Номер справи 220/1579/23
Номер провадження 3/220/792/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 року смт.Велика Новосілка Донецької області

Суддя Великоновосілківського районного суду Донецької області Дурач О.А., за участю секретаря Сербіної І.В., захисника Кузнєцової О.П., розглянувши матеріали, що надійшли від Волноваського районного відділу поліції ГУНП в Донецькій області у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ААД № 022637 від 18.10.2023 року, 18.10.2023 року о 17-00 год. в с. Багатир, по вул. Гагаріна біля буд. 72, водій керував транспортним засобом TOYOTA COROLLA державний номерний знак НОМЕР_1 , з явними ознаками алкогольного сп`яніння, хитка хода, незв`язна мова, запах алкоголю з рота, від проходження огляду на визначення ступеню сп`яніння на місці на алкотестері DRAGER та проїхати у медичний заклад водій відмовився, чим порушив п. 2.5 ПДР України, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.130 КУпАП.

В судове засідання особа стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення не з`явився. Про дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, через свого представника. Клопотань про відкладення розгляду справи на адресу суду він не направляв та про причини неявки не повідомив. З огляду на те, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, будучи обізнаним про складання щодо нього протоколу про адміністративне правопорушення, не вжив заходів для явки до суду, тому суддя вважає, що наведена поведінка учасника процесу є такою, що направлена на затягування розгляду справи, з метою спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого статтею 38 КУпАП. Європейський Суд з прав людини у рішенні "Пономарьов проти України" від 3 квітня 2008 наголосив, що "сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження". Тим більше, стаття 268 КУпАП не містить імперативної заборони розглядати справу про адміністративне правопорушення за ст. 130 КУпАП без обов`язкової присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Тому, на підставі ст. 268 КУпАП, суддя вирішив розглядати справу без участі ОСОБА_1 , оскільки він належно повідомлений про розгляд справи.

Захисник особи яка притягається до адміністративної відповідальності Кузнєцова О.П. в судовому засіданні заявила, що ОСОБА_1 свою провину не визнає, та просить закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно нього за відсутністю складу адміністративного правопорушення.В порушення вимог ст.. 35 ЗУ «Про національну поліцію» поліцейський під час зупинки транспортного засобу під керуванням ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 не поінформувати водія про конкретну причину зупинення ним транспортного засобу з детальним описом підстави зупинки, визначеної у цій статті. Варто звернути увагу суду й на ту обставину, що фактично підстав для зупинення транспортного засобу під керуванням ОСОБА_1 18.10.2023 року, передбачених ст.. 35 ЗУ «Про національну поліцію», не було,а отже зупинку транспортного засобу та подальші дії інспектора (вимога надати документи, пропозиція пройти оглян на виявлення стану сп`яніння водія, складання протоку про адміністративне правопорушення) є незаконними. Протокол про адміністративне правопорушення серії ААД № 022637, складений 18.10.2023 року о 17 год. 15 хв. в графі «суть адміністративного правопорушення, опис установлених обставин містить вказівки про наявність у водія ознак алкогольного сп`яніння, які не були повідомлені водієві, а така ознака як «незв`язна мова» взагалі не передбачена п. 3 розділу І Інструкції.поліцейським не було зазначено про наявність у водія ознак перебування у стані сп`яніння та після перевірки його документів у якійсь електронній базі поставлено запитання про те чи буде ОСОБА_1 проходити огляд на визначення ступеню сп`яніння на місці проходити буде. На що водій повідомив, що не буде, адже не є п`яним. На запитання чи буде продувати алкотестер, водій відмовив, що не буде та сказав, що буде визивати адвоката. Після цього інший поліцейський почав вимагати у водія надати відповідь, чи буде той продувати алкотестер на місці зупинки. Водій ОСОБА_2 відповів, що без адвоката не буде нічого робити (факт вимоги пройти огляд на виявлення стану сп`яніння без зазначення обґрунтованих підстав для такого проходження зафіксований на портативний відео реєстратор поліцейського, назва відео файлу «4 Відеозапис з бодікамери відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП (ААД № 022637 від 18.10.2023) MP4.mp4 DSJ_0153300_/10/18 17:07:00). Після цього поліцейський направився до службового автомобіля для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Слід звернути увагу суду, що поліцейським не було, в порушення вимог КУпАП та Інструкції повідомлено про те, що в них є підстави вважати, що водій перебуває у стані сп`яніння згідно з ознаками такого стану, а тому водій розцінив вказану вимогу як безпідставну пропозицію на яку він може дати відмову.Відповідно до адміністративного матеріалу, поданого ОСОБА_3 до Великонвоосілківського районного суду, що міститься в підсистемі «Електронний суд», інспектором поліції СРПП ВП2 Волноваського РВП Диуча А.О. (точно назвати прізвище неможливо через нечіткий напис) складалося направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. Однак слід зазначити, що вказане направлення (відповідно до його змісту) було складено 18.10.2023 року о 17 год. 30 хв., тобто вже після складання Протоколу про адміністративне правопорушення, дата складання якого вказана 17 год. 15 хв., тобто направлення водія для проходження огляду для виявлення ступеня сп`яніння відбулося після того, як інспектор склав протокол про притягнення водія до адміністративної відповідальності за відмову від проходження огляду на стан сп`яніння. Також звертаю увагу суду, що в направленні не зазначено найменування медичного огляду до якого направлявся водій, що дає підстави вважати вказане направлення лише формальністю без дійсного наміру направлення водія на проходження такого огляду.Однак в порушення цієї норми під час повідомлення, а не роз`яснення прав водію, інспектором не було зазначено про право на скористатися послугами адвоката, що підтверджується відеозаписом з портативного відео реєстратора поліцейського, назва відео файлу «11 Відеозапис з бодікамери відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП (ААД № 022637 від 18.10.2023) MP4.mp4 DSJ_0153300_/10/18 17:41:47). Згідно відеозапису з портативного відеореєстратора поліцейського, назва відео файлу «11 Відеозапис з бодікамери відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП (ААД № 022637 від 18.10.2023) MP4.mp4 DSJ_0153300_/10/18 17:42:10) зафіксовано прохання водія ОСОБА_1 про необхідність роз`яснення йому змісту протока та прав на російській мові оскільки не розуміє української, адже не в повній мірі розуміє, те, що йому каже поліцейський, на що той відповів відмовою, хоча весь час до цього моменту, спілкувався російською, та не запропонував, як того вимагає п. 12 розділу ІІ Інструкції № 1376, скласти протокол за участю перекладача.

Відповідно до п. 13 Інструкції № 1376 ,особі, стосовно якої складається протокол про адміністративне правопорушення, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому. Водій ОСОБА_1 , висловив бажання написати пояснення у складеному поліцейським Протоклі про адміністративне правопорушенняполіцейський незаконно йому відмовив, оскільки вважав, що водій може писати пояснення тільки на окремому аркуші.

Додатково звертає увагу суду, що направлення на огляд водія транспортного засобу з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, було оголошено водію ОСОБА_4 вже після складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення та складання і оголошення Постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за керування транспортного засобу без освідчення водія, що підтверджує формальність цього документу без реального наміру такого направлення. Вказане клопотання про закриття провадження викладено й письмово та долучено до матеріалів справи.

Дослідивши надані докази правопорушення у їх сукупності та логічному взаємозв`язку, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КпАП України, виходячи з наступних підстав.

За ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Забезпечення законності при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення гарантоване ст. 7 КУпАП, за якою ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Відповідно до статей 1 та 8 Основного Закону Україна є правовою державою, де визнається і діє принцип верховенства права. Згідно з положеннями ст. 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Визначення «законності» або «згідно із законом» досить широко наведено в практиці ЄСПЛ, яка є джерелом права, у зв`язку із чим є обов`язковою до врахування судами при розгляді справ відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Так, в рішенні «Салов проти України» (Salov v. Ukraine) від 27 квітня 2004 р. ЄСПЛ нагадав, що фраза «відповідно до закону» вимагає, щоб оскаржуваний захід мав певне підґрунтя в національному праві.

Крім того, у рішенні по справі «Пантелеєнко проти України» (Panteleyenko v. Ukraine) від 29 червня 2006 р., заява №11901/02, в п. 60 ЄСПЛ зазначено, що «законність розуміють як фундаментальну юридичну категорію, що є критерієм правового життя суспільства і громадян; законність також розглядають як «принцип, метод та режим суворого, неухильного дотримання, виконання норм права всіма учасниками суспільних відносин». У правовій державі законність (правозаконність) є гарантією правомірності застосованого примусу».

Однак концепція «законності» стосується не лише статті 8, але й багатьох інших статей Конвенції. Наприклад, у справі «Кац та інші проти України» (Kats and Others v. Ukraine, заява №29971/04), рішення від 18 грудня 2008 року, ЄСПЛ зазначив, що слово «законний» та словосполучення «відповідно до процедури, встановленої законом», які містяться в пункті 1 статті 5, по суті, відсилають до національного законодавства і встановлюють обов`язок забезпечувати дотримання матеріально-правових та процесуальних норм такого законодавства.

Ще однією вартою уваги справою за статтею 8 Конвенції, в якій йдеться про принцип законності, є «Володимир ОСОБА_4 та Світлана Поліщук проти України» (Vladimir Polishchuk and Svetlana Polishchuk v. Ukraine, заява №12451/04), рішення від 30 вересня 2010 року, в п. 44 якого ЄСПЛ наголосив, що «словосполучення «згідно із законом» у пункті 2 статті 8 Конвенції, по суті, стосується національного законодавства і встановлює обов`язок забезпечувати дотримання матеріальних та процесуальних норм (див. рішення від 29 червня 2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» (Panteleyenko v. Ukraine), заява №11901/02, п. 49).

Таким чином, особа може бути піддана заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, що кореспондується із ст. 245 КУпАП, за якою завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, зокрема, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

У відповідності до ст. 252 КУпАП оцінка доказів здійснюється за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

За змістом ч. 2 ст. 251 КУпАп обов`язок щодо збирання доказів покладено на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є суб`єктом правопорушення, всіх обов`язкових ознак складу адміністративного правопорушення.

Положеннями ст. 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Диспозиція частини 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення вимог якої інкримінується порушнику, передбачає дії, передбачені ч.1 ст.130 КУпАП, керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції

Відповідно до п. 2.5 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 р., водій повинен на вимогу поліцейського пройти в установленому порядку медичний огляд з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Згідно п.6 розділу І та п.6 розділу ІІ Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, затвердженої Наказом МВС України та МОЗ України 09.11.2015 року № 1452/735 (надалі Інструкція), огляд на стан сп`яніння проводиться поліцейським на місці зупинки транспортного засобу з використанням спеціальних технічних засобів, дозволених до застосування МОЗ та Держспоживстандартом, а також у присутності двох свідків. Вищенаведений пункт 6 розділу І даної Інструкції передбачає альтернативний порядок проведення огляду на стан сп`яніння, або на місці зупинки, або у закладі охорони здоров`я.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 266 КУпАП огляд особи, яка керувала транспортним засобом, морським, річковим, малим, спортивним судном або водним мотоциклом, на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, проводиться поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів. Під час проведення огляду осіб поліцейський застосовує технічні засоби відеозапису, а в разі неможливості застосування таких засобів огляд проводиться у присутності двох свідків. Матеріали відеозапису обов`язково долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення. У разі незгоди особи, яка керувала транспортним засобом, морським, річковим, малим, спортивним судном або водним мотоциклом, на проведення огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, поліцейським з використанням спеціальних технічних засобів або в разі незгоди з його результатами огляд проводиться в закладах охорони здоров`я. Перелік закладів охорони здоров`я, яким надається право проведення огляду особи на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров`я місцевих державних адміністрацій.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави для висновку, що огляд водія на стан алкогольного сп`яніння в медичному закладі повинен бути забезпечений працівником поліції при дотриманні наступних умов: 1. незгода водія на проведення огляду на стан сп`яніння з використанням поліцейським спеціальних технічних засобів; 2. незгода водія з результатами такого огляду. Дана норма є імперативною.

Тому в протоколі про адміністративне правопорушення обов`язково має містити розгорнутий опис подій щодо відмови водія від проходження огляду на стан сп`яніння, а саме повинно бути зазначено чи водій відмовляється від проходження огляду на стан сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу чи водій відмовляється від проходження огляду на стан сп`яніння у медичному закладі.

Також за відсутності відеозапису відмови водія від проходження огляду на стан сп`яніння, протокол може містити відомості про двох свідків такої відмови з їх письмовими поясненнями, що з огляду на вищезазначені норми є належними та достатніми підтвердженнями порушення водієм п. 2.5 ПДР України.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що водій ОСОБА_1 від проходження огляду на визначення ступеню сп`яніння на місці на алкотестері DRAGER та проїхати у медичний заклад відмовився, та не зазначено що водій відмовився від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння в закладі охорони здоров`я.

Також, з відеозапису долученого до адміністративного протоколу не вбачається що працівники поліції висловлювали до ОСОБА_1 вимогу про проходження огляду на стан сп`яніння у медичному закладі в зв`язку з керуванням транспортним засобом у стані алкогольного сп`яніння, та лише пропонували пройти відповідний огляд на місці зупинки транспортного засобу. Відеозаписом зафіксовано лише відмову ОСОБА_1 від проходження огляду на місці без присутності адвоката, проте проходження огляду на стан сп`яніння у медичному закладі йому не було запропановано.

Тобто матеріалами справи взагалі не підтверджено в передбачений законодавством спосіб факт відмови ОСОБА_1 від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння на місці зупинки транспортного засобу або у медичному закладі.

Інших доказів, які б підтверджували факт відмови водія від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння, до протоколу не долучено.

Відповідно до ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину, доки її вину не буде доведено в законному порядку та обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Обов`язок суду щодо забезпечення презумпції невинуватості і права на справедливий судовий розгляд, які передбачені ст.62 Конституції України, поєднуються з такими ж положеннями ч.2 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року, яка відповідно до вимог ч.1 ст.9 Конституції України, ратифікована 17 липня 1997 року Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, 1950 р., Першого протоколу та протоколів 2,4,7 та 11 до Конвенції». Положення ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зводяться до того, що кожен вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Відповідно до положень п.1 ст.247 КпАП обставинами, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП необхідно закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 130, 247 ч.1 п.1, 254, 256, 276-280, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги чи протесту прокурора в Дніпровський апеляційний суд через Великоновосілківський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: О.А. Дурач