Справа № 594/366/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2023 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Зушман Г.І., з участю прокурора Бенедюка А.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Когута О.В. розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , в.о. директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу,

за ч.1, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №110 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видав та підписав наказ № 357-к від 16.12.2022 «Про виплату працівникам Фахового коледжу премії та грошової винагороди» щодо виплати премії та грошової винагороди працівникам коледжу, в тому числі своїй дружині ОСОБА_2 , тобто в порушення п.3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №109 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, та в порушення п.2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомив у встановлених цим законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Міністерство освіти і науки України, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу № 357-к від 16.12.2022 «Про виплату працівникам Фахового коледжу премії та грошової винагороди» щодо виплати премії та грошової винагороди працівникам коледжу, в тому числі своїй дружині ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №108 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу (далі - Фаховий коледж, БАТФК), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видав та підписав наказ № 357-к від 16.12.2022 «Про виплату працівникам Фахового коледжу премії та грошової винагороди» щодо виплати премії та грошової винагороди працівникам коледжу, в тому числі собі особисто, тобто в порушення п.3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №107 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, та в порушення п.2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомив у встановлених цим законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Міністерство освіти і науки України, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу № 357-к від 16.12.2022 «Про виплату працівникам Фахового коледжу премії та грошової винагороди» щодо виплати премії та грошової винагороди працівникам коледжу, в тому числі собі особисто, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №106 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу (далі - Фаховий коледж, БАТФК), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видав та підписав наказ № 316-к від 10.11.2022 «Про виплату працівникам Фахового коледжу одноразової премії» щодо виплати одноразової премії працівникам коледжу, в тому числі собі особисто, тобто в порушення п.3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №105 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, та в порушення п.2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомив у встановлених цим законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Міністерство освіти і науки України, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу № 316-к від 10.11.2022 «Про виплату працівникам Фахового одноразової премії» щодо виплати одноразової премії працівникам коледжу, в тому числі собі особисто, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №104 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу (далі - Фаховий коледж, БАТФК), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, особисто видав та підписав наказ № 216-к від 09.08.2022 «Про відзначення працівників Фахового коледжу» щодо виплати премії працівникам коледжу, в тому числі собі особисто, тобто в порушення п.3 ч. 1 ст. 28 Закону прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №103 від 22 березня 2023 року, ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави, та в порушення п.2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомив у встановлених цим законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Міністерство освіти і науки України, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею наказу № 216-к від 09.08.2022 «Про відзначення працівників Фахового коледжу» щодо виплати премії працівникам коледжу, в тому числі собі особисто, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Постановами Борщівського районного суду Тернопільської області від 21.04.2023 прийнято до сумісного розгляду справи: №594/372/23, №594/370/23, №594/368/23, №594/366/23 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП, та справи №594/373/23 №594/371/23, №594/369/23, №594/367/23 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП, і об`єднано їх в одне провадження за №594/366/23.

Під час розгляду справи в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому не визнав та повністю підтримав письмові пояснення, подані його захисником. Зокрема, пояснив, що його було призначено виконуючим обов`язки директора БАТФК в грудні 2020 року до призначення керівника коледжу в установленому законодавством порядку.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1412-р «Питання управління окремими категоріями закладів освіти державної форми власності, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки» обласним державним адміністраціям передано певні повноваження щодо призначення на посаду керівників закладів освіти, а також їх заохочення і преміювання, в тому числі і БАТФК, у зв`язку з чим йому було продовжено строк виконання обов`язків директора коледжу з 02.11.2021 до призначення директора коледжу в установленому законодавством порядку уже наказом начальника управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 28.10.2021 за № 31-к, а не наказом Міністерства освіти і науки України. Відповідно до п. 2.20 розділу II Колективного договору, укладеного між адміністрацією і профспілковим комітетом Борщівського АТФК на 2018-2023 роки, умови оплати праці, матеріального заохочення, преміювання директора коледжу встановлюються в контракті за рішенням Органу управління майном. Проте, покладаючи на нього обов`язки директора Борщівського АТФК, ані Міністерство освіти і науки України, ані на даний час управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації не уклали з ним будь-якого контракту.

Він не приймав особистих рішень щодо видачі та підписання наказів про преміювання себе особисто та своєї дружини та щодо визначення конкретних сум премії. Ці накази він видав на підставі подань голови профспілкової організації працівників Борщівського АТФК Поплети В., завідувача господарством Стецишина О. і вони були погоджені із ОСОБА_3 , який є уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції. Накази були видані з метою посилення матеріального заохочення працівників навчального закладу, а не з метою власного протиправного збагачення, тому він був вимушений підписати ці накази про преміювання, щоб разом із заробітною платою працівники навчального закладу отримали визначений їм розмір премії. В нього не було умислу на скоєння адміністративних правопорушень передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП. Він не заперечує факту підписання цих наказів, однак наголошує, що видав такі накази на виконання відповідних подань, а не приймав рішення самостійно.

Захисник адвокат Когут О.В. просить закрити провадження в справі щодо ОСОБА_1 за ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, так як вважає, що в його діях наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідно до витягу з наказу Борщівського агротехнічного фахового коледжу (далі БАТФК) №168-к від 30 серпня 2016 року «Про переведення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 , завідувача відділенням, переведено на посаду заступника директора з навчальної роботи з 31 серпня 2016 року.

Відповідно до витягу з наказу БАТФК №295-к від 24.12.2020 «Про виконання обов`язків директора», постановленого, зокрема на підставі заяви ОСОБА_1 та наказу Міністерства освіти і науки України від 23.12.2020 №495-к, на ОСОБА_1 , заступника директора з навчальної роботи, покладено виконання обов`язків директора Борщівського агротехнічного коледжу з 29.12.2020 до призначення керівника коледжу в установленому законом порядку, але не пізніше ніж 28.04.2021.

Відповідно до витягу з наказу БАТФК №85-к від 27.04.2021 «Про продовження терміну дії контракту ОСОБА_1 », постановленого, зокрема на підставі заяви ОСОБА_1 та наказу Міністерства освіти і науки України від 23.12.2020 №495-к, наказу Міністерства освіти і науки України від 22.04.2021 №162-к, ОСОБА_1 , заступнику директора з навчальної роботи, продовжено виконання обов`язків директора Борщівського агротехнічного коледжу з 29.04.2021 до призначення керівника коледжу в установленому законом порядку, але не пізніше ніж до 01.11.2021.

Наказами начальника управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 28.10.2021 № 31-к та в.о. директора БАТФК №278-к від 28.10.2021 ОСОБА_1 продовжено термін виконання обов`язків директора Борщівського агротехнічного фахового коледжу з 02.11.2021 до призначення директора коледжу в установленому законодавством порядку.

Згідно довідки БАТФК №01-08/147 від 20.03.2023 «Про підтвердження місця роботи» ОСОБА_4 згідно наказу №104-к від 29.08.1987 працює у Борщівському агротехнічному фаховому коледжі на посаді викладача.

ОСОБА_1 , працюючи на посаді виконуючого обов`язки директора БАТФК видав та підписав:

- наказ № 357-к від 16.12.2022 «Про виплату працівникам Фахового коледжу премії та грошової винагороди» щодо виплати премії та грошової винагороди працівникам коледжу, в тому собі особисто в розмірі 5000,00 грн та своїй дружині ОСОБА_2 в розмірі 5000,00 грн.;

- наказ № 316-к від 10.11.2022 «Про виплату працівникам Фахового коледжу одноразової премії» щодо виплати одноразової премії працівникам коледжу, в тому числі собі особисто, в розмірі 3000, 00 грн.;

- наказ № 216-к від 09.08.2022 «Про відзначення працівників Фахового коледжу» щодо виплати премії працівникам коледжу, в тому числі собі особисто розмірі 2500,00 грн.

Відповідно до листа Міністерства освіти і науки України №1/1740-23 від 07.02.2023, у період 2021 - 2022 від виконуючого обов`язки директора БАТФК ОСОБА_5 повідомлення про можливі факти виникнення конфлікту інтересів не надходили. Аналогічна відповідь надійшла із Департаменту освіти і науки Тернопільської ОВА за №2.1-24/311-08.07 від 02.02.2023.

Згідно Статуту Борщівського агротехнічного фахового коледжу (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 19.08.2021 №921 (далі Статут) Фаховий коледж є юридичною особою публічного права, що заснований на державній власності, здійснює свою діяльність на засадах неприбутковості і є бюджетною установою, що належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Фаховий коледж має самостійний баланс і кошторис, рахунки у територіальному органі Державної казначейської служби України, печатку і штамп з власним найменуванням, може від свого іменні набувати майнових та особистих немайнових прав, бути позивачем і відповідачем у суді, може запроваджувати власну символіку та атрибутику.

Відповідно до п. 5.1, 5.2, пп. 1, 2, 4, 6, 25 п. 5.3 розділу 5 Статуту «Права та обов`язки директора Фахового коледжу» безпосереднє управління діяльністю Фахового коледжу здійснює директор Фахового коледжу. Права, обов`язки та відповідальність директора Фахового коледжу визначено законодавством і цим Статутом.

Директор Фахового коледжу є представником Фахового коледжу у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень передбачених законодавством та цим Статутом. Директор Фахового коледжу організовує діяльність коледжу, вирішує питання фінансово-господарської діяльності коледжу, формує його структуру, штатний розпис та подає на затвердження у встановленому законодавством порядку, є розпорядником майна і коштів, забезпечує дотримання штатно-фінансової дисципліни, забезпечує дотримання законодавства, Статуту, виконання рішень загальних зборів трудового колективу коледжу, педагогічної ради коледжу. Видає накази і розпорядження, надає доручення, обов`язкові для виконання усіма учасниками освітнього процесу і структурними підрозділами коледжу. Здійснює інші повноваження, передбаченні законодавством України та цим Статутом.

Згідно з п. 6.5, 6.6 розділу 6 Статуту «Трудовий колектив Фахового коледжу», оплата праці в коледжі здійснюється згідно з Кодексом законів про працю України, законами України «Про освіту», «Про фахову передвищу освіту», за схемами посадових окладів і тарифними ставками, встановленими Кабінетом Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та договорами.

Умови і показники преміювання працівників коледжу, порядок встановлення надбавок за високі досягнення у праці або на період виконання особливо важких робіт, доплат для працівників за суміщення посад, розширення зон обслуговування, виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників визначаються окремими положеннями, що розробляються трудовим колективом Фахового коледжу у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 2.20 розділу II Колективного договору, укладеного між адміністрацією і профспілковим комітетом Борщівського АТФК на 2018-2023 роки, умови оплати праці, матеріального заохочення, преміювання директора коледжу встановлюються в контракті за рішенням Органу управління майном. Вказаний колективний договір затверджено наказом директора 07.02.2018.

Згідно п.п.2-4 «Положення про преміювання працівників Борщівського агротехнічного коледжу» (додаток №3 до зазначеного вище Колективного договору) преміювання проводиться з метою матеріального стимулювання, підвищення рівня підготовки і, своєчасного і якісного забезпечення освітнього процесу, впровадження в навчальний процес найновіших досягнень науки, техніки та передового досвіду, раціонального використання грошових коштів і матеріальних ресурсів, своєчасного і якісного побутового обслуговування студентів. Преміюванню підлягають працівники коледжу, які безпосередньо приймають участь у здійсненні освітнього процесу, в його забезпеченні і обслуговуванні. Директор коледжу в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків має право надавати та встановлювати розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи. Максимальний розмір премій не обмежується. Премії надаються директором за поданням керівників структурних підрозділів.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Частина 1 статті 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частина 2 цієї ж статті - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно примітки до вказаної статті, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Тобто, сама лише наявність суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями не утворює реального конфлікту інтересів. Він має місце тоді, коли вказана суперечність фактично впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Разом з тим в діяннях особи, щодо якої складається протокол, повинна існувати суб`єктивна сторона правопорушення у формі умислу, що є невід`ємною складовою частиною складу умисного правопорушення взагалі.

При цьому, дослідивши матеріали справи суд не вбачає в діях ОСОБА_1 умислу у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Так, відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційним правопорушенням є - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

-потенційний конфлікт інтересів- наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Отже, для реального конфлікту інтересів необхідна наявність трьох об`єктивних компонентів: 1) приватний інтерес; 2) службове повноваження, представницьке повноваження; 3) протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1412-р «Питання управління окремими категоріями закладів освіти державної форми власності, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки» обласним державним адміністраціям передано певні повноваження щодо призначення на посаду керівника закладів освіти, а також їх заохочення і преміювання, питання оголошення та проведення конкурсів (конкурсного відбору) на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти; призначення на посаду керівників закладів освіти за результатами конкурсів (конкурсного відбору) шляхом укладення контракту, укладення додаткових угод до таких контрактів; заохочення, преміювання та притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників закладів освіти, в тому числі і Борщівського АТФК передано обласній державній адміністрації. ОСОБА_1 продовжено строк виконання обов`язків директора коледжу з 02.11.2021 до призначення директора коледжу в установленому законодавством порядку на підставі наказу начальника управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації від 28.10.2021 за № 31-к, а тому дані протоколів про адміністративні правопорушення про те, що ОСОБА_1 не повідомив у встановлених цим законом випадках та порядку свого безпосереднього керівника, а саме Міністерство освіти і науки України, про наявність у нього реального конфлікту інтересів є безпідставними .

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Отже премія є частиною заробітної плати та передбачена Законом України «Про оплату праці», зазначеним вище «Положенням про преміювання працівників Борщівського агротехнічного коледжу».

Наказ № 216-к від 09.08.2022 про відзначення працівників коледжу щодо виплати премії виданий виконуючим обов`язки директора ОСОБА_1 за поданням завідувача господарством Борщівського АТФК О.Стецишина.

Накази № 316-к від 10.11.2022 та № 357-к від 16.12.2022 про відзначення працівників коледжу щодо виплати премії видані виконуючим обов`язки директора ОСОБА_1 за поданням голови профспілкової організації працівників Борщівського АТФК Поплети В.

Подання були погоджені з ОСОБА_3 , який є уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції в коледжі.

За вказаних обставин при виданні зазначених вище наказів у ОСОБА_1 відсутній реальний конфлікт інтересів, оскільки суперечність між його особистим інтересом та його службовими повноваженнями жодним чином не впливала на об`єктивність та неупередженість виданих ним наказів.

Крім того, доданими до протоколів доказами, які досліджені під час розгляду справи, не доведено наявності в ОСОБА_1 умислу на вчинення правопорушень.

Так, ОСОБА_1 не заперечував факту підписання зазначених вище наказів, однак зазначив, що вчинив це з необережності та через необізнаність, на виконання рішень керівників структурних підрозділів Борщівського АТФК, які були погоджені уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції .

Адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є правопорушеннями, пов`язаними з корупцією.

Суб`єктивна сторона правопорушень, пов`язаних з корупцією, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Умисною є форма вини, яка характеризується тим, що особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків та бажає настання таких наслідків (прямий умисел), або байдуже ставиться до їх настання чи свідомо допускає їх настання (непрямий умисел).

Таким чином, для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, необхідно отримати докази того, що вона усвідомлювала суспільну небезпечність не повідомляючи у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчиняючи дії чи приймаючи рішення в умовах реального конфлікту інтересів, та бажала настання таких наслідків (прямий умисел), або байдуже ставилася до їх настання чи свідомо допускала їх настання.

Таких доказів до протоколів не надано та під час розгляду справи не встановлено.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до вимог п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з встановлених під час розгляду справи обставин, за відсутності будь-яких беззаперечних доказів про наявність в діяннях ОСОБА_1 умислу на неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та на вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів і керуючись положеннями і вимогами ст. 62 Конституції України вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому провадження по справі підлягає до закриття у відповідності до п.1 ст.247 КУпАП в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 245, п.1 ст.247, ст.ст. 251-252, 284 КУпАП, суддя-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАПзакрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Борщівський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя