Провадження № 3/193/219/23
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
П О С Т А Н О В А

27 квітня 2023 року сел. Софіївка

Софіївський районний суд Дніпропетровської області в складі судді Шумської О.В. при секретарі Мельниковій Т.О. за участі прокурора Петрова І.І., розглянувши адміністратвну справу про порушення ст.172-7 ч.1,2 КУпАП України відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , посада голова ФГ "Регіон", депутат Софіївської селищної ради Дніпропетровської області,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Софіївського районного суду Дніпропетровської області перебуває вищевказана адміністративна справа. В обгрунтування наданих матеріалів посилаються на наступне :

відповідно до рішення І сесії Софіївської селищної ради VIII скликання № 2-1/УІІІ від 18.11.2020 року було визнано повноваження депутатів Софіївської селищної ради VIII скликання, до складу яких увійшов депутат ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Пунктом першим статтею 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевих рад зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно- правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Таким чином, депутат Софіївської селищної ради VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Рішенням І сесії Софіївської селищної ради VIII скликання № 11-1Л/Ш від 18.11.2020 року було визначено перелік постійних комісій Софіївської селищної ради VIII скликання та їх персональний склад. ОСОБА_1 було обрано головою постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури.

25.01.2022 в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с.м.т. Софіївка, бул. Шевченко 19 проходило засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради VIII скликання.

Згідно з порядком денним протоколу засідання постійної комісії під номером № 1 черги денної розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок у власність» для обслуговування житлових будинків, де ^проживають 21 громадянин громади. Серед цих громадян одна із зеї^^ьних ділянок передавалася у власність ОСОБА_2 .

Таким чином розглядався проект рішення Софіївської селищної ради « Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 ».

Під час розгляду цього питання жоден з членів постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури, які були присутні на засідання, в тому числі депутат Софіївської селищної ради ОСОБА_1 , про наявний конфлікт інтересів не повідомив. Піл час розгляду питання № 1 черги денної - жоден з членів постійної комісії лро наявний конфлікт інтересів не повідомляв, а після його розгляду сдноголосно проголосували «ЗА» його винесення на розгляд чергової сесії Гофіївської селищної ради VIII скликання.

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 та витягів з інформаційної бази РАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_2 є батьком де.путата Софіївської селищної ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи не майновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними,дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону Vкраїни «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у беззпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.І ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів.місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Згідно з ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Відповідно до ч.І ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Частиною 3 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Разом з тим, в протоколі засідання постійної комісії зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень голови та членів постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної гіди VIII скликання депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 під час засідань постійної комісії вони кожне питання черги денної розглядають окремо, після чого голосують. Також згідно пояснень зазначених осіб жодний член постійної комісії ніколи не повідомляв про наявний конфлікт інтересів під час засідань постійної комісії протягом всього х-го скликання Софіївської селищної ради.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» зтосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові або представницькі повноваження, а суперечність між приватним інтересом та службовими або представницькими повноваженнями є основною складовою реального конфлікту інтересів. Теж саме було визначено в методичних рекомендаціях НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання-Корупції»

Також ОСОБА_1 ,, будучи відповідно до підпункту «в» та «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 вину визнав частково, посилаючись на те, що він устно повідомляв керівництво про наявність даного конфлікту, але дане повідомлення не зафіксоване у протоколі, разом з тим в супереч своїм доводам ОСОБА_1 в судовому засіданні спирався на те, що він не знав про те, що є наявність конфлікту інтересів. Прокурор в судовому засіланні підтримав обвинувачення ОСОБА_1 у порушенні ч.2 ст.172-7 КУпАП, вважає його обгрунтованим та тким, що підлягає задоволенню. Розглянувши алміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 про порушення ст.172-2 ч.2 КУпАП суд приходить до наступних висновків: ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «в» та «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів та відповідно до абз.4 ч.1 ЗУ «Про запобігання корупції» близькою людиною, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Також ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «в» та «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів . Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень. Приймаючи до уваги, що зазначені протоколи про адміністративне правопорушення складені щодо однієї й тієї ж особи, розглядаються судом одночасно, приходжу до висновку про доцільність об`єднати справи в одне провадження. Крім того, згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Згідно ч. 4 ст. 277 КУпАП, строк розгляду адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Пунктом першим статтею 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевих рад зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно- правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Таким чином, депутат Софіївської селищної ради VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Рішенням І сесії Софіївської селищної ради VIII скликання № 11-1Л/Ш від 18.11.2020 року було визначено перелік постійних комісій Софіївської селищної ради VIII скликання та їх персональний склад. ОСОБА_1 було обрано головою постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури.

25.01.2022 в приміщенні Софіївської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с.м.т. Софіївка, бул. Шевченко 19 проходило засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної ради VIII скликання.

Згідно з порядком денним протоколу засідання постійної комісії під номером № 1 черги денної розглядалося питання «Про передачу земельних ділянок у власність» для обслуговування житлових будинків, де ^проживають 21 громадянин громади. Серед цих громадян одна із зеї^^ьних ділянок передавалася у власність ОСОБА_2 .

Таким чином розглядався проект рішення Софіївської селищної ради « Про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_2 ».

Під час розгляду цього питання жоден з членів постійної комісії Софіївської селищної ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури, які були присутні на засідання, в тому числі депутат Софіївської селищної ради ОСОБА_1 , про наявний конфлікт інтересів не повідомив. Піл час розгляду питання № 1 черги денної - жоден з членів постійної комісії лро наявний конфлікт інтересів не повідомляв, а після його розгляду сдноголосно проголосували «ЗА» його винесення на розгляд чергової сесії Гофіївської селищної ради VIII скликання.

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 та витягів з інформаційної бази .ІРАЦГС Міністерства юстиції України ОСОБА_2 є батьком де.путата Софіївської селищної ради ОСОБА_1 , тобто близькою особою відповідно до абз. З ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено терміни, серед яких приватний інтерес це будь-який майновий чи не майновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними,дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи :-сг;ідичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або --»льністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів це, суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону Vкраїни «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї г-езпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання .т:зноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів "одо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.І ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» з становлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів у діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів.місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Згідно з ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Відповідно до ч.І ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом.

Частиною 3 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу.

Разом з тим, в протоколі засідання постійної комісії зазначене повідомлення відсутнє, а згідно пояснень голови та членів постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Софіївської селищної гіди VIII скликання депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 під час засідань постійної комісії вони кожне питання черги денної розглядають окремо, після чого голосують. Також згідно пояснень зазначених осіб жодний член постійної комісії ніколи не повідомляв про наявний конфлікт інтересів під час засідань постійної комісії протягом всього х-го скликання Софіївської селищної ради.

Як роз`яснило НАЗК у своїх Методичних рекомендаціях «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» зтосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції», затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 (далі - Методичні гекомендації), основними складовими конфлікту інтересів є приватний інтерес та службові або представницькі повноваження, а суперечність між приватним інтересом та службовими або представницькими повноваженнями є основною складовою реального конфлікту інтересів. Теж саме було визначено в методичних рекомендаціях НАЗК «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання-Корупції»

Також ОСОБА_1 ,, будучи відповідно до підпункту «в» та «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів. Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов висновку, що з метою виховання правопорушника та запобігання вчинення нею нових правопорушень, необхідним та достатнім є адміністративне стягнення у виді штрафу. Крім того, ст.40-1КУпАП передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. Згідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення на правопорушника підлягає стягненню 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, а тому з ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 454,00 гривень. Керуючись ст.ст. 172-6, 247, ст. 283, ст. 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч.2 ст.172-7, Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень. Стягнути з ОСОБА_1 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні судового збору у дохід держави. Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Дніпровського апеляційного суду Дніпропетровської області через Софіївський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя О.В.Шумська