3/134/445/2023 Справа №: 134/946/23
П О С Т А Н О В А

20 червня 2023 року Крижопільський районний суд

Вінницької області

в складі: головуючого судді Зарічанського В. Г.

з участю секретаря судового засідання Балух О. В.

прокурора Бідюк Н. П.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Городківка, Крижопільського району, Вінницької області та жительку АДРЕСА_1 , сільського голову Городківської сільської ради, РНОКПП- НОМЕР_1 .

у вчиненні адміністративних правопорушеннь за ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ

06.06.2023 року до Крижопільського районного суду Вінницької області від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли протоколи про адміністративні правопорушення за ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Згідно протоколу № 298 від 01.06.2023 року ОСОБА_1 , являючись сільським головою Городківської сільської ради 8- го скликання Тульчинського району, Вінницької області, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172- КупАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог ст. 35-1 КУпАП Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 22.02.2022 будучи присутньою на засіданні 17 сесії восьмого скликання Городківської сільської ради Тульчинського району, Вінницької області при розгляді питання № 20 «Про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою на земельні ділянки для ОСГ» публічно не повідомила сесію про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом майнового характеру, так як це питання стосувалось затвердження проєкту землеустрою земельної ділянки для її чоловіка ОСОБА_2 , та повноваженнями на посаді сільського голови Городківської сільської ради, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень на сесії ради, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто -неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 299 від 01.06.2023 року ОСОБА_1 , являючись сільським головою Городківської сільської ради 8- го скликання Тульчинського району, Вінницької області, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172- КупАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог ст. 35-1 КУпАП Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 22.02.2022 будучи присутньою на засіданні 17 сесії восьмого скликання Городківської сільської ради Тульчинського району, Вінницької області при розгляді питання № 20 «Про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою на земельні ділянки для ОСГ» та виготовлення рішення по даному питанню, вчинила дію шляхом обговорення та прийняття участі в голосуванні по вказаному питанню, цим самим прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто виникла суперечність між її приватним інтересом майнового характеру, так як це питання стосувалось затвердження проєкту землеустрою земельної ділянки для її чоловіка ОСОБА_2 , та повноваженнями на посаді сільського голови Городківської сільської ради, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень на сесії ради, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 296 від 01.06.2023 року ОСОБА_1 , являючись сільським головою Городківської сільської ради 8- го скликання Тульчинського району, Вінницької області, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172- КупАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог ст. 35-1 КУпАП Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 22.02.2022 будучи присутньою на засіданні 17 сесії восьмого скликання Городківської сільської ради Тульчинського району, Вінницької області при розгляді питання № 20 «Про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою на земельні ділянки для ОСГ» публічно не повідомила сесію про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом майнового характеру, так як це питання стосувалось затвердження проєкту землеустрою земельної ділянки для її сина ОСОБА_3 , та повноваженнями на посаді сільського голови Городківської сільської ради, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень на сесії ради, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто -неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 297 від 01.06.2023 року ОСОБА_1 , являючись сільським головою Городківської сільської ради 8- го скликання Тульчинського району, Вінницької області, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172- КупАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог ст. 35-1 КУпАП Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 22.02.2022 будучи присутньою на засіданні 17 сесії восьмого скликання Городківської сільської ради Тульчинського району, Вінницької області при розгляді питання № 20 «Про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою на земельні ділянки для ОСГ» та виготовлення рішення по даному питанню, вчинила дію шляхом обговорення та прийняття участі в голосуванні по вказаному питанню, цим самим прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто виникла суперечність між її приватним інтересом майнового характеру, так як це питання стосувалось затвердження проєкту землеустрою земельної ділянки для її сина ОСОБА_3 , та повноваженнями на посаді сільського голови Городківської сільської ради, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень на сесії ради, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Тому виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне об`єднати справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, присвоївши їй єдиний унікальний номер № 134/946/23 (номер провадження 3/134/445/2023).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вище вказаному не визнала, вказала, що їй не було відомо про те, що 22.02.2022 року на сесії будуть розглядатись питання щодо її рідних, також вказала, що земельні ділянки обробляли її батьки і ці ділянки її син та чоловік обробляють з 2010 року. Просила не притягати її до відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши у сукупності досліджені докази, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно рішення № 2 першої сесії 8 скликання Городківської сільської ради Тульчинського району Вінницької області від 20 листопада 2020 року ОСОБА_1 набула повноважень сільського голови Городківської сільської ради.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та частини першої статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадова особа місцевого самоврядування-особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до частини третьої ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальності у разі порушення ними Конституції або законів України.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172- КупАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів». Згідно ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

У відповідності до ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до абзацу четвертого частини першої Закону України «Про запобігання корупції» близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно актового запису про шлюб № 31 виконавчого комітету Городківської сільської ради Крижопільського району Вінницької області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уклала шлюб з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У відповідності до рішення № 20 17 сесії 8 скликання Городківської сільської ради від 22.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність», було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі на місцевості для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність громадянам, в тому числі, жителю с. Городківка ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,3104 га. За кадастровим номером :01:002:0123 та кадастровим номером :01:002:0226.

Відповідно до підсумкової відомості поіменного голосування сімнадцятої сесії 8 скликання Городківської сільської ради від 22.02.2022 по 20 питанню ОСОБА_1 здійснила своє волевиявлення як «ЗА».

ОСОБА_1 цілком усвідомлюючи, що вказане питання стосується її близької особи ОСОБА_2 (чоловіка) достовірно знаючи, що в неї виник реальний конфлікт інтересів свідомо допустила публічно не повідомила сесію про його виникнення, а також взяла участь в розгляді питання, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно актового запису про народження № 77 Городківської сільської ради Крижопільського району Вінницької області: ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , мати - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батько- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ..

У відповідності до рішення № 20 17 сесії 8 скликання Городківської сільської ради від 22.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність», було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі на місцевості для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність громадянам, в тому числі, жителю с. Городківка ОСОБА_3 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,6053 га. За кадастровим номером :01:002:0126 та кадастровим номером :01:002:0125.

Відповідно до підсумкової відомості поіменного голосування сімнадцятої сесії 8 скликання Городківської сільської ради від 22.02.2022 по 20 питанню ОСОБА_1 здійснила своє волевиявлення як «ЗА».

ОСОБА_1 цілком усвідомлюючи, що вказане питання стосується її близької особи ОСОБА_3 (сина) достовірно знаючи, що в неї виник реальний конфлікт інтересів свідомо допустила публічно не повідомила сесію про його виникнення, а також взяла участь в розгляді питання, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції».

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаних корупційних діянь підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме: протоколами про адміністративні правопорушення, витягом з протоколу 17 сесії сільської ради 8 скликання від 22.02.2022 року, копією рішення № 20 від 22.02.2022 року, підсумковою відомістю поіменного голосування на 17 сесії сільської ради 8 скликання від 22.02.2022 року, копією рішення № 2 1 сесії 8 скликання від 20.11.2020 року про початок повноважень Городківського сільського голови, копією актового запису про шлюб № 31 від 06 серпня 1988 року, копією актового запису про народження № 77 від 01 листопада 1993 року письмовими поясненнями.

При призначенні адміністративного стягнення за вчинене адміністративне правопорушення, суд враховує характер вчинених адміністративних правопорушеннь, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, особу порушника, ступінь його вини, щире розкаяння, його майновий стан, тяжкість вчинених правопорушень, те, що він раніше не притягувався до відповідальності за корупційні діяння та вважає за необхідне застосувати до нього стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Таким чином з ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 536, 80 грн.

Керуючись ч.1, ч. 2 ст. ст. 172-7 , 36, 221, 283, 284 КУпАП, ст. ст. 1, 3, 45, Закону України «Про запобігання корупції», п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» суддя,-

На підставі наведеного, керуючись ст. 294 КУпАП суд,

ПОСТАНОВИВ

Справи 134/946/23, 134/947/23, 134/948/23 та 134/949/23 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП об`єднати в одне провадження для їх спільного розгляду, присвоївши об`єднаній справі № 134/946/23 (номер провадження 3/134/445/2023).

ОСОБА_1 визнати виною у вчиненні адміністративних правопорушеннь, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного суду в 10-ти денний строк з дня винесення постанови.

Суддя