19.12.2023 Справа № 696/1294/23
№ 3/696/920/23
ПОСТАНОВА

іменем України

19 грудня 2023 року суддя Кам`янського районного суду Черкаської області Білопольська Н.А., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Сектору поліцейської діяльності № 2 (м. Кам`янка) відділу поліції № 2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , працюючої заготівельником ТОВ «ВП «Вторметал», реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 164-10 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

14 листопада 2023 року дільничним офіцером поліції Сектору поліцейської діяльності № 2 (м. Кам`янка) - майором поліції Волошин А.Г. складено протокол серії ВАБ № 999078 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 164-10 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1 14 жовтня 2023 року, близько 12 год. 00 хв., за адресою: вул. Л. Борисової, 70, в м. Кам`янка, порушила законодавство, що регулює здійснення заготівлі та приймання металобрухту громадянкою суб`єктом підприємницької діяльності, що здійснює заготівлю, переробку металобрухту, без складання акту приймання, визначеного Закону України «Про металобрухт», здійснила зважування металобрухту в кількості двох спортивних сумок та одного мішка загальною кількістю 90 кг.

Представник ОСОБА_1 адвокат Савченко В.В. звернувся до суду з клопотанням про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 164-10 КУпАП.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Нормами ст. 245 КУпАП визначено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з положеннями ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративне правопорушення.

Відповідно до положень КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення.

Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом подання доказів.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 164-10 КУпАП передбачена відповідальність за приймання металобрухту посадовою особою суб`єкта господарювання або громадянином - суб`єктом підприємницької діяльності, що здійснює заготівлю, переробку, металургійну переробку металобрухту, без складання акта приймання, визначеного Законом України «Про металобрухт».

Згідно з диспозицією ч. 2 ст. 164-10 КУпАП суб`єктом цього правопорушення є посадова особа суб`єкта господарювання або громадянин - суб`єкт підприємницької діяльності, що здійснює заготівлю, переробку, металургійну переробку металобрухту.

Вказана норма КУпАП є бланкетною, оскільки у наведеній диспозиції відсилає до закону, що регулює певний вид господарської діяльності, в даному випадку згідно з протоколом - до п. 7 ст. 4, п. 2 ст. 6 Закону України «Про металобрухт», якими передбачено: п. 7 ст. 4 - приймання металобрухту від фізичних осіб обов`язково оформлюється актом приймання, що є первинним документом обліку металобрухту, в якому зазначаються прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, вага, вартість та опис металобрухту. Приймання металобрухту від фізичних осіб здійснюється із заповненням розрахункового документа - спрощеної розрахункової квитанції; п. 2 ст. 6 - оплата купленого у фізичних осіб металобрухту може здійснюватися готівкою через каси суб`єктів господарювання, що здійснюють заготівлю або операції з металобрухтом, у тому числі їхніх приймальних пунктів, або шляхом безготівкового розрахунку відповідно до законодавства, або готівкою при купівлі металобрухту у фізичних осіб фізичними особами - підприємцями, або в інший спосіб, передбачений законодавством.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про металобрухт» заготівля металобрухту - діяльність, пов`язана з купівлею, зберіганням та реалізацією металобрухту суб`єктами господарювання. Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про металобрухт» заготівлю металобрухту здійснюють суб`єкти господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Згідно з ч. 1 ст. 128 Господарського кодексу України громадянин визнається суб`єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до ст. 58 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, працівником поліції у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 999078 від 14 листопада 2023 року зазначено, що ОСОБА_1 14 жовтня 2023 року, близько 12 год. 00 хв., за адресою: вул. Л. Борисової, 70, в м. Кам`янка, порушила законодавство, що регулює здійснення заготівлі та приймання металобрухту як громадянка суб`єкт підприємницької діяльності, що здійснює заготівлю, переробку металобрухту, без складання акту приймання. При цьому саме у графі «місце роботи (навчання), посада» вказано, що ОСОБА_1 є заготівельником ТОВ «ВП «Вторметал».

Як вбачається з доданого до клопотання представником ОСОБА_2 - адвокатом Савченком В.В. наказу керівника ТОВ «ВП «Вторметал» від 24 січня 2017 року № 8-к «Про прийняття на роботу», ОСОБА_1 прийнята на роботу як приймальник-відправник Кам`янської дільниці ТОВ «ВП «Вторметал» з 25 січня 2017 року.

Водночас суддя звертає увагу, що у протоколі про адміністративне правопорушення та в інших доданих до вказаного протоколу документах не зазначено, що ОСОБА_1 є посадовою особою ТОВ «ВП «Вторметал» та вона наділена організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими функціями.

У законодавстві про працю визначення поняття «посадова особа» відсутнє. Однак, державною інспекцією України з питань праці надано роз`яснення від 24 липня 2014 року, в якому визначено, що до категорії «посадових осіб» у розумінні п. 5 ст. 41 КЗпП України можна віднести, зокрема, категорію працівників, визначених як «посадові особи» в статті 2 Закону України «Про державну службу», в статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Посадовими (службовими) особами вважаються особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації.

Посадова особа наділена певним обсягом повноважень і в їх межах має право вчиняти дії, що породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини (наприклад, право прийняття та звільнення працівників, застосування дисциплінарних чи адміністративних стягнень тощо).

Суддя зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення була посадовою особою ТОВ «ВП «Вторметал» у розумінні ч. 2 ст. 164-10 КУпАП та зазначених вище роз`яснень.

Одночасно суддя звертає увагу, що відповідно до п. 4.3 Робочої інструкції приймальника-відправника ТОВ «ВП «Вторметал» протягом робочого дня приймальник-відправник подає особі, уповноваженій на складання актів приймання, вихідні дані щодо кількості, якості, показників засміченості, радіаційної та пожежної безпеки щодо брухту чорних, кольорових металів, що приймається чи відвантажується.

Таким чином, до обов`язків ОСОБА_1 , яка працює приймальником-відправником Кам`янської дільниці ТОВ «ВП «Вторметал», не входить складання актів приймання металобрухту та вона відповідними повноваженнями згідно з Робочою інструкцією приймальника-відправника ТОВ «ВП «Вторметал» не наділена.

Оскільки частиною 2 ст. 164-10 КУпАП не передбачена адміністративна відповідальність фізичних осіб або працівників підприємств, установ, організацій, трудові обов`язки яких не пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, у даному випадку зі складанням актів приймання металобрухту, наведене свідчить про те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого зазначеною статтею. Правовою ж підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність складу вчиненого адміністративного правопорушення, що має підтверджуватися належними і допустимими доказами.

У відповідності до п. 4.1 рішення Конституційного Суду України № 23-рп/2010 від 22 грудня 2010 року, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ч. 2 ст. 164-10, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 283-285, 294 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и л а :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 164-10 КУпАП, - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Кам`янський районний суд Черкаської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н.А. Білопольська