Провадження №3/512/31/23
ПОСТАНОВА

08 лютого 2023 рокусмт.Саврань

Суддя Савранського районного суду Одеської області Бростовська Н.О.,

за участю

секретаря - Сивак Т.С.,

прокурора - Ковальчук Т.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали адміністративних справ, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебувала на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, яка зареєстрована і проживає за адресою АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

До Савранського районного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали адміністративних справ відносно ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, яким було присвоєно є.у.н.с.512/4/23 (провадження №3/512/31/23), є.у.н.с.512/5/23 (провадження №3/512/32/23), є.у.н.с.512/6/23 (провадження №3/512/33/23), є.у.н.с.512/7/23 (провадження №3/512/34/23), є.у.н.с.512/8/23 (провадження №3/512/35/23), є.у.н.с.512/9/23 (провадження №3/512/36/23), є.у.н.с.512/10/23 (провадження №3/512/37/23), є.у.н.с.512/11/23 (провадження №3/512/38/23), є.у.н.с.512/12/23 (провадження №3/512/39/23), є.у.н.с.512/13/23 (провадження №3/512/40/23), є.у.н.с.512/14/23 (провадження №3/512/41/23), є.у.н.с.512/15/23 (провадження №3/512/42/23), є.у.н.с.512/16/23 (провадження №3/512/43/23), є.у.н.с.512/17/23 (провадження №3/512/44/23), є.у.н.с.512/18/23 (провадження №3/512/45/23), є.у.н.с.512/19/23 (провадження №3/512/46/23).

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Савранську селищну раду Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання листа на адресу Савранської селищної ради Одеської області за №01-08/38 від 19.03.2021р. про надання їй премії, в якому вона самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі наказу №05/-К від 22.03.2021р., згідно якого їй було сплачено премію у розмірі 20% від посадового окладу, що складає 1340грн. (протокол №94/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання листа на адресу Савранської селищної ради Одеської області за №01-08/87 від 19.05.2021р. про надання їй премії, в якому вона самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі наказу №07/-К від 22.05.2021р., згідно якого їй було сплачено премію у розмірі 20% від посадового окладу, що складає 1340грн. (протокол №93/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №62-к від 12.10.2021р. про призначення на посаду опалювача служби фінансово-господарського забезпечення відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її сином та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №92/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/182-ОД від 02.11.2021р. про своє преміювання, згідно якого їй особисто підлягала до виплати премія у розмірі 1480грн. (протокол №91/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/190-ОД від 22.11.2021р. про своє преміювання, згідно якого їй особисто підлягала до виплати премія у розмірі 1480грн. (протокол №90/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/210-ОД від 13.12.2021р. про своє преміювання, згідно якого їй було сплачено премію у розмірі 58% від посадового окладу, що складає 4292грн. (протокол №89/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/211-ОД від 14.12.2021р. про преміювання опалювача служби фінансово-господарського забезпечення відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , згідно якого йому було сплачено премію у розмірі 4200грн., та який є її сином і відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №88/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №64-к від 14.10.2022р. про призначення на посаду опалювача служби фінансово-господарського забезпечення відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її сином та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №87/2023 від 09.01.2023р.).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів:

-щодо підписання листа на адресу Савранської селищної ради Одеської області за №01-08/38 від 19.03.2021р. про надання їй премії, в якому вона самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі наказу №05/-К від 22.03.2021р., згідно якого їй було сплачено премію у розмірі 20% від посадового окладу, що складає 1340грн. (протокол №102/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання листа на адресу Савранської селищної ради Одеської області за №01-08/87 від 19.05.2021р. про надання їй премії, в якому вона самостійно визначила її відсотковий розмір, що стало підставою для видачі наказу №07/-К від 22.05.2021р., згідно якого їй було сплачено премію у розмірі 20% від посадового окладу, що складає 1340грн. (протокол №101/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №62-к від 12.10.2021р. про призначення на посаду опалювача служби фінансово-господарського забезпечення відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її сином та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №100/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/182-ОД від 02.11.2021р. про своє преміювання, згідно якого їй особисто підлягала до виплати премія у розмірі 1480грн. (протокол №99/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/190-ОД від 22.11.2021р. про своє преміювання, згідно якого їй особисто підлягала до виплати премія у розмірі 1480грн. (протокол №98/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/210-ОД від 13.12.2021р. про своє преміювання, згідно якого їй було сплачено премію у розмірі 58% від посадового окладу, що складає 4292грн. (протокол №97/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №01-19/211-ОД від 14.12.2021р. про преміювання опалювача служби фінансово-господарського забезпечення відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , згідно якого йому було сплачено премію у розмірі 4200грн., та який є її сином і відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №96/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №64-к від 14.10.2022р. про призначення на посаду опалювача служби фінансово-господарського забезпечення відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її сином та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №95/2023 від 09.01.2023р.).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримала вказані протоколи про адміністративні правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, та наполягала на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за їх вчинення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні зазначених правопорушень визнала.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справ, суддя дійшла висновку, що в її діях присутній склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, що передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідальність за ч.ч.1 і 2 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів або за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приміткою до ст.172-7 КУпАП визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Розпорядженням голови Савранської селищної ради Одеської області №19-к від 29.01.2021р. ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області з 01.02.2021р. та присвоєно їй 5 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

З огляду на положення п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є суб`єктом, на якого поширюється дія вимог ст.28 цього Закону, а також є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Пунктами 2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В матеріалах справ є лист Савранської селищної ради Одеської області за №02-11/3040/2799 від 09.12.2022р., адресований Управлінню стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про те, що на адресу селищної ради від начальника відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області Усатої С.І. повідомлення щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» за період з 01.01.2021р. по теперішній час не надходили.

За змістом ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькими особами суб`єкта, на якого поширюється дія цього Закону, є члени його сім`ї, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Та обставина, що ОСОБА_2 є сином ОСОБА_1 підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №7 від 16.12.2022р.

ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді опалювача служби фінансово-господарського забезпечення відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області, у 2021 та 2022 роках отримував заробітну плату та інші нарахування, що підтверджується довідками про прибуток від 25.11.2022р.

Суддею встановлено, що під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом, зумовленим з одного боку бажанням отримати для себе особисто стимулюючі виплати у вигляді премій, а з іншого боку сімейними стосунками із ОСОБА_2 , який є її сином, і наявним майновим інтересом у вигляді надання йому можливості отримати додаткові грошові кошти, а також її службовими повноваженнями, вираженими у праві підписувати листи та накази, що стосуються преміювання, а також у одноособовій можливості приймати на роботу чи звільняти, або призначати за сумісництвом, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень.

З огляду на зазначене, суддя дійшла висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1 ст.172-7 КУпАП (неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів) та за ч.2 ст.172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

Суддя, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, з метою виховання цієї особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, пов`язаних з корупцією, як ОСОБА_1 , так і іншими особами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Разом з цим, в силу ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Пунктом 6 розд.ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019р. №814, визначено, що у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

З урахуванням викладеного, суддя дійшла висновку, що вищезазначені справи повинні бути об`єднані в одне провадження та за результатами їх розгляду повинно бути прийнято одне рішення.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», а також ст.40-1 КУпАП у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особа, на яку накладено таке стягнення, сплачує судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 23, 33, ч.2 ст.36, ст.40-1, ч.ч.1, 2 ст.172-7, ст.ст.283-285, 294 КУпАП, ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Об`єднати в одне провадження справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , яким було присвоєно є.у.н.с.512/4/23 (провадження №3/512/31/23), є.у.н.с.512/5/23 (провадження №3/512/32/23), є.у.н.с.512/6/23 (провадження №3/512/33/23), є.у.н.с.512/7/23 (провадження №3/512/34/23), є.у.н.с.512/8/23 (провадження №3/512/35/23), є.у.н.с.512/9/23 (провадження №3/512/36/23), є.у.н.с.512/10/23 (провадження №3/512/37/23), є.у.н.с.512/11/23 (провадження №3/512/38/23), є.у.н.с.512/12/23 (провадження №3/512/39/23), є.у.н.с.512/13/23 (провадження №3/512/40/23), є.у.н.с.512/14/23 (провадження №3/512/41/23), є.у.н.с.512/15/23 (провадження №3/512/42/23), є.у.н.с.512/16/23 (провадження №3/512/43/23), є.у.н.с.512/17/23 (провадження №3/512/44/23), є.у.н.с.512/18/23 (провадження №3/512/45/23), є.у.н.с.512/19/23 (провадження №3/512/46/23).

Об`єднаній справі про адміністративне правопорушення присвоїти є.у.н.с.512/4/23 (провадження №3/512/31/23).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована і проживає за адресою АДРЕСА_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, призначивши їй покарання за:

- ч.1 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700,00 (одна тисяча сімсот) грн.;

- ч.2 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 200 (двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400,00 (три тисячі чотириста) грн.

На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400,00 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнення штрафу проводити на рахунок UА0015714, назва рахунку: Савранська селищна ТГ, КОД КДБ 21081100, отримувач - ГУК в Одеській області/смт.Саврань, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), , призначення платежу - адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована і проживає за адресою АДРЕСА_1 , в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80грн. (п`ятсот тридцять шість грн. вісімдесят коп.) на розрахунковий рахунок №UА0026001, КЕКД 22030106, отримувач - ГУК у м.Києві /м.Київ/, банк отримувач Казначейство України (ЕАП), , призначення платежу - судовий збір у справах про адміністративне правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного суду через Савранський районний суд Одеської області (ч.ч.2, 3 ст.294 КУпАП).

СУДДЯ (підпис)

Суддя Савранського районного

суду Одеської області Бростовська Н.О.