Провадження № 3/344/5335/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2023 року м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Болюк І.І.,

з участю: секретаря судового засідання Волосянко І.В.,

прокурора Ляхович Д.С.,

правопорушника ОСОБА_1 ,

захисника Сліпенчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Івано-Франківську матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , директора КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , за ч.1, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення сесії Івано-Франківської обласної ради від 12.11.2021 року №289-10/2021 Про затвердження Статуту комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради Будінвест у новій редакції, затверджено Статут комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради Будінвест, відповідно до якого власником підприємства є територіальні громади сіл, селищ, міст області в особі Івано-Франківської обласної ради.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань директором призначено ОСОБА_2 , яка наділена адміністративно-розпорядчими та господарськими функціями.

За таких обставин, згідно п.п. а п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ Про запобігання корупції, ОСОБА_2 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на посадову особу юридичної особи публічного права.

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб встановлено, що в реєстрі наявний актовий запис від 04.04.2023 року №9 згідно якого ОСОБА_2 одружилась та змінила своє прізвище на ОСОБА_3 .

Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, з метою встановлення чи спростування можливого порушення вимог ст. 28 ЗУ Про запобігання корупції ОСОБА_1 , направлено лист №2351/55/108/01-2023 від 15.06.2023 до КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест щодо отримання інформації, в тому числі відносно директора даного підприпємства ОСОБА_1 .

22.06.2023 року ОСОБА_1 від імені КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест особисто підписала та направила лист №108 від 22.06.2023 року щодо відмови у наданні запитуваної інформації відносно себе як керівника вказаного підприємства, що не дало можливості встановити чи спростувати факт можливого порушення вимог ст. 28 ЗУ Про запобігання корупції останнім.

Відповідно до листа голови Івано-Франківської обласної ради Сича О.М. від 10.07.2023 року №12-193/607/154 від ОСОБА_1 з 01.05.2023 року по даний час не надходило повідомлень щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до ст. 28 ЗУ Про запобігання корупції.

Із вищенаведеного вбачається, що директор КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест ОСОБА_1 порушила:

- вимоги п.2 ч.1 ст. 28 ЗУ Про запобігання корупції, а саме не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила вищестоящий орган Івано-Франківську обласну раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме про факт розгляду листа №2351/55/108/01-2023 від 15.06.2023, у зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів;

- вимоги п.3 ч.1 ст. 28 ЗУ Про запобігання корупції, а саме вчинила дії і прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні та направленні листа №108 від 22.06.2023 року, у зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена та ч.2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинених правопорушеннях не визнала, суду повідомила, що невбачає у своїх діях реального конфлікту. Щодо запиту, який надійшов із Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, то зобов`язала заступника надати відповідь. А тому просила закрити провадження у справі за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Адвокат Сліпенчук Н.А. підтримала пояснення надані її підзахисною, крім цього вказала, що адміністративна відповіальність за ч.1 ст. 172-7 КУпАП настає лише за неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність реального конфлікту інтересів. Отже, чинним законодавством не передбачено адміністративної відповідальності за неповідомлення особою про наявність у неї потенційного конфлікту інтересів. Із матеріалів справи не вбачається наявності факту суперечності між приватним інтересом директорки Комунального підприємства та її службовими повноваженнями, не зазначено як така суперечність вплинула на прийняття нею відповідного рішення, що виключає в діях ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів. Вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки об`єктивної та суб`єктивної сторони адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні вказала, що вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП та просила визнати її винною у вчиненні вказаних правопорушень та накласти стягнення у виді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Так, відповідно до розділу 1 Статуту комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради Будінвест (нова редакція), затвердженого рішенням обласної ради від 12.11.2021 року №289-10/2021, Комунальне підприємство Івано-Франківської обласної ради Будінвест (далі Підприємство) є самостійним комерційним суб`єктом господарювання, утвореним у формі комунального унітарного підприємства, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Власником Підприємства є територіальні громади сіл, селищ, міст області в особі Івано-Франківської обласної ради (далі Власник). Органом управління Підприємства є наглядова рада.

У відповідності до п.3.1. Статуту, Підприємство є юридичною особою з дня його державної реєстрації.

Органами управління Підприємства є: директор Підприємства, який призначається Власником та є йому підзвітний; наглядова рада Підприємства, яка в межах компетенції, визначеної Статутом Підприємства та чинним законодавством, контролює та спрямовує діяльність директора Підприємства. Поточне керівництво діяльністю Підприємства здійснює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади на пленарному засіданні обласної ради на умовах контракту. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність директора, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються Контрактом (розділ 6 Статуту).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 18.07.2023 року керівником Комунального підприємство Івано-Франківської обласної ради Будінвест є ОСОБА_1 .

Таким чином, директор Комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради Будінвест ОСОБА_1 відповідно до п. 1 примітки до ст.172-7 КУпАП, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172-7 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за вчинення дій, які полягають у вчиненні особою дій чи прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом п.10 ч.1 ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 41 Закону передбачено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агенство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно до Методичних рекомендацій з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції, конфлікт інтересів існуватиме у всіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність чи неупередженість рішення. Навіть тоді, коли прийняті нею рішення за наявності приватного інтересу є об`єктивними та неупередженими і відповідають закону. У цьому випадку буде мати місце втрата суспільної довіри до службової особи та органу влади, в якому вона працює.

Методичними рекомендаціями щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, затвердженими рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 29.09.2017 №839, визначено, що реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень (абзац тринадцятий частини першої статті 1 Закону).

Тобто складовими конфлікту інтересів (реального, потенційного) є:

приватний інтерес (будь-який майновий чи немайновий), службові/представницькі повноваження (безпосередні та загальнослужбові), а співвідношення вказаних складових спричиняє виникнення:

реального конфлікту інтересів - приватний інтерес суперечить службовим/представницьким повноваженням, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

потенційного конфлікту інтересів - у сфері службових/представницьких повноважень наявний приватний інтерес, що може за настання певних обставин у майбутньому вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень (п.п.11, 12 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції").

За змістом ст. 172-7 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе особисто або для близьких.

Аналізуючи вищезазначені положення КУпАП у сукупності з положеннями Закону України «Про запобігання корупції», слід дійти висновку про те, що адміністративна відповідальність в частині порушення вимог про запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, настає лише за неповідомлення особою про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Судом встановлено, та не заперечується учасниками процесу, що 22.06.2023 року ОСОБА_1 від імені КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест особисто підписала та направила лист №108 від 22.06.2023 року щодо відмови у наданні документів, які засвідчують факт призначення (переведення, звільнення) на посаду ОСОБА_4 та її посадових (функціональних) обов`язків; списку працівників КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест із зазначенням П.І.Б. та займаної посади; відомостей (наказів) щодо призначення, нарахування та виплати працівникам КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест заробітної плати, премій та інших матеріальних допомог в період з 01.05.2021 року по даний час, документів, що засвідчують факт ознайомлення працівників КП Івано-Франківської обласної ради Будінвест із вимогами ЗУ Про запобігання корупції.

Також, ОСОБА_1 не повідомила вищестоящий орган (Івано-Франківську обласну раду) про факт розгляду нею листа №2351/55/108/01-2023 від 15.06.2023 направленого Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, з метою встановлення чи спростування можливого порушення вимог ст. 28 ЗУ Про запобігання корупції ОСОБА_1 .

Вина ОСОБА_1 у вчиненні даних адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП повністю підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами:

- протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №412, №413 від 02.08.2023 року, якими встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції»;

- листом №108 від 22.06.2023 року, згідно якого директор КП Івано-Франківської обласної ради БУДІНВЕСТ ОСОБА_5 надала відповідь на лист управління стратегічних розслідувань у Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 15.06.2023 року №2351/55/108/01-2023

- листом голови Івано-Франківської обласної ради Олександра СИЧ від 10.07.2023 №12-193/607/154, відповідно до якого повідомлень про наявність конфлікту інтересів від директорки КП Івано-Франківської обласної ради БУДІНВЕСТ ОСОБА_6 з 01.05.2023 року і по даний час не надходило.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку про те, що в діях ОСОБА_1 є всі ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки вона, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-7 КУпАП є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п.2, п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» неповідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; та вчинила дії, прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов до висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчинених правопорушень, особу правопорушника ОСОБА_1 , яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, її майновий стан, ступінь вини, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

За таких обставин, суд вважає, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу, у відповідності з вимогами ст.36 КУпАП.

Окрім того, у відповідності до ст.40-1 КУпАП із ОСОБА_1 слід стягнути в дохід держави судовий збір.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.7, 33, 36, 40-1, 221, 268, 283-285, 287-289 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення:

- за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одну тисячу сімсот) гривень;

- за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень.

На підставі ст.36 КУпАП визначити ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 536 гривень 80 копійок судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Іннеса БОЛЮК