Провадження №3/447/1542/23
Справа №447/3686/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2023 Суддя Миколаївського районного суду Львівської області Друзюк М.М. розглянувши матеріали , які надійшли з спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, учасника бойових дій, уродженця м.Жмеринка, Вінницької області, працюючого на посаді начальника 2 відділу Стрийського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

за ч.2 ст. 172-15 КупАП

встановила :

08 листопада 2023 року на адресу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону надійшли матеріали та постанова про часткове закриття кримінального провадження за окремим кримінальним правопорушенням у об`єднаному кримінальному провадженні № 0000018 від 18.04.2023. У ході опрацювання даних матеріалів у діях начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_1 встановлено наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП.

Статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до п.7 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою КМУ №154 від 23.02.2022, (далі Положення) районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до п. 9 Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Пунктом 15 Положення передбачено, що керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки зокрема, зобов`язаний здійснювати контроль за правомірністю видачі громадянам військово-облікових документів, посвідчень та інших документів.

Згідно з п.2.2 «Положення про районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Львівської області» територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема веде військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях, та осіб, які стали інвалідами під час проходження служби, проводив оформлення військово-облікових документів призовникам, військовозобов?язаним та резервістам (приписних посвідчень, військових квитків та тимчасових посвідчень).

Обов`язками начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 передбачено, що начальник відділу, зокрема відповідає за підготовку та своєчасну подачу документів на розгляд то територіального центру для подальшої видачі військових облікових документів та зобов`язаний здійснювати контроль за правомірністю оформлення матеріалів і своєчасною їх подачею до територіального центру для подальшої видачі громадянам документів військового обліку, посвідчень та інших документів, а також несе персональну відповідальність покладених на відділ завдань та функцій.

Відповідно до п.2.5.3. мобілізаційної директиви №10дск від 20.06.2018 ОК на підставі мобілізаційної директиви ГШ №321/ НОМЕР_1 від 18.06.2018 під час виключення з військового обліку офіцерів запасу, які визнані ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку посадові особи Р(М)ВК зобов`язані:

отримати свідоцтво про хворобу та військовий квиток офіцера запасу;

проставити відмітку у військовому квитку офіцера запасу про виключення з військового обліку та повернути його власнику;

проставити відмітки в розділі «Проходження військової служби» особової справи і послужної картки про причини виключення з військового обліку, які засвідчуються підписом військового комісара і гербовою печаткою P(M)BK;

долучити свідоцтво про хворобу та послужну карту до особової справи, яка розміщується у відповідному розділі сховища особових справ офіцерів у відставці;

зазначити в алфавітній картці дату та причини виключення з військового обліку і розмістити її а розділі «Виключені з військового обліку» архівної картотеки алфавітних карток. Після складання статистичного звіту про ресурси офіцерів запасу алфавітна картка перемішується до розділу «Загальний» архівної картотеки алфавітних карток;

надіслати повідомлення про зміни в облікових даних (обліку) офіцерів до Кадрового центру через ОВК.

Згідно із п. 4 «Положення про військовий квиток офіцера запасу», затвердженого Указом Президента України від 30.12.2016 № 582/2016 записи та відмітки у військовому квитку роблять посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України), які відповідають за його заповнення й видачу. Записи у військовому квитку засвідчуються гербовою мастиковою печаткою.

Однак, начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_1 не дотримався вищевказаних вимог законодавства, свої обов`язки належним чином не виконував, вчинив адміністративне порушення, пов`язане з проходженням військової служби за наступних обставин.

Згідно з Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено воєнний стан в Україні, який продовжено, і який діє по даний час.

Так, на період дії воєнного стану змінився порядок виключенням з військового обліку за станом здоров`я офіцерів запасу, які визнані непридатними до військової служби.

Зокрема, відповідно до п 22.5. глави 22 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення) свідоцтво про хворобу у воєнний час складається на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до пункту 22.6 глави 22 розділу II Положення у воєнний час свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

У Західному регіоні штатною ВЛК регіону є 16-та регіональна військово- лікарська комісія Міністерства оборони України.

Такими чином, починаючи із 24.02.2022 щодо всіх офіцерів запасу визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку необхідно застосовувати вимоги п. п. 22.5., 22.6. глави 22 розділу II наказу МОУ №402 від 14.08.2008, які діють у воєнний час.

Постанови ВЛК на офіцерів запасу, яких визнано непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку оформляється виключно свідоцтвом про хворобу, яке підлягає обов`язковому розгляду та затвердженню штатною ВЛК регіону.

Оформлені довідками постанови ВЛК вважаються такими, що не набрали законної сили та не можуть бути підставами для виключення офіцерів запасу з військового обліку за станом здоров`я.

28.04.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 до ІНФОРМАЦІЯ_4 доведено листи- роз`яснення начальника 16 Регіонального ВЛК №137 від 27.04.2022 щодо вищевказаних змін у порядку виключенням з військового обліку за станом здоров`я офіцерів запасу, які визнані непридатними до військової служби.

З 14.09.2021 по даний час на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 проходить військову службу підполковник ОСОБА_1 . Згідно отриманої у ході досудового розслідування інформації у період із 24.02.2022 по 18.04.2022 на підставі довідок ВЛК, без оформлення та затвердження 16 Регіональною ВЛК свідоцтв про хворобу за станом здоров`я ІНФОРМАЦІЯ_2 виключено з військового обліку 7 офіцерів запасу.

Зокрема, 15.03.2022 виключені з військового обліку за станом здоров`я ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , 16.03.2022 ОСОБА_4 , 23.03.2022 - ОСОБА_5 , 31.03.2022 - ОСОБА_6 , 14.04.2022 - ОСОБА_7 , 18.04.2022 - ОСОБА_8 .

Вимогами ч. 10 ст. 1 Закону України «Про оборону У країни», ст. 1, ч. 8 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що з моменту оголошення мобілізації в Україні або в окремих місцевостях настає особливий період - тобто період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період діє в Україні з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Згідно з Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено воєнний стан в Україні, який продовжено, і який діє по даний час.

Відповідного рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу та про повну демобілізацію усіх призваних під час мобілізації військовослужбовців Президент України не приймав. У проміжки між періодами проведення мобілізації стан особливого періоду не припинявся.

За таких обставин на даний час діє особливий період.

Зокрема, підполковник ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою - начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 в умовах особливого періоду, під час проходження військової служби, в порушення вимог ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, своїх функціональних обов`язків, п. 2.5.3, мобілізаційної директиви ГШ № 321/1168ОКТ від 18.06.2018, внаслідок недбалого ставлення до виконання обов`язків військової служби, контроль за правомірністю оформлення матеріалів і своєчасною їх подачею до територіального центру для подальшої видачі громадянам документів військового обліку, посвідчень та інших документів не здійснював, без оформленого та затвердженого 16 Регіональною ВЛК свідоцтва про хворобу у період з 15.03.2022 до 18.04.2022 допустив безпідставне виключення з військового обліку за станом здоров`я офіцерів запасу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , що надало їм право виїзду за кордон, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

ОСОБА_1 пояснив суду, що йому інкримінується факт вчинення недбалого ставлення до військової служби, у період майже понад 17 місяців назад, просив врахувати, що з початку війни в Стрийському РТЦК перебувало чимало справ стосовно офіцерів запасу, за правомірністю оформлення документів для виключення яких з військового обліку здійснював контроль відповідно до отриманих роз`яснень. Після отримання листа-роз`яснення начальника 16 Регіональної ВЛК 28.04.2022 такий контроль здійснював відповідно до наданих роз`яснень. Просив врахувати, що свідоцтва про хворобу щодо ОСОБА_9 та ОСОБА_6 були затверджені 16 Регіональною ВЛК 01.09.2023 та 14.06.2023 відповідно, а ОСОБА_2 (у 2023 році досягнув 60-річного віку) та ОСОБА_8 взагалі не перетинали державний кордон України з 24.02.2022 по 21.08.2023, ОСОБА_3 (у 2023 році досягнув 60-річного віку), ОСОБА_5 та ОСОБА_4 рішеннями від 22.06.2023 та 30.05.2023 визнані обмежено-придатними до військової служби.

Просив врахувати, що після отримання 28.04.2022 листа-роз`яснення начальника 16 Регіональної ВЛК від 27.04.2022 жодних порушень щодо ведення військового обліку військовозобов`язаних не допускав, до адміністративної відповідальності протягом 27 років вислуги не притягався.

Норми ч. 2 ст. 172-15 КУпАП передбачають відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується доказами, наявними у справі, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 38 від 14.11.2023, поясненнями ОСОБА_1 , наданими під час розгляду справи; іншими доказами, наявними в матеріалах справи.

Беручи до уваги викладене, суддя дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ст. 22 КпАП України, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно зі статтею 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступень його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи обставини правопорушення, матеріали справи, те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся у вчиненому, правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків, суспільної шкоди державі, а також зважаючи на вид та розмір, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП покарання, суддя вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням. Вказане судове рішення буде очевидним попередженням особі про недопустимість в подальшому допускати подібні порушення вимог Закону.

Керуючись ст. ст. 22, ч.2 ст.172-15, 283, 284, 285 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із малозначністю вчиненого, оголосивши йому усне зауваження.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_10 .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду через Миколаївський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня винесення.

Суддя Друзюк М. М.