Справа № 496/1772/23
Провадження № 3/496/1695/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пасечник М.Л.,

за участю секретаря - Касьяненко А.О.

прокурора - Фуклєва І.І.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ),

директор Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

09.03.2023 року до Біляївського районного суду Одеської області надійшло 2 протоколи від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції Українипро притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 15.05.2023 року вказані провадження відносно ОСОБА_1 були об`єднані в одне провадження та присвоєно єдиний номер 496/1772/23.

ОСОБА_1 , будучи директором Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон) від 14.10.2014 року і Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону, не повідомила безпосереднього керівника - відділ освіти Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про виникнення у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 73/06-01 від 16.08.2022 року «Про призначення ОСОБА_2 », згідно якого на посаду сторожа Іллінського ЗЗСО І-ІІІ ступенів було призначено ОСОБА_2 , яка є її рідною сестрою та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон) від 14.10.2014 року і Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 73/06-01 від 16.08.2022 року «Про призначення ОСОБА_2 », згідно якого на посаду сторожа Іллінського ЗЗСО І-ІІІ ступенів було призначено ОСОБА_2 , яка є її рідною сестрою та близькою особою, згідно ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнала, з обставинами, викладеними у протоколах, погодилася.

Прокурор Фуклєв І.І. в судовому засіданні підтримав обставини, викладені у проколах, вважає, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, винувата у вчиненні адміністративних правопорушень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що на підставі наказу відділу освіти Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області № 63-К від 01.07.2021 року, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області.

01.07.2021 року між Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області та директором Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 було укладено строковий трудовий договір (контракт), строком на 2 роки, який діє з 26.08.2021 року по 25.08.2023 року.

Умовами договору передбачено, що директор здійснює безпосереднє управління закладом освіти на умовах, викладених у Контракті, відповідно до чинного законодавства України, рішень Усатівської сільської ради та виконавчого комітету, наказів Відділу освіти Усатівської сільської ради та Статуту закладу освіти. Директор є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах наданих повноважень та несе відповідальність за свою діяльність відповідно до чинного законодавства. Директор підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Засновнику та уповноваженому Засновником органу - Відділу освіти, в межах, встановлених чинним законодавством, Статутом закладу та цим Контрактом. Директор самостійно вирішує всі питання управління, керівництва закладом освіти за винятком тих, які законодавством віднесені до компетенції Міністерства освіти і науки України, Засновника; у межах своєї компетенції видає накази та доручення, обов`язкові для виконання всіма працівниками закладу; призначає на посаду, переводить на іншу посаду та звільняє з посади працівників закладу освіти, визначає їхні посадові обов`язки, а також вирішує інші питання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства, тощо. (п.п. 1.1., 1.3., 1.4., 2.1.)

Згідно Статуту Іллінського ліцею Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, ліцей знаходиться у комунальній власності Усатівської сільської ради і є правонаступником Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, який був перейменований згідно рішення Усатівської сільської ради від 09.08.2022 року № 1537-УІІІ. Заклад освіти є юридичною особою, може мати самостійний баланс, банківський рахунок, печатку, штампи, ідентифікаційний код. Засновником закладу є Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області.

Отже, директор Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі-Закон) та примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону, а тому вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст. 28 вказаного Закону.

На підставі наказу Директора Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Ткаченко О.В. № 73/06-01 від 16.08.2022 року, призначено ОСОБА_2 на посаду сторожа Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради на час відпустки ОСОБА_3 по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, з 17.08.2022 року з посадовим окладом згідно штатного розпису та встановлення доплати за роботу в нічний час 40% годинної тарифної ставки.

Відповідно до витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про народження та про шлюб № 4, 8, 2, НОМЕР_1 від 16.02.2023 року, встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є рідною сестрою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 та сторожа, яка працює у вказаній установі - ОСОБА_2 , та зазначені особи є один одному близькими особами і членами сім`ї, відповідно до ст. 1 Закону.

Відтак, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із ОСОБА_2 , яка є її рідною сестрою, а також наявним майновим інтересом у вигляді наданні їй можливості отримати додаткові грошові кошти.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Диспозиція ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ст. 1 Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Крім того, статтею 1 зазначеного Закону встановлено, що:

-реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-потенційний конфлікт інтересів - це наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

-близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватись правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

У разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень відповідна особа зобов`язана негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Проте, директор Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , виконуючи службові повноваження, підписала наказ № 73/06-01 від 16.08.2022 року «Про призначення ОСОБА_2 ».

Своїми діями ОСОБА_1 порушила вимогист. 28 Закону, не повідомила у встановленому законом порядку безпосереднього керівника - відділ освіти Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про виникнення у неї реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаного наказу.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою - не повідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а також ч.2 ст. 172-7 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними по справі доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією: №731/2023, №732/2023 від 06.03.2023 року; наказом № 73/06-01 від 16.08.2022 року, наказом № 63-К від 01.07.2021 року, строковим трудовим договором (контрактом) від 01.07.2021 року, посадовою інструкцією директора Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради, автобіографією ОСОБА_1 , особою карткою працівника ОСОБА_1 , статутом Іллінського ліцею Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, колективним договором між адміністрацією та профкомом Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради на 2021-2026 роки, додатком № 3 до колективного договору, додатком № 9 до колективного договору, додатком № 10 до колективного договору, додатком № 12 до колективного договору, посадовою інструкцією сторожа Іллінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Усатівської сільської ради, повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про народження та про шлюб № 4, 8, 2, 9 від 16.02.2023 року, письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 13.02.2023 року, листом відділу освіти Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, рапортами старшого оперуповноваженого в ОВСУправління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Б. Іщук.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При визначенні виду і міри адміністративного стягнення з ОСОБА_1 суд приймає до уваги характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого, фактичні обставини справи, особу порушника і вважає, що адміністративне стягнення повинно бути накладене на неї у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. ст. 33-35, 36, 40-1, 172-7, 283, 284, 288, 291 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. ст. 1, 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 5 Закону України «Про судовий збір», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) - винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та піддати її адміністративному стягненню:

- за ч.1 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень;

- за ч.2 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень;

На підставі ч.2 ст. 36 КУпАП призначити остаточне адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) - на користь держави судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 18.05.2023 року.

Суддя М.Л. Пасечник

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2023 року