Справа № 686/3417/23
Провадження № 3/686/1502/23
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2023 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Піндрак О.О., з участю секретаря Біланя І.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Бортник З.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , працюючої фахівцем із соціальної роботи «Хмельницького ТЦСО»,

за ч. 3 ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , яка згідно з наказом директора «Хмельницького ТЦСО» від 03.03.2021 № 95 призначена уповноваженою особою Замовника та згідно з підпунктом 4 пункту 2.9 та підпункту 1 пункту 2.10 розділу 2 Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом директора «Хмельницького ТЦСО» від 03.03.2021 № 95, у встановленому Законом порядку визначає переможців процедур закупівель та несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії відповідно до законів України, а також згідно з пунктом 4 частини 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний чесний вибір переможця процедури закупівлі, 23.02.2022 за адресою: вулиця Перемоги, 7а, місто Хмельницький, Хмельницька область, не відхилила тендерну пропозицію учасника ПП «ТД «Солодкий світ», який в порушення вимог додатку 3 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації не надав копію особистої медичної книжки комірника ОСОБА_2 про вчасне проходження ним медогляду та допуск до роботи. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «ТД «Солодкий світ» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Натомість ОСОБА_1 визнала ПП «ТД «Солодкий світ» переможцем процедури закупівлі та прийняла рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Як наслідок, Замовник уклав з ПП «ТД «Солодкий світ» договір від 10.03.2022 № 15.
Винність ОСОБА_1 у вчиненні цього адміністративного правопорушення підтверджується сукупністю зібраних і досліджених у справі доказів.

Поясненнями самої ОСОБА_1 в суді про те, що дійсно вона, як уповноважена особа, була відповідальна за проведення відкритих торгів на закупівлю «Продуктових наборів» код ДК 021:2015 -15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Ідентифікатор закупівлі: UА-2022-01-27-011309-b Закупівля на рrozorro.gov.ua) на суму 2 417 428,00 грн.
Ця закупівля здійснювалась для надання на безоплатній основі "Продуктових наборів":
1) мешканцям Хмельницької міської територіальної громади, в т.ч. внутрішньо переміщеним особам (далі ВПО), які перебувають у складних життєвих обставинах через чинники: похилий вік; часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті; невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування; психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; інвалідність; безробіття, якщо на утриманні є неповнолітні діти; малозабезпеченість особи; втрата соціальних зв`язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі; належність до сім`ї учасників бойових дій на території України (в тому числі загиблих); насильство за ознакою статі; домашнє насильство; потрапляння в ситуацію торгівлі людьми; шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією;
2) громадянам, що набули статус ВПО після 24 лютого 2022 р. та місце проживання (перебування) яких зареєстроване в Хмельницькій міській територіальній громаді;
3) членам добровольчих формувань територіальної оборони Хмельницької міської територіальної громади;
Закупівля оголошена 27.01.2022 та завершена 10.03.2022, у ній взяли участь два учасника: ТОВ «НВФ «Віконт» та ПП «ДТ «Солодкий світ», переможцем визначений останній. Договір по закупівлі був укладений 10.03.2022 та повністю виконаний 25.04.2022.
Згідно діючого законодавства працівники підприємств харчової промисловості, громадського харчування і торгівлі зобов`язані проходити періодичний медичний огляд один раз на рік. Учасником закупівлі були надані медичні книжки працівників, в тому числі комірника ОСОБА_2 , де було зазначено дату проходження медичного огляду 02.07.2021 року, а наступний огляд вказаний 02.12.2021, хоча медичний огляд проводиться раз на рік і мав би бути 02.07.2022, так як і в інших працівників. Також надано медичну карту ОСОБА_2 № 1715, яка є невід`ємною частиною медичної книжки цього працівника, у якій вказано прізвище, ім`я та по-батькові працівника, вказано місце роботи та посаду працівника, що містить печатку установи, яка має законні підстави для проведення медичних оглядів працівників, де вказано, що датою чергового медичного огляду визначено дату 02.07.2022.
Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги той факт, що до медичних книжок інших працівників зауважень не було, також не було зауважень до інших вимог Тендерної документації, вона прийняла рішення про визнання переможцем учасника ПП «ТД «Солодкий Світ».
Незначне порушення процедури закупівлі не призвело до негативних наслідків.
Навпаки, при відхиленні тендерної пропозиції ПП «ТД «Солодкий Світ» закупівля не відбулася б і потрібно було б починати довготривалу тендерну процедуру по новому. Повторне проведення процедури закупівлі могло б призвести до перевитрат бюджетних коштів тендерні пропозиції учасників могли мати вищу ціну або відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій могла спричинити неодноразове проведення процедури закупівлі.
Оголошена вартість закупівлі була 2 417 428,00 гри, договір заключний на 2 188 424,34 грн. (334,98 грн. - вартість одного продуктового набору), в результаті закупівлі було зекономлено 229 003,66 грн. бюджетних коштів, а це 683 продуктових наборів.
В мирний час територіальний центр видавав приблизно 6500 продуктових наборів на рік. У зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації та введенням воєнного стану (Указ Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами) в Хмельницький міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) звернулось за допомогою продуктами харчування понад 25 000 осіб з числа малозабезпечених, малозахищених жителів міста, осіб, які перебувають в складних життєвих обставинах, людей похилого віку та осіб з інвалідністю. Тому заплановану річну потребу, а саме 6533 шт. продуктових наборів, територіальний центр видав протягом місяця.
Просить суд врахувати, що Держаудитслужбою у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 31.10.2022 зазначено: «За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання відповідей на звернення учасників за роз`ясненням щодо тендерної документації щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Віконт», надання відповідей учаснику на вимоги щодо відхилення його тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено».
Також просить врахувати ту обставину, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні Кабінетом міністрів України прийняті постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відповідно до яких виявленні Держаудитслужбою порушення проведення публічних закупівель не являються на даний період правопорушеннями, оскільки Замовник може більше не вимагати підтверджуючих документів згідно статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», скорочені процедурні терміни, торги можуть відбутися за наявності одного учасника, а в разі його відсутності - прямий договір, інше.
Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вищевказані обставини порушення ОСОБА_1 вимог законодавства про закупівлі, окрім зізнавальних пояснень останньої, підтверджуються також: даними протоколу про адміністративне правопорушення, в якому зафіксований факт не відхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону; наказом начальника Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області № 34-3 від 10.10.2022 про початок моніторингу процедур закупівель та додатку до нього; даними висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2022-01-27-011309-b від 31.10.2022; тендерно. Документацією по закупівлі «Продуктові набори» ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні від 27.01.2022 р.; відомостями протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ОСОБА_1 № 36 від 23 лютого 2022 р., договору № 15 від 10 березня 2022 р., сертифікації на поставку Продуктових наборів відповідно до вищевказаного договору, наказу директора Хмельницького міського територіального центру соціального обслуговування № 95 від 03 березня 2022 року про призначення ОСОБА_1 уповноваженою особою з публічних закупівель фахівця із соціальної роботи;
Факт вчинення ОСОБА_1 вказаного порушення виявлено та зафіксовано контролюючим органом 31 жовтня 2022 року.

Положення ч. 3 ст. 16414 КУпАП передбачає відповідальність зокрема за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до ст. 31 вказаного Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився.
Дослідивши всі обставини справи, оцінивши докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена і її дії слід кваліфікувати за ч. 3 ст. 16414 КУпАП, як порушення законодавства про закупівлі, а саме невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Статтею 33 КУпАП визначено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Згідно зі ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Враховуючи, що ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення визнала повністю, щиро розкаялася, до адміністративної відповідальності притягується вперше, має на утриманні малолітню дитину, яка хворіє, чоловіка, який є учасником бойових дій, інвалідом ІІ групи (інвалідність армії), її дії не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним або фізичним особам, вищевказане порушення про закупівлю не потягло за собою будь-яких негативних наслідків для держави, суспільства чи окремих громадян, тому є всі підстави відповідно до ст. 22 КУпАП визнати вказане правопорушення малозначним та закрити провадження у справі, обмежившись усним зауваженням.
Керуючись ст.ст. 22, 283, 284, 294 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежитись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя: