Провадження №3/201/4817/2023
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2023 року м. Дніпро

Суддя Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська Батуєв О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровські області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Нікополь Дніпропетровської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді першого проректора Дніпровського державного медичного університету, за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В судовому засіданні приймали участь:

Прокурор Карпенко Р.І.

Правопорушник ОСОБА_1 .

Представники правопорушника адвокати Євстигнеєва Г.В., Гелетій М.Т.

В С Т А Н О В И В:

Управлінням стратегічних розслідувань в Дніпропетровські області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України направлено в суд протокол про адміністративне правопорушення № 1572 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, яке розподілене на суддю Батуєва О.В. та присвоєно номер 201/13677/23.

Крім того, Управлінням стратегічних розслідувань в Дніпропетровські області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України направлено в суд протокол про адміністративне правопорушення № 1565 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, яке розподілене на суддю Батуєва О.В. та присвоєно номер 201/13681/23.

Також Управлінням стратегічних розслідувань в Дніпропетровські області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України направлено в суд протокол про адміністративне правопорушення № 1571 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, яке розподілене на суддю Батуєва О.В. та присвоєно номер 201/13684/23.

Також Управлінням стратегічних розслідувань в Дніпропетровські області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України направлено в суд протокол про адміністративне правопорушення № 1583 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, яке розподілене на суддю Батуєва О.В. та присвоєно номер 201/13697/23.

Постановою судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Батуєва О.В. від 06.12.2023 об`єднано в одне провадження протокол про адміністративне правопорушення № 1572 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (201/13677/23), протокол про адміністративне правопорушення № 1565 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (201/13681/23), протокол про адміністративне правопорушення № 1571 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (201/13684/23), протокол про адміністративне правопорушення № 1583 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (201/13697/23), присвоївши об`єднаній справі № 201/13677/23.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , якому роз`яснено права передбачені ст. 268 КУпАП, свою вину у вчиненні зазначених правопорушень за всіма протоколами не визнав. Зазначив, що він самостійно не визначав собі розмір доплати, а це зробив ректор університету, а він, виконуючи свої посадові обов`язки, подав ректорові узагальнену інформацію про розмір надбавок, в якій був визначений йому розмір надбавки, однак цей розмір заздалегідь був визначений саме ректором. Таким чином, він не приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а отже в його діях відсутній склад правопорушення.

Представники правопорушника адвокати Євстигнеєва Г.В., Гелетій М.Т. підтримали думку свого довірителя, надавши аналогічні пояснення.

Прокурор Карпенко Р.І. у судовому засіданні висловив думку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 і ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, підтримав протоколи та просив притягнути його до адміністративної відповідальності та застосувавши стосовно нього мінімальний штраф, передбачений санкціями ч. 1 і ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Справа технічними засобами не фіксувалась у зв`язку з відсутністю відповідного клопотання учасників.

Суд, вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, його представників, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено наступне.

Абз. 1 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України визначає, що юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права, а абз. 3 ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України закріплює, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Ч. 2 ст. 169 Цивільного кодексу України передбачено, що територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до статуту ОСОБА_2 як суб`єкт господарювання діє в статусі неприбуткового закладу вищої освіти. Органом управління Університету є Міністерство охорони здоров`я України.

Університет є юридичною особою, має відокремлене майно, може від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав та обов`язків, бути позивачем і відповідачем у суді. Веде самостійний баланс, має спеціальні реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби України, вкладні (депозитні) рахунки в установах державних банків в національній та іноземній валютах, печатку із зображенням Державного герба України та своєю назвою, штампи. Може мати інші необхідні реквізити та атрибути, які затверджуються вченою радою Університету.

Університет належить до сфери управління МОЗ України. Повноваження МОЗ України щодо управління Університетом визначаються Законом України «Про вищу освіту» та іншими законами України, а також цим Статутом.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Дніпровського державного медичного університету є Міністерство охорони здоров`я України.

Таким чином, Дніпропетровський державний медичний університет (далі - ДДМУ) є юридичною особою публічного права.

Згідно витягу з наказу №366-о від 23.06.2017 року ОСОБА_1 виконуючого обов`язки першого проректора переведено на посаду першого проректора Державного закладу «Дніпропетровська медична академія МОЗ України» як обраного за конкурсом на умовах визначених контрактом з 23.06.2017 по 23.06.2022 рік. Відповідно до витягу з наказу №439/о від 20.06.2022 року «Про особовий склад» ОСОБА_1 було продовжено роботу на посаді першого проректора закладу вищої освіти за строковим трудовим договором з 24.06.2022 по 23.06.2027 рік. Також 24.06.2022 було укладено контракт з першим проректором Дніпровського державного медичного університету.

Відповідно до п.п. 8 п. 1 ч. 1 Закону - посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Згідно з умовами контракту з першим проректором Дніпровського державного медичного університету від 24.06.2022 - перший проректор виконує покладені на нього обов`язки відповідно до законодавства України про працю, про освіту, нормативних положень Міністерства охорони здоров`я та Міністерства освіти України, Статуту закладу, посадової інструкції, Колективного договору, Правил внутрішнього трудового розпорядку, Закону "Про охорону праці", Положення «Про порядок проведення конкурсного відбору для заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників Дніпровського державного медичного університету та укладання з ними трудових договорів (контрактів) від 26 травня 2022 року, та цього контракту. Цей контракт є особливою формою трудового договору. Перший проректор, підзвітний та безпосередньо підпорядковується ректору ДДМУ.

Перший проректор здійснює координацію, керівництво та контроль проведення навчального процесу, виховної роботи. Виконує у встановленому обсязі лікувальну, наукову, методичну роботу. Здійснює координацію та контролює всі структурні підрозділи ДДМУ. Виконує пошук вигідних проектів для збільшення фінансових ресурсів ДДМУ. Здійснює контроль та керівництво роботою по забезпеченню добросовісного та ефективного навчального процесу і виховної роботи зі здобувачами вищої освіти. Сприяє співробітництву у галузі вищої освіти і здійснює заходи щодо розвитку та зміцнення взаємовигідного співробітництва в рамках двосторонніх і багатосторонніх договорів і угод. Представляє ДДМУ в організаціях, установах та органах державної влади з питань навчально-виховної роботи. Контролює виконання функціональних обов?язків та здійснює керівництво особами, що працюють у підпорядкованих структурних підрозділах.

Виконує обов`язки ректора на період його відсутності (на строк щорічної відпустки, відрядження, лікарняного листа, тощо), з правом підпису за ректора наказів по ДДМУ, кадрової документації, планово-економічної, юридичної та іншої будь-якої документації, яка потребує невідкладного підписання ректором. Визначає функціональні обов`язки працівників підпорядкованих структурних підрозділів. Організує навчальну роботу на факультетах, деканатах, кафедрах, клініках ДДМУ. Розробляє заходи по підвищенню якості навчального процесу в ДДМУ. Організує бази для проведення виробничої практики. Затверджує розклад та контролює складання навчальних занять та контрольних заходів, інспектує якість навчального процесу. Розглядає подання та звернення керівників кафедр, деканатів, факультетів щодо заохочення за особливі досягнення та накладання дисциплінарного стягнення (догана, звільнення) на осіб, що навчаються в ДДМУ, представляє на затвердження ректора накази щодо вказаних правочинів. Готує пропозиції ректору по штатному розкладу науково-педагогічного та навчально-допоміжного персоналу. Розглядає подання та пропозиції керівників структурних підрозділів щодо заохочення за особливі досягнення та накладення стягнень за дисциплінарні правопорушення працівників зі складу науково-педагогічного та адміністративного персоналу ДДМУ. Контролює виконання навчальних планів і програм, тощо.

Згідно посадової інструкції перший проректор належить до професійної групи «Керівники». Призначення на посаду першого проректора здійснюється наказом ректора після обрання кандидатури за конкурсом. Перший проректор підпорядковується безпосередньо ректору ДМУ, взаємодіє з структурними підрозділами у порядку, визначеному ректором та цією посадовою інструкцією, в межах своєї компетенції. При виконанні покладених на нього службових обов`язків повинен знати та виконувати вимоги: Конституції України; Закони України; законодавчі та нормативно-правові акти з питань науки та освіти; Основ законодавства України про охорону здоров`я; Закону України «Про освіту»; Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»; Закону України «Про охорону праці»; Закону України «Про вищу освіту»; Статуту ДДМУ; Колективного договору ДДМУ; Правил внутрішнього трудового розпорядку ДДМУ; Правила і норми охорони і безпеки праці, протипожежної безпеки; Основи педагогіки, психології, сучасні форми і методи навчання та виховання; Нормативні документи, що регламентують статус наукових, педагогічних, науково-педагогічних і керівних працівників навчальних закладів, особливості регулювання їх праці; Законодавство України щодо запобігання корупції та Антикорупційну програму ДДМУ.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи першим проректором ДДМУ є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

27.04.2021 було затверджено колективний договір ДДМУ. Відповідно до п.4 колективного договору оплата праці працівників ДДМУ, яка фінансується з державного бюджету, здійснюється на підставі законодавчих актів та інших нормативних актів України, Генеральної угоди між Кабінетом Міністрів України, всеукраїнськими об`єднаннями організацій роботодавців і підприємств та всеукраїнськими профспілками і профоб`єднаннями на 2019-2021 роки (розділ ІІ і ІІІ) в межах бюджетних асигнувань, затверджених відповідними кошторисами (ст. ст. 4, 13 ЗУ «Про оплату праці»). Оплата праці працівників ДДМУ проводиться за тарифною системою оплати праці (ст. 6 ЗУ Про оплату праці). Основою організації оплати праці є тарифна система, яка включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники). Тарифна система оплати праці використовується для розподілу робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою формування та диференціації розмірів заробітної плати. Тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі: тарифної ставки працівника першого тарифного розряду та відповідного тарифного коефіцієнту; міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

З 1 вересня 2005 року оплата праці керівних, наукових, науково- педагогічних, педагогічних працівників, фахівців, робітників здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2002 року № 1298 Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Відповідно до норм чинного законодавства в ДДМУ здійснюються такі виплати:

- заробітна плата за діючими розмірами посадових окладів (ставок);

- доплати у розмірі 50 % посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки):

1) за суміщення професій (посад);

2) за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт;

3) за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників;

Граничний розмір перелічених доплат на одного працівника не повинен перевищувати 50% вакантної посади. Доплата за вакантну посаду може бути розділена між кількома працівниками залежно від обсягу додатково виконуваних робіт (обов`язків).

Зазначені види доплат не встановлюються керівникам, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, відповідно до Наказу МОН України від 26.09.2005 року № 557 Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ.

- у розмірі 25% тарифної ставки водіям автотранспортних засобів за ненормований робочий день за відпрацьований час;

- у розмірі 40% годинної тарифної ставки (посадового окладу) за роботу в нічний час за кожну годину роботи з 10-ї години вечора до 6-ї години ранку, відповідно до п.п. 6.3.2 Галузевої Угоди між Міністерством освіти і науки України та ЦК Профспілки працівників освіти і науки України на 2016-2020 роки (із зміна-ми та доповненнями), Наказу МОН України № 557 від 26.09.2005, Постанови КМУ № 1298 від 30.08.2002 року;

- за вчене звання, відповідно до Наказу МОН України № 557 від 26.09.2005, Постанови КМУ № 1298 від 30.08.2002 року:

1) професора у граничному розмірі 33% посадового окладу (ставки заробітної плати);

2) доцента, старшого наукового співробітника у граничному розмірі 25% посадового окладу (ставки заробітної плати);

- у розмірі до 50% посадового окладу:

1) за виконання особливо важливої роботи (на строк її виконання);

2) за складність, напруженість в роботі;

3) за особливі умови праці (працівникам бібліотеки);

4) за високі досягнення у праці;

Граничний розмір зазначених надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50 % посадового окладу.

П.п.1 п. 3 Положення про порядок виплати доплат і надбавок до заробітної плати працівникам ДДМУ, яке затверджено наказом ДДМУ від 19.03.20221 №466-ОД визначено, що працівникам ДДМУ встановлюється у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки):

- за високі досягнення у праці, за складність, напруженість у роботі - залежно від конкретних завдань, за сумлінне та якісне виконання працівником своїх посадових обов?язків, професіоналізм, компетентність, відсутність порушень виконавчої і трудової дисципліни. Критерії, за якими встановлюються такі надбавки, визначає керівник. Ці критерії повинні відображати результати професійної діяльності кожного працівника. Ними можуть бути: успішне виконання завдань та обов?язків, якісна, своєчасна підготовка матеріалів, пропозицій, ініціативність у роботі, тощо;

- за виконання особливо важливої роботи - встановлюють на чітко визначений період ї виконання.

Якщо працівник заслужив декілька із вищезазначених надбавок, їх сукупний розмір не повинен перевищувати 50% посадового окладу. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення дисципліни зазначені надбавки скасовуються або зменшуються.

Такі надбавки нараховуються на підставі службових записок керівників структурних підрозділів.

Стосовно протоколу про адміністративне правопорушення № 1572 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Наказом ДДМУ від 19.03.2021 № 466-ОД затверджено Положення про порядок виплати доплат і надбавок до заробітної плати працівникам ДДМУ, який підписано: ОСОБА_3 . Перцевою, проректором з економіки ОСОБА_4 , головним бухгалтером ОСОБА_5 , начальником ПЕВ ОСОБА_6 , начальником юридичного відділу ОСОБА_7 , відповідно до якого, серед іншого, визначено надбавки і доплати до посадового окладу за рішенням МОЗ України у межах наявних коштів на оплату праці, у т.ч. за вчене звання, за науковий ступінь, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та ін.

Відповідно до службової записки ректора ДДМУ начальнику планово-економічного відділу, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі в травні 2022 року в розмірі 50 % посадового окладу працівникам згідно додатку, в якому вказано і першого проректора ОСОБА_1 .

Протоколом засідання профспілкового комітету від 05.05.2022 голова профспілки надав інформацію про розгляд і затвердження списків співробітників ДДМУ на преміювання та встановлення надбавок, які були затверджені одноголосно.

05.05.2022 перший проректор ОСОБА_1 і голова профкому ОСОБА_8 підписали службову записку на ім`я ректора про нарахування надбавок за складність та напруженість у роботі у травні 2022 працівникам університету згідно списку працівників, в якому вказаний і перший проректор ОСОБА_9 з визначенням розміру надбавки.

11.05.2022 Ректор видала наказ № 81, яким встановлено надбавки в травні 2022 працівникам медичного університету, в тому числі і ОСОБА_1 у розмірі запропонованому в службовій записці.

Стосовно протоколу про адміністративне правопорушення № 1565 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Наказом ДДМУ від 19.03.2021 № 466-ОД затверджено Положення про порядок виплати доплат і надбавок до заробітної плати працівникам ДДМУ, який підписано: ОСОБА_3 . Перцевою, проректором з економіки ОСОБА_4 , головним бухгалтером ОСОБА_5 , начальником ПЕВ ОСОБА_6 , начальником юридичного відділу ОСОБА_7 , відповідно до якого, серед іншого, визначено надбавки і доплати до посадового окладу за рішенням МОЗ України у межах наявних коштів на оплату праці, у т.ч. за вчене звання, за науковий ступінь, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та ін.

Відповідно до службової записки ректора ДДМУ начальнику планово-економічного відділу, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі в січні 2022 року в розмірі 50 % посадового окладу працівникам згідно додатку, в якому вказано і першого проректора ОСОБА_1 .

Протоколом засідання профспілкового комітету від 04.01.2022 голова профспілки надав інформацію про розгляд і затвердження списків співробітників ДДМУ на преміювання та встановлення надбавок, які були затверджені одноголосно.

04.01.2022 перший проректор ОСОБА_1 і голова профкому ОСОБА_8 підписали службову записку на ім`я ректора про нарахування надбавок за складність та напруженість у роботі у січні 2022 працівникам університету згідно списку працівників, в якому вказаний і перший проректор ОСОБА_9 з визначенням розміру надбавки.

21.01.2022 Ректор видала наказ № 06, яким встановлено надбавки в січні 2022 працівникам медичного університету, в тому числі і ОСОБА_1 у розмірі запропонованому в службовій записці.

Стосовно протоколу про адміністративне правопорушення № 1571 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Наказом ДДМУ від 19.03.2021 № 466-ОД затверджено Положення про порядок виплати доплат і надбавок до заробітної плати працівникам ДДМУ, який підписано: ОСОБА_3 . Перцевою, проректором з економіки ОСОБА_4 , головним бухгалтером ОСОБА_5 , начальником ПЕВ ОСОБА_6 , начальником юридичного відділу ОСОБА_7 , відповідно до якого, серед іншого, визначено надбавки і доплати до посадового окладу за рішенням МОЗ України у межах наявних коштів на оплату праці, у т.ч. за вчене звання, за науковий ступінь, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та ін.

Відповідно до службової записки ректора ДДМУ начальнику планово-економічного відділу, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі в квітні 2022 року в розмірі 50 % посадового окладу працівникам згідно додатку, в якому вказано і першого проректора ОСОБА_1 .

Протоколом засідання профспілкового комітету від 05.04.2022 голова профспілки надав інформацію про розгляд і затвердження списків співробітників ДДМУ на преміювання та встановлення надбавок, які були затверджені одноголосно.

05.04.2022 перший проректор ОСОБА_1 і голова профкому ОСОБА_8 підписали службову записку на ім`я ректора про нарахування надбавок за складність та напруженість у роботі у квітні 2022 працівникам університету згідно списку працівників, в якому вказаний і перший проректор ОСОБА_9 з визначенням розміру надбавки.

20.04.2022 Ректор видала наказ № 61, яким встановлено надбавки в квітні 2022 працівникам медичного університету, в тому числі і ОСОБА_1 у розмірі запропонованому в службовій записці.

Стосовно протоколу про адміністративне правопорушення № 1583 від 03.11.2023 про притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Наказом ДДМУ від 19.03.2021 № 466-ОД затверджено Положення про порядок виплати доплат і надбавок до заробітної плати працівникам ДДМУ, який підписано: ОСОБА_3 . Перцевою, проректором з економіки ОСОБА_4 , головним бухгалтером ОСОБА_5 , начальником ПЕВ ОСОБА_6 , начальником юридичного відділу ОСОБА_7 , відповідно до якого, серед іншого, визначено надбавки і доплати до посадового окладу за рішенням МОЗ України у межах наявних коштів на оплату праці, у т.ч. за вчене звання, за науковий ступінь, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та ін.

Відповідно до службової записки ректора ДДМУ начальнику планово-економічного відділу, встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі в жовтні 2022 року в розмірі 50 % посадового окладу працівникам згідно додатку, в якому вказано і першого проректора ОСОБА_1 .

Протоколом засідання профспілкового комітету від 04.10.2022 голова профспілки надав інформацію про розгляд і затвердження списків співробітників ДДМУ на преміювання та встановлення надбавок, які були затверджені одноголосно.

04.10.2022 перший проректор ОСОБА_1 і голова профкому ОСОБА_8 підписали службову записку на ім`я ректора про нарахування надбавок за складність та напруженість у роботі у жовтні 2022 працівникам університету згідно списку працівників, в якому вказаний і перший проректор ОСОБА_9 з визначенням розміру надбавки.

17.10.2022 Ректор видала наказ № 194, яким встановлено надбавки в жовтні 2022 працівникам медичного університету, в тому числі і ОСОБА_1 у розмірі запропонованому в службовій записці.

З пояснень голови профспілкового комітету ОСОБА_8 видно, що на засіданні профспілки погоджується виплати премій і надбавок на підставі службових записок керівників структурних підрозділів. При цьому хто погоджує розмір премії ректору і першому проректору ОСОБА_8 , не знає. Щодо погодження надбавок керівному складу університету пояснень не надавав.

З пояснень керівника планово економічного відділу ОСОБА_6 перед визначенням можливості встановлення надбавок працівникам університету провожиться аналіз фонду заробітної плати та складаються списки працівників з визначенням розмірі доплат і ці списки подаються на погодження до профспілкового комітету, а потім першому проректору ОСОБА_1 який подає службову записку ректору, який, в свою чергу, видає наказ про встановлення надбавок, при цьому може змінити розмір надбавок на свій розсуд.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що вона працює на посаді начальника планово-економічного відділу з 2012 року. Всім працівникам університету щомісячно виплачуються надбавки і премії, розмір яких визначається керівниками структурних підрозділів відносно підпорядкованих їм працівників та ректором відносно керівників структурних підрозділів і проректорів. Раз на рік ректор подає службову записку в якій пропонує визначати максимальний можливий розмір надбавки, а потім щомісячно подає службову записку в якій визначає розмір надбавки за кожен місяць. Такі ж записки подають керівники структурних підрозділів. Коли є всі списки, працівники планово-економічного відділу формують загальний список з визначенням розміру надбавки поіменно, який підписує перший проректор та передає на погодження з профспілкою. Після погодження з профспілкою, ректор видає наказ згідно цього списку про призначення доплат. У всьому цьому процесі ОСОБА_1 не визначає собі розмір надбавки.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснила, що вона займає посаду ректора Дніпровського державного медичного університету. Щомісячно працівникам університету нараховуються і виплачуються надбавки за напруженість у роботі. При цьому розмір надбавок усім працівникам, крім керівного складу, визначається керівниками структурних підрозділів, а розмір надбавок проректорам і керівникам структурних підрозділів визначається ректором. Так, щомісячно керівники структурних підрозділів подають службові записки до планово-економічного відділу про нарахування і виплату надбавки підпорядкованим їм працівникам, а свідок, як ректор, подає службову записку до планово-економічного відділу про розмір нарахування надбавок першому проректору, проректорам і керівникам структурних підрозділів. На підставі цих службових записок планово фінансовий відділ формує список працівників з розмірами надбавок і цей список підписується першим проректором та подається на погодження до профспілкового комітету. Після погодження списку профспілкою, список передається свідкові, як ректорові, яка на підставі нього видає наказ, однак самим списком і розмірами надбавок вона не зв`язана і може на свій розсуд змінити надбавку працівникам.

Згідно п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно п.п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами на яких поширюється дія цього закону є посадові особи юридичних осіб публічного права

Згідно, до п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону - особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона ч. 1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Об`єктивна сторона ч. 2 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів: вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в діяльності особи, (розгляд заяв, преміювання, підписання наказу, відносно близької особи), знаючи про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість вчинення нею дії при здійсненні службових та представницьких повноважень, не повідомленні в установленому законом порядку про наявний реальний конфлікт інтересів та не виконанні обов`язку щодо невчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

З наданих і досліджених в судовому засіданні доказів встановлено, що згідно статуту Дніпровського державного медичного університету, останній являється юридичною особою публічного права і, відповідно, його посадові особи є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 , згідно наказу ректора ДДМУ займає посаду першого проректора університету і наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, а отже являється посадовою особою університету і суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Судом встановлено, що в січні 2022, квітні 2022, травні 2022, жовтні 2022 ректором університету надано службові записки керівнику планово-економічного відділу в якому ректор визначив розмір надбавок за складність і напруженість у роботі в січні 2022, квітні 2022, травні 2022, жовтні 2022 працівникам ректорату і керівникам структурних підрозділів, серед яких є і ОСОБА_1 , що підтверджується копіями службових записок та показаннями ОСОБА_1 , ОСОБА_6 і ОСОБА_10 .

Аналогічно керівники структурних підрозділів ДДМУ подали службові записки про встановлення надбавок працівникам, якій їм підпорядковуються, що підтверджується показаннями тих же осіб та відповідає положенням Порядку виплати доплат і надбавок до заробітної плати працівникам ДДМУ, який описано вище.

На підставі службових записок ректора та керівників структурних підрозділів планово-економічний відділ сформував список працівників ДДМУ з визначенням кожному працівнику розміру надбавки, встановленого в службових записках ректора та керівників структурних підрозділів, що підтверджується показаннями свідка ОСОБА_6 та опосередковано поясненнями голови профспілкового комітету.

Цей список передано профспілковому комітету для погодження і після його погодження була складена службова записка на ім`я ректора про встановлення надбавок працівникам ДДМУ, додатком до якої є складений планово економічним відділом на підставі службових записок та погоджений профкомом список працівників, що підтверджується показаннями ОСОБА_1 , ОСОБА_6 і ОСОБА_10 , а також поясненнями голови профкому ОСОБА_8 .

Службова записка підписується головою профспілки та першим проректором згідно його посадових обов`язків, що підтверджується його посадовою інструкцією.

Таким чином очевидно, що ОСОБА_1 не оцінював свою роботу в січні 2022, квітні 2022, травні 2022, жовтні 2022 і, відповідно, не приймав рішення щодо розміру надбавки за складність і напруженість у роботі за ці місяці.

Таке рішення прийняла ректор, подавши службові записки планово економічному відділу.

ОСОБА_1 лише виконав свої повноваження з подання службової записки ректору про встановлення надбавок працівника ДДМУ, до яких відноситься і він.

Відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП наступає у разі встановлення факту прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП наступає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Як вказано вище, реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень під час виконання зазначених повноважень.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес, а з іншого, особа має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу. Таким чином, особа приймаючи те чи інше рішення по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу або приватного інтересу. Навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Оскільки в судовому засіданні встановлено, що рішення про розмір надбавки собі в січні 2022, квітні 2022, травні 2022, жовтні 2022 ОСОБА_1 не приймав, а лише виконав свої повноваження передбачені посадовою інструкцією на подання пропозиції ректору про визначення надбавок всім працівникам ДДМУ, серед яких був і він із заздалегідь визначеним ректором розміром надбавки, то його дії не можна кваліфікувати як рішення прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, адже рішення ним не приймалось.

Фактично він виконав церемоніальну функцію подання службових записок із заздалегідь визначеними не ним розмірами надбавок всім працівникам ДДМУ, а тому не перебував в умовах реального конфлікту інтересів і не має нести відповідальність як за ч. 1, так і за ч. 2 ст. 176-2 КУпАП, а тому справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись 33, 34-35, 36, 172-6, 251-252, 268, 283-285 КУпАП, ст. 1, 3, 28 ЗУ «Про запобігання корупції», суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , притягнутого до адміністративної відповідальності за протоколами про адміністративне правопорушення № № 1572, 1565, 1571, 1583 від 03.11.2023 за ч. 1 і 2 ст. 172-2 КУпАП закрити за відсутністю складу правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Повний текст постанови складено 28 грудня 2023 року.

Суддя О.В. Батуєв