Справа № 727/3542/23
Провадження № 3/727/1636/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2023 року суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Одовічен Я.В., за участю захисника Сухар Т.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління патрульної поліції в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 140 КпАП України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

До Шевченківського районного суду м.Чернівці надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.4 ст. 140 КпАП України.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 04.04.2023 року серії ААД №444061, ОСОБА_1 обвинувачується у тому, що будучи головним інженером Чернівецького міського ШЕПу 10.03.2023 року о 11 год. 45 хв. в м.Чернівці, вул.Черняшевського, 1 не вжив заходів щодо своєчасного закріплення дощеприймальної решітки, що призвело до пошкодження транспортного засобу марки «Mercedes Benz ML2500» д.н.з. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючого в АДРЕСА_2 . Внаслідок чого транспортний засіб отримав механічні пошкодження нижньої частини автомобіля.

Своїми діями ОСОБА_1 порушив п. 1.5 Правил Дорожнього руху України і тим самим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.140 КпАП України.

Захисник Сухар Т.В. у судовому засіданні вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КпАП України заперечувала. Пояснила, що ОСОБА_1 працює в Чернівецькому міському комунальному підрядному шляхо-експлуатаційному підприємстві на посаді головного інженера. Чернівецький міськШЕП, як підприємство комунальної власності виконує роботи (надає послуги) за вказівками Чернівецької міської ради, як власника підприємства (її виконавчих органів), Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (як уповноваженого органу відповідно до Статуту підприємства), приписів та вимог поліції, окремих укладених правочинів між Чернівецьким міськ ШЕПом та суб`єктами господарювання чи фізичними особами. 10.03.2023 року до Чернівецького міськШЕПу надійшло повідомлення про недоліки зливної мережі, які виникли з невідомих причин і в цей же день решітку на вул.Чернишевського, 1 в м.Чернівці було встановлено належним чином. Тобто, на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення 04.04.2023 року були відсутні правові підстави для складання протоколу. Зазначила, що Чернівецький міськ ШЕП фінансується за рахунок Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради. Просила справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КпАП України закрити у зв`язку із відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши пояснення захисника та дослідивши письмові матеріали вказаної вище адміністративної справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, згідно ст.245 КпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, статтею 140 КпАП України передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт.

Згідно частини 4 цієї норми, відповідальність за вказане правопорушення настає у випадку порушень, передбачених частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

При цьому ч.ч. 1, 2, 3 ст. 140 КпАП України є бланкетними нормами, оскільки ними передбачено порушення певних норм, правил, стандартів, порядку, узгодження з МВС України проведення певних робіт, порушення нормативів щодо обладнання місць проведення робіт, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Суб`єктами правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КпАП України, з огляду на диспозицію цієї правової норми, можуть бути як громадяни, так і посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд та вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху або відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно до п. 1.5 ПДР дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Статтею 14 КпАП України передбачено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ААД №444061 від 04.04.2023 року ОСОБА_1 звинувачується у тому, що він будучи головним інженером Чернівецького міського ШЕПу 10.03.2023 року о 11 год. 45 хв. в м.Чернівці, вул.Черняшевського, 1 не вжив заходів щодо своєчасного закріплення дощеприймальної решітки, що призвело до пошкодження транспортного засобу марки «Mercedes Benz ML2500» д.н.з. НОМЕР_1 , внаслідок чого транспортний засіб отримав механічні пошкодження нижньої частини автомобіля.

Відповідно до положень п.2 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. №198, які поширюються на автомобільні дороги загального користування, вулиці і дороги міст та інших населених пунктів, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти), у межах смуги їх відведення та червоних ліній відповідно і є обов`язковими для власників дорожніх об`єктів, органів, що здійснюють управління ними, та їх користувачів, а також для підприємств та організацій, що забезпечують ремонт та утримання дорожніх об`єктів, ремонт і утримання автомобільних доріг забезпечується Агентством відновлення (автомобільних доріг загального користування державного значення), підприємствами та організаціями, уповноваженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською держадміністраціями (автомобільних доріг загального користування місцевого значення), підприємствами або балансоутримувачами, утвореними або визначеними органами місцевого самоврядування відповідно до частини першої статті 15 Закону України Про благоустрій населених пунктів (вулиць і доріг міст та інших населених пунктів) (далі - підприємства та організації, що забезпечують ремонт та утримання дорожніх об`єктів).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування (ст.18 Закону).

Основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами ( п.1, 2 ст.19 Закону).

Як було встановлено судом, ОСОБА_1 працює в Чернівецькому міському комунальному підрядному шляхово-експлуатаційному підприємстві на посаді головного інженера (а.с.11).

Згідно листа Чернівецького міськ ШЕПу від 31.03.2023 року №282 відповідальною посадовою особою в питаннях ремонту та утримання доріг міста є головний інженер Чернівецького міськ ШЕПу ОСОБА_1 (а.с.10).

Згідно статуту Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 28.09.2021 року №476, Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство (далі - ПІдприємство) є підприємством, що засноване на комунальній власності Чернівецької міської територіальної громади, представницьким органом якого є Чернівецька міська рада (п.1.1. Статуту).

Пунктом 1.2 Статуту передбачено, що органом, до сфери управління якого входить підприємство є Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (а.с.29).

Управління Підприємством здійснюється згідно з чинним законодавством України та цим Статутом на основі поєднання прав Засновника та Уповноваженого органу щодо господарського використання його майна і принципів самоврядування трудового колективу (п.6.1 Статуту).

Статутом передбачено, що мета і предмет діяльності Підприємства полягає в: організації і проведенні підрядних робіт з поточного, середнього і капітального ремонту шляхів, тротуарів, водостоків та інших об`єктів благоустрою відповідно до затверджених планів (п.3.2.2); виробництво, закупівля та реалізація сировини, товарів виробничо-технічного призначення і широкого вжитку (п.3.2.5); торговельно-закупівельна, посередницька, комісійна та агентська діяльність (п.3.2.18); виробництво та реалізація будівельних матеріалів та напівфабрикатів (п.3.2.19); надання фізичним та юридичним особам виробничих, сервісних та консультаційних послуг (п.3.2.23); виробництво товарного бетону, асфальтобетону і будівельного розчину (п.3.2.29); виготовлення технічних умов, видача довідок і дозволів фізичним та юридичним особам на платній основі (п.3.2.30); надання послуг із прибирання вулиць та чистки зливної мережі (п.3.2.49).

Майно Підприємства є відокремленою частиною комунальної власності, що належить Чернівецькій міській територіальній громаді та закріплене за Підприємством на праві господарського відання (п.4.7 Статуту).

Згідно п.п. В, Є п.5.1.2 у фінансово-економічній сфері Підприємство має право реалізовувати продукцію (виконувати роботи, надавати послуги), вироблену (виконані, надані) поза межами замовлень Замовника та уповноважених ним органів; укладати договори та інші правочини, необхідні для здійснення господарської діяльності

Пунктами 5.3.1 та 5.3.3 Статуру передбачено, що у матеріально-технічній сфері Підприємство має право забезпечувати виконання робіт, виробництво та поставку продукції відповідно до замовлень, завдань Засновника та уповноважених ним органів і укладених договорів; забезпечувати цільове використання закріпленого за ним майна та виділених державних коштів та коштів місцевого бюджету.

За змістом п.3.2.2 Статуту підприємство здійснює організацію і проведення підрядних робіт з поточного, середнього і капітального ремонту шляхів, тротуарів, водостоків та інших об`єктів благоустрою, відповідно до затверджених планів.

02.01.2023 року між Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради та Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство було укладено договір №1 на послуги з утримання вулично-шляхової мережі Чернівецької міської територіальної громади на 2023 рік.

Пунктом 4.2. Договору передбачено, що фінансування договору здійснюється в залежності від реального фінансування з бюджету Чернівецької міської територіальної громади на 2023 рік. Платіжні зобов`язання за цим договором виникають при наявності відповідного бюджетного призначення (бюджетних асигнувань) на 2023 рік.

Чернівецький міськШЕП зобов`язаний надавати послуги в межах виділених коштів вчасно і якісно у відповідності з Технічними правилами ремонту і утримання міських вулиць та доріг КТМ 204 України 010-94 протягом трьох годин з моменту отримання заявки від замовника (п.6.3.1 Договору).

Згідно акту Ф2 №17 здачі-приймання наданих послуг з утримання вулично-шляхової мережі на території Чернівецької міської територіальної громади за лютий 2023 року Чернівецький міськШЕП у період з 11.02.2023 року по 28.02.2023 року надавав послуги з очищення дощеприймальних решіток і при лоткової частини вул.Чернишевського від снігу.

Також, з акту Ф2 №19 здачі-приймання наданих послуг з утримання вулично-шляхової мережі на території Чернівецької міської територіальної громади за лютий 2023 року Чернівецький міськ ШЕП у період з 01.01.2023 року по 28.02.2023 року надавав послуги з встановлення відсутніх кришок люків, решіток та рам зливної мережі з закріпленням (без нарощування горловини) по вул.Чернишевського.

З актів Ф2 №36 та №37 здачі-приймання наданих послуг з утримання вулично-шляхової мережі на території Чернівецької міської територіальної громади за березень 2023 року (коли мала місце подія) видно, що вул.Чернишевського не входила до списку вулиць, на яких проводилися відповідні роботи.

Тобто, відповідні роботи на вул.Чернишевського в м.Чернівці Чернівецьким міськ ШЕПом проводились у період з 01.01.2023 року по 28.02.2023 року, а на час настання дорожньо-транспортної пригоди 10.03.2023 року відповідні ремонтні роботи по вул.Чернишевського не планувалися та не проводилися, у зв`язку із чим ОСОБА_1 не мав можливості знати та усунути недоліки щодо закріплення дощоприймальної рещітки.

Крім того, суд зазначає, що фінансування щодо обслуговування вулиць міста проводиться за рахунок Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради, а не Чернівецького міськ ШЕПу.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, кого притягнуто до адміністративної відповідальності у вчинені кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Забезпечення кожному права на справедливий суд та реалізація права особи на судовий захист мають здійснюватися з урахуванням норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також практики Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовуються судами при розгляді справ як джерело права, а Європейський суд з прав людини притримується у своїх рішеннях правової позиції, за якою суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» №39598/03 від 21.07.2011 року), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25).

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку встановлених Законом.

З огляду на сукупність вищевказаних доказів, винність ОСОБА_1 в умисному не закріпленні дощеприймальної рущітки по вул.Чернишевського, 1 в м.Чернівці, будучи головним інженером Чернівецького міськ ШЕПу не доведена поза розумним сумнівом.

Таким чином, у суду відсутні підстави для притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, зважаючи на те, що достатніх доказів вчинення ним адміністративного правопорушення, визначеного ч.4 ст.140 КпАП України під час розгляду адміністративних матеріалів в суді, - не здобуто, а ті що надані в якості підтвердження вчинення правопорушення, - суддя оцінює критично з наведених вище обставин.

Згідно з п.1 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за умови відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин та враховуючи зазначені норми Закону, а також те, що в силу принципу презумпції невинуватості всі сумніви у винуватості особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, а недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості, суд приходить до висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КпАП України слід закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого даною статтею.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 140, 247, 283 КпАП України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КпАП України закрити у зв`язку із відсутністю складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

Суддя Одовічен Я.В.