ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 273/1071/23
Провадження № 3/292/1215/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2023 року смт Пулини

Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Лотуги В.Ф.

при секретарі судового засідання Володіній В.В.

з участю: прокурора Тимощука О.О.

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Пулини матеріали справ, які надійшли для розгляду з Житомирського апеляційного суду про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

уродженця м.Баранівка, Житомирської області, громадянина України, одруженого,

має на утриманні одну неповнолітню дитину, працюючого начальником управління організації надання адміністративних послуг Баранівської міської ради, є депутатом Баранівської міської ради, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1

за частинами 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Баранівської міської ради Житомирської області та відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" (надалі - Закону), суб"єктом відповідальності за правопорушення, пов"язані з корупцією, порушив вимоги ст.28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

09.07.2021 під час проведення 15 сесії 8 скликання, 10.11.2021 під час проведення 22 сесії 8 скликання та 23.12.2021 під час проведення 25 чергової сесії 8 скликання Баранівської міської ради Житомирської області обговорювалися та розглядалися питання "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок невитребуваних часток (паїв) ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" та "Про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності Баранівської територіальної громади для ведення товарного сільськогосподарського виробництва під польовими (проектними) дорогами ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", відповідно.

Беручи участь у проведенні зазначених сесій 09.07.2021, 10.11.2021 та 23.12.2021 ОСОБА_1 перед обговоренням та голосуванням по вказаним питанням, публічно не повідомив колегіальний орган - депутатів Баранівської міської ради у визначений ст. 59-1 Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" спосіб про наявність у нього реального конфлікту інтересів, оскільки мав приватний майновий інтерес, зумовлений договірними відносинами від 19.05.2020 і отриманням доходу від ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", які полягають у небажанні зашкодити вигідним для себе договірним відносинам та бажанні зберегти джерело доходу.

ОСОБА_1 використавши свої представницькі повноваження, як депутата Баранівської міської ради, незважаючи на договірні відносини з ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" від 19.05.2020, які впливають на об`єктивність та неупередженість, взяв участь в розгляді питань та прийнятті рішень, проголосувавши 09.07.2021, 10.11.2021 та 23.12.2021 на сесії Баранівської міської ради Житомирської області "За" прийняття рішень на користь ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", що є реальним конфліктом інтересів.

Прокурор підтримав обставини, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення та вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП та просив визнати останнього винним у вчиненні правопорушень, а провадження закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих адміністративних правопорушень не визнав та просив провадження закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення без встановлення винуватості. Пояснив, що є депутатом Баранівської міської ради та 09.07.2021, 10.11.2021, 23.12.2021 на сесії голосував за прийняття рішень на користь ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", з яким у нього в травні 2020 року укладено договір оренди земельної ділянки на 7 років. Про наявність у нього конфлікту інтересів депутатів Баранівської міської ради не повідомляв, оскільки не знав що це потрібно робити. Вважає, що в даному випадку в нього відсутній конфлікт інтересів, оскільки прийняття ним рішення при голосуванні, ніяким чином не впливає на укладений договір та розмір оплати за оренду земельної ділянки.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення (ст.251 КУпАП) є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, а також іншими документами.

У відповідності до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Вислухавши пояснення правопорушника та думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних корупційних правопорушень.

Адміністративна відповідальність за частиною 1 статті 172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а за частиною 2 статті 172-7 КУпАП - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У примітці до ст. 172-7 КУпАП зазначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції". У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Отже, відповідно до диспозицій вказаних норм КУпАП відповідальність за такі правопорушення настає лише за обов`язкової умови наявності у особи реального конфлікту інтересів.

Для реального конфлікту інтересів необхідна наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів: 1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Як вбачається з п.п.1-4 ч.1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У ч.2 ст. 35-1 Закону передбачено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях. Відповідно до частини 3 статті 8 цього Закону на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно ч.ч.1, 2 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Якщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу.

З рапортів старшого оперуповноваженого УСР в Житомирській області Кулікової І.А. від 20.04.2023 вбачається, що ОСОБА_1 будучи з 24.11.2020 депутатом Баранівської міської ради Житомирського району Житомирської області та відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб"єктом відповідальності за правопорушення, пов"язані з корупцією, порушив вимоги ст.28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Рішенням І сесії 8 скликання Баранівської міської ради від 24.11.2020, визнано повноваження депутата Баранівської міської ради ОСОБА_1 - від Житомирської обласної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ".

Відповідно до рішення № 491, додатку 1 до нього, протоколу 15 чергової сесії 8 скликання Баранівської міської ради від 09.07.2021 та підсумків відкритого поіменного голосування, було вирішено прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок невитребуваних часток (паїв) ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", за яке ОСОБА_1 проголосував "За".

Як вбачається з рішення № 1130, додатку 1 до нього, протоколу 22 чергової сесії 8 скликання Баранівської міської ради від 10.11.2021 та підсумків відкритого поіменного голосування, було вирішено прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок невитребуваних часток (паїв) ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", за яке ОСОБА_1 проголосував "За".

Відповідно до рішення №1408, додатку 1 до нього, протоколу 25 чергової сесії 8 скликання Баранівської міської ради від 23.12.2021 та підсумків відкритого поіменного голосування, було вирішено прийняти рішення про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності Баранівської територіальної громади для ведення товарного сільськогосподарського виробництва під польовими (проектними) дорогами ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", за яке ОСОБА_1 проголосував "За".

Згідно договору оренди землі, акта приймання земельної ділянки до договору від 19.05.2020 та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 29.03.2023 між ОСОБА_1 (орендодавцем) та ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" (орендарем) укладено договір, згідно якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 2 га., кадастровий номер :01:000:0317. Договір укладений строком на 7 років. Орендна плата становить 6249,69 грн.

Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 , з 24.11.2020 являється депутатом Баранівської міської ради. 19.05.2020 передав в оренду ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" земельну ділянку, кадастровий номер :01:000:0317. 09.07.2021, 10.11.2021, 23.12.2021 був присутній під час проведення чергових сесіях Баранівської міської ради та приймав участь у голосуванні про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок невитребуваних часток (паїв) ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" та про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності Баранівської територіальної громади для ведення товарного сільськогосподарського виробництва під польовими (проектними) дорогами ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" і проголосував "За" прийняття рішень по вказаних питаннях на користь ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП". Про те, що він повинен був повідомити про наявність конфлікту інтересів при голосуванні питань щодо ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", не знав. Вважає, що конфлікт інтересів у нього відсутній, оскільки прийняття ним рішень при голосуванні, ніяким чином не впливає на укладений договір та розмір оплати за оренду.

З наказів №14-ОД від 28.12.2020, № 17-ОД від 13.12.2021, довідок №№ 110, 111 від 27.03.2023, виданих ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", вбачається, що за 2021 та 2022 роки ОСОБА_1 за оренду земельної ділянки нараховано по 7453,42 грн.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 , який отримує дохід від ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", будучи депутатом Баранівської міської ради, віддав свій голос за позитивні вирішення питань про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою надання їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок невитребуваних часток (паїв) ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП", про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою передачі їх в оренду ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" та про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності Баранівської територіальної громади для ведення товарного сільськогосподарського виробництва під польовими (проектними) дорогами ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП".

При цьому ОСОБА_1 про існування суперечності між його приватним інтересом, інтересом ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" у вирішенні винесених на розгляд сесії ради земельних питань та повноваженнями депутата міської ради, в усній чи письмовій формі Баранівську міську раду та її органи не повідомив, не вжив заходів щодо недопущення виниклого реального конфлікту інтересів.

Вказані обставини підтверджуються рішеннями №№ 491, 1130, 1408, додатками 1 до них, протоколами 15, 22 та 25 чергової сесії 8 скликання Баранівської міської ради від 09.07.2021, 10.11.2021 та 23.12.2021, підсумками відкритого поіменного голосування депутата ОСОБА_1 , договором оренди землі від 19.05.2020.

З огляду на приписи ст. 251 КУпАП вказані документи є належними та допустимими доказами в справі про адміністративне правопорушення.

У даному випадку приватний інтерес ОСОБА_1 зумовлений договірними відносинами і отриманням доходу від ТОВ "АГРОВЕСТ ГРУП" та полягав у небажанні зашкодити вигідним для себе договірним відносинам та бажанні зберегти джерело доходу, використавши свої повноваження.

При цьому, суперечність полягала в тому, що, з одного боку, в ОСОБА_1 явний приватний інтерес, а з іншого він, як особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, має виконувати свої обов`язки в інтересах територіальної громади по ефективному розпорядженню майном, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Суперечність між приватним інтересом і представницькими повноваженнями ОСОБА_1 впливала на об`єктивність (неупередженість) вчинених ним дій під час голосування на сесіях Баранівської міської ради.

Таким чином, сам факт участі ОСОБА_1 у голосуванні при прийнятті вказаних рішень, незалежно від прийнятих місцевою радою рішень, свідчить про вчинення ним дій в умовах наявного конфлікту інтересів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які є належними та допустимими, послідовними й узгодженими між собою, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 ст.172-7 КУпАП, доведена повністю.

Водночас, згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Відповідно до ч. 4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Протоколи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП, складено 20.04.2023, за вчинення правопорушень, які мали місце 09.07.2021, 10.11.2021 та 23.12.2021, а дані адмінматеріали надійшли до суду 07.11.2023 та їх розгляд призначено на 22.11.2023, 04.12.2023, 12.12.2023, 19.12.2023, 26.12.2023.

За вчинене 09.07.2021 ОСОБА_1 правопорушення, пов`язане з корупцією, двохрічний строк накладення адміністративного стягнення сплив 09.07.2023, оскільки з часу його виявлення - 20.04.2023, він закінчився першим.

Шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення за вчинення 10.11.2021 та 23.12.2021 ОСОБА_1 правопорушень, передбачених частинами 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, які пов`язані з корупцією, сплив 20.09.2023, оскільки вони були виялені лише 20.04.2023.

З огляду на те, що на час надходження 07.11.2023 адміністративних матеріалів до Червоноармійського районного суду Житомирської області закінчилися встановлені ст.38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення, провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись ст.38, п.7 ст.247, ст.283 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених частинами 1, 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження в справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Червоноармійський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.Ф.Лотуга