Справа № 182/3827/22
Провадження № 3/0182/289/2023
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24.01.2023 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Борисової Н.А.,

за участі

секретаря Скоробогатової А.О.,

прокурора Шевчука А.М.

представника правопорушника

адвоката Реви А.Л.,

правопорушника ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі, Дніпропетровської області в режимі відеоконференції протоколи про адміністративні правопорушення №508 - 589 від 30.09.2022 року, які надійшли від відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт НОМЕР_1 , працюючого КП «Нікополська дитяча міська лікарня» НМР на посаді директора, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення №508 - 589 від 30.09.2022 року, ОСОБА_1 згідно Розпорядження Нікопольського міського голови від 11.12.2020 №452к був призначений на посаду директора комунального підприємства «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради.

Відповідно до статуту КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги населенню в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.

Підприємство створене за рішенням Дніпропетровської обласної ради від 22 червня 2018 року №342-13/VII відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення комунального закладу «Нікопольська дитяча міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради у комунальне підприємство «Нікопольська дитяча міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради та передано до комунальної власності територіальної громади міста Нікополя рішенням Дніпропетровської обласної ради від 13.12.2019 №552-20/ VII «Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області». Власником та органом управління майном підприємства є Нікопольська міська рада.

Згідно розділу 4 статуту КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради - підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є власністю територіальної громади міста Нікополя, на праві оперативного управління. Підприємство має самостійний баланс, рахунки в Державному казначействі України, установах банків, круглу печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Таким чином, КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради є юридичною особою публічного права.

Згідно п.7.2, 7.6 статуту КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради поточне керівництво (оперативне управління ) підприємством здійснює директор (головний лікар, якого призначено за контрактом попереднім органом управління) підприємства, який призначається на посаду та звільняється з неї розпорядженням міського голови.

Директор підприємства діє без довіреності від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших органах, у відносинах з іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи та видає довіреності і делегує право підпису документів іншим посадовим особам підприємства, укладає договори, відкриває в органах Державної казначейської служби України та установах банків поточні та інші рахунки. Самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені до компетенції Засновника та Уповноваженого органу управління.

Організовує роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги, згідно з вимогами нормативно-правових актів. Несе відповідальність за формування та використання фінансового плану, плану розвитку підприємства, результати його господарської діяльності, виконання показників ефективності діяльності підприємства, результати його господарської діяльності, виконання показників ефективності діяльності підприємства, якість послуг, що надаються підприємством. Користується правом розпоряджатися майном та коштами підприємства відповідно до законодавства України та цього Статуту. Забезпечує ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством на праві оперативного управління майна. У межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства. Приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників підприємства, а також інші, передбачені законодавством України про працю рішення у сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками підприємства. Забезпечує раціональний добір кадрів, дотримання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку. Вживає заходів щодо своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством України податків, зборів та інших обов`язкових платежів, тощо.

Відповідно до контракту №02-21 від 02.08.2021, керівник здійснює поточне керівництво КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує зберігання майна, тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи директором КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно колективного договору КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради схваленого 15.01.2020 року, працівникам установи за погодинною та відрядною формами оплати праці виплачується винагорода за виконану роботу. Оплата праці здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установи; посадових окладів для керівників, професіоналів, фахівців і технічних службовців; тарифних ставок для робітників. Головний лікар зобов`язується проводити нарахування заробітної плати відповідно штатного розпису на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці, кваліфікаційної категорії кожного працівника, складності та обсягів виконання ним робіт, особистого трудового внеску та пропорційно відпрацьованому часу. Виплачувати доплати та надбавки до посадового окладу, тарифної ставки працівників згідно з додатком №8 до колдоговору. Працівникам, зайнятим на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, посадові оклади (тарифні ставки) підвищувати згідно з додатком №9 до колдоговору. Працівникам, які у своїй роботі використовують дезінфекційні засоби, проводить доплату 10% згідно чинного законодавства додаток № 10. Працівникам, які залучаються до роботи в нічний час, здійснювати доплату в розмірі 35% посадового окладу (тарифної ставки) за кожну годину роботи в нічний час згідно з додатком № 11 до колдоговору. Працівникам, які водночас із основною роботою додатково виконують роботу за іншою професією або обов`язки тимчасово відсутнього працівника, встановлювати доплати в розмірі до 50% посадового окладу за основною посадою. Згідно додатку №8 до колективного договору «Перелік доплат і надбавок до посадового окладу та тарифної ставки працівників установи»: за суміщення професій (посад), виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника, розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконаних робіт - розмір доплати складає до 50% посадового окладу за основною посадою. Конкретний розмір цих доплат встановлюється керівником закладу залежно від кваліфікації працівника, складності та обсягу виконуваних робіт. До категорії працівників, яким встановлюються доплати належать професіонали, фахівці, технічні службовці та робітники, які виконують у тому ж самому закладі поряд зі своєю основною роботою додаткову роботу за іншою професією (посадою) або тимчасово відсутнього працівника. За високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, складність, напруженість у роботі - розмір доплати складає до 50% посадового окладу (тарифної ставки) та встановлюється головним лікарем працівникам установи.

Так, відповідно до обставин, викладених в протоколах, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КП «НМДЛ`НМР» вчинив такі дії, а саме: 29.11.2021, 28.12.2021, 28.03.2022, 27.04.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 з заявами щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за листопад 2021 року, грудень 2021 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року звернувся робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_1 , тобто близьким родичем.

Крім того, 28.07.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 звернулася лікар з ультразвукової діагностики КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_3 , яка є дружиною ОСОБА_1 , з заявою щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за липень 2022.

Директор КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 розглянув вищевказані заяви та наклав свою резолюцію «до наказу» щодо включення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до списку осіб, яким необхідно надати доплату, засвідчивши це своїм підписом.

Крім того, 30.09.2021, 29.11.2021, 28.12.2021, 28.01.2022, 24.02.2022, 28.03.2022, 27.04.2022, 27.05.2022, 28.06.2022, 28.07.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 з заявою щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за вересень 2021, за листопад 2021, за грудень 2021, за січень 2022, за лютий 2022, за березень 2022, за квітень 2022, за травень 2022, за червень 2022, за липень 2022 звернувся лікар-хірург дитячий КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1

Директор КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 розглянув вказану заяву та наклав свою резолюцію «до наказу» та поставив підпис.

Згідно наказів №144/к-тр від 30.09.2021 року, №176/к-тр від 29.11.2021 року, №187/к-тр від 28.12.2021 року, №23/к-тр від 28.01.2022 року, №42/к-тр від 24.02.2022 року, №58/к-тр від 28.03.2022 року, №72/к-тр від 27.04.2022 року, №86/к-тр від 27.05.2022 року, №103/к-тр від 28.06.2022 року, №110/к-тр від 28.07.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» лікарю-хірургу дитячому КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 надано доплату за складність та напруженість у роботі за вересень 2021, за листопад 2021, за грудень 2021 року, за січень 2022 року, за лютий 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року, за липень 2022 року.

Крім того, 29.03.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради з заявою щодо прийняття на посаду лікаря з УЗД звернулася ОСОБА_3 . Директор КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 розглянув вказану заяву та наклав свою резолюцію «до наказу» та поставив підпис.

Крім того, 29.11.2021, 28.12.2021, 28.03.2022, 27.04.2022 директором КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 було видано накази №176/к-тр від 29.11.2021 року, №187/к-тр від 28.12.2021 року, №58/к-тр від 28.03.2022 року №72/к-тр від 27.04.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за листопад 2021, за грудень 2021, за березень 2022, за квітень 2022 в якому встановив собі як лікарю-хірургу дитячому та робітнику з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є його батьком, доплату у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі.

Крім того, 28.07.2022 директором КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 було видано наказ №110/к-тр від 28.07.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за липень 2022, в якому встановив собі як лікарю-хірургу дитячому та лікарю з ультразвукової діагностики ОСОБА_3 , яка є його дружиною, доплату у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі.

Крім того, згідно наказів №14/к-тр від 28.01.2021 року, №119/к-тр від 30.08.2021 року, №153/к-тр від 11.10.2021 року, №21/к-тр від 28.01.2022 року, №43/к-тр від 24.02.2022 року, №59/к-тр від 28.03.2022 року, №73/к-тр від 27.04.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за січень 2021 року з нагоди державних свят у розмірі 1300 грн., за серпень 2021 року, за жовтень 2021 року, за січень 2022 року, за лютий 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких - робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 .

Також, згідно наказів №87/к-тр від 27.05.2022 року, №102/к-тр від 28.06.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за травень 2022 року, за червень 2022 року було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких - лікар з ультразвукової діагностики ОСОБА_3 .

Крім того, згідно наказів №145/к-тр від 30.09.2021 року, №111/к-тр від 28.07.2022 року, №132/к-тр від 23.08.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких і лікар-хірург дитячий ОСОБА_1 .

Також, згідно наказів №186/к-тр від 24.12.2021 року, №112/к-тр від 28.07.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких були робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , лікар ультразвукової діагностики ОСОБА_3 та лікар-хірург дитячий ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Відділу охорони здоров`я Нікопольської міської ради від 15.01.2021 №9 та від 17.02.2022 №19 «Про роботу за сумісництвом директора КП «НДМЛ» НМР» ОСОБА_1 » директору КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 дозволено роботу за сумісництвом з відпрацюванням у вільний від основної роботи час за посадою 0,25 ставки лікаря-хірурга дитячого з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022.

Згідно п.п. 1, 3 п.4 розділу ІІІ «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 - зареєстровані документи передаються на розгляд керівництва установи в день їх надходження або наступного робочого дня у разі надходження документів у неробочий час. Документи, розглянуті керівництвом установи, повертаються з резолюцією щодо їх виконання в службу діловодства, яка здійснює передачу документів на виконання.

Наказом КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради від 11.06.2018 №92-к «Про прийом на роботу» було призначено ОСОБА_2 на 0,5 ставки на посаду робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків з 12 червня 2018 року. Наказом КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради від 01.04.2019 №45-к «Про переводи» ОСОБА_2 робітника з комплексного обслуговування й ремонту будинків переведено з 0,5 ставки на 1,0 ставки з 01.04.2019.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №1 від 20.09.2022 ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_1 . Це також підтверджується і поясненням директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 .

Наказом КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради №60/к-тр від 29.03.2022 року «Про прийняття на роботу», ОСОБА_3 була прийнята на посаду лікаря ультразвукової діагностики з 01.04.2022 року.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №7 від 20.09.2022 ОСОБА_4 є дружиною ОСОБА_1 .

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено термін близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є близькими особами ОСОБА_1 .

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед розглядом заяв від: 29.11.2021, 28.12.2021, 28.03.2022, 27.04.2022 щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за листопад 2021 року, грудень 2021 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року відносно близької особи - батька ОСОБА_2 ; 28.07.2022 щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за липень 2022 відносно близької особи - дружини ОСОБА_3 ; 30.09.2021, 29.11.2021, 28.12.2021, 28.01.2022, 24.02.2022, 28.03.2022, 27.04.2022, 27.05.2022, 28.06.2022, 28.07.2022 щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за вересень 2021, за листопад 2021, за грудень 2021, за січень 2022, за лютий 2022, за березень 2022, за квітень 2022, за травень 2022, за червень 2022, за липень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради; 29.03.2022 про прийняття на роботу на посаду лікаря з ультразвукової діагностики близької особи - дружини ОСОБА_3 не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку ані голову Нікопольської міської ради, ані НАЗК.

Крім мого, ОСОБА_1 перед підписанням наказів: №144/к-тр від 30.09.2021 року, №23/к-тр від 28.01.2022 року, №42/к-тр від 24.02.2022 року, №86/к-тр від 27.05.2022 року, №103/к-тр від 28.06.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» відносно себе, як лікаря хірурга; наказу №60/к-тр від 29.03.2022 року «Про прийняття на роботу» відносно близької особи - ОСОБА_3 ; наказів №176/к-тр від 29.11.2021 року, №187/к-тр від 28.12.2021 року, №58/к-тр від 28.03.2022 року, №72/к-тр від 27.04.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за листопад 2021, за грудень 2021, за березень 2022, за квітень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого та відносно близької особи - батька ОСОБА_2 ; наказу №110/к-тр від 28.07.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за липень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого та відносно близької особи - дружини ОСОБА_3 ; наказів №14/к-тр від 28.01.2021 року, №119/к-тр від 30.08.2021 року, №153/к-тр від 11.10.2021 року, №21/к-тр від 28.01.2022 року, №43/к-тр від 24.02.2022 року, №59/к-тр від 28.03.2022 року, №73/к-тр від 27.04.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» відносно близької особи - батька ОСОБА_2 ; наказів №87/к-тр від 27.05.2022 року, №102/к-тр від 28.06.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за травень 2022, за червень 2022, відносно близької особи - дружини ОСОБА_3 ; наказів №145/к-тр від 30.09.2021 року, №111/к-тр від 28.07.2022 року, №132/к-тр від 23.08.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за липень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого; наказів №186/к-тр від 24.12.2021 року, №112/к-тр від 28.07.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого та відносно близьких осіб - батька ОСОБА_2 , дружини ОСОБА_3 , не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку ані голову Нікопольської міської ради, ані НАЗК.

Чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 29.11.2021, 28.12.2021, 28.03.2022, 27.04.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 з заявою щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за листопад 2021, за грудень 2021, за березень 2022, за квітень 2022 звернувся робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_2 .

Крім того, 28.07.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 з заявою щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за липень 2022 звернулася лікар з ультразвукової діагностики КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_3 .

Крім того, 30.09.2021, 29.11.2021, 28.12.2021, 28.01.2022, 24.02.2022, 28.03.2022, 27.04.2022, 27.05.2022, 28.06.2022, 28.07.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 з заявою щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за вересень 2021, за листопад 2021, за грудень 2021, за січень 2022, за лютий 2022, за березень 2022, за квітень 2022, за травень 2022, за червень 2022, за липень 2022 звернувся лікар-хірург дитячий КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 .

Згідно наказів №144/к-тр від 30.09.2021 року, №176/к-тр від 29.11.2021 року, №187/к-тр від 28.12.2021 року, №23/к-тр від 28.01.2022 року, №42/к-тр від 24.02.2022 року, №58/к-тр від 28.03.2022 року, №72/к-тр від 27.04.2022 року, №86/к-тр від 27.05.2022 року, №103/к-тр від 28.06.2022 року, №110/к-тр від 28.07.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» лікарю-хірургу дитячому КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 надано доплату за складність та напруженість у роботі за вересень 2021, за листопад 2021, за грудень 2021 року, за січень 2022 року, за лютий 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року, за травень 2022 року, за червень 2022 року, за липень 2022 року.

Крім того, 29.03.2022 до директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради з заявою щодо прийняття на посаду лікаря з УЗД звернулася ОСОБА_3 (вх.№220 від 29.03.2022).

Директор КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 розглянув вказану заяву та наклав свою резолюцію «до наказу» та поставив підпис.

Крім того, 29.11.2021, 28.12.2021, 28.03.2022, 27.04.2022 директором КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 було видано накази №176/к-тр від 29.11.2021 року, №187/к-тр від 28.12.2021 року, №58/к-тр від 28.03.2022 року №72/к-тр від 27.04.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за листопад 2021, за грудень 2021, за березень 2022, за квітень 2022 в якому встановив собі як лікарю-хірургу дитячому та робітнику з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , який є його батьком, доплату у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі.

Крім того, 28.07.2022 директором КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 було видано наказ №110/к-тр від 28.07.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за липень 2022, в якому встановив собі як лікарю-хірургу дитячому та лікарю з ультразвукової діагностики ОСОБА_3 , яка є його дружиною, доплату у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі.

Крім того, 30.09.2021, 28.01.2022, 24.02.2022, 27.05.2022, 28.06.2022 директором КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради ОСОБА_1 було видано наказ №144/к-тр від 30.09.2021 року, №23/к-тр від 28.01.2022 року, №42/к-тр від 24.02.2022 року, №86/к-тр від 27.05.2022 року, №103/к-тр від 28.06.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за вересень 2021, за січень 2022, за лютий 2022, за червень 2022, в яких встановив собі як лікарю-хірургу дитячому доплату у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі.

Крім того, згідно наказів №14/к-тр від 28.01.2021 року, №119/к-тр від 30.08.2021 року, №153/к-тр від 11.10.2021 року, №21/к-тр від 28.01.2022 року, №43/к-тр від 24.02.2022 року, №59/к-тр від 28.03.2022 року, №73/к-тр від 27.04.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за січень 2021 року з нагоди державних свят у розмірі 1300 грн., за серпень 2021 року, за жовтень 2021 року, за січень 2022 року, за лютий 2022 року, за березень 2022 року, за квітень 2022 року було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких - робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 .

Також, згідно наказів №87/к-тр від 27.05.2022 року, №102/к-тр від 28.06.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за травень 2022 року, за червень 2022 року було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких - лікар з ультразвукової діагностики ОСОБА_3 .

Також, згідно наказів №145/к-тр від 30.09.2021 року, №111/к-тр від 28.07.2022 року, №132/к-тр від 23.08.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких і лікар-хірург дитячий ОСОБА_1 .

Також, згідно наказів №186/к-тр від 24.12.2021 року, №112/к-тр від 28.07.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» було премійовано працівників КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, серед яких були робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків ОСОБА_2 , лікар ультразвукової діагностики ОСОБА_3 та лікар-хірург дитячий ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів - розглянув заяви від: 29.11.2021, 28.12.2021, 28.03.2022, 27.04.2022 щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за листопад 2021, за грудень 2021, за березень 2022, за квітень 2022 відносно близької особи - батька ОСОБА_2 ; заяву від 28.07.2022 щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за липень 2022 відносно близької особи - дружини ОСОБА_3 ; заяви від 30.09.2021, 29.11.2021, 28.12.2021, 28.01.2022, 24.02.2022, 28.03.2022, 27.04.2022, 27.05.2022, 28.06.2022, 28.07.2022 щодо надання доплати у розмірі 50% від посадового окладу за складність та напруженість у роботі за вересень 2021, за листопад 2021, за грудень 2021, за січень 2022, за лютий 2022, за березень 2022, за квітень 2022, за травень 2022, за червень 2022, за липень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради; заяву від 29.03.2022 про прийняття на роботу на посаду лікаря з ультразвукової діагностики близької особи - дружини ОСОБА_3 .

Крім мого, ОСОБА_1 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, видавши накази: №60/к-тр від 29.03.2022 «Про прийняття на роботу» на посаду лікаря з ультразвукової діагностики близької особи - дружини ОСОБА_3 ; накази №176/к-тр від 29.11.2021 року, №187/к-тр від 28.12.2021 року, №58/к-тр від 28.03.2022 року, №72/к-тр від 27.04.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за листопад 2021, за грудень 2021, за березень 2022, за квітень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого та відносно близької особи - батька ОСОБА_2 ; наказу №110/к-тр від 28.07.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за липень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого та відносно близької особи - дружини ОСОБА_3 ; накази №144/к-тр від 30.09.2021 року, №23/к-тр від 28.01.2022 року, №42/к-тр від 24.02.2022 року, №86/к-тр від 27.05.2022 року, №103/к-тр від 28.06.2022 року «Про доплату до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам підприємства» за вересень 2021, за січень 2022, за лютий 2022, за травень 2022, за червень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого; наказів №14/к-тр від 28.01.2021 року, №119/к-тр від 30.08.2021 року, №153/к-тр від 11.10.2021 року, №21/к-тр від 28.01.2022 року, №43/к-тр від 24.02.2022 року, №59/к-тр від 28.03.2022 року, №73/к-тр від 27.04.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» відносно близької особи - батька ОСОБА_2 ; наказів №87/к-тр від 27.05.2022 року, №102/к-тр від 28.06.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за травень 2022, за червень 2022, відносно близької особи - дружини ОСОБА_3 ; наказів №145/к-тр від 30.09.2021 року, №111/к-тр від 28.07.2022 року, №132/к-тр від 23.08.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» за липень 2022 відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого; наказів №186/к-тр від 24.12.2021 року, №112/к-тр від 28.07.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» відносно себе, як лікаря-хірурга дитячого та відносно близьких осіб - батька ОСОБА_2 , дружини ОСОБА_3 .

Чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні правопорушник - ОСОБА_1 , винним себе не визнав, посилаючись на те, що з 2016 року він є головним лікарем дитячої лікарні і одночасно на 0,25% ставки дитячим хірургом. Під час укладання контракту, йому ніхто не доводив до відома, що він повинен був повідомляти про наявність у нього конфлікту інтересів, оскільки разом з ним в лікарні працює його батько з 2018 року і його дружина, яку він прийняв роботу у квітні 2022 року. Після того, як розпочалася війна, лікарі виїхали за межі міста, і його дружина працювала деякий час навіть безоплатно, до тих пір, доки не з`явилася вакантна посада. Його батько безпосередньо підпорядковується завідувачу з господарчої частини лікарні і як йому відомо, виконував обов`язки, які не входили до кола його безпосередніх, зокрема виконував роботу електрика, посада якого відсутня в штатному розписі лікарні, та працював понаднормово під час опалювального сезону та проведення ремонтних робіт. Рішення про преміювання батька були прийняті на підставі доповідних записок його безпосереднього керівника і в межах фонду оплати праці. Про те, що в лікарні працюють його родичі, він не приховував і це було відомо керівництву відділу охорони здоров`я. До того ж, на даний час, він звільнив свою дружину з займаної посади в лікарні. Не вважає, що в його діях є склад корупційного правопорушення, оскільки преміювання відбувалося не за рахунок бюджетних коштів. При цьому підтримав позицію свого представника - адвоката Реви А.М. і просив закрити провадження у зв`язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Представник останнього - адвокат Рева А.М. просила закрити справу з огляду на те, що минули строки, протягом яких на особу може бути накладено адміністративне стягнення. Зокрема пояснила, що моментом виявлення порушення, пов`язаного з корупцією є момент отримання інформації про таке порушення уповноваженими (особою чи органом державної влади). Тобто якщо до Національного агентства, національної поліції чи органів прокуратури, надійшло повідомлення про вчинення особою порушення, пов`язаного з корупцією, - то моментом виявлення порушення є час надходження цього повідомлення до відповідного уповноваженого органу, а якщо ідентичні повідомлення надійшли до різних органів, чи посадових осіб, уповноважених складати такі протоколи, - моментом виявлення вважається перше (за часом отримання) надходження такого повідомлення до уповноваженого (органу чи особи). Таким чином, з моменту отримання інформації від повноважного органу і дати початку проведення перевірки за заявою гр. ОСОБА_5 від 12.04.2022р. щодо можливих корупційних дій з боку керівництва дитячої лікарні, керівництву РУП ГУНП в Дніпропетровській області, стало відомо про можливі порушення вимог ст. 28 Закону, саме з 05 травня 2022 року, що є моментом виявлення правопорушення і з саме з цього часу, на думку представника ОСОБА_1 , починається початок строку накладення адміністративного стягнення. При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією, на думку представника, є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення - це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення). У подальшому, уповноважені на складання протоколу особи, жодних доказів не збирали, та не вчиняли ніяких процесуальних дій до дня складання протоколу 30 вересня 2022 року. А тому, враховуючи дану обставину, оскільки строки накладення адміністративного стягнення закінчилися, Просить закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор Шевчук А.В. обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 і ч.2 ст. 172-7 КУпАП та наполягав на притягненні його до адміністративної відповідальності за його вчинення. Також додав, що системний аналіз положень статті 38, 247, 254 КУпАП дає підстави зробити висновок, що законодавець пов`язує початок обчислення строку з моментом, коли встановлено, що у діях особи є склад правопорушення. Процесуально цей висновок оформлюється у вигляді протоколу. На його думку, саме з дати складення протоколу, починає спливати строк накладення адміністративного стягнення. Просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на останнього адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу.

Заслухавши думку прокурора про те, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбаченого ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та його представника - адвоката Реву А.М. щодо закриття провадження за спливом строків накладення адміністративного стягнення, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Факт правопорушення підтверджується доданими до протоколів матеріалами, а саме: статутом Комунального підприємства «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради» (далі КП «НДМЛ`НМР), згідно якого КП «НДМЛ`НМР є юридичною особою публічного права, а поточне керівництво (оперативне управління ) підприємством здійснює директор (головний лікар, якого призначено за контрактом попереднім органом управління) підприємства, який призначається на посаду та звільняється з неї розпорядженням міського голови. (Т.1 а.с.37-50). Колективним договором між головним лікарем та первинно профспілковою організацією КП «НДМЛ`НМР в якому зазначені умови оплати праці працівників установи (Т.1 а.с.51-90). Наказом директора КП «НДМЛ`НМР» ОСОБА_1 від 04.01.2022 року про управління комунального підприємства та розподіл обов`язків по керівництву підприємства (Т.1. а.с.106-112). Наказами про доплату та премію до заробітної плати за складність та напруженість у роботі працівникам КП «НДМЛ`НМР», з яких вбачається, що доплата була надана директору КП «НДМЛ`НМР» ОСОБА_6 , його дружині ОСОБА_3 та батьку ОСОБА_2 (Т.1,4,.5-16,19-32,37-38,40-52,59-60,63-64,67-68,73-74,79-80,82 а.с.113-114) Наказами про прийняття на роботу його дружини ОСОБА_3 (Т.52-54 а.с..156). Заявами про надання доплати та премії до заробітної плати (Т.2,3,17-18, 33-36, 39 , 56-58,61-62,65-66,69-72,75-78,81 а.с.113,114). Заявою про прийом на роботу його дружини ОСОБА_3 (Т.55 а.с.157). Контрактом №05/20 від 11.12.2020 р. між Нікопольською міською радою та ОСОБА_1 про прийом останнього на посаду директора КП «НДМЛ`НМР» (Т.1 а.с.116-124). Розпорядженням голови НМР ОСОБА_7 про призначення на посаду директора КП «НДМЛ`НМР» ОСОБА_1 (Т.1а.с.126-127).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

У відповідності до визначення термінів у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

- реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

На підставі ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Згідно примітки до ст. 172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Таким чином, в момент видання та підписання вищезазначених наказів у ОСОБА_1 як директора КП «Нікопольської дитячої міської лікарні» НМР виник реальний конфлікт інтересів з явним приватним інтересом по відношенню до близької особи-дружини та батька, про який останній не повідомив у визначені Законом терміни Нікопольську міську раду або Національне агентство з питань запобігання та протидії корупції.

Відповідно до ст. ст. 245, 280 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 251 КУпАП фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.

Виходячи з системного аналізу положень ст. ст. 7, 254, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, особа притягається до адміністративної відповідальності за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 172-7 КУпАП, особа притягається до адміністративної відповідальності за прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Оцінюючи зазначені вище письмові докази, суд приходить до висновку, що вони є належними і допустимими в розумінні ст. 251 КУпАП, оскільки містять фактичні дані, на основі яких встановлено наявність в діях ОСОБА_1 зазначених вище адміністративних правопорушень і доведено винність даної особи в їх вчиненні.

Відповідно до положень ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Законними приводами для порушення адміністративного провадження можуть бути: заяви і повідомлення підприємств, установ, організацій, посадових осіб, представників влади, громадськості, громадян; повідомлення, опубліковані у пресі; безпосереднє виявлення уповноваженим суб`єктом ознак корупційного правопорушення.

Судом встановлено, що 12.04.2022 року до НАЗК надійшло повідомлення гр. ОСОБА_8 про конфлікт інтересів медичного директора КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» НМР ОСОБА_9 , який полягає в тому, що вона, будучи депутатом міської ради, штучно створила для свого чоловіка - лікаря цієї ж лікарні - ОСОБА_10 , посаду. А її чоловік є громадянином росії і прихильником «руського миру» (Т.1 а.с.24).

06.05.2022р. (вих. номер р-5370) керівник Департаменту запобігання конфлікту інтересів НАЗК надіслав, отримане від гр. ОСОБА_8 повідомлення стосовно можливого вчинення ОСОБА_9 - медичним директором КП «Нікопольська дитяча міська лікарня» Нікопольської міської ради, правопорушень пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ст. 172-7 КУпАП, для розгляду по суті і вжиття заходів відповідно із законодавством до Національної поліції в м. Києві і лише 07.06.2022р. зазначений лист надійшов до УЗІСД ГУНП в Дніпропетровській області (Т.1а.с.23). Після чого, відповідно до супровідного листа за №8/240-2022 від 20.06.2022р. начальнику Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області надійшли матеріали звернення гр. ОСОБА_8 для прийняття рішення відповідно до вимог ст. 214 КПК України. Саме з цього моменту було розпочато перевірку звернення заявника за фактами щодо наявності можливого конфлікту інтересів стосовно ОСОБА_9 . За наслідками розгляду звернення, яке було зареєстроване до ІТС ІПНП «Журнал єдиного обліку» за №12607 від 27.06.2022р. складено висновок про відсутність в діях ОСОБА_9 складу кримінального правопорушення(Т.1 а.с.18,19). При цьому матеріали адміністративної справи не містять будь-яких відомостей про збирання доказів або проведення перевірки причетності ОСОБА_1 до можливого вчинення корупційних правопорушень.

Лише 12.08.2022 року відповідно до рапорту оперуповноваженої 1 відділу ( боротьби з ОЗГ та злочинними організаціями) Управління стратегічних розслідувань Департаменту стратегічних розслідувань НП України - Новікової А. зазначено, що відповідно до отриманих в ході перевірки пояснень самого ОСОБА_1 стало відомо, що у нього в підпорядкуванні працюють дружина і батько, відносно яких ОСОБА_1 підписує розпорядчі документи про надання премій і надбавок (Т.1 а.с.15). При цьому пояснення ОСОБА_1 , що містяться в матеріалах справи надані останнім 13.09.2022р (Т.1 а.с.130-132). Тобто фактичним днем виявлення правопорушення є день 12.08.2022 року, коли були зібрані перші відомості про можливе вчинення не ОСОБА_9 чи іншими особами, а саме ОСОБА_1 дій в умовах реального конфлікту інтересів.

І саме з цього часу почався перебіг строку накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП, та з якого слід рахувати 3-х місячний строк, протягом якого можливо притягнути особу до відповідальності за корупційне правопорушення.

Тобто строки накладення адміністративного стягнення не минули і воно може бути накладено на ОСОБА_1 у зв`язку з вчиненням ним правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції на час події, вказаної в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією) спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції визначені: органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику (ст.4 ЗУ «Про запобігання корупції» - в редакції на час події, вказаної в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією).

Відповідно до ст.12 Закон України «Про запобігання корупції» (в редакції на час події, вказаної в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією) Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має, зокрема, такі права: вносити приписи про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених цим Законом; отримувати від осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, письмові пояснення з приводу обставин, що можуть свідчити про порушення правил етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених цим Законом, щодо достовірності відомостей, зазначених у деклараціях осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

У випадках виявлення порушення вимог цього Закону щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб або іншого порушення цього Закону Національне агентство вносить керівнику відповідного органу, підприємства, установи, організації припис щодо усунення порушень законодавства, проведення службового розслідування, притягнення винної особи до встановленої законом відповідальності.

У разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду згідно з рішенням Національного агентства. У разі виявлення ознак іншого корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення, Національне агентство затверджує обґрунтований висновок та надсилає його іншим спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції. Висновок Національного агентства є обов`язковим для розгляду, про результати якого воно повідомляється не пізніше п`яти днів після отримання повідомлення про вчинене правопорушення.

Таким чином, за наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законодавством порядку, який за рішенням Національного агентства направляється до суду.

Відповідно до положень ст. 255 КУпАП (в редакції на час події, вказаної в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією) протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтями 172-4 - 172-9 КУпАП, мають право складати уповноважені на те посадові особи Національного агентства з питань запобігання корупції.

Уповноваженим на складання протоколу органом Національної поліції України Департаментом стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області (далі НПУ ДСР УСР в Дніпропетровській області) відповідно до п.6 ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» у зв`язку з отриманням повідомлення ще у червні 2022 року здійснювалась перевірка можливих фактів порушення медичним директором ОСОБА_9 вимог ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, про що свідчить запит НПУ ДСР УСР в Дніпропетровській області щодо запобігання корупції НАЗК до Комунального підприємства «Нікопольська дитяча міська лікарня Нікопольської міської ради» про надання документів від 12.08.2022 №9082/55/103/01-2022 (Т.1а.с.27-29).

ч. 3 ст. 38 КУпАП чітко вказує, що адміністративне стягнення може бути накладено з дня його виявлення, тобто з часу, коли відповідні уповноважені особи дізнались про факт порушення, а не з часу, коли цей факт був підтверджений зібраними під час перевірки доказами та документами. Враховуючи викладене, суд не погоджується з твердженнями прокурора, що датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 30 вересня 2022 року, оскільки матеріали провадження свідчать, що відповідний уповноважений орган на складення протоколу, зокрема Національна поліція України Департамент стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області, про виявлений факт вчинення дій ОСОБА_1 в умовах реального конфлікту інтересів було виявлено під час надання пояснень самим директором КП «НДМЛ`НМР» ОСОБА_1 з приводу наявності реального конфлікту у медичного директора ОСОБА_9 , ще у серпні 2022 року.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

З огляду на вищенаведене, суддя дійшов висновку, що дії правопорушника вірно кваліфіковані за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: не повідомлення про наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку ані голову Нікопольської міської ради, ані НАЗК та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Вивчивши наявні матеріали, ґрунтуючись на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, а також враховуючи відомості про особу правопорушника, вважаю за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі, передбаченому санкцією відповідної статті Кодексу.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 283, 284, 285, 287 ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні клопотання адвоката Реви А.Л. та правопорушника ОСОБА_1 про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності - відмовити.

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 3400 ( три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 536 грн. 80 коп. (п`ятсот тридцять шість грн. 80 копійок ) судового збору.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова пред`являється до виконання протягом трьох місяців.

Повний текст постанови проголошено о 12.00 год. 27.01.2022 року

Суддя: Н. А. Борисова