Справа № 288/2985/23
Провадження № 3/288/2101/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2023 року смт. Попільня

Суддя Попільнянського районного суду Житомирської області Зайченко Є.О., участю секретаря судових засідань Корнієнко Т.М., оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань - Здоренка А.В., прокурора Фіногенова В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

місце роботи: Попільнянська селищна рада Житомирського району Житомирської області - голова,

РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи у період з 18.11.2020 по теперішній час головою Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, порушив вимоги ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Так, відповідно до рішення І сесії 8 скликання Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області за № 2 від 18.11.2020 року «Про початок повноважень Попільнянського селищного голови» головою Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області обрано ОСОБА_1 .

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на селищних голів.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова видає розпорядження в межах своїх повноважень, є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.?

Відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 39.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад. їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Пунктом 1 рішення І сесії Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання від 18.11.2020 року за № 8 «Про оплату праці селищного голови», передбачено надбавку за виконання особливо важливої роботи Попільнянському селищному голові ОСОБА_1 в розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг,

вислугу років в межах фонду оплати праці за рахунок коштів, передбачених в кошторисі на дану мету, а також за рахунок економії фонду заробітної плати. Таким чином, вказаним рішенням голова селищної ради ОСОБА_1 був наділений дискреційними повноваженнями щодо визначення розміру своєї особистої надбавки до посадового окладу на власний розсуд, визначаючи розмір надбавки для себе від 0 до 50% посадового окладу.

Пунктом 2 рішення І сесії Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області 8 скликання від 18.11.2020 року за № 8 «Про оплату праці селищного голови», передбачено преміювання Попільнянського селищного голови ОСОБА_1 в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці в розмірі до 100 %. Таким чином, вказаним рішенням голова селищної ради ОСОБА_1 був наділений дискреційними повноваженнями щодо визначення розміру свого особистого преміювання на власний розсуд, визначаючи розмір премії для себе від 0 до 100% посадового окладу.

Встановлено, що 24.01.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 20-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у січні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.01.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.01.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 21-К «Про преміювання працівників селищної ради у січні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.01.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 21.02.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 39-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у лютому 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 21.02.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 21.02.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 40-К «Про преміювання працівників селищної ради у лютому 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 21.02.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.03.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 49-К «Про оплату праці у березні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.03.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 26.04.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 56-К «Про оплату праці у квітні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 26.04.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 23.05.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 60-К «Про оплату праці у травні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 23.05.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 22.06.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 75-К «Про оплату праці у червні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 22.06.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 25.07.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 94-К «Про оплату праці у липні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 25.07.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 22.08.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 114-К «Про оплату праці у серпні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 22.08.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 26.09.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 127-К «Про оплату праці у вересні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 26.09.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.10.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області Можарівський Олег Олександрович видав і підписав розпорядження № 150-К «Про оплату праці у жовтні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.10.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 22.11.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 200-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у листопада 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 22.11.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 22.11.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 201-К «Про преміювання працівників селищної ради у листопаді 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 22.11.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 14.12.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 221-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у грудні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 14.12.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 14.12.2022 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 222-К «Про преміювання працівників селищної ради у грудні 2022 року».

Дата вчинення правопорушення: 14.12.2022 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 23.01.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 16-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у січні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 23.01.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 23.01.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 17-К «Про преміювання працівників селищної ради у січні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 23.01.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.02.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 37-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у лютому 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.02.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.02.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 39-К «Про преміювання працівників селищної ради у лютому 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.02.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 27.03.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 55-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у березні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 27.03.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 27.03.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 56-К «Про преміювання працівників селищної ради у березні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 27.03.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 25.04.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 80-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у квітні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 25.04.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 25.04.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 81-К «Про преміювання працівників селищної ради у квітні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 25.04.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 23.05.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 94-К «Про надбаку до посадових окладів працівникам селищної ради у травні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 23.05.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 23.05.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 95-К «Про преміювання працівників селищної ради у травні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 23.05.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 23.06.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 118-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у червні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 23.06.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 23.06.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 119-К «Про преміювання працівників селищної ради у червні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 23.06.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.07.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 147-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у липні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.07.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.07.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 148-К «Про преміювання працівників селищної ради у липні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.07.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.08.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 177-К «Про надбавку до посадових окладів працівникам селищної ради у серпні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.08.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Встановлено, що 24.08.2023 голова Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 видав і підписав розпорядження № 178-К «Про преміювання працівників селищної ради у серпні 2023 року».

Дата вчинення правопорушення: 24.08.2023 року, тобто дата коли ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Дата виявлення вищевказаних правопорушень: дата складання протоколів, а саме 23 жовтня 2023 року, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу правопорушення за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вищевказаними розпорядженнями, ОСОБА_1 , керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2006 року за № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», та рішенням сесії Попільнянської селищної ради № 8 від 18.11.2020 року, маючи при цьому дискреційні повноваження та приватний інтерес преміював себе в розмірі 25%, 55% посадового окладу та самостійно встановлював собі надбавку до посадового окладу в розмірі 20%, 30%, 40%, 50% посадового окладу.

Відтак, при видачі і підписанні вказаних розпоряджень, ОСОБА_1 мав приватний інтерес, а саме поліпшення свого матеріального стану.

Приватним інтересом Попільняського селищного голови ОСОБА_1 в цьому випадку є прагнення отримувати премію у найвищому розмірі в межах визначеного селищною радою діапазону (від 0 до 100% посадового окладу), та прагнення отримати надбавку до посадового окладу у найвищому розмірі в межах визначеного селищною радою діапазону (від 0 до 50 % посадового окладу), який буде впливати на його об`єктивність та неупередженість під час прийняття розпорядження щодо свого преміювання та щодо визначення собі надбавки, самостійно.

Таким чином, у ОСОБА_1 перед видачею та підписанням вказаних вище розпоряджень, виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом, обумовлений бажанням отримати грошові кошти та його посадовими повноваженнями, як голови Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області, що вплинуло на його об`єктивність та неупередженість при преміюванні особисто себе та визначенні собі надбавки самостійно, який підлягає врегулюванню у встановленому Законом порядку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Факт неповідомлення ОСОБА_1 про виниклий реальний конфлікт інтересів підтверджено листом Попільнянської селищної ради від 18.09.2023 року за вих. № 02-13/1333, а також листом НАЗК від 27.09.2023 за №93-06/22192-23.

Відтак, ОСОБА_1 порушено вимоги встановлені п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону.

Таким чином, голова Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомив визначений Законом орган Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник перед видачею і підписанням вищевказаних розпоряджень «Про преміювання працівників селищної ради..» якими встановив в межах визначеного селищною радою діапазону (від 0 до 100% посадового окладу) премію особисто собі в розмірі 25%, 55% посадового окладу, чим порушив вимоги, передбачені п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, видача і підписання головою Попільнянської селищної ради Житомирської області ОСОБА_1 в умовах реального конфлікту інтересів вищевказаних розпоряджень «Про оплату праці …», якими він встановлював собі в межах визначеного селищною радою діапазону (від 0 до 50% посадового окладу), надбавку особисто собі в розмірі 20%, 30 %,40%, 50% посадового окладу, чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону та вчинення ним адміністративного правопорушення, пов`язаного із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, не визнав, надав суду письмові пояснення та просив закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення, передбаченні ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення. Виходячи з наступного: порядок оплати праці селищного голови регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.06.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Пунктом 2 Постанови № 268 визначено надати право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці: 1) здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 01.01.2007 - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу; 2) надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Рішення Попільнянської селищної ради № 8 від 18.11.2020 року від «Про оплату праці селищного голови» було встановлено Попільнянському селищному голові надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, вислугу років в межах фонду оплати праці за рахунок коштів, передбачених в кошторисі на дану мету, а також за рахунок економії фонду заробітної плати.

Проводити преміювання селищного голови в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці в розмірі до 100 відсотків.

Рішенням ради № 37 від 22.12.2020 було створено відділ фінансів, економічного розвитку Попільнянської селищної ради».

Згідно до Положення про відділ фінансів, економічного розвитку Попільнянської селищної ради основним завданням даного відділу є: підготовка розрахунків до проекту селищного бюджету та прогнозу на наступні за плановим два бюджетні періоди та подання на розгляд селищної ради, забезпечення ефективного і цільового використання бюджетних коштів.

Відділ також, забезпечує: організацію роботи з підготовки проекту селищного бюджету, визначає порядок і строки подання виконавчими органами селищної ради матеріалів для підготовки проекту селищного бюджету; складає проект селищного бюджету та прогноз на наступні за плановим два бюджетні періоди; складає розпис доходів і видатків селищного бюджету, забезпечує його виконання, готує пропозиції щодо внесення змін до розпису в межах річних бюджетних призначень; перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з селищного бюджету; погоджує кошториси, плани асигнувань та штатні розписи структурних підрозділів селищної ради;

Тобто відділом фінансів, економічного розвитку Попільнянської селищної ради було проведено підготовка розрахунків до проекту селищного бюджету в межах граничних обсягів показників доходної частини, згідно яких обраховується видатки на утримання установ, в тому числі обрахунки заробітної плати.

Рішенням Попільнянської селищної ради від 17.12.2021 року № 418 «Про бюджет Попільнянської селищної територіальної громади на 2022 рік 0)» було затверджено бюджет територіальної громади на 2022 рік.

Рішенням Попільнянської селищної ради від 15.12.2022 року № 591 «Про бюджет Попільнянської селищної територіальної громади на 2023 рік 0)» було затверджено бюджет територіальної громади на 2023 рік.

У додатках № 3 до вказаних рішень визначено видатки місцевого бюджету. Видатки по загальному фонду включають в себе видатки на оплату праці. При цьому суми на ці видатки визначаються на підставі показників прогнозу місцевого бюджету, які визначаються у кошторисах установ.

На підставі вказаних розрахунків до проекту селищного бюджету, на сесії ради було затверджено відповідні бюджети на 2022, 2023 роки, де вже було визначено видатки на оплату праці в тому числі і селищного голови.

Тобто, відсоток премії та надбавки на відповідний бюджетний рік кожного року визначається рішенням ради при затвердженні бюджету.

Рішення ради № 8 «Про оплату праці селищного голови» приймалося радою 18.11.2020 року, тобто задовго до прийняття спірних розпоряджень і до прийняття бюджетів па 2022, 2023 року. Рішення містить максимально граничні розміри надбавки, а саме до 50 % га премії до 100% з чітким посиланням, що надбавка та преміювання проводиться в межах фонду оплати праці за рахунок коштів, передбачених в кошторисі на дану мету.

Тобто, Попільнянська селищна рада, як головний розпорядник коштів, на сесії ради врегулювала дане питання, шляхом визначення конкретного порядку встановлення оплати праці селищного голови, а саме визначення її в кошторисі відповідно до прийнятого бюджету на поточний рік.

Він як селищний голова по даному рішенню № 8 від 18.11.2020 року не доповідав та участі в голосуванні не брав, тому жодним чином не мав впливу на його зміст та значення, що підтверджується витягом з протоколу від 18.11.2020 та результатами відкритого поіменного голосування.

Отже, згідно кошторисів та розрахунків до них, йому як селищному голові було встановлено на 2022 рік: надбавка у розмірі 50% та премія у розмірі 50%, що відповідає прийнятим розпорядженням селищного голови № 20К від 24.01.2022, № 21-К від 24.01.2022, № 39-К 21.02.2022, № 40-К від 21.02.2022.

Однак, у зв`язку із збройною агресією росії проти України, ним як селищним головою було прийнято рішення щодо відмови від преміювання як себе так і працівників ради, тому преміювання з березня місяця 2022 року по листопад 2022 року не здійснювалося взагалі. Розпорядження № 201 -К від 22.11.2022 та № 222-К від 14.12.2022 він зменшив преміювання до 25 % знову ж таки у зв`язку із військовим станом в країні та на підставі своїх моральних переконань, що також виключає приватний інтерес та матеріальну вигоду.

Надбавка ж виплачувалась у мінімальних розмірах, значно менших ніж передбачено в кошторисі, тому ніяк не може вважатися неправомірною вигодою, тим паче з метою поліпшення його матеріального становища.

Згідно прийнятого бюджету на 2023 рік та кошторисів і розрахунків до них, йому як селищному голові було встановлено на 2023 рік: надбавка у розмірі 50%, премія у розмірі 25% що повністю відповідає підписаних ним розпоряджень.

Жодне з розпоряджень не містить преміювання у найвищому розмірі 100%, навпаки є набагато нижчим ніж встановлено рішенням ради та навіть кошторисами до бюджету, тому доводи зазначені у протоколах є необґрунтованими та такими що не відповідають дійсності. В даний період в країні розпочалася війна, і він діяв в умовах надзвичайного стану, тому зменшення преміювання і надбавки не може розцінюватися, як неправомірна вигода при здійсненні дискреційних повноважень.

Розпорядження в частині встановлення надбавки та премії селищному голові носить виключно технічну функцію, тому як вказані виплати визначенні та затвердженні бюджетом ради та кошторисом. Він, як селищний голова виконував свій обов`язок щодо підписання документів для розпорядження коштами, призначення яких на момент підписання вже визначено радою у рішенні Попільнянської селищної ради № 71 від 22.12.2020 «Про бюджет Попільнянської селищної територіальної громади на 2021 рік 0)» від 17.12.2021 року № 418 «Про бюджет Попільнянської селищної територіальної громади на 2022 рік 0)», від 15.12.2022 року № 591 «Про бюджет Попільнянської селищної територіальної громади на 2023 рік 0) та відповідних кошторисах до них.

Розпорядження щодо примірювання та виплати надбавок готуються головним спеціалістом з кадрової роботи та підставі даних наданих відділом бухгалтерського обліку, звітності та господарського забезпечення Попільнянської селищної ради.

Фактично селищний голова здійснює розпорядження коштами, призначення яких вже двічі вирішено селищною радою, а розмір та порядок виплати встановлено Постановою № 268 від 09.03.2006, що вказує на повну відсутність дискреційних можливостей у селищного голови при вчиненні повноваження, яке полягає у розпорядженні бюджетними коштами при підписанні документів про оплату праці.

Відтак вважає, що в його діях відсутній реальний конфлікт інтересів у зв`язку із відсутністю приватного інтересу, відсутністю дискреційних службових повноважень, відсутністю суперечності між приватним та службовими чи представницьким інтересом, який би реально вплинув на об`єктивність або неупередженість рішення, вказує на відсутність обов`язку у нього як Попільнянського селищного голови щодо повідомлення про конфлікт інтересів, який визначений у п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», що в свою чергу вказує на відсутність об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. І ст. 172-7 КУпАП. Відсутність реального конфлікту інтересів виключає протиправність дій, які були вчинені за його відсутності. Оскільки у його діях при підписанні

спірних розпоряджень щодо преміювання працівників селищної ради за певний період та виплати надбавки до посадових окладів працівникам, був відсутній реальний конфлікт інтересів, то наявні обґрунтовані підстави стверджувати про відсутність об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. При цьому відсутність одного із елементів складу правопорушення дає правові підстави стверджувати про відсутність складу правопорушення в цілому.

Оперуповноважений Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України - Здоренко А.В. в судовому засіданні, обставини викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень підтримав, просив визнати винним та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винним та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 400 (чотирьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6800 гривень.

Вина ОСОБА_1 підтверджується: - протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 523-586 від 23.10.2023 року; - повідомленням № 6759/55/105/03-2023 від 12.09.2023 року Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області; - повідомленням з додатками Попільнянської селищної ради Житомирського району Житомирської області № 02-13/1333 від 18.09.2023 року; - інформацією Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області № 7210/55/105/03-2023 від 25.09.2023 року; - повідомленням Управління документообігу та контролю Національного агентства з питань запобігання корупції № 93-06/22192-23 від 27.09.2023 року; - поясненнями ОСОБА_1 від 18.09.2023 року; - Постановою КМУ від 09.10.2019 року № 867 «Про утворення територіального органу Національної поліції»; - супровідними листами Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області; - супровідними листами Житомирської обласної прокуратури з додатками; - рапортом оперуповноваженого УСР в Житомирській області від 23.10.2023 року.

Вище наведені докази на переконання суду є належними, допустимими та достовірними, та не поставлені під сумнів ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною другою статті 172-7 КУпАП передбачено відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів та тягне за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За даних обставин, суд вважає за доцільне застосувати статтю 36 КУпАП, згідно якої, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, згідно статті 34 КУпАП, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

Обставин, згідно статті 35 КУпАП, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , не встановлено.

У відповідності до статті 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 172-7 КУпАП, особи притягаються до адміністративної відповідальності за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 172-7 КУпАП, особи притягаються до адміністративної відповідальності за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно статті 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до частини 2 статті 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, ступінь вини, відсутність обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність особи, стягнення за адміністративні правопорушення накладається у межах, встановлених частиною 2 статті 172-7 КУпАП України, оскільки санкція вказаної статті передбачає більш суворе покарання, ніж санкція частини 1 статті 172-7 КУпАП України.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись статтями 23, 36, 40-1, частинами 1, 2 статті 172-7, статтями 221, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП; статтями 4, 12 Закону України «Про запобігання корупції»; суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 КУпАП та частиною 2 статті 172-7 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення за частиною 2 статті 172-7 КУпАП відповідно до статті 36 КУпАП у виді штрафу в розмірі 400 (чотирьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6800 гривень 00 копійок.

Штраф належить стягнути на наступний рахунок: Отримувач коштів: ГУК у Жит.обл/ТГ смт.Попільня 21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37976485, Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), Рахунок отримувача: UA0006743, 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму, що становить 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок та зарахувати його на рахунок отримувача: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.); Рахунок отримувача: UA0026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Відповідно до статті 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або внесення на неї подання прокурором такої постанови - не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги або подання без задоволення.

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

Відповідно до статті 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Термін звернення до виконання три місяці.

Апеляційна скарга на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності подається до Житомирського апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову, протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду Є.О.Зайченко