Провадження № 3/229/1823/2023
ПОСТАНОВА

іменем України

23 червня 2023 року м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Рагозіна С.О., за участі секретаря судового засідання Колупаєвої О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Радковського Д.І., розглянувши протоколи, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Донецькій області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Переїзне, Артемівського району, Донецької області, громадянки України, директора КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», зареєстрованої: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 , директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31 серпня 2021 року (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», не повідомила у встановленому Законом порядку безпосереднього керівника, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, наказом від 31.08.2021 p. № 106-0, чим вчинила адміністративне за правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.08.2021 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу від 31.08.2021 р. за № 106-0, про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 01.09.2021 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», не повідомила у встановленому Законом порядку безпосереднього керівника, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, наказом від 01.09.2021 р. за № 117-0, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання 3 корупції», 01.09.2021 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу від 01.09.2021 р. за № 117-0, про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , директор «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.08.2022 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», не повідомила у встановленому Законом порядку безпосереднього керівника, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, наказом від 31.08.2022 р. за № 25-к, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання 3 корупції», 31.08.2022 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу від 31.08.2022 р. за № 25-к, про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», 31.08.2022 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», не повідомила у встановленому Законом порядку безпосереднього керівника, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, наказом від 31.08.2022 p. за № 26-к, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання 3 корупції», 31.08.2022 (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу від 31.08.2022 р. за № 26-к, про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що не мала умислу на отримання вигоди. Видала накази про нарахування премій та стимулюючих виплат в тому числі і собі за усною домовленістю з начальником відділу освіти. Наказ начальника відділу освіти був виданий на день пізніше. Свою провину визнає.

Прокурор Радковський Д.І. просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , вважає, що протокол про вчинення адміністративного правопорушення складено у відповідності до вимог чинного законодавства, уповноваженою особою. Вина правопорушниці полягає в тому, що вона повинна була та мала можливість повідомити у встановленому Законом порядку безпосереднього керівника, про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення надбавки особовому складу КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», в тому числі і собі.

Суд, вислухавши думку особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , заслухавши думку прокурора Радковського Д.І., а також оцінивши інші докази у справі в їх сукупності, дійшов до таких висновків.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За правилами ст. 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини. Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Зміст постанови судді має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У постанові, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 та ст. 252 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Частиною 2 статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-7 КУпАП встановлено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Вирішуючи питання щодо притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, суд виходить із того, що вина ОСОБА_1 підтверджується протоколами про адміністративні правопорушення, наказами про встановлення надбавок від 31.08.2021 p. № 106-0, від 01.09.2021 р. за № 117-0, від 31.08.2022 р. за № 25-к, від 31.08.2022 p. за № 26-к, контрактом від 30 червня 2020 року, згідно з якого ОСОБА_1 було призначено на посаду директора КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», статутом КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», положенням про преміювання членів трудового колективу, колективним договором КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів».

З матеріалів справи вбачається, що згідно зі статутом КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», затвердженого рішенням сесії Званівської сільської ради № 7/1-4 від 10 січня 2020 року, підприємство засноване Званівською сільською радою та підпорядковується відділу освіти, культури, молоді та спорту Званівської сільської ради Бахмутського району Донецької області.

Згідно з розділом 1 Статуту КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів» підприємство є юридичною особою публічного права, має печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, бланки та штампи, необхідні для організації роботи.

Відповідно до Примітки 1 до статті 364 КК України визначено поняття службової особи, згідно якої службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

У разі визначення посадових осіб на державних підприємствах до уваги слід також брати положення частини третьої статті 65 Господарського кодексу України. Зважаючи на зміст цієї норми, посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Статутом КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів» та трудовим договором визначено, що безпосереднє керівництво закладом здійснює його директор.

Директор закладу: здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників; розпоряджається установленому порядку майном закладу та його коштами; видає у межах своєї компетенції накази та контролює їх виконання; може користуватися правом розпорядження коштами навчального закладу, тощо.

Відповідно до контракту від 30 червня 2020 року ОСОБА_1 було призначено на посаду директора КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів».

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», відповідно до Статуту та трудового договору, остання наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»).

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до розділу ІІ колективного договору КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів» преміювання директора школи здійснюється за наказом начальника відділу освіти за погодженням з профспілкою працівників школи та Головою сільської ради.

Разом з тим, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КЗ «Званівська ЗОШ 1-3 ступенів», будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила відділ освіти, культури, молоді та спорту Званівської сільської ради Бахмутського району Донецької області про наявність у неї конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказів: про встановлення надбавок від 31.08.2021 p. № 106-0, від 01.09.2021 р. за № 117-0, від 31.08.2022 р. за № 25-к, від 31.08.2022 p. за № 26-к.

Таким чином, ОСОБА_1 прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищезазначених наказів.

Окрім того, будь-яких відомостей щодо повідомлення ОСОБА_1 відділу освіти, культури, молоді та спорту Званівської сільської ради Бахмутського району Донецької області щодо виникнення конфлікту інтересів матеріали справи не містять.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи характер і ступінь суспільної небезпечності здійсненого правопорушення, особу яка притягається до адміністративної відповідальності, той факт, що вчинене адміністративне правопорушення мало місце, та знайшло своє підтвердження під час розгляду справи, суддя вважає доцільним застосувати до особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Даний вид стягнення в даному випадку суддя вважає доцільним і достатнім для його виправлення, а також попередження вчинення нових правопорушень.

Відповідно до ч. 2. ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Згідно зі ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі п.5 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» з ОСОБА_1 також підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2% розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 33, 36, 283-284 КпАП України, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

об`єднати в одне провадження справи про адміністративні правопорушення № 229/2693/23 (провадження №3/229/1823/2023); № 229/2697/23 (провадження №3/229/1824/2023); № 229/2698/23 (провадження №3/229/1825/2023); № 229/2699/23 (провадження №3/229/1826/2023); № 229/2700/23 (провадження №3/229/1827/2023); № 229/2701/23 (провадження №3/229/1828/2023); № 229/2703/23 (провадження №3/229/1829/2023); № 229/2704/23 (провадження №3/229/1830/2023) відносно ОСОБА_1 за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Присвоїти справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП номер 229/2693/23 (провадження №3/229/1823/2023).

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Адміністративне стягнення у виді штрафу підлягає сплаті на 05 Дружківська міськаТГ Донецьке ГУК/Дружкiвська МТГ/967785 Казначейство України(ел. адм. подат.) UA01100 Адміністративні штрафи та інші санкції "00" Без деталізації за відомчою ознакою.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Судовий збір підлягає сплаті на реквізити: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ /22030106; Код за : Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), номер рахунку (IBAN) UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова про адміністративне правопорушення може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з дня винесення постанови.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом десяти днів з дня постановлення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: С.О. Рагозіна