Єдиний унікальний номер 389/2409/23
провадження №3/389/1077/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2023 року м. Знам`янка

Суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Український Віталій Валентинович, розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції у Кіровоградській області про притягнення до відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, реєстраційний номер платника податків НОМЕР_1 , заступника начальника управління начальника відділу ЖКГ УМА та ЖКГ Знам`янської міської ради, зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , не притягувалась до адміністративної відповідальності,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ААД №037334 від 13.07.2023, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника начальника управління - начальник відділу ЖКГ управління містобудування, архітектури та ЖКГ Знам`янської міської ради, порушила правила, норми і стандарти у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі м.Знам`янка в належному стані, а саме допустила утворення та не усунення ямковості по вул.Ярослава Мудрого у м.Знам`янка Кіровоградської області біля будинку №36, внаслідок чого сталась дорожньо-транспортна пригода за участю транспортного засобу ЗІЛ 131 державний номерний знак НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_2 , під час якої було пошкоджено ворота гаража ОСОБА_3 , тобто отримано механічні пошкодження та матеріальні збитки, чим порушила вимоги ст.3,6 ЗУ «Про дорожній рух», ДСТУ 3587-2022 та постанову КМУ №198 від 30.03.1994, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.4 ст.140 КУпАП.

До суду ОСОБА_1 не з`явилась, про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення повідомлена належним чином. Надала до суду письмову заяву у якій просить справу розглянути за її відсутності та провадження закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення. Також надала заперечення на адміністративний протокол відповідно до яких 13.07.2023 о 15:30 годині щодо неї складено адміністративний протокол за ч.4 ст.140 КУпАП, відповідно до якого 05.06.2023 о 16:47 годині, вантажний автомобіль марки ЗІЛ-131 державний номер НОМЕР_3 , навантажений дровами, який рухався по вул.Я.Мудрого у м.Знам`янка, біля будинку №36, заїхав в яму, в результаті чого лопнула шина автомобіля і було пошкоджено двері автомобільного гаража. Не враховано, що відповідно до її посадової інструкції як заступника начальника управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради (далі УМА та ЖКГ) - начальника відділу житлово-комунального господарства УМА та ЖКГ, вона не являється відповідальною особою за норми і стандарти при утриманні автомобільних доріг і вулиць Знам`янської міської територіальної громади. Управління МА та ЖКГ розпоряджається коштами бюджетних призначень, затверджених рішенням міської ради. При цьому, з огляду на бланкетний характер ст.140 КУпАП, суб`єктами вказаного правопорушення виступають або власники автомобільних доріг або уповноважені ними органи. Звернула увагу на те, що матеріали справи не містять протоколу огляду автомобіля з наявними пошкодженнями, а є тільки схема місця ДТП, відсутня експертиза автомобіля щодо пошкодженої шини, невідомо від чого лопнула шина від можливого перегрузу автомобіля чи від пошкодженого покриття автомобільного шляху, протокол складено тільки 13.07.2023, у той час як ДТП відбулась ще 05.06.2023

Допитаний у якості свідка ОСОБА_4 надав показання, відповідно до яких 05.06.2023 приблизно о 17:00 годині їхав у якості пасажира ЗІЛ 131 державний номерний знак НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_2 . Коли їхали по вул.Я.Мудрого у м.Знам`янка, долаючи чергову яму, автомобіль передніми колесами її проїхав, а потім почули «вибух», це лопнуло заднє колесо , при цьому залізна частина колеса відлетіла в сторону і потрапила у гаражні ворота будинку №36, пошкодивши їх. За рік така ситуація відбувалась тричі.

Відповідно до п.1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 (далі - ПДР України) дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Відповідно до Єдиних Правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, ремонт і утримання автомобільних доріг забезпечується Агентством відновлення (автомобільних доріг загального користування державного значення), підприємствами та організаціями, уповноваженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською держадміністраціями (автомобільних доріг загального користування місцевого значення), підприємствами або балансоутримувачами, утвореними або визначеними органами місцевого самоврядування відповідно до частини першої статті 15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (вулиць і доріг міст та інших населених пунктів) (далі - підприємства та організації, що забезпечують ремонт та утримання дорожніх об`єктів). Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та інших видів автомобільних доріг може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про автомобільні дороги". Власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, підприємства та організації, що забезпечують ремонт та утримання дорожніх об`єктів, зобов`язані, у тому числі, своєчасно і якісно виконувати роботи з ремонту та утримання дорожніх об`єктів відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Мінрегіону від 14 лютого 2012 р. N 54, ДСТУ 3587:22 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану", ДСТУ 8749:2017 "Безпека дорожнього руху. Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт"; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до схеми організації дорожнього руху; разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони склалися, та усувати виявлені недоліки.

Частина четверта ст.140 КУпАП передбачає відповідальність за:

порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху;

порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах; розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та об`єктів дорожнього сервісу; здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування;

порушення нормативів щодо обладнання на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах місць: провадження робіт, залишення дорожніх машин, будівельних матеріалів, конструкцій тощо, а так само неусунення після закінчення робіт перешкод і неприведення автомобільної дороги, вулиці, залізничного переїзду в стан, що гарантує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів та пішоходів;

що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, та тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і накладення штрафу на посадових осіб, громадян - суб`єктів господарської діяльності в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк від п`яти до десяти діб.

За змістом статті 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, з урахуванням норм ст.14, ст.140 КУпАП, суб`єктами даного правопорушення є посадові особи, до компетенції яких належитьобов`язок додержання правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт.

В силу ст.3 ЗУ «Про дорожній рух», державне управління у сфері дорожнього руху та його безпеки здійснюється Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про дорожній рух", до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить, у тому числі, компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішеннями судових органів; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; передача права на експлуатаційне утримання доріг, вулиць та залізничних переїздів іншим юридичним особам; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

Відповідно до ст.24 ЗУ «Про дорожній рух», власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні. При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод. Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативно-правових актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони. Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України. Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів, керівні працівники дорожньо-експлуатаційних організацій несуть відповідальність, в тому числі і кримінальну, якщо дорожньо-транспортна пригода або несвоєчасне забезпечення екстреною медичною допомогою людини, яка перебуває у невідкладному стані, сталася з їх вини.

В силу ст.31 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, у тому числі, організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Згідно з ЗУ «Про автомобільні дороги», вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, у тому числі, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами. Органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право, у тому числі, здійснювати капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (як співфінансування на договірних засадах). Органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають, у тому числі, за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом. Як слідує зі змісту ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно положень ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Основними засадами судочинства, визначеними ст.129 Конституції України, є, крім інших, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.6 «Право на справедливий суд» Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. Таким чином, за вказаних обставин суд не має права з власної ініціативи у будь-який спосіб збирати докази винуватості особи.

У своїх рішеннях, в тому числі і проти України, ЄСПЛ неодноразово наголошував на необхідності суворого дотримання процедури притягнення особи до відповідальності (як кримінальної, так і адміністративної). Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в т.ч. вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Пункт другий статті 6 Конвенції про основні права та свободи людини і відповідна практика ЄСПЛ вимагає, щоб при здійсненні своїх повноважень судді відійшли від упередженої думки, що підсудний вчинив злочинне діяння, так як обов`язок доведення цього лежить на обвинуваченні та будь-який сумнів трактується на користь підсудного. Деталі обвинувачення мають дуже суттєве значення, а його неконкретність розглядається ЄСПЛ як порушення права на захист.

Особа вважається невинуватою до тих пір, поки її вина не буде доказана у встановленому законом порядку. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст.62 Конституції України).

Дослідивши письмові матеріали справи, встановлюю наступне.

Згідно з схемою місця ДТП від 05.06.2023 та актом обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 05.06.2023, зафіксовано факт дорожньо-транспортної пригоди, яка відбулась 05.06.2023 біля будинку №36 по вул.Я.Мудрого у м.Знам`янка Кіровоградської області, за участю транспортного засобу ЗІЛ 131 державний номерний знак НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_2 , під час якої було пошкоджено праве заднє колесо (задня вісь) вказаного транспортного засобу та ворота гаража домоволодіння АДРЕСА_2 , належного ОСОБА_3 , при цьому встановлено, що експлуатаційний стан обстеженої ділянки, де сталось ДТП, не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, а саме: покриття проїжджої частини має вибоїну глибиною 6,5 см, 110 на 70 см (дорожнє покриття має пошкодження у вигляді вибоїни 0,77 кв м), відповідний дорожній знак відсутній.

ОСОБА_4 та ОСОБА_2 надали письмові показання, відповідно до яких 05.06.2023 їхали на автомобілі ЗІЛ 131 державний номерний знак НОМЕР_2 по вул.Я.Мудрого у м.Знам`янка, машина в яму на дорозі, колесо різко зашипіло. Коли вийшли з машини, побачили, що лопнуло колесо, вилетіло стопорне і крепіжне колеса і потрапило у ворота гаражу по АДРЕСА_2 , пошкодивши їх.

ОСОБА_3 надала письмові показання, відповідно до яких 05.06.2023 десь о 16:40 годині, перебуваючи вдома по вул.Я.Мудрого,36 у м.Знам`янка почула «вибух», коли вийшла, побачила вантажну машину з дровами, колесо якої потрапило у глибоку яму на дорозі, диск колеса, обід розірвало і деталями, які відлетіли, було пошкоджено ворота її гаража, чим завдано збитків на 3000,00 грн.

Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Знам`янської міської ради Кіровоградської області від 09.03.2023 №154-к, на період з 09.03.2023 і до призначення начальника управління, на заступника начальника управління начальника відділу житлово-комунального господарства управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради ОСОБА_1 покладено обов`язки начальника управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради.

Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 05.06.2023, відповідно до Додатку 2 до Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі (п.3 розділу ІІ) має бути складений у присутності представника підрозділу з експлуатації доріг (вулиць), який відповідає за належне утримання зазначеної ділянки, однак складений він, з незрозумілих причин у присутності в.о. начальника начальника відділу житлово-комунального господарства управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради Берлової М.В.

При цьому, з досліджених Положення про управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради, затвердженого рішенням Знам`янської міської ради №1198 від 07.03.2023, посадової інструкції начальника управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради та його заступника, не вбачається, що саме це управління в цілому, його начальник чи заступник, уповноважені, у тому числі, на виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

Враховуючи викладене, вважаю, що належними та допустимими доказами, поза розумним сумнівом, не доведено, що саме до повноважень ОСОБА_1 - посадової особи, яка виконує обов`язки начальника відділу житлово-комунального господарства управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам`янської міської ради, належитьобов`язок забезпечення додержання правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, у тому числі вул.Ярослава Мудрого у м.Знам`янка, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт, а відтак остання не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, у зв`язку з чим, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, отже, відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі слід закрити.

На підставі викладеного та керуючись ст.140 КУпАП, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст. 280, 283-285 КУпАП, ЗУ «Про судовий збір»

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, - закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена, протягом десяти днів з дня винесення, через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області, до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя В.В. Український