Справа № 720/1561/23
Провадження 3/720/678/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року суддя Новоселицького районного суду Чернівецької області Ляху Г.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживаючого по АДРЕСА_1 , за ст. 172-18 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

11 травня 2023 року приблизно о 13 годині 41 хвилини інспектор прикордонної служби 1-ї категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_4 -сержант ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки в прикордонному наряді «Перевірка документів» у пункті пропуску «ІНФОРМАЦІЯ_2», який розташований в АДРЕСА_2, допустив пропуск на виїзд з України громадянина Угорщини « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_5 , який на паспортний контроль надав паспортний документ громадянина Угорщини з явними ознаками підроблення, постанову про накладення адміністративного стягнення ДМС України та рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземці та особи без громадянства, при цьому не вжив відповідних заходів щодо вивчення паспортного документу, не здійснив поглиблену перевірку порядку законності в`їзду на територію України й перевірки документів при наявності відповідних ризиків та притягнення до визначеної законом відповідальності.

Надалі, 11 травня 2023 року близько 20 години в ході взаємодії зі старшим нарядів прикордонної поліції р. Молдова пункту пропуску «Крива» отримано інформацію про виявлення прикордонною поліцією р. Молдова громадянина Угорщини « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_5 , який при виїзді до р. Молдова на паспортний контроль надав документи з ознаками підробки, у зв`язку із чим 12 травня 2023 року у міжнародному пункті пропуску «Мамалига-Крива» була здійснена прискорена процедура реадмісії, в ході якої зі слів громадянин Угорщини «ОСОБА_2» був повернутий в Україну.

В той же час, у відповідності до наданої відповіді Генеральним консульством Угорщини у м. Ужгород № 1323/UNG/2023 паспортний документ громадянина Угорщини № НОМЕР_1 на ім`я « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_5 , в базі даних відсутній або виданий іншій особі.

Таким чином, ОСОБА_1 своїми діями щодо порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, порушив вимоги ст.ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1, 4, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, вимог ст. 3 та підпункту 1 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль», підпункту 20 пункту 5 розділу II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України № 1261 від 19 жовтня 2015 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав повністю та пояснив, що вказаного дня на пункті пропуску «ІНФОРМАЦІЯ_2» була дуже велика черга людей та автомобілів бажаючих перетнути кордон, тому він не встиг зробити поглиблену перевірку документів громадянина Угорщини «ОСОБА_2». У вчиненому щиро розкаявся.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, висновком службового розслідування, поясненнями ОСОБА_1 та іншими матеріалами справи.

Так, з протоколу про адміністративне правопорушення № 19 від 20 червня 2023 року слідує, що 11 травня 2023 року приблизно о 13 годині 41 хвилини інспектор прикордонної служби 1-ї категорії штаб-сержант ОСОБА_1 у пункті пропуску «ІНФОРМАЦІЯ_2», який розташований в АДРЕСА_2, виконував обов`язки в прикордонному наряді «Перевірка документів» та допустив пропуск на виїзд з України громадянина Угорщини « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_5 , за підробленим паспортом, у зв`язку із чим не вжив відповідних заходів щодо вивчення паспортного документу, не здійснив поглиблену перевірку порядку законності в`їзду на територію України та притягнення до визначеної законом відповідальності.

Опитаний як свідок інспектор прикордонної служби ОСОБА_3 пояснив, що 11 травня 2023 року приблизно о 13 годині він перебував на робочому місці як старший прикордонних нарядів в пункті пропуску «ІНФОРМАЦІЯ_2». У вказаний період часу оформляв на виїзд іншого громадянина, коли штаб-сержант ОСОБА_1 повідомив йому, що на виїзд з України є громадянин Угорщини « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_5 Він подивився його документи а саме паспорт громадина Угорщини, який поверхневих ознак підроблення не мав, перевірив постанову про накладання адміністративного стягнення Державної міграційної служби від 08 травня 2023 року та рішення про примусове повернення до країни походження також від 08 травня 2023 року, та повернувши їх ОСОБА_1 , який здійснював перевірку документів, повідомив останньому, що не бачить перешкод для пропуску вказаного громадянина через державний кордон. Більш посиленої перевірки на підроблення паспорта громадянина Угорщини не провів, оскільки у тої період часу оформляв інших громадян.

Згідно Бази даних «Гарт 1/П» слідує, що факт перетину державного кордону о 13:41 годині 11.05.2023 року громадянином Угорщини на виїзд з України в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «ІНФОРМАЦІЯ_2» по паспортному документу НОМЕР_1 на установчі дані ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до наказу НОМЕР_2 прикордонного загону від 21 лютого 2022 року № 296 штаб-сержант ОСОБА_1 був допущений до здійснення поглибленої перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України.

Згідно «Журналу обліку результатів здійснення поглибленої перевірки документів у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «ІНФОРМАЦІЯ_2» відділу прикордонної служби «ІНФОРМАЦІЯ_2» (тип Б) вбачається, що 11 травня 2023 року поглиблена перевірка документів громадянина Угорщини «ОСОБА_2» не проводилась, а здійснювалась лише в одному випадку стосовно громадянина Республіки Молдова.

Висновком службового розслідування № 1601/21894/23-вих від 12 травня 2023 року підтверджується порушення інспектором прикордонної служби 1-ї категорії штаб-сержант ОСОБА_1 вимог ст.ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.ст. 1, 4, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, вимог ст. 3 та підпункту 1 ст. 7 Закону України «Про прикордонний контроль», підпункту 20 пункту 5 розділу II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України № 1261 від 19 жовтня 2015 року, при перевірки документів та пропуск через державний кордон України громадянина Угорщини « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_5 , який мав місце 11 травня 2023 року приблизно о 13 годині 41 хвилини у пункті пропуску «ІНФОРМАЦІЯ_2», який розташований в АДРЕСА_2 Чернівецької області.

А тому, оцінюючи у сукупності досліджені докази, проходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 у порушенні правил несення прикордонної служби повністю доказана та його дії вірно кваліфіковані за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, так як порушення вчинено в умовах особливого періоду.

Аналізуючи об`єктивну сторону даного правопорушення слід зазначити, що воно передбачає дію або бездіяльність у вигляді порушень правил несення прикордонної служби: а) вчинення дій, що прямо забороняються військовослужбовцю, який перебуває в прикордонному наряді (відхилення від маршруту чи залишення місця несення служби, якщо це не пов`язано з надзвичайними обставинами, вживання алкогольних напоїв, сон на посту, розкладання багаття чи демаскування себе іншим способом, безпідставне застосування зброї, самостійне відключення сигналізаційних комплексів чи окремих їх ділянок, а також інформаційних табло або радіолокаційних станцій, відволікання від несення служби, давання згоди на перетинання державного кордону сторонніми особами тощо); б) невиконання або неналежне виконання дій, що забезпечують охорону державного кордону (неуважний огляд місцевості, невжиття заходів до затримання порушників державного кордону або залишення без належної охорони затриманих осіб, недотримання правил застосування зброї або правил маскування, неналежна перевірка документів, вчинення дій всупереч службовим обов`язкам тощо).

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 19 від 20 червня 2023 року інспектору прикордонної служби 1-ї категорії штаб-сержант ОСОБА_1 інкримінується те, що 11 травня 2023 року допустив пропуск на виїзд з України громадянина Угорщини «ОСОБА_2», який на паспортний контроль надав паспортний документ громадянина Угорщини з явними ознаками підроблення, при цьому не вжив відповідних заходів щодо вивчення паспортного документу, не здійснив поглиблену перевірку порядку законності в`їзду на територію України й перевірки документів при наявності відповідних ризиків та притягнення до визначеної законом відповідальності.

Процедура організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, регламентується Інструкцією з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 05.06.2012 № 407 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 червня 2012 р. за № 1083/21395

Так, згідно даної Інструкції:

1.2. Поглиблена перевірка документів - дослідження паспортних та інших документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, яка здійснюється з метою підтвердження або спростування ознак їх підробки (фальсифікації).

3.2. До здійснення поглибленої перевірки документів допускаються службові особи підрозділів охорони державного кордону, які:

- допущені до здійснення стандартної перевірки документів;

- пройшли курс підвищення кваліфікації з питань захисту документів та виявлення в них підробок за окремою навчальною програмою;

- включені до відповідного обліку спеціалістів з поглибленої перевірки документів, який ведеться управлінням прикордонного контролю та реєстрації Адміністрації Державної прикордонної служби України.

3.4. Підставою для здійснення поглибленої перевірки документа є заява, складена уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного кордону, яка проводила стандартну перевірку документа.

3.7. Поглиблена перевірка документів включає:

- додаткове вивчення дійсності паспортного документа, візи та інших документів із застосуванням спеціальних технічних засобів контролю для пошуку ознак підробки в документах;

- додаткове вивчення паспортного та інших документів з метою визначення приналежності громадянину України, іноземцю чи особі без громадянства (далі - особа);

- уточнення відомостей щодо відсутності стосовно особи доручень правоохоронних і розвідувальних органів України.

3.8. Поглиблена перевірка документів з урахуванням пункту 2.12 розділу ІІ цієї Інструкції також здійснюється:

- за результатами аналізу та оцінки ризиків.

3.9. Поглиблена перевірка документів забезпечується шляхом:

- використання наявних баз даних та інформаційно-довідкових матеріалів описів зразків паспортних та інших документів та можливих способів їх підроблення;

- опитування осіб, які перетинають державний кордон.

3.10. Поглиблена перевірка документа вважається закінченою після складення спеціалістом висновку за результатами здійснення поглибленої перевірки документа за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції (далі - висновок). Про результати поглибленої перевірки документа спеціаліст доповідає старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску (старшому зміни прикордонних нарядів).

3.11. Залежно від результатів здійснення поглибленої перевірки, зазначених у висновку, старший прикордонних нарядів у пункті пропуску (старший зміни прикордонних нарядів):

- надає дозвіл на перетинання державного кордону особі, документ якої був підданий поглибленій перевірці;

- відмовляє особі в перетинанні державного кордону.

Зважаючи на те, що 11 травня 2023 року при перетинанні кордону прикордонною поліцією р. Молдова пункту пропуску «Крива» були виявлені ознаки підроблення паспортному документу НОМЕР_1 на установчі дані ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , що в послідуючому було підтверджено листом Генерального консульства Угорщини у м. Ужгород № 1323/UNG/2023, то приходжу до висновку, що при перевірці інспектором прикордонної служби 1-ї категорії штаб-сержант ОСОБА_1 документів вказаного громадина на пункті пропуску «ІНФОРМАЦІЯ_2» на виїзд з України були наявні всі підстави для проведення поглибленої перевірки документів, так як аналіз наданих для перевірки документів, які виявились підробленими, давали підстави для існування ризиків щодо незаконного перетину державного кордону та притягнення такої особи до відповідальності.

Проте, не дивлячись на наявні ризики, інспектором прикордонної служби 1-ї категорії штаб-сержант ОСОБА_1 поглиблена перевірка документів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , всупереч вказаним нормам не була проведена.

Згідно ст. 7 КУпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених цим законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП під час провадження в справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

За змістом ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема по справам «Кобець проти України» від 14 лютого 2008 року, «Берктай проти Туреччини» від 08 лютого 2001 року, «Лавенте проти Латвії» від 07 листопада 2002 року неодноразово вказує, що оцінюючи докази суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву», що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростованих презумпцій.

Досліджені докази у вказаній справі є послідовними та доповнюють один одного, відповідають обставинам справи, а тому не викликають сумнів у їх достовірності та поза розумних сумнівів доводять вину ОСОБА_1 у порушенні правил несення прикордонної служби в умовах особливого періоду.

А тому, приходжу до висновку, що прокурор Чернівецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону складаючи протокол про адміністративне правопорушення, діяв в межах своїх повноважень визначених п. 11 ч. 1 ст. 255 КУпАП та у спосіб, передбачений законом, а ОСОБА_1 не надав суду доказів, які б спростували обставини викладені у протоколі.

Надаючи юридичної кваліфікації встановленим обставинам справи в частині вчинення правопорушення в умовах особливого періоду, слід виходити з того, що відповідно до Указу Президента України В. Зеленського № 69/2022 від 24 лютого 2022 року «Про загальну мобілізацію» та у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України оголошено проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій, тобто поняття «особливого періоду» є значно ширшим у своєму розумінні, ніж поняття «періоду мобілізації людських ресурсів», про терміни якої йдеться в Указах Президента України: особливий період не закінчується у момент закінчення мобілізації, що визначений Указами Президента України.

Системний аналіз наведених правових норм, дає підстави вважати, що станом на теперішній час в Україні діє особливий період і штаб-сержант ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення під час дії особливого періоду.

При накладенні стягнення, суд враховує, характер вчиненого правопорушення, ступінь вини та особу порушника, а також його майновий стан, обставини, які пом`якшують та обтяжують відповідальність порушника.

Приймаючи до уваги наведене, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу, а також стягнути з нього на користь держави судовий збір.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-18 ч. 2, 221, 283, 284, 288, 289, 290 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

Постановив:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-18 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 536 гривень 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з дня її винесення через Новоселицький районний суд до Чернівецького апеляційного суду.

Суддя Ляху Г.О.