П О С Т А Н О В А

Іменем України

смт. Романів 22 листопада 2023 року

Суддя Романівського районного суду Житомирської області Ковальчук М.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 172-7 частиною 1, статтею 172-7 частиною 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП):

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка має реєстраційний номер облікової картки платника податків в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1 ,тимчасово виконуючої обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства «Довбиський селищний центр первинної медико-санітарної допомоги» Довбиської селищної ради (далі по тексту КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради), зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В :

До Романівського районного суду Житомирської області з Житомирського апеляційного суду відповідно до постанов від 17.10.2023 року надійшли матеріали справ про адміністративні правопорушення за №273/1722/23 за частиною 1 статті 172-7 КУпАП та № 273/1723/23 за частиною 2 статті 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1

26.10.2023 справи за №, №273/1722/23, 273/1723/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності зареєстровані в Романівському районному суді Житомирської області.

Згідно частини 2 статті 36 КУпАП, суддею об`єднано вказані матеріали про адміністративні правопорушення в одне провадження та присвоєно № 273/1722/23.

З вищевказаних протоколів встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи у період з 05.07.2021 року по теперішній час на посаді тимчасово виконуючої обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради, яка відноситься до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог статті 28 Закону в умовах реального конфлікту інтересів підписала лист відповідь за №116 від 26.05.2023 року на запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної проліції України (далі по тексту -Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області) від 28.04.2023 року за № 3229/55/105/03-2023, якою відмовлено у наданні запитуваної інформації та документів та не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 172-7 КУпАП та частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні даних правопорушень заперечила в повному обсязі та пояснила, що підписала відповідний лист - відповідь на виконання своїх безпосередніх повноважень як виконуюча обов`язки директора даної установи і відмовила у наданні запитуваної інформації та документів по причині відсутності конкретизації у даному запиті.

Захисник Пшевлоцький О.Й. у поданих до суду клопотаннях просив повернути адміністративні матеріали для доопрацювання з урахуванням того, що при складанні протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією уповноваженими посадовими особами допущено ряд суттєвих порушень, зокрема, вимог ст.ст.254,256,268 КУпАП, а саме: не роз`яснено порушнику його прав і обов`язків, , не повідомлено про час і місце розгляду справи, протоколи про адміністративні правопорушення складені пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, примірник протоколу про вчинення адміністративного правопорушення під розписку не вручений особі, яка притягається до адміністративної відповідальності та інші.Також повідомив, що причиною складання вищезазначених матеріалів відносно ОСОБА_1 є конфлікт та неприязні відносини з Довбиським селищним головою.

Прокурор Чорноус Р.А. в судовому засіданні підтримав обставини, зазначені в протоколах про адміністративне правопорушення, та вважає, що ОСОБА_1 не повідомила у встановленому законом порядку про наявність у її реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, у зв`язку з чим остання є винною у вчиненні інкримінованих їй адміністративних правопорушень та просить накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції частини 2 статті 172-7 КУпАП. У задоволенні клопотань про повернення адміністративних матеріалів на доопрацювання заперечив, пояснивши що зазначені у клопотаннях підстави і норми дотримані уповноваженою особою, яка складала протоколи про адміністративні правопорушення, а відповідні наслідки спровоковані вольовою певедінкою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з метою уникнення від останньої.

Дослідивши матеріали справи відносно ОСОБА_1 , а саме: протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за №,№265,266 від 30.06.2023 року, запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 28.04.2023 року № 3229/55/105/03-2023 про надання інформації,що адресований КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради, лист відповідь КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради від 26.05.2023 року за №116 на запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області, запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 28.04.2023 року № 3230/55/105/03-2023 про надання інформації, що адресований Довбиській селищній раді, лист відповідь Довбиської селищної ради від 15.05.2023 року за №02-16№335 на запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області, лист повідомлення Довбиської селищної ради від 20.04.2023 року за №02-16 №285, що адресований до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області, лист запит Довбиської селищної ради від 24.03.2023 року за №02-16/116, що адресований тимчасово виконуючому обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_2 , лист відповідь тимчасово виконуючої обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради від 08.03.2023 року за №63, що адресований голові Довбиської селищної ради ОСОБА_3 , наказ тимчасово виконуючої обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради від 29.12.2022 року за №62 «Про надання матеріальної допомоги, премії на оздоровлення згідно із колективним договором», колективний договір між КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради та Радою трудового колективу КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» з додатками 1-12 до нього, затверджений зборами трудового колективу КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради (протокол №1 від 11.09.2018 року),штатний розпис КНП «Довбиський селищний ЦПМСД», затверджений тимчасово виконуючою обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» ОСОБА_4 05.01.2022 року, розрахункові листи за 2022 рік по КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради , лист запит Довбиської селищної ради від 09.03.2023 року за №02-16 /139, що адресований тимчасово виконуючому обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_2 , лист запит Довбиської селищної ради від 20.03.2023 року за №02-16 /163, що адресований тимчасово виконуючому обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_2 , лист запит Довбиської селищної ради від 22.03.2023 року за №02-16/173, що адресований тимчасово виконуючому обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_2 , письмові пояснення тимчасово виконуючої обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_4 від 21.03.2023 року за № 70, що адресовані уповноваженій особі з питань запобігання та виявлення корупції в Довбиській селищній раді та структурних підрозділах селищної ради Л.Купчинській, розпорядження Довбиського селищного голови від 05.07.2021 року за № 91к «Про покладання на ОСОБА_1 тимчасового виконання обовязків директора Комунального некомерційного пілприємства «Довбиський селищний Центр первинної медико-санітарної допомоги» Довбиської селищної ради», розпорядження Довбиського селищного голови від 01.08.2022 року за № 65в «Про надання ОСОБА_5 щорічної відпустки», заяву тимчасово виконуючої обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_6 , від 28.07.2022 року про надання відпустки з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення, що адресована Довбиському селищному голові О.Хом`яку, лист - відповідь Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 23.05.2023 року № 3763/55/105/03-2023, що адресована Довбиській селищній раді на лист від 26.04.2023 року за № 645, запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 30.05.2023 року № 3999/55/105/03-2023 про надання інформації, що адресований Довбиській селищній раді, лист відповідь Довбиської селищної ради від 08.06.2023 року за №02-16№392 на запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області, Статут КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради (нова редакція), затверджений рішенням 21сесії 8 скликання Довбиської селищної ради від 12.12.2022 року за №764,повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 30.05.2023 року за № 3998/55/105/03-2023, адресоване ОСОБА_7 для прибуття до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області і надання пояснень, лист-відповідь тимчасово виконуючої обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_6 від 05.06.2023 року за №124, що адресована на повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження за №6 від 05.06.2023 року, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб за № 8 від 05.06.2023 року, повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 08.06.2023 року за № 4165/55/105/03-2023, адресоване ОСОБА_7 для прибуття до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області і надання пояснень, запит (повторний) Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 08.06.2023 року №4166/55/105/03-2023 про надання інформації, що адресований КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради, лист відповідь КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради від 13.06.2023 року за №133 на запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області, лист Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області про направлення матеріалів заступнику керівника Житомирської обласної прокуратури Роксолані Гребенюк від 13 червня 2023 року за №4233/55/105/03-2023, лист - відповідь Житомирської обласної прокуратури, що адресована Управлінню стратегічних розслідувань в Житомирській області за результатами опрацювання поданих матеріалів за № 22/3-266вих-23 від 23 червня 2023 року, рапорта поліцейського від 13.06.2023 року та від 30.06.2023 року, повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 26.06.2023 року за № 4496/55/105/03-2023, адресоване ОСОБА_7 для прибуття до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області з метою ознайомлення з протоколами про адміністративні правопорушення і отримання їх копій, лист відповідь КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради від 28.06.2023 року за №143 (без підпису посадової особи) на повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області, копії поштових квитанції (накладних) з описом вкладеного від 30.06.2023 року,матеріали фотофіксації, заслухавши думку прокурора про те, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , її захисника адвоката Пшевлоцького О.Й., суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до статей 245, 280 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із статтею 251 КУпАП фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.

Виходячи з системного аналізу положень статей 7, 254, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Суд визнає безпідставними посилання захисника на порушення частини 2 статті 254 КУпАП щодо порушення встановленого строку при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, як на окрему підставу для повернення протоколу на доопрацювання.

Відповідно до вказаної норми закону, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Строк накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, відраховується з моменту виявлення правопорушення з подальшою фіксацією останнього у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

В той же час закон не забороняє розглядати справи, протокол відносно яких був складений й поза межами 24 годин з моменту виявлення правопорушення. Ця вимога, що передбачена частиною 2 статті 254 КУпАП, адресована органу (особі), яка його складає і покликана стимулювати в них внутрішню дисциплінованість, відповідність їх дій вимогам таких принципів провадження в справах про адміністративне правопорушення, як швидкість (оперативність) реагування на факт правопорушення та економічність адміністративного процесу.

Водночас законодавство про адміністративні правопорушення не передбачає жодних правових наслідків при складанні протоколу про адміністративні правопорушення поза встановленого строку для його складання.

Що стосується не роз`яснень порушнику його прав і обов`язків, а також не повідомлень про час і місце розгляду справи, слід відмітити, що посадовими особами як в письмовому порядку так і в телефонному режимі було вчинено ряд дій та заходів щодо повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з метою отримання пояснень по факту вчинених правопорушень, ознайомлення останньої як з результатами проведеної перевірки так і з протоколами про адміністративні правопорушення, а також відповідно, вчинення певних процесуальних дій, що зазначені вище і передбачені ст.ст. 254,256,268 КУпАП. ( повідомлення Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 30.05.2023 року за № 3998/55/105/03-2023, від 08.06.2023 року за № 4165/55/105/03-2023, від 26.06.2023 року за № 4496/55/105/03-2023).Крім того, сам лише факт перебування ОСОБА_1 у короткостроковій відпустці з 19.06.2023 року по 02.07.2023 року не спростовує поважності причин не прибуття до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області з метою ознайомлення з протоколами про адміністративні правопорушення, а також отримання їх копії.

А тому у задоволенні клопотань захисника Пшевлоцького О.Й. про повернення адміністративних матеріалів на доопрацювання слід відмовити.

У відповідності до визначення термінів у частині 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

- реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

- приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абз. 11 частини 1 статті 1 Закону.

Відповідно до п.п. «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією. Відповідно до статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

На підставі частини 1 статті 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Згідно примітки до статті 172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Таким чином, в момент підписання тимчасово виконуючою обов`язки директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради ОСОБА_1 письмової відповіді за №116 від 26.05.2023 року, що адресована Управлінню стратегічних розслідувань в Житомирській області на запит від 28.04.2023 року № 3229/55/105/03-2023 про надання інформації, у неї виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватним інтересом по відношенню до себе особисто, зумовленим прагненням відмовити у наданні стосовно себе запитуваної інформації та копій документів, з метою уникнення перевірки дотримання нею вимог Закону України «Про запобігання корупції» та повноваженнями тимчасово виконуючої директора КНП «Довбиський селищний ЦПМСД» Довбиської селищної ради, який підлягає врегулюванню у встановленому законом порядку і про який остання не повідомила у визначені Законом терміни Довбиську селищну раду.

Посилання ОСОБА_1 , що надані під час судового розгляду, про відсутність у її діях ознак складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, спростовуються безпосередньо оглянутими і дослідженми під час судового розгляду доказами.

Так, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (частина 1 стаття 9 КУпАП).

Відповідно до частини 1 статті 172-7 КУпАП, особи притягаються до адміністративної відповідальності за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 2 статті 172-7 КУпАП, особи притягаються до адміністративної відповідальності за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Оцінюючи зазначені вище докази, суд приходить до висновку, що вони є належними і допустимими в розумінні статті 251 КУпАП, оскільки містять фактичні дані, на основі яких встановлено наявність адміністративних правопорушень в діях ОСОБА_1 та винність даної особи в їх вчиненні.

При призначені адміністративного стягнення ОСОБА_1 , суддя враховує характер скоєних нею правопорушень та особу винної.

Обставин, які пом`якшують відповідальність за адміністративні правопорушення, відповідно до частини 1 статті 34 КУпАП, суддею не встановлено.

Обставин, які обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, відповідно до статті 35 КУпАП, суддею не встановлено.

Відповідно до частини 2 статті 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, ступінь вини, відсутність обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність особи, стягнення за адміністративні правопорушення накладається у межах, встановлених частиною 2 статті 172-7 КУпАП України, оскільки санкція вказаної статті передбачає більш суворе покарання, ніж санкція частини 1 статті 172-7 КУпАП України.

Згідно зі статтею 40-1 КУпАП, у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись ст.ст. 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про судовий збір», суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Об`єднати в одне провадження справи за №,№ №273/1722/23 та 273/1723/23, присвоївши № 273/1722/23.

Відмовити захиснику ОСОБА_1 адвокату Пшевлоцькому Олександру Йосиповичу у задоволенні клопотань про повернення алміністративних матеріалів про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 КУпАПта частиною 2 статті 172-7 КУпАП до Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної проліції України на доопрацювання.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених частиною 1 статті 172-7 КУпАПта частиною 2 статті 172-7 КУпАП та піддати адміністративному стягненню за частиною 2 статті 172-7 КУпАП відповідно до статті 36 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Романівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя М.В. Ковальчук