Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/4230/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2023 року

Суддя Сарненського районного суду Рівненської області ВЕДЯНІНА Т.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , юрисконсульт ДПТНЗ «Сарненський професійний аграрний ліцей»,

права, передбачені ст.268 КУпАП та зміст ст.63 Конституції України роз`яснені,

за ч.3 ст.164-14 КУпАП;

ВСТАНОВИВ :

08.06.2023 року виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, що відображене у висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 04 серпня 2023 року.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, регулюється Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму - воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, стверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 02 .05.2023. Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується змовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Так, тендерна документація Замовника затверджена протоколом уповноваженої особи Державного професійно-технічного навчального закладу "Сарненський професійний аграрний ліцей" та оприлюднена в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника торгів вимогам тендерної документації та визначення його переможцем торгів встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "ФІРМА "ЖУРАВЛИНА" не відповідає вимогам тендерної документації з наступних причин.

В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ФІРМА "ЖУРАВЛИНА" завантажені файли «ДП.pdf.p7s» та «Паспорт якості «ДП.pdf.p7s», які містять документи складені іноземною мовою.

Водночас, Пунктом 7 розділу І тендерної документації визначено, що усі документи, вимагаються цією тендерною документацією, мають бути складені українською мовою,

У разі надання учасником документів, що вимагаються цією тендерною документами складених учасником іноземною мовою в минулих періодах, та/або наданих сторонні підприємствами чи установами, таких як: накази про призначення, протоколи зборів, договори, накладні, акти, виписки, листи-відгуки, технічні специфікації, сертифікат паспорти якості тощо, та/або скріншоти сторінок з офіційних іноземних сайтів, та/ас сканкопії публікацій іноземних друкованих видань або письмових підтверджень, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Автентичний переклад українською мовою на документи, що містяться у файлах «ДП.pdf.p7s» та «Паспорт якості «ДП.pdf.p7s», учасником не надано в складі пропозиції.

Тобто, копії документів про якість (паспорт якості) дизпалива та/або декларант свідоцтво) про відповідність дизпалива українською мовою в складі пропозиції відсутні.

Крім того, відповідно до п.6 розділу III тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції копію ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на АЗС в м. Сарни. У разі якщо учасник є власником АЗС/АЗК в складі тендерної пропозиції надаються документи, які підтверджують право власності на АЗС/АЗК з гарантійним листом щодо заправки автотранспорту замовника протягом 2023 року, що датований не раніше дати виходу оголошення.

Так, у складі пропозиції учасника ТОВ "ФІРМА "ЖУРАВЛИНА" подана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним із визначеною адресою місця торгівлі: Волинська область Маневицький район, с. Оконськ, вул. Київська, буд. 2, АЗС. Ліцензія на роздрібну торгівлю пальним на АЗС в м. Сарни відсутня в складі пропозиції.

Гарантійний лист з інформацією щодо заправки автотранспорту замовника протягом 2023 року відсутній.

Згідно пункту 1 розділу III тендерної документації учасниками в складі пропозиції подаються інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу тендерної документації.

Крім того, в порушення п.5 розділу III тендерної документації подані в складі пропозиції документи не містять інформації (довідки) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов договору з обов`язковим зазначенням інформації щодо наявності бензовозу для транспортування автомобільного палива.

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання в складі пропозиції документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції:- для керівника учасника- виписка з протоколу зборів засновників або протокол зборів засновників та/або наказ про призначення (витяг з наказу) та/ або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника; та/або для іншої посадової особи учасника-довіреність (доручення) керівника учасника та ім`я уповноваженої особи учасника та/або інший документ виданий керівником учасника на ім`я уповноваженої особи учасника та виписка з протоколу зборів засновників та/або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення) та/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника. Усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій.

В складі пропозиції міститься протокол загальних зборів учасників товариства від 01.09.2006 року№387, наказ №137 від 01.09.2006 та протокол загальних зборів учасників товариства від 01.09.2011 року №4. Відповідно до протоколу 01.09.2011 №4 повноваження директора ОСОБА_2 продовжено на новий термін на п`ять років. Наявна в складі пропозиції виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформована станом на 28.12.2021. Інших документів, які б підтверджували продовження повноважень керівника учасника на момент розкриття тендерних пропозицій не надано в складі пропозиції.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "ФІРМА "ЖУРАВЛИНА" не відповідає вимогам тендерної документації (п.7 розділу І, п.1, п.5 та п. 6 розділу III тендерної документації).

Як наслідок в порушення вимог абз. 2, абз. 5 пп. 2 пункту 44 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФІРМА "ЖУРАВЛИНА" та визнано переможцем торгів.

В судове засідання ОСОБА_1 подав письмові пояснення відповідно до яких вказує, що у нього були відсутній умисел, недоліки були виправлені, закупівля не призвела до порушення базових принципів закупівель, оскільки була визначена найкраща пропозиція, товар був поставлений належної якості, та були збережені державні кошти (закупівлю було проведено до повернення акцизу та 20% ПДВ). Оскільки він вперше притягується до адміністративної відповідальності, просив справу закрити на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Дослідивши матеріали справи, письмові пояснення ОСОБА_1 суд зазначає наступне.

Відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП передбачена за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та не оновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до ч.2 ст.44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Судом встановлено, що згідно наказу №161 від 13 грудня 2021 року виданого директором ДПТНЗ «Сарненський професійний аграрний ліцей» на ОСОБА_1 покладено функції уповноваженої особи із закупівель з 31 грудня 2021 року.

Згідно з п. 4.2, п. 4.3 Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом директора ДПТНЗ «Сарненський професійний аграрний ліцей» від 13.12.2021 № 161 уповноважена особа зобов`язана дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення, організовувати та проводити процедури закупівель, забезпечувати рівні умови для всіх учасників процедур закупівель, об`єктивне вибір переможця. Несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативи правовими актами, прийнятими на його виконання.

Таким чином, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП. .

Обставини вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП підтверджуються наступними доказами: протоколом про адміністративне правопорушення №13-04-0034/2023-пр від 03.10.2023 року, в якому викладені обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 04 серпня 2023 року №256, тендерною документацією щодо закупівлі ДК021:20-9 Нафта і дистиляти Бензин А-92 (в талонах), Дизельне паливо (в талонах), Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями, в ході проведення яких було виявлено вищевказані у протоколі порушення.

Вищевикладені докази є належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми для підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.3 ст.164-14 КУпАП, а саме за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

Враховуючи наведене, характер вчиненого правопорушення, наявні дані про особу правопорушника, який вперше притягається до адміністративної відповідальності, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 мінімальне стягнення, передбачене ч.3 ст. 164-14 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі ч.1, ч.2 ст. 172-7, КУпАП, керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, наклавши на нього стягнення у виді штрафу у розмірі одна тисяча п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя