Справа №: 297/3650/22
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року м. Берегове

Суддя Берегівського районного суду Закарпатської області Гецко Ю. Ю перевіривши матеріали, що надійшли з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , громадянки України, працюючої головним лікарем КНП «Берегівський центр первинної медико-санітарної допомоги Берегівської районної ради Закарпатської області»,

за ст. 164-14 ч. 3 КУпАП,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 08.11.2022 року №13-02-0092/2022 при здійсненні головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, моніторингу закупівлі - «ДК 021:2015: 15110000-2 - Електрична енергія (Електрична енергія активна)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-008420-с), проведеної КНП «Берегівський центр ПМСД», Комунальне некомерційне підприємство «Берегівський центр первинної медико-санітарної допомоги», підпорядкованість - Берегівська районна рада, місцезнаходження: 90202. Україна, Закарпатська обл., Берегове, вул. Ліннера Бертолона, 2, виявлено внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, а саме: за результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод), в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю установлено, що замовником проведено процедуру закупівлі ДК 021:2015: 15110000-2 - Електрична енергія (Електрична енергія активна), за результатом якої визначено переможцем ТОВ «Закарпатгаз Збут» та з яким укладено договір на постачання електричної енергії від 24.01.2022 №60АВ887-11-22 на суму 378 000,00 гривень. До вказаного Договору замовником керуючись частиною п`ятою статті 41 Закону № 922-VIII укладено додаткові угоди від 31.01.2022 № 1 та від 21.02.2022 № 2 на збільшення ціни за одиницю товару.

Згідно наданих Замовником пояснень від 02 вересня 2022 року установлено, що зміни до договору від 24.01.2022 №60AB887-11-22, вносилися шляхом укладання додаткових угод від 31.01.2022 № 1 та від 21.02.2022 № 2 на підставі листів звернень від постачальника, відомостей з торгово-промислової палати щодо коливання цін та інформації щодо коливання середньозваженої ціни РДН в торговій зоні «Бурштинський енергетичний острів» (БуОС). оприлюдненої Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/.

Замовником надано листи ТОВ «Закарпатгаз Збут» про зміну ціни від 05.01.2022 №88709-Сл-64-0122, від 25.01.2022 №88709-Сл-1368-0122, від 15.02.2022 №83709-Сл-2174-022, цінові довідки з Закарпатської Торгово-промислової палати від 18.01.2022 за №Ц-07, від 24.01.2022 №Ц-09, від 09.02.2022 №Ц-16 та копії документів з інформацією щодо колисання середньозваженої ціни РДН в торговій зоні «Бурштинський енергетичний острів» (БуОС) оприлюдненої Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку» за листопад - грудень 2021, січень 2022 року. Відповідно до додаткової угоди № 2 від 21.02.2022 (пункт 5 додаткової угоди зазначено, що відповідно частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.02.2022 року), крім того в наданій Замовником до пояснень, копії цінової довідки Закарпатської' Торгово-промислової палати від 09.02.2022 №Ц-16, зазначено інформацію про середньозважену ціну електричної енергії станом на грудень 2021, січень 2022 року.

Проте, зазначена довідка не містить інформацію про коливання такого товару на ринку в період укладення додаткової угоди № 2 від 21.02.2022 (з 31.01.2022 по 21.02.2022), відповідно цінова довідка Закарпатської Торгово-промислової палати віл 09.02.2022 №Ц-16, не може слугувати підставою для зміни істотних умов договору з підстав передбачених пунктом 2 частиною п`ятою статті 41 Закону № 922-УШ.

Відповідно до інформації щодо коливання середньозваженої ціни РДН в торговій зоні «Бурштинський енергетичний острів» (БуОС) оприлюдненої Оператором ринку електричної енергії на сайті Державного підприємства «Оператор ринку» за період 20 днів лютого 2022 ціна на електричну енергію збільшилась на 0.92 % відносно 20 днів січня 2022. При цьому, між Замовником (в особі головного лікаря ОСОБА_1 ) та ТОВ «Закарпатгаз Збут» укладено додаткову угоду № 2 від 21.02.22 та збільшено ціну за одиницю товару (електричну енергію) на 5,87 %.

Відповідно до ст. 278 КУпАП - орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку про необхідність повторного повернення адміністративного матеріалу для дооформлення органу, який його склав з наступних підстав.

Так, згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Так у протоколі про адміністративне правопорушення у графі пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності вказано, що особа, на яку складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 пояснення надала в ході проведення моніторингу, однак ні висновок про результати моніторингу закупівлі не містять її пояснення, ні окремо письмові пояснення ОСОБА_1 до протоколу не додані.

Також, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначений конкретний нормативно-правовий акт або конкретне посилання на норму закону про те, чому цінова довідка Закарпатської Торгово-промислової палати від 09.02.2022 №Ц-16, не могла слугувати підставою для зміни істотних умов договору з підстав передбачених пунктом 2 частиною п`ятою статті 41 Закону № 922-VIII та чим передбачено необхідність надання інформації про коливання товару на ринку в період укладення додаткової угоди № 2 від 21.02.2022, а саме з 31.01.2022 року по 21.02.2022 (тобто чому коливання цін товару на ринку слід враховувати помісячно для можливості внесення змін у договір, а не наприклад поквартально).

Дані недоліки були встановлені постановою Берегівського районного суду Закарпатської області від 28.11.2022 року, однак дане судове рішення не виконано, причини не виконання судового рішення суду не відомі, що позбавляє суд можливості розпочати розгляд справи.

В зв`язку з цим, для всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слід повторно повернути начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області для належного оформлення, роз`яснивши при цьому, що особа яка склала протокол зобов`язана виконати судове рішення яке набрало законної сили і не шляхом надсилання повідомлення засобами електронної пошти про надання пояснень, а особисто відібрати пояснення від особи яка притягається до адміністративної відповідальності, вказати в протоколі відомості зазначені в судових рішеннях та ознайомити особу яка притягається з протоколом про адміністративне правопорушення роз`яснивши їй при цьому права передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.

При цьому попереджаю всіх службових осіб, про кримінальну відповідальність відповідно до ч. 2 ст. 382 КК України за умисне невиконання постанови суду, що набрала законної сили, вчинене службовою особою.

Керуючись ст. 256 КУпАП,

постановив:

Матеріали протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 164-14 ч. 3 КУпАП повторно повернути начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області для належного оформлення.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя ГЕЦКО Ю. Ю.