Справа № 481/2129/23
Провадж.№ 3/481/942/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2023 року Новобузький районний суд Миколаївської області в складі: головуючого-судді Вжещ С.І., за участі секретаря судових засідань Юхименко Т.М., особи, яка притягується до адмінвідповідальності ОСОБА_1 , розглянувши в залі суду м. Новий Буг справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління патрульної поліції в Миколаївській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді міського голови Новобузької міської ради Миколаївської області,

про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

08.12.2023 року до Новобузького районного суду Миколаївської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, складений 04.12.2023 відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААД № 070188 від 04.12.2023 року, який складений старшим інспектором ВБ ДР УПП в Миколаївській області капітаном поліції Черненко В.В., вбачається, що 14.11.2023 року о 13:00 год в м. Новий Буг, гр. ОСОБА_1 , будучі відповідальною посадовою особою, на посаді міського голови, за утримання внутрішньо-шляхової мережі, не виконав вимоги припису Національної поліції № 324 від 25.10.2023 року, а саме, не усунув недоліки ямковості, дорожніх знаків, вказаних у вимозі, чим не забезпечив безпеку дорожнього руху на території міста Новий Буг в порушення вимог Закону України «Про дорожній рух», чим порушив вимоги п.1.5 Правил дорожнього руху.

Дії ОСОБА_1 за вказаним фактом кваліфіковані за ст.188-28 КУпАП, якою передбачено адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованого йому правопорушення за наведених обставин не визнав, посилаючись на те, що йому взагалі не було вручено акту контрольного обстеження вимоги (припису), таке обстеження проводилось у відсутність представника міської ради, зокрема відповідальної особи за стан доріг по Новобузькій територіальній громаді, яким, відповідно до розпорядження міського голови 22.01.2020 р. № 13-р є ОСОБА_2 , який обіймає посаду начальника відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та комунальної власності. Зазначена особа направлялась до управління патрульної поліції в Миколаївській області на виклик поліцейського та надавала докази і пояснення з приводу вимоги(припису) від 23.10.2023 року. Також зазначив, що 08.08.2023 року на сесії Новобузької міської ради було прийняте рішення № 630 «Про внесення змін до Плану соціально-економічного розвитку Новобузької територіальної громади на 2022-2023 роки», яким виділено кошти на капітальний ремонт тротуарів та пішохідних доріжок, а також поточний ремонт по вулицях. З метою встановлення дорожніх знаків було укладено Договір №33-П від 15.08.2023 р. з ТОВ «ЮСТ» про купівлю дорожніх знаків та, після їх отримання будуть проведені роботи з їх вставлення. Міською радою були облаштовані технічні засоби регулювання дорожнього руху, про що було відзвітовано до відділу БДР УПП в Миколаївській області. Листом від 15.03.2023 року № 560-02-12, який було адресовано ВП №1 Баштанського РВП ГУ НП в Миколаївській області міська рада внесла пропозиції щодо внесення змін до інфраструктури у місцях найбільше виражених аварійністю. Протягом червня-листопада 2023 року були проведені ремонти доріг по вулицях Свободи, Кука, Заозерній і т.д. На вулиці Грушевського облаштовуються пішохідні доріжки для безпеки пересування громадян. Видатки у цій сфері діяльності є другорядними, після фінансування захищених статтей бюджету (освіта, медицина та інше) Також велика увага зараз приділяється допомозі Збройних Сил України, а тому на поточні ремонти доріг, виділяється недостатньо коштів. Тому, просив суд закрити провадження по справі щодо вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, оскільки не є суб`єктом даного адміністративного правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з вимогами статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статей 251, 252 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 188-28 встановлена відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно з пунктом 1.5 ПДР України, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення, окрім іншого, зазначаються: місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Аналогічні вимоги до складання протоколу про адміністративне правопорушення встановлені пунктами 2, 8, 11, 12 розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом МВС України 06.11.2015 № 1376.

Системний аналіз вказаних положень зазначених нормативних актів вказує на те, що підставою порушення відносно особи провадження про вчинення нею адміністративного правопорушення є складення уповноваженою посадовою особою відносно такої особи протоколу про адміністративне правопорушення, який, виходячи з імперативності положень ст. 254 КУпАП, в обов`язковому порядку має бути складений в присутності особи, яка вчинила правопорушення, та не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту її виявлення.

Натомість з протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що він складений з порушенням вимог ст. 256 КУпАП, оскільки в ньому відсутні підписи особи, відносно якої він складений, а також відмітка про відмову від підпису.

При цьому не може бути доказом дотримання прав особи на її присутність при складенні протоколу про адміністративне правопорушення повідомлення про запрошення до підрозділу патрульної поліції, оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про те, що особа належним чином та своєчасно отримала вказане повідомлення.

Натомість повідомлення на 04.12.2023 року про необхідність явки до Управління патрульної поліції в Миколаївській області містить вимогу про явку для розгляду справи про адміністративне правопорушення. Проте, органи Національної поліції не наділені компетенцією щодо розгляду вказаної категорії справ за ст. 188-28 КУпАП, оскільки згідно зі ст. 221 КУпАП України такі справи розглядаються суддями районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.

Зазначені обставини, у свою чергу, вказують на необізнаність особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, про дату та час складення протоколу відносно неї з метою наявності можливості скористатися наданими їй КУпАП правами ознайомитися із змістом протоколу, дати особисті пояснення отримати його копію та скористатися іншими правами, гарантованими ст. 268 КУпАП.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що інкриміноване протоколом діяння було виявлене в ході перевірки, яка закінчилася 14.11.2023 року, що підтверджується відповідним актом. Зазначене вказує на те, що особа, яка на думку посадової особи, що склала протокол, вчинила інкриміноване протоколом порушення, була виявлена саме 14.11.2023, у зв`язку з чим протокол про адміністративне правопорушення відносно вказаної особи мав бути складений не пізніше двадцяти чотирьох годин із вказаної дати.

Натомість протокол про адміністративне правопорушення було складено лише 04.12.2023 року, тобто після спливу більш двох тижнів з моменту вчинення (виявлення) інкримінованого особі порушення, незважаючи на те, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, була виявлена в день виявлення порушення (проведення перевірки), що підтверджується відповідним актом перевірки.

Крім того, посадовою особою органу поліції не встановлена посадова особа міської ради, відповідальна за стан утримання доріг, шляхом складання та надсилання запитів до останньої та встановлення належного суб`єкта правопорушення, а до протоколу про адміністративне правопорушення не було додано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є посадовою особою, відповідальною за виконання вищевказаного припису та що ним був отриманий вказаний припис для виконання.

Крім того, посадовою особою органу поліції не надано доказів дати отримання припису (вимоги) від 23.10.2023 року, від якої слід відраховувати встановлені в ньому строки.

Таким чином, встановлені в судовому засіданні обставини вказують на те, що протокол про адміністративне правопорушення складено відносно особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з порушенням вимог статей 254, 256 КУпАП та зазначені порушення не можуть бути усунуті в судовому засіданні.

Вказане свідчить про те, що складений відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення не може бути підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення інкримінованого правопорушення, що вказує на недоведеність винуватості ОСОБА_1 в інкримінованому йому правопорушенні.

Згідно з вимогами пункту «а» ч. 3 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, особа, яка обвинувачується у вчиненні правопорушення має право бути негайно і детально проінформованим зрозумілою мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти неї.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведення винуватості особи тлумачаться на її користь.

Із пункту 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14.02.2008 року у справі «Кобець проти України» вбачається, що доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростованих презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, дослідивши усі обставини справи в їх сукупності та оцінюючи зібрані у справі докази, суддя вважає, що матеріалами справи не доведено наявність в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, події та складу інкримінованого адміністративного правопорушення, а викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини вчиненого діяння не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.

Зазначене є підставою для закриття провадження, у зв`язку з недоведеністю належними доказами складу адміністративного правопорушення, оскільки до протоколу про адміністративне правопорушення не додано доказів вчинення адміністративного правопорушення, що не дає змоги встановити винуватість особи в інкримінованому їй правопорушенні, у зв`язку з чим висновок особи, яка склала протокол, є необґрунтованим належним чином та суперечить чинним нормативним актам, внаслідок чого такий висновок носить суб`єктивний характер та не відповідає вимозі щодо його допустимості та достатності.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП - закрити в зв`язку з відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови проголошений 29.12.2023 року о 11:30 год.

Суддя С.І. Вжещ