Справа № 592/7503/23
Провадження № 3/592/1732/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2023 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Шияновська Т.В., розглянув матеріали, які надійшли з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка займає посаду начальника Управління освіти, культури, молоді та спорту Садівської сільської ради (м. Суми, вул. Іллінська, буд.97), проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.164-12 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 заступник начальника управління начальник відділу освіти управління освіти, культури, молоді та спорту Садівської сільської ради, в період часу з 17.06.2022 по 31.12.2022 допустила порушення бюджетного законодавства в частині включення до платіжних документів недостовірної інформації, а саме: підписання платіжних доручень на оплату продуктів харчування у червні 2022 року (від 17.06.2022 № № 199, 201, 202), до яких внесено у завищених розмірах видатки на оплату продуктів харчування за рахунок коштів загального фонду бюджету внаслідок покриття витрат спеціального фонду, пов`язаних з наданням платних послуг за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти, що призвело до завищення касових та фактичних видатків по загальному фонду за 2022 рік: у Звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2м) за КПКВК МБ 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» за КЕКВ 2230 «Продукти харчування» на суму 57187,07 грн, що призвело до зайвих витрат коштів загального фонду Управління освіти на вказану суму.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу встановлене порушення є порушенням бюджетного законодавства, що є порушенням п.п. 23, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 №228 (зі змінами), ч.ч.4, 5, 7 ст.13 Бюджетного кодексу України, ч.1 ст.80 (в ч.3 ст.581 Бюджетного кодексу України), п.2 р.1 Порядку складання бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, звітності фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44 (у редакції чинній з 31.03.2017); за що передбачена відповідальність ч.1 ст.164-12 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась; до протоколу про адміністративне правопорушення долучено заяву про проведення судового засідання без її участі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення повністю підтверджується такими доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення від 26.05.2023 №18/0014/2023/пр;

- актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти, культури, молоді та спорту Садівської сільської ради за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 від 23.05.2023 №201803-19/2;

- копіями Звіту про надходження та використання коштів загального фонду (форма №2м) Управління освіти, культури, молоді та спорту Садівської сільської ради Сумського району Сумської області за 2022 рік, Звіту про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги (форма №4-1м) Управління освіти, культури, молоді та спорту Садівської сільської ради Сумського району Сумської області за 2022 рік;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 01.05.2023;

-посадовими інструкціями заступника начальника начальника відділу управління освіти, культури, молоді та спорту Садівської сільської ради Сумського району Сумської області, начальника управління освіти, культури, молоді та спору Садівської сільської ради Сумського району Сумської області.

Відповідно до ч.1 ст.164-12 КУпАП, адміністративна відповідальність передбачена за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

Відповідно до п.23 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов`язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами Казначейства України.

Згідно з п.23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 N 228, видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов`язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов`язаних з виконанням основних функцій, які незабезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду. При цьому розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов`язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов`язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.

Згідно з п.49 вказаного Порядку видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін; видатки спеціального фонду кошторису здійснюються у послідовності, передбаченій пунктом 23 цього Порядку для їх планування.

Відповідно до ч.ч. 4,5,7 ст.13 Бюджетного кодексу України власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету; розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України; передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України, прийняття рішення про місцевий бюджет або про внесення змін до нього (крім випадку, передбаченого частиною другою статті 57 цього Кодексу).

Відповідно до ч.1 ст.80 Бюджетного кодексу України звітність про виконання місцевих бюджетів визначається відповідно до вимог, встановлених щодо звітності про виконання Державного бюджету України у статтях 58-61 цього Кодексу.

Бюджетна звітність має бути достовірною. Інформація, наведена у бюджетній звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень (п.2 р.1 Порядку складання бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, звітності фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44).

Об`єктивно з`ясувавши обставини, які підтверджені доказами, дослідженими під час судового розгляду та оціненими судом, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення передбачене ч.1 ст.164-12 КУпАП, її вина є доведеною, кваліфікація дій - вірною.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

Як вбачається з правових висновків, викладених в п. 17, 18 постанови Верховного Суду від 03.05.2018 у справі № 487/2854/17, Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально. Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 у справі № 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 дійсно було допущено порушення бюджетного законодавства, однак вказані дії вона вчинила в період з 17.06.2022 по 31.12.2022, а тому суд не визнає вказане порушення триваючим.

Таким чином, останнім днем строку накладення адміністративного стягнення у даному випадку є 31.03.2023, а до суду справа надійшла 31.05.2023, тобто після закінчення строку накладення стягнення за вказане правопорушення. За таких обставин, розгляд справи в межах встановлених ст.38 КУпАП строків був неможливий.

Оскільки, строк накладення адміністративного стягнення за протоколом про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закінчився, то згідно з п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.164-12, 245, 280, 256, 247 п.7, 284 КпАП України, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-12 КУпАП закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Сумського апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя Т.В. Шияновська