Справа № 504/2383/23
Номер провадження 3/504/1648/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.06.2023смт.Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Якимів А.В., розглянувши матеріали, які надійшли з військової частини НОМЕР_1 НГУ про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Куп`янськ Харківської області, громадянина України, проходить військову службу на посаді заступника командира першого патрульного батальйону по роботі з особовим складом, у званні капітан, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП -

ВСТАНОВИВ:

на розгляд Комінтернівського районного суду Одеської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, вину у вчиненому правопорушенні не визнав, вказав, що з матеріалами службового розслідування його не ознайомлювали, такі матеріали є неповними, оскільки не містять його позитивних характеристик, даних про його заохочення. При цьому, жодного дисциплінарного стягнення за час служби у нього не було, були лише заохочення. По суті порушення, ОСОБА_1 зазначив, що лейтенант ОСОБА_2 , який згідно висновку службового розслідування міг допустити протиправні дії відносно інших військовослужбовців не є його прямим підлеглим. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії НГУ №008623 від 13.06.2023, капітан ОСОБА_1 в період з 2022 року по 10.05.2023 року вчинив недбале ставлення до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, що виражено у неналежному виконані службових обов`язків передбачених ст. 11, 16, 107, 108 ЗУ Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України та призвело до перевищення службових повноважень командиром першої патрульної роти 1 патрульного батальйону молодшим лейтенантом ОСОБА_2 , конфліктному репресивному спілкуванні під час служби, недієвому посадовому контролі за організацією проведення навчально-виховних заходів з офіцерами роти. Правопорушення вчинене на військовому об`єкті в Комінтернівському районі Одеської області.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано: копію службового посвідчення ОСОБА_1 ; копію витягу з наказу №240 про призначення на посаду заступника командира першого патрульного батальйону; копію висновку службового розслідування від 07.06.2023 року, згідно якого встановлено систематичне на протязі 2022 та 2023 років, вчинення молодшим лейтенантом ОСОБА_2 , конфліктного репресивному спілкування під час служби із підлеглими військовослужбовцями з причин в т.ч. недбалого ставлення до виконання службових обов`язків, відсутність взаємодії з особовим складом підрозділу, самоусунення від проведення відповідної профілактичної та роз`яснювальної роботи щодо недопущення нестатутних взаємовідносин, як між військовослужбовцями так і не допущення випадків їх порушення з боку командирів усіх ланок у відношенні підлеглого особового складу, не володіння станом справ, як особистих проблем так і складнощів проходження військової служби кожного військовослужбовця у підрозділі, відсутності будь-яких заходів щодо попередження та недопущення корупційних проявів, що призвело до негативних наслідків у підрозділі з боку заступника командира 1 патрульного батальйону по роботі з особовим складом капітана ОСОБА_1 ; копію наказу командира ВЧ НОМЕР_1 НГУ про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_3 у виді попередження про неповну службову відповідність. Інших доказів до протоколу не долучено.

Диспозиція статті 172-15 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, якщо це діяння вчинене в умовах особливого періоду. Недбале ставлення до служби припускає несумлінне ставлення службової особи до покладених на неї службових обов`язків, що виявляється в їх невиконанні (бездіяльність) або у неналежному виконанні (дія). Несумлінне ставлення до службових обов`язків характеризує об`єктивну сторону вчиненого і полягає в тому, що за наявності реальної можливості діяти так, як того вимагають інтереси служби, винний або взагалі не діє, або хоча і діє, але неналежним чином.

Оскільки норма статті 172-15 КУпАП є бланкетною, то при провадженні у справі необхідно з`ясовувати, серед іншого, яку норму спеціального закону порушила особа, в чому полягає суть цих порушень із відповідним закріпленням вказаних норм, як в протоколі про адміністративне правопорушення, так і в постанові суду.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 ставиться у провину порушення ст. ст. 11, 16, 107, 108 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 N 548-XIV (далі Закон). Порушення вказаних норм призвело до перевищення службових повноважень командиром першої патрульної роти 1 патрульного батальйону молодшим лейтенантом ОСОБА_2 , конфліктному репресивному спілкуванні під час служби, недієвому посадовому контролі за організацією проведення навчально-виховних заходів з офіцерами роти.

При цьому, в протоколі про адміністративне правопорушення не визначено конкретних посадових обов`язків до яких недбало поставився ОСОБА_1 , натомість міститься загальне посилання на порушення ряду норм ЗУ Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України далі Закон, зокрема ст. ст. 11, 16, 107, 108 Закону.

Відповідно до ст. 11 Закону необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Судом не встановлено, порушень виконання ОСОБА_1 обов`язків, що передбачені ст. 11 Закону, вказані обов`язки є загальними і не є службовими обов`язками ОСОБА_1 .

Так, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (ст. 16).

Відповідно до ст. 107 Закону заступник командира батальйону (корабля 3 рангу) з морально-психологічного забезпечення в мирний і воєнний час відповідає за організацію і проведення виховної роботи, за військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за морально-психологічне забезпечення бойової готовності, бойової підготовки, бойових завдань, повсякденної діяльності батальйону (корабля), за національно-патріотичну підготовку та інформаційну роботу, організацію дозвілля військовослужбовців роти, їх соціальний захист. Заступник командира батальйону (корабля 3 рангу) з морально-психологічного забезпечення підпорядковується командирові батальйону (корабля 3 рангу) і є прямим начальником усього особового складу батальйону.

Відповідно до ст. 108 Закону заступник командира батальйону (корабля 3 рангу) з морально-психологічного забезпечення зобов`язаний: 1) брати участь у розробленні плану бойової підготовки батальйону (корабля); 2) забезпечувати виконання рішень командира батальйону (корабля) з питань морально-психологічного забезпечення, подавати допомогу командирам рот та їх заступникам з морально-психологічного забезпечення у поліпшенні морально-психологічного стану особового складу; 3) проводити роботу, спрямовану на виховання у військовослужбовців батальйону (корабля) відданості Українському народові, формування у особового складу високих морально-психологічних якостей громадянина - патріота України, готовності до свідомого виконання Конституції України і законів України, вимог Військової присяги, військових статутів Збройних Сил України, інших нормативно-правових актів і наказів командирів (начальників); 4) виховувати особовий склад батальйону (корабля) в дусі свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі, Бойовому Прапорові, традиціям дружби і військового товариства, любові до своєї військової частини, постійної пильності і бойової готовності; проводити роботу, спрямовану на якісне виконання завдань бойової підготовки, бойових завдань, підвищення боєздатності батальйону (корабля), зміцнення єдиноначальності, поліпшення морального стану особового складу; 5) вживати конкретних заходів для зміцнення військової дисципліни та правопорядку, профілактики правопорушень серед особового складу, згуртування військових колективів; знати ділові та морально-психологічні якості кожного військовослужбовця офіцерського, сержантського (старшинського) складу батальйону (корабля); 6) брати участь у роботі з кадрами, їх атестуванні, доборі кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом на посадах рядового, сержантського (старшинського) складу, а також у розподілі за підрозділами поповнення, яке прибуло до батальйону (корабля); 7) організовувати проведення навчально-виховних заходів з офіцерами батальйону (корабля), проводити з ними заняття з воєнної педагогіки і психології, особисто навчати їх практиці роботи з особовим складом, надавати необхідну методичну допомогу; 8) брати участь у здійсненні заходів професійного психологічного добору військовослужбовців і розподілі їх за підрозділами з урахуванням особливостей і нахилів; 9) забезпечувати соціально-психологічну адаптацію військовослужбовців до умов військової служби; брати участь у плануванні та здійсненні у ротах заходів соціально-психологічного супроводу повсякденної діяльності особового складу; 10) разом із штабом батальйону організовувати і здійснювати заходи щодо психологічної підготовки особового складу до дій в екстремальних умовах мирного і воєнного часу, захисту від інформаційно-психологічного впливу противника; 11) брати участь у роботі, пов`язаній із забезпеченням якісного опанування і зразкового збереження військовослужбовцями озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, виконання ними завдань вартової та внутрішньої служб, додержання заходів безпеки та охорони довкілля; знати потреби і запити особового складу, вживати заходів для своєчасного розгляду скарг і заяв, підтримувати зв`язок з сім`ями військовослужбовців, піклуватися про здоров`я, харчування, поліпшення матеріально-побутового стану особового складу; 12) організовувати роз`яснення законодавства України та брати участь у забезпеченні додержання військовослужбовцями його вимог; своєчасно доповідати командирові батальйону та заступникові командира бригади з морально-психологічного забезпечення про військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують соціального захисту; 13) організовувати й особисто проводити заняття з національно-патріотичної підготовки, подавати теоретичну та методичну допомогу керівникам груп та їх помічникам; 14) постійно інформувати військовослужбовців про суспільно-політичну обстановку в Україні, воєнну політику держави та завдання Збройних Сил України; 15) піклуватися про духовний і культурний розвиток військовослужбовців, розробляти план проведення вихідних, святкових та неробочих днів, разом з командирами підрозділів організовувати і проводити заходи культурологічної роботи та дозвілля особового складу бригади (полку, окремого батальйону) та членів їх сімей; ефективно використовувати технічні засоби для проведення заходів морально-психологічного забезпечення; вивчати і впроваджувати передовий досвід, вносити пропозиції про вдосконалення форм і методів виховної роботи; 16) вести облік кримінальних та інших правопорушень, надзвичайних подій та дисциплінарних провинностей, вчинених особовим складом, та готувати аналітичні довідки щодо стану військової дисципліни; 17) своєчасно доповідати командирові батальйону (корабля 3 рангу) та заступнику командира бригади з морально-психологічного забезпечення про стан військової дисципліни та морально-психологічний стан особового складу; 18) готувати і своєчасно подавати у порядку підпорядкованості донесення про вчинені військовослужбовцями правопорушення.

Разом з цим, в протоколі про адміністративне правопорушення серія НГУ № 008623 від 13 червня 2023 року, складеному відносно ОСОБА_1 зазначено, лише перелік норм спеціального закону, які він порушив, проте не зазначено в чому саме полягає суть цих порушень, коли вказані порушення мали місце та яким чином виявлені вказані порушення. При цьому, як вказано вище норми ст. 11,15,107,108 ЗУ Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України містять більше десятка обов`язків, що покладені на заступника командира батальйону з морально-психологічного забезпечення.

Більше того, у висновку службового розслідування від 07.06.2023 року, також не вказується про конкретні службові обов`язки до яких недбало поставився ОСОБА_1 , а лише вказано про причини вчинення лейтенантом ОСОБА_2 діянь, які зазначено у висновку і якими визначено відсутність взаємодії з особовим складом підрозділу, самоусунення від проведення відповідної профілактичної та роз`яснювальної роботи щодо недопущення нестатутних взаємовідносин, як між військовослужбовцями так і не допущення випадків їх порушення з боку командирів усіх ланок у відношенні підлеглого особового складу, не володіння станом справ, як особистих проблем так і складнощів проходження військової служби кожного військовослужбовця у підрозділі, відсутності будь-яких заходів щодо попередження та недопущення корупційних проявів, що призвело до негативних наслідків у підрозділі.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення не містить всіх складових правопорушення, інкримінованого ОСОБА_1 , а тому за своїм змістом не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

З витребуваних у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України матеріалів, а саме матеріалів службового розслідування, щодо можливих неправомірних дій з боку командира 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону молодшого лейтенанта ОСОБА_2 , не вбачається які норми Закону порушив саме капітан ОСОБА_1 , у яких суспільно-небезпечних діях чи бездіяльності полягало його недбале чи несумлінне ставлення до службових обов`язків.

Більше того, ОСОБА_1 надав суду перелік документів, якими підтверджує, комплекс заходів, які проводились ним в ході виконання своїх службових обов`язків, а саме: копію журналу обліку бойової підготовки 1 патрульного батальйону на 2023 рік, плани проведення різноманітних занять, відомості за результатами проведення вказаних занять і т.д. Дослідивши вказані документи суд приходить до висновку, що вони повністю спростовують, зазначені у висновку службового розслідування твердження, про те, ОСОБА_1 не взаємодіє з особовим складом підрозділу, самоусунувся від проведення відповідної профілактичної та роз`яснювальної роботи, не проводив будь-яких заходів щодо попередження та недопущення корупційних проявів, що призвело до негативних наслідків у підрозділі.

Крім того, службового розслідування, щодо безпосередньої діяльності ОСОБА_1 за період з 2022 року по 2023 рік не проводилось.

Як зазначає Європейський суд з прав людини («Малофеєв проти Росії» та «Карелін проти Росії») у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу. У такому випадку справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення. З огляду на вищевикладене, суд позбавлений можливості встановити об`єктивну сторону правопорушення, а суд не вправі збирати самостійно докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Як зазначає Пленум Верховного Суду України у своїй постанові від 01.11.1996 за № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», визнання особи винуватою, може мати місце лише за умови доведеності її вини. При цьому, статтею 62 Конституції України та статтею 6 Конвенції про захист прав та основних свобод людини передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на її користь та кожна людина вважається невинною поки її вину не доведено згідно закону. У відповідності до положень ч. 1 ст. 7 КУпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що одним з принципів адміністративної відповідальності є принцип особистої відповідальності, тобто відповідальність можлива лише за власні дії (бездіяльність).

Ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за правопорушення, вчинене іншою особою. Таким чином капітан ОСОБА_1 не може бути підданий адміністративному стягненню за дії вчинені лейтенантом ОСОБА_2 .

При цьому, для притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за диспозицією, яка передбачена у ч. 2 ст. 172-15 посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення має бути чітко доведено, до яких конкретних обов`язків військової служби, що передбачені Законом недбало поставився ОСОБА_1 , точний час та місце таких дій і в чому вони полягали. Також вказані обставини, повинні бути підтверджені відповідними належними та допустимими доказами. У даному провадженні таких обставин, судом не встановлено.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Разом з тим, у даному провадженні протокол про адміністративне правопорушення складено 13.06.2023 року, хоча наказ про затвердження висновку службового розслідування «Щодо можливих протиправних дій з боку командира 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону молодшого лейтенанта ОСОБА_2 » датований 07.06.2023 року, і пояснення від військовослужбовця ОСОБА_3 на той час вже були відібрані.

З огляду на обставини, встановлені під час судового розгляду, за відсутності належних та допустимих доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП суд доходить висновку, що сукупністю доказів у справі не доведена наявність факту недбалого ставлення ОСОБА_1 до військової служби, а тому констатує відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За наведених вище обставин суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Керуючись ст. 172-15, 245, 247, 254, 256, 447, 280, 283-285 КУпАП, суддя ,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя А. В. Якимів