Справа № 496/409/23
Провадження № 3/496/709/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2023 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Трушиної О.І.

за участю секретаря Павлюк К.С.

прокурора Фуклєва І.І.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України,

про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої директором Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садку «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області,

за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом, на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення щодо підписання наказу № 54 від 31.08.2021 р. «Про виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам», згідно якого педагогічним працівникам встановлено надбавку за престижність праці в розмірі 20% від посадового окладу, в т.ч. вихователю ОСОБА_2 , яка є її донькою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, не повідомила безпосереднього керівника - Усатівську сільську раду про виникнення у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 45-к від 14.09.2021 р. «Про надання грошової винагороди педагогічним працівникам Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», згідно якого встановлено грошову винагороду в розмірі посадового окладу (5786 грн) вихователю ОСОБА_2 , яка є її донькою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, не повідомила безпосереднього керівника - Усатівську сільську раду про виникнення у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 55-к від 16.12.2021 р. «Про преміювання працівників ЗДО д/с «Журавка за результатами роботи в 2021 році», згідно якого надано премію в розмірі посадового окладу (6268 грн) вихователю ОСОБА_2 , яка є її донькою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, не повідомила безпосереднього керівника - Усатівську сільську раду про виникнення у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 6-к від 10.01.2022 р. «Про виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам», згідно якого педагогічним працівникам встановлено надбавку за престижність праці в розмірі 20% від посадового окладу, в т.ч. вихователю ОСОБА_2 , яка є її донькою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, не повідомила безпосереднього керівника - Усатівську сільську раду про виникнення у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії ЗУ «Про запобігання корупції», відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені статтею 28 Закону, достовірно знаючи, що приймає рішення, щодо підписання наказу № 15-к від 16.09.2022 р. «Про надання грошової винагороди педагогічним працівникам Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», згідно якого встановлено грошову винагороду в розмірі посадового окладу (6268 грн) вихователю ОСОБА_2 , яка є її донькою та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, не повідомила безпосереднього керівника - Усатівську сільську раду про виникнення у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнала та пояснила, що вона не була обізнала про те, що заборонено приймати на роботу доньку, якою є ОСОБА_2 , накази про преміювання виносила вона, але преміювання стосувалося всіх працівників, а не тільки її доньки.

Прокурор Біляївської окружної прокуратури Одеської області Фуклєв І.І. у судовому засіданні підтримав обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією та просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідності до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Крім того, статтею 1 зазначеного Закону встановлено, що:

-реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

-близькі особи - особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Так, відповідно до наказу Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації №362 від 22.10.2010 року ОСОБА_1 було призначено на посаду завідуючої Ново-Еметівського дошкільного навчального закладу «Журавка» з 25.10.2010 року.

Згідно зі Статутом Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області встановлено, що засновником закладу дошкільної освіти є Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області.

Відповідно до пунктів 1.5, 1.8 розділу 1 «Загальні положення» Статуту - заклад дошкільної освіти є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства, рахунки в банках. Заклад дошкільної освіти самостійно приймає рішення і здійснює діяльність в межах компетенції, передбаченої чинним законодавством, положенням та даним статутом.

Таким чином, Ново-Еметівський заклад дошкільної освіти дитячий садок «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області - є юридичною особою публічного права.

Статутом та посадовою інструкцією визначено, що керівник закладу, тобто директор: керує діяльністю колективу ЗДО; відповідає за дотримання фінансової дисципліни та збереження матеріально-технічної бази закладу; приймає на роботу та звільняє з неї працівників ЗДО; видає у межах своєї компетенції накази; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу дошкільної освіти, тощо.

Так, директор Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, а тому вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 вказаного Закону.

Ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Наказом Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №43-к від 31.08.2017 ОСОБА_2 було призначено на посаду вихователя Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області з 01.09.2017 року.

Відповідно до витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про народження та про шлюб № НОМЕР_1 та №4 від 02.01.2023 року встановлено, що батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

Таким чином, підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 та вихователя Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 та вказані особи є один одному близькими особами і членами сім`ї, відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Відповідно до листа Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області встановлено, що будь-яких повідомлень від директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення в неї реального конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» в період з 01.01.2021 року по теперішній час не надходило.

Моментом виникнення у директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, є момент прийняття рішення про підписання вказаних наказів, саме:

-№ 54 від 31.08.2021 р. «Про виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам», згідно якого педагогічним працівникам встановлено надбавку за престижність праці в розмірі 20% від посадового окладу, в т.ч. вихователю ОСОБА_2 ;

-№ 45-к від 14.09.2021 р. «Про надання грошової винагороди педагогічним працівникам Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», згідно якого встановлено грошову винагороду в розмірі посадового окладу (5786 грн) вихователю ОСОБА_2 ;

-№ 55-к від 16.12.2021 р. «Про преміювання працівників ЗДО д/с «Журавка за результатами роботи в 2021 році», згідно якого надано премію в розмірі посадового окладу (6268 грн) вихователю ОСОБА_2 ;

-№ 6-к від 10.01.2022 р. «Про виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам», згідно якого педагогічним працівникам встановлено надбавку за престижність праці в розмірі 20% від посадового окладу, в т.ч. вихователю ОСОБА_2 ;

-№ 15-к від 16.09.2022 р. «Про надання грошової винагороди педагогічним працівникам Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», згідно якого встановлено грошову винагороду в розмірі посадового окладу (6268 грн) вихователю ОСОБА_2 .

Таким чином, ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у директора Ново-Еметівського закладу дошкільної освіти дитячого садка «Журавка» Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, який розташований за адресою: Одеська область, Одеський р-н, с. Нова-Еметівка, вул. Космодем`янської, 6, не повідомила у встановленому законом порядку безпосереднього керівника Усатівську сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вище вказаних наказів, а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними в справі доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №193/2023, №194/2023, №195/2023, №196/2023, №197/2023, №198/2023, №199/2023, №200/2023, №201/2023, №202/2023 від 16.01.2023 року, наказами № 54 від 31.08.2021 р. «Про виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам», № 45-к від 14.09.2021 р. «Про надання грошової винагороди педагогічним працівникам Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», № 55-к від 16.12.2021 р. «Про преміювання працівників ЗДО д/с «Журавка за результатами роботи в 2021 році», № 6-к від 10.01.2022 р. «Про виплату надбавки за престижність праці педагогічним працівникам», № 15-к від 16.09.2022 р. «Про надання грошової винагороди педагогічним працівникам Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», наказом № 362 віл 22.10.2010 р. «Про призначення ОСОБА_1 », посадовою інструкцією директора Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», статутом Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», Положенням про надання педагогічним працівникам щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, Положенням про преміювання працівників з фонду оплати праці на підставі постанови КМУ від 30.08.2002 р. «Про оплату праці працівників на основі єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», наказом №43-К від 31.08.2017 р. «Про прийом на роботу вихователя ОСОБА_2 », посадовою інструкцією вихователя Ново-Еметівського ЗДО д/с «Журавка», листом Відділу освіти Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області № 01-18/330 від 06.12.2022 року з додатками щодо складових заробітної плати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про народження та про шлюб № 9 та №4 від 02.01.2023 року встановлено, що батьками ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , поясненням ОСОБА_1 .

Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, а саме не повідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а також ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При визначенні виду і міри адміністративного стягнення ОСОБА_1 суд приймає до уваги характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого, фактичні обставини справи, особу порушника і вважає, що адміністративне стягнення повинно бути накладене на неї у вигляді штрафу на користь держави у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За таких обставин, суд вважає за доцільне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 536,80 грн.

Керуючись ст. 172-7, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави в розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5100 (п`ять тисяч сто) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, до Одеського апеляційного суду, через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя О.І. Трушина