Справа № 591/71/23 Провадження № 3/591/47/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 січня 2023 року м. Суми

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Янголь Є.В., за участю секретаря Бузової Т.І., прокурора Мороза В.О., захисника особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 лютого ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , за скоєння правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст. 1727 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу № 001/2023 від 02.01.2023 р., ОСОБА_2 перебуваючи на посаді директора комунальної установи Сумської обласної ради Сумський обласний центр комплексної реабілітації для дітей та осіб з інвалідністю, відповідно до п. 1-2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», не повідомила у визначені цим Законом терміни про наявність реального конфлікту інтересів управління майном Сумської обласної ради, який виник 25.05.2022 під час видання та особистого підписання наказу № 198-к/тр «Про поновлення трудових договорів», яким поновлено дію трудового договору практичному психологу за сумісництвом, тобто вчинила правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 002/2023 ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді директора комунальної установи Сумської обласної ради Сумський обласний центр комплексної реабілітації для дітей та осіб з інвалідністю, відповідно до п. 1-2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 25.05.2022 під час видання та особистого підписання наказу № 198-к/тр «Про поновлення трудових договорів», яким поновлено дію трудового договору практичному психологу за сумісництвом, тобто вчинила правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 визнала обставини викладені в протоколах, але пояснила, що діяла в межах наданих повноважень, законодавство жодним чином не порушувала, тому в її діях відсутній склад правопорушень ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП..

Захисник Молібог Ю.М. підтримує пояснення ОСОБА_2 та заперечення викладені письмово, що долучено до матеріалів справи та просить закрити провадження в справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю події та складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор вважає доведеним обвинувачення ОСОБА_2 в інкримінованих правопорушеннях.

Заслухавши сторони, дослідивши надані до протоколу та сторонами матеріали, суд приходить наступних висновків.

Сторонами не оспорювалось доведення обставин перебування ОСОБА_2 на наведеній посаді, та щодо його віднесення до суб`єктів правопорушень, пов`язаних з корупцією, що також підтверджено копіями відповідних документів, долучених до справи. В провину ОСОБА_2 інкриміновані порушення вимог п.п.1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», з чим суд погодитись не може з наступних міркувань.

На думку суду, порушення п. 1-2 наведеної норми може мати місце лише тоді, коли особа вчиняє дії або безпосередньо приймає рішення, за наявності реального конфлікту інтересів, щ в даному випадку не підтверджено жодними доказами , тобто не доведено, що прийняте рішення ОСОБА_2 потенційно могло вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а тому не встановлено, що, по-перше, приватний інтерес наявний, по-друге, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, а по-третє, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

За змістом зазначеної статті Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 172-7 КУпАП суб`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага.

Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

За змістом ст. 172-7 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

При винесенні наказу № 198-к/тр від 25.05.2022 «Про поновлення трудових договорів» відсутня суперечність між особистими інтересами ОСОБА_2 та її службовими повноваженнями, наявність яких могла б вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення.

01.12.2009 між Сумською обласною радою та директором установи Сумської обласної ради «Сумський обласний центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів» ОСОБА_2 укладено Контракт з директором комунальної установи Сумської обласної ради «Сумський обласний центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів». Відповідно до п. 2.2. укладеного контракту, даний контракт залишає за керівником Закладу право на виконання в межах чинного законодавства роботи за сумісництвом. Контракт укладений строком до 30.11.2012.

01.10.2010 директором Центру видано Наказ № 217-о «Про прийняття на роботу за сумісництвом» відповідно до якого ОСОБА_2 приступила до роботи за сумісництвом на 0,5 посади практичного психолога відділення професійної орієнтації з 01.10.2010.

16.11.2012 Сумською обласною радою та директором установи Сумської обласної ради «Сумський обласний центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів» ОСОБА_2 укладено Контракт з директором комунальної установи Сумської обласної ради «Сумський обласний центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів». Відповідно до п. 2.10. укладеного контракту, керівник не має права працювати за сумісництвом (за винятком наукової, педагогічної, медичної і творчої діяльності). Контракт укладений строком до 30.11.2017.

24.11.2017 Сумською обласною радою та директором установи Сумської обласної ради «Сумський обласний центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів» ОСОБА_2 укладено Контракт з директором комунальної установи Сумської обласної ради «Сумський обласний центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів». Відповідно до п. 2.12. укладеного контракту, керівник не має права працювати за сумісництвом (за винятком наукової, педагогічної, медичної і творчої діяльності). Контракт укладений строком до 30.11.2022.

Таким чином, з 01.10.2010 директор працювала за сумісництвом на 0,5 посадового окладу практичного психолога відділення професійної орієнтації з 01.10.2010.

У зв`язку з запровадженням в країні воєнного стану 15.03.2022 прийнято Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» № 2136-ІХ.

На підставі вказаного Закону Директором Центру видано 31.03.2022 Наказ № 130-к/тр «Про призупинення дії трудових договорів», відповідно до якого призупинено дію трудових договорів з 001.04.2022 до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше як після припинення або скасування воєнного стану, з наступними працівниками Центру, в тому числі ОСОБА_2 практичним психологом за сумісництвом.

Видання вказаного закону наказу обумовлено тим, що діти та особи з інвалідністю, які проходили реабілітацію в Центрі виїхали за межі України або з інших причин центр не відвідували. Центр фактично перебував в простої.

Поступово діти повертались до центру, та 12.05.2022 директором центру направлений лист до практичних психологів Центру про надання пропозицій про сумісництво. З метою охоплення реабілітаційними послугами більшої кількості дітей з інвалідністю, у зв`язку з наявністю вакантних педагогічних посад, запропоновано укласти трудовий договір про роботу за сумісництвом на умовах неповного робочого часу з 01.06.2022 декільком особам. Проте, вказані особи не виявили бажання та не мали можливості для укладання трудових договорів за сумісництвом.

В подальшому, враховуючи необхідність надання реабілітаційних послуг та повернення дітей до закладу, 25.05.2022 директором Центру виданий наказ № 198-к/тр «Про поновлення дії трудових договорів» відповідно до якого, трудові договори з працівниками сумісниками, в тому числі і з ОСОБА_2 , поновлені на підставі заяв.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022, призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором. Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Ч.2 ст. 13 вказаного закону, призупинення дії трудового договору оформлюється наказом (розпорядженнм) роботодавця, в якому, зокрема, зазначається інформація про причини призупинення.

Таким чином, наказ № 198-к/тр від 25.05.2022 не був наказом про прийняття на роботу, а відновлював трудові відносини, які виникли раніше між роботодавцем та працівником.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про освіту» посаду «практичний психолог» включено до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963.

З урахуванням зазначеного, суміщення посади директора центру з посадою практичного психолога дозволено законодавством, а відновлення дії призупинених на час воєнного стану трудових договорів не є виданням наказу з призначення на посаду, так як трудові відносини не припинялось та не розривались. Відтак, в діях ОСОБА_2 відсутній конфлікт інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Вказаний вище наказ виданий у відповідності до ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», Контракту, та постанов КМУ № 245 від 03.04.1993. При цьому сам факт складання заяви є правильним оскільки окрім керівника Центру жодна інша особа не може приймати рішення про призначення на посаду працівників, призупинення трудових договорів та їх відновлення. І, відповідно, видання наказу є лише формальною дією ОСОБА_2 на виконання своїх обов`язків, а не її особистим рішенням, продиктованим корисним умислом та наявністю приватного інтересу в розумінні Закону України «Про запобігання корупції».

Вищенаведене свідчить про те, що у протоколах про адміністративне правопорушення не вбачається наявність приватного інтересу та відсутні посилання на факти, що приватний інтерес суперечить службовим чи представницьким повноваженням і така суперечність реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій ОСОБА_3 .

Більш того, в протоколах щодо ОСОБА_2 не зазначено, що вона діяла умисно, у зв`язку з чим вже при формулюванні обвинувачення виключено обов`язкову ознаку суб`єктивної сторони правопорушення, передабченої ст. 172-7 КУпАП. В протоколах відсутні будь-які дані про форму вини, в даному випадку - наявність умислу.

Відповідно до ст. 97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

Крім того, спираючись на вищевказане чинне законодавство, слід зазначити про те, що зміст наказу за своєю суттю не може виступати мотивом правопорушень, пов`язаних з корупцією. Факт видачі ОСОБА_2 наказу № 198к/тр «Про поновлення трудових договорів» належить до трудових правовідносин, а отже не відноситься до сфери приватного інтересу працівника в розумінні ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції».

Для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП, необхідно отримати докази того, що вона усвідомлювала суспільну небезпечність не повідомляючи у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчиняючи дії чи приймаючи рішення в умовах реального конфлікту інтересів, бажала настання таких наслідків , або байдуже ставилася до їх настання чи свідомо допускала їх настання.

Оскільки не доведено переконливими доказами порушення ОСОБА_2 вимог п.п.1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», провадження у справі підлягає закриттю відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 1727 КУпАП.

На підставі ст.ст. 3, 28, 29, 30, 32 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ч.ч. 1, 2 ст. 1727, ст.ст. 247, 284 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_2 за ч.ч. 1, 2 ст. 1727 КУпАП, в зв`язку з відсутню складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Є.В.Янголь