справа № 492/962/23

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2023 року м.Арциз

Суддя Арцизького районного суду Одеської області Гусєва Н.Д.,

розглянувши справу про адміністративні правопорушення, що надійшла з Арцизького ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності неповнолітнього:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Плоцьк Арцизького району Одеської області, громадянина України, з середньою освітою, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 121-3, ч. 1 ст. 126, ч. 5 ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановила:

20 серпня 2023 року о 17 год. 55 хв. неповнолітній ОСОБА_1 , по вул.Лугова, с.Плоцьк Болградського району Одеської області, керував мотоциклом марки «МТ-10-36», державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , у якого номерний знак забруднений (покрашений), що не дає змоги чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 м, без посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії, без реєстраційних документів на транспортний засіб, без поліса (договору) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, чим порушив п. п. 2.1 «а», 2.1 «б», 2.4 «а», 2.9 «в» Правил дорожнього руху, за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 121-3, ч. 1 ст. 126, ч. 5 ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання неповнолітній ОСОБА_1 та його законний представник не з`явилися, про причини своєї неявки суд не повідомили, про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не подали, у зв`язку з чим суддя у відповідності до ч. 1 ст. 268 КУпАП вважає за можливе розглянути справу у їх відсутності.

Розглянувши протоколи про адміністративні правопорушення, дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що провадження по справі про адміністративні правопорушення підлягає закриттю, оскільки на момент розгляду справи закінчилися строки передбачені ст. 38 КУпАП.

Розглядаючи питання щодо строку давності в адміністративному провадженні в контексті частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського Суду з прав людини, суд першої інстанції звертає увагу на наступне.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі: Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи судом …, який … становить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення… .

Поняття кримінальне обвинувачення має автономне значення, котре не залежить від класифікації, що застосовується у внутрішньо-правових системах Держав-учасниць (справа Блохін проти Росії, рішення від 23.03.2016 року, п. 179; Адольф проти Австрії, п.30).

До кримінально-процесуального аспекту статті 6 Конвенції належать адміністративні правопорушення правил, які караються штрафами, обмеженням водійських прав, такими, як зняття балів, або призупинення чи скасування водійських прав (справи Луц проти Німеччини, п. 182, Шмауцер проти Австрії, Ігор Паскарі проти Республіки Молдова, п. п. 20-23).

Тому, ст. 121-3, ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в контексті ст. 6 Конвенції належатьь до кримінально-процесуального аспекту.

Стаття 6 пункт 1 Конвенції застосовується протягом усього провадження, метою якого є встановлення обґрунтованості кримінального обвинувачення включно зі стадією проголошення судового рішення.

Загалом гарантії статті 6 пункту 1 Конвенції застосовуються до апеляційного оскарження, коли ця інстанція є завершальною стадією відповідного провадження і його результат може бути вирішальним для притягнутих до відповідальності осіб.

Правове регулювання прав та свобод людини за національним законом полягає у створенні необхідних умов, якими слід забезпечити невідворотність адміністративної відповідальності.

В той же час має бути забезпечений справедливий баланс між загальним (публічним) інтересом невідворотності адміністративної відповідальності та дотриманням прав і свобод людини щодо строку давності про притягнення її до відповідальності.

Європейський Суд з прав людини у своїй прецедентній практиці, в тому числі у справах «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства» та ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії визначив строк давності як передбачене законом право порушника уникнути від переслідування або притягнення до суду за закінченням певного строку після скоєння правопорушення. Строки давності, які характерні для національних правових систем держав-учасниць, відповідають кільком цілям, в числі яких забезпечення правової визначеності та остаточності, попередження порушень прав обвинувачених, які могли б бути зменшені, якби судам доводилося розглядати їхні справи на основі доказів, що могли бути неповними за спливом часу (ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії, рішення від 20 вересня 2011 року, п. 570 та «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства», рішення від 22 жовтня 1996 року, п. 51).

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, неповнолітній ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення 20 серпня 2023 року. Протоколи про адміністративні правопорушення складено 20 серпня 2023 року та справа про адміністративне правопорушення відносно неповнолітнього ОСОБА_1 надійшла до Арцизького районного суду Одеської області 25 серпня 2023 року та відповідно до подання суду були направлені до Одеського апеляційного суду для визначення підсудності. Відповідно до постанови Одеського апеляційного суду від 01 вересня 2023 року, справа про адміністративне правопорушення відносно неповнолітнього ОСОБА_1 була направлена для розгляду до Болградського районного суду Одеської області та відповідно до постанови Болградського районного суду Одеської області від 25 вересня 2023 року матеріали справи про адміністративне правопорушеннявідносно неповнолітнього ОСОБА_1 були направлені до Відділення поліції № 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області для належного оформлення, які після виконання зазначеної постанови надійшли до Арцизького районного суду Одеської області 16 жовтня 2023 року, та передані судді Гусєвій Н.Д. згідно з Реєстром судових справ і матеріалів, переданих на розгляд головуючому судді, - 17 жовтня 2023 року. Справа призначена до розгляду, але під час розгляду справи суддя ОСОБА_2 перебувала на лікарняному, проходила навчання, у зв`язку з цим не здійснювала правосуддя. Інші судді, які могли здійснювати правосуддя в Арцизькому районному суді Одеської області, відсутні.

Відповідно до положень ст. 284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення; про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

За змістом ч. 2 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Встановлення законодавцем строку давності притягнення до відповідальності є важливою гарантією прав особи, що випливає з принципу правової визначеності, який є елементом принципу верховенства права.

Строк давності спливає і під час розгляду справи про адміністративні правопорушення у суді, оскільки будь-які процесуальні дії та інші обставини (неможливість виклику в судове засідання учасників справи не з вини суду так як відсутнє фінансування на поштові витрати тощо) протягом цих строків не припиняють їх перебігу.

Таким чином, системний аналіз вищезазначених норм КУпАП дозволяє дійти висновку, що закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП можливе лише за умови встановлення судом факту вчинення особою винної протиправної дії, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення.

Аналізуючи наведені вище норми права, враховуючи, що адміністративні правопорушення були вчинені неповнолітнім ОСОБА_1 20 серпня 2023 року, а на день розгляду справи спливли строки, протягом яких можна було притягнути його до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення, або застосувати заходи впливу, передбачені статтею 24-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що є підставою для закриття провадження, вважаю за необхідне провадження по даній справі закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Також, суд звертає увагу на те, що у зв`язку з недостатньою кількістю в Арцизькому районному суді Одеської області суддів, які мають повноваження (з 2017 року кількість суддів у суді зменшилася з 5 до 1), щодо яких має здійснюватися автоматизований розподіл справ, внаслідок чого навантаження на суддю, яка одна здійснює правосуддя у суді, виходить за межі фізичних можливостей.

В пункті 1.6. Європейської хартії про статус суддів (Рада Європи, 1998 року) з урахуванням положень статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом» зазначено, що на державу покладається обов`язок забезпечувати суддів - всіма засобами, необхідними для належного виконання їхніх завдань, і зокрема, для розгляду справ в межах розумного періоду часу.

У пункті 33, 35 Рекомендації CM/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам - членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов`язки, ухваленою Комітетом Міністрів Ради Європи 17 листопада 2010 року, підкреслено, що кожна держава повинна виділяти судам достатньо ресурсів, приміщень та устаткування, щоб вони могли функціонувати відповідно до стандартів, викладених у ст. 6 Конвенції, а також щоб судді могли ефективно працювати.

Отже, у судах має працювати достатня кількість суддів та кваліфікований допоміжний персонал, тому, незабезпечення належного функціонування судової системи через відсутність достатньої кількості суддів, що призвело до надмірного навантаження, яке утворилося на суддю, яка одна здійснює правосуддя в Арцизькому районному суді Одеської області замість п`яти суддів, унеможливило розгляд наявної справи у строки, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 7, 9, 12, 13, 23, 24-1, 38, 121-3, 126, 221, 266, 277, 283-285, п. 7 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

постановила:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення № 492/962/23 відносно неповнолітнього ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 121-3, ч. 1 ст. 126, ч. 5 ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Арцизький районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя

Арцизького районного суду

Одеської області Гусєва Н.Д.