Справа №538/577/23
Провадження по справі №3/538/305/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року м. Лохвиця

Лохвицький районний суд Полтавської області у складі судді Зуб Т.О.,

за участю: секретаря судового засідання Криворучко В.І.,

прокурора Фурса В.І.,

особи, яка притягується

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника особи, яка притягується

до адміністративної відповідальності- адвоката Жага Е.Г.,

розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Сенча, Лохвицького району, Полтавської області, секретар Сенчанської сільської ради об`єднаної територіальної громади Миргородського району Полтавської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

20.03.2023 року до Лохвицького районного суду Полтавської області надійшли адміністративні матеріали у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28, ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: 30.04.2021 року на засіданні сьомої сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання особисто публічно не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час розгляду пакетом питань №№ 14-17 «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», з яким у ОСОБА_1 наявні договірні відносини та від якого вона отримує дохід, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

За вказаним фактом 14.03.2023 року УСР в Полтавській області ДСР НП України був складений протокол про адміністративне правопорушення № 89.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28, ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: 30.04.2021 року на засіданні сьомої сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання проголосувала «за» щодо пакету питань №№ 14-17 «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», з яким у ОСОБА_1 наявні договірні відносини та від якого вона отримує дохід, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За вказаним фактом 14.03.2023 року УСР в Полтавській області ДСР НП України був складений протокол про адміністративне правопорушення № 89.

20.03.2023 року на розгляд судді Лохвицького районного суду Полтавської області надійшли адміністративні матеріали у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою судді від 12.04.2023 року справи про адміністративне правопорушення № 538/577/23 (провадження № 3/538/305/23) за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП; № 538/579/23 (провадження № 3/538/306/23) за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 об`єднані в одне провадження під загальним № 538/577/23 (провадження № 3/538/305/23).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні правопорушення не визнала.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Жага Е.Г. просив закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Прокурор, обставини викладені у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та просив застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до п. 10 ст. і Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Рішенням першого пленарного засідання першої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Лохвицького району Полтавської області від 10 листопада 2020 року № 1 «Про результати виборів та набуття повноважень депутатів Сенчанської сільської ради» ОСОБА_1 визнано депутатом Сенчанської сільської ради восьмого скликання та факт початку її повноважень (т. 2 а.с. 12).

Згідно примітки до ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, на підставі п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради, є суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Статтею 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції». Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики , а саме: керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано; не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях; керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності.

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад » депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос.

Згідно з вимогами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 даного Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону встановлено, що приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів; у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційному сайті Сенчанської сільської ради за посиланням «https://senchanska-gromada.gov.ua/reglament--15-13-23-12-2020/» 11 грудня 2020 року на другому пленарному засіданні першої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Лохвицького району Полтавської області депутати Сенчанської сільської ради прийняли рішення № 26 про затвердження Регламенту Сенчанської сільської ради на 2020-2025 роки, відповідно до статті 7 розділу ІІ якого порядок діяльності депутата Ради, його права, обов`язки та повноваження регламентуються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», «Про доступ до публічної інформації», іншими законами України та цим Регламентом, що свідчить про ознайомлення депутатів з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема щодо вжиття заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Згідно витягу з протоколу другої сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання від 23 грудня 2020 року ОСОБА_1 , секретар Сенчанської сільської ради, ознайомила депутатів сільської ради із ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розділом V Закону України «Про запобігання корупції» та Положенням про порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності сільського голови, депутатів та посадових осіб виконавчих органів Сенчанської сільської ради, затвердженого рішенням 13 сесії Сенчанської сільської ради сьомого скликання від 13.09.2018 року (т. 2 а.с. 13).

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 20.01.2014 здійснено державну реєстрацію іншого речового права щодо земельної ділянки кадастровий номер: :00:007:0270 площею 3,18 га. Для державної реєстрації іншого речового права подано договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 04.11.2013, видавник: ТОВ «Сенча». Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки. Строк дії іншого речового права: 15 (п`ятнадцять років). Орендар: ТОВ «Сенча», . Орендодавець: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 . 03.11.2016 здійснено державну реєстрацію іншого речового права щодо земельної ділянки кадастровий номер: :00:002:0198 площею 2,806 га. Для державної реєстрації іншого речового права подано договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 03.11.2016, видавник: ТОВ «Сенча», ОСОБА_1 . Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки. Строк дії іншого речового права: 10 (десять) років. Орендар: ТОВ «Сенча», . Орендодавець: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 . Орендна плата у грошовій формі становить 7 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік оренди. 14.09.2020 здійснено державну реєстрацію іншого речового права щодо земельної ділянки кадастровий номер: :00:005:0526 площею 1,5 га. Для державної реєстрації іншого речового права подано договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 14.09.2020, видавник: ТОВ «Сенча», ОСОБА_1 . Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки. Строк дії іншого речового права: 10 (десять) років. Орендар: ТОВ «Сенча», . Орендодавець: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 (т. 2 а.с.131-133).

Згідно частини 1 статті 19 Закону України «Про оренду землі», дата закінчення дії договору оренди обчислюється від дати його укладення. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації такого права.

Відповідно до інформації ТОВ «Сенча» за вих. № 905 від 13.12.2022 ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , є пайовиком товариства. Протягом 2020 року ОСОБА_1 за оренду землі нараховано орендну плату на загальну суму 32834, 56 грн. та фактично виплачено 26483, 00 грн. Протягом 2021 року ОСОБА_1 за оренду землі нараховано орендну плату на загальну суму 32663, 24 грн. та фактично виплачено 26294,00 грн. (т. 2 а.с. 119).

Згідно договору оренди землі від 04.11.2013 року орендна плата за користування земельною ділянкою кадастровий номер: :00:007:0270 становить 5% нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (т. 2 а.с. 120-122).

Згідно договору оренди землі від 03.11.2016 року орендна плата за користування земельною ділянкою кадастровий номер: :00:002:0198 становить 7% нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (т. 2 а.с. 123-126).

Згідно договору оренди землі від 14.19.2020 року орендна плата за користування земельною ділянкою кадастровий номер: :00:005:0526 становить 12% нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (т. 2 а.с. 127-130).

Таким чином встановлено, що між ТОВ «Сенча» та ОСОБА_1 зареєстровано договірні відносини, які стали підставою для отримання останньою доходу від вказаної юридичної особи та зумовили виникнення у ОСОБА_1 приватного інтересу щодо ТОВ «Сенча».

Згідно інформації ГУ ДПС у Полтавській області за вих. № 11089/5/16-31-12-03-08 від 13.10.2022 року ОСОБА_1 у липні 2021 року ТОВ «Сенча» нараховано та виплачено 32569,64 грн. за кодом доходу №106- надання земельної частки (паю) в лізинг, оренду або суборенду. В серпні 2021 року за вказаним кодом ОСОБА_1 нараховано та виплачено ТОВ «Сенча» грошові кошти в розмірі 93,17 грн. ( т. 2 а.с. 115).

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» в Полтавській області утворено Миргородський район (з адміністративним центром у місті Миргород), до якого включено, зокрема, Сенчанську територіальну громаду.30 квітня 2021 року на засіданні сьомої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області пакетом прийняті рішення №№ 14-17 «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 30 квітня 2021 року № 14, відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 22, 79-1, 116, 124-126 Земельного кодексу України, статей 19, 22, 25, 50 Закону України «Про землеустрій», Закону України від 19 серпня 2018 року № 2498-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», Закону України «Про Державний земельний кадастр», згідно поданої заяви, сільською радою надано ТОВ «Сенча» дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами орієнтовною площею 0,375 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 14).

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 30 квітня 2021 року № 15, відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 22, 79-1, 116, 124-126 Земельного кодексу України, статей 19, 22, 25, 50 Закону України «Про землеустрій», Закону України від 19 серпня 2018 року № 2498-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», Закону України «Про Державний земельний кадастр», згідно поданої заяви, сільською радою надано ТОВ «Сенча» дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами орієнтовною площею 0,375 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 15).

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 30 квітня 2021 року № 16, відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 22, 79-1, 116, 124-126 Земельного кодексу України, статей 19, 22, 25, 50 Закону України «Про землеустрій», Закону України від 19 серпня 2018 року № 2498-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», Закону України «Про Державний земельний кадастр», згідно поданої заяви, сільською радою надано ТОВ «Сенча» дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами орієнтовною площею 0,375 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 16).

Рішенням сьомої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 30 квітня 2021 року № 17, відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 22, 79-1, 116, 124-126 Земельного кодексу України, статей 19, 22, 25, 50 Закону України «Про землеустрій», Закону України від 19 серпня 2018 року № 2498-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», Закону України «Про Державний земельний кадастр», згідно поданої заяви, сільською радою надано ТОВ «Сенча» дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами орієнтовною площею 0,375 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: АДРЕСА_1 (т. 2 а.с. 17).

Згідно витягу з протоколу засідання сьомої сесії восьмого скликання від 30 квітня 2021 року в ході розгляду питань 14-17 «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» щодо вказаних питань слухали інформацію спеціаліста-землевпорядника А.П`ятницької. Також в протоколі зафіксовано виступ депутата ОСОБА_2 , який запропонував питання № 14-17 голосувати пакетом. Результатом розгляду в протоколі зазначено прийняття рішень сільською радою №14-17 про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Відомості про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів під час розгляду питання «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в протоколі відсутні. Відповідно до результатів поіменного голосування не голосували щодо прийняття вказаного рішення 6 депутатів з 21 за списком (включно з сільським головою). Решта 15 депутатів проголосували наступним чином: «За» - 15 депутатів, «Проти» - немає, «утрималися» - немає (т. 2 а.с. 18).

Таким чином рішення сьомої сесії восьмого скликання Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 30 квітня 2021 року №№ 14, 15, 16, 17 «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» за результатами голосування прийняті одноголосно.

Присутня на сесії ОСОБА_1 , використавши право ухвального голосу як депутат місцевої ради, проголосувала «За» позитивне прийняття даного рішення, що підтверджується результатами поіменного голосування депутатів Сенчанської сільської ради восьмого скликання від 30.04.2021.

Отже, під час цього голосування у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом і його представницькими повноваженнями (правом ухвального голосу), як депутата місцевої ради, що вплинуло на позитивне вирішення вказаного вище питання.

При цьому ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 1 ст. 28, 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» самостійно публічно не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, самостійно не вжила заходів щодо його врегулювання відповідно до Закону та в подальшому прийняла участь у голосуванні.

У даному випадку приватний інтерес ОСОБА_1 - це майновий інтерес, зумовлений договірними відносинами та отриманням доходу від ТОВ «Сенча», який полягає у небажанні зашкодити вигідним для себе договірним відносинам та бажанні зберегти джерело доходу, використавши свої повноваження (п. 2.2.1. методичних рекомендацій НАЗК від 21.10.2022 № 13 «Типові обставини та ситуації, що свідчать про наявність приватного інтересу чи зумовлюють його виникнення»).

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу. Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб). Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів (п. 2.4 методичних рекомендацій НАЗК від 21.10.2022 № 13 «Суперечність між приватним інтересом та повноваженнями»).

Виходячи із змісту диспозиції статті 172-7 КУпАП дане правопорушення має формальний склад і може бути вчинено як у формі бездіяльності (неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів), так і дії (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів), а тому встановлення суспільно небезпечних наслідків не вимагається.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Сенчанської сільської ради Миргородського району Полтавської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-7 КУпАП являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28, ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: 30.04.2021 на засіданні сьомої сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання особисто публічно не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час розгляду пакетом питань №№ 14-17 «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», з яким у ОСОБА_1 наявні договірні відносини та від якого вона отримує дохід, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: 30.04.2021 на засіданні сьомої сесії Сенчанської сільської ради восьмого скликання, використавши право ухвального голосу, проголосувала «За» щодо пакету питань №№ 14-17 «Про надання дозволу ТОВ «Сенча» на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», з яким у ОСОБА_1 наявні договірні відносини та від якого вона отримує дохід, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а вина останньої у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, зокрема, письмовими матеріалами (том № 1- № 2), якими встановлено факт вчинення порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Правопорушення виявлене 14.03.2023 року.

Датою вчинення правопорушення є 30.04.2021 року.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією… може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, на момент розгляду справи строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчились.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки на момент розгляду справи закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП, то провадження у справі у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП з цих підстав необхідно закрити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 38, ч. 1, 2 ст. 172-7, 245, 251, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Полтавського апеляційного суду.

Повний текст постанови складений 10.05.2023 року.

Суддя: Т.О. Зуб