Провадження № 3/742/2487/23
Єдиний унікальний № 742/5961/23
Постанова
16 листопада 2023 року м.Прилуки Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Циганка М. О., за участю секретаря Харченко Л.О., розглянувши матеріали, що надійшли відЦентрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , працюючої головним бухгалтером Управління освіти Прилуцької міської ради, юридична адреса: м.Прилуки, Чернігівська область, вул.Вокзальна, 24,
за ч.1 ст.41 КУпАП,
В судовому засіданні ОСОБА_1 просила закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення та в судовому засіданні пояснила, що діяла згідно вимог посадової інструкції та чинного законодавства, порушення трудового законодавства не допускала та надала письмові пояснення по даній справі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази за внутрішнім переконанням в сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до вимог ст.ст.245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.
Суд, вивчивши надані ОСОБА_1 пояснення, надані докази, дослідивши письмові матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, вимоги якої передбачають підстави для притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення даного адміністративного правопорушення.
Згідно з ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Стаття 41 ч.1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення вимог законодавства про працю та про охорону праці, а саме порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.
Об`єктивна сторона вказаного правопорушення полягає у порушені встановлених термінів виплати заробітної плати, виплаті заробітної плати не в повному обсязі, інших порушень вимог законодавства про працю, порушенні вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці.
Суб`єктами відповідно до ч. 1 цієї статті є посадові особи, на яких законодавством покладено обов`язки з дотримання вимог законодавства про працю.
Суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини у формі умислу чи необережності.
В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 являючись головним бухгалтером, допустила порушення вимог ч. 1,2 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а саме не забезпечила своєчасного подання заявок до фінансового управління Прилуцької міської ради на виплату заробітної плати працівникам закладів загальної середньої освіти в тому числі Прилуцького ліцею №14 за другу половину серпня 2023 року, першу та другу половину вересня 2023 року з урахуванням необхідності забезпечення дотримання строків виплати визначених у колективному договорі.
Відповідно до п.12 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України, бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Відповідно до ст.78 Закону України «Про освіту» фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством. З державного бюджету заклади загальної середньої освіти отримують освітню субвенцію на оплату праці з нарахуваннями педагогічним працівникам у частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти.
Відповідно до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (із змінами), Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 р. № 1132 (з змінами), Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 24.12.2012 № 1407 (із змінами), Державною казначейською службою України, відповідно до листа від 25.03.2022 № 8-05-1-05/4678, здійснюється перерахування освітньої субвенції місцевим бюджетам, що спрямовується на оплату праці педагогічних працівників у сфері загальної середньої освіти, двічі на місяць: у перший робочий день та 11 числа місяця.
Управління освіти здійснює нарахування та реєстрацію заробітної плати в повному обсязі в межах затверджених кошторисних призначень на 2023 рік.
Заробітна плата за І половину серпня зареєстрована в органах державної казначейської служби 14 серпня 2023 року, заробітна плата за П половину серпня зареєстрована органах державної казначейської служби 30 серпня 2023 року, заробітна плата на І половину вересня зареєстрована в органах державної казначейської служби 18 вересня 2023 року, заробітна плат за ІІ половину вересня зареєстрована в органах державної казначейської служби 28 вересня 2023 року.
Відповідно до пункту 6.3.2 колективного договору укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом Управління освіти Прилуцької міської ради виплата працівникам здійснюється за першу половину місяця -20 числа відповідного місяця, за другу половину місяця -5 числа наступного місяця.
Відповідно до пункту 3.4.1. Положення про управління освіти Прилуцької міської ради, затвердженого рішенням міської ради (72 сесія 7 скликання) від 15.09.2020 N15,до основних функцiй Управлiння освіти (відповідно до покладених на нього завдань і делегованих повноважень) належить: п.3.4.1. бере бюджетні зобов`язання, витрачає бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду і помісячними планами використання бюджетних коштів для забезпечення закладів дошкільної, загальної, середньої, позашкільної освіти, інклюзивно-ресурсного центру, Центру професійного розвитку педагогічних працівників; виконує функцію головного розпорядника коштів, згідно з вимогами Бюджетного кодексу України, відносно закладів, що перейшли на самостійну фінансово-господарську діяльність.
Отже, судом встановлено, що управління освіти Прилуцької міської ради є бюджетною установою, яке фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, зокрема і в частині виплати працівникам закладів загальної середньої освіти в тому числі Прилуцького ліцею №14 та інших платежів, передбачених КЗпП України.
Частиною 1 статті 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів, розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.
З огляду на викладене, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного бухгалтера Управління освіти Прилуцької міської ради, виконати зобов`язання управління освіти перед педагогічними працівниками не мало можливості у встановлені законодавством терміни, оскільки фінансування даних витрат з місцевого бюджету не здійснювалося, а відтак відсутня обов`язкова ознака об`єктивної сторони, за якою дане діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення.
Крім того, відсутня і суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення.
Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ст.ст.251, 252 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
З огляду на викладене, вважаю, що встановлені у судовому засіданні обставини та досліджені докази не містять достатніх, належних і допустимих доказів наявності у діях ОСОБА_1 події поставленого їй за вину правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю за ч.1 ст. 247 КУпАП.
Враховуючи те, що складом правопорушення є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням, суд вважає, що в даному випадку в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 41 КУпАП відсутній.
На підставі викладеного та керуючись ст.247 ч.1 п.1, ст. 251, 252, ст.283, ст.284 ч.1 п.3, КУпАП,
Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ознаками адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити, в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.
Суддя Максим ЦИГАНКО