Справа № 404/6742/22
Номер провадження 3/404/2075/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2023 року м. Кропивницький

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Загреба Ірина Віталіївна, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління СБ України в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючої старшим інспектором з режиму секретності ВП №2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 реєстраційний номер ПП НОМЕР_1 ,

- за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Із протоколу:

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді старшого інспектора з режиму секретності (далі - РСО) відділення поліції №2 (м. Кропивницький) Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області /далі - ВП № 2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області, установа/ (наказ про призначення на посаду старшого інспектора з режиму секретності від 19.08.2022 № 359о/с, наказ про призначення на посаду інспектора з режиму секретності від 14.01.2021 №9о/с, має допуск до державної таємниці за формою 2, наданий розпорядженням Управління СБ України в Кіровоградській області від 08.05.2020 № 38/дск-д, та доступ до секретних відомостей з відповідним ступенем секретності, наданий наказом від 29.05.2020 № 14дск), згідно з посадовою інструкцією (затвердженої від 15.08.2022) / згідно номенклатури посад працівників установи, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці обл. №80дск/111-3-21 від 13.04.2021, погоджена УСБУ в Кіровоградській області від 18.05.2021, затверджена керівником 28.05.2021 /далі - номенклатура посад/, посада старшого інспектора з режиму секретності є номенклатурною посадою під №16 та передбачає використання відомостей з ступенем секретності інформації «Цілком таємно» та «Таємно» відповідно до ст. 4.1.2, 4.2.1, 4.4.1, 4.4.4, 4.11.7, 4.11.10, 4.12.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом СБ України від 23.12.2020 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2021 року за № 52/35674 (далі - ЗВДТ)/ здійснює заходи щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в установі та відповідно до вимог статей 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» (далі - Закон) та пунктів 41, 42 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 .N"2 939 (далі - Порядок), допустила порушення своїх посадових обов`язків та вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. Так, за результатами проведеної комісією Управління СБ України в Кіровоградській області тематичної перевірки стану охорони державної таємниці у ВП №2 (м. Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області (акт 61/ОДТ/д-1491дск/33 від 03.11.2022, затверджений 03.11.2022) встановлено, що діяльність, яка пов`язана з державною таємницею, здійснюється в установі з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме: Закону та Порядку, зокрема, перевіркою встановлено, що старшим інспектором з режиму секретності ОСОБА_2 не забезпечено контроль за охороною державної таємниці та не виконання вимог режиму секретності. В ході перевірки комісією Управління встановлено: установою не вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечено контролю за охороною державної таємниці. В порушення вимог законодавства України про державну таємницю та пп. 43 (5), 438 Порядку ст.21 Закону в установі працівниками РСО не проведено щоквартальні перевірки робочих місць всіх виконавців у І кварталі 2022 року у ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (10.01.2022); у II кварталі 2022 року у ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 (06.07.2022); у III кварталі у ОСОБА_8 (30.09.2022, 11.10.2022), тобто у спеціальному робочому зошиті обл. №№ 71/20 від 13.01.2021, 130нт від 11.10.2022 відсутні записи про проведення перевірок у вищевказаних виконавців секретних документів. Крім того, результати перевірок не відображені у внутрішніх описах за формою згідно з додатком 18 до Порядку, як приклад у внутрішньому описі обл. №111 дск від 15.06.2022 ОСОБА_12 та у внутрішньому описі обл. №106дск від 07.06.2022 ОСОБА_7 (працівники та уповноважені РСО не менш як один раз на квартал перевіряють дотримання виконавцями секретних документів порядку) їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи). Перевірка проводиться у присутності виконавця, а в разі його відсутності його безпосереднього керівника або заступника керівника. Про результати перевірки, виявлені недоліки і порушення, а також: заходи щодо їх усунення робляться відповідні записи у спеціальному робочому зошиті РСО, заведеному для цього. Про результати перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації у виконавців, яким вони видані для роботи, робляться відповідні позначки у внутрішніх описах за формою згідно з додатком 18), що є загрозою до витоку секретної інформації.

Також, у ВП №2 (м. Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області порушено встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, а саме: перебування співробітників відділення на номенклатурних посадах без оформлення відповідного допуску та доступу до державної таємниці (пп. 49, 54, 56 Порядку та ст.ст. 22, 28 Закону).

Так, на номенклатурній посаді № 8 слідчі слідчого відділення ВП №2 (м. Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області перебували тривалий час без оформлення допуску та доступу до державної таємниці ОСОБА_13 та ОСОБА_14 (наказ про призначення від 11.05.2021 №183о/с), однак лише 14.12.2021 за супровідними листами №№ 228дск/111-3-21 та 229дск/111-3-21 на адресу УСБУ в Кіровоградській області були надіслані матеріали для розгляду питання про надання громадянам допуску до державної таємниці та проведення їх перевірок у звя`зку з таким допуском (вх.СБУ №№ 2836/дск-д та 2835/дск-д від 17.12.2021), тобто вищевказані співробітники та працівник РСО в порушення законодавства про державну таємницю допустили перебування на номенклатурних посадах осіб без оформленого допуску та доступу до державної таємниці (7 місяців).

Крім того, на номенклатурній посаді № 8 слідча слідчого відділення ДРОБЕНКО Діана Федорівна (наказ про призначення від 24.12.2021 №585о/с) та на номенклатурній посаді №9 начальник сектору дізнання ОСОБА_15 (наказ про призначення від 29.01.2021 №34о/с) перебувають тривалий час без оформлення допуску та доступу до державної таємниці, однак на момент перевірки комісією Управління СБ України в Кіровоградській області матеріали для проведення перевірок у зв`язку з оформленням допуску до державної таємниці вищезазначеній посадовій особі надіслані на адресу Управління за супровідними листами №№154дск/111-3-22 від 16.09.2022 та 167дск/111-3-22 від 23.09.2022, чим порушено строки передбачені Порядком.

/РСО установи протягом 40 днів з дня призначення громадянина на посаду, яку включено до номенклатури посад, подає до органу СБУ документи, передбачені п.56 Порядку, для розгляду питання про надання громадянинові допуску до державної таємниці та проведення його перевірки у зв`язку з таким допуском/.

/Необхідність роботи із секретною інформацією та форма допуску громадянина до державної таєниці визначаються керівником підприємства, установи, організації за місцем роботи, служби чи навчання громадянина відповідно до номенклатури посад, складеної за формою згідно з додатком 4. Громадянин, якого призначено на посаду, включену до зазначеної номенклатури, у місячний строк з дати видання наказу про його призначення подає РСО підприємства, установи, організації документи, передбачені пунктом 54 цього Порядку/, що є загрозою до витоку секретної інформації.

В ході перевірки комісією Управління встановлено: установою не вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечено контролю за охороною державної таємниці.

Доставка секретної кореспонденції в межах міста до установ здійснюється систематично та в порушення вимог п.262, 318 Порядку.

Як приклад, згідно з реєстрами №4 від 25.01.2022, №15 від 10.02.2022, №35 від 21.04.2022, №53 від 22.06.2022, №58 від 15.07.2022, №65 від 10.02.2022; №80 від 28.09.2022 доставка була здіснення без дозволу керівника установи (рапорт, доповідна), без використання робочих папок, тобто без отримання у вищевказані дати спецваліз. Спеціальні картки чи жетони, форма, зміст та порядок обліку яких в установі наказом керівника не визначений, журнал обліку їх видачі у тимчасове користування, наказом керівника не затверджено.

У разі нагальної потреби за дозволом керівника підприємства, установи, організації або начальника РСО документи з грифом секретності "Таємно" і, як виняток, "Цілком таємно " в межах населеного пункту можуть бути доставлені адресату працівниками РСО в опечатаних печаткою РСО робочих папках з використанням службових транспортних засобів/, що є загрозою до витоку секретної інформації.

Так, відповідальною особою ОСОБА_2 невжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечено контролю за охороною державної таємниці.

Крім того, акти про придатність режимних приміщень (зон, територій) для роботи в них з секретними документами не відповідають вимогам п. 211 Порядку.

Так, в акті №155дск/11-3-22 від 16.09.2022 (кабінет керівника №1) не зазначено наявність технічних засобів: ноутбук Lenovo №101460458 та ПЕОМ №10146325; в акті №157дск/111-3-22 від 16.09.2022 (каб.№11) не зазначено ПЕОМ «ASUS»; в акті №158дск/111-3-22 від 16.09.2022 (каб. №12) не зазначено ПЕОМ «LG» інв. №7.

В режимному приміщені РСО в порушення вимог п.208 Порядку автоматична пожежна сигналізація не відповідає національним стандартам.

Навчання співробітників відділення, діяльність яких пов`язана з державною таємницею проведено але в порушення вимог п.42 (15) Порядку перевірку знань ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці відповідальними особами відділення не проводились.

Правила пропускного режиму в порушення вимог п.234 Порядку не передбачають введення системи постійних, тимчасових і одноразових перепусток, а також перепусток на внесення (винесення), вивезення і ввезення матеріальних цінностей.

Правила внутрішньоб`єктового режиму в порушення вимог п.240 Порядку не передбачають обладнання ізольованих кімнат поза режимними приміщеннями для прийому сторонніх осіб; не передбачають забезпечення режиму секретності під час використання засобів зв`язку і розміщення структурних підрозділів, які не мають безпосереднього стосунку до секретних робіт за межами режимних приміщень.

Згідно з актами (№№71дск/111-3-22 від 14.04.2022 та 49/111-3-22 від 10.02.2022) в установі здійснено перегляд грифів секретності, але в порушення вимог п.161 Порядку результати відбору МНСІ не оформлені переліком, грифи секретності - яких підлягають перегляду.

В порушення вимог п.36 Порядку відповідно до графіків чергувань у ВП №2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області керівництво вказаної установи систематично долучають та покладають інші види діяльності, що не пов`язані з охороною державної таємниці старшого інспектора з режиму секретності ОСОБА_2 , так у червні 2022 року ОСОБА_2 здійснювала чергування по установі 02.06.2022; 16.06.2022; 29.06.2022, у липні 2022 року, 13.07.2022; 19.07.2022; 27.07.2022, у серпні 2022 01.08.2022, 16.08.2022, у вересні 2022 року 03.09.2022; 10.09.2022; 16.09.2022; 23.09.2022; 24.09.2022, у жовтні 2022 року 01.10.2022; 05.10.2022;15.10.2022; 19.10.2022; 26.10.2022.

В порушення вимог п.13, 116, 262 Порядку в установі порушено вимоги зберігання МНСІ у робочих папках спецвалізах виконавців секретних документів.

Так, старший слідчий слідчого відділення ОСОБА_16 не вніс у внутрішній опис форми 18 до Порядку №98дск від 13.04.2022 МНСІ: Супровідний лист вих. №1544т/19-22 від 06.10.2022, вх. №95т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.ЗВДТ 4.12.4; Супровідний лист вих.№1542т/19-22 від 06.10.2022, вх.№96т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст. ЗВДТ 4.12.4; Супровідний лист вих. № 1546т/19-22 від 06.10.2022, вх.№97т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.ЗВДТ 4.12.4; Супровідний лист вих.№1547т/19-22 від 06.10.2022, вх.№98т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.ЗВДТ 4.12.4; Супровідний лист вх.№99т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.4.12.4 ЗВДТ; Супровідний лист вх. №100т від 12.10.2022, на трьох аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.4.12.4 ЗВДТ; Супровідний лист вх.№101т від 12.10.2022, на трьох аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.4.12.4 ЗВДТ; Супровідний лист вх.№102т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.4.12.4 ЗВДТ; Супровідний лист вх.№103т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст. 4.12.4 ЗВДТ; Супровідний лист вх.№104т від 12.10.2022, на п`яти ігкушах, гриф секретності «Таємно», ст.4.12.4 ЗВДТ; Супровідний лист вх.№105т від 12.10.2022, на п`яти аркушах, гриф секретності «Таємно», ст.4.12.4 ЗВДТ. Слідчий слідчого відділення МАТЯЖ А.В. не внесла у внутрішній опис форми 18 до Порядку №11дск від 15.06.2022 МНСІ: Супровідний лист вх.№105т від 17.10.2022, на одному аркуші, гриф секретності «Таємно», ст. 4.12.4 ЗВДТ.

Відповідальність за здійснення вказаних вище заходів несе старший інспектор з режиму секретності ОСОБА_2 (відповідно до вимог ст.21 Закону, пп.41, 42 Порядку), якою не вжито необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці на підприємстві, не додержано інших вимог законодавства про охорону державної таємниці (порушено вимоги ст.28 Закону та п.116 Порядку).

Таким чином, ОСОБА_17 , виконуючи посадову інструкцію та перебуваючи в службовому приміщенні РСО ВП №2 (м. Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області, порушила вимоги ст.ст.21, 22 Закону та п.п.36, 42 (15), 43 (5), 49, 54, 56, 116,161, 208, 211, 234, 262, 318, 438 Порядку, тим самим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУПАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.212-2 ч.1 п.6 КУпАП, визнала повністю та пояснила, що на момент вчинення правопорушення працювала одна інспектором та допустила порушення, вказані у протоколі. На момент перевірки виявлені недоліки були усунуті, про що надала послужний список. Просила звільнити її від адміністративної відповідальності за пунктами 6 частини 1 статті 212-2 КУпАП, та обмежитись оголошенням їй усного зауваження, а провадження у справі закрити.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, п6ередбаченого ст.212-2 ч.1 п.6 КУпАП, доводиться дослідженими в судовому засіданні матеріалами справи, зокрема копією акту перевірки стану охорони державної таємниці у відділені поліції №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області за №61/ОДТ/д-1491/ДСК/33 від 03.11.2022 р. (а.с.10-19); довідками (а.с.20-21, 24); письмовими поясненнями ОСОБА_1 , зі змісту яких слідує, що остання не заперечувала викладених в ньому обставин (а.с.22-23); обліковою карткою громадянина про надання допуску та допуску до державної таємниці (а.с.28); зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці (а.с.29); наказами (а.с.30-32, 57, 64-65); посадовою інструкцію старшого інспектора з режиму секретності відділення поліції №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області (а.с.33-35); витягом до змін до номенклатури посад працівників відділення поліції №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області (а.с.36-39, 66-68); реєстрами №№15, 53, 47, 65 (а.с.40-44); положенням про режимносекретний орган відділення поліції №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області (а.с.45-47); рапортами (а.с.48-53); інформацією про документообіг у РСО відділення поліції №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області (а.с.54-56); положенням про Кропивницьке РУП ГУНП в Кіровоградській області (а.с.58-62), схемою розподілу та закріплення зони оперативного реагування нарядів поліції Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області (а.с.63); витягами (а.с.69-74).

Крім того, витребувано та надано на запит суду додатково: лист т.в.о начальника відділення поліції №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області №7дек/111-3-23 від 10.01.2023 р., згідно з яким у відділенні поліції № 2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області на оперативній нараді з працівниками, що мають допуск та доступ до державної таємниці було розглянуто недоліки вказані в акті перевірки стану ОДТ, що були виявлені під час перевірки працівниками УСБУ в Кіровоградській області 28.10.2022. На виконання даного листа розроблено план усунення недоліків, який було виконано в повному обсязі (протокол опер, наради №222нт/111-3-22 від 22.11.2022, план усунення недоліків № 223дск/111 -3-22 від 22.11.2022). На виконання вимог пп.23(5), 438 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939 (далі - Порядок) проведено перевірку робочих місць всіх виконавців секретних документів на предмет дотримання ними порядку їх зберігання та роботи з ними на робочих місцях. Результати перевірки відображено у внутрішніх описах виконавців (рапорт про перевірку №23 Інт/111-3-22 від 24.11.2022). На виконання вимог пп.49, 54, 56 Порядку №939 усі працівники відділення поліції, що перебувають на номенклатурних посадах, що передбачають оформлення допуску та доступу до державної таємниці, мають допуск відповідної форми: 1. начальник сектору дізнання ВП № 2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_18 має допуск до державної таємниці за ф.З (розпорядження УСБУ в Кіровоградській області № 47/ДСК-д від 28.10.2022р.); 2. слідчий слідчого відділення ВП №2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області Дробенко Д.Ф. має допуск до державної таємниці за ф.З (розпорядження УСБУ в Кіровоградській області № 42/ДСК-д від 21.10.2022р.); 3. слідчі слідчого відділення ВП №2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в Кіровоградській області Правдива В.В. та ОСОБА_19 мають допуск до державної таємниці за ф.З (розпорядження УСБУ в Кіровоградській області № 5/ДСК-д від 19.01.2022р.). На виконання вимог пп.262, 318 Порядку 939 доставка секретної кореспонденції в межах міста та за межі здійснюється з використанням робочої папки (спецвалізи) на службовому автомобілі відповідно до маршрутів зазначених в Порядку транспортування МНСІ ВП №2 (м.Кропивницький) КРУП ГУНП в області та лише з дозволу начальника відділення поліції у вигляді письмового наказу на транспортування; посадову інструкцію інспектора з режиму секретності ВП №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області; посадову інструкцію інспектора з режиму секретності відділення поліції №2 (м.Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області 1/118-2021 дек; рапорт Ткаченко О. за №122 к/т/11-3-21 від 17.06.2021 р.; рапорт Ткаченко О. від 12.07.2021 р.; рапорт Ткаченко О. від 01.08.2022 р.; рапорт Ткаченко О. за №231 кт/11-3-22 від 24.11.2022 р.

За таких підстав, хоча в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП, але враховуючи малозначність вчиненого нею правопорушення, встановлені обставини справи, а також той факт, що внаслідок діянь особи, що притягається до адміністративної відповідальності не завдано великої громадської небезпеки, не заподіяно значної шкоди державним інтересам, вважаю можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю її проступку без застосування адміністративного стягнення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, обмежившись оголошенням їй усного зауваження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, п.6 ч.1 ст.212-2, 283-284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення та звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої п.6 ч.1 ст.212-2, КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення.

Оголосити усне зауваження ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом 10 днів з моменту проголошення через Кіровський районний суд м. Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду

м. Кіровограда Загреба І.В.