Справа№938/681/23
Провадження № 3/938/458/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2023 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Джус Р.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов від відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ІНФОРМАЦІЯ_2

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянина України, місце народження: м.Харків, місце проживання: АДРЕСА_1 , тимчасово непрацюючого,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

24.10.2023 на розгляд Верховинського районного суду Івано-Франківської області, повторно, після дооформлення, надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.204-1 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 06.08.2023 №ЗхРУ №131914, 06.08.2023 о 05.30год прикордонним нарядом «Прикордонний патруль" на околиці населеного пункту Яблуниця, Верховинського району Івано-Франківської області на напрямку 514 прикордонного знаку на відстані 20000м. від лінії державного кордону на території Верховинської ОТГ Верховинського району Івано-Франківської області на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " під час спроби незаконного перетину державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України, чим порушив вимоги ст.ст. 9,12 ЗУ "Про державний кордон України", тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст. 204-1 КУпАП.

Судове засідання з розгляду даного адміністративного матеріалу, за правилами ст.277 КУпАП, було призначено до розгляду цього ж дня -24.10.2023 о 16год 30хв.

Згідно положень ст.268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

У зв`язку з неявкою в судове засідання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та відсутністю в суду доказів отримання нею судової повістки про виклик, та з метою недопущення порушення права особи на захист, розгляд справи було відкладено на 13.11.2023. Однак в дане судове засідання, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 повторно не з`явився. Про дату та час проведення судового засідання повідомлявся у встановленому процесуальним законом порядку, шляхом направлення судової повістки про виклик за адресою, вказаною у протоколі. Причини неявки суду не повідомив. Відомості про вручення йому судової повістки станом на дату розгляду справи - 13.11.2023 на адресу суду, не повернулися.

Згідно списку розсилки поштових відправлень Верховинського районного суду, поштове відправлення із судовою повісткою про виклик ОСОБА_1 в судове засідання на 13.11.2023 скероване за адресою: АДРЕСА_2 , з 03.11.2023 знаходиться у поштовому відділенні.

Зважаючи на те, що судом вжито усіх необхідних заходів для повного та всебічного з`ясування обставин справи, та повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності про дату час та місце розгляду справи, підстав для скерування справи для додаткового оформлення суддя не вбачає, враховуючи вимоги ст.6 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод, згідно якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення, а також враховуючи закінчення строків притягнення особи до відповідальності, суд вважає, що слід вирішити справу у відсутності ОСОБА_1 та в межах тих доказів, які містяться у матеріалах справи та долучені до протоколу про адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, доходжу такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до положень ч.2 ст.38 КУпАП законодавцем визначено, що якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у ч.3-5 ст.38 КУпАП.

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов`язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб`єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто, з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Відповідно до ст.247 КУпАП провадження у справі не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до положень ч.5 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених статтями 204-1 і 204-2 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня їх виявлення, але не пізніше року з дня їх вчинення, а у разі вчинення таких правопорушень іноземцями або особами без громадянства, стосовно яких у встановленому законом порядку прийнято рішення про примусове повернення чи примусове видворення з України, - протягом часу, необхідного для їх виїзду з України, але не пізніше строку, визначеного законом для виїзду цих осіб з України чи забезпечення їх примусового видворення з України.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ст.19 Конституції України суди при здійсненні правосуддя повинні діяти у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Пункт 7 частини 1 статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Зі змісту абзацу 1 статті 247 КУпАП слідує, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до статті 280 КУпАП, у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи або визнання відсутності в діях особи складу та події адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і можливість прийняття таких взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини та призначення адміністративного стягнення.

Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення, у визначені ст.38 КУпАП строки.

Таким чином, вина особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, провадження у яких закривається.

Дана справа надійшла до Верховинського районного суду Івано-Франківської області 04.09.2023, та згідно постанови судді від 04.09.2023, була повернена відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ІНФОРМАЦІЯ_2 для належного оформлення.

Після дооформлення, відповідна справа надійшла до Верховинського районного суду, тільки 24.10.2023, тобто через півтора місяця після винесення судом постанови про повернення адміністративного протоколу на дооформлення (04.09.2023) та через два з половиною місяці з дня вчинення правопорушення.

Справа була призначена до розгляду на 24.10.2023, однак у зв`язку із неявкою особи яка притягається до адміністративної відповідальності, та відсутністю в суду доказів про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи, що давало б судді право розглянути справу за відсутності цієї особи, з метою забезпечення особі права на захист, розгляд справи було відкладено на 13.11.2023.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ЗхРУ №131914, який складено 06.08.2023, ОСОБА_1 ставиться в вину вчинення правопорушення, яке було виявлене прикордонним нарядом «Прикордонний патруль"- 06.08.2023. Зокрема до справи долучено протокол про адміністративне затримання від 06.08.2023, з якого вбачається, що ОСОБА_1 був затриманий о 05год. 30хв. 06.08.2023 прикордонним нарядом «Прикордонний патруль". Таким чином, 06.11.2023 минув останній день визначеного законом строку, протягом якого ОСОБА_2 міг бути притягнений до адміністративної відповідальності.

Оскільки на момент розгляду справи у суді, із незалежних від суду причин, закінчився строк притягнення особи до адміністративної відповідальності, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.204-1 КУпАП, слід закрити.

Керуючись статтями 7, 38, 204-1, 247, 283, 284 КпАП України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

провадження в справі за ч.2 ст.204-1 КпАП України відносно ОСОБА_1 - закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляції через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Роман ДЖУС