провадження №3/389/1639/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року місто Знам`янка

Суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Ябчик Наталія Миколаївна, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , яка проживає по АДРЕСА_1 , займає посаду фахівця з публічних закупівель, інженер з охорони праці комунального підприємства «Знам`янський комбінат комунальних послуг», раніше до відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень не притягувалась,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області ОСОБА_2 при здійсненні моніторингу закупівлі, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», проведеної комунальним підприємством «Знам`янський комбінат комунальних послуг» (замовником) під час закупівлі товару «Гравій, пісок, щебень і наповнювач (Колотий камінь і щебень)" (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-20-23-05-15-007988-а), який розташований за адресою: вул. Олександрійська, буд. 56 м. Знам`янка, Кіровоградська область, 27400 виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону.

Так, за результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що замовником при проведенні відкритих торгів з особливостями, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "ЮНІЯ-ТРАНС" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до п.п. 3.2 п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 22.05.2023 № 88, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору про закупівлю для службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчого (установчих) документа (документів), підтверджуються оригіналом чи копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів або оригіналом чи копією рішення засновника та наказом (копією наказу/витягом з наказу)/ розпорядженням (копією розпорядження/ витягом з розпорядження) про призначення або про вступ на посаду, або іншим (іншими) документом (документами), що підтверджує (підтверджують) такі повноваження відповідної службової (посадової) особи учасника.

Однак, у складі тендерної пропозиції TOB «ЮНІЯ-ТРАНС» не надано оригінал чи копію протоколу установчих/загальних зборів або виписку з протоколу установчих/загальних зборів або оригінал чи копію рішення засновника відсутній оригінал чи копія протоколу установчих/загальних зборів або, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу III тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, зокрема, інших документів та/або інформації, що визначені тендерною

документацією та додатками.

В пункті 3 «Проект договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати лист, складений у довільній формі, щодо ознайомлення та погодження з умовами проекту договору про закупівлю, наведеному у Додатку № 4 до тендерної документації.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» не надано лист, складений у довільній формі, щодо ознайомлення та погодження з умовами проекту договору про закупівлю, наведеному у Додатку № 4 до тендерної документації, чим недотримано вимоги підпункту 3 пункту 1 розділу III, пункту 3 розділу VI тендерної документації.

Крім того, за результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив учасника-переможця ТОВ «ЮНІЯ - ТРАНС» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.

Так, згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, визначені пунктом 44 Особливостей» розділу III тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про наір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.

Однак, учасником TOB «ЮНІЯ - ТРАНС» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, чим недотримано вимоги пункту 5 розділу III тендерної документації.

Проте, в протоколі від 30.05.2023 № 107 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, складеного за підписом уповноваженої особи комунального підприємства «Знам`янський комбінат комунальних послуг» Ірини Чернецької, зазначено, що тендерна пропозиція учасника TOB «ЮНІЯ - ТРАНС» відповідає кваліфікаційним критеріям, відсутні підстави для відмови в участі згідно пункту 44 Особливостей та визначено TOB «ЮНІЯ - ТРАНС» переможцем процедури закупівлі, що є порушенням вимог підпункту 2 та підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 і передбачає відповідальність згідно з частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За даним фактом складений протокол про адміністративне правопорушення №04-11/69/2023пр від 17 жовтня 2023 року, з яким ОСОБА_1 ознайомлений, її права їй роз`яснені.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, про дату час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надіслала клопотання в якому вину в інкримінованому їй правопорушенні визнала в повному обсязі, щиро розкаялась, просила звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачена відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

З протоколу про адміністративне правопорушення слідує, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель, інженер з охорони праці комунального підприємства «Знам`янський комбінат комунальних послуг», вчинила порушення законодавства про закупівлі, а саме: невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, чим порушено абзац 3 підпункту 3 пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» в частині невідхилення тендерних пропозицій.

Досліджені в судовому засіданні матеріали справи дають обґрунтовані підстави зробити висновок, що в діях ОСОБА_1 не було прямого умислу на вчинення адміністративного правопорушення.

Беручи до уваги також особу ОСОБА_1 , яка вину в інкримінованому їй правопорушенні визнала, щиро розкялась, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, суд вважає можливим, визнаючи останню, винною, провадження у справі про притягнення її, до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП закрити та звільнити її від адміністративної відповідальності, відповідно до ст.22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст.22, 221, 283-285 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП і звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежитись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя Н.М.Ябчик