Справа 556/3274/23
Номер провадження 3/556/1495/2023
П ОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2023 року Володимирецький районий суд Рівненської області

під головуванням судді - Котик Л.О.,

при секретарі Соловей Г.С.,

з участю захисника адвоката Шевчука В.С.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції матеріали, що надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителька АДРЕСА_1 , начальник відділу головний бухгалтер Рафалівської селищної ради, -

За ч.3 ст. 164-14 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 06.11.2023 року № 13-04-0036/2023-пр, складеного головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Манчук І.А. при проведенні відповідно до ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, моніторингу закупівлі, проведеної Рафалівською селищною радою (далі - Замовник) за предметом: «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг: вирівнювання поверхонь» Державний класифікатор 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг: вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-25-013044-а. який розташований за адресою: 34371. Україна. Рівненська область. Вараський район, селище міського типу Рафалівка. вулиця 1 Травня, 12, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, придбання послуг без проведення процедур закупівель, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівень 21 серпня 2023 року.

Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Згідно з п. 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. в редакції що діяла на момент проведення закупівлі від 20.05.2023 (далі - Особливості).

За результатами аналізу питання наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено наступне.

В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.05.2023 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Предметом договору є: «поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Петропавлівська та Залізнична смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області», ціна договору 21465069.60 гривень.

Замовником завантажено протокол уповноваженої особи від 22.05.2023 № 21 та лист обгрунтування від 24.05.2023 № 45, в яких зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до пп.З пункту 13 Особливостей без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару через наявність нагальної потреби в закупівлі послуг для проведення заходів із цивільного захисту населення Вараського району Рівненської обласугі з посиланням на наступні документи: лист звернення Замовника № 02-23/1029 від 24.04.2023 та відповідь Рівненської обласної військової адміністрації за № вих-4046/0/01-56/23 від 05.05.2023 на звернення Замовника, звернення військового командування та лист департаменту охорони здоров`я та цивільного захисту Рівненської обласної державної адміністрації.

Під час проведення моніторингу на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель. 08.08.2023 Замовником надано пояснення, що закупівля здійснювалася для проведення заходів із цивільного захисту населення із завантаженням листів: Рафалівської селищної ради № 02-23/1029 від 24.04.2023 про виділення коштів з обласного бюджету та лист за № вих-4046/0/01-56/23 від 05.05.2023 Рівненської обласної військової алміністрації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і постуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для: проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту; будівництва, облаштування місць проживання внутрішньо перемішених та евакуйованих осіб: будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів: підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв).

Замовником не надано звернення військового командування та лист Департаменту охорони здоров`я та цивільного захисту Рівненської обласної державної адміністрації, які зазначені в протоколі уповноваженої особи від 22.05.2023 № 21.

При цьому, завантажені під час моніторингу Замовником документи не містять обгрунтування підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпунктом 3 пункту 13 Особливостей.

Поряд з цим, частиною 1 статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників: максимальна економія, ефективність та пропорційність: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель: недискримінація учасників та рівне ставлення до них: об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі: запобігання корупційним діям і зловживанням.

З огляду на вишенаведене документально не підтверджено здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, чим порушено вимоги пп.3 пункту 13 Особливостей та не дотримано частину 1 статті 5 Закону.

Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю та завантажено документи про повне його виконання та оплату (платіжні інструкції та акти приймання виконаних будівельних робіт).

Згідно з частиною десятою статті 11 Закону уповноважена особа: планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель: здійснює вибір процедури закупівлі: проводить процедури закупівель/спрошені закупівлі: оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону: забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для

виконання вимог цього Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати

прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону,

уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із

законами України.

Згідно із частиною другою статті 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без

проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог цього Закону та

укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без

проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за

порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та

керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від

19.09.2023 № 131717-13/2544-2023. Замовником листом від 29.09.2023 № 02-23/2348 (вх. №2563 від 02.10.20231 надано інформацію з підтверджуючими документами, щодо особи

відповідальної за організацію, проведення та оприлюднення в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за номером: UA-2023-05-25-013044-а, а саме: ОСОБА_1 - начальник вілділу-головний бухгалтер Рафалівської селищної ради Вараського району Рівненської області.

Відповідно до п. 2.12. Положення про уповноважену особу, затвердженого

розпорядженням Селищного голови від 04.05.2020 № 53, уповноважена особа персонально

відповідає за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів

України: за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі

Уповноваженого органу; за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних

закупівель.

Порушення вчинене 25.05.2023 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою

особою від 25.05.2023 № 21 про прийняття рішення щодо здійснення закупівлі без

застосування відкритих торгів) та не усунуто на момент складання протоколу про

адміністративне правопорушення.

Місце вчинення правопорушень - Рафалівська селищна рада, 34371, Україна, Рівненська область, Вараський район, селище міського типу Рафалівка, вулиця 1 Травня, 12.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано головним державним аудитором, як порушення п.п. 3 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», ч.1 ст. 5 Закону, тобто вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 з`явилася та заперечила свою вину.

Захисник правопорушниці - адвокат Шевчук В.С. надав письмове заперечення і в судовому засіданні зазначив, що Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 р. було встановлено особливості проведення державних закупівель на період дії такого військового стану. Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. ОСОБА_1 діяла на підставі п.п. 1 та п.п. 3 п. 13 Постанови №1178, а тому в її діях відсутній склад адмінправопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та її захисника, дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що справа підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, з наступних підстав.

В ст.7 КУпАП зазначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтями 251, 280 КУпАП, визначено фактичні дані, обставини на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення є одним із доказів та лише фіксує факт правопорушення, проте не є беззаперечним доказом вини особи, а являє собою лише початковий правовий висновок щодо дій певної особи.

Адміністративна відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП настає за порушення законодавства про закупівлі, зокрема за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини. При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника відділу-головного бухгалтера Рафалівської селищної ради, будучи уповноваженою особою здійснила проведення процедури закупівлі за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» Державний класифікатор 021:2015:45230000-Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-25-013044-а), без дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв`язку із чим Управління західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області, відповідальне за оформлення протоколу про адміністративне правопорушення, дійшло до висновку про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Однак, із доводами Управління західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області про вчинення адміністративного порушення ОСОБА_1 та її захисник адвокат Шевчук В.С. не погоджуються з огляду на наступне.

24.02.2022 розпочата повномасштабна військова агресія Російської Федерації проти України, у зв`язку з чим Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан.

Згідно з Указами Президента України військовий стан неодноразово продовжувався, наразі продовжено до 14 лютого 2024 року.

У зв`язку із введенням на території України військового стану, постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 р. було встановлено особливості проведення державних закупівель на період дії такого військового стану.

Так, згідно із п. 1 та абз. 1 п. З Постанови №1178 (в редакції чинній станом на 25.05.2023 р.) установлено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до п. 9 Постанови №1178, публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 р. № 185 Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1267) здійснюються замовниками без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями

Згідно п. 13 Постанови №1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

1. інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об`єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об`єктів електроенергетики, та/або об`єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обгрунтування;

2.замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю;

3.замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для:

проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту;

будівництва, облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб;

будівництва, поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, в тому числі споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів;

підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв);

4.існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

В ході моніторингу ОСОБА_1 як уповноважена особа, повідомила для працівників Управління західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області, про те, що підставою для проведення відповідної процедури закупівлі без застосування відкритих торгів слугував лист Рівненської обласної військової адміністрації (надалі - РОВА) №вих-4046/0/01-56/23 від 05.05.2023 р., відповідно до якого Рівненською обласною військовою адміністрацією повідомлено про отримання звернення військового командування та департаменту охорони здоров`я та цивільного захисту РОДА з вимогами про потребу відновлення дорожнього покриття шляху евакуації населення Вараського району Рівненської області, що пролягає по вулицях Петропавлівська та Залізнична в смт. Рафалівка. Також у даному листі РОВА наголошено на терміновості та невідкладності виконання заходів правового режиму воєнного стану, визначених пунктом 26 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 р. № 181-р, а саме: комплексу заходів з аварійно-відновлювальних робіт по об`єкту «Поточний ремонт дорожнього покриття вулиць Петропавлівська та Залізнична в смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області», відповідно до норм та стандартів у будівництві в найкоротший термін, а саме до 16.06.2023. При цьому, РОВА повідомлено, що з метою забезпечення громадської безпеки і порядку в умовах воєнного стану запровадження та забезпечення заходів, визначених у 1 абзаці, викладена інформація щодо проведення закупівлі не підлягає розголошенню в засобах масової інформації та/або будь яких веб- ресурсах.

Таким чином, ОСОБА_1 виходячи із викладеного звернення РОВА, звернень військового командування та департаменту охорони здоров`я та цивільного захисту РОДА, на підставі пп. 1 та пп. З п. 13 Постанови №1178 було прийнято рішення про можливість проведення відповідної процедури закупівлі без застосування відкритих торгів, оскільки виконання таких робіт було невідкладним, та потребувало обмеження розголошення такої інформації в засобах масової- інформації та/або будь яких веб- ресурсах.

Тобто в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП, оскільки остання діяла на підставі п.п. 1 та п.п. 3 п. 13 Постанови №1178.

Згідно зі ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно п.2 ст.129 Конституції України, однією з основних засад судочинства, є забезпечення доведеності вини.

Відповідно до положень п.3 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а тому покладення на суд обов`язків ініціювати збір доказів щодо доказу вини правопорушника суперечить принципам об`єктивності та неупередженості суду при розгляді справи.

Зазначене узгоджується і з практикою Європейського суду з прав людини, що сформульована у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14.02.2008 у справі Кобець проти України (з відсиланням на п. 282 рішення у справі Авшар проти Туреччини (Avsar v. Turkey), згідно яких доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведено поза розумним сумнівом.

Вирішуючи питання щодо належності, допустимості та достатності доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, суд враховує практику Європейського суду з прав людини, зокрема позицію суду у справах Малофєєва проти Росії (Malofeyevav. Russia, рішення від 30 травня 2013 року, заява №36673/04) та Карелін проти Росії ( Karelin v. Russia , заява №926/08, рішення від 20 вересня 2016 року), де ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що …суд не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом) .

Забезпечення кожному права на справедливий суд та реалізація права особи на судовий захист мають здійснюватися з урахуванням норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Конвенція 1950 року), а також практики Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовуються судами при розгляді справ як джерело права, а Європейський суд з прав людини притримується у своїх рішеннях позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа "Коробов проти України" № 39598/03 від 21.07.2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування "поза розумним сумнівом" (рішення від 18 січня 1978 року у справі "Ірландія проти Сполученого Королівства" (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25).

Суд вважає, що поза розумними сумнівом має бути доведений кожний з елементів, які є важливими для правової кваліфікації діяння: як таких що утворюють об`єктивну сторону діяння, так і тих, що визначають його суб`єктивну сторону. Стандарт доведення поза розумним сумнівом означає, що сукупність обставин справи, встановлена під час судового розгляду, виключає будь-яке інше розумне пояснення події, яка є предметом судового розгляду. Це питання має бути вирішене на підставі безстороннього та неупередженого аналізу наданих сторонами обвинувачення і захисту допустимих доказів, які свідчать за чи проти тієї або іншої версії подій.

Таку ж позицію висловив Верховний суд в постанові Касаційного кримінального суду від 09 квітня 2020 року у справі № 761/43930/17, де зазначив, що поза розумним сумнівом має бути доведений кожний з елементів, які є важливими для правової кваліфікації діяння.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.05.2015 №5-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст. 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що у наведених положеннях Кодексу визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Враховуючи те, що судом не встановлено в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, провадження в справі щодо неї підлягає закриттю.

Згідно ст. 247 ч.1 п.1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного суд, керуючись ст.ст. 7, 221, 247, 251-252, 280, 283-285 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови, до Рівненського апеляційного суду через Володимирецький районний суд Рівненської області.

Суддя: