Справа № 504/4941/23
Номер провадження 3/504/3087/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2023смт.Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Вінська Н.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Південного офісу Держаудит служби Державної Аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , яка займає посаду начальника Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області,

за ч. ч.3, 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до наданого на розгляд суду протоколу №15-0183/2023 від 02.11.2023 року ОСОБА_1 начальника Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області допустила порушення бюджетного законодавства в частині нецільового використання бюджетних коштів, а саме: нецільове витрачання коштів освітньої субвенції протягом періоду з 04.01.2021 по 30.07.2023 в сумі 1 675 484,86 грн, які витрачені на цілі, які не відповідають напрямам, визначеним частиною 1 статті 1032 Бюджетного кодексу України та пунктом 3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 6, що призвело до порушення вимог частини 1 статті 1032 Бюджетного кодексу України, пункту З Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 14 січня 2015 року № 6.

Окрім того відповідно до протоколу №15-0176/2023 від 02.11.2023 року ОСОБА_1 займаючи посаду начальника Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області допустила порушення бюджетного законодавства, в частині взяття зобов`язань з перевищенням повноважень на відповідний рік, а саме: покриття видатків спеціального фонду кошторису за рахунок коштів загального фонду кошторису на оплату комунальних послуг та виплату заробітної плати з нарахуваннями (які фактично були відшкодовані іншими громадами відповідно до укладених договорів про надання послуг дітям віком від 2 до 18 років з особливими освітніми потребами) та на закупівлю продуктів харчування (які фактично були спожиті та вартість яких була відшкодована батьками вихованців закладів дошкільної освіти) при наданні Управлінням освіти платних послуг бел відновлення видатків загального фонду, внаслідок чого протягом періоду з 01.01.2021 по 31.12.2022 необґрунтовано використано кошти загального фонду кошторису на оплату комунальних послуг та виплату заробітної плати з нарахуваннями (КПКВК МБ 0610000, КЕКВ 2100) на загальну суму 207 643,38 грн, що призвело до порушення ч. 8 ст. 13, ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України, п. 23, п. 46, п. 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228.

ОСОБА_1 судове засідання не з`явилась, надала суду заяву про розгляд протоколів про адміністративні правопорушення без її участі, вину у вчинених правопорушеннях визнає.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення повністю підтверджується такими доказами:

- протоколами про адміністративне правопорушення від 02.11.2023 №15-0183/2023/пр та від 02.11.2023 №15-0176/2023/пр;

-витягом з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 31.07.2023 від 27.10.2023 №03-11/35;

-копією розрахунку реєстру видатків спеціального фонду кошторису на оплату продуктів харчування Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області за період з 01.01.2021 по 31.12.2022;

-копією розрахунку реєстру видатків спеціального фонду кошторису на оплату праці та комунальних послуг Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради Одеського району Одеської за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 (Інклюзивно-ресурсний центр);

-копією реєстру розрахунку нарахованої та сплаченої заробітної плати бібліотекарів з 01.01.2021 по 31.08.2023.

-копією положення про Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області;

Відповідно до ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, адміністративна відповідальність передбачена за взяття зобов`язань з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України.

Згідно з ч. ч. 1,2,3 Бюджетного кодексу України, Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Складовими частинами загального фонду бюджету є: 1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету; 2) всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету; 3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); 4) фінансування загального фонду бюджету. Складовими частинами спеціального фонду бюджету є: 1) доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; 2) видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); 3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); 4) фінансування спеціального фонду бюджету.

Відповідно до ч. 8 ст. 13 Бюджетного кодексу України платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Згідно із ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України витрати спеціального фонду бюджету мають постійне бюджетне призначення, яке дає право провадити їх виключно в межах і за рахунок фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Згідно з п. 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 N 228,видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов`язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов`язаних з виконанням основних функцій, які незабезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду. При цьому розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов`язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов`язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.

Згідно з п. 46 вказаного Порядку розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень до такого фонду (з дотриманням вимог частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 103-2 Бюджетного кодексу України освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями виключно педагогічних працівників, а не будь-яким учасникам освітнього процесу.

Об`єктивно з`ясувавши обставини, які підтверджені доказами, дослідженими під час судового розгляду та оціненими судом, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення передбачені ч. ч.3, 5 ст. 164-12 КУпАП, її вина є доведеною, кваліфікація її дій є вірною.

Згідно з частиною другою статті 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій шостій цієї статті.

Верховний Суд у постанові від 03.05.2018 у справі № 487/2854/17 зробив висновок, що Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально. У постанові від 11.04.2018 у справі № 804/401/17 ВС зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Нецільове використання коштів, як один із видів правопорушення за ч.3 та ч.5 ст.164-12 КУпАП, не є триваючим, оскільки з об`єктивної сторони характеризується обмеженою у часі дією і завершується фактом проведення видатків на цілі, що не відповідають напрямам використання бюджетних коштів.

Отже, правопорушення зазначеної категорії вважається вчиненими в момент здійснення відповідної виплати, та не є триваючим.

Оскільки, строк накладення адміністративного стягнення за протоколом про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закінчився, то згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку з закінченням передбаченого ст. 38 КУпАП строку для накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.164-12, 245, 280, 256, 247 п.7, 284 КпАП України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП та ч. 5 ст. 164-12 КУпАП закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя Н. В. Вінська