ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 33/821/513/23 Справа № 711/3610/23 Категорія: ч.3 ст.164-14 КУпАПГоловуючий у І інстанції Кончина О. І. Доповідач в апеляційній інстанції Биба Ю. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року м.Черкаси

Суддя Черкаського апеляційного суду Биба Ю.В., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 та її захисника Горобця С.О., представника Північного офісу Держаудитслужби Коваля І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 липня 2023 року, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , працюючу фахівцем з публічних закупівель КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня», РНОКПП НОМЕР_1 ,

визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП , -

в с т а н о в и в:

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 липня 2023 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП і застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 25500,00 грн.

Стягнуто з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Як встановлено судом першої інстанції, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» виявлено придбання товарів без проведення процедур спрощених закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: за період діяльності з 01.01.2021 по 31.01.2023 фахівцем з публічних закупівель ОСОБА_1 оприлюднено звіти про укладені договори без використання електронної системи з позначкою COVID-19: UA-2021-11-23-016110-а (договір від 23.11.2023 №Л-22112021), UA-2021-11-18-008346-а (договір від 17.11.2021 №16112021-1), UA-2021-11-19-013449-а (договір від 19.11.2021 №1911), UA-2021-12-11-001023-с (договір від 10.12.2021 №92/2021), на загальну суму 13301416,50 грн. на товари за якими виключено можливість здійснення закупівель з позначкою COVID-19 без використання електронної системи та закупівлі здійснюються в порядку, встановленому Законом № 922 для спрощених закупівель, чим порушила ч.10 ст.3, п.3-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922, що підтверджується актом від 28.04.2023 № 03-30/004 та вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 липня 2023 року, а провадження у справі закрити, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП. Одночасно апелянтом подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 липня 2023 року.

В апеляційній скарзі посилається на те, що КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою про оскарження вимоги Управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області «Про усунення виявлених порушень» від 26.05.2023 № 262304-14/20962023 в частині висновку про те, що позивач на порушення ч.10 ст.3 п.3-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про публічні закіпівлі»…, укладено договори на придбання товарів необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) без проведення спрощених закупівель на загальну суму 13 301 416,50 грн. та вимогу, викладену у п.10 не допускати в подальшому порушень норм Закону № 922.

Вважає, що висновки, відображені в Акті № 04-30/004 від 28.04.2023 ревізії фінансово-господарської діяльності КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» за період з 01.01.2021 по 31.01.2023 та окремих питань за період з 01.01.2016 по 31.12.2020, на сторінках 90-93 щодо порушення вимог Закону № 922 при здійсненні закупівель розхідних матеріалів є безпідставними та необґрунтованими.

Перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, заслухавши думку ОСОБА_1 та її представника Горобця С.О. про задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваної постанови з зазначених в ній підстав, представника Північного офісу Держаудитслужби Коваля І.І. про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги вважаю, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог ч.2 ст.294 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП.

Враховуючи, що 12.07.2023 ОСОБА_1 не була присутня у судовому засіданні місцевого суду під час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно неї, з оскаржуваним рішенням ознайомилася в ЄДРСР, вважаю справедливим визнати названі скаржником причини пропуску строку на апеляційне оскарження постанови поважними, а також вбачаю необхідним його поновити.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права, свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.ст.245, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи. При розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд, окрім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Згідно вимог ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Диспозиція ч.3 ст.164-14 КУпАП передбачає відповідальність, зокрема, за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону.

Вивчивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що висновок суду першої інстанції про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, є обґрунтованим і відповідає фактичним обставинам справи, оскільки підтверджується сукупністю зібраних та перевірених судом першої інстанції доказів, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 23-45/2023 від 03.05.2023 згідно якого, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» виявлено придбання товарів без проведення процедур спрощених закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922, а саме: за період з 01.01.2021 по 31.01.2023 фахівцем з публічних закупівель ОСОБА_1 оприлюднено звіти про укладені договори без використання електронної системи з позначкою COVID-19: UA-2021-11-23-016110-а (договір від 23.11.2023 №Л-22112021), UA-2021-11-18-008346-а (договір від 17.11.2021 №16112021-1), UA-2021-11-19-013449-а (договір від 19.11.2021 №1911), UA-2021-12-11-001023-с (договір від 10.12.2021 №92/2021), на загальну суму 13301416,50 грн. на товари за якими виключено можливість здійснення закупівель з позначкою COVID-19 без використання електронної системи та закупівлі здійснюються в порядку, встановленому Законом № 922 для спрощених закупівель, чим порушила ч.10 ст.3, п.3-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922, (акт від 28.04.2023 № 04-30/004), чим вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.164-14 КУпАП;

- витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» за період з 01.01.2021 по 31.01.2023 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 28.04.2023 № 04-30/004, яким зафіксовано порушення ОСОБА_1 законодавства про закупівлю;

- витягом з наказів КНП «Черкаської міської інфекційної лікарні» № 121/1-к від 06.10.2021, № 162-к від 29.12.2022, № 150-к від 30.12.2021 згідно яких, ОСОБА_1 перебуває на посаді фахівця з публічних закупівель;

- посадовою інструкцією фахівця з публічних закупівель КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня», якою визначено організаційно-правове становище працівника в структурному підрозділі, що забезпечує умови для його ефективної праці;

- наказами КНП «Черкаської міської інфекційної лікарні» від 04.10.2021 № 109, від 04.10.2021 № 112/1, від 24.09.2021 № 105/2, якими, зокрема, ОСОБА_1 призначено уповноваженою особою КНП «Черкаської міської інфекційної лікарні» відповідальною за організацію та проведення закупівель.

Дослідивши вищезазначені докази в їх сукупності і взаємозв`язку, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, у зв`язку з доведеністю факту порушення нею законодавства у сфері закупівлі, а саме ч.10 ст.3, п.31 Розділу Х Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про публічні закупівлі», та про наявність в її діях його складу, а саме, придбання товарів без проведення процедур спрощених закупівель відповідно до вимог закону.

В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилалася на те, що КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою про оскарження вимоги Управління північного офісу держаудитслужби в Черкаській області «Про усунення виявлених порушень» від 26.05.2023 № 262304-14/20962023 в частині висновку про те, що позивач на порушення ч.10 ст.3 п.3-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про публічні закіпівлі»…, укладено договори на придбання товарів необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізації та ліквідації спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) без проведення спрощених закупівель на загальну суму 13301416,50 грн. та вимогу, викладену у п.10 не допускати в подальшому порушень норм Закону № 922.

Вважаю зазначені доводи неспроможними, оскільки представником Північного офісу держаудитслужби ОСОБА_2 надано апеляційному суду копію рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 яким відмовлено у задоволенні адміністративного позову КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» до Північного офісу Держаудитслужби в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування листа-вимоги в частині.

Як вбачається з даного рішення, підставою для звернення позивача з вказаним позовом став висновок відповідача Про усунення виявлених порушень від 26.05.2023 № 262304-14/20962023, складений на підставі акта ревізії від 28.04.2023 № 04-30/004, тобто акта, який слугував підставою для складання відносно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення № 23-45/2023 від 03.05.2023.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 також посилалася на те, що висновки, відображені в акті № 04-30/004 від 28.04.2023 ревізії фінансово-господарської діяльності КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня» за період з 01.01.2021 по 31.01.2023 та окремих питань за період з 01.01.2016 по 31.12.2020, на сторінках 90-93 щодо порушення вимог Закону № 922 при здійсненні закупівель розхідних матеріалів є безпідставними та необґрунтованими.

Дані доводи є неприйнятними з врахуванням того, що суд апеляційної інстанції позбавлений можливості надати оцінку зазначеним доводам апелянта, оскільки діє лише в межах протоколу про адміністративне правопорушення, тоді як уповноважена посадова особа на складання протоколу про адміністративне правопорушення під час його складання відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.164-14 КУпАП не долучала як доказ на порушення останньою вимог законодавства, зазначених на сторінках 90-93 акта № 04-30/004 від 28.04.2023.

Разом з тим, слід зазначити, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта, в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.

Тобто, сам по собі акт ревізії не породжує жодних правових наслідків чи обов`язків, а тому не має ознак рішення (нормативно-правового акту або правового акту індивідуальної дії), оскарження якого здійснюється за нормами Кодексу адміністративного судочинства України, такий документ стверджує факт проведення перевірки за дотриманням вимог законодавства і є лише носієм доказової інформації.

З врахуванням того, що КНП «Черкаська міська інфекційна лікарня», де ОСОБА_1 є уповноваженою особою і відповідальною за організацію та проведення закупівель відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування листа-вимоги відповідача від 26.05.2023 № 262304-14/2096-2023, складеного на підставі акта № 04-30/004 від 28.04.2023, а тому беззаперечними є висновки суду про вчинення останньою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

З огляду на зазначене, оскаржувана постанова Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 липня 2023 року є законною та обґрунтованою, а отже підстави для її скасування, як того просить сторона захисту, - відсутні.

Керуючись ст.294 КУпАП, суддя , -

п о с т а н о в и в:

Поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 липня 2023 року.

Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 12 липня 2023 року, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 , без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.В. Биба