Справа № 196/1175/23
№ провадження 3/196/615/2023
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року смт Царичанка

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Костюкова Д.Г., за участю секретаря судового засідання Харінської Л.М., ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?прокурора Кліманова О.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , захисника Чернусь П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Царичанка справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, у відношенні:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , директора Комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7? КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради" та будучи, згідно п.п. "а" п.2 ч.1 ст.3 Закону України № 1700-VII "Про запобігання корупції", суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст.28 вказаного Закону не пізніше наступного робочого дня не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Царичанську селищну раду Дніпровського району Дніпропетровської області та Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а саме:

- 25.11.2021 року з моменту видання наказу №79 від 24.11.2021, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за листопад 2021 року у розмірі посадового окладу;

- 29.12.2021 року з моменту видання наказу №89 від 28.12.2021, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за грудень 2021 року у розмірі 2 502,50 грн. та 1 837,00 грн.;

- 04.01.2022 року з моменту розгляду заяви свого сина ОСОБА_3 від 03.01.2022, відповідно до якої прийняла його на вакантну посаду робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради" з доплатою у розмірі 50% посадового окладу в порядку суміщення;

- 05.01.2022 року з моменту видання наказу №1 від 04.01.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради" на умовах суміщення, доплату у розмірі 50% посадового окладу;

- 24.02.2022 року з моменту видання наказу №12 від 23.02.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за лютий 2022 року у розмірі посадового окладу;

- 23.03.2022 року з моменту видання наказу №18 від 22.03.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за березень 2022 року у розмірі посадового окладу;

- 28.06.2022 року з моменту видання наказу №44 від 26.06.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за червень 2022 року за сумлінне виконання своїх посадових обов`язків по соціальному захисту населення під час військового стану в Україні у розмірі посадового окладу;

- 22.07.2022 року з моменту видання наказу №46 від 21.07.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за липень 2022 року у розмірі посадового окладу;

- 26.08.2022 року з моменту видання наказу №53 від 25.08.2022 яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за серпень 2022 року у розмірі посадового окладу;

- 23.09.2022 року з моменту видання наказу №58 від 22.09.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за вересень 2022 року у розмірі посадового окладу;

- 25.10.2022 року з моменту видання наказу №66 від 24.10.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за жовтень 2022 року у розмірі 5 000,00 грн.;

- 26.12.2022 року з моменту видання наказу №82 від 23.12.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за грудень 2022 року до новорічних свят у 2022 році у розмірі 12 000,00 грн.;

- 12.01.2023 року з моменту видання наказу №2 від 11.01.2023, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", доплату у розмірі 50% посадового окладу з січня 2023 року;

- 24.01.2023 року з моменту видання наказу №4 від 23.01.2023, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за січень 2023 року за особливо важливу роботу по роздачі гуманітарної допомоги у розмірі посадового окладу;

- 24.02.2023 року з моменту видання наказу №11 від 23.02.2023, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за лютий 2023 року за участь у проекті у розмірі посадового окладу;

- 28.04.2023 року з моменту видання наказу №24 від 27.04.2023, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за квітень 2023 року до Великодніх свят у розмірі посадового окладу;

- 26.05.2023 року з моменту видання наказу №30 від 25.05.2023, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за травень 2023 року за виконання особливої роботи у розмірі посадового окладу,

чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради" та будучи, згідно п.п. "а" п.2 ч.1 ст.3 Закону України № 1700-VII "Про запобігання корупції", суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст.28 вказаного Закону, прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме:

- видала наказ №1 від 04.01.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради" на умовах суміщення, доплату у розмірі 50% посадового окладу;

- видала наказ №79 від 24.11.2021, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за листопад 2021 року у розмірі посадового окладу;? ?

- видала наказ №18 від 22.03.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за березень 2022 року у розмірі посадового окладу;

- видала наказ №66 від 24.10.2022, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", премію за жовтень 2022 року у розмірі 5 000,00 грн.;

- видала наказ №2 від 11.01.2023, яким визначила своєму синові ОСОБА_3 , який працює на посадах інженера з охорони праці та робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради" на умовах суміщення, доплату у розмірі 50% посадового окладу,

чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7,? ? ч.2 ст. 172-7? ? КУпАП не визнала, пояснивши наступне. Вважає, що нею не порушувались жодні права людей, які працюють та працювали у КЗ "Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради", так як згідно Конституції України кожна людина має право на працю, на винагороду за свою працю, тобто заробітну плату та премію, як її складову. Її син, ОСОБА_3 , також як і всі інші працівники мав однакові права з співробітниками, тому в своїх діях вона не вбачає реального конфлікту інтересів при працевлаштуванні, здійсненні доплат та виплаті премій, так як всі виплати здійснювалися в межах чинного законодавства і не відрізнялися в більшу сторону від виплат інших працівників. Посада інженера з охорони праці тривалий час була вакантною, так як відповідальність на цій посаді велика, а заробітна плата низька і бажаючих працювати на ній не було, але дані обов`язки потрібно було комусь виконувати, а тому і виникла виробнича необхідність у прийнятті на роботу фахівця з охорони праці. Серед претендентів на цю посаду був лише ОСОБА_3 , який має відповідну освіту інженера-інструктора. Згідно поданої заяви він був прийнятий на дану посаду та виконував вищезазначені обов`язки. Після звільнення робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків знову тривалий час не було бажаючих працювати на даній посаді, у зв`язку з низькою заробітною платою, але була виробнича необхідність обслуговувати адмінбудинок та його територію і за вакантною посадою ОСОБА_3 здійснювалась доплата в розмірі 50% посадового окладу вищезазначеної посади, за виконання ним даних посадових обов`язків. Також, ОСОБА_3 , як і іншим працівникам центру, при наявності економії коштів, виплачувались премії до державних свят та місячні премії за добросовісне виконання своїх посадових обов`язків та виконання особливо-важливої роботи під час військового стану. Премії ОСОБА_3 були нижчими за розмірами, ніж мали інші працівники центру, так як його посадовий оклад, згідно затвердженого штатного розпису Царичанською селищною радою, був невеликий. При затвердженні штатних розписів селищною радою невід`ємним додатком до них є тарифікаційний список, в якому зазначено прізвище і посаду, яку займав її син, тому стверджувати, що селищна рада не мала інформації про те, що її син працює у територіальному центрі, невірно. Це підтверджено і в колективному договорі, до якого долучено список працівників та відпустки та медогляд, де зазначено прізвище її сина. Також, зазначила, що отримання грошової винагороди у формі заробітної плати та її складових - премії, надбавки, за своєю суттю не може виступати мотивом правопорушення, пов`язаного з корупцією, оскільки право на зарплату не нижчу від визначеної законом, законодавчо закріплене. Крім того, оплата праці належить до трудових правовідносин, а отже не відноситься до сфери приватного інтересу працівника в розумінні ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції". Відсутність приватного інтересу, в свою чергу, виключає наявність реального конфлікту інтересу у особи, а відтак і склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, відсутній, у зв`язку з чим вважає, що в її діях реального конфлікту інтересів не було та в неї не було обов`язку повідомляти про це.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Чернусь П.О. в судовому засіданні пояснив, що в діях ОСОБА_1 відсутній приватний інтерес, оскільки її син працював на 0,5 ставки, на відміну від інших працівників, які працювали на повну ставку. Розмір премій визначався Радою трудового колективу та ніяких привілей у сина останньої не було. Він отримував заробітну плату та премії навіть нижче, ніж інші працівники, працював за сумісництвом по вакантній посаді, на якій ніхто не бажав працювати. Також вказав, що протоколи у відношенні ОСОБА_1 складені неуповноваженою посадовою особою; всі дії, що здійснювалися по складенню протоколів, та всі докази повинні були відбуватися по кожному протоколу окремо; порушено право на захист, так як протоколи не були складені протягом 24 годин, так як працівники поліції отримали всі докази значно раніше; всі без виключення докази, долучені до протоколів, є засвідчені копії, тобто вони є недопустимими; листи від НАЗК до матеріалів справ не долучені. У зв`язку з чим вважає, що провадження у справі у відношенні ОСОБА_1 за ч.1, ч.2 ст.172-7 КупАП слід закрити за відсутністю події та складу правопорушення.

Прокурор Кліманов О.О. в судовому засіданні просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7,? ? ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та призначити їй адміністративне стягнення в межах санкції ч.2 ст. 172-7 КУпАП, пояснивши наступне. Приватний інтерес ОСОБА_1 зумовлений тим, що інженер з охорони праці та робітник з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» ОСОБА_3 є її близькою особою та полягає у використанні нею адміністративної посади директора КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» та дискреційних повноважень з метою збільшення матеріального добробуту за рахунок премій, додаткових виплат, доплат, надбавок відносно близької особи - сина ОСОБА_3 . Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 полягає у суперечності між її приватним інтересом, зумовленим тим, що інженер з охорони праці та робітник з комплексного обслуговування та ремонту будинків ОСОБА_3 є їй близькою особою та її службовими повноваженнями, як директора комунального закладу, що впливає на об`єктивність та неупередженість під час прийняття рішеннь щодо встановлення премій, надбавок та доплат. Долучені до матеріалів справи протоколи засідання ради трудового колективу про преміювання підлеглих мають рекомендаційний характер щодо розміру премії, а саме керівник комунального закладу використовує наявні дискреційні повноваження, які надають їй право оцінювати діяльність підлеглих осіб та визначати їм розмір премії чи надбавки до посадового окладу. Особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб). Відповідальність за дані правопорушення не передбачає настання будь-якої матеріальної шкоди, а застосовується внаслідок невиконання посадовою особою імперативних норм ЗУ Про запобігання корупції. Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується матеріалами адміністративної справи у їх сукупності.

Вислухавши учасників справи, дослідивши матеріали, додані до протоколів, суд приходить до наступного.

Так, судом встановлено, що 15 серпня 2020 року відповідно до рішення Царичанської селищної ради від 05 червня 2020 року №2027-65/VІІ "Про трудові відносини з директором КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування? ? (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради" між Царичанською селищною радою в особі Царичанського селищного голови ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено контракт, згідно якого ОСОБА_1 призначено на посаду директора КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» на термін з 15 серпня 2020 року по 14 серпня 2023 року.

Комунальний заклад «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» є юридичною особою публічного права.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Частиною першою статті 172-7 КУпАП, передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною другою статті 172-7 КУпАП, передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Перелік самих стосунків не є вичерпним, адже при наданні визначення законодавцем використано словосполучення «у тому числі», тобто у дефініції окреслено лише найбільш типові форми стосунків, які можуть зумовлювати наявність майнового чи немайнового інтересу.

Практично це означає, що кожен службовець при виконанні своїх повноважень повинен брати до уваги увесь спектр своїх не лише правових (юридичних), а й соціальних (приватних) відносин, які зумовлюють виникнення майнового чи немайнового інтересу.

При цьому тільки такий приватний інтерес у сфері службових/представницьких повноважень, що може вплинути або впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, спричиняє виникнення реального або потенційного конфлікту інтересів.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 (далі - Методичні рекомендації), основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові або представницькі повноваження, а суперечність між приватним інтересом та службовими або представницькими повноваженнями є основною складовою реального конфлікту інтересів.

Приватним інтересом може вважатися будь-який майновий чи немайновий інтерес. Закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу. При цьому слід зауважити, що типовими обставинами, що свідчать про наявність приватного інтересу слід вважати сімейні та родинні стосунки, а також реалізацію службових або представницьких повноважень відносно себе.

Приватний інтерес ОСОБА_1 зумовлений тим, що інженер з охорони праці та робітник з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» ОСОБА_3 є її близькою особою та полягає у використанні нею адміністративної посади директора КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» та дискреційних повноважень з метою збільшення матеріального добробуту за рахунок премій, додаткових виплат, доплат, надбавок відносно близької особи - сина ОСОБА_3 .

Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 полягає у суперечності між її приватним інтересом, зумовленим тим, що інженер з охорони праці та робітник з комплексного обслуговування та ремонту будинків ОСОБА_3 є їй близькою особою та її службовими повноваженнями, як директора комунального закладу, що впливає на об`єктивність та неупередженість під час прийняття рішення щодо встановлення премій, надбавок та доплат.

Відповідно до Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2, прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді: дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за таких обставин.

Крім цього, Методологією проведення антикорупційної експертизи, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5 «Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи» затверджене таке поняття: дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.

Одним із форм дискреційних повноважень є визначення умов оплати праці працівників та застосування заходів матеріального заохочення, накладення стягнень на працівників.

Таким чином у ОСОБА_1 є дискреційні повноваження в частині оцінювання? ? діяльності підлеглих осіб та визначення їм розміру премії чи встановлення надбавки до посадового окладу.? ? ?

При цьому, долучені до матеріалів справи протоколи засідання ради трудового колективу про преміювання підлеглих мають рекомендаційний характер щодо розміру премії, але лише керівник даного комунального закладу використовує наявні у нього дискреційні повноваження, які надають йому право оцінювати діяльність підлеглих осіб та визначати їм розмір премії чи надбавки до посадового окладу.

Як вбачається з наданих матеріалів премії сплачувались працівникам територіального центру у різних сумах, в тому числі відрізнялися по характеру нарахування.? ? ? ?

Відповідно до Методичних рекомендацій НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», сімейні та родинні стосунки, а також бажання піклуватися про членів сім`ї, родичів є природним для кожної людини, а тому відносини з членами сім`ї, родичами зумовлюють наявність у особи приватного інтересу.

Суперечність полягає у тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Також особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб).

Таким чином, між директором КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» ОСОБА_1 та інженером з охорони праці та робітником з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» ОСОБА_3 існують родинні стосунки, які свідчать про наявність у ОСОБА_1 приватного інтересу та є складовою частиною реального конфлікту інтересів.

Що стосується складання протоколу про адміністративне правопорушення неуповноваженою посадовою особою та строків його складання, суд приходить до наступного.

За загальним правилом протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, мають право складати уповноважені особи НП України та уповноважені особи НАЗК. Розмежування повноважень щодо кола суб`єктів стосовно яких протоколи складає НАЗК та органи НП України передбачено в ст. 255 КУпАП.

Як встановлено в судовому засіданні надані суду протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складені ст.оперуповноваженим 6-го відділу (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майором поліції Дениско В.

Відповідно до Положення про Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 №17, Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є структурним підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, завданням якого є реалізація повноважень Національної поліції України та Департаменту в частині боротьби з організованою злочинністю, злочинністю в органах державної влади та місцевого самоврядування, протидії корупції, захисту прав і свобод людини і громадянина та об`єктів права власності від протиправних посягань на території обслуговування. Управління на території обслуговування відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює збирання доказів про вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією; здійснює складання в межах компетенції протоколів про правопорушення, пов`язані з корупцією, та направлення їх до суду в установленому законодавством порядку. У своїй діяльності управління керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами, наказами Національної поліції України, Департаменту та вказаним Положенням.

Таким чином, суд зазначає, що протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складені уповноваженою на те посадовою особою, як передбачено приписами статті 255 КУпАП.

Адміністративне провадження розпочинається складанням протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, в якому фіксується подія правопорушення (сукупність фактичних обставин, які вказують на наявність у діянні складу адміністративного правопорушення).

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Співробітник УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України на підставі чинного законодавства України, запитував та отримував інформацію, яка є доказом у справі.

На підставі отриманих доказів дійшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та склав відповідний протокол.

Відповідно до ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Як видно з матеріалів справи, протоколи про адміністративні правопорушення складено 27.09.2023, після виявлення особи, яка вчинила адміністративні правопорушення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, про те, що уповноваженою особою складено протокол згідно вимог ст.254 КУпАП.

Щодо долучення до протоколів належним чином засвідчених копій документів, то суд зазначає, що нормами КУпАП не передбачено долучення до протоколу письмових доказів лише в оригіналі, при цьому суд враховує значну кількість складених протоколів стосовно одного і того ж суб`єктного складу. Більш того, відповідність наданих копій письмових доказів їх оригіналам та їх належне засвідчення стороною захисту не заперечувався, а тому твердження захисника щодо недопустимості доказів по справі є безпідставним. При цьому, порядок збирання доказів вирішується уповноваженою посадовою особою, яка складає протокол про адміністративне правопорушення.

Крім того, відсутність в матеріалах справи листів НАЗК не впливає на рішення суду щодо визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених, ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, оскільки останньою факт неповідомлення у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів до Національного агентства з питань запобігання корупції не заперечується.

З досліджених в судовому засіданні протоколів вбачається, що пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у відповідній графі протоколу відсутні. Надання письмових заперечень щодо наявності в діях конфлікту інтересу особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, нормами КУпАП не передбачено, а тому їх відсутність в матеріалах справи не розцінюється судом як порушення права на захист. При цьому, ОСОБА_1 було забезпечено право висловити свою позицію та надати відповідні пояснення у судовому засіданні при розгляді справи по суті.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень доведена та підтверджується в судовому засіданні наступними доказами:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 27 вересня 2023 року за №№ 1400, 1401, 1402, 1403, 1404, 1405, 1406, 1407, 1408, 1409, 1410, 1411, 1412, 1413, 1415, 1416, 1417, 1420, 1421, 1425, 1432, 1433;

-? ? копією Статуту КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» (нова редакція), затвердженого рішенням Царичанської селищної ради від 15.12.2017 року;

- копією рішення Царичанської селищної ради від 05.06.2020 №2027-65/VІІ "Про трудові відносини з директором КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради», згідно якого вирішено укласти контракт з директором КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» ОСОБА_1 на новий термін з 15 серпня 2020 року строком на 3 роки;

- копією Контракту з директором? ? КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 15 серпня 2020 року, укладеного між Царичанською селищною радою в особі Царичанського селищного голови Сумського Г.В. та ОСОБА_1 , згідно якого ОСОБА_1 призначено на посаду директора КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» на термін з 15 серпня 2020 року по 14 серпня 2023 року;

- копією повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №2 від 19.06.2023;

- копією Колективного договору КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» на 2022-2023 роки, схваленого загальними зборами трудового колективу 30.03.2022, зареєстрованого виконавчим комітетом Царичанської селищної ради;

- копією графіка надання відпусток працівникам КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» на 2022 рік, затвердженого директором КЗ "ТЦСО (НСП)" Царичанської селищної ради ОСОБА_1 ;

- копією графіка проходження медичного огляду працівників КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» на 2022 рік, затервдженого директором КЗ "ТЦСО (НСП)" Царичанської селищної ради ОСОБА_1 ;

- копією Положення про преміювання працівників КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» з додатками №4, №5, погодженого Головою Ради трудового колективу КЗ "ТЦСО (НСП)" Царичанської селищної ради ОСОБА_5 та затвердженого директором КЗ "ТЦСО (НСП)" Царичанської селищної ради ОСОБА_1 ;

- копією Положення про атестацію соціальних працівників, інших фіхівців, що надають соціальні та реабілітаційні послуги КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради», погодженого Головою Ради трудового колективу КЗ "ТЦСО (НСП)" Царичанської селищної ради ОСОБА_5 та затвердженого директором КЗ "ТЦСО (НСП)" Царичанської селищної ради ОСОБА_1 ;

- копією графіка надання відпусток працівникам КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» на 2023 рік, затвердженого директором КЗ "ТЦСО (НСП)" Царичанської селищної ради ОСОБА_1 ;

- копією штатного розпису на 2023 рік КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради», затвердженого головою виконавчого комітету Царичанської селищної ради Сумським Г.В. 02.01.2023;

- копією штатного розпису на 2023 рік КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» вводиться в дію з 01 січня 2023 року, затвердженого головою виконавчого комітету Царичанської селищної ради Сумським Г.В. 2023;

- копією особової картки ОСОБА_1 , директора КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради»;

- копією Актового запису про народження №58 від 25.06.1993 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- копіями письмових пояснень ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 від 18.08.2023, згідно яких питання про преміювання працівник вирішує особисто керівник згідно Положення про преміювання, жодних повідомлень на засіданнях ради трудового колективу про реальний конфлік інтересів не надходило, підставою для преміювання є лише наказ директора;

- копією письмових пояснень ОСОБА_1 від 18.08.2023, згідно яких остання відповідно до ст.63 Конституції України відмовилася від надання пояснень;

- копією наказу №3? ? по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 18.01.2022 про створення у КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР тарифікаційної комісії для проведення роботи з визначення посадових окладів працівників установи;

- копією наказу №94 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 04.11.2019 про прийняття ОСОБА_3 на посаду інженера з охорони праці на 0,5 ставки з 05.11.2019;

- копією заяви ОСОБА_3 про прийняття на посаду інженера з охорони праці на 0,5 ставки з 05.11.2019 від 04.11.2019;

- копією наказу №1 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 04.01.2022 про доручення ОСОБА_3 , інженеру з охорони праці, в зв`язку з наявністю вакантної посади робітника з комплексного обслуговування будинків виконувати додаткові обов`язки за визначеною посадою на умовах суміщення з 3 січня 2022 року зі щомісячною доплатою у розмірі 50% посадового окладу;

- копією заяви ОСОБА_3 від 03.01.2022 про доручення йому виконання додаткової роботи за вакантною посадою робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків з доплатою у розмірі 50% посадового окладу в порядку суміщення з 03.01.2022;

- копією наказу №2 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 11.01.2023 про доручення ОСОБА_3 , інженеру з охорони праці, в зв`язку з наявністю вакантної посади робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків виконувати додаткові обов`язки за визначеною посадою на умовах суміщення з 02 січня 2023 року зі щомісячною доплатою у розмірі 50% посадового окладу;

- копією заяви ОСОБА_3 від 02.01.2023 про доручення йому виконання додаткової роботи за вакантною посадою робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків з доплатою у розмірі 50% посадового окладу в порядку суміщення з 02.01.2023;

- копією наказу №32 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 26.06.2023 про звільнення ОСОБА_3 , інженера з охорони праці, із займаної посади 26.06.2023 за угодою сторін (ст.36 п.1 КЗпП України);

- копією заяви ОСОБА_3 від 23.06.2023 про звільнення його із займаної посади за угодою сторін 26.06.2023 (ст.36 п.1 КЗпП України);

- копією наказу №44 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 27.06.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за сумлінне виконання своїх посадових обов`язків по соціальному захисту населення під час військового стану в Україні в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №3 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 24.06.2022 про преміювання працівників у червні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №46 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 21.07.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР з нагоди Дня Української Державності в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №4 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 20.07.2022 про преміювання працівників у липні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №18 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 22.03.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за виконання особливих завдань під час оголошення військового стану в Україні в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №2-К засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 21.03.2022 про преміювання працівників у березні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №30 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 25.05.2023 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за активну участь у виконанні робіт з благоустрою території селища Царичанка у травні в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №4 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 24.05.2023 про преміювання працівників у травні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №24 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 27.04.2023 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР з нагоди Великодніх свят в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №3 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 26.04.2023 про преміювання працівників у квітні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №4 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 23.01.2023 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за особливо важливу роботу по роздачі гуманітарної допомоги в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №1 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 20.01.2023 про преміювання працівників у січні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №66 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 24.10.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР з нагоди Дня працівників соціальної сфери в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі 5 000,00 грн.;

- копією протоколу №7 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 21.10.2022 про преміювання працівників у жовтня місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №18 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 22.03.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за виконання особливих завдань під час оголошення військового стану в Україні в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №2-К засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 21.03.2022 про преміювання працівників у липні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №53 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 25.08.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР з нагоди Дня Незалежності України в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №5 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 24.08.2022 про преміювання працівників у серпні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №11 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 23.02.2023 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за виконання особливо важливих завдань у період дії військового стану в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №2 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 22.02.2023 про преміювання працівників у лютому місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №89 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 28.12.2021 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за сумлінне виконання своїх посадових обов`язків в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці - 2 502,50 грн., робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - 1837,00 грн., та з нагоди Новорічних свят - в розмірі середньомісячної заробітної плати;

- копією протоколу №12 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 27.12.2021 про преміювання працівників у грудні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №58 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 22.09.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР за виконання особливо важливої роботи під час військового стану в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №6 засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 21.09.2022 про преміювання працівників у вересні місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню;

- копією наказу №12 по КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 23.02.2022 про преміювання працівників КЗ "ТЦСО (НСП)" ЦСР з нагоди Міжнародного жіночого дня в наступних розмірах: ОСОБА_3 - інженера з охорони праці, робітника з комплексного обслуговування і ремонту будинків - в розмірі посадового окладу;

- копією протоколу №1-К засідання ради трудового колективу КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради» від 23.02.2022 про преміювання працівників у лютому місяці та затвердження списку працівників, які підлягають преміюванню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, оскільки вона, будучи згідно п.п. "а" п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ № 1700-VII "Про запобігання корупції" суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, не повідомила у встановлених законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки вона, будучи згідно п.п. "а" п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ № 1700-VII "Про запобігання корупції" суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст.28 Закону прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, слід врахувати характер вчинених правопорушень, особу правопорушника, яка працює, вперше притягається до адміністративної відповідальності, в судове засідання з`явилася, проте вину у вчинених правопорушеннях не визнає, відсутність обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність правопорушника.

За таких обставин, суд вважає за необхідне піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у вигляді штрафу, що суд вважає достатнім для виправлення правопорушника і попередження вчинення нею нових правопорушень.

Враховуючи, що ОСОБА_1 вчинила декілька правопорушень, справи про які одночасно розглядаються судом, то виходячи з положень ч. 2 ст. 36 КУпАП на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто в межах санкції, передбаченої ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За таких обставин, суд вважає за необхідне піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також, відповідно ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір у розмірі 536 грн. 80 коп.

Крім того, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №1414 ОСОБА_1 інкримінується те, що вона в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, а саме 10.01.2023 з моменту розгляду заяви свого сина ОСОБА_3 від 09.01.2023, згідно якої прийняла його на вакантну посаду робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків КЗ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Царичанської селищної ради», з доплатою у 50%, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Царичанську селищну раду та Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Як встановлено в судовому засіданні заява ОСОБА_3 про доручення йому виконання додаткової роботи за вакантною посадою робітника з комплексного обслуговування та ремонту будинків з доплатою була написана та подана останнім на адресу ОСОБА_1 02 січня 2023 року.

При цьому, суду не надано будь-яких заяв ОСОБА_3 від 09.01.2023, а також не надано належних та допустимих доказів того, що заява зазначеного у протоколі змісту взагалі подавалася останнім 09.01.2023.

Таким чином, в судовому засіданні не доведено належними та допустимими доказами обов`язок ОСОБА_1 не пізніше наступного робочого дня, а саме 10.01.2023 повідомити Царичанську селищну раду та Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно ст. 280 КУпАП посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч.2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу, тобто в даному випадку представників поліції.

Відповідно до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі

Протокол про адміністративне правопорушення є важливим процесуальним документом, яким фіксується факт адміністративного правопорушення і який є підставою для подальшого провадження у справі. До складання протоколу та його змісту пред`являють спеціальні вимоги, дотримання яких гарантує та створює особі, що притягається до адміністративної відповідальності, правові передумови для захисту своїх прав та інтересів при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у тому числі, і право на захист від пред`явленого звинувачення.

В даному випадку, у порушення вищевказаних вимог законодавства в протоколі про адміністративне №1414 викладена суть адміністративного правопорушення, яка не відповідає обставинам справи та зібраним у справі доказам.

Склад адміністративного правопорушення передбачає наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак. Відсутність хоча б однієї ознаки означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

Отже, суду не було надано доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП при обставинах, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення №1411, що виключає склад та подію адміністративного правопорушення.

Відповідно до усталеної практики Європейського Суду із прав людини, суд не вправі самостійно відшукувати докази винуватості особи, адже таким чином суд неминуче перебирає на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. («Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 року).

У справі «Barbera, Messegu and Jabardo v. Spain» від 06.12.1998 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

За змістом ч.3 ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про недоведеність у судовому засіданні вини ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1414, у зв`язку з чим провадження по справі за вказаним протоколом підлягає закриттю за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених статтею 38 КУпАП, є безумовною підставою для закриття провадження по справі.

Враховуючи те, що на момент розгляду справи про адміністративні правопорушення, а саме 29 листопада 2023 року, сплив строк накладення адміністративного стягнення за протоколом про адміністративне правопорушення №1402 від 27.09.2023 (адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, було скоєне 25 листопада 2021 року) та за протоколом про адміністративне правопорушення №1433 від 27.09.2023 (адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, було скоєне 24 листопада 2021 року), то відповідно до ч.4 ст.38, п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі за вказаними протоколами про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 підлягають закриттю.

Керуючись ч.ч. 1, 2 ст. 172-7, ст.ст. 36, 38, 247 п.п.1, 7, 280, 283, 284, 294, 40-1 КУпАП, ЗУ "Про запобігання корупції", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у вчиненніадміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 250 (двохсот п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 4 250,00 (чотири тисячі двісті п`ятдесят) гривень.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-2 КУпАП за протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №1414 від 27.09.2023 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.ч.1, 2 ст.172-2 КУпАП за протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією №1402 від 27.09.2023 та №1433 від 27.09.2023 закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Стягнути з ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , судовий збір у дохід держави у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536,80 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Царичанський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Д.Г. Костюков