ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 285/4294/21

провадження № 3-в/0285/62/23

16 листопада 2023 року м. Звягель

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Сусловець М.Г., розглянувши справу 285/4294/22 ( провадження 3-в/0285/62/23) за поданням Новоград-Волинського районного відділу філії державної установи «Центр пробації» у Житомирській області щодо вирішення питання, пов`язаних з виконанням постанови

установив:

Начальник Новоград-Волинського районного відділу філії державної установи «Центр пробації» у Житомирській області Пахомов Д.М. звернувся до суду з поданням, щодо вирішення питання пов`язаного з виконанням постанови № 285/4294/22 ( провадження 3-в/0285/62/23).

В обґрунтування подання зазначає, що постанову неможливо виконати, у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення.

В судове засідання представник органу пробації та ОСОБА_1 не з`явилися, повідомлені належним чином, їх неявка не перешкоджає розгляду справи.

Дослідивши матеріали подання, суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.304, ст.305 КУпАП контроль з правильним і своєчасним виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення здійснюється органом (посадовою особою), який виніс постанову, та іншими органами державної влади в порядку, встановленому законом. Питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

З матеріалів подання слідує, що постанова Новоград-Волинського міськрайонного суду від 22.09.2021 відносно ОСОБА_1 була прийнята до виконання Новоград-Волинським районним відділом філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області 06.10.2021.

ОСОБА_1 з`явилась за викликом до відділу пробації 03.11.2021 де їй було видано направлення до Комунального підприємства «Новоград-Волинськжитлосервіс» для відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт.

Згідно рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 96 від17.03.2023 визначено два підприємства де порушники можуть відбувати адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, а саме: Комунальне підприємство «Шляхрембуд» Новоград-Волинської міської ради та Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськжитлосервіс».

04.11.2021 до Новоград-Волинського РВ філії ДУ «Центр пробації» у Житомирській області надійшло повідомлення Комунального підприємства Новоград-Волинської міської ради «Новоград-Волинськжитлосервіс» за № 269 від 03.11.2021, де зазначено, що у зв`язку з введенням карантину і рекомендацій щодо охорони здоров`я працівників, ряд робіт на підприємстві тимчасово призупинені, а також відсутність коштів на підприємстві оплачувати ці роботи. На основі вищесказаного КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» не має змоги в даний час прийняти громадянку ОСОБА_1 для відбування суспільно корисних робіт.

04.11.2021 до Новоград-Волинської окружної прокуратури направлено листа для відповідного реагування для вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до закону.

26.11.2021 отримано відповідь, із Новоград-Волинської окружної прокуратури відповідно до якої слідує, що начальнику Новоргад-Волинського РВП для розгляду по суті та прийняття рішення згідно вимог чинного законодавства надіслано лист Новоград-Волинського РВ філії ДУ «Центр пробацїї» у Житомирській області (далі - орган пробації) від 04.11.2021 №33/16/4205-21 щодо повернення директором КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» органу пробації направлення для відбування ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

15.12.2021 отримано повідомлення із Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області, в якому зазначено, що в ході розгляду даних матеріалів та відповідно до довідки слідчого відділу Новоград-Волинського ВП ГУНП в Житомирській області по вказаному факту відсутні данні, які б вказували на наявність в діях КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» ознак вчинення кримінального правопорушення, а тому відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились. За результатами розгляду рішення згідно Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до листа Новогоад-Волинської міської ради від16.04.2021 за № 04/978вказано що на виконання ст. 31-1 КУпАП прийнято рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради від 17.03.2021 № 96 «Про затвердження переліку підприємств/ об`єктів та видів суспільно корисних оплачуваних робіт для порушників, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт» згідно підпункту 2.6. даного рішення керівникам підприємств зазначених у додатку 1 до цього рішення забезпечити організацію виконання цього рішення у межах фінансових можливостей.

20.05.2021 отримано листа із КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» де вказано, що згідно рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 96 від 17.03.21 КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» включене до переліку підприємств, на яких можуть проводитись суспільно корисні оплачувані роботи громадянами для відбування адміністративного стягнення. У зв`язку з скрутним фінансовим становищем, відсутністю власних коштів підприємства КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» не має змоги оплачувати такі роботи.

Ухиленням особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт є неприбуття порушника до місця виконання суспільно корисних робіт (підприємства, установи, організації) протягом двох днів з дати, визначеної у направленні уповноваженою посадовою особою органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, без поважних причин, невихід на суспільно корисні роботи або відмова від виконання роботи, вид якої визначений підприємством, установою, організацією, більше двох разів протягом місяця без поважних причин, а також поява на робочому місці у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння.

ОСОБА_1 протягом перебування на обліку Новоград-Волинського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Житомирській області ухилення від відбування адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт не допускала.

Відповідно до ч. 1 ст.2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів У країни, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У п. 3.4 і 3.6. свого рішення від 11.10.2011 р. (справа № 10-рп/2011) Конституційний Суд України, аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Системний аналіз положень КУпАП у поєднанні із вказаним законодавством і судовою практикою, дає підстави вважати, що строк давності виконання постанови суду про накладення стягнення повинен розпочинатися з дня набрання цим судовимрішення законної сили і в усякому разі не перевищувати двох років.

Оскільки особи, які притягуються до адміністративної відповідальності знаходяться явно в невигідній правовій ситуації в порівнянні з тими, хто вчинив більш тяжке правопорушення (злочин) у питанні давності виконання постанов про накладення адміністративних стягнень та обвинувальних вироків.

Стаття 80 КК України (за аналогією) передбачає нормативне регулювання інституту звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку та встановлює імперативні строки, сплив яких є безумовною підставою для звільнення засудженого від відбування призначеного йому покарання.

Особа, на яку накладено адміністративне стягнення певного виду не може перебувати в потенційному очікуванні виконання фактично покарання невизначений проміжок часу, у зв`язку із чим законодавчо встановлюються імперативні строки, сплив яких припиняє наявні між державою і правопорушником адміністративні правовідносини, а отже, унеможливлює виконання постанови про накладення стягнення.

Правова природа вказаного виду звільнення від відбування призначеного стягнення зумовлюється одностороннім обов`язком держави примусово реалізувати через спеціально уповноважені нею органи призначене особі покарання протягом певних строків. Особа, на яку накладено певний вид стягнення, не несе правового обов`язку застосовувати правообмеження, які входять до його змісту, сама до себе - це виключна одностороння компетенція спеціальних державних органів, які виконують покарання.

Держава втрачає право на виконання призначеного засудженому покарання лише у тих випадках, коли засуджений своєю поведінкою не перешкоджав процедурі його виконання.

Враховуючи вищезазначене, суддя дійшов висновку, про звільнення ОСОБА_1 від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, накладеного постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від22.09.2021, у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 304, 325-4 КУпАП, суддя

постановив:

Подання начальника Новоград-Волинського районного відділу філії державної установи «Центр пробації» у Житомирській області Пахомова Д.М. щодо вирішення питання, пов`язаних з виконанням постанови - задовольнити.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, накладеного постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від22.09.2021, у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: