Справа № 496/669/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2023 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Козирський Є.С., за участю секретаря Лисенко О.Д., прокурора Боднар Л.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали адміністративних справ, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності директора Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 за вчинення ним адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Овідіопольського районного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали адміністративних справ відносно ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Маяківську сільську раду Одеського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №54 від 16.12.2022 «Про преміювання працівників Надлиманської мистецької школи», згідно якого надано премію в розмірі посадового окладу прибиральниці ОСОБА_2 , яка є його тещею та охоронцю ОСОБА_3 , яка є рідною сестрою його дружини та останні є відповідно його близькими особами згідно ст.. 1 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів:

-щодо підписання наказу №16 від 14.05.2021 згідно якого надано 0,5 ставки до основного окладу за заміщенням сторожу ОСОБА_3 , яка є рідною сестрою його дружини та близькою особою згідно ст. 1 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив Маяківську сільську раду Одеського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №54 від 16.12.2022 «Про преміювання працівників Надлиманської мистецької школи», згідно якого надано премію в розмірі посадового окладу прибиральниці ОСОБА_2 , яка є його тещею та охоронцю ОСОБА_3 , яка є рідною сестрою його дружини та останні є відповідно його близькими особами згідно ст.. 1 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів:

-щодо підписання наказу №16 від 14.05.2021 згідно якого надано 0,5 ставки до основного окладу за заміщенням сторожу ОСОБА_3 , яка є рідною сестрою його дружини та близькою особою згідно ст. 1 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав вказані протоколи про адміністративні правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, та наполягала на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за їх вчинення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні зазначених правопорушень визнав.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справ, суддя дійшов висновку, що в його діях присутній склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, що передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за ч.ч.1 і 2 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів або за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приміткою до ст.172-7 КУпАП визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Розпорядженням Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області №25-ОС від 28.01.2020р. ОСОБА_1 було призначено на посаду директора Надлиманської дитячої музичної школи з 03.01.2020 року . Розпорядженням Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області з ОСОБА_1 подовжено трудові відносини шляхом укладення нового контракту.

З огляду на положення п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області,, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є суб`єктом, на якого поширюється дія вимог ст.28 цього Закону, а також є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Пунктами 2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно листа Маяківської сільської ради Одеського району Одеської №34-04.3-07 від 12.01.2023р., адресований Управлінню стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про те, що на адресу селищної ради від директора Надлиманської мистецької школи ОСОБА_1 повідомлення щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» під час підписання наказів стосовно ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не надходило.

За змістом ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькими особами суб`єкта, на якого поширюється дія цього Закону, є члени його сім`ї, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Наказом Надлиманської дитячої музичної школи №32 від 01.09.1988 р на посаду технічного працівника було прийнято ОСОБА_2 . Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №6 та свідоцтва про народження ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , серія № НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_2 є тещею ОСОБА_1 та близькою особою, згідно ст.. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Наказом Надлиманської дитячої музичної школи №78 від 30.11.2009 року на посаду сторожа було призначено ОСОБА_3 . Згідно Витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №6 від 11.01.2023 та №0 від 19.01.2023 та Свідоцтва про народження ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 серія № НОМЕР_1 встанволено, що ОСОБА_5 є рідною сестрою дружини ОСОБА_1 та близькою особою, згідно ст.. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Директор Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , маючи суперечність між приватним інтересом, виражений сімейними стосунками з прибиральницею ОСОБА_2 та охоронцем ОСОБА_3 та його службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості застосувати до працівників заходи заохочення, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення і виразилось у підписанні наказу №54 від 16.12.2022 «Про преміювання працівників Надлиманської мистецької школи», згідно якого надано премію в розмірі посадового окладу прибиральниці ОСОБА_2 , яка є його тещею та охоронцю ОСОБА_3 , яка є рідною сестрою його дружини та останні є відповідно його близькими особами згідно ст.. 1 Закону та наявним майновим інтересом, вираженим в покращенні матеріального становища близьких осіб та отримання його близькими особами додаткових грошових коштів, перебував в умовах реального конфлікту інтересів та не врегулював його.

Директор Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , маючи суперечність між приватним інтересом, виражений сімейними стосунками з сторожем ОСОБА_3 та його службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості приймати на посади та звільняти з посад працівників, здійснювати добір і розстановку кадрів, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення і виразилось у підписанні наказу №54 від 16.12.2022, згідно якого надано 0,5 ставки до основного окладу за заміщенням сторожу ОСОБА_3 , яка є рідною сестрою його дружини та близькою особою згідно ст. 1 Закону та наявним майновим інтересом, вираженим в покращенні матеріального становища близьких осіб та отримання його близькою особою додаткових грошових коштів, перебував в умовах реального конфлікту інтересів та не врегулював його.

З огляду на зазначене, суддя дійшов висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1 ст.172-7 КУпАП (неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів) та за ч.2 ст.172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

Суддя, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, з метою виховання цієї особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, пов`язаних з корупцією, як ОСОБА_1 , так і іншими особами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Разом з цим, в силу ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, відсутність обставин, що обтяжують та пом`якшують відповідальність, вважаю за необхідне притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП , та із застосуванням ст. 36 КУпАП, накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», а також ст.40-1 КУпАП у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особа, на яку накладено таке стягнення, сплачує судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 23, 33, ч.2 ст.36, ст.40-1, ч.ч.1, 2 ст.172-7, ст.ст.283-285, 294 КУпАП, ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати директора Надлиманської мистецької школи Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,, винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3400,00 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду через Овідіопольський районний суд на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя:Козирський Є. С.