Справа № 296/8733/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" січня 2023 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Янчук Н.П., з участю представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Вернидуба Д.В., розглянувши протокол серії ААД №464412, який надійшов з ВРОМ ДТП УПП в Житомирській області ДПП про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; проживає: АДРЕСА_1 ; не працює,

за ст.124 КпАП України, -

В С Т А Н О В И Л А:

11.10.2022 року о 10 год. 30 хв. ОСОБА_2 керуючи по вул.В.Бердичівська-Шевченка в м.Житомирі автомобілем ВАЗ-21061, д.н. НОМЕР_1 , здійснив виїзд на регульоване перехрестя на заборонений сигнал (червоний) світлофора, внаслідок чого скоїв зіткнення з автомобілем Volvo с 30, д.н. НОМЕР_2 , під керуванням ОСОБА_3 , чим порушив п.8.7.3.е Правил дорожнього руху України та вчинив правопорушення, передбачене ст.124 КУпАП. В результаті ДТП, транспортні засоби отримали механічні пошкодження.

Правопорушник в судове засідання не з`явився.

Представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвокат Вернидуб Д.В. звернувся до суду із клопотанням про закриття провадження у справі з наступних підстав.

Відповідно до п.1. ч.1. ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

01 грудня 2022 року відносно ОСОБА_1 інспектором ВРОМ ОТП УПП в Житомирській області було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ААД №464412.

Відповідно до вказаного протоколу про адміністративне правопорушення, 11 жовтня 2023 року о 10-36 годині в місті Житомир на перехресті вул.В.Бердичівської та вул.Шевченко водій ОСОБА_2 керуючи автомобілем ВАЗ-21061 д.н.з. НОМЕР_1 здійснив виїзд на регульоване перехрестя на заборонений сигнал світлофора червоного кольору, де здійснив зіткнення з автомобілем Volvo С30 д.н.з. НОМЕР_2 , внаслідок ДТП автомобілі механічно пошкоджені, власникам завдано збитки, чим порушив вимоги п.8,7.3. Правил дорожнього руху, за що передбачена відповідальність ст.124 КУПАП.

Згідно тексту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що даний протокол складений у відсутність ОСОБА_1 , а в графі "Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності" вказано -"...для ознайомлення, дачі пояснень та письмового підпису адміністративного протоколу, на виклик з невідомих причин не з`явився, При цьому, в матеріалах справи наявний письмовий виклик ОСОБА_1 на 29 листопада 2022 року на 9-00 годину для складення протоколу про адміністративне правопорушення, але жодних доказів направлення або вручення такого виклику ОСОБА_4 в матеріалах справи не має, протокол про адміністративне правопорушення був складений 01 грудня 2022 року о 08-30 годині, але жодних доказів про відповідний виклик ОСОБА_1 саме на дану дату та час в матеріалах справи не міститься.

Отже, протокол про адміністративне правопорушення був складений з порушенням наступних норм:

Відповідно до ст.254 КУпАП протокол складається уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органом громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності

Стаття 256 КУПАГІ регламентує, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення віл його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Крім того, процедуру оформлення поліцейськими підрозділів поліції та поліцейськими, на яких покладаються обов`язки із забезпечення безпеки дорожнього руху в окремих регіонах; та населених пунктах, де тимчасово відсутня патрульна поліція матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі визначає "Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 року за №1395, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2015 р. за № 1408/27853.

Відповідно до пункту 1 Розділу її вказаної Інструкції, протокол про адміністративне правопорушення складається в письмовій формі відповідно до статті 254 КУПАП, Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. За наявності свідків і потерпілих протокол про адміністративне правопорушення підписується також цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу про адміністративне правопорушення в ньому робиться відповідний запис.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання, які долучаються до протоколу.

Під час складання протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі, отже має бути обов`язкова участь особи, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення.

Натомість, вказаних нормативних приписів при складенні протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не було дотримано.

Відповідно до Розділу «IX» Особливості оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 124 КУпАП вказаної Інструкції, у разі порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, на місці ДТП складається протокол про адміністративне правопорушення стосовно цих осіб.

У випадках, коли внаслідок ДТП її учасникам заподіяно тілесних ушкоджень, викликається слідчо-оперативна група для проведення слідчих дій на місці пригоди відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України.

Поліцейський в порядку звітування за результатами реагування на повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення складає рапорт на керівника відповідного підрозділу поліції, який передається уповноваженій особі підрозділу поліції.

На схемі місця ДТП графічно зображуються та фіксуються такі об`єкти:

1)ділянка дороги, на якій сталась ДТП;

2)сталі орієнтири, до яких на схемі здійснена прив`язка об`єктів та слідів;

3)транспортні засоби, причетні до ДТП. координати їх розміщення відносно елементів проїжджої частини та сталих орієнтирів;

4)сліди гальмового шляху коліс транспортних засобів: їх розміщення відносно елементів проїжджої частини; довжина від їх початку до кожного колеса транспортного засобу із зображенням місць розривів; довжина слідів на ділянках з різним покриттям;

5)інші сліди та предмети, що стосуються пригоди: розміщення частин та об`єктів (уламки кузова, частинки фарби, уламки скла, осипання ґрунту, сліди рідини), що відокремилися від транспортного засобу, відносно елементів проїжджої частини, транспортних засобів: площа розсіювання уламків скла, осипання грунту;

6)координати місця зіткнення, наїзду відносно стшіих орієнтирів;

7)ширина проїжджої частини разом з роздільними смугами:

8)ширина тротуарів, узбіччя;

9)розміри ділянок з різним станом дорожнього покриття;

10)розміри та розміщення дефектів дорожнього покриття;

11)розташування дорожньої розмітки;

12)розташування світлофорів, дорожніх знаків та інших засобів технічного регулювання дорожнього руху;

13)розташування шлагбаума, засобів сигналізації, дорожніх знаків на підході до залізничного переїзду.

В обов`язковому порядку на схемі місця ДТП заповнюється таблиця дорожніх умов та зазначаються назви об`єктів, зображених на схемі.

На зворотному боці схеми місця ДТП зазначаються:

1)марка (модель) пошкодженого транспортного засобу;

2)номерний знак транспортного засобу;

3)власник (співвласник) транспортного засобу;

4)серія та номер полісу обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та назва страхової організації, яка його видала, а у разі його відсутності - посвідчення відповідної категорії осіб, для яких наявність полісу не є обов`язковою;

5)перелік видимих (зовнішніх) пошкоджень транспортного засобу, які сталися внаслідок ДТП;

6)вид пригоди;

7)кількість учасників ДТП;

8)порушення пункту Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306;

9)результати огляду на стан сп`яніння (у випадку його проведення);

10)тип транспортного засобу.

Зазначена інформація підтверджується підписами водіїв транспортних засобів.

Відповідно до п.7 вказаного розділу інструкції, уповноважена особа підрозділу поліції під час розгляду матеріалів ДТП повинен(на) в найкоротший строк, але не більше одного місяця з дати вчинення ДТП, встановити всі обставини її скоєння, вжити інших заходів щодо об`єктивного визначення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтею 124КУпАП, скласти відносно такої особи протокол про адміністративне правопорушення та в п`ятиденний строк надіслати його до відповідного суду.

ВСУПЕРЕЧ ЦЬОМУ, ПРОТОКОЛ ПРО АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ БУВ СКЛАДЕНИЙ 01 ГРУДНЯ 2022 РОКУ. АЛЕ ДТП СТАЛОСЬ 11 ЖОВТНЯ 2022 РОКУ, ТОБТО ПРОТОКОЛ БУВ СКЛАДЕНИЙ ПОЗА МІСЯЧНИМ СТРОКОМ, ВИЗНАЧЕНИМ ВКАЗАНОЮ ІНСТРУКЦІЄЮ, а саме через 50 днів з дня ДТП.

Також варто зауважити, що в тексті протоколу про адміністративне правопорушення вказане неповне прізвище, ім`я та по-батькові ОСОБА_1 , що могло б бути підставою для направлення матеріалів на доопрацювання.

Але в той же час варто врахувати, що відповідно до наявних матеріалів, ДТГІ сталось 11.10.2022 року, тобто станом на 18.01.2023 року взагалі минули строки для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до узагальненого науково-консультативного висновку Науково- консультативної ради при ВАСУ визначено, що під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

При цьому, наведена норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності При чому це не залежить від встановлення будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі и вини особи у його вчиненні.

Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення. За умови закінчення такого строку, суд або уповноважений орган, взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного проступку.

Отже, у випадку спливу строку накладення адміністративного стягнення, питання про наявність в діях особи вини вирішенню не підлягає. Подібна позиція викладена в Постанові Вінницького апеляційного суду по справі № 362/7348/18 від 03 квітня 2019 року.

Відповідно до ч.1 ст.284 КУПАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов:

14)про накладення адміністративного стягнення;

15)про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу:

16)про закриття справи.

Відповідно до п.1 ст.247 КУПАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення;

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 року №23- рн/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах, в тому числі, і закріпленої в ст.62 Конституції України презумпції невинності.

Відповідно до статті 62 Конституції України обвинувачення не може грунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Згідно положень ст.7 КУпАП. ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ч.1 ст.9 КпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст.245, ст.280 КУпАП, суд повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зважаючи на викладені обставини в даному клопотанні вважаємо, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки адміністративного правопорушення, вказані в протоколі про адміністративне правопорушення серії ААДБ №464412 від 01.12.2022 року, за ст.124 КУПАП, оскільки такий протокол складений з порушеннями порядку та строків складення, а також в зв`язку з закінченням строків, визначених ст.38 КУпАП, що позбавляє можливості повернути протокол на доопрацювання та з`ясування всіх обставини справи, а тому провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.124 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУПАП.

Оцінивши дослідженні матеріали справи, заслухавши пояснення представника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, згідно протоколу, адмінпорушення вчинено 11.10.2022 року. Оскільки, з моменту вчинення порушення пройшло більше ніж три місяці, згідно вимог закону справа підлягає закриттю.

Керуючись п.1 ст.247, ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.124 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом десяти днів.

Cуддя Н. П. Янчук