Миколаївський районний суд Одеської області
Справа № 508/469/23
Номер проведження 3/508/435/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2023 року Миколаївський районний суд Одеської області в складі:

головуючої судді Корсаненкової О.О.

за участю секретаря Сівачової І.М.

прокурора Мельника Д.Г.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт.Миколаївка Одеської області матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт.Миколаївки Миколаївського району Одеської області, громадянина України, неодруженого, зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , працюючого начальником фінансового відділу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

установив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника фінансового відділу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення дій щодо укладання між фінансовим відділом Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області в особі ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , яка є його матір`ю та близькою особою відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», договорів:

- № 5 від 10.08.2021 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 5 880, 00 грн;

- № 6 від 16.09.2021 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість якого договору 17 000, 00 грн;

- № 1 від 07.02.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 15 000, 00 грн;

- № 2 від 04.05.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 7 000, 00 грн;

- № 3 від 19.09.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 8 000, 00 грн;

- № 4 від 08.12.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 24 000, 00 грн;

- № 1 від 20.02.2023 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 15 000, 00 грн.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника фінансового відділу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення дій щодо підписання на адресу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області листів:

- № 3 від 12.08.2021 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 160-к від 15.08.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за серпень 2021 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 5 від 25.11.2021 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 215а-к від 25.11.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за листопад 2021 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 6 від 23.12.2021 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 226-к від 23.12.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за грудень 2021 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 9 від 23.02.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 21-к від 23.02.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за лютий 2022 року у розмірі 20 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 19 від 18.04.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 50-к від 20.04.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за квітень 2022 року у розмірі 20 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 25 від 19.05.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 60-к від 19.05.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за травень 2022 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 35 від 27.06.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 71-к від 27.06.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за червень 2022 року у розмірі 30 %;

- № 36 від 25.07.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 82-к від 25.07.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за липень 2022 року у розмірі 30 %;

- № 69 від 17.08.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 90-к від 18.08.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за серпень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 70 від 16.09.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 94-к від 19.09.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за вересень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 71 від 16.09.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 95-к від 19.09.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за вересень 2022 року у розмірі 20 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 75 від 17.10.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 110-к від 20.10.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за жовтень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 75 від 17.11.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 117-к від 21.11.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за листопад 2022 року у розмірі 50 %;

- № 85 від 23.12.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 129-к від 23.12.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за грудень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 86 від 23.12.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 130-к від 23.12.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за грудень 2022 року у розмірі 50 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 8 від 19.01.2023 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 5-к від 19.01.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за січень 2023 року у розмірі 50 %;

- № 8 від 20.02.2023 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 11-к від 22.02.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за лютий 2023 року у розмірі 50 %;

- № 9 від 20.02.2023 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 11-к від 22.02.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за лютий 2023 року у розмірі 50 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 14 від 21.03.2023 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 28-к від 23.03.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за березень 2023 року у розмірі 50 %;

- № 15 від 21.03.2023 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 29-к від 23.03.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за березень 2023 року у розмірі 50 % від середньомісячної заробітної плати.

Зазначеними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника фінансового відділу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час укладання між фінансовим відділом Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області в особі ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , яка є його матір`ю та близькою особою відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», договорів:

- № 5 від 10.08.2021 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 5 880, 00 грн;

- № 6 від 16.09.2021 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість якого договору 17 000, 00 грн;

- № 1 від 07.02.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 15 000, 00 грн;

- № 2 від 04.05.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 7 000, 00 грн;

- № 3 від 19.09.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 8 000, 00 грн;

- № 4 від 08.12.2022 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 24 000, 00 грн;

- № 1 від 20.02.2023 року, відповідно до якого продавець зобов`язується передати у власність покупця офісне устаткування та приладдя різне, здійснити роботи, а покупець оплатити його згідно розрахунків, накладних, вартість договору складає 15 000, 00 грн.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника фінансового відділу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання на адресу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області листів:

- № 3 від 12.08.2021 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 160-к від 15.08.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за серпень 2021 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 5 від 25.11.2021 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 215а-к від 25.11.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за листопад 2021 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 6 від 23.12.2021 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 226-к від 23.12.2021 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за грудень 2021 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 9 від 23.02.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 21-к від 23.02.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за лютий 2022 року у розмірі 20 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 19 від 18.04.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 50-к від 20.04.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за квітень 2022 року у розмірі 20 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 25 від 19.05.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 60-к від 19.05.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за травень 2022 року у розмірі 30 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 35 від 27.06.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 71-к від 27.06.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за червень 2022 року у розмірі 30 %;

- № 36 від 25.07.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 82-к від 25.07.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за липень 2022 року у розмірі 30 %;

- № 69 від 17.08.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 90-к від 18.08.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за серпень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 70 від 16.09.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 94-к від 19.09.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за вересень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 71 від 16.09.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 95-к від 19.09.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за вересень 2022 року у розмірі 20 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 75 від 17.10.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 110-к від 20.10.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за жовтень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 75 від 17.11.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 117-к від 21.11.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за листопад 2022 року у розмірі 50 %;

- № 85 від 23.12.2022 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 129-к від 23.12.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за грудень 2022 року у розмірі 50 %;

- № 86 від 23.12.2022 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 130-к від 23.12.2022 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за грудень 2022 року у розмірі 50 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 8 від 19.01.2023 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 5-к від 19.01.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за січень 2023 року у розмірі 50 %;

- № 8 від 20.02.2023 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 11-к від 22.02.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за лютий 2023 року у розмірі 50 %;

- № 9 від 20.02.2023 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 11-к від 22.02.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за лютий 2023 року у розмірі 50 % від середньомісячної заробітної плати;

- № 14 від 21.03.2023 року про встановлення надбавки, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 28-к від 23.03.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена надбавка за березень 2023 року у розмірі 50 %;

- № 15 від 21.03.2023 року про встановлення премії, в якому самостійно визначив її відсотковий розмір, котрий став підставою для видачі розпорядження Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 29-к від 23.03.2023 року, згідно якого ОСОБА_1 встановлена премія за березень 2023 року у розмірі 50 % від середньомісячної заробітної плати.

Зазначеними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнав та пояснив, що не був обізнаний із вимогами чинного законодавства щодо неможливості укладання договорів із близькими особами та направлення листів на преміювання та визначення надбавки. Після складання протоколів він ознайомився із відповідними роз`ясненнями НАЗК, зробив належні висновки та шкодує про вчинене. На теперішній час ОСОБА_1 такі порушення не допускає, ніяких листів не направляє, проте премії та надбавки отримує.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Просив призначити адміністративне стягнення із застосуванням положень ст.36 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичним особами публічного права.

Фінансовий відділ Миколаївської селищної ради є виконавчим органом Миколаївської селищної ради.

За положеннями фінансового відділу Миколаївської селищної ради, затвердженим розпорядженням Миколаївського селищного голови № 15-к від 11.12.2020 року, фінансовий відділ підзвітний, підконтрольний раді та селищному голові, з питань здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади, підконтрольний відповідним органам виконавчої влади та підпорядкований її виконавчому комітету, а також підзвітний та підконтрольний Департаменту фінансів обласної державної адміністрації, Міністерству фінансів України.

Згідно із розпорядженням Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області № 17-к від 16.12.2020 року, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника фінансового відділу Миколаївської селищної ради з 16.12.2020 року переведенням з фінансового управління Миколаївської районної державної адміністрації, з посадовим окладом відповідно до штатного розпису. Також, присвоєно ОСОБА_1 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах шостої категорії посад.

Посадовою інструкцією начальника фінансового відділу Миколаївської селищної ради, затвердженою Миколаївським селищним головою від 16.12.2020 року, визначено, що начальник очолює фінансовий відділ та безпосередньо підпорядкований голові громаді. Начальник фінансового відділу здійснює керівництво діяльністю фінансового відділу; несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності; сприяє створенню належних умов праці в фінансовому відділі; подає на розгляд ради зміни до положення про фінансовий відділ; затверджує посадові інструкції працівників фінансового відділу та розподіляє обов`язки між ними; планує роботу фінансового відділу; затверджує розпис доходів і видатків селищного бюджету на рік та тимчасовий розпис на відповідний період, забезпечує відповідність розписів селищного бюджету встановленим бюджетним призначенням; вживає заходів щодо вдосконалення організації та підвищення ефективності роботи фінансового відділу; звітує перед селищною радою та виконавчим комітетом про виконання покладених на фінансовий відділ завдань та затверджених планів роботи; представляє інтереси фінансового відділу у взаємовідносинах з іншими виконавчими органами селищної ради, структурними підрозділами селищної ради, міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями; видає у межах свої повноважень накази, організовує контроль за їх виконання; подає на затвердження селищному голові проекти кошторису та штатного розпису фінансового відділу в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників; розпоряджається коштами у межах бюджету кошторису фінансового відділу; розглядає в установленому законодавством порядку звернення громадян; організовує роботу з підвищення рівня професійної компетентності посадових осіб фінансового відділу; здійснює у порядку, передбаченому законодавством заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; подає селищному голові пропозиції щодо преміювання та установлення надбавок працівникам фінансового відділу; приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників фінансового відділу, які не є посадовими особами місцевого самоврядування; проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень фінансового відділу; забезпечує дотримання працівниками фінансового відділу внутрішньо службового і трудового розпорядку та виконавської дисципліни; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Отже, начальник фінансового відділу Миколаївської селищної ради ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону, і він зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст.28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 280 КУпАП обставинами, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП визначено, що суддя зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 2 Примітки до ст.172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно із ст.1 вказаного Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» також визначено поняття «близькі особи» - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно із ч. 5 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Статтею 41 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Адміністративна відповідальність за ст. 172-7 КУпАП настає у випадку неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (ч. 1 ст. 172-7 КУпАП), а також у випадку вчинення особою дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (ч. 2 ст. 172-7 КУпАП).

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, характеризується сукупністю таких ознак: наявність у особи реального конфлікту інтересів; неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, характеризується сукупністю таких ознак: наявність у особи реального конфлікту інтересів; вчинення особою дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Для встановлення факту реального конфлікту інтересів необхідно констатувати: наявність у правопорушника факту приватного інтересу; наявності факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями; наявність повноважень на прийняття рішення; наявність факту реального впливу суперечності між приватним інтересом та службовими чи представницькими повноваженнями на об`єктивність або неупередженість рішення.

Для встановлення ж наявності факту прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, у тому числі і для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно також встановити наявність обов`язкової сукупності відповідних юридичних фактів: 1) наявність факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, у чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, підтверджується дослідженими в ході судового розгляду письмовими доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1167/2023, № 1168/2023, № 1169/2023, № 1170/2023, № 1171/2023, № 1172/2023, № 1173/2023, №1174/2023, № 1175/2023, № 1176/2023, № 1177/2023, № 1178/2023, № 1179/2023, № 1180/2023, №1181/2023, № 1182/2023, № 1183/2023, № 1184/2023, № 1185/2023, № 1186/2023, № 1187/2023, №1189/2023, № 1190/2023, № 1191/2023, № 1192/2023, № 1193/2023, № 1194/2023, № 1195/2023, №1196/2023, № 1197/2023, № 1198/2023, № 1199/2023, № 1200/2023, № 1201/2023, № 1202/2023, №1203/2023, № 1204/2023, № 1205/2023, 1206/2023, № 1207/2023, №1208/2023, № 1209/2023, №1210/2023, № 1211/2023, № 1212/2023, № 1213/2023, № 1214/2023, №1215/2023,№ 1216/2023, №1217/2023, № 1218/2023, № 1219/2023, № 1220/2023 від 23.05.2023 року, договорами № 5 від 10.08.2021 року, № 6 від 16.09.2021 року, № 1 від 07.02.2022 року, № 2 від 04.05.2022 року, № 3 від 19.09.2022 року, № 4 від 08.12.2022 року, № 1 від 20.02.2023 року, звітами про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель № UA-2021-08-10-011191-а від 10.08.2021 року, № UA-2021-09-16-001096-b від 16.09.2021 року, № UA-2022-02-08-003462-b від 07.02.2022 року, № UA-2022-05-04-001307-а від 04.05.2022 року, № UA-2022-12-08-020391-а від 08.12.2022 року, № UA-2023-02-20-011171-а від 20.02.2023 року, відповіддю на лист Миколаївської селищної ради № 03-03/944 від 04.05.2023 року, листами про встановлення премії № 3 від 12.08.2021 року, № 5 від 25.11.2021 року, № 5 від 25.11.2021 року, № 6 від 23.12.2021 року, № 9 від 23.02.2022 року, № 19 від 18.04.2022 року, № 25 від 19.05.2022 року, № 71 від 16.09.2022 року, № 86 від 23.12.2022 року, № 9 від 20.02.2023 року, № 15 від 21.03.2023 року, листами про встановлення надбавки № 35 від 27.06.2022 року, № 36 від 25.07.2022 року, № 69 від 17.08.2022 року, № 70 від 16.09.2022 року, №75 від 17.10.2022 року, № 75 від 17.11.2022 року, № 85 від 23.12.2022 року, № 8 від 19.01.2023 року, № 14 від 21.03.2023 року, розпорядженнями Миколаївської селищної ради про встановлення премії та надбавки ОСОБА_1 № 160-к від 15.08.2021 року, № 215а-к від 25.11.2021 року, №226-к від 23.12.2021 року, № 21-к від 23.02.2022 року, № 50-к від 20.04.2022 року, № 60-к від 19.05.2022 року, № 71-к від 27.06.2022 року, № 82-к від 25.07.2022 року, № 90-к від 18.08.2022 року, № 94-к від 19.09.2022 року, № 95-к від 19.09.2022 року, № 110-к від 20.10.2022 року, № 117-к від 21.11.2022 року, № 129-к від 23.12.2022 року, № 130-к від 23.12.2022 року, № 5-к від 19.01.2023 року, № 11-к від 22.02.2023 року, № 28-к від 23.03.2023 року, № 29-к від 23.03.2023 року, розпорядженням Миколаївської селищної ради про призначення на посаду начальника фінансового відділу ОСОБА_1 № 17-к від 16.12.2020 року, посадовою інструкцією начальника фінансового відділу Миколаївської селищної ради від 16.12.2020 року, положеннями фінансового відділу Миколаївської селищної ради № 15-к від 11.12.2020 року, попередженням про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби від 16.12.2020 року, витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 2 від 03.05.2023 року, положенням про порядок преміювання, надання матеріальної допомоги та виплату надбавок працівникам фінансового відділу Миколаївської селищної ради на 2021 рік, затвердженим наказом № 7-ОД від 22.02.2021 року, колективним договором між адміністрацією та трудовим колективом Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області на 2022-2024 роки, затвердженим загальними зборами трудового колективу Миколаївської селищної ради від 19.09.2022 року, довідками про нараховану та фактично виплачену заробітну плату начальнику фінансового відділу Миколаївської селищної ради за 2021, 2022 та 2023 роки.

Згідно із витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 2 від 03.05.2023 року, матір`ю ОСОБА_1 є ОСОБА_2 .

Отже, між начальником фінансового відділу Миколаївської селищної ради та ФОП ОСОБА_2 існують сімейні (родинні) відносини, вони є близькими особами відповідно до визначення у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції».

З відповіді з Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області вбачається, що повідомлень від начальника фінансового відділу селищної ради ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів за період з 01.01.2021 року по теперішній час не надходило.

Зважаючи на те, що бажання піклуватися про членів сім`ї, родичів є природним для кожної людини, відносини з такими особами є передумовою виникнення приватного інтересу.

Суперечність між приватним інтересом та повноваженнями полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб).

Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

З наданих та досліджених в судовому засіданні доказів, судом встановлено, що начальник фінансового відділу Миколаївської селищної ради ОСОБА_1 , виконуючи передбачені посадовою інструкцією та положенням службові повноваження, укладаючи договори № 5 від 10.08.2021 року, № 6 від 16.09.2021 року, № 1 від 07.02.2022 року, № 2 від 04.05.2022 року, № 3 від 19.09.2022 року, № 4 від 08.12.2022 року, № 1 від 20.02.2023 року з ФОП ОСОБА_2 , яка є його матір`ю та близькою особою відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», та в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час укладання вищевказаних договорів, а також вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час укладання вищевказаних договорів.

Враховуючи, що матеріальному заохоченню працівника передує здійснення оцінки його роботи на предмет своєчасності, повноти та сумлінності виконання посадових обов`язків, ініціативності у роботі, а особа не може об`єктивно оцінити власну роботу, при внесенні пропозиції щодо розміру преміювання чи надбавки для себе між її приватним інтересом, що полягає у бажанні отримати стимулюючу виплату, та службовими повноваженнями виникає суперечність, яка реально впливає на її об`єктивність при вчиненні зазначених дій, що є реальним конфліктом інтересів.

ОСОБА_1 не міг себе об`єктивно оцінити при встановленні премії чи надбавки, тому сам факт підписання листів щодо преміювання та встановлення надбавок особисто собі мав безпосередній вплив на прийняття відповідного рішення (у даному випадку розпорядження) Миколаївським селищним головою, в чому і полягає наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів.

Слід зазначити, що відповідно до п.4.1 положення про порядок преміювання, надання матеріальної допомоги та виплату надбавок працівникам фінансового відділу Миколаївської селищної ради на 2021 рік, оцінювання показників роботи начальника відділу з метою нарахування премії проводить селищний голова. За п.4.4 вказаного положення, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи встановлюється начальнику фінансового відділу у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років відповідно до розпорядження селищного голови.

Суд вважає, що у діях ОСОБА_1 присутній безпосередній причинно-наслідковий зв`язок між підписанням листів та виданням Миколаївським селищним головою розпоряджень про його преміювання та встановлення надбавки, оскільки підписавши листи, він ініціював прийняття відповідного розпорядження уповноваженою особою. Листи були основою для винесення розпоряджень про преміювання та встановлення надбавки.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що начальник фінансового відділу Миколаївської селищної ради ОСОБА_1 , виконуючи передбачені посадовою інструкцією та положенням службові повноваження, підписавши листи № 3 від 12.08.2021 року, № 5 від 25.11.2021 року, № 6 від 23.12.2021 року, № 9 від 23.02.2022 року, № 19 від 18.04.2022 року, № 25 від 19.05.2022 року, № 35 від 27.06.2022 року, № 36 від 25.07.2022 року, № 69 від 17.08.2022 року, № 70 від 16.09.2022 року, № 71 від 16.09.2022 року, №75 від 17.10.2022 року, № 75 від 17.11.2022 року, № 85 від 23.12.2022 року, № 86 від 23.12.2022 року, № 8 від 19.01.2023 року, № 8 від 20.02.2023 року, № 9 від 20.02.2023 року, № 14 від 21.03.2023 року, № 15 від 21.03.2023 року на адресу Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області, у яких самостійно визначив відсотковий розмір премії та надбавки, котрі стали підставою для видачі розпоряджень Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 160-к від 15.08.2021 року, № 215а-к від 25.11.2021 року, № 226-к від 23.12.2021 року, № 21-к від 23.02.2022 року, № 50-к від 20.04.2022 року, № 60-к від 19.05.2022 року, № 71-к від 27.06.2022 року, № 82-к від 25.07.2022 року, № 90-к від 18.08.2022 року, № 94-к від 19.09.2022 року, № 95-к від 19.09.2022 року, № 110-к від 20.10.2022 року, № 117-к від 21.11.2022 року, № 129-к від 23.12.2022 року, № 130-к від 23.12.2022 року, № 5-к від 19.01.2023 року, № 11-к від 22.02.2023 року, № 28-к від 23.03.2023 року, № 29-к від 23.03.2023 року, згідно яких ОСОБА_1 були встановлені відповідні (раніше визначені ним у відсотковому співвідношенні) премії та надбавки, в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів щодо підписання вищевказаних листів, а також вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних листів.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, доказана повністю.

Згідно із ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Обираючи вид стягнення, суд враховує характер вчинених правопорушень, їх кількість, особу правопорушника, ступінь його вини та майновий стан.

До обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , суд відносить щире розкаяння. Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Враховуючи особу порушника, сімейний, майновий стан останнього, який на даний час працює, характер вчинених правопорушень та їх наслідки, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність, зважаючи на положення ст. ст.23, 36 КУпАП, суд вважає за можливе накласти адміністративне стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі ст. 40-1 КпАП України, із ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у визначеному законом розмірі.

Керуючись ст. ст. 36, 40-1, 172-7, 283-285 КУпАП, суд

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , винним у вчинені правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, з урахуванням ст.36 КУпАП, у виді штрафу у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн. (платіжні реквізити: отримувач : ГУК в Одеській області /смт Миколаївка/ 21081100, код за , банк отримувач Казначейство України (ЕАП),рахунок отримувача : UА0015696, код платежу 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 536, 80 гривень. Судовий збір перераховувати на номер рахунку (IBAN) UA005696, отримувач коштів: ГУК в Одеській області /смт Миколаївка/ 22030101, код за , банк отримувач Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом 3 (трьох) місяців з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 08.06.2023 року.

Суддя Олена КОРСАНЕНКОВА