Провадження № 3/750/3711/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2023 року Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого: судді Кузюри М.М.

з участю: секретаря Дзюби Я.А.

прокурора Вахонєвої А.М.

захисника Лук`янця Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові об`єднані матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора КПНЗ Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з футболу «Юність», мешканця АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В :

Як вбачається з протоколів про адміністративні правопорушення від 08 серпня 2023 року № 217/2023 та № 218/2023, об`єднаних в одне провадження постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 жовтня 2023 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КПНЗ Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з футболу «Юність», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно приписів пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 1, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив безпосереднього керівника, яким є начальник Управління освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 13 грудня 2022 року під час видачі та підписання наказу № 74-к, відповідно до якого близькій особі рідному брату дружини ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , який працює головним інженером у комунальному закладі, встановлено та виплачено премію в розмірі 15000 грн.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину не визнав та повідомив, що на посаду директора СДЮШОР «Юність» він був призначений 14.02.2018 року та приступив до роботи 15.02.2018. Рідний брат його дружини ОСОБА_2 у комунальному закладі на той час уже працював на посаді сторожа з квітня 2016 року. У перший день зайняття посади директора, а саме 15 лютого 2018 року, він у письмовій формі повідомив начальника Управління освіти і науки Чернігівської ОДА про виникнення реального/потенційного конфлікту інтересів стосовно рідного брата його дружини. Пізніше за поданням заступника директора з адміністративно-господарської роботи ОСОБА_2 згідно його наказу був призначений на посаду головного інженера. З цього приводу начальнику управління він також направив повідомлення про виникнення реального/потенційного конфлікту інтересів.

Наказ від 13 грудня 2022 року про преміювання працівників спортивної школи за сумлінне і зразкове виконання обов`язків, у тому числі і ОСОБА_2 , він підписав за поданням заступника директора з АГР ОСОБА_3 , у безпосередньому підпорядкуванні якої за посадою перебував ОСОБА_2 , про що також повідомив уповноважений орган.

Вважає, що ним у повній мірі дотримано вимог антикорупційного законодавства у частині запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Заслухавши доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та його захисника, думку прокурора, перевіривши та дослідивши у судовому засіданні наявні докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до загальних положень статуту КПНЗ Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з футболу «Юність» є закладом спортивного профілю, основною діяльністю якого є забезпечення розвитку здібностей вихованців з футболу. СДЮШОР є правонаступником прав і обов`язків «Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву Юність» Управління освіти і науки Чернігівської ОДА. Власником СДЮШОР є територіальні громади сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради.

Наказом начальника Управління освіти і науки Чернігівської ОДА № 4-к від 14 лютого 2018 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КПНЗ Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з футболу «Юність» з 15 лютого 2018 року.

В матеріалах справи наявне повідомлення ОСОБА_1 від 15.02.2018 про виникнення у нього реального/потенційного конфлікту інтересів, пов`язане з тим, що у комунальному закладі працює брат його дружини, яке було адресоване начальнику Управління освіти і науки Чернігівської ОДА.

Відповідно до п. 5.12 п`ятого розділу Статуту закладу, директор СДЮШОР здійснює загальне керівництво закладом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, забезпечує створення належних умов для підвищення фахового рівня працівників, розпоряджається в установленому порядку майном і коштами СДЮШОР, укладає угоди, відкриває рахунки в установах банків або органах Державного казначейства, видає у межах своїх повноважень накази та розпорядження і контролює їх виконання, затверджує посадові інструкції працівників, призначає та звільняє педагогічних та інших працівників.

Другим додатком до колективного договору «Положення про преміювання працівників СДЮШОР з футболу «Юність» визначено, що преміювання працівників закладу здійснюється на підставі наказу директора СДЮШОР з футболу «Юність».

Наведені нормативні акти свідчать про те, що директор СДЮШОР «Юність» є єдиною посадовою особою, уповноваженою видавати накази та розпорядження.

У день набуття повноважень директора СДЮШОР «Юність» 15.02.2018 ОСОБА_1 у відповідності до вимог п.п.1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» повідомив уповноважений орган - начальника Управління освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації Конопацького М.А. про наявність можливого конфлікту інтересів, зазначивши, що у його підпорядкуванні працює на посаді сторожа ОСОБА_2 рідний брат його дружини. Згідно візи на вказаному повідомленні інформація про можливий конфлікт інтересів взята до відома (т. 1, а с. 89)

У подальшому, 03.05.2018 ОСОБА_1 повідомив вказаний уповноважений орган про можливий потенційний конфлікт інтересів у зв`язку з його проханням надати дозвіл на переведення ОСОБА_2 на посаду головного інженера, де також уповноважений орган завізував про відсутність заперечень щодо такого переведення (т. 2 а.с. 233).

13 грудня 2022 року директор комунального позашкільного навчального закладу Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з футболу «Юність» ОСОБА_1 підписав наказ № 74-к «Про преміювання працівників», відповідно до якого ОСОБА_2 , головному інженеру вказаного закладу було встановлено та у подальшому виплачено премію в розмірі 15 000 грн. При цьому, з метою врегулювання можливого конфлікту інтересів ОСОБА_1 13.12.2022 також подав повідомлення про виникнення реального/потенційного конфлікту інтересів № 149-вих, яке було направлено до Управління освіти і науки Чернігівської ОДА, що підтверджується копією Журналу реєстрації вихідної документації за 2022 рік (т. 2 а.с. 247).

У протоколі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (т.1 а.с. 10) орган, що склав протокол, підтверджує наявність повідомлення ОСОБА_1 про конфлікт інтересів, але зазначає, що ОСОБА_1 «…самостійно вирішив та констатував факт про те, що у нього відсутнє пряме підпорядкування, оскільки посада ОСОБА_2 згідно штатного розпису підпорядковується заступнику директора з адміністративно-господарської частини». З цього приводу суд вважає, що вказана обставина жодним чином не пов`язана з самим фактом повідомлення про можливий конфлікт інтересів.

Відповідно до змісту положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Як вбачається з досліджених доказів, ОСОБА_1 вжито належних заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів шляхом повідомлення про це визначеного законом органу - Управління освіти і науки Чернігівської ОДА, а візи керівника цього органу на його повідомленнях: «Взято до відома» та «Не заперечую» свідчать про обізнаність керівництва цього органу про можливий реальний конфлікт інтересів та мовчазне погодження вищенаведених дій ОСОБА_1 як таких, що перебувають під контролем вищестоящого органу.

Відтак у діях ОСОБА_4 відсутні подія і склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі щодо нього підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу зазначених адміністративних правопорушень.

На постанову протягом 10 днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя М.М. Кузюра