Справа № 602/1091/22
Провадження № 3/602/32/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2023 р. м.Ланівці

Лановецький районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді - Холява Л.І.,

секретар - Домчук В.І.,

за участю:

прокурора - Карпець П.В.,

особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

захисника - Сідорова В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку в залі суду в місті Ланівці матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Снігурівка Лановецького району Тернопільської області, зареєстрованого та мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, освіта вища, працюючого сільським головою Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, -

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді голови Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку колегіальний орган Борсуківську сільську раду чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед підписанням та видачею розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року «Про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради за грудень 2021 року», на підставі якого йому особисто нараховано та виплачено премію в сумі 12000.00 гривень до Дня місцевого самоврядування, відповідно до відзначення грамотами Тернопільської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Також, ОСОБА_1 , працюючи на посаді голови Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши та видавши розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року «Про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради за грудень 2021 року», на підставі якого йому особисто нараховано та виплачено премію в сумі 12000.00 гривень до Дня місцевого самоврядування, відповідно до відзначення грамотами Тернопільської обласної ради, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, відповідно до рішення Борсуківської сільської ради №2 від 01 грудня 2020 року «Про початок повноважень Борсуківського сільського голови Лановецького району Тернопільської області» визнано повноваження ОСОБА_1 , як голови Борсуківської сільської ради.

Умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, зокрема посадових осіб місцевого самоврядування, визначені постановою КМУ «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09 березня 2006 р. № 268 (далі постанова №268), в якій визначено, що голова сільської ради має право в межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати працівникам апарату ради надбавки, доплати, преміювати їх та надавати матеріальну допомогу. При цьому преміювання працівників здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Преміювання голови сільської ради здійснюється в порядку та розмірі, встановлених постановою № 268, у межах затверджених видатків на оплату праці. При цьому рішення про виплату премії голові приймає сесія відповідної сільської ради (абз. 2 п. 6 постанови № 268), у якому зазначається не лише про виплату премії голові ради, а й про розмір такої премії.

Нормами чинного законодавства України не встановлена періодичність прийняття рішення сільської ради про розміри преміювання. Такі строки доцільно визначати в локальному нормативно-правовому документі органу місцевого самоврядування.

Преміювання секретарів сільських рад та інших посадових осіб здійснюється у порядку та розмірах, визначених постановою №268 у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського голови.

Окремого нормативно-правового документу щодо документального оформлення виплати премії законодавством не встановлено. Водночас, кожного разу при виплаті премії працівникам сільської ради таку виплату оформляють розпорядженням (наказом) керівника, в якому обов`язково вказують підстави видачі відповідного розпорядження з посиланням на нормативно-правові акти, рішення тощо, за який період і за що преміюють працівників, прописують П.І.Б. конкретних працівників із зазначенням розміру премії та фіксується абсолютний розмір премії (лист Мінпраці від 30 червня 2010 року № 612/13/84-10).

Однак вказане розпорядження (наказ) керівника повинно стосуватись лише працівників відповідної ради, оскільки видача розпорядження на своє особисте преміювання не допускається. Преміювання сільського голови може проводитись лише на підставі рішення сесії сільської ради.

Крім цього, зазначене розпорядження повинно прийматися з дотримання вимог ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 3 та 7 рішення першої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради №17 від 10 грудня 2020 року «Про умови оплати праці сільського голови та працівників виконавчого апарату Борсуківської сільської ради», визначено проводити преміювання сільського голови щомісячно у розмірі 100% в розмірі середньомісячної заробітної плати в межах фонду оплати праці та надано право сільському голові, заступнику сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, секретарю сільської ради, старостам сільської ради на отримання одноразової премії в розмірі 150% посадового окладу з нагоди Дня місцевого самоврядування в межах фонду оплати праці та за наявності економії фонду оплати праці.

Водночас, головою Борсуківської сільської ради ОСОБА_3 особисто підписано та видано розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року «Про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради за грудень 2021 року», у тому числі себе особисто, не на підставі вказаного вище рішення. Крім цього, ОСОБА_3 самостійно (одноосібно) визначено собі одноразову премію у максимальному розмірі в порівнянні з іншими працівниками в сумі 12000.00 гривень.

Розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року відповідно до тексту вступної частини, видане у відповідності (на підставі) до постанови КМУ №268 від 09 березня 2006 року «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами), «Положення про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради», затвердженого рішенням сесії сільської ради №144 від 18 лютого 2021 року та розрахунку фонду оплати праці працівників апарату Борсуківської сільської ради поданого головним бухгалтером.

Таким чином рішення №17 від 10 грудня 2020 року «Про умови оплати праці сільського голови та працівників виконавчого апарату Борсуківської сільської ради» не було підставою для видачі вказаного вище розпорядження №226-ОД від 15 грудня 2021 року, оскільки воно не зазначене у його вступній частині та відповідно до уваги при підписанні та видачі розпорядження не приймалось.

Підписуючи вказане розпорядження про встановлення та виплату собі особисто відповідної премії з метою матеріального збагачення на відповідну суму ОСОБА_4 розумів і усвідомлював, що саме він отримає ці грошові кошти у вигляді премії.

А тому, при підписанні та видачі ОСОБА_1 розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року у нього виник реальний конфлікт інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що рішенням сесії Борсуківської ради від 10 грудня 2020 року «Про умови оплати праці сільського голови та працівників виконавчого апарату Борсуківської сільської ради» було, серед іншого, вирішено преміювати його, як сільського голову, одноразовою премією в розмірі 150% посадового окладу з нагоди Дня місцевого самоврядування, а тому він сам себе не преміював, йому була виплачена лише одноразова премія після Дня місцевого самоврядування. Одночасно повідомив, що розпорядження він сам не розробляє, а лише підписує.

Захисник ОСОБА_1 Сідоров В.М. в судовому засіданні просив закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно голови Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області ОСОБА_1 за ч.1, ч.2 ст.127-7 КУпАП на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення, підтримавши письмове клопотання, долучене до матеріалів справи, в якому зазначив, що ОСОБА_1 обрано Борсуківським сільським головою та на підставі рішення Борсуківської сільської ради від 01 грудня 2020 року затверджено результати виборів.

Згідно зі ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до абз.2 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Пунктом 7 рішення сесії Борсуківської ради від 10 грудня 2020 року «Про умови оплати праці сільського голови та працівників виконавчого апарату Борсуківської сільської ради» серед іншого, надано сільському голові одноразову премію 150% посадового окладу з нагоди Дня місцевого самоврядування в межах фонду оплати праці та за наявності економії фонду оплати праці.

Відповідно до п.3.1 Положення про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради, затвердженого рішенням сесії Борсуківської ради від 18 лютого 2021 року «Про затвердження Положення про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради» виплата премії сільському голові проводиться згідно розпорядження сільського голови або рішення сесії сільської ради.

Таким чином, відповідно до зазначених норм, Положення та рішень сесії Борсуківської сільської ради ОСОБА_1 було наділено дискреційними повноваженнями щодо визначення конкретного розміру та виплати собі, як сільському голові одноразової премію 150% посадового окладу з нагоди Дня місцевого самоврядування в межах фонду оплати праці та за наявності економії фонду оплати праці.

Реалізуючи ці повноваження, ОСОБА_1 підписав розпорядження від 15 грудня 2021 року №226-ОД «Про преміювання працівників Борсуківської ради», яким згідно пункту 2 премійовано до Дня місцевого самоврядування, відповідно до відзначення грамотами Тернопільської обласної ради ОСОБА_1 сільського голову у розмірі 12000.00 грн.

В 2020 році Борсуківський сільський голова ОСОБА_1 не отримував одноразової премії в розмірі 150% посадового окладу з нагоди Дня місцевого самоврядування в межах фонду оплати праці та за наявності економії фонду оплати праці.

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова сільської ради є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату.

Відповідно до абз.2 п.6 Постанови КМУ від 09 березня 2006 року №268 преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Отже, тлумачення зазначеної норми Постанови КМУ в контексті того, що рішення ради про зазначені виплати відносно голови ради та його заступників повинні носити розпорядчий характер, тобто визначати конкретні умови та розміри виплат і бути безпосередньою підставою для здійснення нарахування та виплати премій, не є достатньо очевидним.

А тому, просить закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1, ч.2 ст.127-7 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Карпець П.В. в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та просив накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд, заслухавши думку правопорушника, його захисника, прокурора, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за які передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.1 та 2 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст.245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти вмотивоване законне рішення.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Законом України «Про запобігання корупції», народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону Україну «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вживати заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

За змістом ст.172-7 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Пунктом 11 ч.1 ст.61 Закону України «Про запобігання корупції» визначе-но, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч.1 ст.1 зазначеного Закону, реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Аналогічне визначення реального конфлікту міститься і в примітці до ст.172-7 КУпАП.

Суд зазначає, що предметом доказування у справі про притягнення особи до відповідальності за статтею 172-7 КУпАП є доведеність наявності ситуації, за якої приватна заінтересованість особи впливає на об`єктивність виконання ним службових чи представницьких повноважень, існує можливість виникнення протиріччя між приватним інтересом особи і публічним, що може поставити під сумнів справедливість прийнятого рішення чи вчинення публічним діячем інших дій.

Виходячи із системного аналізу зазначених вище термінів, для встановлення факту реального конфлікту інтересів необхідно чітко установити, що:

а) приватний інтерес наявний,

б) він суперечить службовим чи представницьким повноваженням і

в) така суперечність реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Без наявності хоча б одного із зазначених фактів із цієї сукупності, реальний конфлікт інтересів не виникає, а тому встановлення таких обставин в обов`язковому порядку має бути відображено у протоколі про правопорушення, пов`язане з корупцією.

При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Згідно п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч.5 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Рішенням Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №2 від 01 грудня 2020 року «Про початок повноважень Борсуківського сільського голови Лановецького району Тернопільської області» вирішено вважати ОСОБА_1 таким, який вступив на посаду Борсуківського сільського голови Лановецького району Тернопільської області.

Як вбачається з п.2, п.4 копії Розпорядження сільського голови Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області №226-ОД від 15 грудня 2021 року «Про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради за грудень 2021 року», у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами), «Положення про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради», затвердженого рішенням сесії сільської ради №144 від 18 лютого 2021 року та розрахунку фонду оплати праці працівників апарату Борсуківської сільської ради поданого головним бухгалтером ОСОБА_5 до Дня місцевого самоврядування, відповідно до відзначення грамотами Тернопільської обласної ради, премійовано працівників, серед яких ОСОБА_1 сільський голова в розмірі 12 000.00 грн. Відділу фінансово-господарського забезпечення (головному бухгалтеру ОСОБА_5 ) доручено провести нарахування та виплату преміальних коштів з фонду заробітної плати.

Згідно копії Рішення VI сесії VІІІ скликання Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №144 від 18 лютого 2021 року «Про затвердження Положення про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради», відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09 березня 2006 року №268 з подальшими змінами і доповненнями, наказу №77 від 02 жовтня 1996 року «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 жовтня 1996 року за №593/1618, ст.ст.14, 15, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», сільська рада вирішила затвердити Положення про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради.

Відповідно до п.3.6 Положення про порядок преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради, премія виплачується одночасно з виплатою заробітної плати.

Як вбачається з п.1, п.3, п.5, п.6, п.7 копії Рішення I сесії VІІІ скликання Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №17 від 10 грудня 2020 року «Про умови оплати праці сільського голови та працівників виконавчого апарату Борсуківської сільської ради», сільська рада вирішила встановити сільському голові надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, відповідно до п.п. 1 «в» п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями). Преміювання сільського голови здійснювати щомісячно у розмірі 100% в розмірі середньомісячної заробітної плати в межах фонду оплати праці. Надати сільському голові, заступнику сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Борсуківської сільської ради, секретарю сільської ради, старостам сільської ради матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної відпустки. Надати сільському голові, заступнику сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, секретарю сільської ради, старостам сільської ради матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати, в межах фонду оплати праці та за наявності економії фонду оплати праці, згідно поданих заяв. Надати сільському голові, заступнику сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, секретарю сільської ради, старостам сільської ради одноразову премію 150% посадового окладу з нагоди Дня місцевого самоврядування в межах фонду оплати праці та наявності економії фонду оплати праці.

Як вбачається з протоколу третього пленарного засідання першої сесії Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області восьмого скликання від 10 грудня 2020 року, голова сільської ради ОСОБА_1 , будучи присутнім на сесії, при розгляді питання «Про умови оплати праці сільського голови та працівників виконавчого апарату Борсуківської сільської ради», зачитав проект рішення та оголосив про конфлікт інтересів, і не брав участі в голосуванні. Рішення №17 прийнято: «За» -14, «Проти» - 2, «Не брали участі в голосуванні» - 2.

Як вбачається із записів в журналах Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області:

- реєстрації вхідної кореспонденції (розпочатий 18 жовтня 2021 року, закінчений 11 травня 2022 року);

- реєстрації вихідної кореспонденції №02-1-04 (розпочатий 26 січня 2021 року, закінчений 15 грудня 2021 року);

- реєстрації вихідної кореспонденції №02-1-04 (розпочатий 16 грудня 2021 року),

повідомлення від ОСОБА_6 про наявність конфлікту інтересів перед чи під час підписання, видачі розпорядження від 15 грудня 2021 року №226-од не надходили.

Згідно копії листа Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області №02-01-04/806 від 27 жовтня 2022 року, одноразова премія з нагоди Дня місцевого самоврядування сільському голові в 2020 році не виплачувалась.

Згідно копії листа Національного агентства з питань запобігання корупції №30-06/23902-22 від 21 листопада 2022 року, повідомлення про можливі факти порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» від посадових осіб Борсуківської сільської ради (об`єднаної територіальної громади) Кременецького району Тернопільської області, в тому числі від голови сільської ради ОСОБА_6 протягом грудня 2021 року, до НАЗК не надходили.

З письмових пояснень головного бухгалтера Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області ОСОБА_5 від 29 листопада 2022 року, долучених до матеріалів справи, вбачається, що вона працює на зазначеній посаді з вересня 2006 року по даний час. В її обов`язки входить нарахування заробітних плат працівникам громади, формування щомісячної, щоквартальної звітності, проведення фінансових операцій тощо. Основною підставою для нарахування та виплати додаткових виплат (премій, надбавок, доплат тощо) працівникам Борсуківської сільської ради є розпорядження голови сільської ради, чи осіб які виконують його обов`язки. Крім цього, встановлення працівникам ОТГ премій, надбавок, доплат тощо передбачено постановою КМУ №268 від 09 березня 2006 року та Положенням про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради, яке затверджено рішенням сесії №144 від 18 лютого 2021 року. Основними документами (нормативними актами) на підставі яких голові Борсуківської сільської ради ОСОБА_1 встановлюються та виплачуються щомісячні додаткові виплати (премії, надбавки, доплати тощо) є постанова КМУ №268 від 09 березня 2006 та Положення про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради, яке затверджено рішенням сесії №144 від 18 лютого 2021 року. Крім цього, умови оплати праці голови ще встановлено рішенням сесії №17 від 10 грудня 2020 року, яке приймається до уваги з урахуванням вказаних вище Положення та постанови КМУ. Встановлення конкретного кінцевого розміру премій працівникам Борсуківської сільської ради здійснюється безпосередньо головою ОСОБА_1 , на підставі пропозицій керівників структурних підрозділів. В подальшому це оформляється відповідним розпорядженням, на підставі якого бухгалтерією проводиться нарахування та виплата. Розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року готував начальник фінансово-господарського відділу Борсуківської сільської ради ОСОБА_7 на підставі нормативних актів які зазначені у цьому розпорядженні. В подальшому вона, як головний бухгалтер, на підставі зазначеного Розпорядження, провела відповідні нарахування та виплати грошових коштів у фіксованому розмірі працівникам сільської ради, які зазначені у розпорядженні, в тому числі і голові ОСОБА_1 . Підставою для нарахування та виплати в грудні 2021 року премії голові Борсуківської сільської ради ОСОБА_1 в розмірі 12000 грн., секретарю ОСОБА_8 в розмірі 11000 грн. та заступнику ОСОБА_9 в розмірі 10000 грн. є Розпорядження голови №226-од від 15 грудня 2021 року. У разі наявності рішення сесії сільської ради встановлення різного роду виплат працівникам Борсуківської сільської ради де зазначено підстави встановлення та розмір таких виплат, такий документ є підставою для нарахування та виплати відповідних коштів. Зокрема це безпосередньо стосується голови сільської ради, оскільки щомісячна премія йому виплачувалась на підставі рішення сесії, яким це передбачено.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, представляючи державу чи територіальну громаду, діють виключно в їх інтересах.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Як вбачається з копії Розпорядження сільського голови Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №13 од від 13 січня 2021 року «Про затвердження плану заходів щодо попередження та профілактики корупційних правопорушень у Борсуківській сільській раді на 2021 рік» та Аркушів ознайомлення з розпорядженням Борсуківського сільського голови №13-од від 13 січня 2021 року, ОСОБА_1 був ознайомлений з Планом заходів щодо запобігання корупції у Борсуківській сільській раді на 2021 рік.

Згідно копії Розпорядження сільського голови Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області №01-од від 05 січня 2022 року «Про затвердження плану заходів щодо попередження та профілактики корупційних правопорушень у Борсуківській сільській раді на 2022 рік» та Аркушів ознайомлення з розпорядженням Борсуківського сільського голови №01-од від 05 січня 2022 року, ОСОБА_1 був ознайомлений з Планом заходів щодо запобігання корупції у Борсуківській сільській раді на 2022 рік.

За клопотанням захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, в судовому засіданні було допитано свідка ОСОБА_5 , яка суду пояснила, що вона є головним бухгалтером Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області. В 2021 році сільському голові Борсуківської сільської ради ОСОБА_1 було виплачено премію до Дня місцевого самоврядування в розмірі посадового окладу в сумі 12000.00 гривень, згідно рішення №17 сесії Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області від 10 грудня 2020 року «Про умови оплати праці сільського голови та працівників виконавчого апарату Борсуківської сільської ради», в якому вирішено, ще коли голова призивався на посаду, що йому дозволяються одноразові виплати, такі як на оздоровлення та усі інші виплати. Протягом 2020 року виплати ОСОБА_1 не здійснювалися, так як вони керувалися бюджетом в межах фонду та не вистачало коштів. Голові сільської ради було здійснено виплату лише в 2021 році, після того, як стало відомо, що коштів вистачає. Крім Рішення №17 сесії Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області від 10 грудня 2020 року, також 15 грудня 2021 року було винесено Розпорядження сільського голови Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області №226-ОД «Про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради за грудень 2021 року», для того, щоб підстрахуватися. В Рішенні було прописано про право виплати одноразової допомоги голові на весь період його роботи в межах фонду оплати праці та за наявності економії фонду оплати праці.

Премію ОСОБА_1 було вирішено нарахувати за його працю на посаді голови сільської ради та якщо б він своєю роботою не показав результатів, то йому б премії не було вирішено видати. Приймалося рішення щодо призначення премії ОСОБА_1 ним не одноосібно, а в присутності начальників усіх відділів обговорювалося питання чи вистачає в бюджеті коштів для виплати премій. Під час обговорення було внесено пропозицію, що оскільки, в бюджеті не достатньо коштів для виплати одноразової премії голові в розмірі 150% посадового окладу з нагоди Дня місцевого самоврядування, доцільно здійснити йому одноразову виплату в меншому обсязі, а саме в розмірі посадового окладу. Розпорядження №226-ОД головою сільської ради 15 грудня 2021 року було винесено для того щоб підстрахуватися, так як в рішенні №17 сесії Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області від 10 грудня 2020 року було прописано право на одноразову премію голові в розмірі 150 % посадового окладу, а йому видали премію в меншому обсязі.

Суд оцінює критично та не приймає до уваги пояснення свідка

ОСОБА_5 , так як вони спрямовані на уникнення відповідальності ОСОБА_1 .

Закон України «Про запобігання корупції» передбачає шляхи врегулювання потенційного та реального конфлікту інтересів і дає можливість суб`єкту відповідальності за корупційне правопорушення, при безумовному дотриманні цього Закону, не бути притягнутим до адміністративної відповідальності.

Зокрема, ст.29-36 Закону визначено порядок врегулювання конфлікту інтересів.

Згідно ст.30 Закону України «Про запобігання корупції» усунення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів здійснюється за рішенням керівника відповідного органу, підприємства, установи, організації, у випадках, якщо конфлікт інтересів не має постійного характеру та за умови можливості залучення до прийняття такого рішення або вчинення відповідних дій інших працівників відповідного органу, підприємства, установи, організації.

Усунення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів, а також залучення до прийняття такого рішення або вчинення відповідних дій інших працівників відповідного органу, підприємства, установи, організації здійснюється за рішенням керівника органу або відповідного структурного підрозділу, в якому працює особа.

Проаналізувавши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи ознайомленим із положеннями антикорупційного законодавства, достовірно знаючи про наявний у нього реальний конфлікт інтересів, всупереч вимогам Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши та видавши розпорядження №226-ОД від 15 грудня 2021 року «Про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради за грудень 2021 року».

Отже, ОСОБА_1 , працюючи на посаді голови Борсуківської сільської ради Кременецького району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомив у встановлених цим Законом випадках та порядку колегіальний орган Борсуківську сільську раду чи Національне агентство з питань запобігання корупції, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, перед підписанням та видачею розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року «Про преміювання працівників апарату Борсуківської сільської ради за грудень 2021 року» на підставі якого, йому особисто нараховано та виплачено премію, у максимальному розмірі в порівнянні з іншими працівниками, в сумі 12000.00 гривень до Дня місцевого самоврядування, відповідно до відзначення грамотами Тернопільської обласної ради, а також одноосібно видав та підписав зазначене розпорядження №226-од від 15 грудня 2021 року.

Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та ч.2 ст.172-7 КУпАП, тобто вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.33 КУпАП, при призначенні покарання суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність.

Згідно ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, а тому вважає за можливе піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7, ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати виним ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та мешканця АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в розмірі 536 грн. 80 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Лановецький районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повне судове рішення складено 03 березня 2023 року.

Суддя: Л. І. Холява