Провадження № 3/127/9807/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2023 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Ан О.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , в скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2023 до суду надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення: ОСОБА_1 , маючи військове звання «підполковник», обіймаючи посаду начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до своїх функціональних обов?язків наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками, тобто є військовою службовою особою. Статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначений обов?язок кожного військовослужбовця щодо непорушного додержання вимог Конституції України та законів України, військової дисципліни, знання і виконання своїх обов?язків та додержання вимог Статутів Збройних Сил України. Аналогічні вимоги закріплено в статтях 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Крім того, згідно зі ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов?язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов?язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також законами, посібниками, інструкціями, порадниками, положеннями. Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 59 Закону України «Про запобігання корупції» відомості про накладення дисциплінарного стягнення за вчинення корупційного або пов?язаного з корупцією правопорушення вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов?язані з корупцією правопорушення, протягом трьох робочих днів з дня надходження до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) від кадрової служби державного органу завіреної в установленому порядку паперової копії наказу про накладення дисциплінарного стягнення.Рішенням НАЗК від 09.02.2018 № 166, затверджено Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов?язані з корупцією правопорушення, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 21.03.2018 за № 345/31797 (далі - Положення). Відповідно до Положення, Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов?язані з корупцією правопорушення Реєстр ведеться серед іншого з метою забезпечення єдиного обліку осіб, які вчинили корупційні або пов?язані з корупцією правопорушення, та юридичних осіб, до яких застосовано заходи кримінально-правового характеру у зв?язку з вчиненням корупційного правопорушення. Згідно п. 2 розділу II Положення підставою для внесення реєстратором відомостей про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов?язаного з корупцією правопорушення, засвідчена в установленому порядку паперова копія розпорядчого документа про накладення дисциплінарного стягнення. Вимогами п. 4 розділу II Положення визначено, що кадрові служби органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ та організацій, посадові особи яких є суб?єктами відповідальності за корупційні або пов?язані з корупцією правопорушення, протягом п?яти робочих днів з дня підписання розпорядчого документа про накладення на особу дисциплінарного стягнення або скасування розпорядчого документа про накладення дисциплінарного стягнення за вчинення корупційного або пов?язаного з корупцією правопорушення зобов?язані надати реєстратору електронну та засвідчену в установленому порядку паперову копію відповідного розпорядчого документа разом з інформаційною карткою до розпорядчого документа про накладення (скасування розпорядчого документа про накладення) дисциплінарного стягнення на особу за вчинення корупційних або пов?язаних з корупцією правопорушень. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.03.2023 № 133 «Про результати проведення службового розслідування» за порушення вимог ст. 68 Конституції України, ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», ст. ст. 11, 12, 16, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. ст. 3, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України офіцера відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_2 молодшого лейтенанта ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та йому оголошено дисциплінарне стягнення «сувора догана». При цьому проєкт вказаного наказу того ж дня було погоджено начальником відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_1 . В подальшому підполковник ОСОБА_1 відповідно до п. 4 розділу II Положення в 5 денний строк повинен був надати реєстратору (НАЗК) електронну та засвідчену в установленому порядку паперову копію (разом з інформаційною карткою за встановленою формою) наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.03.2023 № 133 про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_2 за вчинення ним корупційного правопорушення.

Отже, ОСОБА_1 обвинувачується в тому , що в порушення вимог п. 4 розділу II Положення підполковник з 08.03.2023 і по цей час не надавав реєстратору (НАЗК) електронну та засвідчену в установленому порядку паперову копію (разом з інформаційною карткою за встановленою формою) наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.03.2023 № 133 про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_2 за вчинення ним корупційного правопорушення.

Вимогами ст. 1 Закону України «Про оборону України» та ст. ст. 1, 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-1X, в Україні введено воєнний стан, строк дії якого продовжено згідно з Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 734/2023 від 06.11.2023.

Тобто, на момент складення адміністративного протоколу на всій території України діє особливий період.

Ураховуючи викладене, підполковник ОСОБА_1 , звинувачується в тому, що являючись військовою службовою особою, недбало поставився до військової служби допустив порушення вимог ст. ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст. ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п. 4 розділу II Положення та усного наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 , внаслідок чого ОСОБА_2 не внесено до електронної бази даних, що містить відомості про осіб, які вчинили корупційні правопорушення, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУПАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину в інкримінованому правопорушенні не визнав, зазначив, що він дійсно є військовослужбовцем, має військове звання «підполковник», з 21.01.2023 року обіймаєи посаду начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_2 , виконує посадові обов`язки згідно доведених йому функціональних обов`язків та не знав про необхідність подання реєстратору (НАЗК) електронну та засвідчену в установленому порядку паперову копію (разом з інформаційною карткою за встановленою формою) наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.03.2023 № 133 про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_2 за вчинення ним корупційного правопорушення. Він повідомив про вчинене правопорушення у всі належні військові інстанції . Він не знав про те, що у його посадові обов`язки входив обов`язок надання такої інформації в НАЗКа.

На підтвердження вказаних обставин надав наказ начальника Військового об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 320 від 30.12.2022 року, згідно якого уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції призначено начальника групи морально-психологічного забезпеченн ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Адміністративна відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-15 КУпАП настає у випадку недбалого ставлення військової службової особи до військової служби.

Адміністративна відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП настає у випадку діяння, передбачене частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду.

У ст. 1 Закону України «Про оборону України» - особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, а відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 затвердженого Законом України № 2102 -IX від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №734/2023 передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 245 КУпАП під час провадження в справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Вимогами ст.ст. 278, 280 КУпАП встановлено, що при підготовці до розгляду справи суд вирішує, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи, а при розгляді справи суд зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні тощо.

Суд дослідив надані докази, а саме: протокол про притягнення до адміністративної відповідальності, витяг з наказу Міністерства оборони України про призначення ОСОБА_1 начальником відділення офіцерів запасу і кадрів, функціональні обов`язки начальника відділення, пояснення ОСОБА_3 , наказ начальника Вінницького об`єднаного міського ТЦК та СО про результати службового розслідування, положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, типове положення про уповноважений підрозділ з питань запобігання та виявлення корупції.

При дослідженні доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено на посаду начальником відділення офіцера запасу і кадрів 24.01.2023.

Функціональн обов`язки начальника відділення офіцерів запасу і кадрів Вінницького ОМТЦК та СО не передбачає дій посадової осмоби з питань запобігання та виявлення корупції як і повідомлення про вчинення корпційних правопорушень.

В матеріалах про адміністративне правопорушення відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 був ознайомлений з Положенням про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення та з Типовим положенням про уповноважений підрозділ ( уповноважену осорбу ) з питань запобігання та виявлення корупції. .

В матеріалах про адміністративне правопорушення відсутні відомості про те коли, кому і який за змістом усний наказ було віддано ОСОБА_1 про виконання вимоги Положення про ЄДРО.

Так, ст. 35 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачає, що накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові. Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Наказ повинен бути сформульований чітко і не може допускати подвійного тлумачення.

Згідно наказу № 320 від 30.12.2022 року начальникк ІНФОРМАЦІЯ_3 , уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції на 2023 рік призначно начальника групи морально-психологічного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суду не надано документів, якеі свідчать про тие, що посада, яку обіймає ОСОБА_1 начальник відділення офіцерів запесу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_2 є посадою начальник групи морально-психологічного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відсутні докази про те, що ОСОБА_1 був ознайомлений із Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, а згідно його функціональних обов`язків не входить подача реєстратору документів.

Відповідно до практики ЄСПЛ справи про адміністративні правопорушення за своєю суттю є кримінальною, мають кримінальний характер та повністю підпадають під гарантії статті 6 Конвенції (справа «Лучанінова проти України»).

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ст. 9 КУпАП).

Адміністративне правопорушення (проступок) характеризується низкою ознак. Це передусім діяння, поведінка, вчинок людини, дія чибездіяльність, а також акт зовнішнього вияву ставлення особи до реальної діяльності інших людей, суспільства, держави.

Діяння визнається адміністративним правопорушенням за наявності чотирьох ознак: суспільної шкідливості, протиправності, вини та адміністративної караності.

Суспільна шкідливість дії чи бездіяльності означає, що вона заподіює або створює загрозу заподіянням шкоди об`єктам адміністративно-правової охорони, які передбачені у ст. 9 КУпАП.

Протиправність означає, що дію чи бездіяльність прямо заборонено адміністративно-правовими нормами. Ознака протиправності вказує також на неприпустимість аналогії закону, що сприяє зміцненню законності, виключає можливість притягнення до адміністративної відповідальності за діяння, не передбачені законодавством про адміністративні правопорушення.

Адміністративним правопорушенням (проступком) може бути тільки винне діяння. Вина полягає у психічному ставленні особи до діяння та його шкідливих наслідків і може бути умисною або необережною. Ступінь вини враховується при накладенні адміністративного стягнення, при звільненні від адміністративної відповідальності чи переданні матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу.

Суб`єктивну сторону адміністративного правопорушення становить пов`язаний з його вчиненням психічний стан особи. До ознак, які характеризують суб`єктивну сторону, належать вина, мотив і мета вчинення правопорушення.

Вина - основна і обов`язкова ознака суб`єктивної сторони будь- якого адміністративного проступку. Це психічне ставлення особи до вчиненого нею суспільно шкідливого діяння і його наслідків, яке виявляється у формі умислу або необережності.

У загальних рисах поняття цих форм вини розкрито в статтях 10 і 11 КУпАП. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала їх настання. Усвідомлення протиправного характеру діяння і передбачення шкідливих наслідків становлять інтелектуальні ознаки умислу, а бажання або свідоме допущення наслідків - вольову ознаку.

Відсутність в матеріалах справи документів про те, що ОСОБА_1 знав про те, що на нього покладнено обов`язок виконувати функції особи уповноваженої з питань запобігання та виявлення корупції свідчить про те, що він усвідомлював протиправний характер діяння, передбачав шкідливі наслідки, бажав або свідомо допускав наслідки своїх дій чи бездіяльності.

Враховуючи, що відповідно до положень ч. 3 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на його користь, суд приходить до переконання, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю в його діях події і складу правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись статтями 130, 247, 283, 284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 172-15 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову може бути подано до Вінницького апеляційного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня винесення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Суддя: