Справа № 758/4247/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Київ

23 травня 2023 року

Суддя Подільського районного суду м. Києва Бузунко О.А., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого начальником Комунального підприємства шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району м. Києва, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

за участю прокурора - Оніськів А.М.,

за участю адвоката - Черниш М.О.,

у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника Комунального підприємства шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району м. Києва, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до п п.»а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у ході виконання своїх службових повноважень, у порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час прийняття рішення:

щодо виплати премії собі, як начальнику КП ШЕУ Подільського району, з нагоди святкування «30-ї річниці Дня Незалежності» у розмірі 2 000 гривень, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 25 серпня 2021 року № 150 «Про виплату заохочення до «Дня незалежності» 2021 року»;

щодо виплати премії собі, як начальнику КП ШЕУ Подільського району, до Різдва Христового у розмірі 26 119, 60 гривень, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 23 грудня 2021 року № 224 «Про виплату матеріальної заохочення до Різдва Христового»;

щодо виплати премії працівникам КП ШЕУ Подільського району з нагоди святкування «Нового року», у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 5 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , урозмірі 700 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 28 грудня 2021 року № 229 «Про виплату заохочення до «Нового року»,

щодо виплати премії працівникам КП ШЕУ Подільського району з нагоди святкування «Дня автомобілістів і дорожника», у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 2 000 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_3 , у розмірі 300 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 01 листопада 2021 року № 186 «Про виплату заохочення до «Дня автомобілістів і дорожника»;

щодо виплати премії працівникам КП ШЕУ Подільського району з нагоди святкування «Дня автомобіліста і дорожника», у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 5 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 2 000 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписанням Наказу від 26 жовтня 2022 року № 99 «Про виплату заохочення до «Дня автомобіліста і дорожника»;

щодо виплати одноразового заохочення за виконання особливо-важливого завдання працівникам КП ШЕУ Подільського району в умовах дії воєнного стану у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 1 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 1 500 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписанням Наказу від 07 грудня 2022 року № 116 «Про виплату заохочення до «Дня автомобіліста і дорожника»;

щодо виплати матеріальної допомоги працівникам КП ШЕУ Подільського району в умовах дії воєнного стану, у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 5 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 2 000 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 07 грудня 2022 року № 117 «Про виплату матеріальної допомоги працівникам»;

щодо виплати винагороди за вислугу років працівникам КП ШЕУ Подільського району, які своєю працею сприяли покращенню стану вулично-шляхової мережі Подільського району, у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 52 169 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 8 500 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 26 грудня 2022 року № 122 «Про надання винагороди за вислугу років працівників за підсумки роботи у 2022 році»,

чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Комунального підприємства шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району м. Києва, будучи посадовою ж особою юридичної особи публічного права, відповідно до підп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у ході виконання своїх службових повноважень, у порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, під час виконання своїх службових повноважень:

25 серпня 2021 року в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо виплати премії собі, як начальнику КП ШЕУ Подільського району, з нагоди святкування «30-ї річниці Дня Незалежності» у розмірі 2 000 гривень, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 25 серпня 2021 року № 150 «Про виплату заохочення до «Дня незалежності» 2021 року»;

01 листопада 2021 року в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо виплати премії працівникам КП ШЕУ Подільського району з нагоди святкування «Дня автомобіліста і дорожника», у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 2 000 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_3 , у розмірі 300 гривень, який є його зятем, та вчинив дії шляхом особистого підписання Наказу № 186 «Про виплату заохочення до «Дня автомобіліста і дорожника»;

23 грудня 2021 року щодо виплати премії собі, як начальнику КП ШЕУ Подільського району, до Різдва Христового у розмірі 26 119, 60 гривень, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 23 грудня 2022 року № 224 «Про виплату матеріальної заохочення до Різдва Христового»;

28 грудня 2021 року щодо виплати премії працівникам КП ШЕУ Подільського району з нагоди святкування «Нового року», у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 5 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 700 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 28 грудня 2022 року № 229 «Про виплату заохочення до «Нового року»,

26 жовтня 2022 року в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо виплати премії працівникам КП ШЕУ Подільського району з нагоди святкування «Дня автомобіліста і дорожника», у тому числі і особі, як начальнику підприємства у розмірі 5 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 2 000 гривень, який є його зятем, та вчинення дії шляхом особистого підписання Наказу від 26 жовтня 2022 року № 99 «Про виплату заохочення до «Дня автомобіліста і дорожника»;

07 грудня 2022 року в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо виплати одноразового заохочення за виконання особливо-важливого завдання працівникам КП ШЕУ Подільського району в умовах дії воєнного стану, у тому числі особі, як начальнику підприємства у розмірі 1 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 1 500 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 07 грудня 2022 року № 116 «Про виплату одноразового заохочення працівникам підприємства»;

07 грудня 2022 року в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо виплати матеріальної допомоги працівникам КП ШЕУ Подільського району в умовах дії воєнного стану, у тому числі особі, як начальнику підприємства у розмірі 5 500 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 2 000 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу від 07 грудня 2022 року № 117 «Про виплату матеріальної допомоги працівникам»;

26 грудня 2022 року в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення щодо виплати винагороди за вислугу років працівникам КП ШЕУ Подільського району, які своєю працею сприяли покращенню стану вулично-шляхової мережі Подільського району, у тому числі особі, як начальнику підприємства у розмірі 52 169 гривень та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , у розмірі 8 500 гривень, який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання Наказу № 122 « Про надання винагороди за вислугу років працівників за підсумками роботи у 2022 році»,

чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Комунального підприємства шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району м. Києва, будучи посадовою ж особою юридичної особи публічного права, відповідно до п підп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у ході виконання своїх службових повноважень, у порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення про відмову в наданні інформації та копій документів на запит управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24 січня 2023 року № 410/55/125/03-2023, а саме інформації та копій документів відносно себе, як посадової особи КП ШЕУ Подільського району від 06 лютого 2023 року № 177-юр, та вчинив дії особистого підписання листа КП ШЕУ Подільського району від 06 лютого 2023 року № 177-юр, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника Комунального підприємства шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району м. Києва, будучи посадовою ж особою юридичної особи публічного права, відповідно до підп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія даного Закону, у ході виконання своїх службових повноважень, у порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, 06 лютого 2023 року в умовах реального конфлікту інтересів прийняв рішення про відмову в наданні інформації та копій документів на запит управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24 січня 2023 року № 410/55/125/03-2023, а саме інформації та копій документів відносно себе, як посадової особи КП ШЕУ Подільського району від 06 лютого 2023 року № 177-юр, та вчинив дії особистого підписання листа КП ШЕУ Подільського району від 06 лютого 2023 року № 177-юр, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , захисника Черниш М.О., дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в його діях ОСОБА_1 присутній склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, що передбачені ч. 1 ст. 172-7 і ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до розпорядження Київського міського голови від 14 жовтня 2010 року № 748 «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено начальником КП ШЕУ Подільського району з 25 жовтня 2010 року на контрактній основі.

12 жовтня 2020 року з ОСОБА_1 укладено контракт на новий строк з 27 жовтня 2020 року по 26 жовтня 2023 року.

Відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700- VII посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею 81 ЦКУ визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з ст..ст. 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Відповідно до статуту КП ШЕУ Подільського району підприємство створено шляхом реорганізації відповідно до рішення Київської міської ради від 02 жовтня 2001 року № 54/1488 «Про деякі питання діяльності підприємств, що входять до складу Київського комунального об`єднання по експлуатації автомобільних шляхів та споруд на них «Київміськгідрошляхміст», є правонаступником комунальних підприємств «Шляхово-експлуатаційні дільниці по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них» Подільського, Печерського, Шевченківського районів міста Києва в частині прав та обов`язків, що випливають з переданого ними майна, засновано на комунальній власності територіальної громади м. Києва і безпосередньо підпорядковується Київській міській державній адміністрації (п. 1.1).

Листом КК «Київавтодор» від 16 лютого 2023 року № 053/267-387 поінформовано, що у відповідності до статуту КП ШЕУ Подільського району, підприємство відповідно до п. п. 2, г. 7 ЦК України підприємство створено і зареєстровано та внесено до «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» як юридична особа публічного права.

Роз`ясненням Національного агентства від 03 лютого 2021 року № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно- господарські функції.

У разі визначення посадових осіб на державних підприємствах до уваги слід також брати положення ч. 3 ст. 65 Господарського кодексу України. Зважаючи на зміст цієї норми, посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника. До прикладу, виконавчі директори, директори з окремих питань, директори департаментів, начальники відділів, служб, центрів, бюро, груп тощо та заступники керівників структурних підрозділів (у тому числі відокремлених, а також підрозділів у структурі таких відокремлених підрозділів) таких юридичних осіб безумовно наділені адміністративно-господарськими чи організаційно-розпорядчими функціями.

У зв`язку із наведеним Національне агентство звертає увагу, що при визначенні того, чи є працівник юридичної особи публічного права посадовою особою, враховується обсяг та характер здійснюваних ним функцій. Тому навіть в разі не визначення працівника посадовою особою у статутних чи інших внутрішніх документах підприємства він може бути посадовою особою і бути суб`єктом декларування в розумінні Закону з огляду на здійснювані ним адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функцій.

Адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Відповідно до Статуту КП ШЕУ Подільського району управління підприємством здійснюється начальником (п. 7.1.). Начальник підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені Статутом до компетенції інших органів управління підприємством (п. 7.3.1.). Несе персональну відповідальність за виконання покладених на підприємство завдань, визначених цим Статутом, виконання фінансових планів, дотримання державної фінансової дисципліни та норм охорони праці ефективне використання та охорону майна, закріпленого за підприємством, дотримання чинного законодавства України, конання наказів генерального директора КО «Київміськгідрошляхміст» (п. 7.3.2.). Затверджує структуру і штатний розклад підприємства, положення про його структурні підрозділи і функціональні обов`язки працівників підприємства (п. 7.3.3.). Оперативно керує роботою на основі єдиноначальності відповідно до цього Статуту (п. 7.3.4.). Діє без доручення від імені підприємства, представляє підприємство в усіх установах та організаціях (п. 7.3.5.). Розпоряджається майном та коштами підприємства відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту (п. 7.3.6). Видає у межах своєї компетенції накази, організовує та перевіряє їхнє виконання (п. 7.3.7).

Отже, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника КП ШЕУ Подільського району, яке є юридичною особою публічного права, будучи його посадовою особою, оскільки наділений адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками), є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Ст. 28 Закону № 1700-VII визначено, що особи, зазначені у пунктах 1 та 2 ч. 1 ст. З цього Закону, зобов`язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Встановлено, що відповідно до наказу КП ШЕУ Подільського району від 19 березня 2021 року № 47-к на посаду майстра структурного підрозділу дільниці по утриманню шляхів 22 березня 2021 року призначено ОСОБА_3 .

Згідно свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_1 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 05 вересня 2021 року одружився із ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та отримав прізвище після державної реєстрації шлюбу « ОСОБА_3 ».

Відповідно до інформації з Державного реєстру актів цивільного стану громадянка ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 є дочкою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Законом України «Про запобігання корупції» надано визначення поняттю «близькі особи» - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у ч. 1 ст. 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

За таких обставин, з моменту одруження майстра структурного підрозділу дільниці по утриманню шляхів ОСОБА_3 з донькою ОСОБА_1 у сфері службових повноважень ОСОБА_1 , як начальника КП ШЕУ Подільського району, з`явився приватний інтерес, зумовлений позаслужбовими (сімейними, родинними) стосунками з близькою особою та прагненням, у тому числі забезпечення її матеріального достатку шляхом застосування заохочення у вигляді стимулюючої виплати (премії, надбавки, тощо), що може вплинути на об`єктивність та неупередженість прийняття ним рішень або на вчинення чи невчинення дій під час реалізації службових повноважень стосовно такої близької особи. Вказане свідчить про виникнення у ОСОБА_1 потенційного конфлікту інтересів.

Листом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14 лютого 2023 року № 053-1364 поінформовано, що у Департаменті в межах компетенції розглянуто листи управління від 10 лютого 2023 року № 720/55/125/03/23 та № 721/55/125/03-23 про надання інформації та копій документів стосовно начальника КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 та поінформовано, що повідомлень та документів від начальника КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 щодо наявності у нього потенційного або реального конфлікту інтересів під час виконання своїх функціональних обов`язків до Департаменту не надходило. Крім того, Київська міська рада та структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поінформували Департамент, що повідомлень та документів від начальника КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 щодо наявності у нього потенційного або реального конфлікту інтересів під час виконання своїх функціональних обов`язків до них не надходило.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати становлять основна (винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки)) та додаткова (винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці) заробітна плата.

На відміну від основної, додаткова заробітна плата, до якої, у тому числі, належать різні види стимулюючих виплат (премії, надбавки тощо), не є гарантованою, можливість її отримання, так само як і її розмір, як правило, залежить від оцінки результатів роботи особи керівником.

Встановлено, що начальником КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 згідно затвердженого в колективному договорі підприємства додатку № 35 видано та особисто підписано Накази № 150 від 25 серпня 2021 року, Наказ № 186 від 01 листопада 2021 року, Наказ № 224 від 23 грудня 2021 року, Наказ № 229 від 28 грудня 2021 року, Наказ № 99 від 26 жовтня 2022 року, Наказ № 116 від 07 грудня 2022 року, Наказ № 117 від 07 грудня 2022 року, Наказ № 122 від 26 грудня 2022 року.

Статутом КП ШЕУ Подільського району визначено, що начальник підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені Статутом до компетенції інших органів управління підприємством (п. 7.3.1.); розпоряджається майном та коштами підприємства відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту (п. 7.3.6). Видає у межах своєї компетенції накази, організовує та перевіряє їхнє виконання (п. 7.3.7).

Відповідно до контракту, украденого від 12 жовтня 2020 року, начальник має право у межах своєї компетенції видавати локальні акти, накази, розпорядження, надавати доручення, обов`язкові для всіх підрозділів і працівників підприємства (п. 2.3.7.); вирішувати інші питання, віднесені законодавством та Органом управління майном, статутом підприємства і цим Контрактом до компетенції начальника (п. 2.3.8.).

Листом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14 лютого 2023 № 053-1364 поінформовано, що посадові обов`язки начальника КП ШЕУ Подільського району визначені Статутом КП ШЕУ Подільського та контрактом від 12 жовтня 2020 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника КП ШЕУ Подільського району, наділений службовими повноваженнями щодо видання у межах своєї компетенції наказів та розпорядження майном та коштами підприємства відповідно до чинного законодавства України та Статуту.

Згідно умов матеріального забезпечення начальника, які викладені у контракті від 12 жовтня 2020 року, за виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, начальникові нараховується заробітна плата за рахунок частки доходу, одержаного підприємством в результаті його господарської діяльності, виходячи з установлених начальнику (п. 3.1.):

посадового окладу в розмірі:

з 27 жовтня 2020 року - 39 210, 00 (тридцять дев`ять тисяч двісті десять грн. 00 коп.) і фактично відпрацьованого часу;

з 01 грудня 2020 року - 40 513, 00 (сорок тисяч п`ятсот тринадцять грн. 00 коп.) і фактично відпрацьованого часу (п. 3.1.1.);

премії за підсумками роботи за квартал в розмірі до трьох місячних посадових окладів начальника підприємства за рахунок та в межах створеного на підприємстві фонду матеріального заохочення у разі забезпечення наступних умов:

наявності прибутку (чистого, валового);

відсутності простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості, у тому числі: з виплати заробітної плати працівникам підприємства; з відрахування частини прибутку до бюджету міста Києва; зі сплати до бюджету міста Києва частини доходу від передачі в оренду комунального майна, встановленої рішенням Київської міської ради про бюджет міста Києва на відповідний рік; зі сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів до бюджетів усіх рівнів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

виконання диференційованих показників: затверджених в установленому порядку ключових показників ефективності діяльності підприємства, відмінних від нуля, в натуральних одиницях,

у розмірі:

виконання 50 % показників - 100 % посадового окладу;

виконання 75 % показників - 200 % посадового окладу;

виконання 100 % показників - 5 500 % посадового окладу (п. 3.1.2.).

Відповідно до додаткової угоди до контракту від 12.10.2020 підпункт 3.1.1 пункту 3.1. розділу 3 викладено в такій редакції:

«3.1.1. посадового окладу в розмірі:

з 01 липня 2021 року - 50 025, 25 і фактично відпрацьованого часу.»

з 01 грудня 2021 року - 52 169, 00 і фактично відпрацьованого часу.».

Відповідно до положення про надання матеріальної допомоги та одноразових заохочень працівникам КП ШЕУ, яке є додатком № 35 до Колективного договору матеріальна допомога може надаватися всім категоріям працівників підприємства в межах коштів, передбачених у кошторисі, при наявності валового прибутку та інших надходжень в залежності від фінансових можливостей та загального стажу роботи в ШЕУ Подільського району, а саме:

-від 1 до 5 років - 0,3 від прожиткового мінімуму;

-від 5 до 10 років - 0,5 від прожиткового мінімуму;

-більше 10 років - 1 прожитковий мінімум.

Матеріальна допомога може надаватися один раз на рік:

-при тривалій хворобі працівника /місяць і більше/ або на придбання ліків;

-на поховання працівника або близьких родичів (батька, сестри, брата, чоловіка, жінки, дитини - при наявності свідоцтва про смерть);

-до щорічної відпустки на оздоровлення (основна частина якої складає не менше 14 календарних днів).

При наявності фінансових можливостей підприємства, матеріальна допомога може бути виділена на лікування працівника в медичних закладах, у більший за середньомісячний заробіток. У випадках коли його життя знаходиться під загрозою, потребує термінового хірургічного втручання, при наданні рахунків лікувального закладу, з повною або частковою оплатою.

Надання матеріальної допомоги розглядається Начальником за заявою працівника за погодженням з Головою профспілкового комітету. Підставою для виплати матеріальної допомоги є відповідний наказ.

Положенням про надання матеріальної допомоги та одноразових заохочень працівникам КП ШЕУ, яке є додатком № 35 до Колективного договор, визначено, що робітники, спеціалісти та службовці можуть преміюватися із коштів фонду оплати праці та при наявності фінансової можливості: заохочення можуть виплачуватися з нагоди професійних, ювілейних та пам`ятних дат: свята 8 Березня, 9 Травня, до Дня Конституції України, Дня Незалежності, Нового Року, Різдва Христового, Дня працівників житловокомунального господарства та побутового обслуговування населення, до Великодня (Пасхи), до дня Трійці, Дня бухгалтера, Дня автомобіліста та дорожника, Дня будівельника, річниці ШЕУ та корпорації та по підсумках роботи весняних і осінніх місячників по благоустрою, при наявності коштів виплачувати заохочення як у грошовій так і в натуральній формі, в залежності від стажу роботи в ШЕУ, а саме: від 6 місяців до 1 року - від 2 000 грн. до 700 грн. від 1 року до 5 років - від 800 грн. до 5 500 грн. від 5 років до 10 років - від 1 000 грн. до 2 500 грн.' від 10 років до 15 років - від 1 500 грн. до 3 500 грн. більше 15 років - від 5 500 грн. до 5 500 грн. Начальнику КП ШЕУ виплачується премія від 1 000 гривень до середньомісячної заробітної плати: - до професійних свят, зокрема до Дня працівників житловокомунального господарства та побутового обслуговування населення, Дня будівельника, Дня автомобіліста та дорожника, Дня незалежності, до Дня Конституції України, 9 Травня, Нового року, Різдва Христового, до Великодня (Пасхи), до дня Трійці, річниці ШЕУ та корпорації, по підсумках роботи весняних і осінніх місячників по благоустрою; - до ювілейних та пам`ятних дат, зокрема ювілею підприємства; - у зв`язку з 50, 60, 70 років з дня народження керівника.

Згідно умов контракту, укладеного від 12 жовтня 2020 року, такий вид заохочення начальнику, який встановлений положенням про надання матеріальної допомоги та одноразових заохочень працівникам КП ШЕУ, яке є додатком № 35 до Колективного договору, не передбачений взагалі.

Відповідно до вказаного контракту, крім умов матеріального забезпечення, зазначених у пунктах 3.1.-3.9. цього Контракту, начальникові можуть бути встановлені інші умови, що не заборонені законодавством, у разі отримання рішення органу управління майном (п. 3.10.).

23 лютого 2023 року за вих. № 937/55/125/03-23 на адресу Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) направлено запит з проханням надати інформацію та належним чином завірені копії документів щодо прийняття рішення (погодження) виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як органом управління майном, встановлення інших умов матеріального забезпечення, крім зазначених у пунктах 3.1. - 3.9. Контракту укладеного 12.10.2020 із начальником КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 , останньому, як начальнику КП ШЕУ Подільського району за період з дати укладання вказаного контракту.

Листом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 лютого 2023 року № 053-1848 поінформовано, що на виконання доручення Київського міського голови В. Кличка від 23 лютого 2023 року № 5711 у Департаменті транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в межах компетенції розглянуто лист Управління стратегічних розслідувань в місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 23 лютого 2023 року № 937/55/125/03-23 про надання інформації та копій документів. Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами розгляду надано завірену копію листа Департаменту щодо погодження преміювання начальника КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 за другий квартал 2022 року. Одночасно поінформовано, що інших умов матеріального забезпечення, окрім визначених контрактом із начальником КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 , не передбачено.

Вказані обставини свідчать про відсутність рішення органу управління майном на встановлення інших умов матеріального забезпечення начальнику КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 , крім умов матеріального забезпечення, зазначених у пунктах 3.1.-3.9. Контракту, у тому числі і щодо виплати матеріальної допомоги в умовах дії воєнного стану.

Таким чином, у начальника КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 , у ході виконання своїх службових повноважень, щодо розпорядження майном та коштами підприємства та видання у межах своєї компетенції наказів, при вирішенні питання виплати собі та своїй близькій особі матеріальної допомоги, зокрема, в умовах дії воєнного стану, виник приватний майновий інтерес, зумовлений зацікавленістю в отриманні заробітної плати у більшому розмірі за рахунок стимулюючих виплат та покращенні свого та своєї близької особи матеріального становища.

Оскільки начальник КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 не може об`єктивно оцінити власну роботу та роботу своєї близької особи, то у даному випадку у нього виникає суперечність, між його приватним інтересом та службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Вирішення начальником КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1, питання про виплати собі та своїй близькій особі матеріальної допомоги, зокрема в умовах дії воєнного стану, без отримання рішення органу управління майном, свідчить безпосередньо про вплив суперечності між його приватним інтересом та службовими повноваженнями на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, та на вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

24 січня 2023 року за № 410/55/125/03-23 управління на адресу КП ШЕУ Подільського району направлено запит про надання інформації та копій документів, зокрема, щодо наказу (розпорядження) про призначення ОСОБА_1 на посаду начальникам КП ШЕУ Подільського району, посадових (функціональних) обовязків начальника КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 , посадової інструкції ОСОБА_2 тощо.

Листом КП ШЕУ Подільського району від 06 лютого 2023 року № 177-юр, який підписаний особисто начальником КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 , відмовлено у наданні запитуваної інформації та копії документів.

Вказані обставини свідчать про прийняття начальником КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_1 06 лютого 2023 року, під час підписанян листа КП ШЕУ Подільського району № 177-юр, яким надано відмову у наданні інформації та копій документів відносно себе, як посадової особи КП ШЕУ Подільського району, рішення та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, з метою уникнення проведення перевірки щодо дотримання ним вимог діючого законодавства при виконанні своїх посадових обов`язків.

У даному випадку суперечність між приватним інтересом та службовими повноваженнями ОСОБА_1 утворює стан реального конфлікту інтересів.

За таких умов, а саме наявності реального конфлікту інтересів, начальник КП ШЕУ Подільського району ОСОБА_6 був зобов`язаний не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів без дотримання установленого законом порядку.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за ч.ч.1 і 2 ст.172-7 КУпАП настає у разі не повідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів або за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приміткою до ст. 172-7 КУпАП визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

З огляду на положення п. п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника Комунального підприємства шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району м. Києва, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є суб`єктом, на якого поширюється дія вимог ст. 28 цього Закону, а також є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 і ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Пунктами 2 та 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_6 , обіймаючи посаду начальника ШЕУ Подільського району, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, під час виконання своїх службових повноважень, в умовах реального конфлікту інтересів не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту, під час прийняття про відмову в наданні інформації та прийняв рішення щодо виплати працівникам КП ШЕУ Подільського району, у тому числі і собі, як начальнику підприємства та майстру структурного підрозділу по утриманню шляхів ОСОБА_2 , який є його зятем, та вчинення дій шляхом особистого підписання рішення про відмову в наданні інформації та Наказу № 186 від 01 листопада 2021 року, Наказу № 150 від 25 серпня 2021 року, Наказу № 224 від 23 грудня 2021 року, Наказу № 229 від 28 грудня 2021 року, Наказу № 99 від 26 жовтня 2022 року, Наказу № 116 від 07 грудня 2022 року, Наказу № 117 від 07 грудня 2022 року, Наказу № 122 від 26 грудня 2022 року.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів) та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

Суд, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь його вина, майновий стан, з метою виховання цієї особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, пов`язаних з корупцією, як ОСОБА_1 , так і іншими особами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" до стягнення із ОСОБА_1 підлягає судовий збір в сумі 536 грн. 80 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 23, 33, ч. 2 ст. 36, ст. 40-1, ч. ч. 1, 2 ст. 172-7, ст. ст.283-285, 294 КУпАП, ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, призначивши йому покарання за:

- ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400,00 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок;

- ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 5100,00 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

На підставі ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 5100,00 (п`ять тисяч сто) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у сумі 536 гривень 80 копійок.

Згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби і у порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Подільський районний суд міста Києва.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Суддя Олена БУЗУНКО