П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2023 року Справа № 608/96/23

Номер провадження3/608/108/2023

Суддя Чортківського районного суду Тернопільської області Запорожець Л. М. , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , начальника Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалась,

за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №13-05-0060/2022 від 19.12.2022 Головним державним аудитором відділу контролю у галузі промисловості, інфраструктури та ЖКГ Управління Західного офісу Держаудитслужби Капелюхом П. В. при проведенні перевірки закупівлі в Управлінні освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: ОСОБА_1 , будучи посадовою особою - начальником Управління та яка відповідно до Положення представляє інтереси Управління у взаємовідносинах з іншими підприємствами, установами та організаціями, допустила порушення щодо придбання товарів, робіт і послуг відповідно до вимог закону. Так, перевіркою встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі UА-2021-05-05-000116-b «Нове будівництво мультифункціонального майданчика для занять ігровими видами спорту Чортківської школи І-ПІ ступенів № 7 Чортківської міської ради Тернопільської області по вул. Тараса Шевченка, 25 в м. Чорткові Тернопільської області», Управлінням, в особі начальника ОСОБА_1 , що діє на підставі Положення укладено з переможцем закупівлі ТОВ «ІНВЕСТ БУД ГАРАНТ» договір про виконання робіт від 08.06.2021 за №117 (надалі - Договір №117) на суму 7 578 529,84 гривень з ПДВ. Договірна ціна є невід`ємною частиною цього договору та наводиться в Додатку №1 до договору та локальні кошториси до неї. Договірна ціна - тверда.

Під час перевірки проведено порівняння договірних цін та об`ємів робіт, зазначених в договірній ціні в додатку 1 до договору із цінами та об`ємами робіт, які наведені в актах виконаних робіт.

Перевіркою відповідності умов укладеного договору, вимогам тендерної документації, умовам пропозиції переможця, встановлено, що склад та обсяги робіт зазначені в локальних кошторисах до договірної ціни (додаток №1 до договору), складеної в поточних цінах станом на 27.05.2021, повністю відповідають вимогам тендерної документації та умовам пропозиції переможця закупівлі.

Перевіркою встановлено, що склад, обсяги окремих робіт зазначених в локальних кошторисах до договірної ціни на виконання робіт на об`єкті «Нове будівництво мультифункціонального майданчика для занять ігровими видами спорту Чортківської загальноосвітньої школи І-ПІ ступенів №7 Чортківської міської ради Тернопільської області по вул. Шевченка, 25 в м. Чорткові Тернопільської області» в прийнятих та оплачених актах приймання виконаних будівельних робіт ф.КБ-2в відрізняються від складу та обсягу робіт, зазначених в технічному завданні до тендерної документації, пропозиції переможця закупівлі та локальних кошторисів до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 27.05.2021.

Зокрема в акті приймання виконаних будівельних робіт ф.КБ-2в № 3-117 за грудень 2021 року включено окремі види робіт і матеріали, виконання та встановлення яких не передбачено технічним завданням до тендерної документації (додаток 1), пропозиціями переможця закупівлі та локальними кошторисами до договірної ціни складеної в поточних цінах станом на 27.05.2021, а саме: улаштування вирівнювального шару основи з піску автогрейдером, улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші площадок та тротуарів шириною понад 2 м, установлення бетонних бортових каменів на бетону основу до 100 мм, ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, улаштування вирівнюючого шару основи з піску автогрейдером, улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм, улаштування ущільнених трамбівками підстилаючих щебеневих шарів, установлення бетонних бортових каменів на бетонну основу до 150 мм, розроблення ґрунту з навантаженням на автомобілі самоскиди екскаватором одноковшовим дизельним на пневмоходу.

Враховуючи вищевикладене, оплата окремих видів робіт і матеріалів, виконання та встановлення яких не передбачено договірною ціною до Договору (додаток 1), пропозиціями переможця, призвела до оплати в грудні 2021 року робіт без проведення процедури їх закупівлі на загальну суму 505 432,09 гривень (вартість прямих витрат вказаних робіт).

Скоригована проектно-кошторисна документація до перевірки не представлена.

Таким чином, порушення щодо придбання товарів, робіт і послуг відповідно до вимог закону, допущено начальником Управління ОСОБА_1 , якою підписаний акт приймання виконаних будівельних робіт ф.КБ-2в №3-117 за грудень 2021 року, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати ф. КБ-3, платіжні доручення, згідно з якими Управління зобов`язується прийняти та оплатити товари, роботи і послуги без проведення процедур закупівель та за яке передбачено відповідальність частиною третьою статті 164-14 КУпАП у вигляді штрафу.

Вищезазначене порушення відображено в акті перевірки від 18.11.2022 № 05-21/6.

Порушення вчинено в грудні місяці 2021 року. Місце вчинення порушення: Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради. вул. Т.Шевченка, 21, м. Чортків, 48500.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, подала суду письмове пояснення, вину не визнає, просить закрити справу за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП. Зі змісту поданих особою пояснень вбачається, що протокол, складений відносно неї, не відповідає вимогам статей 254, 256 КУпАП. Вважає, що в протоколі відсутнє чітке формулювання обвинувачення, що їй інкримінується. В Акті та Протоколі значиться, що : «...перевіркою відповідності умов укладеного договору, вимогам тендерної документації, умовам пропозиції переможця, встановлено, що склад та обсяги робіт зазначені в локальних кошторисах до договорів ціни (додаток № 1 до договору), складеної в поточних цінах станом на 27.05.2021, повністю відповідають вимогам тендерної документації та умовам пропозиції переможця закупівлі...». Тобто Аудитор встановив відповідність договору вимогам Закону. Ним же було встановлено, що зміни, які відбувалися в ході виконання умов договору, оформлялися додатковими договорами, що теж відповідає вимогам закону і це не потребувало додаткового тендеру. Однак вважає, що саме оформлення додаткових договорів та їх виконання Аудитор вважає порушенням збоку замовника частини 10 статті З та частини 3 ст. 41 Закону України «Про Публічні закупівлі» від 25.12.2015 (із подальшими змінами), з чим не погоджується. Зазначила, що предмет закупівлі не ділився, а оплати здійснені в межах ціни договору. У даному випадку Аудитор навмисне не взяв до уваги підстави істотних умов договору про закупівлю, які кореспондуються з п. 3 частини 5 стаття 41 вказаного Закону та відповідно до якого, дозволяються зміни у випадку покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Відтак, всі роботи виконані в межах суми договору. Крім того, вказала, що Акт перевірки закупівлі в управлінні освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради № 05-21/6 від 18.11.2022 теж не може бути доказом у справі, оскільки містить невідповідності у часовому просторі. Зокрема в Акті від 18.11. 2022 Аудитор стверджує, що перевірка проводилася в період з 25.10.2022 по 21.11.2022 . Слід розуміти , що в акті відображено дані за період перевірки, який мав настати щонайменше через три дні після складання Акту, що є нелогічним. З опису до супровідного № 131905-15/3073-2022 від 21.12. 2022 вбачається, що матеріалами справи про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 164 - 14 КУпАП складаються з документів, які сторона обвинувачення вважає доказами, в котрих є покликання на інші докази, що суду не надані.

Суду, в якості доказів, не надано: Положення про управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради; додаткові договори (угоди); додатки до договорів; локальний кошторис; акти виконаних робіт та оплачені акти.

Враховуючи подане пояснення, дослідивши письмові докази, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 є ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП України, однак вважаю, що допущені ОСОБА_1 порушення не є суттєвими, від її дій не настала істотна шкода суспільству, всі ці порушення пов`язані із процедурою проведення відкритих торгів та умовами визначеними Тендерною документацією, що доволі часто призводить до порушень при їх проведенні.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує положення ст. 33 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Таким чином, розглянувши матеріали справи, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, оскільки діяння, вчинене нею, містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, але внаслідок всіх наведених вище обставин, воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, дії правопорушника суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам.

У відповідності до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до примітки до цієї статті положення цієї статті не застосовуються до правопорушень, передбачених частиною четвертою статті 121, частиною п`ятою статті 122, статтями 122-2, 122-4, частиною третьою статті 123, частинами другою - четвертою статті 126 та статтею 130 цього Кодексу.

Отже, законодавець не встановив перешкод для можливості на підставі ст. 22 КУпАП звільнення особи від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, і обмеження усним зауваженням через малозначність вчиненого правопорушником.

Згідно із ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, враховуючи характер вчиненого правопорушення, ступінь вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також те, що підстави, на основі яких було складено даний протокол про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, у зв`язку з чим вважаю, що останню слід звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, а провадження у справі закрити.

Керуючись ст. 22, ч. 3 ст. 164-14, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , начальника Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , начальника Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, у зв`язку з малозначністю адміністративного правопорушення, оголосивши їй усне зауваження.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Тернопільського апеляційного суду через Чортківський районний суд.

Суддя (підпис)

Копія вірна:

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/96/23.

Постанова набрала законної сили " " ________________ року.

Суддя Л. М. Запорожець

Копію постанови видано " " ________________ року.

Секретар: