Справа № 559/222/23
Провадження № 3/559/196/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.02.2023 м. Дубно

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Панчука М.В.,

за участі секретаря судового засідання Крушняк О.С.,

розглянувши об`єднану справу про адміністративні правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних рослідувань відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 25 грудня 1995 року Дубенським МВ УМВС України в Рівненській області, одружений, на утриманні має двох дітей, уродженця м. Сарни, Рівненської області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , директор Комунального некомерційного підприємства "Дубенська міська лікарня" Дубенської міської ради,

за ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участі прокурора Стрільчук Н.О.,

захисника - адвокатат Шевчука В.С.,

особи, відносно якої складено протоколи

про адміністративні правопорушення - ОСОБА_1 ,

встановив:

ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 28 цього Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів. Так, у відповідності до Статуту, затвердженого рішенням Дубенської міської ради від 15.01.2020 № 4436, КНП «Дубенська міська лікарня» є комунальним унітарним некомерційним підприємством (п. 1.1). Засновником підприємства є територальна громада в особі Дубенської міської ради. Уповноваженим органом, за яким закріплені функції управління підприємством, є відділ охорони здоров`я Дубенської міської ради (п. 1.5). Поточне керівництво підприємством здійснює керівник підприємства директор, який призначається на посаду і звільняється з неї начальником відділу охорони здоров`я Дубенської міської ради (п. 7.2). 12.02.2020 Відділ охорони здоров`я Дубенської міської ради поклав обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» на завідувача хірургічним відділенням ОСОБА_1 згідно наказу №12-к. Відділ охорони здоров`я Дубенської міської ради 24.09.2021 уклав контракт із ОСОБА_1 про призначення на посаду директора КНП «Дубенська міська лікарня» строком до 30.09.2026. Виконуючий обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» ОСОБА_1 має дискреційні повноваження в частині встановлення додаткових виплат працівникам підприємства у розмірі до 300 відсотків заробітної плати відповідно до Постанови КМУ № 331 від 24.04.2020. Керуючись наданими повноваженнями, виконуючий обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» ОСОБА_1 розглянув питання щодо встановлення додаткової доплати згідно постанови КМУ №331 від 24.04.2020 працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» за січень 2021, лютий 2021, березень 2021, квітень 2021, травень 2021, червень 2021, липень 2021, в тому числі т.в.о. директора ОСОБА_1 , про що видав відповідні накази. Відтак, виконуючий обов`язки директора ОСОБА_1 під час вирішення питання щодо встановлення додаткової доплати собі як працівнику КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради мав особистий приватний інтерес, який полягав у зацікавленості одержати додатковий вид заробітної плати (понад основної). При наявності у ОСОБА_1 зазначеного приватного інтересу, реалізація ним службових повноважень як керівника підприємства під час вирішення питання щодо встановлення додаткової доплати собі як працівнику підприємства, відбулась під впливом суперечності між його приватним інтересом і повноваженнями директора. Суперечність полягала у тому, що з одного боку, ОСОБА_1 як фізична особа (найманий працівник) був зацікавлений одержати додатковий вид заробітної плати у вигляді додаткової доплати, а з іншого боку виконуючий обов`язки директора ОСОБА_1 , як головна посадова особа, яка представляє комунальне підприємство, повинен використовувати надані йому повноваження виключно в інтересах підприємства, об`єктивно та неупереджено виконувати свої службові повноваження, виключаючи вплив приватного інтересу на їх реалізацію. Згідно інформації Дубенської міської ради та Відділу охорони здоров`я Дубенської міської ради, виконуючий обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» ОСОБА_1 про наявність реального конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення додаткової доплати собі як працівнику, Дубенську міську раду або Відділ охорони здоров`я Дубенської міської ради не повідомляв. Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міськрої ради, керуючись наданими повноваженнями, розглянув питання щодо встановлення додаткової доплати згідно постанови КМУ №331 від 24.04.2020 працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради за серпень 2021 та вересень 2021, в тому числі директору ОСОБА_1 , про що видав відповідні накази. Згідно інформації Дубенської міської ради та Відділу охорони здоров`я Дубенської міської ради, директор КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради ОСОБА_1 про наявність реального конфлікту інтересів, у зв`язку із прийняттям рішення про встановлення додаткової доплати собі як працівнику, Дубенську міську раду або Відділ охорони здоров`я Дубенської міської ради не повідомляв. Таким чином, своїми умисними діями, які виразилися у неповідомленні безпосереднього керівника - Відділ охорони здоров`я Дубенської міської ради про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення про встановлення додаткової доплати собі як працівнику КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради у вказані вище місяці, ОСОБА_1 в порушення п. 2 ч. 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, виконуючи обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» ОСОБА_1 , у порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи можливість встановлювати розмір додаткової доплати постанови КМУ №331 від 24.04.2020, розглянув питання про встановлення додаткової доплати працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, в тому числі т.в.о. директора ОСОБА_1 , про що видав накази №83-ос від 11.03.2021, №120-ос від 06.04.2021, №166-ос від 27.04.2021, №204-ос від 08.06.2021, №246-ос від 07.07.2021, №258п1-ос від 21.07.2021 та № 315-ос від 02.09.2021, на підставі яких нараховано та виплачено додаткову доплату. Крім того, директор КНП «Дубенська міська лікарня» ОСОБА_1 , маючи можливість встановлювати розмір додаткової доплати на підставі постанови КМУ №331 від 24.04.2020, розглянув питання про встановлення додаткової доплати працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, в тому числі директору ОСОБА_1 , про що видав накази №359п1-ос від 01.10.2021 та №408п1-ос від 01.11.2021, на підставі яких нараховано та виплачено додаткову доплату. Таким чином, своїми умисними діями, які виразилися у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою судді від 01.02.2023 зазначені справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, об`єднано в одне провадження.

Прокурор в судовому засіданні обставини правопорушень, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, підтримала у повному обсязі та просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 по суті справи пояснив наступне. В лютому 2020 року на нього було покладено обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, а у березні 2020 року почався «COVID-19», була оголошена пандемія і відповідно до ЗУ «Про інфекційні захворювання» усім працівникам повинно було виплачуватися до 300 % доплати. З 01 квітня 2020 року почалася реформа і КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради почала отримувати фінансування на боротьбу з «COVID-19» від Національної служби здоров`я України. Згідно постанови №331 КМУ з цих коштів повинна була виплачувати додаткова доплата у розмірі до 300% працівникам, які залучені до ліквідації наслідків «COVID-19» згідно переліку МОЗ за рішенням керівника. Ця доплата була на суворому контролі. Як тільки кошти приходили, він відразу повідомляв ВОЗ Дубенської міської ради, однак ці повідомлення були здійсненні лише в усній формі. Відповідь керівника ВОЗ щодо погодження виплати також була усною: - "ця додаткова доплата, це не кошти бюджету чи міської ради, а кошти НСЗУ і Договір про їх надання підписується між головою НСЗУ та керівником, органи управління не підписують цей договір". Щодо неповідомлення про конфлікт інтересів, зазначив, що ним повідомлялося начальника ВОЗ ОСОБА_2 в усній формі, оскільки його ніхто не повідомляв, що це необхідно робити у письмовому вигляді. Повідомляв напередодні видачі наказу, як тільки приходили ковідні кошти. В момент видачі наказів вважав, що він нічого не порушував. Щодо механізму нарахування додаткової доплати зазначив, що ніколи не нараховував собі відсоток доплати. Це було здійснено колегіально, була створена комісія, в яку входив керівник ОСОБА_1 , головний бухгалтер, медичний директор, економіст, головна медсестра, завідуючий кадрами і юрист. Є відповідний наказ про створення цієї комісії для визначення розміру додаткової доплати за боротьбу з коронавірусною хворобою «COVID-19», але протоколи засідань цієї комісії не складалися. Станом на 2021 рік вже був сформований критерій, згідно якого визначався розмір цієї додаткової доплати. Для лікування хворих з ковідом згідно постанови КМУ №331 і Договору з НСЗУ створювалися медичні команди, які працювали почергово. Бралося до уваги, скільки хворих обслуговував той чи інший медичний працівник, скільки ін`єкції проведено, медична сестра відмічала, яка процедура виконувалася, черговий лікар це підписував і на основі цього нараховувався розмір додаткової доплати. Інколи доводилося задіювати більше працівників до медичних команд. Тому, не всім працівникам завжди виходило виплатити по 300%, виплачували і по 200% і по 150%. Працівники на це погоджувалися. Після того, як приходили ковідні кошти, комісією складався перелік працівників, яким встановлювалася додаткова доплата та її розмір. Список формувався на основі переліку осіб, яким встановлюється додаткова доплата, затверджений МОЗ та постановою КМУ №331. У цьому переліку також є керівник. Розмір доплати директора ніколи не обговорювався ним на комісії. Далі цей список передавали у бухгалтерію, бухгалтерія це опрацьовувала і формували списки, які погоджували у відділі кадрів та, як відомо ОСОБА_1 , погоджували у ВОЗ. Однак, ці погодження були лише в усній формі, резолюції не було. Але, як йому відомо, копії усіх наказів передавалися до ВОЗ Дубенської міської ради. Тому, на час видачі цих наказів, він вважав, що усе погоджено і порушення законодавства не має. Підтвердив, що дійсно ці накази про додаткову виплату підписав. Вказав, що на даний час розуміє, що має повідомляти про такі події безпосереднього керівника у спосіб, за якого буде можливість підтвердження такого повідомлення, однак тоді, не розуміючи, яким чином йому діяти, в екстренній ситуації по боротьбі з вірусною хворобою «COVID-19», зробив таким чином, однак точних дат повідомлення назвати не може. У вчиненому щиро розкаюється, обіцяє подібного не вчиняти, просить суворо не карати.

Захисник Шевчук В.С. надав суду пояснення, які відповідають змісту письмових заперечень, долучених до матеріалів справи. З останніх слідує, що ОСОБА_1 самостійно не приймав рішень щодо встановлення розміру відсотків по вказаній додатковій доплаті, а такі обговорювалися в створеній у лікарні комісії. Окрім того, зазначив, що будь-яких порядків повідомлень про реальні конфлікти інтересів до ОСОБА_1 безпосереднім керівником не доводилося, а відтак останній вчиняв дії відповідно до власного розуміння та доступних способів в період пандемії «COVID-19». Просить не застосовувати до ОСОБА_1 міри покарання, а врахувати особу ОСОБА_1 та звільнити його від такої відповідальності за малозначністю в порядку ст. 22 КУпАП із застосуванням усного зауваження.

Свідок ОСОБА_3 , якого попереджено про кримінальну відповідальність, передбачену ст.ст. 384, 385 КК України, надав суду пояснення наступного змісту. Він працює на посаді головного бухгалтера КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, ОСОБА_1 є його безпосереднім керівником. У 2020 році, коли була оголошена пандемія коронавірусної хвороби «COVID-19», була прийнята постанова КМУ №331 про доплату в особливих умовах, кошти на яку були виділені Договором НСЗУ, які не являються бюджетними і про погодження їх виплати з ВОЗ ніде не говорилося. На початках він їздив у ВОЗ і начальник відділу ОСОБА_2 сказав, що оскільки ці кошти не є бюджетними, нічого погоджувати не потрібно. Тим більше, у постанові КМУ був перелік посад, кому ці кошти мали виплачуватися, у переліку був і керівник. Коли надходили ковідні кошти, на комісії, створеній у КНП «Дубенська міська лікарня», готували проект наказу, цей проект писався від руки. Потім проект попадав в бухгалтерію, де бухгалтери перевіряли, чи все вірно, чи вірний список людей з відсотковою ставкою, які претендували на оплату та готували наказ, який передавався в відділ кадрів на реєстрацію і на підпис керівнику. Сам проект наказу це був чорновик з прізвищами, написаний від руки. Чи зберігалися ці проекти та чи є вони у наявності не може сказати. Було приблизно 18 проектів. ОСОБА_1 також був членом цієї комісії. Коли на обговоренні доходило до прізвища керівника ОСОБА_1 , він казав, що нехай буде так, як вирішить комісія. Комісійно було прийнято, що керівнику встановлюється відсоток доплати такий, як всім іншим задіяним лікарям. Критерієм встановлення відсотку додаткової доплати було навантаження на персонал. ОСОБА_1 під час пандемії, окрім своїх обов`язків як виконуючого обов`язки керівника КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, також брав активну участь у лікуванні хворих на ковід. Підтвердив, що ці накази начальник ВОЗ ОСОБА_2 бачив, оскільки до КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради приїжджала перевірка. Заперечень з приводу нарахування доплати ОСОБА_1 начальник відділу ОСОБА_2 не висловлював. Також ОСОБА_2 вказував, що в його компетенцію погодження цих наказів не входить, оскільки кошти, виділені на доплати не є бюджетними. Також, свідок зазначив, що йому особисто ОСОБА_1 не давав вказівок щодо того, яку процентну ставку додаткової доплати йому встановлювати. У наказі був підпис лише керівника. ОСОБА_1 не уповноважував його повідомляти ВОЗ Дубенської міської ради про конфлікт інтересів чи будь які ризики при винесені цих наказів.

Будучи допитаним в якості свідка начальник Відділу охорони здоров`я ОСОБА_2 , якого попереджено про кримінальну відповідальність, передбачену ст.ст. 384, 385 КК України, надав суду пояснення наступного змісту. Згідно постанови КМУ № 246 від 23.03.2020, з метою запобігання коронавірусної хвороби, до завершення здійснення зазначених заходів, було встановлено додаткову доплату до заробітної плати у розмірі до 300% посадового окладу працівникам усіх закладів, які були задіяні у ліквідації коронавірусної хвороби «COVID-19». КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради відносилася до таких закладів та уклала Договір з НСЗУ, яким передбачалася виплата цих коштів. Ці кошти не вважалися як премії, а як додаткова доплата за виконану роботу. Перелік посад, яким встановлюється ця доплата, затверджується керівником відповідного закладу, тобто всі ці виплати затверджуються лише керівником закладу, який уклав Договір з НСЗУ. У функції начальника ВОЗ не входить перевірка цих наказів та правильності нарахувань доплати. Можливо, у 2020 році, вперше коли був виданий такий наказ, він узгоджував його з головним бухгалтером КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради у телефонному режимі. Після того, погодження не було, бо згідно Постанови КМУ рішення приймає керівник закладу. Також, згідно Постанови КМУ розмір доплати визначає керівник. Чи казав він головному бухгалтеру надавати до ВОЗ копії цих наказів не пам`ятає. Вказав, що зі змістом наказів ознайомився, коли вже почалося слідство у даній справі. Вважає, що кожен керівник мав би отримувати надбавку, бо навантаження у той час було велике, багато питань вирішувалося керівником. Не пригадує, що його повідомляли, що у КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради існує комісія, яка займається нарахуванням додаткової доплати. Його на засідання цієї комісії ніхто не запрошував. Також свідок підтвердив, що йому було відомо про надходження коштів з НСЗУ, однак його про це повідомляти не потрібно було. Цими питаннями повинен займатися заклад самостійно. Також вказав, що документу, яким керується ВОЗ Дубенської міської ради та яким має керуватися керівник КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради щодо повідомлення про конфлікт інтересів не розроблявся та такого немає.

Заслухавши думку прокурора, пояснення сторони захисту, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, вивчивши матеріали справи та дослідивши докази як кожен окремо, так і в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням і проступком визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст. 7 КУпАП, провадження у справах про адміністративні правопорушення повинно здійснюватися на основі суворого дотримання законності, а положеннями ст. 245 цього ж Кодексу визначено, що завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради є комунальним некомерційним підприємством, власник (засновник) Дубенська міська рада. Директор підприємства ОСОБА_1 (Т. 10 а.с. 44-45).

Відповідно до Статуту, затвердженого рішенням Дубенської міської ради від 15.01.2020 № 4436, КНП «Дубенська міська лікарня» є комунальним унітарним некомерційним підприємством (п. 1.1). Засновником підприємства є територальна громада в особі Дубенської міської ради. Уповноваженим органом, за яким закріплені функції управління підприємством, є відділ охорони здоров`я Дубенської міської ради (п. 1.5). Поточне керівництво підприємством здійснює керівник підприємства директор, який призначається на посаду і звільняється з неї начальником відділу охорони здоров`я Дубенської міської ради (п. 7.2). Керівник Підприємства: користується правом розпорядження майном та коштами Підприємства (п. 7.5.5); у межах своєї компетенції видає накази (п. 7.5.6) (а.с. Т.10 а.с. 46-51).

Частиною 3 статті 65 Господарського кодексу України визначено, що керівник підприємства відповідно до статуту є посадовою особою цього підприємства.

Згідно Наказу № 12-к від 12 лютого 2020 року, тимчасово з 13 лютого 2020 року виконання обов`язків директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, на період відсутності керівника підприємства, покладено на ОСОБА_1 , завідувача хірургічним відділенням КНП «Дубенська міська лікарня» з правом підпису фінансово-господарських документів (Т. 10 а.с. 33).

Наказом Відділу охорони здлров`я Дубенської міської ради № 18-к від 24 вересня 2021 року ОСОБА_1 призначено директором КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради на умовах контракту з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2026 року з посадовим окладом згідно контракту. Надано право першого підпису на фінансових документах (Т. 10 а.с. 34).

У відповідності до п. 1.6 спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 №308/519, конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Преміювання керівників закладів, установ, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

У відповідності до постанови КМУ «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою распіраторною хворобою «COVID-19», спричиненою корона вірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 №331, кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою распіраторною хворобою «COVID-19», спричиненою корона вірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати відповідно до законодавства.

Конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я, що передбачено постановою КМУ від від 23 березня 2020 р. № 246 "Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

До переліку закладів, які надають стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою распіраторною хворобою «COVID-19», спричиненою корона вірусом SARS-CoV-2, віднесено КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради.

Отже, ОСОБА_1 має дискреційні повноваження в частині встановлення додаткових виплат працівникам підприємства у розмірі до 300 відсотків заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №331 від 24.04.2020.

Керуючись наданими повноваженнями, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, розглянув питання щодо встановлення додаткової доплати згідно постанови КМУ від 24.04.2020 №331 працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, в тому числі т.в.о. директора ОСОБА_1 за січень 2021 р, лютий 2021 р, березень 2021 р, квітень 2021 р, травень 2021 р, червень 2021 р, липень 2021 р, про що видав відповідні накази № 83-ос від 11.03.2021 (Т. 10 а.с. 10), № 120-ос від 06.04.2021 (Т. 2 а.с. 7), № 166-ос від 27.04.2021 (Т. 12 а.с. 7), № 204-ос від 08.06.2021 (Т. 13 а.с. 7), №246-ос від 07.07.2021 (Т. 14 а.с. 7), № 258п1-ос від 21.07.2021 (Т. 15 а.с. 7), № 315-ос від 02.09.2021 (Т. 7 а.с. 7), на підставі яких нараховано та виплачено додаткову доплату.

Також, ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, керуючись наданими повноваженнями, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, розглянув питання щодо встановлення додаткової доплати згідно постанови КМУ від 24.04.2020 №331 працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, в тому числі директору ОСОБА_1 за серпень 2021 року та вересень 2021 року, про що видав відповідні накази № 359п1-ос від 01.10.2021 (Т. 17 а.с. 8) та № 408п1-ос від 01.11.2021 (Т. 18 а.с. 8), на підставі яких нараховано та виплачено додаткову доплату.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень. Вказаний Закон є загальнодоступним у мережі Інтернет, а тому кожна особа має доступ до зазначеного Закону і має можливість ознайомитися з його положеннями.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 172-7 КпАП України встановлено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною 2 цієї статті - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою до статті 172-7 КУпАП суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

В пункті 1, 2 Примітки визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно п.п. "а" п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до листа Дубенської міської ради №3689/05-02-29/22 від 01.12.2022, повідомлень про конфлікт інтересів від директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради протягом 2021-2022 років не надходило. Розпоряджень міського голови щодо встановлення надбавок, доплат, премій чи інших винагород не приймалося (Т. 1 а.с. 13).

Відповідно до листа Відділу охорони здолров`я Дубенської міської ради № 123/02-05/22 від 27.12.2022 повідомлень про конфлікт інтересів від директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради протягом 2021-2022 років не надходило. Наказів щодо встановлення надбавок, доплат, премій чи інших винагород не приймалося (Т. 1 а.с. 14).

За таких обставин, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Разом з тим, при призначенні покарання, суд зважає на наступні обставини.

Як було встановлено в ході розгляду справи, ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенскьої міської ради, а згодом будучи директором вказаного підприємства, у вказаний вище період підписував накази щодо виплати додаткової доплати працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, в тому числі і собі. При цьому, рішення щодо розміру такої доплати безпосередньо т.в.о директора ОСОБА_1 , а в подальшому директору ОСОБА_1 , приймалося на засіданні комісії, яка діє у КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради на підставі Наказу №106-од від 05.06.2020 (Т. 1 а.с. 91-92), про що у судовому засіданні було підтверджено показами як самого ОСОБА_1 , так і свідка. Такі додаткові доплати не носили виключного, надзвичайного характеру та здійснювалися відповідно до Постанови КМУ №331 від 24.04.2020. Також, суд враховує, що перебуваючи на посаді т.в.о. директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, що не передбачало підписання Контракту, ОСОБА_1 діяв на підставі Наказу про призначення, згідно якого останній має право підпису фінансово- господарських документів.

Крім того, у своїх поясненнях ОСОБА_1 вказує, що повідомляв керівника відділу охорони здоров`я Дубенської міської ради ОСОБА_2 про надходження коштів та відповідно видачу наказів щодо виплати додаткової доплати працівникам КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенскої міської ради, в тому числі і собі, однак такі повідомлення були здійсненні лише в усній формі, разом з тим, не зміг вказати точні дати таких повідомлень. Відтак, достатні докази щодо повідомлення про конфлікт інтересів в матеріалах справи відсутні. Тобто, суд вбачає, що ОСОБА_1 вчиняв певні дії для повідомлення щодо підписання ним вкзаних наказів, однак таких дій з його сторони було не достатньо для запобігання виникненню конфлікту інтересів. Разом з тим, суд враховує, що конкретної форми та порядку повідомлення про конфлікт інтересів встановлено не було та безпосереднім керівником - Відділом охорони здоров`я Дубенської міської ради такий не розроблявся, не приймався та ОСОБА_1 до відома не доводився, що, відтак не обмежувало ОСОБА_1 у виборі способу та форми такого повідомлення.

Також, суд звертає увагу на те, що хоча ОСОБА_1 за період часу з березня 2021 року по листопад 2021 року було вчинено зазначені адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, однак, ці події мали місце за одних і тих же обставин, є ідентичними та вказують на недостатню освідченість ОСОБА_1 у вказаній сфері, що останній і підтвердив у судовому засіданні, зазначивши, що Закону України "Про запобігання корупції» останній досконало не знає. При цьому, вчинення вказаного правопорушення має місце також і з необережності, що вбачається у діях ОСОБА_1 , тобто суд не вбачає в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, умислу на вчинення встановлених правопорушень. Суд також бере до уваги той факт, що події, вказані у протоколах про адміністративні правопорушення мали місце у період пандемії, спричиненої гострою распіраторною хворобою «COVID-19». Відповідно ОСОБА_1 , крім обов`язків т.в.о. директора КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради та здійснював заходи, пов`язані з організацією робочого процесу щодо обслуговування пацієнтів з гострою распіраторною хворобою «COVID-19», спричиненою корона вірусом SARS-CoV-2 та ліквідації наслідків вказаної хвороби також виконував основні обов`язки завідувача хірургічним відділенням КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради та, відповідно лікуючого лікаря, був безпосередньо задіяний у лікуванні хворих на гостру распіраторну хворобу «COVID-19».

Під час розгляду справи, ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, визнав, щиро розкаявся та обіцяв подібного більше не вчиняти, що розцінюється судом як пом`якшуючі обставини справи.

Крім того, суд бере до увагу особу ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності раніше не притягався, характеризується виключно з позитивної сторони, як такий, що основою своєї діяльності ставить високу дисципліну, професіоналізм, колегіальність, принципи деонтології, сумлінність та милосердя, за період роботи зарекомендував себе вічливим, тактовним, вимогливим до себе і до співробітників, постійно працює над підвищенням рівня професійних знань, приймав активну участь в роботі, спрямованій на запобігання виникненню, поширенню та боротьбі з гострою распіраторною хворобою «COVID-19» в КНП «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради, яке включенене до переліку закладів охорони здоров`я, визначених для госпіталізації паціентів з гострою распіраторною інфекцією «COVID-19», спричиненою коронавірусом, згідно договору з НСЗУ, організовує роботу закладу в умовах воєнного стану, активно співпрацює з волонтерами, за добросовісне відношення до своїх обов`язків, уважне та чуйне ставлення користується авторитетом і повагою серед колег по роботі та паціентів лікарні, неодноразово нагороджувався грамотами адміністрації лікарні та Департаменту цивільного захисту та охорони здоров`я наседення Рівненської ОДА, нагороджений нагрудним значком та ОСОБА_4 грамотою митрополита ПЦУ Епіфанія, а також грамотою Рівненської ОДА, що вбачається з його службової характеристики, за місцем проживання характеризується позитивно, бере активну участь у громадському житті, та на утримані має двох неповнолітніх дітей.

Обставин, що обтяжують відповідальність не інкримінується і судом не встановлено.

Суд зазначає, що чинним законодавством, зокрема положеннями ст. 22 КУпАП, передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Малозначне правопорушення - це такі дії, які не спричинили або не могли спричинити істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом.

В протоколах про адміністративні правопорушення не ставиться в провину ОСОБА_1 заподіяння будь-якої майнової шкоди, як і не заначено про наявність такої.

Діяльність ОСОБА_1 , щодо підписання зазначених наказів, відповідає його повноваженням, а розмір додаткової доплати відповідає розміру, визначеному Постановою КМУ № 331 від 24.04.2020 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам" та рівний розмірам інших лікарів, задійних на обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19.

Частиною 2 ст. 61 Конституції України визначено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Вищевказана норма Конституції України свідчить про те, що відповідальність особи за вчинення правопорушення у кожному випадку є окремою та персональною за своїми ознаками.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Аналізуючи вищевказане, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, враховуючи особу правопорушника, ступінь його вини у вчиненому правопорушенні, яка в даному випадку є малозначною, з урахуванням повної відсутності обтяжуючих обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за вчинені адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП і обмежитись усним зауваженням, що буде належним та достатнім для виправлення ОСОБА_1 та недопущення вчинення ним нових правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, суд виносить постанову про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 22, 23, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, 252, 283, 284 КУпАП, ЗУ «Про запобігання корупції», суд

постановив:

звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністратвиних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за малозначністю на підставі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежившись усним зауваженням, а провадження у об`єднаній справі про адміністративні правопорушення - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Повний текст постанови проголошено 24.02.2023 о 12:45.

Суддя М.В. Панчук