Справа № 523/6514/23
Номер провадження 3/523/3740/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" травня 2023 р. суддя Суворовського районного суду міста Одеси Сувертак І. В., розглянувши адміністративні матеріали відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , громадянин України, працював старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

- про притягнення до адміністративної відповідальності по ст. 172-6 ч.1 КпАП України,

Встановив:

До Суворовського районного суду м. Одеси з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , за ознаками ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 4/2023 від 11 квітня 2023 р., вбачається, що ОСОБА_1 перебував на службі в Національній поліції України, з 15 лютого 2021 року перебував на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, мав спеціальне звання - майор поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0040510, у відповідності до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, з 20 жовтня 2021 року будучи звільненим зі служби в поліції, тим самим припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Вказані дії ОСОБА_1 містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_2 з`явився, підтримав подані ним 02 травня 2023 року заперечення на протокол та просив звільнити його від адміністративної відповідальності.

Прокурор Поляков Р.А. в судовому засіданні підтримав обставини справи, зазначенні у матеріалах справи про адміністративне правопорушення та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства зокрема є: законність; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; забезпечення доведеності вини; змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з п. 8 ч.11 Закону № 1700-VII до повноважень Національного агентства належить, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону № 1700-VII державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 07 листопада 2015 року № 143 о/с, на підставі особистої заяви від 07 листопада 2015 року, у відповідності до п. 9, п. 12 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області та присвоєно спеціальне звання «майор поліції» у порядку переатестування.

Після прийняття на службу до Національної поліції України, як прибулого з Міністерства внутрішніх справ України, у порядку ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 склав Присягу на вірність Українському народові.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16 листопада 2016 року № 1561 о/с, на підставі особистого рапорту від 10 листопада 2016 року, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку із організаційно - штатними змінами, майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області та закріплено за ним спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0040510.

Згодом, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 10 липня 2019 року № 852 о/с, на підставі особистого рапорту від 29 травня 2019 року, майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу кримінальної поліції Приморського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Далі, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11 жовтня 2019 року № 1338 о/с, на підставі особистого рапорту від 29 травня 2019 року, майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Шевченківського відділення поліції Приморського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 22 січня 2020 року № 89 о/с, майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Київського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Після цього, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 15 лютого 2021 року № 213 о/с, на підставі особистого рапорту від 22 січня 2021 року, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку із організаційно - штатними змінами, майора поліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Таким чином, під час проходження службу на зазначених посадах у територіальних (відокремлених) підрозділах Головного управління Національної поліції в Одеській області, маючи спеціальне звання - майор поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером - 0040510 та склавши Присягу на вірність Українському народові, ОСОБА_1 був поліцейським, тому на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 ознайомлений і обізнаний щодо вимог антикорупційного законодавства та спеціальних обмежень, пов`язаних зі службою в поліції, які взяв на себе обов`язок дотримуватись, а також попереджений про юридичні наслідки їх не виконання.

Так, 30 вересня 2021 року ОСОБА_1 власноручно написав рапорт щодо звільнення зі служби в Національній поліції України через хворобу.

Після цього, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 13 жовтня 2021 року № 1656 о/с, на підставі особистого рапорту від 30 вересня 2021 року, подання начальника Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 30 вересня 2021 року та свідоцтва про хворобу № 419/2, виданого 24 вересня 2021 року М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Одеській області, у порядку п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області майора поліції ОСОБА_1 з 20 жовтня 2021 року звільнено зі служби в поліції через хворобу.

Таким чином, 20 жовтня 2021 року є останнім днем служби ОСОБА_1 в Національній поліції України, коли відповідно до наказу начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 13 жовтня 2021 року № 1656 о/с, у порядку п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», останнього звільнено зі служби в поліції через хворобу, який по завершенню цього дня припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави.

ОСОБА_1 зобов`язаний був до 00 години 00 хвилини 18 листопада 2021 року подати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://nazk.gov.ua) декларацію перед звільненням за період з 01 січня 2021 року по 20 жовтня 2021 року включно, який є періодом, не охопленим раніше поданими деклараціями, за формою, визначеною Національним агентством.

Однак, всупереч встановленим абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимогам фінансового контролю, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме о 14 годині 55 хвилині 21 грудня 2021 року.

Поважних причин для несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 після звільнення зі служби в поліції, судом не встановлено.

Відповідно до рішення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017р. № 223-934/0/4-17, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетруси), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (тримання) під вартою, тощо.

Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП повністю доведена, підтверджується матеріалами справи.

Разом з тим, згідно ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би визначити малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень, окрім як до тих, що визначенні в примітці дост. 22 КУпАП (положення цієї статті не застосовується до правопорушень, передбачених частиною четвертою статті121, частиною п`ятою статті 122, статтями 122-2, 122-4, частиною третьою статті 123, частинами другою - четвертою статті 126 та статтею 130 цього Кодексу).

Тобто законодавець не ввів заборону на застосування ст. 22 КУпАП у справах, передбачених ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, нормативне визначення малозначності діяння, передбачене в ч. 2 ст. 11 КК України, відповідно до якої не визнається злочином дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

У постанові Верховного Суду України від 24 грудня 2015 року (справа № 5-221кс15), викладено такий висновок: специфіка встановлення малозначності діяння полягає в обов`язковій сукупності трьох умов:

1) формальна наявність у вчиненому діянні ознак складу злочину, передбаченого КК, тобто всіх тих передбачених у законі об`єктивних і суб`єктивних ознак, що у відповідній статті (частині статті) Особливої частини КК України характеризують певний склад злочину. Діяння, яке не містить хоча б однієї ознаки складу злочину, не може визнаватись малозначним;

2) малозначне діяння не становить суспільної небезпеки, яка є типовою для певного злочину. Це виражається в тому, що воно не заподіює взагалі шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству чи державі, або заподіює їм явно незначну (мізерну) шкоду;

3) малозначне діяння не повинно бути суб`єктивно спрямоване на заподіяння істотної шкоди.

Відтак, визнаючи діяння малозначним, суду потрібно враховувати не тільки фактично заподіяну шкоду, але й те, на що було направлено діяння і до яких втрат могло це призвести.

Оцінюючи в сукупності дії ОСОБА_1 суд приходить до висновку, що в сукупності ці обставини дають суду підстави для висновку про відсутність значної суспільної небезпеки у його діях, у зв`язку з чим суд вважає можливим застосувати до нього положення ст. 22 КУпАП та звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення й можливістю обмежитися усним зауваженням.

В даній конкретній справі, з огляду на її фактичні обставини та особу правопорушниці застосування положень ст. 22 КУпАП, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети, а саме виховного впливу та запобігання вчиненню нових правопорушень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22, 283, 284, 287, ч.1 ст. 172-6 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у скоєні правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та на підставі ст.22 КУпАП у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення від адміністративної відповідальності звільнити, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 - закрити.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого ст. 32 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд міста Одеси особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя