Справа № 569/6502/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Бердій М.А., з участю прокурора Набухотного С.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого заступником начальника управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, РНОКПП ______________

- за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2020 року, ОСОБА_1 обрано депутатом РМР 8-го скликання.

03.12.2020 року на першій сесії восьмого скликання РМР визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата РМР.

Окрім того, відповідно до розпорядження міського голови РМР №78-ос від 01.03.2021 року ОСОБА_1 начальника управління освіти РМР, переведено на посаду заступника начальника цього управління, з 04.03.2021 року.

15.04.2022 року РМР прийняла рішення №2115 "Про врегулювання питання преміювання посадових осіб РМР" згідно якого вирішила на строк дії воєнного стану в Україні не проводити щомісячне преміювання секретаря міської ради, заступників міського голови, старости, керуючого справами виконавчого комітету, директорів департаментів, начальників управлінь у складі департаментів, начальників самостійних управлінь, служб та їхніх заступників.

20.10.2022 року відбулась 12-та сесія РМР 8-го скликання на якій розглядалось питання під №353 «Про внесення змін до рішення РМР» від 15.04.2022 року №2115 "Про врегулювання питання преміювання посадових осіб РМР". Під час голосування ОСОБА_1 в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 ЗУ "Про запобігання корупції" та ч.1 ст.59-1 ЗУ "Про місцеве самоврядування" не повідомив РМР про конфлікт інтересів та прийняв участь у голосуванні за вказане питання.

За результатами голосування РМР було прийнято рішення №2626 від 20.10.2022 року Про внесення змін до рішення РМР від 15.04.2022 року №2115 "Про врегулювання питання преміювання посадових осіб Рівненської міської ради", згідно якого заступнику начальнику Управління освіти ОСОБА_1 поновлювалось щомісячне преміювання.

25.10.2022 року розпорядженням міського голови РМР №953-р зупинено рішення РМР від 20.10.2022 року №2626.

03.11.2022 року на 2-му пленарному засіданні 12-ї сесії РМР було прийняте рішення №2628, згідно якого міському голові РМР дозволено здійснювати щомісячне преміювання директорів департаментів, начальників управлінь у складі департаментів, начальників самостійних управлінь, служб та їхніх заступників в розмірі не більше 50% від фонду оплати праці.

ОСОБА_1 , будучи депутатом РМР, згідно п.6 п.1 ч.1 ст.3 ЗУ "Про запобігання корупції", суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених п.3 ч.1 ст.28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2020 року, ОСОБА_1 обрано депутатом РМР 8-го скликання.

03.12.2020 року на першій сесії восьмого скликання РМР визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата РМР.

Окрім того, відповідно до розпорядження міського голови РМР №78-ос від 01.03.2021 року ОСОБА_1 начальника управління освіти РМР, переведено на посаду заступника начальника цього управління, з 04.03.2021 року.

15.04.2022 року РМР прийняла рішення №2115 "Про врегулювання питання преміювання посадових осіб РМР" згідно якого вирішила на строк дії воєнного стану в Україні не проводити щомісячне преміювання секретаря міської ради, заступників міського голови, старости, керуючого справами виконавчого комітету, директорів департаментів, начальників управлінь у складі департаментів, начальників самостійних управлінь, служб та їхніх заступників.

20.10.2022 року відбулась 12-та сесія РМР 8-го скликання на якій розглядалось питання під №353 Про внесення змін до рішення РМР від 15.04.2022 року №2115 "Про врегулювання питання преміювання посадових осіб РМР". Під час голосування ОСОБА_1 в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 ЗУ "Про запобігання корупції та ч.1 ст.59-1 ЗУ "Про місцеве самоврядування" прийняв участь у голосуванні та проголосував "за" вказане питання.

За результатами голосування РМР було прийнято рішення №2626 від 20.10.2022 року Про внесення змін до рішення РМР від 15.04.2022 року №2115 "Про врегулювання питання преміювання посадових осіб РМР", згідно якого заступнику начальнику Управління освіти ОСОБА_1 поновлювалось щомісячне преміювання.

25.10.2022 року розпорядженням міського голови РМР №953-p зупинено рішення РМР від 20.10.2022 року №2626.

03.11.2022 року на 2-му пленарному засіданні 12-ї сесії РМР було прийняте рішення №2628, згідно якого міському голові РМР дозволено здійснювати щомісячне преміювання директорів департаментів, начальників управлінь у складі департаментів, начальників самостійних управлінь, служб та їхніх заступників в розмірі не більше 50% від фонду оплати праці.

Таким чином у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його приватним майновим інтересом у вигляді особистої зацікавленості в створенні умов та усуненні перешкод для отримання матеріальної вигоди (підвищення доходу) у вигляді премії та його депутатськими повноваженнями - використанням права ухвального голосу при голосуванні, що впливало на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх повноважень.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП, - як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та ч.2 ст.172-7 КУпАП, - як вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 19 квітня 2023 року, матеріали справи №569/6502/23 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП та матеріали справи №569/6503/23 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП були об`єднані в одне провадження та було присвоєно об`єднаній справі єдиний унікальний номер №569/6502/23.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив суду, що вину у вчинених адміністративних правопорушеннях не визнає, оскільки він не призначає собі преміювання. Коли було голосування за преміювання то розмір відсотків преміювання був нижчий від попереднього. Розпорядження про преміювання виносить міський голова РМР. Просить суд, закрити адміністративне провадження у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор Набухотний С.В. в судовому засіданні підтримав протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 . Вважає, що строки притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не пройшли, оскільки строк починається з моменту складання протоколу. Просив суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Суд, заслухавши пояснення прокурора Набухотного С.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши письмові докази по справі про адміністративне правопорушення, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією (статті 172-4 172-9 КУпАП), а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 КУпАП, накладається протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Керуючись принципом верховенства права і дотримуючись букви закону варто наголосити, що моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення).

Тобто, якщо до Національного агентства з питань запобігання корупції, Національної поліції від викривача, надійшло повідомлення про вчинення особою порушення, пов`язаного з корупцією, то моментом виявлення порушення є час надходження цього повідомлення до відповідного уповноваженого органу, а якщо ідентичні повідомлення надійшли до різних органів, чи посадових осіб, уповноважених складати такі протоколи, моментом виявлення вважається перше (за часом отримання) надходження такого повідомлення до уповноваженого (органу чи особи).

Днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення (постанова Верховного Суду від 28.02.2019 року в справі №149/2498/17).

Відповідно до Роз`яснення Національного агенства з питань запобігання корупції №3 від 03.06.2020 року, після отримання ограном публічної влади одного з рішень суду, що є підставою для порушення дисциплінарного провадження щодо державного службовця, розпочинається процедура притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Моментом виявлення правопорушення, з якого починається відлік строку притягнення до дисциплінарної відповідальності слід вважати день отримання державним органом інформації щодо вчинення державним службовцем корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення. Після отримання відповідної інформації з метою забезпечення строків притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності дисциплінарне провадження щодо такого працівника слід порушувати невідкладно.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, адміністративні правопорушення були вчинені 20 жовтня 2022 року, згідно рапортів старшого оперуповноваженого УСР в Рівненській області ДСР НПУ майора поліції Міньчука В. правопорушення були виявлені 24.10.2022 року. Протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією складено 07.04.2023 року. Адміністративні справи надійшли до суду 11 квітня 2023 року. За таких обставин, на момент розгляду справ судом, закінчився шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, вважаю за необхідне провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284, 285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративні правопорушення, пов"язані з корупцією, відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду Бердій М.А.