ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.01.2023 Справа №607/14987/22 Провадження №3/607/8200/2022 м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Царук І.М., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, яка надійшла з Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) відділу Державної виконавчої служби у м.Тернополі Міністерства юстиції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , розлученого, непрацюючого, який є особою з інвалідністю ІІІ групи,

за ч.1 ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №1 від 19.10.2022, 19.10.2022 о 09 год. 49 хв. ОСОБА_1 допустив несплату аліментів на утримання неповнолітніх дітей, згідно виданого Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області виконавчого листа № 607/24151/13-ц, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання. Згідно довідки розрахунку, заборгованість, станом на 19.10.2022 становить 163637, 42 грн. Вказаними діями ОСОБА_1 , на думку особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.183-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 роз`яснені права, передбачені ст.268 КУпАП, заяв та клопотань не надходило. При розгляді справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП визнав.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та дослідивши матеріали справи, вважаю, що адміністративні матеріали, слід повернути до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) відділу Державної виконавчої служби у м.Тернополі Міністерства юстиції України для належного оформлення, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з положеннями ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При розгляді справи суд враховує, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 КУпАП і не може бути перекладено на суд.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно з ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, окрім іншого, зазначається суть адміністративного правопорушення, яка має бути конкретною за змістом та, в даному випадку, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП.

Так, адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП запроваджена Законом України від 07.12.2017 № 2234-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів" шляхом доповнення статтею 183-1 глави 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Стаття 183-1 КУпАП вступила в дію 06.02.2018.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

При цьому ст.8 КУпАП передбачено, що закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Оскільки стаття 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії в часі, а поширюється тільки на відносини, які виникли після набуття нею чинності. Тому, період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

За диспозицією ч.1 ст.183-1 КУпАП настає адміністративна відповідальність за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Об`єктом даного правопорушення, передбаченого ч.1 статті 183-1 КУпАП, виступають суспільні відносини у сфері забезпечення і дотримання прав дитини та інших передбачених законом суб`єктів на матеріальне утримання з боку осіб, які в силу нормативних приписів зобов`язані таке утримання надавати.

З об`єктивної сторони, адміністративний проступок характеризується бездіяльністю, яка полягає у невиконанні особою свого обов`язку по сплаті аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї. При цьому для утворення складу правопорушення є обов`язковим настання суспільно шкідливих наслідків у виді виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання. Визначення періоду і розміру заборгованості здійснюється державним виконавцем, у провадженні якого перебуває відповідне виконавче провадження.

Між тим, із долученого до матеріалів справи розрахунку заборгованості по аліментах від 07.09.2022, складеного головним державним виконавцем Відділу ДВС у м.Тернополі Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Любим А.В., вбачається, що період заборгованості ОСОБА_1 зі сплати аліментів, яка складає 160671 грн. 42 коп., розраховано з січня 2014 року по 07.09.2022, тобто, в тому числі і за період, коли законодавством ще не була передбачена адміністративна відповідальність за вказаною статтею.

Отже, доказів того, що вказана в протоколі сума заборгованості утворилася в період з 06.02.2018 року та сукупний розмір такої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, головним державним виконавцем Відділу ДВС у м.Тернополі Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Любим А.В. не надано.

При цьому суд не вправі самостійно вирахувати заборгованість, яку має сплатити ОСОБА_1 на утримання дітей з моменту набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» №2234-VIII від 07.12.2017, а саме з 06.02.2018, оскільки це входить до компетенції особи, що склала протокол про адміністративне правопорушення.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що головним державним виконавцем відділу ДВС у м.Тернополі Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Любим А.В. при складанні протоколу про адміністративне правопорушення №1 від 19.10.2022 не сформульована об`єктивна сторона правопорушення з урахуванням особливостей диспозиції ч.1 ст.183-1 КУпАП, зокрема в частині визначення періоду і розміру виниклої заборгованості.

Крім того, суд звертає увагу на те, що сума заборгованості по сплаті аліментів на утримання неповнолітніх дітей в розмірі 163637 грн. 42 коп., яка ставиться у вину ОСОБА_1 , не підтверджена наявними у матеріалах справи доказами, оскільки із долученого до протоколу розрахунку заборгованості по аліментах від 07.09.2022, складеного головним державним виконавцем Любим А.В. вбачається інший розмір заборгованості ОСОБА_1 , а саме 160671 грн. 42 коп.

Зазначені недоліки не дають можливості суду прийняти рішення у відповідності до вимог ст.245 КУпАП та надати об`єктивну оцінку діям особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Сам факт визнання особою, яка притягаєтсья до адміністративної відповідальності вини у адміністративному порушенні не може бути достатнім доказом правомірності рішення суб`єкта владних повноважень за відсутності інших належних доказів і не звільняє відповідача від доведення правомірності свого рішення, що узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 08.07.2020 у справі №177/525/17.

За наведеного та з метою всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, суд приходить до висновку, що матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.183-1 КУпАПнеобхідно повернути до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) відділу Державної виконавчої служби у м.Тернополі Міністерства юстиції Українидля належного оформлення.

Керуючись ст.ст.7, 9, 245, 256, 278, 280 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.183-1 КУпАП повернути до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) відділу Державної виконавчої служби у м.Тернополі Міністерства юстиції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

СуддяІ. М. Царук