Справа № 522/7692/23
Провадження № 3/522/5971/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2023 року Місто Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі: головуючого судді Деруса А.В., при секретарі Зеленюк П.О., за участі зацікавлених осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , захисника Сторожука Д.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Південного офісу Держаудитслужби стосовно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Одеської міської ради, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15-0078/2023/пр. від 13.04.2023 року встановлено, що головним державним аудитором сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби ОСОБА_3 при здійсненні моніторингу процедури закупівлі відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Законі, проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Одеської міської ради (далі - КНП «ЦПМСД № 2» ОМР) підпорядкованого Департаменту охорони здоров`я Одеської міської ради, переговорної процедури (скорочена) за предметом закупівлі ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформація розмішена на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель «РroZorrо» за номером ІD: UА-2022-01-19-000256-b), знаходиться за адресою: пров. Обсерваторний, 8, м. Одеса, Одеська обл., 65014, виявлено порушення законодавства про закупівлі щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме: Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 03.11.2022 № 3 до договору від 27.01.2022 № 02-2781-ПВЦ (далі - Договір), якою внесені зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку; та на порушення вимог частини п`ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 03.11.2022 № 3/1 до Договору, якою внесені зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено обсяг закупівлі у випадку непередбаченому Законом.

Замовником в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 03.11.2022 № 3 до Договору, згідно з якою внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю, а саме: Замовником збільшено ціну за одиницю товару до 5,002524 грн. з ПДВ та зменшено обсяг закупівлі електричної енергії на 2022 рік до 67 851 кВт*год. Умови даної додаткової угоди застосовуються з 01.10.2022 року.

Пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону передбачено зміну істотної умови договору про закупівлю в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Внесення змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Водночас, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.12.2022 щодо документального підтвердження саме коливання ціни товару на ринку, як того вимагає пункт 2 частини п`ятої статті 41 Закону, у проміжок часу - між укладанням Договору та додаткової угоди від 03.11.2022 № 3, Замовник 14.12.2022 надав інформацію, якою роз`яснив, що інформація щодо підтвердження підвищення вартості ціни за одиницю товару до 10 відсотків перевірена на вебсайті оператору ринку ДП «Оператор ринку». Також Додаткова угода № 3 від 03.11.2022 року до Договору укладена та оприлюднена через авторизований електронний майданчик на вебпорталі Уповноваженого органу без урахування доданих точок обліку, а саме: вул. Пастера, буд. 54, вул. Пастера, буд. 56, вул. Базарна, буд. 77, вул. Преображенська, буд. 37, які приєднанні з 01.03.2022 року на підставі рішення ОМР №694-VIІІ «Про припинення КПП «ЦПМСД № 12» ОМР та КНП «Міська студентська поліклініка» ОМР шляхом приєднання до КНП «ЦПМСД № 2» ОМР» тому, 07.11.2022 була укладена та оприлюднена додаткова угода № 3/1 до Договору з постачальником товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» на уточнення обсягів постачання електричної енергії за місяцями.

Надана Замовником інформація з вебсайту ДП «Оператор ринку» не є документальним підтвердженням уповноваженого органу чи організації збільшення ціни товару на ринку та не підтверджує коливання ціни на електричну енергію, а також не містить інформацію саме про факт коливання цін на електричну енергію у проміжок часу між укладанням Договору та додаткової угоди від 03.11.2022 № 3, у зв`язку з чим не може бути підставою для зміни істотних умов Договору.

Отже, враховуючи вишевикладене. за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 03.11.2022 № 3 до Договору, якою внесені зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Відповідно до додаткової угоди від 03.11.2022 № 3 до Договору Замовником зменшено обсяг електричної енергії на 2022 рік з 70 000 кВт год до 67 851 кВт год. Відповідно до додаткової угоди від 07.11.2022 № 3/1 до Договору Замовником збільшено обсяг електричної енергії на 2022 рік, який був встановлений пунктом 2.1 частини 2 додаткової угоди від 03.11.2022 № 3 до Договору, та визначено в обсязі 69 583 кВт год.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 статті 41 Закону.

Пункти 1-7 частини п`ятої статті 41 Закону не передбачає випадків щодо збільшення обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю до повного виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі.

Проте Замовник відповідно до додаткової угоди від 07.11.2022 № 3/1 до Договору збільшив обсяг електричної енергії на 2022 рік, який був встановлений пунктом 2.1 частини 2 додаткової угоди від 03.11.2022 № 3 до Договору та визначено в обсязі 69 583 кВт год.

Отже, враховуючи вишевикладене. за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частини п`ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 03.11.2022 № 3/1 до Договору, якою внесені зміни до істотної умови Договору, а саме збільшено обсяг закупівлі, у випадку непередбаченому Законом.

При цьому, відповідно до частини першої статті 44 Закону відповідальність за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, несуть уповноважені особи, службові (посадові) особи замовника.

Таким чином, згідно відповіді Замовника від 24.01.2023 № 43 (вх. від 24.01.2023 № 14-3741 на запит про отримання інформації від 16.01.2023 № 151531-14/307-2023 та інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідальною за прийняття рішення щодо внесення змін до істотних умов Договору є директор КНП «ЦПМСД № 2» ОСОБА_4 .

Отже, відповідальною за встановлене порушення є директор КНП «ЦПМСД № 2» ОМР ОСОБА_4 , яка підписала додаткові угоди від 03.11.2022 № 3 та від 07.11.2022 № 3/1 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору, а саме збільшено ціну за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку та збільшено обсяг закупівлі, у випадку непередбаченому Законом, чим було порушено вимоги пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону та частини п`ятої статті 41 Закону відповідно.

В судовому засіданні ОСОБА_4 та її захисник вину не визнали та просили справу закрити, посилаючись на те, що опис події вчиненого правопорушення, який зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, не відповідає диспозиції ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, оскільки не зазначена об`єктивна та суб`єктивна сторона правопорушення, а матеріали справи не містять інших доказів, які б підтверджували вчинення ОСОБА_4 правопорушення та є всі підстави вважати про відсутність складу правопорушення, що є підставою для закриття провадження у справі.

Вина ОСОБА_4 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення протоколом про адміністративне правопорушення № 15-0078/2023/пр від 13.04.2023 р.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Суд вважає зазначити, що обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 - 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005р. у справі "Смірнова проти України").

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності…

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, в тому числі, порядок оприлюднення інформації про публічні закупівлі, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі».

Суд, дослідивши докази наявні у матеріалах справи, доходить висновку, що дії ОСОБА_4 правильно кваліфіковані за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи характер та обставини вчиненого правопорушення, особу порушника, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_4 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Керуючись ст.ст. 9, 24, 34, 164-14, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Одеської міської ради, винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 25500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Одеської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок, згідно Закону України «Про судовий збір».

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя: