Виноградівський районний суд Закарпатської області
______________________________________________________________
Справа № 299/4227/23
П О С Т А Н О В А

05.07.2023 року м. Виноградів

Суддя Виноградівського районного суду Закарпатської області Бак М.Д., ознайомившись в порядку підготовки до розгляду з матеріалами, які поступили з Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Рокосово Хустського району Закарпатської області, місце проживання: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі - КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

28.06.2023 року із Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до суду поступив протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.06.2023 року № 119, складений старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах 1-го відділу Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Бойком Б.Б. відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-7 КУпАП, з додатками.

Відповідно до пункту 2 статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення передбачені у статті 256 КУпАП.

Згідно статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

У частині другій статті 254 КУпАП передбачено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 , не відповідає вимогам частини другої статті 254, частини першої статті 256 КУпАП, а саме:

1) відсутні відомості щодо притягнення/непритягнення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, до адміністративної відповідальності раніше;

2) виклад суті правопорушення не містить дані про те, протягом якого проміжку часу особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, обіймала посаду директора закладу освіти;

3) не заповнено відомості в частині вручення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, другого примірника протоколу.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано незасвідчені копії таких документів: 1) листів Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24.03.2023 року № 1023/55/106/01-2023 «Про надання інформації», від 24.03.2023 року № 1024/55/106/01-2023 «Про надання інформації», від 21.04.2023 року № 1356/55/106/01-2023 «Про надання інформації»; 2) відповіді Виноградівської міської ради Закарпатської області від 30.03.2023 року № 02-22/1319 «Про надання інформації»; 3) відповіді Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області від 06.04.2023 року № 01-10/175; 4) відповіді Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської міської ради Закарпатської області від 06.04.2023 року № 01-19/46; 5) копії наказу Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської районної ради Закарпатської області від 24.12.2021 року № 80-к «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам Широківського НВК» з копіями Додатків №№ 1, 2; 6) копії статуту Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської міської ради Закарпатської області (нова редакція), затвердженого рішенням Виноградівської міської ради від 25.03.2021 року № 60; 7) копії посадової інструкції директора Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів, складеної головним спеціалістом Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області ОСОБА_2 , затвердженої 04.01.2016 року начальником Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області ОСОБА_3 ; 8) копії повідомлення Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області від 20.07.2022 року № 01-10/242; 9) копії наказу Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області від 20.07.2022 року № 116-к «Про звільнення ОСОБА_1 »; 10) копії наказу Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської районної ради Закарпатської області від 26.01.2018 року № 09 «Про призначення на посаду вчителя української мови та літератури ОСОБА_1 »; 11) копії наказу Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 31.08.2017 року № 1640-к «Про продовження трудового договору ОСОБА_1 »; 12) копії наказу Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області від 14.10.2014 року № 1486-к «Про призначення ОСОБА_1 »; 13) копії контракту від 18.06.2020 року № 38, укладеного між Виноградівською районною радою та директором Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської районної ради Закарпатської області ОСОБА_1 ; 14) копії рішення Виноградівської міської ради Закарпатської області від 25.03.2021 року № 60 «Про вступ Виноградівської міської ради у права засновника закладів, установ освіти»; 15) копії додаткової угоди від 21.04.2021 року № 1 про заміну сторони в Контракті від 18.06.2020 р. № 38; 16) копії наказу Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської районної ради Закарпатської області від 25.10.2018 року № 143 «Про призначення ОСОБА_4 »; 17) копії наказу Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської районної ради Закарпатської області від 20.05.2019 року № 23-к «Про продовження трудової угоди педагогу-організатору ОСОБА_4 »; 18) копії наказу Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської районної ради Закарпатської області від 20.05.2020 року № 15-к «Про продовження трудової угоди педагогу-організатору ОСОБА_4 »; 19) копії із трудових книжок (першої, а також першої та другої сторінок), які неповністю читабельні; 20) копії Положення про порядок надання щорічної грошової винагороди педагогічним та іншим працівникам Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів (додатку № 01 до Колективного договору), затвердженого директором Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів Роман М.Ю., погодженого профспілковим комітетом Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів, протокол № 2 від 05.09.2014 року; 21) копії Положення про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам та працівникам з числа обслуговуючого персоналу за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків (додатку № 04 до Колективного договору), затвердженого директором Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів Роман М.Ю., погодженого профспілковим комітетом Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів, протокол № 2 від 05.09.2014 року; 22) особової картки ОСОБА_1 , яка не містить дані про те, з якої з інформаційної бази Державної міграційної служби України її виготовлено, особу, яка її виготовила, дату формування; 23) актового запису про шлюб № 11 від 23.05.1992 року, актового запису про народження № 51 від 08.08.1996 року, актового запису про шлюб № 245 від 10.08.2021 року, які є неповними; 24) відповіді Об`єднаної організації Виноградівщини Профспілки працівників освіти і науки України від 25.04.2023 року № 01-21/1; 25) відповіді Навчально-виховного комплексу «Широківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Виноградівської міської ради Закарпатської області від 11.05.2023 року № 01-19/59; 26) копії колективного договору на 2014-2019 роки від 05.09.2014 року, укладеного між адміністрацією Широківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області в особі директора школи ОСОБА_1 та первинною профспілковою організацією Широківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області, зареєстрованого Управлінням праці та соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області 28.11.2014 року за № 51; 27) копії додатку № 02 до Колективного договору, затвердженого директором Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 , погодженого профспілковим комітетом Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів, протокол № 2 від 05.09.2014 року; 28) копії додатку № 05 до Колективного договору, затвердженого директором Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів ОСОБА_1 , погодженого профспілковим комітетом Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів, протокол № 2 від 05.09.2014 року; 29) копії додатку № 09 до Колективного договору, затвердженого директором Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів Роман М.Ю., погодженого профспілковим комітетом Широківської ЗОШ І-ІІ ступенів, протокол № 2 від 05.09.2014 року; 30) копії листа Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Виноградівської міської ради Закарпатської області від 05.02.2021 року № 01-10/39; 31) листа Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24.05.2023 року № 1655/55/106/03-2023 «Про запрошення ОСОБА_1 »; 32) листа Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 01.06.2023 року № 1783/55/106/03-2023 «Повторно про запрошення ОСОБА_1 »; 33) фіскальних чеків від 25.05.2023 року, від 19.06.2023 року, виданих АТ «Укрпошта», про направлення рекомендованих листів відповідно № 227 та № 900, та фіскального чека від 01.06.2023 року, виданого АТ «Укрпошта», про направлення рекомендованого листа, номер якого неповністю читабельний; 34) рапортів старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділу Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Бойка Б. від 19.04.2023 року, від 22.05.2023 року, від 31.05.2023 року, від 18.06.2023 року.

КУпАП не передбачено наслідок неправильного складення протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

КУпАП регулює питання відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, яким, згідно частини першої статті 9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Кримінальний процесуальний кодекс України (надалі - КПК України) регламентує порядок притягнення до відповідальності за вчинення злочину, яким, відповідно до частини першої статті 11 Кримінального кодексу України, є передбачене Кримінальним кодексом України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Таким чином, КУпАП в частині порядку притягнення до адміністративної відповідальності та КПК України регулюють схожі процесуальні відносини, - процесуальні відносини, що виникають у зв`язку з притягненням до відповідальності за вчинення правопорушень, які (правопорушення) різняться тільки за ступенем суспільної шкідливості. Відтак, до процесуальних відносин, які не врегульовані КУпАП, можливим є застосування процесуальних норм КПК України, що регулюють подібні за змістом відносини.

У кримінальному провадженні суд встановлює доведеність чи недоведеність обвинувачення, тобто, твердження про вчинення певною особою діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність, висунутого в обвинувальному акті.

Згідно положень пункту 3 частини третьої статті 314 КПК України в разі невідповідності обвинувального акта вимогам КПК України суд приймає рішення про повернення обвинувального акта прокурору.

У провадженні в справі про адміністративне правопорушення суд розглядає протокол про адміністративне правопорушення.

Виходячи з викладеного вище, за аналогією закону, наслідком невідповідності протоколу про адміністративне правопорушення вимогам КУпАП є повернення протоколу про адміністративне правопорушення з доданими документами органу, від якого протокол поступив до суду.

На підставі наведеного, керуючись статтями 254, 256, 278, 283 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 18.06.2023 року № 119 відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-7 КУпАП з доданими документами повернути Управлінню стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Постанова не підлягає оскарженню.

СуддяМ. Д. Бак