Справа № 405/2673/23
провадження № 3/405/569/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2023 м. Кропивницький

Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Юр`єва К.С., при секретарі судового засідання Солонченко Я.І., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , прокурора Кропивницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону Гонтара А.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Кропивницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює помічником командира з фінансово - економічної роботи - начальником служби військової частини НОМЕР_2 , за ч. 2 ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

В протоколі про адміністративне правопорушення № 28 від 19.04.2023, складеному прокурором Кропивницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону Гонтарем А.Д., зазначено, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» від 06 грудня 1991 року №1932-ХІІ зі змінами, визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Поняття особливий період міститься в абзаці 1 Закону України «Про оборону України», у якому передбачено, що особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, 'незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Обставинами (умовами), що визначають момент настання особливого періоду є: або оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової), або доведення такого рішення до виконавців стосовно прихованої мобілізації, або момент введення воєнного стану в Україні чи окремих її місцевостях.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години ЗО хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який надалі продовжено до 20 травня 2023 року.

За викладених обставин особливий період як часовий проміжок, що охоплює у тому числі воєнний час, на даний час не завершився.

Відповідно до наказу командира військової частини від 22.09.2022 № 397 ОСОБА_1 призначено на посаду помічника командира з фінансово- економічної роботи - начальника служби військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до ст. 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут) на доповнення вимог, викладених у статтях 82-84, помічник командира бригади з фінансово-економічної роботи - начальник фінансової служби відповідає за фінансове забезпечення бригади і зобов`язаний:

-організовувати і вести фінансове господарство бригади; забезпечувати планування, затребування необхідних коштів, вірогідність фінансового обліку і звітності; разом із заступниками командира бригади і начальниками служб складати та подавати на затвердження командира бригади кошторис на наступний період; вживати заходів для своєчасного грошового забезпечення особового складу та отримання заробітної плати працівниками;

забезпечувати контроль за витрачанням коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами бригади, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностей; перевіряти підзвітність посадових осіб бригади;

-забезпечувати збереження грошових документів, довірених коштів і матеріальних цінностей; щоденно проводити звіряння наявності коштів і матеріальних цінностей з даними обліку;

-забезпечувати дотримання в бригади єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання в установлені терміни фінансової звітності;

-організовувати контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій;

-забезпечувати перевірку стану бухгалтерського обліку в підрозділах бригади та у військових частинах, матеріальне та фінансове забезпечення яких здійснюється відповідними службами бригади.

-01.01.2023 командиром військової частини НОМЕР_2 затверджено посадову інструкцію помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальник служби військової частини НОМЕР_2 , яка містить підпис молодшого лейтенанта ОСОБА_1 .

03.01.2023громадянка ОСОБА_2 отримала в ІНФОРМАЦІЯ_2 сповіщення сім`ї (близьких родичів) зниклого безвісти (потрапившого у полон) № 125 від 30.12.2022 щодо свого сина військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 , 1983 р.н.

За фактом зникнення безвісти ОСОБА_3 також було зареєстровано кримінальне провадження № 0000009 від 03.01.2023.

Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 № 884, (далі - порядок) визначено механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх.

Відповідно до п. п. 3, 4 Порядку за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

До заяви додаються:

-копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування);

-довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті);

-копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності);

-копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності);

-копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Отримавши сповіщення, що підтверджує зникнення безвісти ОСОБА_3 , ОСОБА_2 підготувала пакет документів на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 для отримання виплат грошового забезпечення членам сім`ї зниклого безвісти.

Документи, що необхідні для виплат грошового забезпечення членам сім`ї зниклого безвісти ОСОБА_3 03.01.2023 були надіслані військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з п. 5 Порядку командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.

У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Після спливу 15 днів з моменту подачі необхідних документів для отримання виплат ОСОБА_2 03.02.2023 самостійно прийшла до розташування військової частини НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_2 , отримати відповідь на свою заяву.

Водночас, 03.02.2023 громадянкою ОСОБА_2 було отримано усну відповідь військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , що для отримання виплат необхідно надати довідку з державного реєстру актів цивільного стану щодо наявності/відсутності дружини та дітей у ОСОБА_3 .

При цьому, Порядком не передбачено надання таких документів для отримання виплат грошового забезпечення членам сім`ї безвісти зниклих військовослужбовців.

Крім того, військовослужбовці військової частини НОМЕР_2 також усно зазначили громадянці ОСОБА_2 , що усі документи необхідно засвідчити печаткою ІНФОРМАЦІЯ_3 .

03.02.2023 ОСОБА_2 засвідчила копію сповіщення № 125 від 30.12.2022 у ІНФОРМАЦІЯ_2 та передала усі наявні документи для виплат грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців до військової частини НОМЕР_2 .

Надалі, під час телефонної розмови військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_4 повідомив ОСОБА_2 , що подані до військової частини НОМЕР_2 документи для виплат грошового забезпечення не засвідчені належним чином та немає довідки з державного реєстру актів цивільного стану щодо наявності/відсутності дружини та дітей у ОСОБА_3 .

Надалі ОСОБА_2 звернулась до Фортечного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та до Урядового контактного центру з метою отримати відомості щодо наявності/від сутності дружини та дітей у ОСОБА_3 .

Фортечний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому листом № 317-33.23-09 від 01.03.2023 на запит ОСОБА_2 повідомив, що зазначені відомості надати неможливо виходячи, зокрема, з того, що пошук актового запису в Державному реєстрі актів цивільного стану (далі - Реєстр) здійснюється за видом актового запису згідно з даними, які надав запитувач; Реєстр містить відомості про акти цивільного стану, що не прив`язані до однієї особи, тому не відображає та не фіксує родинні стосунки між особами. Крім того, у відповіді зазначено, що доцільно отримувати необхідну інформацію шляхом безпосереднього доступу до Реєстру, наданого представникам центрального та іншого державного органу, зокрема, Кіровоградському обласному центру комплектування та соціальної підтримки.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_2 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 для отримання інформації щодо наявності/відсутності дружини та дітей у ОСОБА_3 .

На вказане звернення ІНФОРМАЦІЯ_5 надав відповідь № 2535 від 07.03.2023, у якій зазначено, що отримання такої інформації з Реєстру щодо осіб для отримання виплат необхідних ОСОБА_2 , не передбачено законодавством.

ОСОБА_2 також отримала відповідь відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області від 02.03.2023 на звернення, що надійшло від Урядового контактного центру щодо наявності/відсутності дружини та дітей у ОСОБА_3 , у якій зазначено, що надання такої інформації не має законних підстав.

Надалі, 09.03.2023 ОСОБА_2 знову звернулась до військової частини НОМЕР_2 з усіма необхідними документами щодо виплат грошового забезпечення членам сім`ї. Вказані документи були надані разом із супровідним листом від 27.02.2023 № 6/2087, були засвідчені ІНФОРМАЦІЯ_6 та були отримані військовою частиною НОМЕР_2 09.03.2023, про що свідчить відповідний підпис на супровідному листі.

Серед документів наданих військовій частині НОМЕР_2 були також відповіді Фортечного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому № 317-33.23-09 від 01.03.2023, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області від 02.03.2023 та ІНФОРМАЦІЯ_4 № 2535 від 07.03.2023.

15.04.2023 ОСОБА_2 отримала разом з поштовим конвертом з датою відправки 10.04.2023, лист підписаний помічником командира фінансово-економічної роботи - начальником служби військової частини НОМЕР_2 молодшим лейтенантом ОСОБА_5, у якому зазначено, що для виплат грошових коштів необхідно підтвердити відсутність у ОСОБА_3 дружини або неповнолітніх дітей у вигляді витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян або нотаріально засвідчити слова щодо факту наявності або відсутності у її сина дружини або неповнолітніх (повнолітніх) дітей.

При цьому, норми Порядку виплат грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 884, не передбачають надання документів, які зазначила у своєму листі ОСОБА_5 .

Виходячи зі змісту п. 5 Порядку рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення віднесено до компетенції командира(начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) приймає рішення про відмову у виплаті у разі:

-подання заяви особами, що не зазначені в пункті 7 цього Порядку;

-подання не в повному обсязі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку;

-подання заяви з порушенням строків, визначених абзацами шостим і сьомим пункту 6 цього Порядку;

-з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, самовільного залишення військової частини (установи, організації), місця служби або дезертирування.

Відповідно до статті 19 Конституції України посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Норми чинного законодавства, що встановлюють відповідальність за перевищення влади або службових повноважень, є однією з гарантій додержання вказаного зобов`язання.

Частиною 2 статті 172-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень, вчинені в умовах особливого періоду

Характер дій службової особи при перевищенні влади або службових повноважень виражається у тому, що службова особа вчиняє те чи інше діяння по службі, яке не входить до її компетенції.

Перевищення службових повноважень - це дії службової особи, яка не має владних функцій і виходить під час виконання своїх адміністративно- господарських функцій за межі своїх повноважень, або дії службової особи, яка має владні повноваження, але у конкретному випадку перевищує не їх, а інші свої повноваження, або перевищує свої владні повноваження стосовно осіб, які не входять до числа підлеглих.

Як перевищення влади або службових повноважень кваліфікуються: 1) вчинення дій, які є компетенцією вищої службової особи даного відомства чи службової особи іншого відомства; 2) вчинення дій одноособове, тоді як вони могли бути здійснені лише колегіальне: 3) вчинення дій, які дозволяються тільки в особливих випадках, з особливого дозволу і з особливим порядком проведення. - за відсутності цих умов; 4) вчинення дій, які ніхто не має права виконувати або дозволяти.

Таким чином, молодший лейтенант ОСОБА_1 , 12.04.2023, усвідомлюючи протиправність своєї поведінки, вчинила дії, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень, а саме самовільно, не маючи на це повноважень, неправомірно, всупереч п. п. 4, 5 Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 884, ст. ст. 82, 83, 84, 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, посадової інструкції, затвердженої 01.01.2023 командиром військової частини НОМЕР_2 , своїм листом фактично відмовила ОСОБА_2 у виплатах грошового забезпечення зниклого безвісти сина - військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 , безпідставно зазначивши про необхідність надання документів, надання яких не передбачено законодавством, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 17214 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор Кропивницької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону Гонтара А.Д. в судовому засідання підтвердив обставини, які викладені в протоколі від 19.04.2023 та додатково пояснив, що якщо військовослужбовець зникає, його близькі родичі мають право на грошову компенсацію відповідно до Постанови КМУ від 30.11.2016 № 884, де зазначений вичерпний перелік документів; зазначив, що відповідати ОСОБА_2 міг тільки командир; є положення про проходження військової служби, де зазначено, що особові справи зберігаються у військовій частині, тому, відомості, чи одружений ОСОБА_3 та чи має він дітей, військова частина могла отримати з неї.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 пояснила, що відповідно до наказу командира військової частини від 22.09.2022 № 397 її було призначено на посаду помічника командира з фінансово- економічної роботи - начальник служби військової НОМЕР_2 .

Відповідно до ст.88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та на доповнення вимог, викладених у статтях 82-84, помічник командира з фінансово-економічної роботи -начальник служби відповідає за фінансове- забезпечення і зобов`язаний:

організовувати і вести фінансове господарство бригади; забезпечувати планування, затребування необхідних коштів, вірогідність фінансового обліку і звітності; разом із заступниками командира бригади і начальниками служб складати та подавати на затвердження командира бригади кошторис на наступний період; вживати заходів для своєчасного грошового забезпечення особового складу та отримання заробітної плати працівниками;

забезпечувати контроль за витрачанням коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами бригади, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностей; перевіряти підзвітність посадових осіб бригади;

забезпечувати збереження грошових документів, довірених коштів і матеріальних цінностей; щоденно проводити звіряння наявності коштів і матеріальних цінностей з даними, обліку;

забезпечувати дотримання в бригади єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і' подання в установлені терміни фінансової звітності;

організовувати контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій;

забезпечувати перевірку стану бухгалтерського обліку в підрозділах бригади та у військових частинах, матеріальне та фінансове забезпечення яких здійснюється відповідними службами бригади.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.

У разі письмової відмови однієї з осіб від виплати грошового забезпечення її частка рівномірно розподіляється між іншими особами, які мають право на його одержання.

Отже, відповідно до пункту даної Постанови КМУ № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється батькам тільки у разі відсутності у військовослужбовця дружини (чоловіка) та дітей. Тому у випадку подання батьками заяви про виплату грошового забезпечення необхідно встановити факт відсутності у військовослужбовця дружини (чоловіка) та дітей.

ОСОБА_2 було запропоновано надати витяг з ДРАЦС або нотаріально засвідчені слова з приводу наявності або відсутності у безвісно зниклого військовослужбовця ОСОБА_3 дружини або дітей, про що зазначено у листі - роз`ясненні надісланого 10.04.2023 «Укр Поштою»

Згідно ст. 210 Кримінального кодексу України нецільове використання бюджетних коштів службовою особою, а так само здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік, якщо предметом таких дій були бюджетні кошти у великих розмірах, -

караються штрафом від однієї тисячі до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого. До бюджетних коштів належать кошти, що включаються до державного бюджету і місцевих бюджетів незалежно від джерела їх формування.

Великим розміром бюджетних коштів відповідно до статей 210,211 цього Кодексу вважається сума, що в тисячу і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Особливо великим розміром бюджетних коштів відповідно до статей 210, 211 цього Кодексу вважається сума, що в три тисячі і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян. Видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону.

Згідно ст. 211 Кримінального Кодексу України, видання службовою особою нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону, якщо предметом таких дій були бюджетні кошти у великих розмірах, -

карається штрафом від однієї тисячі до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до п`яти років, або позбавленням волі на строк до чотирьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Разом з тим, прокурором у проколі вказано, що своїм листом вона фактично відмовила ОСОБА_2 у виплатах грошового забезпечення зниклого безвісно сина - ОСОБА_3 , безпідставно зазначивши про необхідність надання документів, надання яких не передбачені законодавством, вважаю, що ці твердження не відповідають дійсності, оскільки у даному листі були роз`яснення щодо отримання виплати, а не відмова у її виплаті задля недопущення збільшення витрат бюджету та раціонального використання бюджетних коштів.

Крім того, додала, що особових справ у військоматах немає, у військової частини вони не змогли взяти особову справу, оскільки військові частини постійно знаходяться у бойових діях; зазначила, що ОСОБА_2 після відмови органами реєстрації актів цивільного стану про надання відомостей те, що її син не одружений та у нього немає дітей, могла звернутись до нотаріуса, щоб він нотаріально засвідчив слова ОСОБА_2 про те, що її син не одружений та у нього немає дітей. На запитання суду ОСОБА_1 відповіла, що в постанові КМУ від 30.11.2016 № 884 зазначений вичерпний перелік документів, які необхідні для отримання виплат, проте, вона просила надати документи щодо перебування ОСОБА_3 у шлюбі та про наявність в нього дітей для того, щоб не допустити збільшення витрат бюджету та для раціонального використання бюджетних коштів, оскільки, якщо б в майбутньому виявилось, що у ОСОБА_3 є дружина та діти/дитина, її могли б притягнути до кримінальної відповідальності. Просила закрити провадження у справі на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч 2 статті 172-14 КУпАП.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснила, що 09.03.2023 вона третій раз подала документи на ім`я командира в/ч НОМЕР_2 для отримання грошового забезпечення її безвісті зниклого сина ОСОБА_3 , перелік документів, передбачений постановою КМУ від 30.11.2016, проте 15.04.2023 отримала лист, підписаний помічником командира фінансово-економічної роботи - начальником служби військової частини НОМЕР_2 молодшим лейтенантом ОСОБА_5, у якому зазначено, що для виплат грошових коштів необхідно підтвердити відсутність у ОСОБА_3 дружини або неповнолітніх дітей у вигляді витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян або нотаріально засвідчити слова щодо факту наявності або відсутності у її сина дружини або неповнолітніх (повнолітніх) дітей. Зазначила, що вона вже зверталась до Фортечного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та до Урядового контактного центру з метою отримати відомості щодо наявності/від сутності дружини та дітей у ОСОБА_3 . Проте, Фортечний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому листом № 317-33.23-09 від 01.03.2023 повідомив, що зазначені відомості надати неможливо виходячи, зокрема, з того, що пошук актового запису в Державному реєстрі актів цивільного стану здійснюється за видом актового запису згідно з даними, які надав запитувач; Реєстр містить відомості про акти цивільного стану, що не прив`язані до однієї особи, тому не відображає та не фіксує родинні стосунки між особами. Крім того, у відповіді зазначено, що доцільно отримувати необхідну інформацію шляхом безпосереднього доступу до Реєстру, наданого представникам центрального та іншого державного органу, зокрема, Кіровоградському обласному центру комплектування та соціальної підтримки. Після цього вона звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 для отримання інформації щодо наявності/відсутності дружини та дітей у ОСОБА_3 , на що ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь № 2535 від 07.03.2023, у якій зазначено, що отримання такої інформації з Реєстру щодо осіб для отримання виплат необхідних ОСОБА_2 , не передбачено законодавством. Крім того, нею було отримано відповідь відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області від 02.03.2023 на звернення, що надійшло від Урядового контактного центру щодо наявності/відсутності дружини та дітей у ОСОБА_3 , у якій зазначено, що надання такої інформації не має законних підстав.

Згідно ст.ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи і вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідка, суд дійшов таких висновків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 отримала сповіщення № 125 від 30.12.2022 про те, що її син ОСОБА_3 , виконуючи бойові завдання, здійснюючи заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ, зник безвісті 27.12.2022 в районі н.п. Бахмут Донецької області. (а.с. 21)

09.03.2023 ОСОБА_2 втретє звернулась до військової частини НОМЕР_2 з документами щодо виплат грошового забезпечення членам сім`ї безвісно відсутніх військовослужбовців відповідно до постанови КМУ від 30.11.2016 № 884. Вказані документи були надані разом із супровідним листом від 27.02.2023 № 6/2087, були засвідчені ІНФОРМАЦІЯ_6 та були отримані військовою частиною НОМЕР_2 09.03.2023, про що свідчить відповідний підпис на супровідному листі.

Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 № 884, (далі - порядок), визначено механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх.

Відповідно до п. п. 3, 4 Порядку за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

До заяви додаються:

-копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування);

-довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті);

-копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності);

-копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності);

-копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Тобто, зазначений перелік документів є вичерпним.

Проте, 15.04.2023 ОСОБА_2 отримала лист, підписаний помічником командира фінансово-економічної роботи - начальником служби військової частини НОМЕР_2 , молодшим лейтенантом ОСОБА_5, у якому зазначено, що для виплат грошових коштів необхідно підтвердити відсутність у ОСОБА_3 дружини або неповнолітніх дітей у вигляді витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян або нотаріально засвідчити слова щодо факту наявності або відсутності у її сина дружини або неповнолітніх (повнолітніх) дітей. (а.с. 37)

Частиною 2 статті 172-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень, вчинені в умовах особливого періоду.

Характер дій службової особи при перевищенні влади або службових повноважень виражається у тому, що службова особа вчиняє те чи інше діяння по службі, яке не входить до її компетенції.

Перевищення службових повноважень - це дії службової особи, яка не має владних функцій і виходить під час виконання своїх адміністративно- господарських функцій за межі своїх повноважень, або дії службової особи, яка має владні повноваження, але у конкретному випадку перевищує не їх, а інші свої повноваження, або перевищує свої владні повноваження стосовно осіб, які не входять до числа підлеглих.

Як перевищення влади або службових повноважень кваліфікуються: 1) вчинення дій, які є компетенцією вищої службової особи даного відомства чи службової особи іншого відомства; 2) вчинення дій одноособове, тоді як вони могли бути здійснені лише колегіальне: 3) вчинення дій, які дозволяються тільки в особливих випадках, з особливого дозволу і з особливим порядком проведення. - за відсутності цих умов; 4) вчинення дій, які ніхто не має права виконувати або дозволяти.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» від 06 грудня 1991 року №1932-ХІІ зі змінами, визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Поняття особливий період міститься в абзаці 1 Закону України «Про оборону України», у якому передбачено, що особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, 'незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Обставинами (умовами), що визначають момент настання особливого періоду є: або оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової), або доведення такого рішення до виконавців стосовно прихованої мобілізації, або момент введення воєнного стану в Україні чи окремих її місцевостях.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який надалі продовжено до 20 травня 2023 року.

За викладених обставин особливий період як часовий проміжок, що охоплює у тому числі воєнний час, на даний час не завершився.

Відповідно до ст. 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут) на доповнення вимог, викладених у статтях 82-84, помічник командира бригади з фінансово-економічної роботи - начальник фінансової служби відповідає за фінансове забезпечення бригади і зобов`язаний:

-організовувати і вести фінансове господарство бригади; забезпечувати планування, затребування необхідних коштів, вірогідність фінансового обліку і звітності; разом із заступниками командира бригади і начальниками служб складати та подавати на затвердження командира бригади кошторис на наступний період; вживати заходів для своєчасного грошового забезпечення особового складу та отримання заробітної плати працівниками;

забезпечувати контроль за витрачанням коштів, додержанням фінансової дисципліни посадовими особами бригади, своєчасністю і повнотою відшкодування збитків, завданих державі внаслідок втрати, недостачі, крадіжки чи незаконного витрачання коштів і матеріальних цінностей; перевіряти підзвітність посадових осіб бригади;

-забезпечувати збереження грошових документів, довірених коштів і матеріальних цінностей; щоденно проводити звіряння наявності коштів і матеріальних цінностей з даними обліку;

-забезпечувати дотримання в бригади єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання в установлені терміни фінансової звітності;

-організовувати контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій;

-забезпечувати перевірку стану бухгалтерського обліку в підрозділах бригади та у військових частинах, матеріальне та фінансове забезпечення яких здійснюється відповідними службами бригади.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини від 22.09.2022 № 397 ОСОБА_1 було призначено на посаду помічника командира з фінансово- економічної роботи - начальник служби військової частини НОМЕР_2 , тобто вона є військовою службовою особою, що не заперечувалось ОСОБА_1 в судовому засіданні.

Відповідно до п. 7 її посадової інструкції, з якою вона була ознайомлена під розпис, що нею не заперечувалось у судовому засіданні, до її обов`язків входить підписувати другим підписом всі бухгалтерські документи, пов`язані з фінансово - господарською діяльністю, зокрема службове листування з фінансових питань. (а.с. 12-13)

Згідно з п. 5 Порядку командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.

У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Проте, всупереч посадовій інструкції, п. 4 Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 № 884, помічник командира з фінансово- економічної роботи - начальник служби військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 у листі від 10.04.2023, який був надісланий ОСОБА_2 , просила надати документи, які не зазначені у вичерпному переліку Порядку.

Крім того, як було встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 знала про те, що ОСОБА_2 вже зверталась до Фортечного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому та Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та до Урядового контактного центру з метою отримати відомості щодо наявності/відсутності дружини та дітей у її сина ОСОБА_3 , та Фортечним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кропивницькому листом № 317-33.23-09 від 01.03.2023 було повідомлено, що зазначені відомості надати неможливо виходячи, зокрема, з того, що пошук актового запису в Державному реєстрі актів цивільного стану здійснюється за видом актового запису згідно з даними, які надав запитувач; Реєстр містить відомості про акти цивільного стану, що не прив`язані до однієї особи, тому не відображає та не фіксує родинні стосунки між особами. Крім того, у відповіді зазначено, що доцільно отримувати необхідну інформацію шляхом безпосереднього доступу до Реєстру, наданого представникам центрального та іншого державного органу, зокрема, Кіровоградському обласному центру комплектування та соціальної підтримки. (а.с. 31-32)

Також, ОСОБА_1 було відомо про відповідь Кіровоградського ОТЦК № 2535 від 07.03.2023, у якій зазначено, що отримання такої інформації з Реєстру щодо осіб для отримання виплат необхідних ОСОБА_2 , не передбачено законодавством, відповідь відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Кіровоградській області від 02.03.2023 на звернення, що надійшло від Урядового контактного центру, щодо наявності/відсутності дружини та дітей у ОСОБА_3 , у якій зазначено, що надання такої інформації не має законних підстав. (а.с. 29-30)

Встановивши фактичні обставини справи та дослідивши всі докази по справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин адміністративного провадження, оцінюючи кожний доказ з точки зору належності, достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, відповідно до положень ст. ст. 251, 252 КУпАП, суд вважає встановленим той факт, що ОСОБА_1 , займаючи посаду помічника командира з фінансово- економічної роботи - начальника служби військової частини НОМЕР_2 , порушила вимоги п. п. 4, 5 Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 884, ст. ст. 82, 83, 84, 88 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, посадової інструкції, затвердженої 01.01.2023 командиром військової частини НОМЕР_2 , тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-14 КУпАП, а саме - будучи військовою службовою особою, перевищила службові повноваження в умовах особливого періоду.

Відповідно до положень ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

У Кодексі України про адміністративні правопорушення не закріплено визначення малозначного правопорушення та немає вказівок на його ознаки, однак у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визначення діяння малозначним. Категорія (поняття) «малозначність» означає, що вчинене правопорушення не становить великої суспільної шкідливості й не завдало значних збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам.

На підставі вищевикладеного, зважаючи на те, що вчинене правопорушення не становить великої суспільної небезпечності й не завдало збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам, враховуючи відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, ступінь вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дані про особу порушника, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, суд дійшов висновку про те, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення є малозначним, та її можливо звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.2 ст.172-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст. 7, 9, 22, 172-14, 283-291 КпАП України, суд -

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-14 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-14КУпАП. - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Катерина Сергіївна Юр`єва