Справа № 686/6898/23
Провадження № 3/686/4500/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Трембач О.Л., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , начальник продовольчої служби в/ч НОМЕР_1 НГУ,

за ч. 2 ст. 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення НГУ № 393122 від 16.03.2023: «23.02.2023 начальник продовольчої служби лейтенант ОСОБА_1 недбало поставився до виконання функціональних обов`язків на території в/ч НОМЕР_1 НГУ ( АДРЕСА_1 ), що підтверджується матеріалами службового розслідування, в особливий період, згідно Указу Президента України «Про частково мобілізацію» від 17.03.2014 та ЗУ «Про оборону України»».

Такі дії ОСОБА_1 командиром військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України підполковником ОСОБА_2 кваліфіковано як адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до вимог п. 1, 2 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, чи належить до його компетенції розгляд даної справи та чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно із ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Частиною 2 ст. 172-15 КУпАП, передбачено адміністративнувідповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду.

Недбале ставлення до військової служби полягає у неналежному виконанні службових обов`язків (дії) чи не виконанні службових обов`язків (бездіяльність) військовою службовою особою.

Відповідно до ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Згідно із п. п. 4 п. 3 розділу ІІ «Інструкції з оформлення в Національній гвардії України матеріалів про військові адміністративні правопорушення» затвердженої наказом МВС № 726 від 23.08.2017 року у протоколі зазначаються місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Однак всупереч цих вимог, в протоколі серія НГУ № 393122 від 16.03.2023 року не конкретизовано суть адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а саме в протоколі не зазначено в чому полягало недбале ставлення до військової служби старшого лейтенанта ОСОБА_1 , які дії (неналежне виконання службових обов`язків) або бездіяльність (не виконання службових обов`язків) ним було допущено.

Саме по собі посилання в протоколі на матеріали службового розслідування, не розкривають суть правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Крім того, диспозиція ст. 172-15 КУпАП є бланкетною і встановлення ознак вказаного правопорушення потребує звернення до інших нормативних актів, якими врегульовано проходження військової служби та які були порушені військовою службовою особою.

Проте, в протоколі про адміністративне правопорушення відсутнє посилання на відповідну норму законодавства яку порушив ОСОБА_1 ..

Наведені порушення є істотними, перешкоджають суду прийняти законне та обґрунтоване рішення і не можуть бути усунені в судовому засіданні.

Пунктом 24 постанови № 14 Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року було встановлено наступне: «Визнати правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення».

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 24 березня 2023 року матеріали справи було повернуто до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України для доопрацювання. Про те, 20 квітня 2023 року матеріали повернуто на адресу суду без усунення зазначених недоліків, а тому постановою Хмельницького міськрайонного суду від 08 травня 2023 року матеріали повторно направлено на доопрацювання. 29 травня 2023 року матеріали справи повернуто на адресу суду без усунення недоліків та в матеріалах відсутня будь яка інформація щодо спроби усунення даних недоліків.

Тобто, при доопрацюванні необхідно усунути допущені недоліки, а саме скласти протокол про адміністративне правопорушення з врахуванням вимог ст. 256 КУпАП та «Інструкції з оформлення в Національній гвардії України матеріалів про військові адміністративні правопорушення» затвердженої наказом МВС № 726 від 23.08.2017 року в якому зазначити в чому полягало недбале ставлення до військової служби старшого лейтенанта ОСОБА_1 , які дії (неналежне виконання службових обов`язків) він вчинив або бездіяльність (не виконання службових обов`язків) ним було допущено, а також зазначити, які норми законодавства він порушив.

У разі пред`явлення ОСОБА_1 нового (конкретного) обвинувачення (правильного складання протоколу про адміністративне правопорушення) слід виконати вимоги ст. ст. 254, 256 КУпАП та «Інструкції з оформлення в Національній гвардії України матеріалів про військові адміністративні правопорушення» затвердженої наказом МВС № 726 від 23.08.2017 року.При цьому звернути увагу, що згідно з вимогами «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції», затвердженої наказом МВС України № 1376 від 06.11.2015 р. усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до нього, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 7 КУпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувається в межах протоколу про адміністративне правопорушення відносно конкретної особи, суд не має права у будь-який спосіб конкретизувати пред`явлене посадовою особою адміністративне обвинувачення та його змінювати, оскільки це суперечить загальним засадам судочинства, які передбачені ст. 129 Конституції України.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

У зв`язку з чим, керуючись вимогами ст. 62 Конституції України, ч. 2 ст. 7 КУпАП, вважаю за необхідне справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

При невиконанні законних вимог суду порушується право громадян на розгляд справи у розумні строки, що негативно впливає на ефективність правосуддя та на авторитет судової влади.

Дослідивши матеріали справи, а саме те, що двічі не виконано постанови Хмельницького міськрайонного суду від 24 березня 2023 року та 08 травня 2023 року, суддя дійшов висновку, що в діях військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 НГУ ( АДРЕСА_1 ) вбачається склад кримінального правопорушення, а тому постанову слід направити керівнику ТУ ДБР, розташованому у м. Хмельницькому для прийняття відповідного рішення.

Керуючись ст. ст. 247, 268, 277, 283 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду у справі № 686/6898/23 від 05 червня 2023 року, направити директору ТУ ДБР, розташованому у м. Хмельницькому для прийняття рішення, оскільки в діях військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 НГУ ( АДРЕСА_1 ) вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення її через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя