Справа № 565/1595/23
Провадження № 3/565/667/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2023 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Демчини Т.Ю., з участю секретаря судового засідання Алексейчик А.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Мороченця Я.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Новаки Володимирецького р-ну Рівненської області, громадянина України, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаді начальника відділення офіцерів запасу і кадрів, за ч.2 ст.172-15 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою - начальником відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_3 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ), в умовах особливого періоду, у період з 24.02.2022 по 08.03.2023 під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою: АДРЕСА_2 , в порушення вимог ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, своїх функціональних обов`язків, п.2.5.3. мобілізаційної директиви № 10дск від 20.06.2018 ОК Захід», виданої на підставі мобілізаційної директиви ГШ № 321/1168ОКТ від 18.06.2018, внаслідок недбалого ставлення до виконання обов`язків військової служби, належний військовий облік та повноту відпрацювання документів по обліку офіцерів запасу не забезпечив, без оформленого та затвердженого 16 Регіональною військово-лікарською комісією (надалі - ВЛК) свідоцтва про хворобу, проставив відмітки про виключення з військового обліку у військовому квитку офіцера запасу, в розділі «Проходження військової служби» особової справи і послужній картці офіцерів запасу капітана ОСОБА_2 , старшого лейтенанта ОСОБА_3 , молодшого лейтенанта ОСОБА_4 , капітана ОСОБА_5 , майора ОСОБА_6 , молодшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_7 , лейтенанта ОСОБА_8 , капітана медичної служби ОСОБА_9 , старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_10 , капітана медичної служби ОСОБА_11 , лейтенанта медичної служби ОСОБА_12 , молодшого лейтенанта ОСОБА_13 , молодшого лейтенанта ОСОБА_14 , старшого лейтенанта ОСОБА_15 та у подальшому подав вищевказані документи з відмітками для скріплення підписом та гербовою печаткою начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 , що в свою чергу призвело до безпідставного виключення з військового обліку за станом здоров`я капітана ОСОБА_2 , старшого лейтенанта ОСОБА_3 , молодшого лейтенанта ОСОБА_4 , капітана ОСОБА_5 , майора ОСОБА_6 , молодшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_7 , лейтенанта ОСОБА_8 , капітана медичної служби ОСОБА_9 , старшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_10 , капітана медичної служби ОСОБА_11 , лейтенанта медичної служби ОСОБА_12 , молодшого лейтенанта ОСОБА_13 , молодшого лейтенанта ОСОБА_14 , старшого лейтенанта ОСОБА_15 .

Адміністративне правопорушення, вчинення якого ставиться у провину ОСОБА_1 , кваліфіковане за ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, не визнав та пояснив, що з 31.08.2021 він приступив до виконання службових обов`язків начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_4 , до його посадових обов`язків відноситься ведення військового обліку офіцерів, рішення про зняття офіцерів з військового обліку, у тому числі за станом здоров`я, до його обов`язків не віднесено і перебуває у компетенції начальника ІНФОРМАЦІЯ_12. Йому відомо про вимоги нормативних документів щодо необхідності підтвердження регіональною ВЛК висновків про непридатність офіцерів до військової служби за станом здоров`я, виданих ІНФОРМАЦІЯ_6 , проте саме уповноважені особи ВЛК зобов`язані були направляти ці документи на підтвердження. Довідки ВЛК, як пояснив ОСОБА_1 , після їх надходження підписуються начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 і скріплюються печаткою установи, після чого такі підписані довідки надходять до нього у відділення та долучаються до особових справ офіцерів. Після цього працівниками його відділення виконуються написи у документах особової справи та військових квитках офіцерів про виключення з військового обліку за станом здоров`я, які подаються начальнику ІНФОРМАЦІЯ_12 для підпису та проставлення печатки. При цьому, як пояснив ОСОБА_1 , у облікових документах частини офіцерів, наведених у протоколі про адміністративне правопорушення, такі підписи та печатки відсутні, що свідчить про незавершення процедури зняття їх з обліку за станом здоров`я. Як пояснив ОСОБА_1 , жодного напису у особових справах наведених у протоколі про адміністративне правопорушення офіцерів особисто він не виконував, документи з відповідними написами начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 особисто не подавав, це робили інші підлеглі йому працівники. На даний час, як пояснив ОСОБА_1 , усі офіцери, звільнені з військової служби за станом здоров`я за відсутності висновків ВЛК, підтверджених 16 регіональною ВЛК, поновлені в обліку, а висновки щодо них направлені до цієї регіональної ВЛК на підтвердження.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - адвокат Мороченець Я.І. під час розгляду справи подав письмове клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у частині, що стосується виключення з обліку офіцерів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, щодо ОСОБА_15 - на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП. Крім доводів ОСОБА_1 по суті складеного протоколу, захисник звертав увагу на те, що зняття з обліку офіцерів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 мало місце у період з 25.02.2022 до 14.09.2022, а тому строки накладення адміністративного стягнення за даними фактами, встановлені ч.2 ст.38 КУпАП, закінчились задовго до внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення по даному факту. Що стосується зняття з військового обліку за станом здоров`я ОСОБА_15 , напис про виключення його з військового обліку не скріплений печаткою ІНФОРМАЦІЯ_4 та не підписаний його керівником, не містять матеріали провадження також копію його військового квитка. При цьому сам напис в послужному списку ОСОБА_15 виконувався не ОСОБА_1 , а ОСОБА_16 , нею ж ці документи подавались на підпис керівнику ІНФОРМАЦІЯ_4 . Вказане, на думку захисника, свідчить про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, у частині, що стосується виключення з обліку офіцера ОСОБА_15 .

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові докази, долучені до протоколу та надані учасниками в судовому засіданні, оцінивши їх на предмет належності, допустимості та достовірності, а їх сукупність - щодо достатності для доведення винуватості особи у вчиненні інкримінованого правопорушення, суд дійшов наступних висновків.

Наказом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 26 від 31.08.2021 капітана ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (по особовому складу) від 10.08.2021 № 270 на посаду начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_8 , ухвалено вважати таким, що з 31.08.2021 посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Як вбачається з Функціональних обов`язків начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_4 (на воєнний час), затверджених начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 26.12.2022, він відповідає, крім іншого, за якісну та своєчасну підготовку звітності по обліку офіцерів запасу і кадрів; за організацію та проведення медичного огляду і переобстеження офіцерів запасу; за організацію з визначеною періодичністю проведення медичних оглядів військово-лікарською комісією військовозобов`язаних і резервістів; за організацію та проведення медичного огляду і переобстеження офіцерів запасу. Він зобов`язаний, крім іншого: знати законодавчі, нормативно-правові акти та керівні документи, що стосуються виконання службових обов`язків; вимоги Статутів ЗСУ; практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції; своєчасно, достовірно і якісно організовувати облік офіцерів запасу, які проживають в місті та районі; організовувати проведення медичного огляду офіцерів запасу; вести контроль за направленими офіцерами, приймати міри до виконання плану обстеження, контролювати ведення книги протоколів медичного обстеження.

З наданих до протоколу про адміністративне правопорушення матеріалів вбачається надходження до ІНФОРМАЦІЯ_4 протягом особливого періоду наступних медичних документів, виданих ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , про непридатність офіцерів запасу до військової служби з виключенням з військового обліку: довідки № 12/1 від 24.02.2022 щодо капітана ОСОБА_2 ; довідки № 39/1 від 02.03.2022 щодо лейтенанта запасу ОСОБА_3 ; довідки № 86/1 від 01.04.2022 щодо старшого лейтенанта ОСОБА_4 ; довідки № 87/1 від 01.04.2022 щодо молодшого лейтенанта ОСОБА_14 ; довідки № 3/2 від 06.04.2022 щодо капітана ОСОБА_5 ; довідки № 2/3 від 27.04.2022 щодо майора ОСОБА_6 ; довідки № 9/5 від 14.07.2022 щодо молодшого лейтенанта ОСОБА_7 ; довідки № 26/5 від 22.07.2022 щодо лейтенанта ОСОБА_8 ; довідки № 35/5 від 29.07.2022 щодо капітана ОСОБА_9 ; довідки № 5/38 від 03.08.2022 щодо старшого лейтенанта ОСОБА_10 ; довідки № 51/5 від 10.08.2022 щодо капітана ОСОБА_11 ; довідки № 3/6 від 15.08.2022 щодо лейтенанта ОСОБА_12 ; довідки № 39/6 від 14.09.2022 щодо молодшого лейтенанта ОСОБА_13 ; довідки № 14/1 від 08.03.2023 щодо старшого лейтенанта ОСОБА_15 .

Відповідно до п.п.22,5, 22.6 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 (з наступними змінами, у редакціях, що діяли на час надходження довідок ВЛК про непридатність до військової служби у зв`язку з хворобою усіх офіцерів, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення), на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку у воєнний час складається свідоцтво про хворобу. У воєнний час на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню ВЛК регіону.

Зміст вищезазначених норм свідчить про те, що у разі визнання офіцерів запасу непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, уповноваженими особами відповідного ВЛК у кожному випадку підлягало складенню свідоцтво про хворобу, у той час як щодо наведених у протоколі про адміністративне правопорушення осіб у таких випадках ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 були складені довідки. Крім того, оскільки вказані медичні документи складались у воєнний час, такі свідоцтва про хворобу підлягали затвердженню ВЛК регіону, яким у даному випадку є ІНФОРМАЦІЯ_13).

Проте, як вбачається з письмової інформації 16 регіональної ВЛК № 16011 від 16.05.2023, у наданій вказаною установою письмовій інформації щодо результатів розгляду свідоцтв про хворобу офіцерів запасу ІНФОРМАЦІЯ_9 , яких визнано непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, направлених на адресу 16 регіональної ВЛК у період з 24.02.2022 по 01.05.2023, відсутні відомості про надходження свідоцтв про хворобу офіцерів ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_15 , що однозначно вказує на те, що такі медичні документи для затвердження у ВЛК регіону не подавались.

Суд встановив, що в порушення вимог вищезазначених норм Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008, надані довідки позаштатної ВЛК щодо ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_15 приймались до розгляду без затвердження у ВЛК регіону, про що свідчить підпис уповноваженої особи ІНФОРМАЦІЯ_4 на кожній довідці та печатка установи, та в подальшому у облікових документах та військових квитках цих осіб на підставі цих довідок позаштатної ВЛК, без їх затвердження у ВЛК регіону, проставлялися відмітки про виключення з військового обліку.

Суд погоджується з доводами ОСОБА_1 щодо відсутності у нього повноважень приймати рішення про зняття офіцерів запасу з військового обліку за хворобою, оскільки за положеннями законодавства ці повноваження відносяться до компетенції начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 або особи, яка виконує його обов`язки.

Разом з тим, суд враховує, що диспозицією ч.2 ст.172-15 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду. Об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення утворює виключно бездіяльність, що проявляється у невчиненні військовою службовою особою дій та невжиття нею заходів, які вона була уповноважена та зобов`язана вчинити, а тому адміністративна відповідальність за ч.2 ст.172-15 КУпАП не може наступати за вчинені дії, зокрема: проставлення відміток про виключення з військового обліку у військовому квитку офіцерів запасу, у розділі «Проходження військової служби» особової справи і послужній картці офіцерів запасу без оформленого та затвердженого 16 Регіональною ВЛК свідоцтва про хворобу; подання у подальшому вищевказаних документів з відмітками для скріплення підписом та гербовою печаткою начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Разом з тим, диспозицією ч.2 ст.172-15 КУпАП охоплюється незабезпечення належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцерів запасу, що також ставиться в провину ОСОБА_1 згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 15.09.2023 та відповідно до Функціональних обов`язків начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_4 (на воєнний час), затверджених начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 26.12.2022, відноситься до його повноважень та обов`язків.

Вирішуючи клопотання захисника про закриття провадження у справі у частині, що стосується виключення з обліку офіцерів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

Частиною 7 вказаної норми передбачено, що у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Наведені у протоколі про адміністративне правопорушення дії та бездіяльність, що призвели до виключення з військового обліку за станом здоров`я, за відсутності встановлених законодавством підстав, офіцерів запасу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 не підлягають кваліфікації як триваюче правопорушення, вчинене у період з 24.02.2022 по 08.03.2023, адже триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності), тобто безперервно триває об`єктивна сторона правопорушення. Крім того, такі правопорушення характеризуються безперервним вчиненням одного і того ж діяння. Проте об`єктивна сторона наведених у протоколі про адміністративне правопорушення дій та бездіяльності, що призвели до виключення з військового обліку за станом здоров`я, за відсутності встановлених законодавством підстав, офіцерів запасу (у контексті відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП) проявилась у допущенні окремих фактів бездіяльності, що стосувалась різних осіб та була вчинена у різні проміжки часу.

При розгляді судом справи про адміністративне правопорушення у такому випадку точкою відліку строку давності притягнення до адміністративної відповідальності є день вчинення правопорушення.

Враховуючи, що після зняття офіцера запасу з обліку будь-яка обробка документів його особової справи у ІНФОРМАЦІЯ_12 припиняється, бездіяльність, вчинення якої ставиться в провину ОСОБА_1 , що полягала у незабезпеченні належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцерів запасу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , була допущена щодо кожної з наведених у протоколі про адміністративне правопорушення осіб у різний час.

Так, виходячи з долучених до протоколу про адміністративне правопорушення документів, на підставі довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 № 12/1 від 24.02.2022 щодо капітана ОСОБА_2 , у його послужній картці проставлено відмітку про виключення з військового обліку як такого, що визнаний ВЛК непридатним до військової служби, 25 лютого 2022 року. Отже, з 25.02.2022 він виключений з обліку, тобто вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, а саме: бездіяльності, що полягала у незабезпеченні належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцеру запасу ОСОБА_17 , закінчилось.

Виходячи з аналогічних міркувань, враховуючи дати зняття з обліку офіцерів запасу, про які виконані записи в облікових документах ІНФОРМАЦІЯ_4 та окремих військових квитках офіцерів запасу, суд дійшов висновку, що вчинення ОСОБА_1 правопорушення у частині бездіяльності, що призвела до виключення з військового обліку за станом здоров`я ОСОБА_18 , закінчилось 03.03.2022; ОСОБА_4 та ОСОБА_14 - 01.04.2022; ОСОБА_5 - 05.04.2022; ОСОБА_6 - 27.04.2022; ОСОБА_7 - 15.07.2022; ОСОБА_8 - 22.07.2022; ОСОБА_9 - 15.08.2022; ОСОБА_10 - 23.08.2022; ОСОБА_11 - 05.09.2022; ОСОБА_12 - 31.08.2022; ОСОБА_13 - 14.09.2022.

Відтак, передбачений ч.2 ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення за ч.2 ст.172-15 КУпАП, у зв`язку з бездіяльністю, що призвела до виключення з військового обліку за станом здоров`я, за відсутності встановлених законодавством підстав, офіцера запасу ОСОБА_2 , закінчився 25.05.2022; офіцера запасу ОСОБА_18 - 03.06.2022; офіцерів запасу ОСОБА_4 , ОСОБА_14 - 01.07.2022; офіцера запасу ОСОБА_5 - 05.07.2022; офіцера запасу ОСОБА_6 - 27.07.2022; офіцера запасу ОСОБА_7 - 15.10.2022; офіцера запасу ОСОБА_8 - 22.10.2022; офіцера запасу ОСОБА_9 - 15.11.2022; офіцера запасу ОСОБА_10 - 23.11.2022; офіцера запасу ОСОБА_11 - 05.12.2022; офіцера запасу ОСОБА_12 - 30.11.2022; офіцера запасу ОСОБА_13 - 14.12.2022.

Судом встановлено, що 26.05.2023 слідчим ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, до Єдиного реєстру досудових розслідувань (надалі - ЄРДР) внесені відомості про кримінальне провадження № 0000078 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.426-1 КК України, по факту вчинення військовими посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_10 у період з 24.02.2022 по 01.05.2023 перевищення повноважень в умовах воєнного стану та виключення з військового обліку 380 офіцерів запасу без оформлення та затвердження ВЛК регіону свідоцтв про хворобу. 18.08.2023 Рівненською спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони до ЄРДР внесені відомості про кримінальне провадження № 0000193 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.426-1 КК України, по факту вчинення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 у період з 24.02.2022 по 01.05.2023 перевищення повноважень в умовах воєнного стану та виключення з військового обліку офіцерів запасу без оформлення та затвердження ВЛК регіону свідоцтв про хворобу. В подальшому дані кримінальні провадження було об`єднано в одне провадження.

Як вбачається з постанови від 14.09.2023 слідчого ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому, кримінальне провадження № 0000078 в частині вчинення службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 у період з 24.02.2022 по 01.05.2023 перевищення повноважень в умовах воєнного стану, що проявилось у виключенні з військового обліку офіцерів запасу без оформлення та затвердження ВЛК регіону свідоцтв про хворобу, відомості про яке внесені до ЄРДР № 0000193 від 18.08.2023, закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України у зв`язку з відсутністю в діянні таких службових осіб складу злочину, передбаченого ч.5 ст.426-1 КК України.

Суд враховує, що передбачений ч.2 ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення є преклюзивним (присічним), після його закінчення поновленню або продовженню не підлягає. Як зазначив Європейський суд з прав людини у п.47 рішення у справі «Дія 97» проти України», яке набуло статусу остаточного 21.01.2011, процесуальні правила призначені для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності з тією метою, щоб учасники судового провадження мали право розраховувати на те, що ці правила застосовуватимуться. Цей принцип застосовується до усіх - не лише до сторін провадження, але й до національних судів.

Враховуючи, що строк накладення адміністративного стягнення, встановлений ч.2 ст.38 КУпАП, за правопорушення, передбачені ч.2 ст.172-15 КУпАП, вчинення яких ставиться в провину ОСОБА_1 , у частині бездіяльності, що призвела до виключення з військового обліку за станом здоров`я, за відсутності встановлених законодавством підстав, офіцерів запасу ОСОБА_2 , ОСОБА_18 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 закінчився задовго до внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення по даному факту, суд дійшов висновку про сплив передбаченого ч.2 ст.38 КУпАП строку накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вищезазначеній частині.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу. За таких обставин, провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП у частині бездіяльності, що призвела до виключення з військового обліку за станом здоров`я, за відсутності встановлених законодавством підстав, офіцерів запасу ОСОБА_2 , ОСОБА_18 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , підлягає закриттю.

Розглядаючи щодо ОСОБА_1 справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП, у частині бездіяльності, що призвела до виключення з військового обліку за станом здоров`я, за відсутності встановлених законодавством підстав, офіцеру запасу ОСОБА_15 , суд враховує наступне.

Відповідно до письмової інформації ІНФОРМАЦІЯ_4 № 4804 від 17.10.2023 на адвокатський запит, напис в послужному списку ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , «виключений з військового обліку як такий, що визнаний ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку», під яким відсутній підпис уповноваженої особи та печатки установи, вчинений ОСОБА_16 , яка на той час обіймала посаду головного спеціаліста відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_4 . В особовій справі ОСОБА_15 запис «виключений з військового обліку як такий, що визнаний ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку» присутній, виконаний ОСОБА_16 , проте уповноваженою особою не підписаний та засвідчення печаткою установи відсутнє. В особовій справі ОСОБА_15 відсутній також військовий квиток особи чи його копія.

Оскільки відмітка у облікових документах про виключення ОСОБА_15 з військового обліку виконана не ОСОБА_1 , а іншою особою, їх подання для скріплення підписом та гербовою печаткою начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 будь-якими доказами у справі не доведено, як не доведено і проставлення відповідної відмітки у військовому квитку ОСОБА_15 , на думку захисника, наявні підстави для закриття провадження у справі щодо ОСОБА_19 у цій частині на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

З такими доводами захисника суд не погоджується, адже адміністративна відповідальність за ч.2 ст.172-15 КУпАП не може наступати за вчинені дії, зокрема: проставлення за відсутності передбачених законодавством підстав відміток про виключення з військового обліку у військовому квитку офіцерів запасу та облікових документах ІНФОРМАЦІЯ_12, а також за подання у подальшому вищевказаних документів з відмітками для скріплення підписом та гербовою печаткою начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відтак, розглядаючи справу у частині виключення з військового обліку за станом здоров`я, за відсутності встановлених законодавством підстав, офіцеру запасу ОСОБА_15 , суд надає правову оцінку виключно бездіяльності ОСОБА_1 , що полягала у незабезпеченні належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцера запасу, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 15.09.2023 також ставиться у провину ОСОБА_1 одночасно з діями по проставленню відміток у облікових документах та військовому квитку та по поданню їх на підпис та скріплення гербовою печаткою уповноваженій особі.

Дане правопорушення, що полягало у незабезпеченні належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцеру запасу ОСОБА_15 , було допущене 08.03.2023, встановлений ч.2 ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення закінчувався 08.06.2023 та був перерваний внесенням до ЄРДР 26.05.2023 відомостей про кримінальне провадження № 0000078, яке в подальшому було об`єднане з кримінальним провадженням № 0000193 від 18.08.2023. Вказане об`єднане кримінальне провадження закрито постановою слідчого від 14.09.2023. Відтак, на момент розгляду справи встановлений ч.7 ст.38 КУпАП тримісячний строк накладення адміністративного стягнення не закінчився.

На підставі оцінки наданих доказів суд вважає доведеним, що в порушення вимог п.п.22,5, 22.6 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 (з наступними змінами), надана довідка позаштатної ВЛК № 14/1 від 08.03.2023 щодо старшого лейтенанта ОСОБА_15 у ІНФОРМАЦІЯ_5 прийнята до розгляду, незважаючи на ненадання відповідного свідоцтва про хворобу та його затвердження 16 регіональною ВЛК.

Разом з тим, як вбачається з копії послужної картки старшого лейтенанта ОСОБА_15 , а також письмової інформації ІНФОРМАЦІЯ_4 № 4804 від 17.10.2023, підпис начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 чи іншої уповноваженої особи під написом про виключення цього офіцера з військового обліку, а також засвідчення цього підпису печаткою установи у послужній картці та інших документах особової справи відсутні.

Вказане свідчить про те, що незважаючи на незабезпечення належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцера запасу - старшого лейтенанта ОСОБА_15 у ІНФОРМАЦІЯ_5 , останній з військового обліку у встановленому порядку знятий не був.

Відтак, зазначений у протоколі щодо ОСОБА_1 наслідок правопорушення - безпідставне виключення з військового обліку за станом здоров`я старшого лейтенанта ОСОБА_15 не наступив. Така обставина вказує на малозначність бездіяльності, вчинення якої ставиться в провину особі, що притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Зміст Примітки ст.22 КУпАП вказує на можливість застосування цієї норми до ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Суд враховує також, що відповідно до службової характеристики ОСОБА_1 від 27.08.2023, за період проходження військової служби він зарекомендував себе з позитивної сторони як сформований офіцер, спроможний якісно готувати документи під час виконання обов`язків, який вчасно та якісно виконує поставлені завдання, знає та виконує вимоги статутів ЗСУ та керівних документів з питань службової діяльності.

Наведені обставини свідчать про наявність правових підстав для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП у частині незабезпечення належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцера запасу - старшого лейтенанта ОСОБА_15 через малозначність.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.1, 7, 11, 14, 15, 38, 172-15, 256, 279, 280, 283-284, 287-291, 294 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП , у частині незабезпечення належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцерів запасу ОСОБА_2 , ОСОБА_18 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-15 КУпАП у частині незабезпечення належного військового обліку та повноти відпрацювання документів по обліку офіцера запасу ОСОБА_15 у зв`язку з малозначністю та оголосити йому усне зауваження.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП. Апеляційна скарга подається до Рівненського апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Суддя: Т.Ю.Демчина