КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року м. Київ

справа №367/667/23

провадження № 33/824/4714/2023

Київський апеляційний суд у складі судді Желепи О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу адвоката Савенка Руслана Васильовича, подану в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1

на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04 липня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України,

ВСТАНОВИВ

Відповідно до протоколів, які надійшли на розгляд суду:

24.03.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 24.03.2021 року №41-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» у березні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу, серед яких була його донька ОСОБА_2 та дружина ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 24.03.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 24.03.2021 №41-о з приводу встановлення надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці у березні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу (ставки), серед яких була його донька ОСОБА_1 та дружина ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, 24.03.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 24.03.2021 року №43-о з приводу встановлення у березні 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 24.03.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 24.03.2021 №43-о з приводу встановлення у березні 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

21.04.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 21.04.2021 року №57-о з приводу встановлення надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці у квітні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу (ставки), серед яких була його донька ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 1727 КУпАП.

Крім того, 21.04.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 21.04.2021 №57-о з приводу встановлення надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці у квітні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу (ставки), серед яких була його донька ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

20.05.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 20.05.2021 року №70-о з приводу встановлення у травні 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 20.05.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 20.05.2021 №70-о з приводу встановлення у травні 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, 20.05.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 20.05.2021 року №72-о з приводу встановлення надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці у травні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу (ставки), серед яких була його донька ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 20.05.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 20.05.2021 №72-о з приводу встановлення надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці у травні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу (ставки), серед яких була його донька ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

08.06.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 08.06.2021 року №108-о з приводу встановлення у червні 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 08.06.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 08.06.2021 №108-о з приводу встановлення у червні 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, 08.06.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 08.06.2021 року № 109-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» у червні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу, серед яких була його донька ОСОБА_1 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 08.06.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 08.06.2021 №109-о з приводу встановлення надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці у червні 2021 року в розмірі 15% посадового окладу (ставки), серед яких була його донька ОСОБА_1 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

19.11.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 19.11.2021 року №248-о з приводу встановлення у листопаді 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 19.11.2021 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 19.11.2021 №248-о з приводу встановлення у листопаді 2021 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

24.01.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 24.01.2022 року №19-о з приводу встановлення у січні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 24.01.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 24.01.2022 №19-о з приводу встановлення у січні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

21.02.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 21.02.2022 року №48-о з приводу встановлення у лютому 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 21.02.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 21.02.2022 №48-о з приводу встановлення у лютому 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

17.03.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 17.03.2022 року №53-о з приводу встановлення у березні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 17.03.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 17.03.2022 №53-о з приводу встановлення у березні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

21.04.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 21.04.2022 року №57-о з приводу встановлення у квітні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 21.04.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 21.04.2022 №57-о з приводу встановлення у квітні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

23.05.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 23.05.2022 року №61-о з приводу встановлення у травні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 23.05.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 23.05.2022 №61-о з приводу встановлення у травні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

22.06.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 22.06.2022 року №82-о з приводу встановлення у червні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 22.06.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 22.06.2022 №82-о з приводу встановлення у червні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

22.07.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 22.07.2022 року №101-о з приводу встановлення у липні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 22.07.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 22.07.2022 №101-о з приводу встановлення у липні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

22.08.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 22.08.2022 року №113-о з приводу встановлення у серпні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 22.08.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 22.08.2022 №113-о з приводу встановлення у серпні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

27.09.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 27.09.2022 року №178-о з приводу встановлення у вересні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, 27.09.2022 року знаходячись в приміщенні ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, розташованого за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, смт. Коцюбинське, вул. Пономарьова 6/4, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 27.09.2022 №178-о з приводу встановлення у вересні 2022 року надбавки педагогічним працівникам закладу за престижність праці, серед яких він був особисто як вчитель фізики та трудового навчання, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

За даними фактами стосовно ОСОБА_1 складені протоколи про адміністративне правопорушення №№ 1302-1335 від 24.01.2023 за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 04 липня 2023 року провадження у справі за протоколами про адміністративне правопорушення №№ 1302, 1303, 1304, 1307, 1306, 1305, 1308, 1309, 1310, 1311, 1312, 1313, 1314, 1315 від 24.01.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП - закрито на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, за протоколами про адміністративне правопорушення №№ 1334, 1335, 1333, 1332, 1331, 1330, 1329, 1328, 1327, 1326, 1325, 1324, 1323, 1322, 1321, 1320, 1319, 1318, 1317 від 24.01.2023 року та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок, зі стягненням судового збору на користь держави.

Не погодившисьіз постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 від імені та в інтересах якого діє адвокат Савенко Руслан Васильович, 16серпня 2023 року подав апеляційну скаргу через суд першої інстанції, у якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою провадження у справі закрити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що в діях ОСОБА_1 немає складу правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачено частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП України, зокрема - суб`єктивної сторони у формі умислу, який виражався в умисному неповідомленні про конфлікт інтересів та умисному вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів, а також мети незаконного одержання за свої дії матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг, у тому числі і на користь третіх осіб.

Крім того, констатується відсутність «якості закону» в ч. 1-2, ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки вказана норма не є конкретною (не встановлено строків звернення відповідним суб`єктом; орган в який необхідно звернутися; форми відповідного звернення; визначення «реального конфлікту інтересів» відповідного суб`єкта) і не містить бланкетних норм, а її застосування «за звичкою» розуміння та тлумачення не на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності є недопустимим та суперечить практиці ЄСПЛ.

Зазначається, що судом першої інстанції не витребувано документів в Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на підтвердження моменту отримання останнім інформації про ймовірне порушення вимог антикорупційного законодавства з боку ОСОБА_1 .

Вказується, що судом першої інстанції неналежним чином досліджено докази, що містяться в матеріалах справи, зокрема листи Коцюбинської селищної ради від 07 листопада 2022 року за вих. № 1585/01.29 адресовані т.в.о. начальника Управління стратегічних розслідувань в Київській області, у яких повідомлялося, що ОСОБА_1 не направляв повідомлення про наявність у нього конфлікту інтересів до Коцюбинської селищної ради. Наведене свідчить про виявлення уповноваженими особами Управління стратегічних розслідувань в Київській області факту ймовірних порушень з боку ОСОБА_1 станом на 09 листопада 2022 року.Тому, крайнім строком притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за протоколами про адміністративне правопорушення №№ 1334, 1335, 1333, 1332, 1331, 1330, 1329, 1328, 1327, 1326, 1325, 1324, 1323, 1322, 1321, 1320, 1319, 1318, 1317 від 24.01.2023 року було 09 травня 2023 року, а постанова суду першої інстанції прийнята 04 липня 2023 року, що свідчить про порушення норм матеріального та процесуального права.

Окрім цього, в апеляційній скарзі заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження. На обґрунтування клопотання зазначається, що у судовому засіданні 04 липня 2023 року було оголошено лише вступну та резолютивну частину постанови, а оскільки справа стосується 33 протоколів про адміністративне правопорушення, без повного тексту постанови ОСОБА_1 не мав можливості належним чином оформити та подати апеляційну скаргу, адже йому не було відоме нормативно-правове обґрунтування оскаржуваної постанови. Повний текст оскаржуваної постанови було отримано захисником ОСОБА_1 на електронну пошту лише 07 серпня 2023 року шляхом розсилки процесуальних документів від Ірпінського міського суду Київської області.

У судовому засіданні захисник ОСОБА_1 -адвокат Савенко Руслан Васильович доводи апеляційної скарги підтримав.

Прокурор Бучанської окружної прокуратури Книгиницька Зореслава Олегівна заперечувала проти клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, вказуючи, що захисник ОСОБА_1 - адвокат Савенко Руслан Васильович брав участь у судовому засіданні 04 липня 2023 року, у якому було проголошено резолютивну частину оскаржуваної постанови, а тому останнім днем строку подання апеляційної скарги стороною захисту було 14 липня 2023 року.

Окрім цього, прокурор заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, зазначивши, що міський суд дійшов вірного висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень за протоколами №№ 1317-1335 від 24.01.2023 року, а також про те, що моментом виявлення адміністративних правопорушень є 24.01.2023 року тобто дата складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією. Вказує, що в період часу з моменту отримання відповіді від Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області 09 листопада 2022 року до моменту складення протоколів про адміністративні правопорушення за участю ОСОБА_1 24.01.2023 року уповноважений на його складення орган продовжував діяльність зі збору та перевірки доказів щодо винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, пов`язаних із корупцією.

Заслухавши пояснення учасників провадження, суддя за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин справи про адміністративне правопорушення, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 294 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Заперечення прокурора Бучанської окружної прокуратури проти поновлення строку на апеляційне оскарження апеляційний суд відхиляє з огляду на те, що присутність захисника при проголошенні резолютивної частини оскаржуваної постанови не дозволяє йому бути поінформованим про мотиви такого судового рішення, а тому і підготувати обґрунтовану апеляційну скаргу на нього.

Разом із тим, враховуючи, що захисник ОСОБА_1. копію постанови отримав поза межами строку на апеляційне оскарження, а саме 07 серпня 2023 року, проте подав апеляційну скаргу в межах десятиденного строку з моменту отримання повного тексту постанови, ОСОБА_1 слід поновити строк на апеляційне оскарження, визнавши причини пропуску поважними.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджено апеляційним розглядом, матеріалами справи та не оскаржується учасниками справи, у період часу з 24 березня 2021 року по 27 вересня 2022 року ОСОБА_1 , який був директором закладу ЗСО І-ІІІ ступенів Коцюбинської селищної ради, та на якого згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII поширюються вимоги передбачені п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VIIпідписав накази:

№ 41-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 24.03.2021 року, відповідно до якого надбавку у березні 2021 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема його дружині та доньці - ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , відповідно;

№ 43-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам» від 24.03.2021 року, відповідно до якого надбавку у березні 2021 року за роботу в інклюзивних класах в розмірі 15% було встановлено, зокрема йому самому;

№ 57-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 21.04.2021 року, відповідно до якого надбавку у квітні 2021 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема його дружині та доньці - ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , відповідно;

№ 70-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам» від 20.05.2021 року, відповідно до якого надбавку у травні 2021 року за роботу в інклюзивних класах в розмірі 15% було встановлено, зокрема йому самому;

№ 72-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 20.05.2021 року, відповідно до якого надбавку у травні 2021 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема його дружині та доньці - ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , відповідно;

№ 108-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам» від 08.06.2021 року, відповідно до якого надбавку у червні 2021 року за роботу в інклюзивних класах в розмірі 25% було встановлено, зокрема йому самому;

№ 109-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 08.06.2021 року, відповідно до якого надбавку у червні 2021 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема його доньці - ОСОБА_1 ;

№ 248-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 19.11.2021 року, відповідно до якого надбавку у листопаді 2021 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 19-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 24.01.2022 року, відповідно до якого надбавку у січні 2022 року за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 48-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 21.02.2022 року, відповідно до якого надбавку у лютому 2022 року за престижність праці в розмірі 20% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 53-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 17.03.2022 року, відповідно до якого надбавку у березні 2022 року за престижність праці в розмірі 5% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 57-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 21.04.2022 року, відповідно до якого надбавку у квітні 2022 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 61-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 23.05.2022 року, відповідно до якого надбавку у травні 2022 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 82-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 22.06.2022 року, відповідно до якого надбавку у червні 2022 року за престижність праці в розмірі 10% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 101-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 22.07.2022 року, відповідно до якого надбавку у липні 2022 року за престижність праці в розмірі 10% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 113-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 22.08.2022 року, відповідно до якого надбавку у серпні 2022 року за престижність праці в розмірі 5% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому;

№ 178-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 27.09.2022 року, відповідно до якого надбавку у вересні 2022 року за престижність праці в розмірі 10% посадового окладу було встановлено, зокрема йому самому.

Окрім цього, судом першої інстанції констатовано, що перед підписанням цих наказів ОСОБА_1 не вживав заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомляв визначений законом орган - Коцюбинську селищну раду або уповноважений орган управління освітою, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, які виникали перед підписанням наказів.

За таких обставин міський суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП за протоколами №№ 1304-1315 від 24.01.2023 року, проте закрив провадження в цій частині у зв`язку із закінченням на час розгляду справи та ухвалення судового рішення строку накладення адміністративного стягнення, визначений частиною 3 статті 38 КУпАП.

Апеляційний суд не погоджується із висновком суду першої інстанції в частині визнання винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП за протоколами №№ 1302-1303 від 24.01.2023 року з оглядну на такі обставини.

У матеріалах справи міститься відповідь управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Коцюбинської селищної ради від 18.11.2022 року за вих. № 605, зареєстрована в УСР в Київській області ДСР НП України 30.11.2022 року за вх. № 1215, яка, згідно з проставленою резолюцією на документі, передана для долучення до матеріалів перевірки належністю старшому оперуповноваженому 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань Національної поліції України майору поліції Трояну О.А. 01 грудня 2022 року. Із її змісту вбачається, що 05.03.2021 року від ОСОБА_1 надходило повідомлення про наявний конфлікт інтересівміж ним та його дружиною - ОСОБА_3 , що виник у зв`язку із призначенням останньої на посаду начальника управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Коцюбинської селищної ради Київської області.

Таким чином, при підписанні наказу № 41-о «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам за престижність» від 24.03.2021 року, відповідно до якого надбавку у березні 2021 року за престижність праці в розмірі 15% посадового окладу було встановлено, зокрема його дружині та доньці - ОСОБА_3 та ОСОБА_1 відповідно ОСОБА_1 виконав вимоги пунктів 1-4 частини 1 статті 28 Закону № 1700-VII. А тому в його діях відсутні склади адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП, що інкримінуються йому протоколами № 1302-1303 від 24.01.2023 року.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність скасувати постанову Ірпінського міського суду Київської області в цій частині та закрити провадження на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП: у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та які зазначені в протоколах про адміністративні правопорушення №№ 1334, 1335, 1333, 1332, 1331, 1330, 1329, 1328, 1327, 1326, 1325, 1324, 1323, 1322, 1321, 1320, 1319, 1318, 1317 від 24.01.2023 року апеляційний суд приходить до такого висновку.

Особливістю правопорушень, пов`язаних з корупцією, є те, що початок перебігу строку для накладення адміністративного стягнення розпочинається з дня його виявлення незалежно від того, чи є зазначене порушення триваючим.

Тому принципове значення для правильного вирішення даної справи має визначення точної дати (дня) виявлення та вчинення зазначених правопорушень, адже саме від цього часу відраховується відповідні строки.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією за протоколами № 1302-1335 від 24.01.2023 року, на думку старшого оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції)управління стратегічних розслідувань Національної поліції України майора поліції Трояна О.А.часом виявлення порушення є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання і оголошення протоколу за участю особи, а саме 24.01.2023.

Суд першої інстанції підтримав зазначену позицію, прийшовши до висновку, що датою виявлення адміністративних правопорушень є 24.01.2023 року - дата складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

Суд апеляційної інстанції не може погодитися із таким твердженням і вважає, що момент виявлення порушення не можна ототожнювати з часом складення протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки останній є лише засобом фіксації (документування) правопорушення, а не засобом його виявлення. Факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення та може виражатися як у самостійному виявленні органом, уповноваженим на складення протоколу про адміністративне правопорушення, відомостей, що можуть свідчити про вчинення адміністративного правопорушення певною особою, так і в повідомленні такому органу іншими особами відповідної інформації. Джерелами такої інформації можуть бути рапорти, доповідні записки, листи, повідомлення, свідчення громадян тощо.

Така правова позицію узгоджується із викладеною Верховним судом у постанові від 28.02.2019 у справі №149/2498/17, де визначено, що днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Окрім цього, законодавством не врегульовано питання щодо того, протягом якого строку уповноважений орган повинен скласти протокол про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, з моменту його виявлення. Натомість вказується лише, що такий протокол повинен бути направлений разом з іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення до місцевого загального суду за місцем вчинення такого правопорушення (ч. 2 ст. 257 КУпАП). У такому випадку уповноважений орган має можливість відкладати процедуру складення протоколу і цим штучно розтягувати строки, передбачені статтею 38 КУпАП України, збираючи достатні докази винуватості особи, що є неприпустимим та суперечить завданню провадження у справах про адміністративні правопорушення.

У матеріалах справи міститься відповідь Виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, надана на лист про надання інформації щодо того чи надходило повідомлення про наявність конфлікту інтересів від ОСОБА_1 , датована 07 листопадом 2022 року та, згідно з проставленою резолюцією на документі, передана за належністю старшому оперуповноваженому 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань Національної поліції України майору поліції Трояну О.А. 09 листопада 2022 року.

Зазначене вказуєна той факт, що станом на 09 листопада 2022 року в управління стратегічних розслідувань Національної поліції України була наявна інформація про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-7 КУпАП України.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Днем виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-7 КУпАП України вчиненого ОСОБА_1 є 09 листопада 2022 року. Тому останнім днем накладення адміністративного стягнення за його вчинення є 09 травня 2023 року.

Щодо моменту виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другої статті 172-7 КУпАП України суд апеляційної інстанції вважає, що днем його виявлення є також 09 листопада 2022 року, оскільки у даному випадку воно є логічно взаємопов`язаним із правопорушенням, передбаченим частиною першою статті 172-7 КУпАП України, адже вчиненню одного із них кореспондує вчинення другого.

Так, якщо правоохоронні органи 07 листопада 2022 року надіслали запит до Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області для отримання інформації:«чи подавав ОСОБА_1 повідомлення про наявність у нього конфлікту інтересів», то слід вважати, що вже на дату надіслання такого запиту в них була наявна інформація щодо факту існування таких наказів, а тому і про їх підписання ОСОБА_1 . Метою такого запиту певно було встановлення наявності неврегульованого конфлікту інтересів при підписанні цих наказів, а не отримання первинної інформації щодо ймовірного вчинення адміністративного правопорушення. А тому отримання відповіді від Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області 09 листопада 2022 року лише утворило об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другої статті 172-7 КУпАП України.

Під час розгляду справи суд враховує практику Європейського Суду з прав людини (пункт 137 Рішення від 9 січня 2013 року у справі «Олександр Волков проти України» (заява № 21722/11) про те, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від незаявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними.

Разом із цим, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін та інші проти України» рішення ЄСПЛ від 10 лютого 2010 року).

Тому у даному випадку апеляційний суд не вбачає необхідності дослідження питання щодо «якості закону» в ч. 1-2, ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки за результатом апеляційного провадження права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності захищено повною мірою.

Відповідно до ч. 7 ст. 294 КУпАП апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з вимогами ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення має з`ясувати, чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями п. 7 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Дана норма є імперативною, а обставина, визначена нею - процесуальною перешкодою для будь-яких дій суду, в тому числі досліджувати докази.

За правилами ст. 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Наявність або відсутність вини встановлюється під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення, при умові якщо на час розгляду справи не закінчився строк давності. Законодавець надав значні строки давності у такій категорії справ (6 місяців з моменту виявлення і 2 роки з часу вчинення), тому у відповідальних органів держави був достатній час для належного вирішення цієї справи. Якщо ці органи не вкладаються у ці строки, то відповідно доп. 7 ст.247КУпАП суд зобов`язаний закрити розпочате провадження.

Отже, вина особи, що притягується до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається за строком давності.

Таким чином, оскільки на момент постановлення судом першої інстанції постанови у справі про адміністративне правопорушення, а саме станом на 04 липня 2023 року, сплинув передбачений частиною четвертою статті 38 КУпАП України шестимісячний строк для накладення адміністративного стягнення з дня виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, провадження у справі за протоколами про адміністративне правопорушення №№ 1334, 1335, 1333, 1332, 1331, 1330, 1329, 1328, 1327, 1326, 1325, 1324, 1323, 1322, 1321, 1320, 1319, 1318, 1317 від 24.01.2023 року слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України.

В іншій частині постанова суду першої інстанції не оскаржувалася, а тому не переглядається апеляційним судом.

Керуючись ст. 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Ірпінського міського суду Київської області від 04 липня 2023 року.

Апеляційну скаргу захисника ОСОБА_1 - адвоката Савенка Руслана Васильовчиа - задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04 липня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України в частині закриття провадження у справі за протоколами про адміністративне правопорушення №№ 1304, 1307, 1306, 1305, 1308, 1309, 1310, 1311, 1312, 1313, 1314, 1315 від 24.01.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України - залишити без змін.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04 липня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України в частині закриття провадження у справі за протоколами про адміністративне правопорушення №№ 1302, 1303 від 24.01.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України - скасувати, а провадження за вказаними протоколами про адміністративне правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП України у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 04 липня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України в частині визнання винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, за протоколами про адміністративне правопорушення №№ 1334, 1335, 1333, 1332, 1331, 1330, 1329, 1328, 1327, 1326, 1325, 1324, 1323, 1322, 1321, 1320, 1319, 1318, 1317 від 24.01.2023 року та про накладення адміністративного стягнення за вказаними протоколами - скасувати, а провадження за вказаними протоколами про адміністративне правопорушення закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Желепа