Справа № 372/1449/23
Провадження №3-526/23
П О С Т А Н О В А

іменем України

01 червня 2023 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючої судді Висоцька Г.В.

за участі секретаря Куник О.В.

за участю прокурора Липка Д.О.

особи, яка притягається до відповідальності, ОСОБА_1 , її захисника Кулініченка Г.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої начальником фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків суду не відомо,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані

з корупцією, що передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, зокрема будучи начальником фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, не повідомила належним чином про наявність у неї реально конфлікту інтересів під час підписання наказів про преміювання в тому числі себе за серпень 2021 року №23-ОД від 31.08.2021, за грудень 2021 року №37-ОД від 24.12.2021 у розмірі 140% за кожним з вказаних місяців, та травень 2022 року №13-ОД від 31.05.2022, за червень 2022 року №16-ОД від 24.06.2022, за серпень 2022 року №21-ОД від 29.08.2022, за вересень 2022 року №24-ОД від 28.09.2022, за листопад 2022 року №29-ОД від 29.11.2022 у розмірі 130% за кожним з вказаних місяців.

Крім того ОСОБА_1 , вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, що передбачені ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, зокрема будучи начальником фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала накази про преміювання в тому числі себе за серпень 2021 року №23-ОД від 31.08.2021, за жовтень 2021 року №28-ОД від 26.10.2021, у розмірі 140% за кожним з вказаних місяців та за січень 2022 року №03-ОД від 24.01.2022, за липень 2022 року №17-ОД від 26.07.2022 у розмірі 130% за кожним з вказаних місяців.

20.04.2023 року постановою судді адміністративні матеріали №№ 372/1449/23 (провадження № 3-526), 372/1456/23 (провадження №3-533/23), 372/1457/23 (провадження №3-534/23), 372/1459/23 (провадження №3-536/23), 372/1478/23 (провадження №3-542/23), 372/1483/23 (3-545/23), 372/1493/23 (провадження №3-553/23) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та адміністративні матеріали №№ 372/1458/23 (№ 3-535/23), 372/1476/23 (провадження №3-541/23) 372/1489/23 (провадження №3-550/23), 372/1496/23 (провадження №3-556/23) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, об`єднано в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП не визнала.

Захисник Кулініченко Г.В. в судовому засіданні пояснив, що відсутні підстави для притягнення особи до адміністративної відповідальності за вказані правопорушення. Так, окрім Розпорядження Обухівського міського голови Левченка Л. від 18.01.2022 року № 09-к, яким встановлено начальнику фінансового управління відповідної ради розмір премії на 2022 рік щомісячно в розмірі 250%, кожного місяця на виконання вимог п. 4.1 розділу 4 Положення про умови та порядок преміювання, ухвалювалося розпорядження секретарем Обухівської міської ради, як такого, що виконував повноваження голови, про преміювання ОСОБА_1 , як начальника фінансового управління. Розмір премії, в свою чергу, визначався за участю ОСОБА_1 кожного місяця та відображався в поданні на преміювання, в якому добросовісно оцінювалися показники роботи структурного підрозділу.

Прокурор вважав, що у діяннях останньої встановлено склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому просив притягнути її до відповідальності за вчинення вказаних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Розглянувши матеріали справи про адміністративні правопорушення, з дослідженням наявних у них доказів приходжу до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 10.03.2011 №58 «Про призначення ОСОБА_1 начальником фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради», з 10.03.2011 призначено на посаду начальника фінансового управління, із присвоєнням їй 10 (десятого) рангу посадової особи місцевого самоврядування у межах п`ятої категорії посад.

Розпорядженням виконавчого комітету Обухівської міської ради від 20.04.2013 № 80-к «Про присвоєння чергового рангу ОСОБА_1 » відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про державну службу», статті 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.1996 № 658 ОСОБА_1 з 01.04.2013 присвоєно черговий 9 (дев`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п`ятої категорії.

Частинами першою та другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селиш,, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами, що визначено статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування». Статтею 11 цього ж Закону зазначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із Положенням про фінансове управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, затвердженого рішенням сесії Обухівської міської ради № 489-55-VІІ від 26.08.2010, фінансове управління є структурним підрозділом виконкому та підпорядковується Головному фінансованому управлінню Київської обласної державної адміністрації, раді, виконавчому комітету.

Статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають досади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Пунктом 8 Положення про фінансове управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, затвердженого рішенням сесії Обухівської міської ради № 489-55-VІІ від 26.08.2010, визначено повноваження начальника управління, відповідно до яких він здійснює: керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань, визначає ступінь відповідальності заступника начальника Управління, керівників його структурних підрозділів та інших працівників; видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання; затверджує функціональні обов`язки працівників Управління; розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Управління, в установленому порядку призначає на посади працівників Управління; здійснює преміювання працівників Управління в межах запланованого фонду оплати праці, згідно чинного законодавства, та згідно Положення про преміювання, що затверджується міським головою.

Таким чином, ОСОБА_1 , відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою місцевого самоврядування, утвореного відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування», тобто суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014р. суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є у тому числі особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Відповідно понять визначених у ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014р.:

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Частина 1 статті 172-7 КУпАП встановлює відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1485 від 31.05.2023 року, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання за листопад 2022 року №29-ОД від 29.11.2022, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 130%, чим зчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1475 від 31.05.2023 року, ОСОБА_1 , обіймаючи посадуначальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання за червень 2022 року №16-ОД від 24.06.2022, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 130%, чим зчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1479 від 31.05.2023 року,ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання за серпень 2022 року №21-ОД від 29.08.2022, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 130%, чим зчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1481 від 31.05.2023 року,ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання за вересень 2022 року №24-ОД від 28.09.2022, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 130%, чим зчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1455 від 31.05.2023 року,ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання за серпень 2021 року №23-ОД від 31.08.2021, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 140%, чим зчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1473 від 31.05.2023 року,ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання за травень 2022 року №13-ОД від 31.05.2022, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 130%, чим зчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1463 від 31.05.2023 року,ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання за грудень 2021 року №37-ОД від 24.12.2021, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 140%, чим зчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», на яку посилається сторона обвинувачення, обґрунтовуючи порушення ОСОБА_1 корупційного законодавства передбачає чотири види обов`язків, які покладаються на осіб, зазначених в п.п 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону. При цьому протокол про адміністративне правопорушення не містить у формулюванні обвинувачення посилання на конкретний пункт ч. 1 ст. 28 цього Закону, а виключно на ч. 1.

Статтею 256 КУпАП окрім іншого передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Також, якщо не зважати на відсутність посилання на п. ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» в формулювання обвинувачення, слід звернути увагу, що цей Закон покладає на особу обов`язок повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Тобто, час скоєння правопорушення є ознакою його об`єктивної сторони, і в даному випадку, оскільки законодавець пов`язав вчинення вказаного корупційного правопорушення із визначенням конкретного часу («не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів»), час є обов`язковою, а не факультативною ознакою.

Разом з тим, у вказаних протоколах про адміністративні правопорушення від 31.03.2023 №№1485, 1475, 1479, 1481, 1455, 1473, 1463 не зазначено часу вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

В зазначених адміністративних протоколах про адміністративні правопорушення від 31.03.2023 №№1485, 1475, 1479, 1481, 1455, 1473, 1463 вказано, що фактичним моментом виявлення правопорушення слід вважати дату з`ясування всіх необхідних даних для встановлення ознак вчинення правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення. Тобто датою виявлення правопорушення слід вважати дату складання таких протоколів.

«Дата виявлення правопорушення» та «дата вчинення правопорушення» не є тотожними поняттями.

За змістом ст. 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Слід зазначити, що суд не вправі самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 08 липня 2020 року у справі №177/525/17.

За даних обставин у діях начальника фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень передбачений ч.1 ст. 172-7 КУпАП зазначений у протоколах про адміністративне правопорушення від 31.03.2023 №1485, 1475, 1479, 1481, 1455, 1473, 1463.

Згідно з п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Частина друга ст.172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що тягне за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1478 від 31.03.2023 року, 26.07.2022 року ОСОБА_1 , як начальник фінансового управління, видала та підписала наказ № 17-ОД Про преміювання за липень 2022 року, яким встановила собі премію за липень 2022 року в розмірі 130 %.

Наказ виданий на підставі розпорядження виконавчого комітету Обухівської міської ради від 26.07.2022 № 297-к Про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, яким міський голова преміював начальника управління за липень 2022 року у розмірі, визначеному в Положенні про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради та доручив начальнику управління преміювати відповідно начальників відділів та спеціалістів управління за липень 2022 року відповідно до Положення про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Підставою для видання розпорядження являється подання від 26.07.2022 № 47 на преміювання працівників фінансового управління за липень 2022 року, підписане начальником управління ОСОБА_1 одноособово. У вказаному поданні зазначено про виконання плану по доходах загального фонду бюджету Обухівської міської територіальної громади та прохання надати дозвіл на преміювання працівників фінансового управління за липень 2022 року.

Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1456 від 31.03.2023 року, 31.08.2021 року ОСОБА_1 , як начальник фінансового управління, видала та підписала наказ № 23-ОД Про преміювання за серпень 2021 року, яким встановила собі премію за серпень 2021 року в розмірі 140 %.

Наказ виданий на підставі розпорядження виконавчого комітету Обухівської міської ради від 16.08.2021 № 341-к Про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, яким міський голова преміював начальника управління за серпень 2021 року у розмірі, визначеному в Положенні про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради та доручив начальнику управління преміювати відповідно начальників відділів та спеціалістів управління за серпень 2021 року відповідно до Положення про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Підставою для видання розпорядження являється подання від 13.08.2021 № 98 на преміювання працівників фінансового управління за серпень 2021 року, підписане начальником управління ОСОБА_1 одноособово. У вказаному поданні зазначено про виконання плану по доходах загального фонду бюджету Обухівської міської територіальної громади та прохання надати дозвіл на преміювання працівників фінансового управління за серпень 2021 року.

Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1466 від 31.03.2023 року, 24.01.2022 року ОСОБА_1 , як начальник фінансового управління, видала та підписала наказ № 03-ОД Про преміювання за січень 2022 року, яким встановила собі премію за січень 2022 року в розмірі 130 %.

Наказ виданий на підставі розпорядження виконавчого комітету Обухівської міської ради від 24.01.2022 № 161-к Про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, яким міський голова преміював начальника управління за січень 2022 року у розмірі, визначеному в Положенні про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради та доручив начальнику управління преміювати відповідно начальників відділів та спеціалістів управління за січень 2022 року відповідно до Положення про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Підставою для видання розпорядження являється подання від 21.01.2022 № 11 на преміювання працівників фінансового управління за січень 2022 року, підписане начальником управління ОСОБА_1 одноособово. У вказаному поданні зазначено про виконання плану по доходах загального фонду бюджету Обухівської міської територіальної громади та прохання надати дозвіл на преміювання працівників фінансового управління за січень 2022 року.

Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №1460 від 31.03.2023 року, 26.10.2021 року ОСОБА_1 , як начальник фінансового управління, видала та підписала наказ № 28-ОД Про преміювання за жовтень 2021 року, яким встановила собі премію за жовтень 2021 року в розмірі 140 %.

Наказ виданий на підставі розпорядження виконавчого комітету Обухівської міської ради від 25.10.2021 № 409-к Про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, яким міський голова преміював начальника управління за жовтень 2021 року у розмірі, визначеному в Положенні про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради та доручив начальнику управління преміювати відповідно начальників відділів та спеціалістів управління за жовтень 2021 року відповідно до Положення про преміювання працівників фінансового управління виконавчого комітету Обухівської міської ради.

Підставою для видання розпорядження являється подання від 25.10.2021 № 125 на преміювання працівників фінансового управління за жовтень 2021 року, підписане начальником управління ОСОБА_1 одноособово. У вказаному поданні зазначено про виконання плану по доходах загального фонду бюджету Обухівської міської територіальної громади та прохання надати дозвіл на преміювання працівників фінансового управління за жовтень 2021 року.

Однак, ні у вказаних в поданнях, ні в розпорядженнях виконавчого комітету Обухівської міської ради не зазначено, який саме відсоток має бути виплачений начальнику фінансового управління ОСОБА_1 , що свідчить про те, що ОСОБА_1 , маючи дискреційні повноваження, вирішила власний приватний майновий інтерес.

Відповідно до Положення про фінансове управління виконавчого комітету Обухівської міської ради, затвердженого рішенням сесії Обухівської міської ради №489-55-УІІ від 26.08.2010, управління утримується за рахунок коштів міського бюджету, начальник фінансового управління згідно із своїми повноваженнями: здійснює керівництво діяльністю управління, видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання; розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Управління, в установленому порядку призначає на посади працівників Управління; здійснює преміювання працівників Управління в межах запланованого фонду оплати праці, згідно чинного законодавства та згідно Положення про преміювання, що затверджується міським головою. Також, Положенням про фінансове управління визначено завдання, права та повноваження Управління. Будь-які інші відомості щодо оплати праці, грошових виплат та преміювання працівників, їх розміри або межі у Положенні відсутні.

Пунктом 2.7. пункту 2 розділу V Колективного договору між Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області та трудовим колективом секретаріату Обухівської міської ради Київської області, її виконавчого комітету та його структурних підрозділів, схваленого на Спільних загальних зборах трудового колективу та членів профспілкової організації Обухівської міської ради та її виконавчого комітету 09 серпня 2021 року визначено зобов`язання адміністрації здійснювати преміювання працівників відповідно до Положення про умови та порядок преміювання Обухівського міського голови, секретаря Обухівської міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівської міської ради, керуючого справами, посадових осіб місцевого самоврядування та працівників відділів, управлінь апарату Виконавчого комітету Обухівської міської ради та інших структурних підрозділів, затвердженого розпорядженням Обухівського міського голови. Положенням про преміювання можуть також передбачатись премії до державних і професійних свят та ювілейних дат.

Розпорядженням Обухівської міської ради від 01.11.2021 № 521 затверджено Положення про умови та порядок преміювання Обухівського міського голови, секретаря Обухівської міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівської міської ради, керуючого справами, посадових осіб місцевого самоврядування та працівників відділів, управлінь апарату Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області та інших структурних підрозділів, яке визначає умови та порядок преміювання Обухівського міського голови, секретаря Обухівської міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівської міської ради, керуючого справами, старост, начальників та спеціалістів відділів, управлінь та інших структурних підрозділів, службовців, робітників Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області з метою стимулювання сумлінного та якісного виконання ними своїх посадових обов`язків, ініціативного й творчого підходу до вирішення поставлених завдань, забезпечення належного рівня трудової та виконавської дисципліни.

Недотримання ОСОБА_1 вимог законодавства про запобігання корупції та вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-7 КУпАП за вказаних у протоколах про адміністративне правопорушення від 31.03.2023 р. №1478, 1456, 1466, 1460 обставин, підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами.

Згідно зі ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

На підставі викладеного, враховуючи характер адміністративних правопорушень, особу порушника, ступінь його вини, інші обставини справи суд вважає за необхідне та достатнє для його виправлення застосування адміністративного стягнення згідно з санкціями, зазначених статей, у виді штрафу та з урахуванням положень ст. 36 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у зв`язку з накладанням адміністративного стягнення, на порушника покладається обов`язок сплати судового збору, згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» - 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 536,80 грн. гривні на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 24, 33, 36, 38, 221, 251, 252, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 536 грн. 80 коп.

Провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга, подається до Київського апеляційного суду через Обухівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови з дня отримання її копії.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно ст. 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення у разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби та з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного відповідній статті Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Строк пред`явлення до виконання постанови - три місяці згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Суддя Г.В.Висоцька