Дата документу 13.12.2023
Справа № 334/9944/23
Провадження № 3/334/3560/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Коломаренко К.А., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , працює помічником генерального директора по мобілізаційній, режимно-секретній роботі та військовому обліку АТ «ДТЕК Дніпроенерго», мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за п.6,7 ч.1 ст.212-2 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2023 року до суду з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області надійшли матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за п.6,7 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення №59/17/09нт, складеного 18.10.2023 року головним спеціалістом відділу охорони державної таємниці Управління Служби безпеки України в Запорізькій області Челядіним П.С., встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено п.6,7 ч.1 ст.212-2 КУпАП. Місце вчинення правопорушення: АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Добролюбова буд.20). Правопорушення триває. Час виявлення правопорушення: 07 вересня 2023 року (за результатами проведення Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», акт від 07.09.2023 року № 59/17/3472 ДСК (має гриф обмеження доступу «Для службового користування»). Час встановлення винної особи: 29 вересня 2023 року (за результатами опрацювання наданих копій документів стосовно громадянина, вх. № 17/3398 ДСК від 25.09.2023 року).

Відповідно та покладених завдань АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» здійснює виконання державних замовлень на виробництво електричної енергії для забезпечення функціонування національної економіки в особливий період; виконання робіт з технічного прикриття об`єктів галузі, генеруючих компаній та теплоелектроцентралей; участь у роботі та складанні актів міжвідомчих комісій з організації військової охорони та оборони в умовах надзвичайного стану і особливий період.

Виконання цих завдань та заходів передбачає необхідність провадження АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

В ході провадження діяльності та з метою виконання основних завдань співробітники АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» працюють з відомостями у сфері оборони, економіки, науки і техніки зі ступенем секретності «Таємно», які відповідають статтям 2.3.1, 4.11.4, 4.11.14 тощо Зводу відомостей, що становлять державну таємницю (зі змінами), затвердженого наказом СБ України від 23.12.2020 року № 383 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2021 року за № 52/35674.

Відповідно вимог ст.21 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 32-36 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939 (зі змінами, далі Порядок-939), для розробки та реалізації заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці, в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» створено штатний окремий режимно-секретний орган (РСО), а саме групу з режимно-секретної роботи, чисельністю 1 посада інженер зі спеціальної роботи та військово-облікового столу.

Відповідно до організаційної структури АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» розроблено «Положення про режимно-секретний орган» (інв. №01.1-2/49 від 27.06.2018 року), що затверджене 27.06.2018 року керівником товариства.

Разом з цим, забезпечення запровадження заходів з режиму секретності під час виконання всіх видів робіт, пов?язаних з державною таємницею, покладено на помічника генерального директора АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» 3 мобілізаційної, режимно-секретної роботи і військовому обліку.

Так, відповідно до наказу генерального директора АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (N? 09-к від 02.02.2015) на посаду помічника генерального директора АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» з мобілізаційної, режимно-секретної роботи і військовому обліку призначено ОСОБА_1 .

Розпорядженням органу СБ України від 08.11.2018 року №167Д ОСОБА_1 було надано допуск до державної таємниці за формою 3.

Відповідно до вимог ст.27 Закону України «Про державну таємницю», п.65 Порядку-939 ОСОБА_1 у встановленому порядку надано відповідний доступ до державної таємниці, а також її матеріальних носіїв секретної інформації з грифом секретності «Таємно» (наказ від 15.11.2018 року № 01.1-2/118 ДСК).

Поряд з цим, ОСОБА_1 07.04.2015 року взяв на себе письмове зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена, виконання вимог режиму секретності, нерозголошення відомостей, що складають державну таємницю, а також додержання інших вимог законодавства про державну таємницю.

Відповідно до покладених законодавством функціональних обов`язків та посадової інструкції, ОСОБА_1 як відповідальна особа за забезпечення режиму секретності в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», зобов`язаний забезпечувати охорону державної таємниці в товаристві, виконувати вимоги режиму секретності та здійснювати постійний контроль за їх дотриманням під час проведення всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО».

Разом з цим, відповідно п.п. 116, 117 Порядку-939 громадяни, яким надано допуск і доступ до державної таємниці мають бути обізнані з чинним законодавством про державну таємницю.

Проте, в порушення функціональних обов`язків та взятого на себе письмового зобов`язання, ОСОБА_1 як відповідальна за забезпечення режиму секретності в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», відповідно до покладених на нього законодавством здійснення функцій та завдань щодо забезпечення охорони державної таємниці не вжив заходів, спрямованих на організацію та забезпечення режиму секретності в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», а також не здійснив належний контроль за виконанням заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», що, у свою чергу, призвело до порушення вимог ст.ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 21, 22, 41, 42 (2), 42 (8), 116, 211, 353, 358, 434, 436, 438 тощо Порядку-939, внаслідок яких створено загрозу витоку секретної інформації (3) та можливе її розголошення.

Зокрема, в порушення вимог ст.ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 3, 21, 22, 42 (6), 116, 749 (2) Порядку-939: АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» документи на переоформлення спеціального дозволу (заявка від 04.08.2023 року № 01.1-2/30 РСО ДСК та акт перевірки стану ОДТ від 04.08.2023 року №01.1-2/30 РСО ДСК) надано до УСБУ в Запорізькій області несвоєчасно (04.08.2023 року, вх. № 17/2914 ДСК від 08.08.2023 року, термін дії спеціального дозволу в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» закінчився 01.08.2022 року).

Відповідно вимог п.22 Порядку-939, у разі закінчення строку дії спеціального дозволу матеріали для його переоформлення подаються органу СБУ не пізніше ніж за місяць до закінчення строку його дії.

Таким чином, АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» у період з 01.08.2022 року до 07.09.2023 року провадило свою діяльність, пов`язану з державною таємницею, без спеціального дозволу.

Відповідно п.п. 5, 41, 42 Порядку-939, організація та забезпечення режиму секретності на СРСД здійснюється на плановій основі. З цією метою в АТ «ДТЕК Дніпроенерго» розроблений та 23.12.2022 року затверджений директором план діяльності режимно-секретного органу на 2023 рік (№19 ДСК від 23.12.2022 року). Інші плани в АТ «ДТЕК Дніпроенерго» не розроблялись.

Проте, в планах заходів на 2023 рік, а також на 2022 рік відсутні конкретні дані щодо виконання РСО заходів з охорони державної таємниці в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО».

В порушення п.п. 41, 42 (2) Порядку-939: в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не вживаються заходи щодо вивчення стану діяльності товариства з метою виявлення та закриття каналів витоку секретної інформації, отже ОСОБА_2 не розробляються та не вживаються відповідні додаткові необхідні режимні заходи та не проводиться відповідна аналітична робота з цих питань (відсутні аналітичні довідки, службові записки тощо). Останній раз така робота ОСОБА_2 проводилась 17.01.2022 року (довідка від 17.01.2022 року).

В порушення п.42 (8) Порядку-939: в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не запроваджено ведення обліку фактів та загроз витоку секретної інформації та інших порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, а також проведення аналізу таких порушень.

В порушення п.211 Порядку-939, зроблені висновки в актах про придатність приміщень не містять конкретної інформації щодо проведення в них відповідних секретних робіт.

В порушення вимог п.353 Порядку-939, Номенклатура секретних справ на 2023 рік в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не розроблялась.

В порушення вимог п.358 Порядку-939, у Номенклатурі секретних справ на 2022 рік відсутні записи щодо кількості заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ.

В порушення п.434 Порядку-939, РСО АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не проводилися перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ за І та II квартали 2023 року. Водночас, в 2022 році квартальні перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ РСО АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» також не проводилися (відсутні накази, розпорядження керівника СРСД про проведення перевірок та акти за результатами перевірок).

В порушення вимог п.436 Порядку-939, РСО АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не проводилася щорічна (загальна) перевірка наявності МНСІ за 2022 рік (зокрема, відсутні накази, розпорядження, акти проведення перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації за 2022 рік, в наявності лише акт перевірки РСО АТ «ДТЕК Дніпроенерго» за 2021 рік № 4дск від 18.01.2022 року), що, у свою чергу, створює загрозу витоку секретної інформації.

В порушення вимог п.438 Порядку-939, РСО АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не здійснюються перевірки робочих місць працівників, що мають допуск до державної таємниці. Результати перевірок у спеціальному робочому зошиті режимно-секретного органу АТ «ДТЕК Дніпроенерго» не відображені, що, у свою чергу, створює загрозу витоку секретної інформації.

З урахуванням викладеного, в порушення вимог ст.ст. 5, 15, 18, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 5, 41, 42, 43, 116, 748, 749 (2), 750 тощо Порядку-939, в АТ «ДТЕК Дніпроенерго» не здійснюється належний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці та дотримання вимог законодавства в цій сфері.

Зокрема, планові та позапланові перевірки з контролю за забезпеченням охорони державної таємниці в АТ «ДТЕК Дніпроенерго» не проводяться. Накази (розпорядження, доручення тощо) керівника підприємства на проведення визначених перевірок не видаються. Також, відсутні відповідні акти таких перевірок.

Таким чином, запроваджена в АТ «ДТЕК Дніпроенерго» система охорони державної таємниці не дозволяє в повній мірі керівнику та начальнику режимно-секретного органу здійснювати належний контроль за станом охорони державної таємниці в АТ «ДТЕК Дніпроенерго».

Також встановлено, що замість додаткового посилення заходів з охорони державної таємниці та інформації з обмеженим доступом в АТ «ДТЕК Дніпроенерго», у т.ч. у зв`язку із введенням на території України правового режиму військового стану, спостерігається їх послаблення, про що свідчать виявлені під час перевірки порушення законодавства про державну таємницю, які, у свою чергу, створили загрозу до витоку секретної інформації.

Тим самим, своїми діями громадянин України ОСОБА_1 , який був ознайомлений щодо відповідальності за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, у зв`язку з чим повинен був усвідомлювати протиправний характер своїх дій та передбачати настання можливих шкідливих наслідків, вчинив порушення вказаних норм Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939 та вимог статей 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» в частині невиконання основних завдань, покладених на керівника відповідного режимно-секретного органу та дотримання вимог режиму секретності в АТ «ДТЕК Дніпроенерго».

На підставі викладеного, ОСОБА_1 порушив законодавство про державну таємницю, а саме: не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці в АТ «ДТЕК Дніпроенерго», чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено п.6,7 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

14.11.2023 року в судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника адвокат Дубовиченко О.С. надали до суду письмові заперечення, в яких прохали закрити провадження у справі на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

14.11.2023 року в судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника адвокат Дубовиченко О.С. надали до суду додаткові заперечення, в яких зазначили, що по обліковим даним діловодства для службового користування Товариства вимоги листа СБУ (№ 2611-3726 ДСК від 13.04.2023) не доводилися до Товариства ні Міненерго замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею, ні органами СБУ. Тобто, Товариство не отримувало повідомлення про закінчення дії застосування спеціальної процедури умовного продовження терміну дії спеціального дозволу в умовах правового режиму воєнного стану. І тільки в кінці липня 2023 року, за телефонним дзвінком особи, відповідальної за діловодство у відділі охорони державної таємниці Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, була дана усна команда щодо подання заявки на продовження дії спеціального дозволу, що і було зроблено - заявка від 04.08.2023 №01.1-2/30 РСО ДСК та акт перевірки стану ОДТ від 04.08.2023 №01.1-2/30 PCO ДСК.

13.12.2023 року в судовому засіданні ОСОБА_1 просив закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що провадження по справі підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно п.6,7 ч.1 ст.212-2 КУпАП настає відповідальність за порушення законодавства про державну таємницю, а саме: 6) невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці; 7) провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності, а також розміщення державних замовлень на виконання робіт, доведення мобілізаційних завдань, пов`язаних з державною таємницею, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, яким не надано спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею; - та тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Диспозиція даної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють суспільні відносини, пов`язані з охороною державної таємниці, до яких зокрема належать норми Закону України «Про державну таємницю», «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939, а також норми іншого законодавства України.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Відповідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно п.3 ст.284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що порушення виявлено 07.09.2023 року при проведенні Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (акт від 07.09.2023 року № 59/17/3472 ДСК); час встановлення винної особи 29.09.2023 року за результатами опрацювання наданих копій документів стосовно громадянина (вх. № 17/3398 ДСК від 25.09.2023 року), при цьому наголошено, що вказане правопорушення є триваючим.

Разом з тим, триваючими правопорушеннями є проступки, пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою, припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності. Дуже часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності. Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення зазначено, що у період з 01.08.2022 року до 07.09.2023 року провадило свою діяльність, пов`язану з державною таємницею, без спеціального дозволу, а ОСОБА_1 не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці в АТ «ДТЕК Дніпроенерго».

Разом з тим, з того ж протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» документи на переоформлення спеціального дозволу (заявка від 04.08.2023 року № 01.1-2/30 РСО ДСК та акт перевірки стану ОДТ від 04.08.2023 року №01.1-2/30 РСО ДСК) надано до УСБУ в Запорізькій області несвоєчасно (04.08.2023 року, вх. № 17/2914 ДСК від 08.08.2023 року, термін дії спеціального дозволу в АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» закінчився 01.08.2022 року), тобто вчинення триваючого адміністративного правопорушення припинилось виконанням регламентованих обов`язків посадовою особою, а винну особу орган, який склав протокол про адмністративне правопорушення у змозі встановити з акту перевірки стану режиму секретності, який повинен містити інформацію про: діяльність, пов`язану з державною таємницею, яку провадить чи провадитиме підприємство, установа, організація, характеристику та обсяг секретних відомостей, які використовуються або будуть використовуватися у зв`язку з провадженням такої діяльності, стан режиму секретності, його відповідність вимогам законодавства у сфері охорони державної таємниці; структуру РСО, його підпорядкованість, штатну чисельність працівників та їх функціональні обов`язки, призначення на посаду начальника РСО або працівника, відповідального за ведення обліку і зберігання секретних документів та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності; наявність та місцезнаходження спеціально обладнаних приміщень (зон, територій) для проведення секретних робіт, необхідної кількості сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, їх відповідність вимогам щодо забезпечення режиму секретності; номенклатуру посад працівників підприємства, установи, організації, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці (далі номенклатура посад), кількість передбачених нею посад і фактичну чисельність працівників, яким вже надано допуск до державної таємниці; організацію і стан пропускного та внутрішньооб`єктового режиму, перелік інженерно-технічних засобів охорони із зазначенням їх відповідності вимогам до забезпечення режиму секретності; наявність перспективних і поточних планів забезпечення режиму секретності, в тому числі під час прийому іноземних делегацій та здійснення міжнародного співробітництва, стан їх виконання; наявність спеціальних засобів зв`язку та органу спеціального зв`язку, використання державних шифрів і криптографічних засобів, стан їх обліку; організацію і стан секретного діловодства, забезпечення технічного захисту секретної інформації; результати здійснення контролю за забезпеченням охорони державної таємниці (коли і ким проводилася остання перевірка, яких заходів вжито для усунення виявлених недоліків, виконання пропозицій і рекомендацій, із зазначенням номера та дати відповідного рішення щодо усунення недоліків тощо); пропозиції щодо надання підприємству, установі, організації спеціального дозволу.

Таким чином, неспроможними є доводи органу, який склав протокол про адміністративне правпорушення про те, що правопорушення триває.

Протокол про адміністративне правопорушення складено 18.10.2023 року, в той час як матеріали справи надійшли до суду лише 31.10.2023 року, при цьому, з огляду на те, що правопорушення, передбачені п.6,7 ч.1 ст.212-2 КУпАП, є триваючими, тому згідно ч.2 ст.38 КУпАП стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

За таких обставин, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчився строк для накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП, а тому провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 268, 283-285, 277, 287, 291 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за п.6,7 ч.1 ст.212-2 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду.

Суддя: Коломаренко К. А.