Справа № 526/1265/23
Провадження № 3/526/599/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2023 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Максименко Л.В.

секретаря судового засідання Павленко Т.І.

з участю прокурора Роєнка В.М.

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Крута Балка, Новосанжарського р-ну Полтавської обл., громадянин України, освіта середня спеціальна, одружений, проживає АДРЕСА_1 , заступник директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату, РНОКПП

за ч.1 та ч.2 ст. 1727 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Гадяцький геріатричний будинок-інтернат є юридичною особою публічного права, а його посадові особи є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наказу Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 04.01.2022 № 3/ОС ОСОБА_1 переведено з посади заступника директора з господарської діяльності на посаду заступника директора з 04.01.2022.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3, 1.7, 2.1, 3.2, 3.4, 3.6, 3.7 Посадової інструкції заступника директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату, затвердженої директором Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 31.12.2021, посада заступника директора належить до професій керівного складу будинку-інтернату; заступник директора призначається та звільняється з посади наказом директора будинку-інтернату; виконує обов`язки директора на час його відсутності; керує роботою (адміністративно-управлінський персонал, відділ господарського обслуговування, підсобне господарство, відділ організації та забезпечення харчування) відповідно до структури управління; розподіляє обов`язки між підлеглими керівниками структурних підрозділів, контролює їх належне виконання. Заступник директора має право: у межах компетенції видавати накази, розпорядження, давати службові доручення та вказівки, обов`язкові для виконання працівниками та керівниками підпорядкованих структурних підрозділів, розглядати та затверджувати їхні плани роботи (графіки), затверджувати посадові (робочі) інструкції; проводити наради, збори, засідання із використанням необхідних технічних засобів з питань, що належать до його компетенції; заохочувати та накладати адміністративні (дисциплінарні) стягнення на підлеглих працівників; подавати клопотання директору будинку-інтернату щодо підлеглих йому працівників відповідно до законодавства. Заступник директора може бути притягнутий до відповідальності за невиконання або неналежне виконання посадових завдань та обов`язків; правопорушення, скоєні під час виконання посадових обов`язків, відповідно до законодавства; порушення вимог антикорупційного законодавства.

З посадовою інструкцією ОСОБА_1 ознайомлений 04.01.2022.

Таким чином, заступник директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату має повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції, тобто є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно примітки до ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4, 2.1-2.5, 5.1 Положення про преміювання працівників Гадяцького геріатричного будинку-інтернату, затвердженого першим заступником директора Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації від 02.01.2013, премія працівникам будинку-інтернату виплачується при умові добросовісного виконання своїх функціональних обов`язків, які чітко зазначені в посадовій інструкції; визначена Положенням система преміювання поширюється на всіх працівників будинку-інтернату; премія працівникам будинку-інтернату проводиться в межах затвердженого фонду оплати праці за наявності економії фонду заробітної плати, що утворилася з початку року; премія працівникам нараховується на посадовий оклад з урахуванням підвищень, включаючи доплати та надбавки, передбачених штатним розписом як у відсотках, так і грошовому виразі, що визначається від фактично існуючої економії фонду заробітної плати; сума премії яка може бути нарахована працівнику протягом календарного року мінімальним та максимальним розміром не обмежується; конкретний розмір премії кожного працівника встановлюється директором будинку-інтернату за погодженням профспілкового комітету та згідно поданням керівників структурних підрозділів; преміювання працівників будинку інтернату здійснюється відповідно до наказу директора будинку-інтернату; проект наказу на преміювання працівників будинку-інтернату готують економісти та головний бухгалтер, згідно протоколу засідання профспілкового комітету.

Згідно пункту 4 (вибори голови профспілкового комітету) порядку денного протоколу зборів первинної профспілкової організації від 28.03.2019 № 9 ОСОБА_1 обрано головою профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату.

Встановлено, що заступник директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 21.02.2022 подав на розгляд директора будинку-інтернату Артеменка А.Ф. подання щодо преміювання працівників підпорядкованого підрозділу у лютому місяці 2022 року, в тому числі і самого себе.

Згідно резолюції директора від 21.02.2022 дане подання направлено на розгляд профспілкового комітету.

21.02.2022 відбулося засідання профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату на якому було прийнято рішення провести за рахунок економії та у межах фонду заробітної плати преміювання працівників Гадяцького геріатричного будинку-інтернату в лютому місяці 2022 року згідно списку, у тому числі заступника директора ОСОБА_1 в сумі 11 000 грн. Голосували: «За» - 7 голосів, «Проти» - 0 голосів, «Утримались» - 0 голосів. Рішення прийнято одноголосно.

Відповідно до протоколу засідання профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 21.02.2022 № 4 відомості про повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час вирішення питання щодо преміювання та встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у лютому місяці 2022 року, у тому числі заступнику директора ОСОБА_1 , відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, самостійно не вжив заходів щодо його врегулювання відповідно до Закону та прийняв участь у голосуванні, що підтверджується протоколом засідання профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 21.02.2022 № 4, а також поясненням ОСОБА_1 .

У подальшому за таких же обставин на підставі протоколу профспілкового комітету директором Гадяцького геріатричного будинку-інтернату видано наказ від 21.02.2022 № 20/ОС, відповідно до якого заступнику директора ОСОБА_1 в лютому місяці 2022 року встановлено премію в розмірі 11 000 грн.

Згідно довідки про доходи ОСОБА_1 у лютому місяці 2022 року нараховано та виплачено місячну премію в розмірі 11 000 грн.

В подальшому 23.03.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату Дробний В.Д. у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у березні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 11 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

23.03.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у березні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 11 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

19.04.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у квітні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

19.04.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у квітні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

20.05.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у травні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 600 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

20.05.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у травні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 600 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

23.06.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у червні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

23.06.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у червні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

23.08.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у серпні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 200 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

23.08.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у серпні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 200 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

20.09.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у вересні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 500 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

20.09.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у вересні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 500 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

20.10.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у жовтні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 700 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

20.10.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у жовтні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 700 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

21.11.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у листопаді місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 500 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

21.11.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у листопаді місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 7 500 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

16.12.2022 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у грудні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

16.12.2022 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у грудні місяці 2022 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

25.01.2023 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у січні місяці 2023 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

25.01.2023 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у січні місяці 2023 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

20.02.2023 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у лютому місяці 2023 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

20.02.2023 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у лютому місяці 2023 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

20.03.2023 на засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату ОСОБА_1 у встановленому законом порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у березні місяці 2023 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

20.03.2023 ОСОБА_1 взяв участь у засіданні профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та проголосував за встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у березні місяці 2023 року, в тому числі самому собі в розмірі 8 000 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнав повністю, пояснив, що дійсно будучи головою профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату голосував за призначення премій працівникам установи, в тому числі і собі та не повідомляв про наявний конфлікт інтересів. Вказане сталося через недосконале знання чинного законодавства.

Крім пояснень, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується сукупністю інших досліджених в судовому засіданні доказів, які не викликають сумнівів у своїй достовірності і допустимості, зокрема даними, які містяться у протоколах про адміністративне правопорушення; поясненнях ОСОБА_1 ; статуті Гадяцького геріатричного будинку-інтернату (нова редакція); положенні про преміювання працівників Гадяцького геріатричного будинку-інтернату; наказі Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 04.02.2022 № 3/ОС; посадовій інструкції заступника директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату; протоколі зборів первинної профспілкової організації від 28.03.2019 № 9; поданнях заступника директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату про преміювання працівників за лютий - грудень 2022 року та січень березень 2023 року; протоколах засідань профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 21.02.2022 № 4; 23.03.2022 № 6, 19.04.2022 № 7, 20.05.2022 № 6, 23.06.2022 № 9, 23.08.2022 № 13, 20.09.2002 № 14, 20.10.2022 № 16, 21.11.2022 № 18, 16.12.2022 № 20, 25.01.2023 № 2, 20.02.2023 № 4, 20.03.2023 № 7; наказах директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 21.02.2022 № 20/ОС; 23.03.2022 № 23/ОС, 20.04.2022 № 44/ОС, 27.05.2022 №63/ОС, 23.06.2022 № 80/ОС, 24.08.2022 № 107/ОС, 21.09.2022 № 117/ОС, 21.10.2022 № 122/ОС, 23.11.2022 № 138/ОС, 23.12.2022 № 142/ОС, 25.01.2023 № 9/ОС, 22.02.2023 № 21/ОС, 21.03.2023 № 33/ОС; довідками про доходи ОСОБА_1 за 2022-2023 роки та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

За наведених обставин суд вважає, що уповноваженим на те органом та його посадовими особами надані належні та допустимі докази, які доводять вину ОСОБА_1 у вчиненні корупційних правопорушень, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу юридичною особою публічного права визнається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно із пунктами 25-27 Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції від 29.12.2021 № 11 при вирішенні питання належності осіб до посадових осіб юридичних осіб публічного права (відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону) першочергово виникає питання щодо розмежування статусу юридичних осіб публічного та приватного права (якщо статут, інший правовстановлюючий документ юридичної особи не містить чіткого визначення такого статусу). Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права (ст. 81 ЦК України).

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 167 та ч. 2 ст. 169 ЦК України державні та комунальні підприємства, а також навчальні заклади, спільні комунальні підприємства належать саме до юридичних осіб публічного права, безвідносно до мети їхньої діяльності. Під посадовими особами юридичних осіб публічного права слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Відповідно до пунктів 1.1., 1.2., 9.1., 9.2., 9.4., 10.2., 12.8 Статуту Гадяцького геріатричного будинку-інтернату (нова редакція), погодженого Департаментом соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації від 15.06.2021 та затвердженого наказом Управління майном Полтавської обласної ради від 03.08.2021 № 84, Гадяцький геріатричний будинок-інтернат (далі Будинок-інтернат) є неприбутковим стаціонарним інтернатним закладом соціального захисту, що утворюється для цілодобового проживання (перебування) та догляду за громадянами похилого віку, особами з інвалідністю, які за станом здоров`я потребують стороннього догляду, соціально-побутового, медичного обслуговування, соціальних послуг і комплексу реабілітаційних заходів (далі підопічні); Будинок-інтернат заснований на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області та переданий в управління Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (далі - Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації); засновник Будинку-інтернату Полтавська обласна рада; власник Будинку-інтернату територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області, в особі Полтавської обласної ради; Будинок-інтернат підзвітний та підконтрольний Полтавській обласній раді; Будинок-інтернат підпорядкований та підзвітний Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації; Будинок-інтернат є юридичною особою. Права і обов`язки юридичної особи Будинок-інтернат набуває з дня його державної реєстрації за місцем знаходження; Будинок-інтернат здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України та цього Статуту; Будинок-інтернат має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку, штампи зі своїм найменуванням, власні бланки та інші реквізити; майно будинку-інтернату є спільною (комунальною) власністю територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області і закріплюється за ним на праві оперативного управління; стимулювання праці працівників Будинку-інтернату здійснюється в межах фонду заробітної плати Будинку-інтернату згідно з Положенням про преміювання, розробленим адміністрацією Будинку-інтернату за погодженням із профспілковим комітетом та затвердженим директором Будинку-інтернату.

Отже, Гадяцький геріатричний будинок-інтернат є юридичною особою публічного права, а його посадові особи є суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наказу Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 04.01.2022 № 3/ОС ОСОБА_1 переведено з посади заступника директора з господарської діяльності на посаду заступника директора з 04.01.2022.

Відповідно до пунктів 1.2., 1.3., 1.7, 2.1 2.1, 3.2, 3.4, 3.6, 3.7 Посадової інструкції заступника директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату, затвердженої директором Гадяцького геріатричного будинку-інтернату від 31.12.2021, посада заступника директора належить до професій керівного складу будинку-інтернату; заступник директора призначається та звільняється з посади наказом директора будинку-інтернату; заступник директора виконує обов`язки директора на час його відсутності; заступник директора керує роботою (адміністративно-управлінський персонал, відділ господарського обслуговування, підсобне господарство, відділ організації та забезпечення харчування) відповідно до структури управління. Розподіляє обов`язки між підлеглими керівниками структурних підрозділів, контролює їх належне виконання; заступник директора має право: у межах компетенції видавати накази, розпорядження, давати службові доручення та вказівки, обов`язкові для виконання працівниками та керівниками підпорядкованих структурних підрозділів, розглядати та затверджувати їхні плани роботи (графіки), затверджувати посадові (робочі) інструкції; проводити наради, збори, засідання із використанням необхідних технічних засобів з питань, що належать до його компетенції; заохочувати та накладати адміністративні (дисциплінарні) стягнення на підлеглих працівників; подавати клопотання директору будинку-інтернату щодо підлеглих йому працівників відповідно до законодавства; заступник директора може бути притягнути до відповідальності за: невиконання або неналежне виконання посадових завдань та обов`язків; правопорушення, скоєні під час виконання посадових обов`язків, відповідно до законодавства; порушення вимог антикорупційного законодавства.

Таким чином, заступник директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату має повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції, тобто є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно примітки до ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права на якого поширюється дія Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 даного Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону встановлено, що приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4, 2.1-2.5, 5.1 Положення про преміювання працівників Гадяцького геріатричного будинку-інтернату, затвердженого першим заступником директора Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації від 02.01.2013, премія працівникам будинку-інтернату виплачується при умові добросовісного виконання своїх функціональних обов`язків, які чітко зазначені в посадовій інструкції; визначена Положенням система преміювання поширюється на всіх працівників будинку-інтернату; премія працівникам будинку-інтернату проводиться в межах затвердженого фонду оплати праці за наявності економії фонду заробітної плати, що утворилася з початку року; премія працівникам нараховується на посадовий оклад з урахуванням підвищень, включаючи доплати та надбавки, передбачених штатним розписом як у відсотках, так і грошовому виразі, що визначається від фактично існуючої економії фонду заробітної плати; сума премії яка може бути нарахована працівнику протягом календарного року мінімальним та максимальним розміром не обмежується; конкретний розмір премії кожного працівника встановлюється директором будинку-інтернату за погодженням профспілкового комітету та згідно поданням керівників структурних підрозділів; преміювання працівників будинку інтернату здійснюється відповідно до наказу директора будинку-інтернату; проект наказу на преміювання працівників будинку-інтернату готують економісти та головний бухгалтер, згідно протоколу засідання профспілкового комітету.

Згідно пункту 4 (вибори голови профспілкового комітету) порядку денного протоколу зборів первинної профспілкової організації від 28.03.2019 № 9 ОСОБА_1 обрано головою профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату.

Приватний інтерес ОСОБА_1 це особистий майновий інтерес, зумовлений бажанням покращити свій майновий стан та отриманням додаткового доходу у вигляді премії, використавши свої повноваження у колегіальному органі профспілковому комітеті.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу. Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб). Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів (п. 2.4 методичних рекомендацій НАЗК від 21.10.2022 № 13 «Суперечність між приватним інтересом та повноваженнями»).

Суд вважає, що ОСОБА_1 , будучи заступником директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та головою профспілкового комітету, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 28 вказаного Закону, усвідомлюючи наявну суперечність між приватним інтересом та своїми службовими повноваженнями, на засіданнях профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату у встановленому законом порядку не повідомляв про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо встановлення розміру премії працівникам Гадяцького геріатричного будинку-інтернату, в тому числі самому собі у період з лютого по червень 2022 року та з серпня 2022 року по березень 2023 року включно, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також суд вважає, ОСОБА_1 , будучи заступником директора Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та головою профспілкового комітету, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 28 вказаного Закону, усвідомлюючи наявну суперечність між приватним інтересом та своїми службовими повноваженнями, приймав рішення та вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів, беручи участь у засіданнях профспілкового комітету Гадяцького геріатричного будинку-інтернату та голосував за встановлення розміру премії працівниками Гадяцького геріатричного будинку-інтернату, в тому числі самому собі у період з лютого по червень 2022 року та з серпня 2022 року по березень 2023 року включно, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд враховує, що протоколи відносно ОСОБА_1 складено за ст.ст. 1727ч.1, 1727ч.2 КУпАП, тому і стягнення на ОСОБА_1 слід накласти в межах санкції ст. 1727 ч.2 КУпАП у вигляді штрафу, так як дане правопорушення є більш серйозним.

Обставин, що обтяжують чи пом`якшують покарання, судом не встановлено.

При вирішенні питання про призначення покарання, суд враховує кількість адміністративних правопорушень, які тривали значний проміжок часу, тому вважає, що покарання у вигляді штрафу буде необхідним і справедливим з метою запобігання вчинення правопорушень в подальшому.

Відповідно до ст. 401 КУпАП у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення сплачується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що визначено Законом України « Про судовий збір».

Керуючись ст. 36, 401, 1727 ч.1, 1727 ч.2, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 1727 та ч.2 ст.1727 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу:

- за ч.1 ст. 1727 КУпАП в розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень;

- за ч.2 ст.1727 КУпАП в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 ( п`ять тисяч сто) гривень.

На підставі ч.2 ст. 36 КУпАП накласти остаточно на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу за ч.2 ст.1727 КУпАП в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 ( п`ять тисяч сто) гривень.

Стягти з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 536,80 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд, строк пред`явлення до виконання протягом трьох місяців.

Головуюча: Л. В. Максименко