П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.12.2023 cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Гавенко О.Л. розглянувши матеріали, що надійшли з Білоцерківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , начальник 23 військової санітарної летючки, майор медичної служби, ідентифікаційний персональний номер:

на підставі ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,

У С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 14 від 24.11.2023 року Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» та ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію. Указом Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», затвердженого Верховною Радою України, з 18 березня 2014 року в Україні оголошено часткову мобілізацію, тобто розпочався особливий період. Відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15 «Про часткову мобілізацію», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 15 січня 2015 року, термін дії особливого періоду продовжений. Тобто, станом на 03 серпня 2023 року на всій території України діє особливий період. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, військовому з э командуванню разом із правоохоронними органами, органами влади та місцевого самоврядування визначено запровадити та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. У зв`язку із триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався. Пізніше Верховна Рада ухвалила закони про затвердження указів Президента щодо продовження строку дії воєнного стану та проведення загальної мобілізації в Україні ще на 90 діб - до 18 серпня 2023 року. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України провадять свою діяльність на засадах: вірності конституційному обов`язку та військовій присязі; верховенства права, законності та гуманності, поваги до людини, її конституційних прав і свобод; виховання військовослужбовців на патріотичних, бойових традиціях Українського народу, додержання військової дисципліни. Згідно статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними законами, посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями. Відповідно до вимог ст.ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, а також зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватись Конституції України та законів України. Згідно із ст. ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, кожен військовослужбовець зобов`язаний свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок та вимоги військових статутів, беззастережно виконувати накази командирів (начальників), знати та зразково виконувати свої службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Дисциплінарний статут Збройних Сил України передбачає визначення військової дисципліни - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна зокрема зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самого і стримувати інших від негідних вчинків. Відповідно до ст.ст. 49, 50 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати ч 4 гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому. У відповідності до вимог ст. 58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів ЗС України та інших нормативно-правових актів; встановлювати у військовій частині (підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів ЗС України; показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників). 08.11.2023 Білоцерківським зональним відділом військової служби правопорядку проведено перевірку за зверненням бухгалтера 23 військової санітарної летючки (далі - 23 ВСЛ) ОСОБА_2 в тому числі з питань ведення обліку та звітності на продовольчому складі 23 ВСЛ у відповідності до вимог нормативно-правових актів у сфері забезпечення харчування у Збройних Силах України. Так, основними нормативно-правовими актами у сфері забезпечення харчування у Збройних Силах України є постанова Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 визначено «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (далі Постанова № 426) та Порядок застосування Каталогу продуктів харчування, затверджений наказом Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 140 (далі Порядок). Відповідно до п.п. и), н), р) п. 1 Примітки до Норми № 1 загальновійськової, визначеної Постановою №426, передбачено, що за цією нормою за рахунок держави харчуванням забезпечуються: - громадяни, призвані на строкову військову службу, з дня явки до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (на збірні пункти) для відправлення у військові частини; - громадяни, які призвані на військову службу у зв`язку з оголошенням мобілізації, - з дня прибуття їх до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; - військовослужбовці, особи рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, які залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій, проведення антитерористичної операції, а також військовослужбовці, які залучені до здійснення заходів із правового режиму воєнного стану, приведення органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ, організацій у найвищий ступінь бойової готовності. Згідно з п. 6 розділу IV Порядку, облік та передача харчових продуктів здійснюються згідно з Інструкцією з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 17 серпня 2017 року № 440 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 вересня У 5 2017 року за № 1192/31060 (далі - Інструкція з обліку військового майна). Пунктом 1 розділу V Наказу № 140 передбачено, що харчові продукти зі складу військової частини в їдальню для приготування їжі зважуються і відпускаються інструктору-кухарю (старшому зміни кухарів, старшому кухарю, інструктору коку) за накладними, виписаними в трьох примірниках (з розподілом харчових продуктів на приймання їжі) на підставі розкладки продуктів та даних обліку осіб, які харчуються. Відповідно до пуктів 2, 4 розділу VII Порядку, стройова частина штабу військової частини щоденно у визначений час командиром військової частини надає до продовольчої служби відомість про кількість осіб, що харчуються. За тиждень організації харчування за Каталогом продуктів формуються такі документи: первинні документи; звіт про використання харчових продуктів за минулий тиждень; відомість залишків харчових продуктів на продовольчому складі військової частини; заявка на отримання харчових продуктів; розкладка продуктів із внесеними змінами; відомість про кількість осіб, що харчуються; видаткові накладні. Зазначені документи формуються в справу та зберігаються у діловодстві продовольчої служби військової частини. Списання комплектів продуктів з бухгалтерського обліку військової частини здійснюється за актами списання типової форми 3-2 (п. 6 розділу VII Порядку). Відповідно до п. 6 Розділу XIX Інструкції з обліку військового майна, продовольство, отримане за Каталогом продуктів харчування від суб`єктів господарювання за видатковими накладними постачальника, а також продовольство, отримане від інших військових частин та центрів забезпечення за накладними (форма № 3-3) та талонами чекових вимог обліковується: у службі забезпечення - у книгах обліку військового майна (служба забезпечення); на складі військової частини - у книгах обліку військового майна (склад, підрозділ); у підрозділі - у картці-звіті з продовольства, яка у визначений термін повертається до продовольчої служби військової частини разом із прибутковими і видатковими документами. Прийняте майно обліковується за найменуваннями, сортами та кількістю на складі військової частини (підрозділі) у цей самий день, у службі забезпечення військової частини - не пізніше наступного дня. Відповідно до п. 7 Розділу XIX Інструкції з обліку військового майна, підставою для оформлення первинних документів на видавання продуктів з продовольчого складу в їдальню (на камбуз) для приготування їжі є розкладка продуктів (додаток 88) та дані книги обліку руху осіб, що харчуються (додаток 89), у якій на підставі даних атестатів на продовольство і наказів командира 6 6 військової частини про зарахування на забезпечення (зняття із забезпечення) ведеться облік осіб, які харчуються в їдальні (камбузі, на пункті харчування). Перевіркою встановлено, що 23 ВСЛ перебуває на котловому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 . Однак, у штаті 23 ВСЛ є кухарі, начальник їдальні та начальник продовольчого складу, які мають відповідний досвід роботи. Зокрема начальник продовольчого складу ОСОБА_3 зобов`язаний: - організовувати отримання і зберігання запасів продовольства та майна; - слідкувати за своєчасним поновленням продовольства на складі; - забезпечувати доброякісне харчування та доведення належної норми пайки до кожного військовослужбовця; - складати разом з начальником їдальні та кухарем розкладку продуктів; - вести облік та звітність відповідно керівних документів та вимог чинного законодавства на продовольчому складі 23 військової санітарної летючки. Відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 від 24.11.2023 № 1220, 23 ВСЛ отримувала продукти від військової частини НОМЕР_1 в натурі в період часу з 01.11.2022 по 31.10.2023. Так, як продукти харчування видавалися в їдальню 23 ВСЛ, тому службові особи 23 ВСЛ зобов`язані самостійно контролювати рух продуктів харчування, отриманих зі складу військової частини НОМЕР_1 , їх приготування на підставі розкладки продуктів, наданої військовою частиною НОМЕР_1 та доведення повноцінних порцій до кожного військовослужбовця. Опитаний начальник продовольчого складу 23 ВСЛ ОСОБА_3 пояснив, що у 23 ВСЛ відсутня будь-яка документація обліку та звітності щодо харчування особового складу 23 ВСЛ. Відповідна документація з моменту його призначення (17.03.2022) ніколи не велася. Крім того, ОСОБА_3 зазначив, що під час виконання своїх службових обов`язків на посаді начальника продовольчого складу, командуванням 23 ВСЛ жодного разу не проводилось із ним навчання з приводу організації роботи продовольчого складу в тому числі правильності ведення обліку та звітності, відповідно керівних документів та вимог чинного законодавства, щодо отриманих продуктів харчування, їх використання та списання. Встановлено, що 23.03.2022 ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 39 (по стройовій частині) призначено на посаду начальника 23 ВСЛ. Згідно функціональних обов`язків начальника 23 ВСЛ, ОСОБА_1 окрім іншого зобов`язаний: організовувати індивідуальну підготовку військовослужбовців, здійснювати контроль та аналіз стану військової та виконавської дисципліни в 23 ВСЛ, вживати заходів щодо її покращення; - особисто проводити заняття з індивідуальної підготовки зі своїми заступниками та начальниками структурних підрозділів; - проводити огляд, планові та раптові перевірки наявності, стан', збереження і правильного використання озброєння, боєприпасів, бойової та. іншої техніки, пального, інших матеріальних засобів, їх бойової готовності з оголошенням результатів перевірок наказом по військовій частині, у разі. 7 7 виявлення фактів нестач (втрати), надлишків, псування, розкрадання майна призначати розслідування; - керувати фінансово-господарською діяльністю 23 ВСЛ, розпоряджатися коштами згідно зі встановленим законодавством порядком, забезпечувати законне, цільове та ефективне їх використання в суворій відповідності з затвердженим кошторисом і зобов`язаннями перед державним бюджетом. Так, у період з 01.11.2022 по 31.10.2023 майор медичних сил ОСОБА_1 будучи начальником 23 військової санітарної летючки, недбало ставлячись до військової служби під час виконання своїх обов`язків, в порушення вимог Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 17 серпня 2017 року № 440 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2017 року за №1192/31060, Порядку застосування Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 140, не забезпечив ведення належного обліку та звітності на продовольчому складі 23 ВСЛ. Суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-15 КУпАП, є військова службова особа. У примітці до ст. 172-13 КУпАП зазначено, що під військовими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним дорученням повноважного командування. На підставі вищевикладеного, слід дійти висновку, що майор медичних сил ОСОБА_1 під час виконання обов`язків начальника 23 військової санітарної летючки являється військовою службовою особою. Таким чином, майор медичних сил ОСОБА_1 будучи військовослужбовцем 23 військової санітарної летючки, займаючи посаду начальника 23 військової санітарної летючки, діючи у порушення вимог ст.ст. 11,16, 224 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ст.ст. 1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, п.п. 2, 4, 6 розділу VII Порядку застосування Каталогу продуктів харчування, затверджений наказом Міністерства оборони України від 29.04.2020 № 140, п.п. 6, 7 Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 17 серпня 2017 року № 440, у період часу з 01.11.2022 по 31.10.20, недбало поставився до військової служби в умовах особливого періоду, що виразилось у невиконанні своїх службових (функціональних) обов`язків, не забезпечив організацію та ведення належного обліку та звітності на продовольчому складі 23 військової санітарної летючки, а саме: первинних документів, книг обліку військового майна по продовольству, звітів про використання харчових продуктів за минулі тижні, відомостей залишків харчових продуктів на продовольчому складі військової частини, видаткових накладних, та як наслідок на даний час неможливо встановити надлишок або нестачу, псування, розкрадання майна (продовольства) або фактичний обсяг використаних продуктів на продовольчому складі 23 ВСЛ, тобто вчинив адміністративне правопорушення ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та пояснив, що ним було організовано з «нуля» харчування хворих, якісне і смачне було важко, оскільки він лікар-онколог, призваний за мобілізацією і його завдання евакуювати поранених і хворих і довести їх живими до шпиталю. Вказував, що в нього є всі видаткові накладні і журнал обліку продуктів. Не розуміє в чому його, лікаря, звинувачують. Вказував, що обліком продуктів займається начальник складу ОСОБА_4 , який вже поніс покарання. Вважає, що в його діях відсутній склад злочину. Вказував, що має понад 200 підлеглих і не має достаньо часу для проведення з ними профілактичних бесід чи роз`яснювальних робіт, оскільки виконує свою основну функцію рятує та лікує людей.

Прокурор Білоцерківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону С.Мірзоян суду показав, що до прокуратури зі скаргою звернулася старший сержант ОСОБА_5 в зв`язку з тим, що не ведеться бухгалтерський облік документів продуктів харчування. Вказував, що неможливо порахувати чи була недостача продуктів чи її не було. ОСОБА_1 , як керівник, мав проводити бесіди та роз`яснювальні роботи з підлеглими.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано копію відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 від 06.11.2023 року; доповідна начальника 23 військової санітарної летючки ОСОБА_7 від 21.11.2023 року; запит Білоцерківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону від 23.11.2023 року; відповідь командира військової частини НОМЕР_3 полковника медичної частини ОСОБА_8 від 24.11.2023 року; витяг з наказу про призначення ОСОБА_1 начальником медичного відділення 23 військової санітарної летючки начальником; функціональні обов`язки начальника 23 військової санітарної летючки; копія пояснення ОСОБА_3 від 03.11.2023 року; копія військового квитка ОСОБА_3 ; копія наказу про зарахування ОСОБА_3 до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 від 17.03.2022 року; копія обов`язків ОСОБА_3 ; копія паспорта ОСОБА_1 ; копія ідентифікаційного коду ОСОБА_1 ; копія військового квитка ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 172-15 КУпАП недбале ставлення військової службової діяння, передбачене частиною першою цієї статті, вчинене в умовах особливого періоду, тягне за собою накладення штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від десяти до п`ятнадцяти діб.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо допускала настання цих наслідків.

ОСОБА_1 мав усвідомлювати протиправний характер своєї дії, передбачити шкідливі наслідки і бажати їх настання, а досліджені матеріали справи не містять будь-яких доказів на підтвердження того факту, що ОСОБА_1 якимось чином вчинив недбале ставлення до військової служби, а саме не забезпечив організацію та ведення належного обліку та звітності на продовольчому складі військової санітарної летючки.

У функціональні обов`язки ОСОБА_1 не входить обов`язок забезпечення організації та ведення належного обліку та звітності на продовольчому складі військової санітарної летючки.

За таких обставин, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад і подія адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, у зв`язку з чим відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

Відповідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю коли відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Виходячи з викладеного, керуючись ст. ст. 221, п.1 ст. 247, 283, 284, 288-289 КУпАП та відповідно до ст. 172-15 ч.2 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП у зв`язку із відсутністю складу і події адміністративного правопорушення.

Постанова судді може бути оскаржена особою яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора, протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд.

Суддя:О.Л. ГАВЕНКО