Справа № 953/4933/23
Провадження № 3/953/1999/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2023 року м. Харків

Суддя Київського районного суду м. Харкова Юрлагіна Т.В., розглянувши матеріали, що надійшли з 7-го Управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, яка працює на посаді головного бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності Державної установи «Інститут медичної радіології та онкології ім. С.П. Григор`єва Національної академії медичних наук України», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст.172-7 КУпАП,

у с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 403 від 15 червня 2023 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності Державної установи «Інститут медичної радіології та онкології ім. С.П. Григор`єва Національної академії медичних наук України», будучи членом Комісії та згідно з п.п. а п.2 ч.1 ст.3 Закону №1700-VIІ суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, 25 серпня 2022 року перед розглядом питання про преміювання директора Установи ОСОБА_2 , у якого вона знаходиться у прямому підпорядкуванні, не повідомила публічно Комісію у встановленому цим Законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник 25.08.2022 року під час участі на засіданні комісії.

Дії ОСОБА_1 , кваліфіковані органом, що склав протокол, за ч.1 ст.172-7 КУпАП

Статтею 278 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи вирішує перелік питань, зокрема чи правильно складений протокол, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Вивчивши матеріали справи при підготовці до розгляду, вважаю, що адміністративний матеріал необхідно повернути на доопрацювання.

Відповідно до ст.ст. 7, 246 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності і його порядок визначається КУпАП та іншими законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема, місце та час вчинення адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначений час вчинення правопорушення 25 серпня 2022 року.

При цьому згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено дату виявлення правопорушення.

Суддя зауважує, що твердження в протоколі що: «датою виявлення правопорушення є момент з`ясування всіх необхідних даних і отримання пояснень, оскільки лише після цього можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення, тобто є дата складання протоколу» - є необґрунтованим.

День виявлення правопорушення не може бути тотожний дню складенню протоколу, оскільки законодавець запровадив таку конструкцію як «день виявлення правопорушення» та «день вчинення правопорушення» з метою непорушення принципу правової визначеності і відліку строку накладення адміністративного стягнення.

Моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією, є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення).

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №149/2498/17 згідно якої початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Із змісту листа 7-го Управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 30.03.2023 року № 229/55/119/01-2023 вбачається, що на дату його написання УСР у Харківській області вже виявила ознаки адміністративного правопорушення в діях посадової особи головного бухгалтера Державної установи «Інститут медичної радіології та онкології ім. С.П. Григор`єва Національної академії медичних наук України», передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Отже, для вирішення справи у протоколі про адміністративне правопорушення слід зазначити відомості про день коли дізналася та виявила уповноважена посадова особа про протиправну дію - «можливий факт порушення».

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення місцем вчинення правопорушення, що інкримінується є «місце розташування Установи, яка знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Пушкінська, буд.82», але назва установи не зазначена, для можливості визначити, що це за установа та чому саме за цією адресою спрямований протокол про адміністративне правопорушення, що позбавляє можливості визначити, чи підсудний вказаний матеріал Київському районному суду м.Харкова.

Також у фабулі протоколу не зазначено директором якої Установи є ОСОБА_2 .

Ураховуючи вказані обставини, вважаю за необхідне повернути вказаний адміністративний матеріал до органу, який його склав, для належного оформлення, оскільки при наявності вказаних порушень суд позбавлений можливості належним чином всебічно, повно і об`єктивно розглянути справу по суті та винести законне і обґрунтоване рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 7, 38, 256, 268, 276, 283 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в :

Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, складений відносно ОСОБА_1 , разом з доданими до нього матеріалами - повернути до 7-го Управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Т.В. Юрлагіна