Справа №: 716/2077/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2023 суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Стрілець Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, який проживає в АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності раніше не притягався,

за ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

25.10.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі її голови, про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу №02 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за жовтень 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в жовтні 2022 року в розмірі 100% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

25.10.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №02 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за жовтень 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в жовтні 2022 року в розмірі 100% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

25.11.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі її голови, про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу №03 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за листопад 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в листопаді 2022 року в розмірі 40% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

25.11.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №03 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за листопад 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в листопаді 2022 року в розмірі 40% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

23.12.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі її голови, про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу №04 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за листопад 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в грудні 2022 року в розмірі 30% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

23.12.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №04 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за грудень 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в листопаді 2022 року в розмірі 30% до посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

27.03.2023 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі її голови, про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу №01 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за березень 2023 року», яким було надано собі особисто надбавку в березні 2023 року в розмірі 50% до посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

27.03.2023 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ( місце знаходження підприємства: вул. Бажанського, 8В м. Заставна Чернівецького району Чернівецької області), а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №03 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за березень 2023 року», яким було надано собі особисто надбавку в березні 2023 року в розмірі 50% до посадового окладу, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судове засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився, проте в матеріалах справи містяться його письмові заяви про визнання вини та із клопотанням про розгляд справи в його відсутності.

Дослідивши протоколи про адміністративне правопорушення та додані до них докази, враховуючи думку прокурора, який вважав доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних адмінправопорушень, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУПАП, з наступних підстав.

Так, в ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 є суб`єктом корупційних правопорушень відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується розпорядженням №1-К від 20.04.2022 «Про призначення директора МКП «Заставнівський міський ринок», яким ОСОБА_1 прийнято на посаду директора МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецької області шляхом укладення контракту терміном на 1 рік з 21.04.2022 по 20.04.2023 (а.с.9).

Відповідно до рішення ХІІІ сесії VІІ скликання Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області №336/17-1/2017 від 15.02.2027 затверджено статуту МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області.

Відповідно до п.1.2 статуту МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області засновником є Заставнівська міська рада Чернівецького району Чернівецької області.

Відповідно до п.1.7 статуту МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області підприємство має самостійний статутний баланс, печатку, штампи, фірмові бланки.

Відповідно до п.1.10 статуту МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької місце знаходження підприємства: 59400, Чернівецька область, Чернівецький район, м. Заставна, вул. Бажанського, 8-В.

Відповідно до п.7.1 статуту МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької вищим ораном управління підприємства є сесія Заставнівської міської ради.

Відповідно до п. 7.3 статуту МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької директор здійснює керівництво, організовує роботу та у межах своєї компетенції видає накази.

25.10.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, видав наказ №02 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за жовтень 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в жовтні 2022 року в розмірі 100% до посадового окладу.

25.11.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області видав наказ №03 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за листопад 2022 року», яким надав собі особисто надбавку в листопаді 2022 року в розмірі 40% до посадового окладу.

23.12.2022 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області видав наказ №04 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за жовтень 2022 року», яким надав собі особисто премію в грудні 2022 року в розмірі 30% від посадового окладу.

27.03.2023 ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області видав наказ №01 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за березень 2023 року», яким надав собі особисто премію в березні 2023 року в розмірі 50% від посадового окладу.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

У ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачені заходи щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Так суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Пунктом 10 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень (п.11 ч.1 ст.1 вищевказаного Закону).

Крім того, згідно п.5 ч.3 ст. 61 Закону України «Про запобігання корупції», посадові та службові особи юридичних осіб, інші особи, які виконують роботу та перебувають з юридичними особами у трудових відносинах, зобов`язані невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника юридичної особи або засновників (учасників) юридичної особи про виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів.

Разом з тим, ОСОБА_1 , будучи обізнаним із нормами Закону, свідомо проігнорував вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів шляхом повідомлення про наявність конфлікту інтересів та заборони приймати рішення, вчиняти дії в його умовах.

Зокрема, під час видання вищезазначених наказів не повідомив голову Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинив дії (видав накази про преміювання директора) в умовах реального конфлікту інтересів.

За диспозицією ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП адміністративна відповідальність настає за умови неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як вбачається із письмових пояснень ОСОБА_1 від 24.10.2023, йому відомо, що відповідальною особою у сфері запобігання корупції Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області є її голова ОСОБА_2 .

З матеріалів справи вбачається та не заперечується самим ОСОБА_1 , що під час виникнення у останнього реального конфлікту інтересів складанням та виданням наказів №02 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за жовтень 2022 року», №03 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за листопад 2022 року», №04 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за жовтень 2022 року», №01 «Про преміювання працівників МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за березень 2023 року» в тому числі собі, він про наявність конфлікту інтересів Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі міського голови, не повідомляв, за роз`ясненнями до відповідальної у сфері запобігання корупції особи не звертався.

Враховуючи вищевикладене, вважаю встановленим, що ОСОБА_1 , будучи директором МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, діючи всупереч вищевказаних норм ЗУ «Про запобігання корупції», незважаючи на наявність реального конфлікту між приватними інтересами та службовими повноваженнями, не повідомив про наявність реального конфлікту інтересів Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, особисто видавши накази про встановлення надбавки та преміювання себе як директора МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, надавши їм юридичної сили.

Таким чином, оцінивши відповідно до ст.252 КУпАП наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи, в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більше серйозне правопорушення з числа вчинених.

Призначаючи ОСОБА_1 міру стягнення відповідно до положень статей 33, 34, 280 КУпАП, суддя враховує обставини справи, характер вчинених ним правопорушень, ступінь його вини та дані про його особу.

Так, беручи до уваги, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, негативних характеристик немає, вважаю за можливе застосувати до нього адмінстягнення в межах санкцій передбаченої частиною 2 ст.172-7 КУпАП, тобто за більш серйозне порушення, у вигляді штрафу, що є достатньою, справедливою та необхідною мірою відповідальності за вчинене правопорушення.

Крім цього, на підставі ст.40-1 КУпАП, враховуючи, що суддею винесено постанову про призначення адміністративного стягнення, з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33, 34, 36, 40-1, 279, 280, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, який проживає в АДРЕСА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та на підставі ч.2 ст.36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень (отримувач коштів Чернівецьке ГУК/Заставнівська ТГ/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37836095, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку (МФО) 899998, номер рахунку UA0024357, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора МКП «Заставнівський міський ринок» Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, який проживає в АДРЕСА_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/ 22030106, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача: 899998, номер рахунку: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова може бути оскаржена особою відносно якої її винесено або її захисником шляхом подачі апеляційної скарги до Чернівецького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Стрілець Я.С.