини НОМЕР_1 , в званні капітана,

про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

Справа на підставі протоколу про військове адміністративне правопорушення №29 від 16.05.2023 надійшла до суду 17.05.2023. За змістом вказаного протоколу, складеного заступником керівника Запорізької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону Чиніним Д.Ю. відповідно до вимог ст.255-256 КУпАП:

Запорізькою спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону в ході здійснення процесуального керівництва у досудовому розслідуванні N0000164 від 07.03.2023, що у діях окремих посадових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ (далі військова частина НОМЕР_1 ) виявлені ознаки військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП (у редакції до 27.01.2023).

Зокрема, встановлено, що капітан ОСОБА_1 , з 20 липня 2020 року проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , наразі обіймає посаду головного бухгалтера-начальника фінансово-економічного вілділу військової частини НОМЕР_1 , у військовому званні капітан.

Відповідно до вимог ст. ст. 9, 11, 16, 17, 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статуту), капітан ОСОБА_1 зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців, показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих. Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов?язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

На військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки. Ці обов`язки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, а також іншими нормативно-правовими актами, що приймаються на основі законів і статутів Збройних Сил України.

Під час проходження військової служби капітан ОСОБА_1 повинен неухильно дотримуватися військової дисципліни.

Положеннями статей 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих. Зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції України, неухильно виконувати вимоги військових статутів та наказів.

Стаття 11. «Необхідність виконання завдань оборони України, захисту суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, a також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; ... постійно підвищував рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; ... дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;.. ».

Стаття 16 Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст.88 Статуту помічник командира з фінансово-економічної роботи - начальник фінансової служби зобов`язаний: організовувати і вести фінансове господарство бригади; забезпечувати планування, затребування необхідних коштів, вірогідність фінансового обліку і звітності; разом із заступниками командира бригади і начальниками служб складати та подавати на затвердження командира бригади кошторис на наступний період; вживати заходів для своєчасного грошового забезпечення особового складу та отримання заробітної плати працівниками; забезпечувати контроль за витрачанням коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами бригади, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностей; перевіряти підзвітність посадових осіб бригади; забезпечувати збереження грошових документів, довірених коштів і матеріальних цінностей; щоденно проводити звіряння наявності коштів і матеріальних цінностей з даними обліку; забезпечувати дотримання в бригади єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання в установлені терміни фінансової звітності; організовувати контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій; забезпечувати перевірку стану бухгалтерського обліку в підрозділах бригади та у військових частинах, матеріальне та фінансове забезпечення яких здійснюється відповідними службами бригади

Таким чином, за змістом протокола, капітан ОСОБА_1 , будучи офіцером ДПСУ, займаючи посаду головного бухгалтера-начальника фінансово-економічного відділу військової частини НОМЕР_1 та наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарчими обов`язками, а тому, відповідно до примітки до ст.172-15 КУпАП, являється військовою службовою особою.

Проте, всупереч наведеним вище статутним обов`язкам, діючи всупереч інтересам служби капітан ОСОБА_1 вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду за наведених нижче обставин:

Відповідно до бойового розпорядження військова частина НОМЕР_1 після передислокації тимчасово розташована у м. Запоріжжі (адреса вказана у протоколі).

Під час досудового розслідування кримінального провадження №0000164 від 07.03.2023 у військовій частині НОМЕР_1 призначено проведення позапланового внутрішнього аудиту з окремих питань, в ході якого встановлено, що капітан ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером-начальником фінансово-економічного відділу військової частини НОМЕР_1 , погодив договір N77-22 від 12.10.2022 та договір N87-22 від 18.10.2022 на закупівлю товарів за державні кошти разом із оплатою ПДВ, крім того, підписав платіжні доручення N533 від 12.10.2022 та N630 від 27.10.2022 та провів оплату товару, у томі числі, і сплату ПДВ на загальну суму 11 751,02 гривень, чим порушив п.1 Постанови КМУ «Про деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» N178 від 02.03.2022 та завдав збитків державі на вищевказану суму.

Таким чином, за змістом протокола, капітан ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, в порушення приписів ст. 9, 11, 12, 16, 17, 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України; ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; Постанови КМУ «Про деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» №178 від 02.03.2022, посадової інструкції - погодив договір N77-22 від 12.10.2022 та договір №87-22 від 18.10.2022 на закупівлю товарів за державні кошти разом із оплатою ПДВ, крім того, підписав платіжні доручення № 533 від 12.10.2022 та №630 від 27.10.2022 та провів оплату товару, у томі числі, і сплату ПДВ на загальну суму 11 751,02 гривень, чим вчинив недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду, тобто правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказане військове адміністративне правопорушення вчинено в період з 12.10.2022 по 27.10.2022, датою виявлення є день складання протоколу, місцем вчинення є місце м.Запоріжжя (тимчасове місце розташування військової частини).

Суд враховує, що за змістом наказу СБУ від 23.12.2020 №383, зареєстрованого в МЮУ 14.01.2021 за №52/35674 "Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю", дислокація військ (в особливий період, на воєнний час) - це розміщення у населених пунктах (аеродромах, військово-морських базах, пунктах базування, військових містечках, таборах тощо) органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових кораблів, військових навчальних закладів, установ та інших військових формувань, які не входять до складу діючих військ (сил). Вказані відомості віднесені до державної таємниці. Проте, встановлення місця вчинення (що не публікується у загальному доступі), необхідно для визначення підсудності справи Шевченківському районному суду м.Запоріжжя за правилами ст.276 КУпАП. При цьому, місце складання протоколу може бути нетотожним відносно місця вчинення правопорушення.

Судовий розгляд декілька разів відкладений за клопотанням сторони захисту, з об`єктивних причин. ОСОБА_1 та його захисник адвокат Яцуренко О.А. у судовому засіданні, призначеному на 04.07.2023 на 16-00 годину, присутні не були. За змістом заяви, вх.№ від 04.07.2023, адвокатка просить розглядати справу за їх відсутності, надаючи письмові пояснення. Відповідно до вказаних пояснень, адвокатка просить закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП. На підставі наведеного, суддя приходить до переконання про можливість розгляду справи за відсутності ОСОБА_1 , що не протирічить ч.1 ст.268 КУпАП, а також ого захисниці.

Всебічно вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні письмові докази, з урахуванням доводів сторони захисту, суддя встановила підстави для закриття провадження у ній відповідно до положень ст.284 КУпАП з огляду на таке.

За положеннями ст.7,9 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до Постанови Пленуму ВСУ №5 від 26.04.2002 організаційно-розпорядчі обов`язки - це обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Особа є службовою не тільки тоді, коли вона здійснює відповідні функції чи виконує обов`язки постійно, а й тоді, коли вона робить це тимчасово або за спеціальним повноваженням, за умови, що зазначені функції чи обов`язки покладені на неї правомочним органом або правомочною службовою особою.

Працівники підприємств, установ, організацій, які виконують професійні (адвокат, лікар, вчитель тощо), виробничі (наприклад, водій) або технічні (друкарка, охоронник тощо) функції, можуть визнаватися службовими особами лише за умови, що поряд із цими функціями вони виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов`язки.

За змістом протокола, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного бухгалтера начальника фінансово-економічного відділу в/ч НОМЕР_1 , був наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарчими обов`язками, виходячи із положень ст.88 Статуту внутрішньої служби ЗСУ.

Дійсно, відповідно до вступу до вказаного Статуту, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», його дія Статуту поширюється на військовослужбовців, зокрема, Державної прикордонної служби України. За положеннями ст.16 Статуту кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями. Обов`язки помічника командира бригади з фінансово-економічної роботи - начальника фінансової служби передбачені ст.88 Статуту. На підтвердження місця проходження військової служби та посади до суду надано витяг з наказу №554-ОС від 22.07.2022.

Суд при розгляду справи бере до уваги зміст звіту позапланового внутрішнього аудиту з окремих питань фінансово-господарської діяльності НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України за період з 01.01.2022 по 31.03.2023 №2 від 13.04.2023.

Так, у звіті зазначено, що відповідальними за фінансово-господарську діяльність та посадовими особами, яким надано право розпоряджатися рахунками та підпису розрахункових документів у періоді, що підлягав аудиту, були: з правом першого підпису: начальник прикордонного загону (у відповідні періоди) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , їх перші заступники (у відповідні періоди) ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , з правом другого підпису головний бухгалтер начальник фінансово-економічного відділу (бухгалтерської служби) старший лейтенант ОСОБА_6 . У висновках звіту зазначено, що відповідальним особам при укладенні договорів на придбання автозапчастин належало дотримуватись вимог Постанови КМУ №178 від 02.03.2022 «Деякі питання обкладання податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану». Тобто, за даними звіту не конкретизовано військову службову особу, яка мала відповідні функції, тобто, є суб`єктом даного правопорушення. Крім того, аудитом встановлено, що в порушення п.1 Постанови КМУ №178 від 02.03.2022 безпідставно витрачено по сплаті ПДВ вартість у сумі 11 751,02 гривень, також, без визначення відповідальних осіб.

Таким чином, не доведено, з яких підстав саме ОСОБА_1 є відповідальним за допущені порушення, маючи право другого підпису, та чому саме відносно нього складено протокол про військове адміністративне правопорушення.

Разом з цим, суд звертає увагу на неузгодженості у часі вчинення правопорушення та їх виявлення. Так, на а.с.3 (протокол) посадовою особою, якою він складений, зазначено про те, що позаплановий внутрішній аудит призначений під час досудового розслідування кримінального провадження, в ході якого встановлено, що капітан ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером-начальником фінансово-економічного відділу військової частини НОМЕР_1 , погодив договір N77-22 від 12.10.2022 та договір N87-22 від 18.10.2022 на закупівлю товарів за державні кошти разом із оплатою ПДВ, крім того, підписав платіжні доручення N533 від 12.10.2022 та N630 від 27.10.2022 та провів оплату товару, у томі числі, і сплату ПДВ на загальну суму 11 751,02 гривень, чим порушив п.1 Постанови КМУ «Про деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» N178 від 02.03.2022 та завдав збитків державі на вищевказану суму. Далі, на а.с.4 вказано, що датою виявлення є дата складення протокола. Крім того, на цьому ж аркуші протокола зазначено й час вчинення період з 12.10.2022 по 27.10.2022.

Проте, суд зауважує, що триваючим адміністративним правопорушенням є саме порушення, пов`язані з довготривалим, безперервним невиконанням обов`язків, передбачених певною правовою нормою. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила які-небудь встановлені дії або бездіяльність, і далі перебуває в стані продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан триває протягом значного часу, і весь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Таким чином, триваючі правопорушення припиняються, якщо факт цих правопорушень виявлено компетентним органом при проведенні перевірок.

Натомість, якщо враховувати, що склад правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , становлять шість самостійних дій: з погодження двох договорів на закупівлю товарів, з підписання двох платіжних доручень, з проведення оплати, то, вочевидь, кожна з цих дій має конкретно визначену дату, що й відповідає даті вчинення правопорушення- в разі доведеності його складу.

Крім того, зі змісту протокола не зрозуміло, яким чином та коли ОСОБА_1 погодив договори на закупівлю товарів, так само, не конкретизовано, в який спосіб та коли проведено їх оплату, в який спосіб підписано платіжні доручення (наприклад, шляхом проставлення власноручного підпису чи накладення ЕЦП тощо).

Зі змісту договору №77-22 від 12.10.2022 видно, що від імені військової частини НОМЕР_1 (покупця) діє командир полковник ОСОБА_7 . Підпис ОСОБА_8 у довідці про погодження вказаного договору проставлений навпроти примітки про забезпечення договору бюджетними асигнуваннями. Натомість, у довідці про погодження наявні й інші підписи зокрема, але не -виключно: помічника начальника загону з правової роботи ОСОБА_9 навпроти примітки, що договір відповідає діючому законодавству. Наведене стосується в рівній мірі й договору №87-22 від 2022 року (дата у наданих доказах нерозбірлива).

Суд враховує, що відповідно до примітки до ст.172-13 КУпАП, під військовими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним дорученням повноважного командування. Склад військового адміністративного правопорушення відповідно до диспозиції ч.2 ст.172-15 КУпАП становить: недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Визначення «особливого періоду» наведено у ст.1 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII. Так, це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

Відповідно до ст.1 Закону України від 06.12.1991 №1932-ХІІ «Про оборону України» особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

За змістом Указу Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Востаннє (відносно часу вчинення правопорушення) відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 01.05.2023 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року).

Так, при розгляді справи суд зауважує, що суб`єктом даного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, є військова службова особа. Об`єктивна сторона правопорушення полягає у вчиненні таких дій, як недбале ставлення до військової служби в умовах особливого періоду. З об`єктивної сторони правопорушення характеризується суспільно-небезпечною бездіяльністю у вигляді недбалого ставлення до служби та суспільно-небезпечними наслідками, які можуть настати в результаті цього. Недбале ставлення до служби означає невиконання або неналежне виконання військовою, службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.

На переконання суду, без чіткого визначення обов`язку, який віднесений до переліку службових (відповідно до посадової інструкції, доданої до протокола), не можна говорити й про те, що ставлення до військової служби в цілому було недбалим чи несумлінним.

З наведеного вбачається, що для встановлення факту недбалого ставлення до військової служби є необхідним встановити не тільки факт невиконання військовослужбовцем певного обов`язку (передбаченого законами, військовими статутами, положеннями, інструкціями, наказами), але й те, що він мав місце саме внаслідок недбалості, тобто у зв`язку із тим, що особа за наявності реальної можливості виконання своїх обов`язків проявила до них байдужість та несумлінність.

Суд погоджується з цього приводу із доводами сторони захисту, яка зауважує, що в протоколі про адміністративне правопорушення N29 від 16.05.2023 відсутнє посилання на наявність в діях ОСОБА_1 порушень будь-яких вимог його посадової інструкції. Протокол містить лише загальне посилання на норми Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та положення Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України.

Слід наголосити, що відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України від 03.10.2019 № 160-ІХ «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» у разі виявлення факту завдання шкоди командир (начальник) протягом трьох діб після отримання відповідної письмової доповіді посадових (службових) осіб письмовим наказом призначає розслідування для встановлення причин завдання шкоди, її розміру та винних осіб. Таких доказів суду не надано.

Склад правопорушення становить сукупність головних, визначальних ознак, які виділені законодавцем як типові, необхідні і, водночас, достатні для притягнення особи до юридичної відповідальності.

Відсутність хоча б одного з елементів складу, в даному випадку, об`єктивної сторони, виключає правову відповідальність.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу. Однак, в порушення зазначеної норми, особою, яка склала протокол, не надано достатніх доказів на підтвердження обставин адміністративного правопорушення.

?Згідно зі ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Як вбачається із усталеної практики Європейського суду з прав людини, наприклад, у справах «Лучанінова проти України» (заява №16347/02, рішення від 09.06.2011, «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», заява № 36673/04, рішення від 30.05.2013, «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016), суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

За вимогами ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її точної відповідності з законом.

Згідно з п.3 ч.1, ч.2 ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить, зокрема, постанову про закриття справи при наявності обставин, передбачених ст. 247 цього Кодексу. Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення (п.1 ч.1 ст.247 КУпАП).

Тому, враховуючи встановлені недоліки, за результатами розгляду справи суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбачені ч.2 ст.172-15 КУпАП, відповідно, провадження в справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.7, 9, 11, 12, 172-15, 245, 247, 251, 256, 280, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження в справі у відношенні ОСОБА_1 за ознаками скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом десяти днів з дня її винесення до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя (Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_10 щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 294 КУпАП у взаємозв`язку з положеннями п.8 ч.3 ст.129 Конституції України N 2-рп/2015 від 31.03.2015).

Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено.

Суддя Л.А. Вайнраух

Постанова набрала законної сили ________________ 20___рік

Дата видачі постанови ________________ 20___рік