Справа № 466/676/23
Провадження № 3/466/567/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2023 року м. Львів

Суддя Шевченківського районного суду м. Львова Зима І.Є., розглянувши матеріали, які надійшли з Ради адвокатів Львівської області Національної асоціації адвокатів України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , працюючої директором ТОВ Укр-Євро-Сервіс, адреса перебування: 79019, м. Львів, вул. Липинського, 36

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення , -

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ЛВ №17/04-01/2023 від 04.01.2023, директор ТОВ Укр-Євро-Сервіс - ОСОБА_1 , неправомірно відмовила адвокату Попко Юрію Ярославовичу в наданні інформації та документів , чим порушила вимоги ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», за що передбачена адміністративна відповідальність, згідно з ч. 5 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

17.02.2023 заявник ОСОБА_2 подав до Шевченківського районного суду м. Львова заяву про розгляд справи у його відсутності, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

У судовому засіданні адвокат Жбадинський В.О. повідомив, що його довіритель ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнає. Зазначив, що уповноважений Ради адвокатів Львівської області розглянув обставини справи, враховуючи лише доводи адвоката Попка Ю.Я. та не врахував відомості, викладені у відповіді ОСОБА_1 . Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення не вказано прізвище потерпілого, чим порушено ст. 256 КУпАП. Додав, що проектна документація є інтелектуальною власністю, розголошення якої здійснюється за дозволом автора. Запитувана інформація стосується секції №4 та №5 будівництва на вул. Трускавецька-Академіка Я. Підстригача , у той час, як довіритель адвоката ОСОБА_2 - ОСОБА_3 є власником майна у межах секції №4. ОСОБА_3 міг передати документацію стороннім особам. Просив закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши думку учасників, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Диспозиція ч. 5 ст. 212-3 КУпАП передбачає відповідальність за неправомірну відмову в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, 14.11.2022, адвокатом Попко Ю.Я., було скеровано адвокатський запит за вих. №2 від 11.11.2022, в інтересах ОСОБА_3 , на адресу ТОВ Укр-Євро-Сервіс про надання інформації. Адвокатський запит це один зі способів отримання адвокатом інформації від державних органів та приватних організацій (підприємств) для надання правової допомоги клієнту. Закон надає адвокату право вимагати надання фактично будь-якої інформації та документів, крім інформації (документів) з обмеженим доступом. До запиту було долучено копію свідоцтва про зайняття адвокатською діяльністю та ордер, що вбачається із копії вказаного запиту. Між тим, копія згаданого ордеру не була долучена до матеріалів адміністративної справи, що скерована до суду , відтак неможливо зробити висновок щодо належності її оформлення. Так, Положенням про ордер на надання правової допомоги, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 р. №36, визначено, що про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера (п. 14 Положення). У своєму рішенні №162 від 04.08.2017 р. Рада адвокатів України роз`яснила, що ордер складає у сукупності титульну та зворотну сторони, тому надаючи до адвокатського запиту посвідчену копію ордера, необхідно робити копію цілісного документа, за формою, встановленою Радою адвокатів України. Адвокатський запит, до якого додано копію лише титульної сторінки ордеру, вважається таким, що оформлений неналежним чином, а тому підприємство не зобов`язано надавати на такий запит інформацію та документи. Крім того, враховуючи зміст самого договору про надання правової допомоги за № 358 від 27.09.2022 , який було укладено між Адвокатським об`єднанням «СОЛІСТЕР» та ОСОБА_3 на всі види захисту прав фізичної особи у всіх галузях права та відсутність в розпорядженні суду копії ордера , яка скеровувалася на адресу ТзОВ» Укр-Євро-Сервіс» неможливо зробити висновок, чи уповноважував клієнт адвоката на представництво інтересів у будь-яких відносинах, що виникли у нього з ТзОВ» Укр-Євро-Сервіс». У п. 9 окремої думки суддів Великої Палати Верховного Суду у справі №320/5420/18 зазначено, що адвокат як представник для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, тобто оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, з якого можна презюмувати, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги і підтверджує правоможність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Закон про адвокатуру надає адвокату право отримувати на адвокатський запит фактично будь-яку інформацію та документи, необхідні адвокату для надання правової допомоги клієнту. Однак Закон встановлює два винятки з цього правила. По-перше, адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій та роз`яснень положень законодавства. По-друге, не підлягає наданню на адвокатський запит інформація з обмеженим доступом та копії документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом (ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру»).

Інформація з обмеженим доступом це конфіденційна, таємна та службова інформація (ч. 1 ст. 21 Закону України «Про інформацію»). Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою (ч. 2 ст. 21 Закону України «Про інформацію»). Яка конкретно інформація про юридичну особу є конфіденційною, зазвичай визначається в положенні про конфіденційну інформацію відповідного підприємства, установи, організації.

Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю (ч. 1 ст. 8 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Отже, якщо адвокатський запит містить вимогу про надання інформації з обмеженим доступом (конфіденційної чи таємної інформації), підприємство не зобов`язано надавати запитувану інформацію чи копії документів, які містять таку інформацію. До того ж поширення конфіденційної чи таємної інформації з порушенням встановленого законом порядку також може бути підставою для притягнення посадових осіб підприємства до відповідальності.

Із змісту запиту №2 від 11.11.2022 вбачається, що предметом є інформація стосовно житлових будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 . Із копії договору купівлі-продажу майнових прав на об`єкт нерухомості від 24.10.2019, ОСОБА_3 були придбані майнові права на однокімнатну квартиру загальною площею 31, 98 кв.м у будинку АДРЕСА_1 на генплані за вказаною адресою.

У відповідь на запит №2 від 11.11.2022, ТОВ Укр-Євро-Сервіс повідомило про неможливість надання запитуваної інформації, посилаючись на те, що вся інформація, яка стосується проектування та будівництва будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , визначена Товариством, як конфіденційна інформація, а тому не може бути надана на адвокатський запит.

Зокрема, , у запиті №2 від 11.11.2022 адвокат Попко Ю.Я. просить надати наступні документи: проектну документацію на будівництво житлових будинків в повному обсязі зі змінами і доповненнями, якщо такі мали місце; виконавчу документацію з будівництва вищевказаних житлових будинків; належно завірену проектну документацію щодо будівництва водопроводу Д-300 мм по вул. Трускавецька, на ділянці від водопроводу Д-300 мм по вул. Трускавеиька - вул. Сокільниика до вул. Академіка Я.Підстригача - вул. Трускавецька; копії технічних умов на під`єднання до комунікацій щодо вищевказаних житлових будинків, а саме на електропостачання, на водопостачання та водовідведення, на газопостачання, видані відповідно АТ «Львівобленерго», ЛМКП «Львівводоканал», АТ «Львівгаз»; копії довідок/актів, виданих АТ «Львівобленерго», АТ «Львівгаз», ЛМКП «Львівводоканал», які підтверджують факт виконання Товариством з обмеженою з відповідальністю «Укр-Євро-Сервіс» Технічних умов та підключення (приєднання) вищевказаних житлових будинків до вищезгаданих інженерних мереж. Окрім цього, адвокат просив повідомити чи виконані всі роботи роботи, які передбачені проектною документацію по будівництву вищевказаних житлових будинків. Просив також вказати, які роботи ще не виконані і зазначити строк завершення виконання відповідних робіт та надати інформацію чи проведено ТОВ «Укр-Євро-Сервіс» оплату вартості підключення вищевказаних житлових будинків у м. Львів до всіх інженерних мереж.

Відповідно до п. 5 Наказу №04/02-2019 від 04.02.2019, у випадку надходження запитів чи вимог від органів державної виконавчої влади, контролюючих і правоохоронних органів, інших юридичних та фізичних осіб (адвокатів) (які у відповідності до чинного законодавства мають право звертатись із запитами та одержувати відомості щодо діяльності Товариства) щодо надання їм відомостей, що становлять комерційну таємницю та містять конфіденційну інформацію (згідно додатку), то такі відомості підлягають видачі (розголошенню) виключно директором Товариства та за його погодженням на розголошення такої інформації.

Згідно Переліку відомостей, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію ТОВ Укр-Євро-Сервіс, Додатку №1 до наказу №04/02-19 від 04.02.2019 Про збереження та використання відомостей, що становлять комерційну таємницю та конфіденційну інформацію ТОВ Укр-Євро-Сервіс, до відомостей, що віднесено до комерційної таємниці та конфіденційної інформації, зокрема належать: проекти щодо реалізації будівництва об`єкта будівництва; розроблені на замовлення Товариства проекти містобудівного розрахунку будівництва об`єкта, проектні плани та рішення; отримані Товариством технічні умови; розроблені на замовлення Товариства проекти об`єкта будівництва, експертні рішення та експертизи; інші відомості (документи), що стосуються проектування та будівництва об`єкта будівництва, виконання робіт, письмові та усні домовленості та звернення щодо об`єкта будівництва.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до переконання, що інформація, яка є предметом запиту №2 від 11.11.2022, має ознаки конфіденційної інформації, такої, що відноситься до інформації з обмеженим доступом. Відтак, відмова директора ТОВ Укр-Євро-Сервіс - ОСОБА_1 від надання такої інформації у відповіді на адвокатський запит - є обґрунтованою та такою, що не суперечить нормам чинного законодавства.

Згідно абз. 1, 2 ст. 256 КУпАП, передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема: прізвища, адреси свідків і потерпілих.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 269 КУпАП, потерпілим є особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду.

Потерпілий має право знайомитися з матеріалами справи, заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися правовою допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, оскаржувати постанову по справі про адміністративне правопорушення.

Суд звертає увагу на те, що виходячи із змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії ЛВ №17/04-01/2023 від 04.01.2023, адвокат Попко Ю.Я. перебуває у статусі заявника, водночас, відомості стосовно особи потерпілого у протоколі відсутні.

У свою чергу, суд не бере до уваги представлене у матеріалах справи повідомлення вих. №21 від 16.01.2023 про визнання ОСОБА_2 потерпілим у даному адміністративному провадженні, оскільки рішення такого документу не знаходить свого підтвердження у змісті протоколу про адміністративне правопорушення серії ЛВ №17/04-01/2023 від 04.01.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи втщевикладене, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає за необхідне закрити провадження у вищевказаній справі в зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 події складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 245, 247, 251, 252, 256, 269, 283-285 КУпАП, суд, -

у х в а л и в :

провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити в зв`язку з відсутністю у діях останньої події і складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду.

Суддя І. Є. Зима