Справа № 387/1659/23
Номер провадження по справі 3/387/1030/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2023 року смт. Добровеличківка

Суддя Добровеличківського районного суду Кіровоградської області Майстер І. П.

за участі секретаря судового засідання Полюхович Т.А.

прокурора Дегтярьова В.О.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши справи про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Білорусії Щученського району Гроднінської області д. Андрушовци, зареєстрований та проживає АДРЕСА_1 , громадянин України, працюючого депутатом 8-ого скликання Тишківської сільської ради Кіровоградської області, засновник ТОВ Агрофірма "Світанок" ( ),

за ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 є депутатом 8-го скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 06.11.2020 відповідно до рішення №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області "Про визнання повноважень депутатів Тишківської сільської ради, обраних 25 жовтня 2020 року". Отже ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції ". Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є одним із засновників ТОВ "Агрофірми "Світанок" та уповноважений вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори та подавати документи для державної реєстрації від імені юридичної особи, тощо.

Отже ОСОБА_1 порушив вимоги пп. 1-2 п. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції ", а саме публічно 21.02.2023 не повідомив Раду про реальний конфлікт інтересів на засіданні 31 сесії 8-ого скликання Тишківської сільської ради Кіровоградської області перед розглядом та прийняттям рішень за зверненням ТОВ "Агрофірми "Світанок" та прийняв участь у голосуванні за їх прийняття, а саме:

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 8,8921 га кадастровий номер :02:000:1555";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 2,2272 га кадастровий номер :02:000:9504";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 1,4286 га кадастровий номер :51:000:1500";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 1,77 га кадастровий номер :02:000:9506";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 2,3592 га кадастровий номер :02:001:9505", - чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КпАП України.

Крім того, так як ОСОБА_1 є депутатом 8-го скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 06.11.2020 відповідно до рішення №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області "Про визнання повноважень депутатів Тишківської сільської ради, обраних 25 жовтня 2020 року". Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції ". Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є одним із засновників ТОВ "Агрофірми "Світанок" та уповноважений вчиняти дії від імені юридичної особи , у тому числі підписувати договори та подавати документи для державної реєстрації від імені юридичної особи, тощо.

Отже ОСОБА_1 мав приватний інтерес та наявність повноважень як депутата на участь у розгляді сесією Ради питань про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок, а також право ухвального голосу з цього питання, при цьому проголосував "за" прийняття рішення, а тому в порушення обмежень встановлених п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції ", в умовах реального конфлікту інтересів вчинив дії, а саме 23.02.2023 прийняв участь на засіданні 31 сесії 8-ого скликання Тишківської сільської ради Кіровоградської області, а саме у розгляді та прийнятті рішень та проголосував "за" прийняття рішень на користь ТОВ "Агрофірми "Світанок", а саме :

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 8,8921 га кадастровий номер :02:000:1555";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 2,2272 га кадастровий номер :02:000:9504";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 1,4286 га кадастровий номер :51:000:1500";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 1,77 га кадастровий номер :02:000:9506";

- "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 2,3592 га кадастровий номер :02:001:9505", чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 24.11.2023 матеріали про адміністративні правопорушення, а саме справи № 387/1659/23, № 387/1660/23, № 387/1661/23, № 387/1662/23, №387/1663/23, № 387/1664/23, № 387/1665/23, № 387/1666/23, № 387/1667/23, № 387/1668/23 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КпАП України - об`єднано в одне провадження, присвоєно об`єднаній справі єдиний номер № 387/1659/23(№ провадження 3/387/1030/23).

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнав, водночас зазначив, що він не мав умислу щодо прийняття участі у голосуванні та взагалі про це не подумав, а тому проголосував з необережності . Також зазначив, що він повідомив сесію про це, та просив в подальшому внести зміни в поіменне голосування, шляхом відкликання його голосу, однак процедура відкликання голосу законодавством України не передбачена, тому лише прийнято до відома результати голосування. Крім того ОСОБА_1 підтримав клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення на підставі п.1 ч.1 ст.247 КпАП України.

Адвокат Воробйов В.В. заявив клопотання про закриття провадження у справі, оскільки вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки корупції. Зі змісту протоколів про адміністративні правопорушення не вбачається наявності факту суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення, адже з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, вбачається, що до вказаних протоколів не додано будь-яких доказів на підтвердження того, що саме факт голосування "Проти" або "Не голосував", фактично б не змінило наслідки в рішенні 31 сесії 8 скликання від 21.02.2023.

Прокурор обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КпАП України та просив накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КпАП України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" під конфліктом інтересів розуміється суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Обов`язковою ознакою, за якою будь-яка неправомірна поведінка державних службовців або інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, може визнаватися корупційною, є корисливий або інший особистий інтерес таких осіб або інтерес третіх осіб.

Згідно з диспозицією ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КпАП України неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першоїстатті 3 Закону України "Про запобігання корупції". У даній статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

За змістом ст. 172-7 КпАП України особистий інтерес - це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особу, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність особистих інтересів чи обставин, які можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, привести до невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов`язків, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього. Суб`єктивна сторона характеризується прямим умислом.

Визначення змісту поняття "конфлікт інтересів" має значення для правильного застосування положень ст. 14 Закону щодо урегулювання конфлікту інтересів.

Зміст цього поняття визначають такі дві обов`язкові ознаки:

1) конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами та її службовими повноваженнями;

2) наявність такої суперечності може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 є депутатом 8-ого скликання Тишківської сільської ради Кіровоградської області, що підтверджується рішенням першої сесії восьмого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 06 листопада 2020 року (а.с.19-20).

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «б» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив колегіальний орган, а саме: Тишківську сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, під час голосування 21.02.2023 «ЗА» питання про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок одним із засновників ТОВ "Агрофірми "Світанок", засновником та уповноваженим вчиняти дії від імені юридичної особи є ОСОБА_1 , у зв`язку із чим, вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачене ч.ч.1,2 ст.172-7 КпАП України. Отже депутат Тишківської сільської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 є особою, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та має нести відповідальність за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією. З цих підстав, ОСОБА_1 зобов`язаний був під час голосування щодо розгляду питання за зверненням ТОВ "Агрофірма "Світанок" про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок - повідомити про конфлікт інтересів, а не голосувати за вищевказані рішення.

Відповідно до пп. «б» п.1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, обмеження та зобов`язання, передбачені Законом, в тому числі за порушення п.1,2,3 ч.1 ст.28 Закону.

Суд встановив, що у ОСОБА_1 , як вбачається з матеріалів справи наявний приватний інтерес, наявні повноваження на участь у розгляді сесією ради питання про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок виключною компетенцією ради, а також право ухвального голосу з цього питання, наявність протиріччя між представницькими повноваженнями ОСОБА_1 та його приватним інтересом, яке в даному випадку вплинуло на об`єктивність прийняття рішення, вчинення діяння ОСОБА_1 , а саме голосування чи не голосування з вищезазначеного питання.

Слід зазначити, що внесення змін до договорів оренди земельних ділянок, а саме продовження строку оренди земельних ділянок, безумовно позитивно вплинуло на отримання доходу ТОВ "Агрофірми "Світанок". Доводи захисника про відсутність негативних наслідків, так як голос ОСОБА_2 нічого не змінював суд не приймає, так як до так і під час голосування ОСОБА_1 не міг знати результатів голосування усіх депутатів.

Вказане свідчить про свідомо обрану позицію депутата ОСОБА_1 голосувати за рішення за результатом прийняття яких ТОВ ""Агрофірми "Світанок"" продовжило строк дії договорів оренди земельних ділянок.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КпАП України, підтверджується доказами, які суд дослідив під час розгляду адміністративної справи, а саме:

- протоколи про адміністративні правопорушення №408/23, №409/23, №410/23, №411/23, №412/23, №413/23, №414/23, № 415/23, № 416/23, №417/23 від 03.10.2023, якими встановлені факти вчинення порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», відповідно вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2ст.172-6 КпАП України;

- рішення першої сесії восьмого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 06 листопада 2020 року, згідно якого визнано повноваження депутата Тишківської сільської ради об`єднаної територіальної громади восьмого скликання - ОСОБА_1 . Добровеличківського району Кіровоградської області;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 15.09.2023, згідно з яким ОСОБА_1 є одним із засновників ТОВ ""Агрофірми "Світанок", ;

- протокол 31 сесії сільської ради восьмого скликання від 16.02.2023;

- рішення №1004 тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 2,2272 га, кадастровий номер :02:000:9504;

- лист поіменного голосування депутатів тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 2,2272 га, кадастровий номер :02:000:9504;

- рішення №1005 тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 1,77 га, кадастровий номер :02:000:9506;

- лист поіменного голосування депутатів тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 1,77 га, кадастровий номер :02:000:9506;

- рішення №1006 тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 2,3592 га, кадастровий номер :02:001:9505;

- лист поіменного голосування депутатів тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 2,3592 га, кадастровий номер :02:001:9505;

- рішення №1007 тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 1,4286 га, кадастровий номер :51:000:1500;

- лист поіменного голосування депутатів тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 1,4286 га, кадастровий номер :51:000:1500;

- рішення №1008 тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 8,8921 га, кадастровий номер :02:000:1555;

- лист поіменного голосування депутатів тридцять першої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 21.02.2023 про внесення змін до договорів оренди земельної ділянки площею 8,8921 га, кадастровий номер :02:000:1555;

-витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9504;

-витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9506;

-витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9505;

-витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки кадастровий номер :51:000:1500;

-витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:000:1555;

- договір оренди землі щодо передачі ТОВ " Агрофірмі "Світанок" в оренду на строкове платне користування земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9504;

- додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9504;

- договір оренди землі щодо передачі ТОВ " Агрофірмі "Світанок" в оренду на строкове платне користування земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9506;

-додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9506;

- договір оренди землі щодо передачі ТОВ " Агрофірмі "Світанок" в оренду на строкове платне користування земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9505;

-додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9505;

- договір оренди землі щодо передачі ТОВ " Агрофірмі "Світанок" в оренду на строкове платне користування земельної ділянки кадастровий номер :51:000:1500;

-додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :51:000:1500;

- договір оренди землі щодо передачі ТОВ " Агрофірмі "Світанок" в оренду на строкове платне користування земельної ділянки кадастровий номер :02:000:1555;

-додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:1555;

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 13.09.2023;

- рішення 35 сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 15.08.2023;

- заяву депутата 8 скликання Тишківської сільської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 від 04.07.2023;

- лист поіменного голосування депутатів тридцять п`ятої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 15.08.2023 про розгляд депутатського звернення;

- витяг з протоколу тридцять п`ятої сесії 8 скликання Тишківської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області від 15.08.2023.

Зібрані у справі докази в їх сукупності відповідають критерію належності, допустимості та достатності для прийняття рішення про наявність у діях ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ч. 1,2 ст. 172-7 КпАП України.

Відповідно до статті 36 КпАП України, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При обрані ОСОБА_1 виду та міри адміністративного стягнення, судом враховується особа правопорушника, ступінь його вини. Обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

Враховуючи зазначене, суд вважає доцільним застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції",ст.36, 40-1, 172-7, 221,251,252, 276, 283-285, 294 КпАП України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання захисника Воробйова В.В. про закриття справ про адміністративні правопорушення відмовити.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КпАП України та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 350 (триста п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 950 (п`ять тисяч дев`ятсот п`ятдесят) гривень 00 копійок

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 536 ( п`ятсот тридцять шість ) гривень 80 копійок за розгляд справи про адміністративне правопорушення: отримувач коштів: ГУК у місті Києві/місто Київ/22030106, код отримувача (ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача : UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Строк пред`явлення постанови до виконання до 24.02.2024 року.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10 днів з моменту її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги через Добровеличківський районний суд Кіровоградської області.

Повний текст постанови направити учасникам судового розгляду.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області І. П. Майстер