Справа № 627/441/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.06.2023 рокусмт Краснокутськ

Краснокутський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді - Каліберди В.А.,

при секретарі Коломієць Н.Д.,

за участю: прокурора Лисенка В.Ю.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли з 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , працюючої Краснокутським селищним головою,

за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

встановив:

25 травня 2023 року на адресу Краснокутського районного суду Харківської області надійшли протоколи про адміністративне правопорушення складені відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7КУпАП.

Постановою Краснокутського районного суду Харківської області від 31 травня 2023 року справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (справа № 627/441/23; 3/627/182/2023) об`єднано в одне провадження зі справою про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (справа № 627/442/23; 3/627/182/2023) та об`єднаним справам про адміністративне правопорушення присвоєно номер справи № 627/441/23.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №272 від 05 травня 2023 року ОСОБА_1 , будучи Краснокутським селищним головою, являючись згідно з п.п.б п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, маючи приватний інтерес, 14.07.2021 не повідомила колективний орган у встановленому цим Законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед розглядом на сесії Краснокутської селищної ради питання №489 і прийняття рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Краснокутської селищної ради та надання земельної ділянки у власність близькій особі, а саме зятю ОСОБА_2 , чим не виконала вимоги п.2 ч.1 ст.28, ст. 351 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.1727 КУпАП.

Також відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №273 від 05 травня 2023 року ОСОБА_1 , будучи Краснокутським селищним головою, являючись згідно з п.п.б п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, діючи умисно, маючи приватний інтерес, 14.07.2021 в умовах реального конфлікту інтересів вчинила дії, а саме: 14.07.2021 взяла участь на засіданні сесії Краснокутської селищної ради під час розгляду питання №489 і прийняття рішення про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Краснокутської селищної ради та надання земельної ділянки у власність близькій особі, а саме її зятю ОСОБА_2 , проголосувала «за», чим не виконала вимоги п.3 ч.1 ст.28, ст. 351 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.1727 КУпАП.

20 червня 2023 року до суду надійшло клопотання захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адвоката Святець О.М. про повернення об`єднаних матеріалів про адміністративне правопорушення для належного оформлення та доопрацювання, яке мотивоване тим, що в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 відсутні докази, які відповідають критеріям належних та допустимих доказів, які б свідчили про наявність в діях ОСОБА_1 складів адміністративних правопорушень, оскільки копія Протоколу №10 Х сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області від 14.07.2021 та копія Рішення Х сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області №1938-VIII від 14.07.2021 не містять підпису сільського голови чи секретаря сільської ради, що суперечить вимогам ч.16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування».

У судовому засіданні ОСОБА_1 клопотання про повернення на доопрацювання адміністративних матеріалів відносно неї підтримала та прохала його задовольнити.

Прокурор Лисенко В.Ю. у судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання ОСОБА_1 про повернення на доопрацювання адміністративних матеріалів відносно неї.

Заслухавши в судовому засіданні особу, яка притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов такого.

Згідно з положеннями ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 255 КУпАП такими особами є уповноважені посадовіособи органів внутрішніх справ (Національної поліції).

Як вбачається з матеріалах справи, Управлінням стратегічних розслідувань в Харківській області 22.03.2023 за №1191/55/119/01-2023 з метою підтвердження або спростування факту вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією головою Краснокутської селищної ради ОСОБА_1 , було підготовлено запит щодо надання копій документів, адресований на ім`я голови Краснокутської селищної ради І.Карабут.

01.04.2023 оперуповноважений 7-го управління (з обслуговування Харківської області) ДСР НП України ОСОБА_3 направив на адресу Т.в.о. начальника 7-го управління (з обслуговування в Харківській області) ДСР НП України О.Сухині рапорт, в якому вказує про те, що Краснокутською селищною радою Харківської області було проігноровано пункт 36 статті 23 Закону України «Про національну поліцію» та не надано ніяких документів чи відповіді на його запит, який був направлений до Краснокутської селищної ради Харківської області для збору доказів зазначних в ч. 1 ст. 251 КУпАП, з метою підтвердження або спростування факту вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, головою Краснокутської селищної ради ОСОБА_1 .

В зв`язку з чим, оперуповноваженому 7-го управління (з обслуговування Харківської області) ДСР НП України О.Димитрієву Т.в.о. начальника 7-го управління (з обслуговування в Харківській області) ДСР НП України О.Сухині було надано дозвіл на залучення до справи рішення І сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради щодо початку повноважень Краснокутського селищного голови №2- VIII від 01.12.2020, рішення Х сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради №1938- VIII від 14.07.2021 та протоколу №10 Х сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради від 14.07.2021 завантажених з офіційного сайту Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області.

Однак матеріали справи не містять документального підтвердження отримання Краснокутською селищною радою Богодухівського району Харківської області вказаного запиту Управління стратегічних розслідувань в Харківській області 22.03.2023 за №1191/55/119/01-2023, а також вжитих заходів в разі ненадання Краснокутською селищною радою Богодухівського району Харківської області запитуваної інформації або відповіді на запит, що в свою чергу підтверджувало б факт неможливості отримання копій письмових доказів, завірених належним чином.

Натомість, згідно з положеннями п. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції Закону від 27.05.2021) протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Наявні в матеріалах справи копії рішення Х сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради №1938- VIII від 14.07.2021 та витягу з протоколу №10 Х сесії VIII скликання Краснокутської селищної ради від 14.07.2021 (а. с.18, 46-49,88,116-119), всупереч вимогам ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції Закону від 27.05.2021), не містять підпису голови Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_1 - особи, яка притягається до адміністративної відповідальності у даній справі, при цьому доказів щодо неможливості отримання належним чином завірених копій вказаних письмових доказів, матеріали справи не містять.

З клопотанням про витребування документів учасники судового провадження до суду не звертались.

Окрім цього відомості з реєстрації актового запису про народження дитини та відомості з реєстрації актового запису про шлюб, які долучені до адміністративних матеріалів (а.с.22-27, 92-97) всупереч додаткам 15 та 17 Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 №1265/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2008 за №691/15382, не мають назви документа, оскільки за такими параметрами запиту видається Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та

Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб.

Окрім цього вказані відомості в порушення вищевказаного нормативного акту не мають: номеру витягу в Реєстрі; найменування органу державної реєстрації актів цивільного стану, яким видано витяг (найменування органу державної влади, посадовою особою якого сформовано витяг); дати та часу формування витягу в Реєстрі; найменування державного органу, органу місцевого самоврядування та прізвища, власного імені, по батькові, посади посадової особи, на запит якого (якої) видано витяг (крім випадку отримання витягу шляхом безпосереднього доступу); прізвища, власного імені, по батькові фізичної особи, за письмовою заявою якої видано витяг (крім випадку отримання витягу шляхом безпосереднього доступу); відомостей про документ, на підставі якого надано витяг з Реєстру (підстава отримання витягу з Реєстру); відомостей про підставу отримання витягу (відповідні норми закону та реквізити справи (провадження) чи прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, номер та серія документа, що посвідчує таку особу); прізвища, власного імені, по батькові та посади посадової особи відділу державної реєстрації актів цивільного стану, якою сформовано витяг (прізвища, власного імені, по батькові та посади посадової особи органу державної влади, якою отримано витяг шляхом безпосереднього доступу, прізвища, власного імені, по батькові нотаріуса та найменування нотаріального округу чи державної нотаріальної контори, яким (якою) отримано витяг шляхом безпосереднього доступу); прізвища, власного імені, по батькові керівника органу державної реєстрації актів цивільного стану громадян та його підпис (крім випадку отримання витягу шляхом безпосереднього доступу); печатки (крім випадку отримання витягу шляхом безпосереднього доступу).

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зазначені суперечності в документах, долучених до матеріалів справи про адміністративне правопорушення, є суттєвими і такими, що унеможливлюють всебічний, повний та об`єктивний розгляд справи, а потім і прийняття судом законного та справедливого рішення, у зв`язку з чим протоколи про адміністративні правопорушення та додані до них документи підлягають поверненню до 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, для доопрацювання та належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 256, 278, 279, 280 КУпАП, суд-

постановив:

Об`єднану справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, повернути до 7-го управління (з обслуговування Харківської області) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, для доопрацювання та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В.А.Каліберда