Справа № 711/8462/23
Номер провадження 3/711/2786/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2023 року м. Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Комплєктова Т.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Центрального міжрегіонального управління державної служби з питань праці, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканки АДРЕСА_1 , працюючої директором Черкаської приватної загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів «Софія», ІПН в матеріалах справи відсутній,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

08.11.2023 при проведенні заходу державного нагляду (контролю) Черкаської приватної загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів «Софія» за адресою м. Черкаси, вул. Пацаєва, 4 виявлено порушення законодавства про працю, а саме: заробітна плата станом на 02.11.2023 не виплачена за вересень 2023 в розмірі 167051,32 грн. перед 21 працівниками та за жовтень 2023 в розмірі 172478,73 грн. перед 21 працівниками, загальний розмір заборгованості становить 339530,50 грн., чим ОСОБА_1 порушила вимоги ч. 1 і ч. 2 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та скоїла правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе не визнала та пояснила, що причиною виникнення заборгованості із виплати заробітної плати стало те, що Міністерство освіти і науки України не надало закладу освітню субвенцію гарантовані державою кошти на оплату праці педагогічних працівників, посилаючись на невисвітлені дані в програмному комплексі АІКОМ у жовтні 2022 року. Заклад подав необхідну інформацію про контингент учнів ще 05.09.2022 та вніс необхідні дані в систему Курс: «Школа», які повинні були автоматично синхронізуватися із системою ПАК «АІКОМ», однак з невідомих технічних причин, інформація чомусь не була відображена у вказаній системі, і в листопаді 2022 року їм про це повідомили працівники Департаменту освіти та гуманітарної політики. Прямого доступу до вказаної системи з можливістю перевірки інформації, що там розміщується, у закладу освіти не було. Ключі доступу до системи ПАК «АІКОМ» були ними отримані лише 04.09.2023. В грудні 2022 року за словами спеціаліста Департаменту освіти була виправлена дана невідповідність, і всі дані відображено. Однак сама відсутність даних до 01.11.2022 в системі ПАК «АІКОМ» вплинула на не включення Закладу освіти до Реєстру отримувачів освітньої субвенції на 2023 рік. За інформацією, наданою Черкаською міською радою (лист від 18.10.2023 № 16116-01-23) та департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (лист від 17.10.2023 № 1742-12/01-21.1), з метою вирішення питання щодо отримання школою коштів освітньої субвенції на 2023 рік, департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради неодноразово направлялися звернення до управління освіти і науки Черкаської обласної держаної адміністрації з проханням сприяти у якнайшвидшому затвердженню та перерахуванню бюджету Черкаської міської територіальної громади додаткового обсягу освітньої субвенції для фінансування здобуття загальної середньої освіти у Черкаській приватній загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів «Софія». Управлінням освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації на листи департаменту повідомлено, що розподіл освітньої субвенції між місцевими бюджетами територіальних громад проведено без урахування контингенту учнів Черкаської приватної загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів «Софія», оскільки на момент розподілу субвенції МОН, закладом не забезпечено внесення даних про контингент учнів до системи «АІКОМ». З метою виправлення ситуації Черкаською обласною військовою адміністрацією неодноразово надсилалися до МОН звернення щодо виправлення помилки у контингенті учнів та виділення для області додаткового обсягу освітньої субвенції. За результатом розгляду вищевказаних звернень, МОН повідомило заклад освіти та Черкаську обласну військову адміністрацію, що після виправлення помилок та неточностей, допущених уповноваженими особами закладів загальної середньої освіти при заповненні індивідуальних карток учнів в НАК «АІКОМ», враховуючи обмежений фінансовий ресурс під час воєнного стану, зміна контингенту до 10% по місцевому бюджету та збільшення кількості учнів у приватних закладах загальної середньої освіти не було враховано МОН в проекті розпорядження КМУ «Про перерозподіл обсягу освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2023 році». На підставі викладеного, Відділення рекомендувало директору Черкаської приватної загальноосвітньої школи "Софія" І-ІІІ ступенів, продовжити вживати заходи щодо погашення заборгованості із виплати заробітної плати, зокрема, в разі необхідності, направити до департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, управління освіти і науки Черкаської обласної держаної адміністрації, Міністерства освіти і науки України, повторні запити про надання інформації щодо стану та термінів перерахування додаткового обсягу освітньої субвенції, оскільки її відсутність спричиняє наявність заборгованості із виплати заробітної плати та загострює стан соціально-трудових відносин у колективі школи (лист Відділення від 06.11.2023 № 09/18-01-33/07-48). У відповідь на зазначені рекомендації, вона, як директор школи листом від 28.11.2023 № 140 проінформувала Відділення про те, що МОН звернулася до обласних та Київської міської військових адміністрацій листом від 26.09.2023 № 1/14766-23 про надання до 04.10.2023 критичної потреби в коштах освітньої субвенції до кінця 2023 року з детальними розрахунками або ж пропозицій щодо перерозподілу коштів освітньої субвенції між місцевими бюджетами. Означене питання розглядалося керівництвом МОН, управлінням освіти і науки ЧОДА, департаментом освіти та гуманітарної політики ЧМР, але вони отримали негативну відповідь щодо можливостей вирішення питання перерозподілу коштів освітньої субвенції для закладу. Державна освітня субвенція складає третину всієї заробітної плати, і несвоєчасна виплата вказаної субвенції була спричинена неправомірними діями органів державної влади, а не директора школи. Крім того, державними інспекторами був складений ще і припис, яким її зобов`язано усунути до 28.12.2023 виявлені порушення законодавства про працю, тобто термін виконання припису ще не сплинув. На даний час заборгованість по заробітній платі за вказані в приписі та протоколі місяці відсутня, що підтверджується виписками банку за період з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023 та з 01.12.2023 по 01.12.2023. Просила закрити провадження відносно неї за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши письмові матеріали справи та заслухавши пояснення ОСОБА_1 суддя вважає, що в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме: актом № Ц/ЧК/27624/172 від 08.11.2023 проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці.

Згідно із статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В судовому засіданні встановлено, що при проведенні заходу державного нагляду (контролю) Черкаської приватної загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів «Софія» було виявлено порушення директором закладу освіти ОСОБА_1 законодавства про працю, а саме не виплачена заробітна плата 21 працівникові за вересень і жовтень 2023 року. ОСОБА_1 стверджує, що дана заборгованість виникла не з її, як директора школи, вини, а з вини державних органів. Разом з тим, належних та обґрунтованих доказів цьому суду надано не було.

З документів, наданих суду ОСОБА_1 , встановлено наступне. Згідно листа Служби освітнього омбудсмена № 23/1548-03 від 18.07.2023, джерелом даних для розподілу обсягу освітньої субвенції на 2023 рік є персональні дані здобувачів освіти, подані безпосередньо закладами освіти в програмно-апаратному комплексі «Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту» (ПАК «АІКОМ»). Перерозподіл освітньої субвенції можливий тільки на основі персональних даних учнів. Відповідно до п. 3-1 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою КМУ від 14.01.2015 № 6, для отримання коштів субвенції приватний заклад загальної середньої освіти подає до 31 січня поточного року до відповідного розпорядника субвенції за місцевим бюджетом підписані керівником такого закладу письмову заяву про надання субвенції, відомості про контингент учнів (за рівнями загальної середньої освіти), які здобувають загальну середню освіту в закладі освіти, станом на 5 січня поточного року.

Відповідно до листа Департаменту освіти та гуманітарної політики від 19.01.2023 № 93-12/01-22.1, директору школи ОСОБА_2 було повідомлено, що планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2023 рік управління освіти і науки Черкаської ОДА по КПКВК 0619310 від 13.01.2023 не встановлено асигнування для фінансування в 2023 році Черкаської приватної ЗОШ І-ІІІ ступенів «Софія» в зв`язку з тим, що в ПАК «АІКОМ» по підпорядкованому їм закладу були відсутні дані про контингент учнів станом на 02.11.2022, що приймались для обрахунку обсягу освітньої субвенції на 2023 рік.

Як вбачається зі звернення директора школи ОСОБА_2 від 21.06.2023 № 72 до Голови комісії Черкаської міської ради з питань гуманітарної та соціальної політики, остання зазначає, що для отримання коштів освітньої субвенції в 2023 році відповідно до Порядку та умов надання освітньої субвенції заклад освіти вчасно, а саме, 10.01.2023 направив до Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради необхідний пакет документів, а також щомісячно до восьмого числа станом на п`яте число надавав дані про контингент учнів у встановленому законодавством порядку, зокрема в системі «АІКОМ». Що спростовує пояснення ОСОБА_1 про отримання тільки в вересні 2023 року паролю від ПАК «АІКОМ».

Таким чином, директор приватної школи «Софія» ОСОБА_1 не висвітлила у встановленому порядку всі необхідні дані для нарахування освітньої субвенції в ПАК «АІКОМ», що і стало причиною виникнення заборгованості по заробітній платі.

Враховуючи викладене, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.41 КУпАП, доведена.

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 суддя не вбачає.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважені вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Разом з тим, відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважені вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Тому, з урахуванням обставин вчиненого правопорушення, оцінивши надані докази у їх сукупності, враховуючи всі обставини справи, які свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, приймаючи до уваги дані про особу ОСОБА_1 , яка протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалася, а також враховуючи, що на даний час заробітна плата працівникам школи виплачена в повному обсязі, вважаю за можливе звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст. ст. 1, 7, 9, 22, 23, 26, 41, 268, 278, 280-287 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП, у зв`язку з малозначністю скоєного і обмежитись усним зауваженням. Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Т. О. Комплєктова