Миколаївський районний суд Одеської області
Справа № 508/888/23
Номер проведження 3/508/729/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2023 року Миколаївський районний суд Одеської області в складі:

головуючої судді Корсаненкової О.О.

за участю секретаря Сівачової І.М.

прокурора Мельника Д.Г.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт.Миколаївка Одеської області матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Троїцьке Любашівського району Одеської області, громадянки України, освіта вища, одруженої, має на утриманні двох неповнолітніх дітей 2010 та 2013 року народження, зареєстрованої та проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП,

установив:

ОСОБА_1 , займаючи посаду секретаря Андрієво- Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області, яка відповідно до підпункту 3 пункту 6 Переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 17.06.2016 року (із змінами, внесеними згідно наказу Національного агентства з питань запобігання корупції № 142/19 від 12.11.2019 року) віднесена до посад з високим та підвищеним корупційним ризиком, будучи посадовою особою місцевого самоврядування V категорії, являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила встановленні п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» обмеження щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, а саме входить до складу засновників селянського (фермерського) господарства «Нептун» (), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення визнала та пояснила, що не була обізнана із вимогами чинного законодавства та не знала, що в її діях є ознаки адміністративного правопорушення. ОСОБА_1 також зазначила, що як тільки довідалася про порушення, подала заяву про складення повноважень секретаря. Про вчинене шкодує.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.2 ст.172-4 КУпАП. Просив призначити адміністративне стягнення за вчинене правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно із ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону.

Рішенням десятої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області № 72 від 26.04.2021 року, ОСОБА_1 було обрано секретарем Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області, надано їй повноваження та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії посад.

Посадовою інструкцією секретаря Андрієво-Іванівської сільської ради ОСОБА_1 , затвердженою сільським головою ОСОБА_2 від 27.04.2021 року, окрім іншого, визначено, що секретар сільської ради відноситься до категорій посадових осіб місцевого самоврядування; секретар працює в раді на постійної основі; секретар обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією сільського голови, посада відноситься до 5 категорії посадової особи місцевого самоврядування; секретар сільської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи в позаурочний час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Отже, секретар Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст.172-4 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст.25 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст.172-4 КУпАП.

Згідно із ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, забороняється: 1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України; 2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України, крім випадку, передбаченого абзацом першим частини другої цієї статті. У строк, визначений абзацом першим цієї частини, особі, призначеній (обраній) на посаду, зазначену в пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється здійснювати підприємницьку діяльність, брати участь у діяльності та прийнятті рішень відповідними органами з дня призначення (обрання) на посаду та отримувати будь-які доходи (винагороду тощо) у зв`язку із здійсненням підприємницької діяльності або перебуванням у таких органах.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України «Про запобігання корупції» особа, призначена (обрана) на посаду, зазначену в пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язана не пізніше 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду здійснити дії, спрямовані на припинення підприємницької діяльності та припинення її повноважень у складі правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, якщо особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

За положеннями пункту 1 статті 36 вказаного Закону особи, зазначені в частині першої ст.3 цього Закону, зобов`язані протягом 30 днів після призначення (обрання) на посаду передати в управління іншій особі належні їм підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом.

Відповідно до інформації Єдиного банку даних платників податків - юридичних осіб засновниками селянського (фермерського) господарства «Нептун» () є ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_1 .

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України встановлено, що СФГ «Нептун» () зареєстровано 29.01.1993 року, має юридичну адресу: Одеська обл., Березівський р-н, с. Левадівка, вул. Зелінського, 19.

За даними інформаційних баз даних ДПС України СФГ «Нептун» () перебуває на обліку в Миколаївській ДПІ ГУ ДПС в Одеській області, стан платника 0 - платник податків за основним місцем обліку. Відповідно до ІКС ДПС, а саме декларації платника єдиного податку 4 групи разом із розрахунком частки сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дохід за 2021 рік - 278140 грн.; за 2022 рік - 231840 грн., тобто є підприємством, що має на меті одержання прибутку.

Згідно Статуту СФГ «Нептун» (), затвердженого рішенням Загальних зборів засновників СФГ «Нептун» (протокол №1/2021 від 26.03.2021) визначено, що фермерське господарство є юридичною особою, має круглу печатку, штампи, бланки та самостійний баланс; вищим органом управління фермерського господарства є загальні збори засновників (членів) фермерського господарства.

За рішенням сорок другої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області № 826 від 12.05.2023 року, достроково припинено повноваження секретаря Андрієво-Іванівської сільської ради ОСОБА_1 .

Отже, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області, порушила обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, визначені п.2 ч.1 ст.25, ч.1 ст.36 Закону України «Про запобігання корупції», у період з 26.04.2021 року по 12.05.2023 року входила до складу управління засновників-учасників, як один із співзасновників та учасників юридичної особи селянського (фермерського) господарства «Нептун» (), що має на меті одержання прибутку, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , яке було засновано 29.01.1993 року та до теперішнього часу не припинило свою діяльність.

Відповідно до ст.280 КУпАП обставинами, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП визначено, що суддя зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Адміністративна відповідальність за ч.2 ст.172-4 КУпАП настає у разі порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП, підтверджується дослідженими в ході судового розгляду письмовими доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1641/2023 від 16.08.2023 року, поясненнями ОСОБА_1 від 26.07.2023 року, рішенням десятої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області про обрання секретаря ОСОБА_1 №72 від 26.04.2021 року, рішенням сорок другої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області про дострокове припинення повноважень секретаря ОСОБА_1 № 826 від 12.05.2023 року, посадовою інструкцією секретаря Чепис К.М. Андрієво-Іванівської сільської ради від 27.01.2021 року, рішенням десятої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради про затвердження положення про преміювання працівників Андрієво-Іванівської сільської ради та її виконавчих органів та робітників, занятих обслуговуванням органів місцевого самоврядування № 65 від 26.04.2021 року, відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела та суми доходів, отриманих від податкових агентів, та/або про суми доходів, отриманих самозайнятими особами, а також суму річного доходу, задекларованого фізичною особою в податковій декларації про майновий стан і доходи ОСОБА_1 за перший квартал 2021 року по перший квартал 2023 року, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань селянського (фермерського) господарства «Нептун» від 26.07.2023 року, статутом селянського (фермерського) господарства «Нептун» від 26.03.2021 року.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП, доказана повністю.

Згідно із ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Обираючи вид стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, ступінь її вини та майновий стан, перебування на її утриманні двох неповнолітніх дітей.

До обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , суд відносить щире розкаяння. Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Враховуючи особу порушниці, сімейний, майновий стан останньої, яка на даний час не працює, характер вчиненого правопорушення та його наслідки, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність, зважаючи на положення ст.23 КУпАП, та враховуючи, що відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела та суми доходів, отриманих від податкових агентів, та/або про суми доходів, отриманих самозайнятими особами, а також суму річного доходу, задекларованого фізичною особою в податковій декларації про майновий стан і доходи, ОСОБА_1 за інкримінований період доходів від СФГ «Нептун» () не отримувала, суд вважає за можливе накласти адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-4 КУпАП.

На підставі ст.40-1 КУпАП, із ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у визначеному законом розмірі.

Керуючись ст. ст. 23, 40-1, 172-4, 283-285 КУпАП, суд

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , винною у вчинені правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адміністративне стягнення за ч.2 ст.172-4 КУпАП, у виді штрафу у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн (платіжні реквізити: отримувач ГУК в Одеській обл./с.Андрієво- Іванівка/21081100, код за , банк отримувача: Казначейство України(ЕАП), рахунок отримувача:UA0015694, код платежу 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , судовий збір на користь держави у розмірі 536, 80 гривень. Судовий збір перераховувати на номер рахунку (IBAN) UA005696, отримувач коштів: ГУК в Одеській області /смт Миколаївка/ 22030101, код за , банк отримувач Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом 3 (трьох) місяців з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 31.08.2023 року.

Суддя Олена КОРСАНЕНКОВА