Справа № 496/1590/23
Провадження № 3/496/1586/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пасечник М.Л.,

за участю секретаря - Касьяненко А.О.

прокурора - Сцепури О.І.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

яка мешкає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

т.в.о. директора Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

01.03.2023 року до Біляївського районного суду Одеської області надійшло 2 протоколи від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Українипро притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 30.05.2023 року вказані провадження відносно ОСОБА_1 були об`єднані в одне провадження та присвоєно єдиний номер 496/1590/23.

ОСОБА_1 , будучи т.в.о. директора Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон) від 14.10.2014 року і Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону, не повідомила безпосереднього керівника - Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 65/01-03 від 20.08.2021 року «Про преміювання працівників технічно-обслуговуючого персоналу школи», згідно якого надано премію в розмірі 2000 грн. сторожу ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи т.в.о. директора Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон) від 14.10.2014 року і Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 65/01-03 від 20.08.2021 року «Про преміювання працівників технічно-обслуговуючого персоналу школи», згідно якого надано премію в розмірі 2000 грн. сторожу ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнала, з обставинами, викладеними у протоколах, погодилася.

Прокурор Сцепура О.І. в судовому засіданні підтримала обставини, викладені у проколах, вважає, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, винувата у вчиненні адміністративних правопорушень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно Наказу Відділу освіти Біляївської районної державної адміністрації № 317/03-02 від 27.10.2020 року «Про покладення тимчасового виконання обов`язків Холоднобалківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Біляївського району Одеської області на ОСОБА_1 », у зв`язку із виробничою необхідністю та вакантною посадою директора Холоднобалківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Біляївського району Одеської області ,тимчасове виконання обов`язків директора Холоднобалківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Біляївського району Одеської області покладено на заступника директора з навчально-виховної роботи Холоднобалківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 .

Відповідно до Наказу Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради № 177 від 11.10.2021 року «Про прийняття ОСОБА_1 », ОСОБА_1 прийнято на посаду директора Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради по контрактній формі роботи строком на два роки з 12.10.2021 року по 11.10.2023 року відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП України, як таку, що перемогла у конкурсі, з посадовим окладом згідно штатного розпису.

12.10.2021 року між Управлінням освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської радив особі начальника управління освіти ОСОБА_3 та директором Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 , було укладено строковий трудовий договір (контракт), на термін з 12.10.2021 року по 11.10.2023 року.

Відповідно до п.п. 1.1., 1.3, 1.7., 1.8. Статуту Холоднобалківського академічного ліцею № 3 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, вказана установа є правонаступником Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області. Ліцей є юридичною особою, може мати самостійний баланс, банківський рахунок, печатку, штампи, ідентифікаційний код. Засновником ліцею є Нерубайська сільська рада Одеського району Одеської області. Уповноваженим органом управління є - Управління освіти, молоді, спорту, культури і туризму Нерубайської сільської ради.

Безпосереднє керівництво ліцеєм здійснює його директор. Директор ліцею здійснює повноваження, визначені законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», , цим Статутом, трудовим договором. Директор ліцею в межах наданих йому повноважень: організовує діяльність закладу освіти; вирішує питання фінансово-господарської діяльності ліцею; призначає на роботу і звільніє заступників директора, педагогічних працівників та обслуговуючий персонал, визначає їх функціональні обов`язки; несе відповідальність за свою діяльність перед учнями, батьками, педагогічними працівниками, засновником, органом державної виконавчої влади тощо (п. 4.1., 4.2. Статуту).

Отже, директор Холоднобалківського ліцею Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (правонаступник Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області) ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон) та примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, а тому вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст. 28 вказаного Закону.

Наказом т.в.о директора Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області Ракицької Н.П. № 65/01-03 від 20.08.2021 року виплачено премію сторожу ОСОБА_2 за сумлінну працю, зразкове виконання посадових обов`язків, до дня Незалежності України.

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 8 від 02.02.2023 року встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є сином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та є його близькою особою, відповідно до ст. 1 Закону.

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора Холоднобалківського ліцею Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (правонаступник Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області) ОСОБА_1 та сторожа, який працює у вказаній установі - ОСОБА_2 , та зазначені особи є один одному близькими особами, відповідно до ст. 1 Закону.

Відтак, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із ОСОБА_2 , який є її сином, а також наявним майновим інтересом у вигляді наданні йому можливості отримати додаткові грошові кошти.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Диспозиція ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ст. 1 Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Крім того, статтею 1 зазначеного Закону встановлено, що:

-реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-потенційний конфлікт інтересів - це наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

-близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватись правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

У разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень відповідна особа зобов`язана негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Проте, т.в.о директора Холоднобалківського ліцею Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (правонаступник Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області) ОСОБА_1 , виконуючи службові повноваження, підписала наказ № 65/01-03 від 20.08.2021 року «Про преміювання працівників технічно-обслуговуючого персоналу школи», згідно якого надано премію в розмірі 2000 грн. сторожу ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, відповідно до протоколу № 722/2023 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Своїми діями ОСОБА_1 порушила вимогист. 28 Закону, не повідомила у встановленому законом порядку безпосереднього керівника - Нерубайську сільську раду Одеського району Одеської області про виникнення у неї реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою - не повідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними по справі доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією: № 722/2023, № 723/2023 від 27.02.2023 року; наказом № 65/01-03 від 20.08.2021 року, наказом № 317/03-02 від 27.10.2020 року «Про покладання тимчасового виконання обов`язків директора Холоднобалківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Біляївського району Одеської області на ОСОБА_1 », наказом № 177 від 11.10.2021 року «Про прийняття ОСОБА_1 » на посаду директора Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради, строковим трудовим договором (контрактом) від 12.10.2021 року, особовою карткою працівника ОСОБА_1 , посадовою інструкцією директора Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради, статутом Холоднобалківського академічного ліцею № 3 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, додатками 2, 4, 7, 11, 14 до колективного договору між адміністрацією та профкомом Холоднобалківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів на 2021-2026 роки, наказом № 62 від 20.04.2010 року «Про призначення на роботу ОСОБА_2 », наказом № 63 від 20.04.2010 року «Про відрядження», посадовою інструкцією сторожа Холоднобалківського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 21, затвердженої наказом по школі від 05.11.2021 року № 153/01-03, довідками про доходи ОСОБА_2 від 09.01.2023 року вих. № 8, № 9, повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 8 від 02.02.2023 року, письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 12.01.2023 року, листом Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України № 644/55/114/01-2023 від 16.01.2023 року, листом Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області № 02-17-89 від 19.01.2023 року, рапортами старшого оперуповноваженого в ОВСУправління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України Б. Іщук.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При визначенні виду і міри адміністративного стягнення з ОСОБА_1 суд приймає до уваги характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого, фактичні обставини справи, особу порушниці та вважає, що адміністративне стягнення повинно бути накладене на неї у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 33-35, 36, 40-1, 172-7, 283, 284, 288, 291 КУпАП, ст. ст. 1, 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) - винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та піддати її адміністративному стягненню:

- за ч.1 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень;

- за ч.2 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень;

На підставі ч.2 ст. 36 КУпАП призначити остаточне адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) - на користь держави судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 09.06.2023 року.

Суддя М.Л. Пасечник

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2023 року