Справа №: 716/2037/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.11.2023 року місто Заставна

Суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Вайновська О.Є. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , завідуючої відділенням соціальної допомоги вдома Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, яка проживає в АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності раніше не притягалася,

за ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2022 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», знаходячись в приміщенні Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, розташованого за адресою: місто Заставна Чернівецького району Чернівецької області, вулиця Самоврядування, 9, діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі її голови, про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу №31-К «Про виплату надбавки працівникам центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в липні 2022 року в розмірі 50% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

21.07.2022 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», знаходячись в приміщенні Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, розташованого за адресою: місто Заставна Чернівецького району Чернівецької області, вулиця Самоврядування, 9, діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №31-К «Про виплату надбавки працівникам центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в липні 2022 року в розмірі 50% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

25.07.2023 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», знаходячись в приміщенні Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, розташованого за адресою: місто Заставна Чернівецького району Чернівецької області, вулиця Самоврядування, 9, діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі її голови, про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу №38-К «Про виплату надбавки працівникам центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2023 року», яким було надано собі особисто надбавку в липні 2023 року в розмірі 50% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

25.07.2023 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», знаходячись в приміщенні Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, розташованого за адресою: місто Заставна Чернівецького району Чернівецької області, вулиця Самоврядування, 9, діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №38-К «Про виплату надбавки працівникам центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2023 року», яким було надано собі особисто надбавку в липні 2023 року в розмірі 50% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

25.07.2023 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», знаходячись в приміщенні Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, розташованого за адресою: місто Заставна Чернівецького району Чернівецької області, вулиця Самоврядування, 9, діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі її голови, про наявний реальний конфлікт інтересів під час підписання наказу №39-К «Про преміювання працівників центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2023 року», яким було надано собі особисто премію в липні 2023 року в розмірі 50% до посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

25.07.2023 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, а отже суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», знаходячись в приміщенні Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, розташованого за адресою: місто Заставна Чернівецького району Чернівецької області, вулиця Самоврядування, 9, діючи в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу №39-К «Про преміювання працівників центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2023 року», яким було надано собі особисто премію в липні 2023 року в розмірі 50% від посадового окладу, що є одним із максимальних розмірів надбавки відповідно до п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України спільно з Міністерством охорони здоров`я України №308/519 від 05.10.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я установ соціального захисту населення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією визнала, пояснила, що в подальшому побідних порушень не припускатиметься.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши протоколи про адміністративне правопорушення та додані до них докази, враховуючи думку прокурора, який вважав доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних адмінправопорушень, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУПАП, з наступних підстав.

Так, в ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 є суб`єктом корупційних правопорушень відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується наказом №1-К від 05.01.2021 року «Про прийняття на роботу ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 прийнято на посаду завідувача відділення соціальної допомоги вдома Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради з 06.01.2021 року з посадовим окладом згідно штатного розпису, розпорядженням №38-в від 06.07.2022 року №55-в від 12.07.2023 року, яким на період відпустки директора комунальної організації Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради ОСОБА_2 викоання її обов`язків покладається на завідувача відділення соціальної допомоги вдома ОСОБА_1 ..

Згідно Положення про Центр соціальних послуг Заставнівської міської ради (в новій редакції), Центр очолює директор, якого призначає на посаду (на конкурсній основі) та звільняє з посади Засновник.

21.07.2022 року в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ОСОБА_1 видала наказ №31-К «Про виплату надбавки працівникам центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2022 року», яким було надано собі особисто надбавку в липні 2022 року в розмірі 50% до посадового окладу.

25.07.2023 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області видала наказ №38-К «Про виплату надбавки працівникам центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2023 року», яким надала собі особисто надбавку в липні 2023 року в розмірі 50% до посадового окладу.

25.07.2023 року ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області видала наказ №39-К «Про преміювання працівників центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за липень 2023 року», яким надала собі особисто премію в липні 2023 року в розмірі 50% від посадового окладу.

І за вищевказаними наказами в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ОСОБА_1 надано надбавку та премію.

При цьому, під час видання вищезазначених наказів в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області ОСОБА_1 про наявність у неї реального конфлікту інтересів голову Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області не повідомляла, вчинила дії (видала накази про надбавку та преміювання директора) в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Пунктом 10 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень (п.11 ч.1 ст.1 вищевказаного Закону).

Крім того, згідно п.5 ч.3 ст. 61 Закону України «Про запобігання корупції», посадові та службові особи юридичних осіб, інші особи, які виконують роботу та перебувають з юридичними особами у трудових відносинах, зобов`язані невідкладно інформувати посадову особу, відповідальну за запобігання корупції у діяльності юридичної особи, керівника юридичної особи або засновників (учасників) юридичної особи про виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів.

Відповідальність за частинами 1, 2 ст.172-7 КУпАП настає за умови неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як пояснювала під час розгляду справи ОСОБА_1 , їй відомо, що відповідальною особою у сфері запобігання корупції Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області є її голова ОСОБА_3 , саме він неодноразово під час сесії, де вона брала участь як депутат, роз`яснював депутатам про конфлікт інтересів та порядок повідомлення у разі його виникнення.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується самою ОСОБА_1 , що під час виникнення у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів складанням та виданням наказів №31-К від 21.07.2022 року «Про надбавку працівникам центру за липень 2022 року», №38-К від 25.07.2023 року «Про надбавку працівників центру за липень 2023 року», №39-К від 25.07.2023 року «Про преміювання працівників центру за липень 2023 року», в тому числі в.о.директора Центру, вона про наявність конфлікту інтересів Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області, в особі міського голови, не повідомляла, за роз`ясненнями до відповідальної у сфері запобігання корупції особи не зверталася.

Враховуючи вищевикладене, вважаю встановленим, що ОСОБА_1 , будучи в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, діючи всупереч вищевказаних норм ЗУ «Про запобігання корупції», незважаючи на наявність реального конфлікту між приватними інтересами та службовими повноваженнями, не повідомила про наявність реального конфлікту інтересів Заставнівську міську раду Чернівецького району Чернівецької області та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, особисто видавши накази про встановлення надбавки та преміювання себе як в.о. директора Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, надавши їм юридичної сили.

Таким чином, оцінивши відповідно до ст.252 КУпАП наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи, в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених частинами 1, 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більше серйозне правопорушення з числа вчинених.

Призначаючи ОСОБА_1 міру стягнення відповідно до положень статей 33, 34, 280 КУпАП, суддя враховує обставини справи, характер вчинених ним правопорушень, ступінь його вини та дані про його особу.

Так, беручи до уваги, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, негативних характеристик немає, вважаю за можливе застосувати до неї адмінстягнення в межах санкцій передбаченої частиною 2 ст.172-7 КУпАП, тобто за більш серйозне порушення, у вигляді штрафу, що є достатньою, справедливою та необхідною мірою відповідальності за вчинене правопорушення.

Крім цього, на підставі ст.40-1 КУпАП, враховуючи, що суддею винесено постанову про призначення адміністративного стягнення, з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.33, 34, 36, 40-1, 279, 280, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , завідуючу відділенням соціальної допомоги вдома Центру надання соціальних послуг Заставнівської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, яка проживає в АДРЕСА_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та підставі ч.2 ст.36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень (отримувач коштів Чернівецьке ГУК/Заставнівська ТГ/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37836095, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку (МФО) 899998, номер рахунку UA0024357, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає в АДРЕСА_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/ 22030106, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача: 899998, номер рахунку: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Постанова може бути оскаржена особою відносно якої її винесено або її захисником шляхом подачі апеляційної скарги до Чернівецького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О.Є.Вайновська