ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 694/2257/23
провадження № 3/691/1094/23
ПОСТАНОВА

15 грудня 2023 рокум. Городище

Суддя Городищенського районного суду Черкаської області Черненко В.О., за участю секретаря судового засідання Шаповал Т.С., прокурора Шполянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури Руденка Р.М. (в режимі відеоконференції), захисника Сененко К.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, селищного голови Вільшанської селищної ради Звенигородського району Черкаської області, проживаючого по АДРЕСА_1 за ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №373/2023 від 07.09.2023 року, складеного старшим оперуповноваженим УСР в Черкаській області майором поліції Блізніковим В.С., ОСОБА_1 , будучи селищним головою Вільшанської селищної ради Звенигородського району Черкаської області та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі по тексту Закон), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про відмову в наданні інформації та копій документів на запит Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 1714/55/122/01-203 від 11.04.2023 року, а саме інформації та копій документів відносно себе, як посадової особи ВК Вільшанської селищної ради Звенигородського району Черкаської області та вчинення дій шляхом особистого підписання листа ВК Вільшанської селищної ради № 02-33/672 від 19.04.2023 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП не визнав та пояснив, що у своїх діях він не вбачає корупційних правопорушень.

Захисник Сененко К.В. у судовому засіданні зазначила, що протокол відносно ОСОБА_1 складено з порушенням норм Кодексу України про адміністративні правопорушення та в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП

Прокурор Руденко Р.М., вважав, що вина ОСОБА_1 у скоєнні ним правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП доведена, просив, притягнути його до відповідальності та накласти мінімальне стягнення у межах санкції зазначеної частини вказаної статті у виді штрафу.

Вислухавши ОСОБА_1 , його захисника, прокурора, дослідивши в сукупності всі докази, які мають значення для правильного вирішення даної справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до п.п «б» п. 1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , як селищний голова є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Диспозицією ч. 2 ст.172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В протоколі, старший оперуповноважений УСР в Черкаській області майор поліції Блізніков В.С. зазначив, що «… встановлено, що 11.04.2023 за №1714/55/122/01-2023 управлінням стратегічних розслідувань у Черкаській області на адресу Вільшанської селищної ради Звенигородського району Черкаської області направлено аргументований лист-запит про надання інформації та копій документів, а саме: копію рішення 1 сесії депутатів 8 скликання Вільшанської селищної ради; копії наказів про нарахування стимулюючих виплат (премії, надбавки, тощо) працівникам селищної ради 01.09.2021 по теперішній час; копію рішення та списку поіменного голосування за питання щодо оплати праці селищного голови Вільшанської селищної ради на 2022 та 2023 роки; копію посадової інструкції секретаря Вільшанської селищної ради; прошу надати інформацію яка кількість КЗ, КНП, КП, тощо знаходиться у громаді, та заначити відомості про директорів вказаних підприємств (ПІБ, дата народження, з якого часу знаходиться на посаді директора (завідуючого), тощо) та долучити копію статуту або іншого установчого документу вищевказаних установ; прошу зазначити хто з працівників селищної ради наділений правом підпису розпоряджень, наказів та інших офіційних документів окрім селищного голови; копії договорів закупок, поставок тощо, які Вільшанська селищна рада підписувала з іншими ФОП (за період часу з 2021 року по теперішній час); інформацію чи надходило від селищного голови та депутатів повідомлення про реальний конфлікт інтересів, якщо так, то долучити підтверджуючі документи. Також потрібно долучити інформацію та відповідні документи щодо вжитих заходів, у разі надходження повідомлень; документів, що виступили підставою для набуття повноважень селищного голови ОСОБА_1 ; документів, що виступили підставою заключення договорів між ФОП ОСОБА_2 та Вільшанською селищною радою; копію договорів № 17 від 08.02.2021 р., № 114 від 04.06.2021 р., №99 від 22.07.2021 р., № 119 від 11.06.2021 р., №59 від 07.04.2021 р.,№ 58 від 06.04.2021р.; №140 від 12.07.2021 р., №176 від 04.08.2021 р., № 176 від 04.08.2021 р., № 191 від 18.08.2021 р., №152 від 22.07.2021р., №155 від 22.07.2021 р., № 168 від 03.08.2021 р., №156 від 22.07.2021 р., №150 від 22.07.2021 р., №149 від 22.07.2021 р., № 151 від 22.07.2021 р., № 165 від 02.08.2021 р„ №154 від 22.07.2021 р., №174 від 03.08.2021 р., №172 від 03.08.2021р„ №159 від 02.08.2021 р., №192 від 18.08.2021р., №161 від 02.08.2021 р., №171 від 03.08.2021 р„ №160 від 02.08.2021 р., №153 від 22.07.2021 р., №173 від 03.08.2021 р., №167 від 05.08.2021 р., №227 від 04.11.2021 р, №224 від 27.10.2021 р., № 261 від 14.12.2021 р., №243 від 01.12.2021 р., №216 від 12.10.2021 р., № 221 від 25.10.2021 р., №268 від 20.12.2021 р., №263 від 20.12.2021 р., №237 від 18.11.2021 р., №267 від 20.12.2021 р., №266 від 20.12.2021 р., № 171 від 03.08.2021 р., №262 від 20.12.2021 р., №264 від 20.12.2021 р., №227 від 04.11.2021 р., №13 від 20.01.2022 р., №27 від 09.02.2022 р., №17 від 26.01.2022 р., №51 від 20.04.2022 р.; документів, що виступили підставою для заключення договорів між ФОП ОСОБА_3 та Вільшанською селищною радою; копії договорів №244 від 02.12.2021 р. №194 від 06.05.2022 р., №56 від 06.05.2022р.».

Крім того, старший оперуповноважений у протоколі вказав, що у даному запиті було зазначено, що управлінням, як спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції, у відповідності до ч. 2 ст. 251 КУпАП, здійснюється збір доказів та інших фактичних даних про можливе порушення вимог Закону № 1700-VII селищним головою Вільшанської селищної ради.

Дослідивши в судовому засіданні додану до протоколу копію запиту №1714/55/122/01-2023 від 11.04.2023 року, суд встановив, що в його першому абзаці йдеться про те, що «…управлінням стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, проводиться збір інформації щодо ймовірного порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції», депутатами та секретарем Вільшанської селищної ради Звенигородського району Черкаської області». Далі, посилаючись на діюче законодавство просив надати відомості, а саме: копію рішення 1 сесії депутатів 8 скликання Вільшанської селищної (установча сесія); копію рішення про обрання секретаря Вільшанської селищної ради; копії наказів про нарахування стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо) працівникам селищної ради з 01.09.2021 по теперішній час; копію рішення та списку поіменного голосування за питання щодо оплати праці селищного голови Вільшанської селищної ради на 2022 та 2023 роки; копію посадової інструкції секретаря Вільшанської селищної ради; інформацію, яка кількість КЗ, КНП, КП, тощо знаходиться у громаді, та зазначити відомості про директорів вказаних підприємств (ПІБ, дата народження, з якого часу знаходиться на посаді директора (завідуючого), тощо) та долучити копію статуту або іншого установчого документу вищевказаних установ; зазначити хто із працівників селищної ради наділений правом підпису розпоряджень, наказів та інших офіційних документів окрім селищного голови; копії договорів закупок, поставок тощо, які Вільшанська селищна рада підписувала з іншими ФОП (за період часу з 2021 року по теперішній час); інформацію чи надходило від селищного голови та депутатів повідомлення про реальний конфлікт інтересів, якщо так - то долучити підтверджуючі документи. Також, потрібно долучити інформацію та відповідні документи щодо вжитих заходів, у разі надходження повідомлень.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що в запиті Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 1714/55/122/01-203 від 11.04.2023 року, в дійсності не йшлося про збір доказів та інших фактичних даних про можливе порушення вимог Закону № 1700-VII селищним головою Вільшанської селищної ради, окрім прохання надати копію рішення та списку поіменного голосування за питання щодо оплати праці селищного голови Вільшанської селищної ради на 2022 та 2023 роки, тобто рішення, до ухвалення якого, за відсутності доказів, ОСОБА_1 на думку суду, відношення не мав.

Відповідно до вимог ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. п. 1 та 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», потенційний конфлікт інтересів - це наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», зазначив, що аналіз термінів «потенційний інтерес» та «реальний інтерес», які містяться у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», дає можливість констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об`єктивний вираз, а також часовий взаємозв`язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому. Тобто, для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що приватний інтерес наявний, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Таким чином, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як: наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований та визначений; наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; наявність повноважень на прийняття рішення, наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення. Встановлення цих фактів має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

При розгляді даного протоколу, суду не надано достатніх та належних доказів про те, що ОСОБА_1 при прийнятті рішення 19.04.2023 року про відмову в наданні інформації та копій документів та особисто підписавши листа ВК Вільшанської селищної ради № 02-33/672 від 19.04.2023 року на запит Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 1714/55/122/01-203 від 11.04.2023 року, діяв в умовах реального конфлікту інтересів, а тому суд, в його діях не вбачає складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ч. 1 ст. 284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ч. 1, ч. 2 ст. 7,ч. 2 ст. 172-7, п. 1 ст.247, ч. 2 ст. 251, ст. 254, ст. 256 ст.278, ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, в суді закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником шляхом подачі апеляційної скарги до Черкаського апеляційного суду.

Суддя В. О. Черненко