Єдиний унікальний номер: 379/1673/23
Провадження № 3/379/940/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 рокум.Тараща

Суддя Таращанського районного суду Київської області Музиченко О. О., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли 07.11.2023 із Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради з прав людини про притягнення до адміністративноївідповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрованого і проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , міського голови Таращанської міської ради, до адміністративної відповідальності не притягувався,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

У С Т А Н О В И Л А :

07.11.2023 на розгляд судді надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 31 жовтня 2023 року, складений головним спеціалістом відділу прав на доступ до інформації Департаменту моніторингу додержання інформаційних прав Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради з прав людини Міроновою К.Ю. відносно міського голови виконавчого комітету Таращанської міської ради Білоцерківського району Київської області ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зі змісту протоколу вбачається, що у провадженні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини перебуває звернення голови спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Білоцерківського району Громадської організації «Держава» ОСОБА_3 щодо порушення посадовими особами виконавчого комітету Таращанської міської ради вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, ОСОБА_3 (далі Потерпілий) звернувся на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» до Таращанської міської ради (далі Ради) зі зверненням від 25.07.2023, в якому просив надати інформацію щодо дій із земельними ділянками Таращанської міської громади, а саме: передані всі земельні ділянки з розташованими на ній водними об`єктами, починаючи з листопада 2020 року по 17 липня 2023 року; викуплені земельні ділянки починаючи з листопада 2020 року по 17 липня 2023 року; список громадян, які отримали землю у власність з листопада 2020 року по 17 липня 2023 року та список громадян, юридичних організацій, які отримали земельні ділянки в оренду з листопада 2020 року по 17 липня 2023 року. Листом Ради від 01.08.2023 № 2046/03-04 потерпілому ОСОБА_3 надано відповідь за підписом міського голови Таращанської міської ради ОСОБА_2 , в якій вказано потерпілому на невідповідність порушених ним у зверненні питань вимогам статті 3 Закону України «Про звернення громадян». З метою поновлення прав потерпілого ОСОБА_3 на інформацію, 22.08.2023 на адресу Ради було направлено лист Секретаріату Уповноваженого № 45967.4К/1193.7/23/45.3 з відповідними роз`ясненнями чинного законодавства України та акцентовано, що звернення потерпілого від 25.07.2023 є запитом у розмінні Закону України «Про«Про доступ до публічної інформації». У листі Ради від 01.09.2023 № 2473/03-04 Секретаріат Уповноваженого поінформовано, що звернення (запит) потерпілого ОСОБА_3 від 25.07.2023 було розгляну і листом Ради від 01.08.2023 надано відповідь. Однак, за результатами аналізу змісту відповіді встановлено, що Радою не надано відповіді на питання, зазначені у зверненні (запиті) від 25.07.2023 потерпілого ОСОБА_3 .. У зв`язку з цим до Ради було направлено листи Секретаріату Уповноваженого від 04.09.2023 та 21.09.2023 з відповідними роз`ясненнями. Листом Ради від 04.10.2023 № 28/47103-04 поінформовано Секретаріат Уповноваженого, що 04.10.2023 повторно розглянуто звернення (запит) потерпілого ОСОБА_3 .. Однак зі змісту відповіді вбачається, що Радою повторно не надано відповіді на питання, зазначені у зверненні останнього та не враховано рекомендації надані у листах Секретаріату Уповноваженого. Додатково листом Ради від 30.10.2023 № 3093/03-04 повідомлено Секретаріат Уповноваженого, що запитувана потерпілим ОСОБА_3 інформація, відповідно до заявлених форм (додатків) не була отримана або створена Радою в процесі виконання своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством. У вказаному листі Ради також зазначено, що Закон регулює відносини щодо доступу до вже існуючої інформації (документів) і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію, як це вимагає зробити потерпілий ОСОБА_3 ..

З огляду на викладене за результатами розгляду звернення Потерпілого від 25.07.2023 листами Ради від 01.08.2023 №2046/03-04 та 04.10.2023 № 2846/03-04 за підписом міського голови виконавчого комітету Таращанської міської ради - ОСОБА_2 Потерпілому не надано запитувану інформацію щодо дій із земельними ділянками Таращанської міської громади, а саме: передані всі земельні ділянки з розташованими на ній водними об`єктами, починаючи з листопада 2020 року по 17.07.2023; викуплені земельні ділянки починаючи з листопада 2020 року по 17.07.2023; список громадян, які отримали землю у власність з листопада 2020 року по 17.07.2023 та список громадян, юридичних організацій, які отримали земельні ділянки в оренду з листопада 2020 року по 17.07.2023.

Відтак у діях міського голови виконавчого комітету Таращанської міської ради - ОСОБА_2 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: ненадання інформації.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2 не визнав своєї вини у вчиненні правопорушення та пояснив, що ОСОБА_3 регулярно звертається до Таращанської міської ради зі зверненнями і запитами різного змісту. На опрацювання його звернень і надання відповідей на них міська рада регулярно витрачає великий об`єм часу і значний людський ресурс. Звернення ОСОБА_3 від 25.07.2023 щодо земельних ділянок за період з листопада 2020 року по 17.07.2023 вимагає опрацювання більш ніж 6 000 (шести тисяч) рішень ТМР. Міська рада не має такої кількості працівників, щоб опрацювати всі ці рішення та надати відповідь у формі тих таблиць, які долучені ОСОБА_3 до його звернення. За роздруківку такої великої кількості рішень запитувач інформації має сплачувати кошти згідно з вимогами Закону. Цих коштів заявник не сплатив. Отримувати інформацію в електронному вигляді на носії ОСОБА_3 не бажав, його електронної адреси у Ради немає. Водночас, перешкоди в наданні ОСОБА_3 запитуваної ним інформації у вигляді відповідних рішень ТМР в електронній формі відсутні. Всю запитувану інформацію в електронній формі на флеш-носії у двох екземплярах - для ОСОБА_3 і для суду - він наразі надає з відповідним письмовим клопотанням.

Потерпілий ОСОБА_3 у судовому засіданні зазначив, що він є пенсіонером та очолює громадську організацію «Держава». На території громади 2200 га водного дзеркала, однак, на запити до міської ради про те, хто користується цими водними об`єктами, відповіді не дають. Люди не мають доступу до озер, бо орендатори чинять перешкоди в цьому. Водночас, неможливо перевірити законність перебування водних об`єктів в оренді, перевірити розмір орендної плати, переконатись у тому, що до бюджету громади надходить достатня сума коштів від цієї оренди. На запит від 25.07.2023 вони не отримали з міської ради жодної інформації. Повторно в жовтні 2023 року також не отримали відповіді на цей же запит. Отримати запитувану інформацію в електронному вигляді він не міг, оскільки у нього немає такої технічної можливості.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, вивчивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходжу до наступних висновків.

Стаття 19 Конституції України визначає обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статей 251 та 252 КУпАП регламентовано, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною ч. 2 ст. 212-3 КУпАП передбачено настання відповідальності у разі порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, в діях міського голови Таращанської міської ради ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а саме: ненадання інформації.

Водночас, в судовому засіданні встановлено, що заявнику ОСОБА_3 надана запитувана ним у зверненні від 25.07.2023 інформація щодо дій із земельними ділянками в електронному вигляді на флеш-носії. Надання цієї інформації в паперовому вигляді було унеможливлене через великий об`єм запитуваної інформації. Направлення інформації заявнику в електронному вигляді було неможливим через відсутність електронної адреси у заявника, що підтвердив сам ОСОБА_3 в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Об`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, що інкримінована ОСОБА_2 , полягає у порушенні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме в ненаданні інформації.

Оскільки запитувана інформація заявнику надана - об`єктивна сторона складу правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, відсутня. А отже, в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 51, 247, 264-266, ч. 2 ст. 212-3, 283, 284, 290, 291 КУпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу цього адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу до Київського апеляційного суду через Таращанський районний суд Київської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя Таращанського районного суду Київської області Ольга МУЗИЧЕНКО