Справа № 634/1307/21
Провадження № 3/529/160/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року смт Диканька

Суддя Диканського районного суду Полтавської області Кириченко О.С.,

за участі секретаря судового засідання - Бурлиги Н.Л.,

прокурора - Корінного Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в смт Диканька Полтавської області у режимі відеоконференції матеріали об`єднаної справи № 634/1307/21 про адміністративне правопорушення стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, уродженки с. Великі Зозуленці, Красилівського району Хмельницької області, зареєстрованої по АДРЕСА_1 , фактично проживаючої по АДРЕСА_2 , не працюючої, РНОКПП НОМЕР_1 , що раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до розпорядження Верховного Суду від 14.03.2022 № 7/0/9-22 "Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Запорізької та Харківської областей)" до Диканського районного суду Полтавської області надійшла для розгляду об`єднана справа № 634/1307/21 стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2018 року, а саме 23 жовтня 2021 року о 12 год. 24 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи депутатом Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2019 року, а саме 23 жовтня 2021 року о 12 год. 32 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування до 00 год. 00 хв. 01 червня 2020 року, а саме 23 жовтня 2021 року о 12 год. 37 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи особою, у якої 04.12.2020 припинено повноваження депутата Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання, та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування, а саме 23 жовтня 2021 року о 12 год. 40 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію перед звільненням).

Також, ОСОБА_1 , будучи особою, у якої 04.12.2020 припинено повноваження депутата Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання, та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування, а саме 23 жовтня 2021 року о 12 год. 41 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (декларацію після звільнення).

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, будь-яких заяв чи клопотань суду не надала. На дзвінки суду на останній, вказаний у матеріалах справи, номер телефону ОСОБА_1 не відповідає. Постанови суду від 03.03.2023 та 04.04.2023 про примусовий привід ОСОБА_1 не виконані. З наданих Відділенням поліції № 1 Красноградського РВП ГУНП в Харківській області матеріалів вбачається, що зазначені постанови суду не виконані та не вдалося забезпечити явку ОСОБА_1 через відсутність її за останнім відомим місцем проживання та неможливість встановлення її теперішнього місця проживання/перебування. З наявних у матеріалах справи пояснень односельців та сусідів ОСОБА_1 вбачається, що остання тривалий час перебуває за кордоном, а саме у Польщі. Крім того, те що ОСОБА_1 ще 27.10.2021 виїхала до Польщі підверджується довідкою Державної прикордонної служби / а.с.95/.

У протоколах про адміністративні правопорушення, які власноручно підписані ОСОБА_1 , останній було роз`яснено, що адміністративні матеріали будуть розглядатися у суді.

У своєму рішенні у справі "Пономарьов проти України" від 03.04.2008 Європейський суд з прав людини вказав, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Враховуючи вищевказані обставини в їх сукупності, з метою недопущення безпідставного затягування справи, суд вважає за необхідне розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 .

Прокурор Корінний Р.В. у судовому засіданні вважав наявними підстави для визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні вказаних вище адміністративних правопорушеннях, пов`язаних з корупцією, адже вона, будучи депутатом Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області та суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого Законом України "Про запобігання корупції" терміну декларування, а саме 23 жовтня 2021 року у різний час подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017, 2018, 2019 роки, а також декларацію перед звільненням та декларацію після звільнення.

Заслухавши доводи прокурора, дослідивши та оцінивши матеріали справи у їх сукупності, приходжу до такого висновку.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі по адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, тощо.

Факт вчинення ОСОБА_1 вказаних вище адміністративних правопорушень підтверджується наступною безпосередньо дослідженою та перевіреною у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 26 жовтня 2021 року № № 598, № 599, № 600, № 601, № 602 /том 1 а.с. 113-119, том 2 а.с. 1-7, том 1 а.с. 1-7, том 1 а.с. 47-54, том 1 а.с. 161-168/, в яких викладені обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень у вигляді несвоєчасного подання щорічних декларацій за 2017, 2018, 2019 роки, а також декларації перед звільненням та декларації після звільнення.

- письмовим поясненням ОСОБА_1 від 26.10.2021 /том 2 а.с. 37/, в якому вона вказала, що вона була депутатом Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання, її депутатські повноваження були припинені 04.12.2020. ОСОБА_1 зазначила, що несвоєчасно подала щорічні декларації за 2017, 2018, 2019 роки, а також декларацію перед звільненням та декларацію після звільнення за 2020 рік у зв`язку із відсутністю можливості входу в мережу Інтернет.

- копією рішення І сесії VII скликання Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області від 23 листопада 2015 року про визнання повноважень депутатів вказаної сільської ради, з яких вбачається, що ОСОБА_1 являється депутатом Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання та її повноваження як депутата визнані /том 1 а.с. 15, 62, 127, 176, том 2 а.с. 15/.

- копіями постанови Сахновщинської селищної територіальної виборчої комісії Красноградського району Харківської області від 21.11.2020 № 40 "Про реєстрацію депутатів Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області та визнання їх повноважень", витягу з протоколу № 1 І сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 04.12.2020, рішення І сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 04.12.2020 № 10-VIII "Про початок реорганізації сільських рад, що увійшли до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області /том 1 а.с. 184-185, 186-187, 191-196/, з яких вбачається, що депутатські повноваження ОСОБА_1 як депутата Новочернещинської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VII скликання були припинені 04 грудня 2020 року.

- копіями щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017, 2018, 2019 роки, копіями декларації перед звільненням та декларації після звільнення за 2020 рік, розміщених ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 23 жовтня 2021 року о 12 год. 24 хв., 23 жовтня 2021 року о 12 год. 32 хв., 23 жовтня 2021 року о 12 год. 37 хв., 23 жовтня 2021 року о 12 год. 40 хв., 23 жовтня 2021 року о 12 год. 41 хв. відповідно /том 1 а.с. 20-23, 86-89, 131-137, 200-203, том 2 а.с. 20-24/.

Згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" зокрема депутати місцевих рад є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зокрема, депутати місцевих рад, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п. 2-1 розділу ХІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені зокрема у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що для вчасного подання вказаних вище декларацій ОСОБА_1 мала достатньо часу, тобто вона мала можливість за необхідності звернутися за допомогою для заповнення та подачі декларацій до інших більш обізнаних осіб (наприклад до інших депутатів чи працівників сільської ради), та мала можливість знайти шляхи підключення до мережі Інтернет, чого вчасно та відповідально не зробила через байдуже ставлення до виконання передбаченого законом обов`язку вчасного подання відповідних декларацій, суд вважає необґрунтованою та неповажною вказану у письмовому поясненні ОСОБА_1 причину несвоєчасного подання декларацій, а саме відсутність доступу до мережі Інтернет.

Дослідивши та оцінивши вищевказані докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю доведена належними та допустимими доказами. Враховуючи те, що ОСОБА_1 вчинено п`ять адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, керуючись ст. 36 КУпАП, вважаю за необхідне кваліфікувати вчинене ОСОБА_1 за однією статтею, а саме за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Враховуючи, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, однак на час розгляду справи в суді минуло більше шести місяців з дня його виявлення, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 251, 265, 280, 283, п. 3 ч. 1 ст. 284, ст. ст. 287, 289 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Диканський районний суд Полтавської області.

Повний текст постанови складено 02 червня 2023 року.

Суддя О.С. Кириченко