ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2023 рокуСправа № 495/13261/23
Номер провадження 3/495/4309/2023

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Братків І.І., розглянувши матеріали, що надійшли від відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України, уродженця: м. Роздільна, Одеська область, місце роботи та посада: відділ прикордонної служи «Удобне» (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону, інспектор прикордонної служби 2 категорії водій групи ІПК, місце мешкання: АДРЕСА_1 .

за ч.2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

07.12.2023 до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ПдРУ № 309138 від 05.12.2023, 31.10.2023 сержант ОСОБА_1 порушив правила несення прикордонної служби, а саме перебуваючи у прикордонному наряді «Перевірка документів» в пункті пропуску через державний кордон України «Паланка-Маяки-Удобне» надав безпідставний дозвіл на виїзд з України провідному спеціалісту служби з питань запобігання та виявлення корупції та судової охорони у м. Києві та Київської області гр. України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив вимоги п. 26 Постанови КМУ №57 від 27.01.1995 «Про затвердження правил перетинання державного кордону України громадянами України», п. 20 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.10.2015 №1261, ст. 4 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, тобто порушив правила несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України в умовах особливого періоду.

05.12.2023 в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) капітаном ОСОБА_3 відносно ОСОБА_1 склав адміністративний протокол серії ПдРУ №309138 за ч.2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він виконував наказ на охорону Державного кордону України в ППр «Маяки-Удобне» з 29.09.2023 по 30.09.2023. 30.09.2023 прибув на виїзд з України гр. України ОСОБА_4 , який на прикордонному контролі надав Витяг з наказу Служби судової охорони №4520 о/с про надання відпустки з правом виїзду за кордон, довідку №439 про те, що він дійсно проходить службу по теперішній час, а також надав довідку №111 про зняття з військового обліку, після цього гр. ОСОБА_5 було оформлено на виїзд з України. Під час перевірки законних підстав для перетину державного кордонну України, сержантом ОСОБА_1 було здійснено доповідь старшому зміни прикордонних нарядів, оформлення здійснив на підставі аб. 16 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме «інші військовозобов`язані або окремі категорії громадян у передбачених законом випадках». Розпорядження АДПСУ від 30.09.2022 №23-31046/0/6-22 "Щодо виїзду за кордон України деяких категорій осіб" йому було доведено дло відома лише у жовтні 2023 року. Зазначив, що свої службові обов`язки виконував сумлінно та будь-яких порушень не скоював, просив закрити провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-18 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, ретельно дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституціїі законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з положеннями ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Як передбачено ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає адміністративній відповідальності та встановити інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи

Частина 1 ст.172-18 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України.

Частина 2ст. 172-18 КУпАП передбачає відповідальність за діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду.

Диспозиція вказаної статті передбачає відповідальність за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинені в умовах особливого періоду.

Для встановлення події правопорушення, зазначеного у ч.2 ст.172-18КУпАП, необхідно з`ясувати чи дійсно особа, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, порушила правила несення прикордонної служби.

Відповідно до п. 20 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 19.10.2015 №1261, а саме: Перевірка документів - прикордонний наряд у складі одного та більше прикордонників, який призначений для перевірки документів у осіб з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, в`їзду та перебування на визначеній території, де Державна прикордонна служба України здійснює прикордонний контроль, інші службові дії з охорони державного кордону, а також дослідження за результатами оцінки ризиків документів, що стосуються транспортних засобів, вантажів.

У прикордонний наряд призначаються прикордонники, які мають допуск до самостійного несення служби в прикордонному наряді "Перевірка документів".

Під час виконання завдань прикордонний наряд з перевірки документів зобов`язаний:

-перевіряти документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон (в`їжджають/виїжджають та перебувають на визначеній території), з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, при цьому з`ясовувати наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (в`їзду/виїзду та перебування на визначеній території);

-здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у випадках, передбачених чинним законодавством;

-виявляти недійсні документи, а також документи, що не належать їх пред`явникам, затримувати осіб, які пред`явили такі документи, і негайно доповідати про них по команді;

-здійснювати перевірку наявності чинних на території України договорів обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності на транспортні засоби, які перетинають державний кордон, виявляти підроблені, недійсні страхові поліси;

-виявляти осіб, яким заборонено в`їзд в Україну або стосовно яких є доручення уповноважених органів державної влади;

-здійснювати ідентифікацію автомобільних транспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених.

Також прикордонний наряд з перевірки документів виконує інші завдання та обов`язки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ПдРУ №309138 від 05.12.2023, ОСОБА_1 інкримінується те, що він порушив правила несення прикордонної служби, а саме перебуваючи у прикордонному наряді «Перевірка документів» в пункті пропуску через державний кордон України «Паланка-Маяки-Удобне» надав безпідставний дозвіл на виїзд з України провідному спеціалісту служби з питань запобігання та виявлення корупції та судової охорони у м. Києві та Київської області гр. України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Як вбачається із матеріалів справи, 30.09.2023 в міжнародний пункт пропуску для автомобільного сполучення «Паланка-Маяки-Удобне» прибув гр. України ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який на прикордонний контроль надав:

- витяг з наказу Служби судової охорони від 14.09.2023 №452 о/с про надання щорічної основної відпустки з правом виїзду за кордон з 30.09.2023 по 20.10.2023;

- посвідчення співробітника Служби судової охорони серії НОМЕР_2 ;

- довідку Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області від 20.09.2023 №439;

- лист Міністерства оборони України від 03.05.2023 №764/4/2099;

- тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 ;

- довідку з ІНФОРМАЦІЯ_4 від 06.01.2023 №111.

Сержант ОСОБА_1 , перевіривши законні підстави для виїзду гр. ОСОБА_7 за кордон, здійснив доповідь старшому зміни прикордонних нарядів п/н «СПНППр» і тільки після отримання відповіді про можливість пропуску відповідної особи здійснив оформлення на підставі абз. 16 ч. ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме «інші військовозобов`язані або окремі категорії громадян у передбачених законом випадках».

Наявність події правопорушення доводиться шляхом подання доказів.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, нормі стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

У відповідності до ст.252 КУпАП оцінка доказів здійснюється за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

Викладена у протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає ні одного вищевказаного підпункту які начебто порушив ОСОБА_1 . Немає відображення всіх істотних ознак складу правопорушення, що порушує принцип правової визначеності та унеможливлює належну оцінку доказів з точки зору доведеності сукупності об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких те чи інше діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення.

В матеріалах справи відсутні будь-які документи або протокол про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт невиконання сержантом ОСОБА_1 своїх службових обов`язків та порушення ним правил несення прикордонної служби особою.

За приписами КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення сам по собі без підтвердження іншими належними та допустимими доказами не є безумовним та беззаперечним доказом на доведення вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, являє собою лише початковий правовий висновок щодо дій певної особи.

В силу вимог ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Однією з обставин, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП, є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином наявні у справі докази, які безпосередньо дослідженні судом під час судового розгляду, не підтверджують факт скоєння ОСОБА_1 інкримінованого йому адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2ст. 172-18 КУпАП, що є підставою для закриття провадження у справі згідно п.1 ч.1 ст.247КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.36, ч. 2 ст.172-18, п.1 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі №495/13261/23 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-18 КУпАП закрити на підставі пункту 1 частини першої статті 247 Кодексу, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ірина БРАТКІВ