Справа № 751/2697/23
Провадження №3/751/1243/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

секретаря судового засідання Пилипович А.Я.

з участю представника Чернігівської митниці Поломаної К.М., захисника Копійчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за поданням Чернігівської митниці про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України громадянку російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка тимчасово проживала за адресою: АДРЕСА_1 , проживає: АДРЕСА_2 ,

В с т а н о в и в:

11 квітня 2023 року Чернігівська митниця звернулася до суду з поданням про притягнення до адміністративної відповідальності громадянку російської федерації ОСОБА_1 за ч. 6 ст. 481 МК України.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №0026/10200/23 від 15.03.2023 вбачається, що на виконання листа Департаменту організації митного контролю та оформлення Держмитслужби України від 26.12.2022 № 17-1/17-01-04/7/1819 управлінням боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці проведено перевірку під час якої встановлено, що згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор», 25.08.2021 о 17 год 22 хв громадянка ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) ввезла на митну територію України через митний пост «Нові Яриловичі» Чернігівської митниці у митному режимі «тимчасове ввезення до 1 року» транспортний засіб марки «Ford Focus», д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 .

Таким чином, громадянка ОСОБА_2 повинна була вивезти вищевказаний транспортний засіб за межі митної території України у строк до 25.08.2022 року.

Проведеною перевіркою з використанням модуля «Заяви підприємств та осіб» АСМО «Інспектор» встановлено, що 04.08.2022 громадянка ОСОБА_2 звернулася до Київської митниці (з подальшим направленням заяви до Чернігівської митниці для розгляду та прийняття рішення згідно з компетенцією (вх. Чернігівської митниці від 10.08.2022 №5813/7-02-15) з заявою про продовження строку тимчасового ввезення автомобіля «Ford Focus», д.н.з. НОМЕР_1 в зв`язку з військовою агресією рф. Листом Чернігівської митниці від 23.08.2022 №7.11/7.11-17.1/10/4057 було надано відповідь на вищевказану заяву ОСОБА_4 , в якій наголошувалося на необхідності безумовного завершення митного режиму тимчасового ввезення визначеного частиною шостою статті 380 Митного кодексу України (з можливістю вивезення транспортного засобу через митниці західних кордонів України), а у разі наявності обставин непереборної сили (особистих обставин громадянина пов`язаних з військовою агресією російської федерації проти України) - направити до Чернігівської митниці повторну заяву з копіями відповідних документів, що підтверджують такі обставини.

Згідно заяви громадянки ОСОБА_4 , яка була надіслана на електронну адресу Чернігівської митниці (вх. №1008/10-02-09/3 від 13.02.2023) як відповідь на лист - запрошення Чернігівської митниці (лист № 7.11-1/7.11-20-01/10/734 від 08.02.2023) слідує, що автомобіль «Ford Focus», д.н.з. НОМЕР_1 знаходиться в Україні за адресою: 08316, Київська обл., Бориспільський р-н., с. Петропавлівське, вул. Дружби б. 3, та не може бути вивезений нею в зв`язку з виїздом до Німеччини. Порушення митних правил ОСОБА_2 визнає.

Згідно наявної інформації в АСМО «Інспектор», станом на 15.03.2023 транспортний засіб марки «Ford Focus», д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 за межі митної території України не вивезений, незважаючи на те, що у ОСОБА_4 була можливість його вивезення через відкриті для автомобільного сполучення пункти пропуску на митному кордоні України, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку тимчасового ввезення. Рішення щодо продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу марки «Ford Focus», д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , ввезеного 25.08.2021 на митну територію України громадянкою ОСОБА_5 митницею не приймалось. Документи, що підтверджують факти наявності обставин непереборної сили (особистих обставин громадянина пов`язаних з військовою агресією російської федерації проти України) громадянкою ОСОБА_5 не надавались.

Таким чином, громадянка російської федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перевищила встановлений строк тимчасового ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «Ford Focus», д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 більше ніж на тридцять діб. Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 МК України.

У судовому засіданні представник Чернігівської митниці подання підтримав, просив притягнути до відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України ОСОБА_1 та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , в судове засідання не прибула, надала повноваження на представлення своїх інтересів у суді адвокатові Копійчук О.В., яка в судовому засіданні просила закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_4 складу правопорушення. Зазначила, що ОСОБА_2 є громадянкою рф, проте має посвідку на тимчасове проживання в Україні. Після повномасштабного вторгнення, ОСОБА_2 зі своїм неповнолітнім сином виїхала з України до Німеччини, де проживають донині. Автомобіль залишився в Україні, своєчасно його вивезти не могла через поважні причини, що не залежали від її волі, а саме: введення воєнного стану. Крім того, ОСОБА_2 зверталась до митниці із заявою про продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу до закінчення воєнного стану.

Вислухавши представника Чернігівської митниці та захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України.

Всі питання щодо пропуску через митний кордон України товарів регулюються Митним кодексом України, затвердженим Законом України №4496-VІ від 13.03.2012 року, а також іншими нормативно - правовими актами з питань митної справи.

За змістом ст. 489 МК України, при розгляді справи про порушення митних правил необхідно з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення такої особи від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за ч. 6 ст. 481 МК України настає за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.

Згідно ст. 103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Відповідно ч. 1 ст. 380 МК України тимчасове ввезення громадянами - нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Обов`язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом.

Відповідно до ч. 6 ст. 380 Митного кодексу України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що встановлення строку тимчасового ввезення транспортного засобу органом доходів і зборів в законодавчому порядку визначено не тільки для контролю за перебуванням таких товарів, транспортних засобів, а й має доводитись будь-яким доступним способом перевізнику, який після визначення такого строку і у випадку його порушення може нести відповідальність за ст. 481 МК України.

Строк зворотного вивезення транспортного засобу за обставинами цієї справи збіг 25.08.2022. З 26.08.2022 почалась бездіяльність ОСОБА_4 щодо виконання обов`язку вивезення автомобіля за межі митної території України, яка тим самим утворює триваюче правопорушення.

Разом з тим, вчинення порушень митних правил, передбачених, зокрема, статтею 481 МК України, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом (ч. 1 ст. 460 МК України).

Наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657 затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, який зареєстровано в Міністерстві юстиції 02.10.2012 за № 1669/21981.

Згідно із п. 1 розділу VIII Підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили Порядку № 657, положення цього розділу застосовуються у випадках, коли Кодексом або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили.

Відповідно до визначення у п. 2 розділу VІІІ Порядку, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Пункт 3 розділу VІІІ Порядку визначено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Згідно положень ст. 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Суд враховує той факт, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затверджений Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб.

У подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався, останній раз Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 01.05.2023 №254/2023, який затверджений Законом № 3057-IX від 02.05.2023, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Листом від 28.02.2022 року №2021/02.0-7.1 Торгово-промислова палата України засвідчила військову агресію рф проти України як форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

Станом на дату розгляду справи воєнний стан продовжує діяти.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 01.09.2021 має посвідку на тимчасове проживання в Україні, строком дії до 31.08.2022. З копії закордонного паспорта ОСОБА_4 вбачається, що остання 24.06.2022 року виїхала за кордон. З 12.07.2022 ОСОБА_2 з неповнолітнім сином проживає в м. Штадланд, Німеччина.

До закінчення строку зворотного вивезення транспортного засобу, 04.08.2022 ОСОБА_2 зверталась до Київської митниці із заявою про продовження терміну перебування автомобіля до закінчення воєнного стану, повідомляла про місцезнаходження транспортного засобу (а.с.23).

Проте рішення щодо продовження терміну тимчасового ввезення транспортного засобу марки «Ford Focus», д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 митницею не приймалось, запроновано направити до Чернігівської митниці повторну заяву з копіями відповідних документів, що підтверджують обставини непереборної сили або вивезти ТЗ.

Таким чином, факт невивезення в строк транспортного засобу підтверджує факт дії форс-мажорних обставин чи обставин непереборної сили в контексті вимог Митного кодексу України.

Матеріали справи не містять жодних даних, які безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_4 умислу на порушення вимог митного контролю.

Згідно вимог ст. 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до положення ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність в діях громадянки російської федерації ОСОБА_4 складу правопорушення передбаченого ч.6 ст. 481 МК України.

Відповідно до ст. 527 МК України у справі про порушення митних правил орган доходів і зборів або суд (суддя), що розглядає справу, виносить одну з таких постанов: 1) про проведення додаткової перевірки; 2) про накладення адміністративного стягнення; 3) про закриття провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене в сукупності, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 33, 247, 265, 283-285, 287, 289, 290 КУпАП, ст.ст. 103, 380, 481, 491, 511, 527-529 МК України, суд -

постановив:

Провадження у справі про притягнення громадянку російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачених ч. 6 ст. 481 МК України закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена або митним органом до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови суду складено 20.06.2023.

Суддя: Н.В. Маслюк