ПОСТАНОВА

Іменем України

31 травня 2023 року м.Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровиця О.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли з відділу поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.156 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов протокол серії ВАБ № 938570 від 24.05.2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.156 КУпАП та додані до нього матеріали.

Зі змісту протоколу вбачається, що суть адміністративного правопорушення викладено наступним чином: «… 23.05.2023 року о 13:00 год. гр. ОСОБА_1 за місцем свого мешкання, а саме АДРЕСА_1 , здійснював продаж спиртних напоїв горілки та пива, чим порушив ст.15 ЗУ №481/35-вр від 19.12.1995 та п.1 наказу командувача угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.07.2022 року «Про заборону торгівлі спиртними напоями на території Донецької області».

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.3 ст.156 КУпАП.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішується питання, щодо правильності складання протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення, і у разі виявлених порушень ст. 256 КУпАП справа разом з адміністративним протоколом повертається до органу, що їх склав для належного дооформлення.

Згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами до нього слід повернути до відділу поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області для належного оформлення, як складеного в порушення вимог ст.256 КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року № 1376.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема:

у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).

у графі «чи притягався(лася) до адміністративної відповідальності» - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності впродовж року (за наявності).

Слід зазначити, що cуть адміністративного правопорушення, яка викладається в протоколі, повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП.

Для того, щоб повністю розкрити суть адміністративного правопорушення у протоколі має бути зазначено, які конкретно дії вчинила особа для вчинення адміністративного правопорушення.

Зі змісту протоколу вбачається, що він складений за ч.3 ст.156 КУпАП.

Частина 3 статті 156 КУпАП передбачає відповідальність особи за торгівлю тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння з рук, з лотків, у приміщеннях або на територіях, заборонених законом.

Норма ст. 156 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що містить відсилання до іншого нормативного акта вищої чи нижчої юридичної сили або ж до міжнародного акта, який ратифікований у встановленому законом порядку.

В протоколі зазначено, що особа ОСОБА_1 , порушив вимоги ст.15 ЗУ №481/35-вр від 19.12.1995, проте без вказівки його повної назви та без посилання на частину статті.

Слід зазначити, що існує ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 року. Стаття 15 цього закону має назву "Імпорт, експорт, оптова і роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального", тобто регулює відносини з цих питань і має декілька частин.

Зміст протоколу (суть правопорушення) не дає однозначного розуміння того, яку ж саме норму ст.15 У №481/35-вр від 19.12.1995 порушено особою, яка за цим протоколом притягається до відповідальності, що свідчить про відсутність конкретизації суті обвинувачення.

Крім того в протоколі зазначено, що особа ОСОБА_1 , порушив наказ командування ОСУ військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.07.2022 р. «Про заборону торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами виготовленими на спиртовій основі» без посилання на його номер та взагалі вказаного наказу до протоколу не додано, що унеможливлює суд встановити які ж саме заборони були порушені ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене вбачається, що суть правопорушення, викладена в протоколі не дає однозначного розуміння, що саме здійснила особа, зазначена в ньому, а саме чи здійснювала особа господарську діяльність без державної реєстрації як суб`єкта господарювання чи вчинила інші дії заборонені наказом командування ОСУ військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 09.07.2022 р. «Про заборону торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами виготовленими на спиртовій основі».

Таким чином однозначно не можливо з`ясувати чи то ОСОБА_1 інкримінують дії, які полягають у торгівлі алкогольними напоями на територіях, заборонених законом, чи то провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

Це свідчить, що суть описаного правопорушення в протоколі є нечіткою та неконкретною, у зв"язку з чим не можливо без усунення цих недоліків розглянути справу виходячи з такого.

Діючим законодавством передбачено, що судовий розгляд проводиться лише в межах адміністративного обвинувачення, яке міститься в протоколі про адміністративне правопорушення і встановлення інших обставин, які знаходяться за межами обвинувачення та погіршують становище особи, яка притягається до адміністративної відповідальності є неприпустимим, оскільки порушує право на захист від конкретного обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення.

Конкретність пред`явленого особі обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення, забезпечує можливість організувати ефективний захист своїх інтересів.

Разом з тим, неконкретність обвинувачення не тільки не дозволяє особі, яка притягується до адміністративної відповідальності належним чином організувати ефективний захист своїх інтересів, а й позбавляє суд належним чином перевірити твердження органу, який склав протокол, про вчинення особою адміністративного правопорушення.

В своїх судових рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово вказував на те, що формулювання обвинувачення є важливою умовою справедливого та об`єктивного судового розгляду.

Так, з урахуванням положення ч.1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також з огляду на практику Європейського суду з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» рішення від 30.05.2013 року та «Карелін проти Росії» рішення від 20.09.2016 року, у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципи рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, в фактично судом). З огляду на зазначене, ЄСПЛ дійшов висновку, що суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувачення, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 ЄКПЛ.

Враховуючи наведене, а також те, що суд не вправі самостійно визначати суть правопорушення або змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, вважаю необхідним протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами до нього повернути для належного оформлення і усунення вищевказаних недоліків.

Враховуючи викладене, та керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Повернути протокол серії ВАБ № 938570 від 24.05.2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.156 КУпАП, разом з доданими до нього матеріалами, до відділу поліції №1 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області, для належного дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Здоровиця