Справа № 151/183/23
Провадження № 3/151/143/23
ПОСТАНОВА

іменем України

04 травня 2023 року смт. Чечельник

Суддя Чечельницького районного суду Вінницької області Токарчук Л. Г., за участю прокурора Бершадського відділу Гайсинської окружної прокуратури Тихоненко О. М., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованого по АДРЕСА_1 , проживаючого по АДРЕСА_1 , працюючого головним лікарем КНП ''Чечельницький центр первинної медико-санітарної допомоги'' Чечельницької селищної ради за частиною 1 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА :

У провадження Чечельницького районного суду Вінницької області від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області надійшло вісімнадцять матеріалів про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, які постановою суду від 04.05.2023 були об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 будучи головним лікарем в КНП ''Чечельницький центр первинної медико-санітарної допомоги'' Чечельницької селищної ради, являючись відповідно до підпункту ''а'' пункту 2 ч.1 ст. 3 Закону України ''Про запобігання корупції'' суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до ст. 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП ''Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів'', в порушення вимог пункту 3 ч. 1 ст. 28 Закону України ''Про запобігання корупції'' не повідомив, у встановлених законом випадках та порядку про наявність реального конфлікту інтересів при виданні :

1) наказу від 04.01.2022 № 1 ''Про надання сумісництва та преміювання працівникам'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі лікаря інтерна ЗПСМ ОСОБА_2 , який є його сином, у розмірі 40 % посадового окладу ;

2) наказу від 04.01.2022 № 1 ''Про надання сумісництва та преміювання працівникам'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як лікаря ЗПСМ, у розмірі 30 % посадового окладу ;

3) наказу від 04.01.2022 № 1 ''Про надання сумісництва та преміювання працівникам'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як головного лікаря, у розмірі 50 % посадового окладу ;

4) наказу від 01.03.2022 № 3 ''Про надання доплати працівникам'' до заробітної плати за складність та напруженість у роботі, у тому числі водію ОСОБА_3 , який є його сином, у розмірі 20 % посадового окладу,;

5) наказу від 01.04.2022 № 4 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо надання доплати за складність та напруженість в роботі водію ОСОБА_3 , який є його сином, у розмірі 30 % посадового окладу ;

6) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі лікаря ЗПСМ ОСОБА_2 , який є його сином, у розмірі 40 % посадового окладу ;

7) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо надання доплати до заробітної плати за складність та напруженість у роботі водію ОСОБА_3 , який є його сином, у розмірі 30 % посадового окладу;

8) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як лікаря ЗПСМ у розмірі 30 % посадового окладу ;

9) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як головного лікаря, у розмірі 50 % посадового окладу.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи головним лікарем в КНП ''Чечельницький центр первинної медико-санітарної допомоги'' Чечельницької селищної ради'' являючись відповідно до підпункту ''а'' пункту 2 ч.1 ст. 3 Закону України ''Про запобігання корупції'' суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до ст. 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП ''Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів'', у порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII, прийняв рішення та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при виданні :

1) наказу від 04.01.2022 № 1 ''Про надання сумісництва та преміювання працівникам'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі лікаря інтерна ЗПСМ ОСОБА_2 , який є його сином, у розмірі 40 % посадового окладу ;

2) наказу від 04.01.2022 № 1 ''Про надання сумісництва та преміювання працівникам'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як лікаря ЗПСМ, у розмірі 30 % посадового окладу;

3) наказу від 04.01.2022 № 1 ''Про надання сумісництва та преміювання працівникам'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як головного лікаря, у розмірі 50 % посадового окладу;

4) наказу від 01.03.2022 № 3 ''Про надання доплати працівникам'' до заробітної плати за складність та напруженість у роботі у розмірі 20 % посадового окладу, у тому числі водію ОСОБА_3 , який є його сином;

5) наказу від 01.04.2022 № 4 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо надання доплати за складність та напруженість в роботі водію ОСОБА_3 , який є його сином, у розмірі 30 % посадового окладу ;

6) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі лікаря ЗПСМ ОСОБА_2 , який є його сином, у розмірі 40 % посадового окладу ;

7) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо надання доплати до заробітної плати за складність та напруженість у роботі водію ОСОБА_3 , який є його сином, у розмірі 30 % посадового окладу;

8) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як лікаря ЗПСМ, у розмірі 30 % посадового окладу;

9) наказу від 02.01.2023 № 1 ''Про надання сумісництва, суміщення, доплат та премій працівникам КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' у тому числі щодо преміювання за складність та напруженість в роботі особисто себе ОСОБА_1 , як головного лікаря, у розмірі 50 % посадового окладу.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення передбачені ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, , а саме : вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні прокурор Тихоненко О. М. підтримала вказані протоколи про адміністративні правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 і ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та просила притягнути його до адміністративної відповідальності за їх вчинення. При визначенні міри покарання просила врахувати те, що ОСОБА_1 вину визнав повністю та щиро розкаявся у вчиненому.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав та пояснив, що порядок дій при виникненні реального конфлікту інтересів ним виправлений відповідно до вимог чинного законодавства. Щиро розкаявся та просив надати йому штраф у мінімальному розмірі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , суд вважає, що в його діях є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юрдичної відповідальності.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України ''Про запобігання корупції'' правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 2 ст. 81 ЦК України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Статтями 167 та 169 цього Кодексу передбачено, що держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні і комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Відповідно до рішення 2 сесії 6 скликання Чечельницької районної ради № 17 від 31.12.2010 про заходи щодо реформування первинного рівня надання медичної допомоги в районі вирішено : прийняти в спільну власність територіальних громад району тимчасово на баланс КЗ ''Чечельницька ЦРЛ'' приміщення та майно лікарських амбулаторій, фельдшерсько-акушерських та фельдшерських пунктів; створити комунальний заклад ''Районний центр первинної медико-санітарної допомоги''; затвердити статут та штатний розпис комунального закладу ''Районний центр первинної медико-санітарної допомоги''.

Відповідно до рішення 5 сесії 6 скликання Чечельницької районної ради № 76 від 21.09.2011 про заходи щодо реформування первинного рівня надання медичної допомоги в районі вирішено : вважати таким, що втратило чинність рішення 4 сесії 6 скликання Чечельницької районної ради від 25.05. 2011 № 62 ''Про внесення змін до рішення 2 сесії 6 скликання Чечельницької районної ради № 17 від 31.12.2010 ''Про заходи щодо реформування первинного рівня надання медичної допомоги в районі '' та п.2,3,4 рішення 2 сесії 6 скликання Чечельницької районної ради № 17 від 31.12.2010 ''Про заходи щодо реформування первинного рівня надання медичної допомоги в районі ''; створити комунальний заклад ''Чечельницький районний центр первинної медико-санітарної допомоги''; затвердити Статут КЗ ''Чечельницький районний центр первинної медико-санітарної допомоги''; призначити на посаду головного лікаря ОСОБА_1 ; доручити голові районної ради ОСОБА_4 заключити з ним контракт .

Згідно витягу з наказу № 1 від 01.01.2012 КЗ ''Чечельницький РЦПМСД'' ОСОБА_1 було призначено на посаду головного лікаря Комунального закладу ''Чечельницький районний центр первинної медико-санітарної допомоги'' з 01.01.2012 згідно рішення 5 сесії 6 скликання Чечельницької районної ради № 76 від 21.09.2011.

У подальшому 25.05.2018 в селищі Чечельник було укладено контракт з головним лікарем Комунального закладу ''Чечельницький районний центр первинної медико-санітарної допомоги'', між Чечельницькою районною державною адміністрацією, в особі голови ОСОБА_5 з одної сторони, та громадянином ОСОБА_1 , з іншої, про те, що ОСОБА_1 призначається на посаду головного лікаря Комунального закладу ''Чечельницький районний центр первинної медико-санітарної допомоги'' Чечельницької районної ради Вінницької області на термін з 25.05.2018 по 25.05.2021.

Згідно додаткової угоди до вищевказаного контракту від 26.05.2022 Чечельницька селищна рада, на яку покладено функції управління майном, що перебуває в комунальній власності Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області (далі Орган управління майном), в особі селищного голови ОСОБА_6 з одного боку та громадянином ОСОБА_1 , з другого боку, внесено зміни до контракту від 25.05.2018 щодо терміну його дії, а саме, визначено, що даний контракт не припиняючи своєї дії діє з 25.05.2018 по 25.05.2023 включно.

Згідно п. 1.1 розділу 1 Статуту КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області є закладом охорони здоров`я- комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну медико-санітарну допомогу будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я.

Відповідно до п. 1.2 Статуту Чечельницька селищна рада увійшла до складу засновника КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.

Згідно п. 1.3 Статуту КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' Чечельницької селищної ради є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' Чечельницької районної ради.

Відповідно п. 1.4. Статуту КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' Чечельницької селищної ради засновником, власником та органом управління майном підприємства є територіальна громада в особі Чечельницької селищної ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику та належить до сфери управління Засновника, Чечельницької селищної ради та виконавчого комітету Чечельницької селищної ради.

За змістом ч. 1 ст. 62 ГК України, підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

КНП ''Чечельницький ЦПМСД'' Чечельницької селищної ради є юридичною особою публічного права, підзвітне та підконтрольне Чечельницькій селищній раді.

Розділом 7 Статуту визначено, що поточне керівництво здійснює керівник Підприємства - головний лікар (директор, медичний директор), який обирається на умовах конкурсу та призначається і звільняється з посади за рішенням Засновника. Порядок проведення та умови конкурсу щодо обрання керівника Підприємства визначаються Засновником. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність головного лікаря, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом.

Тобто, відповідно до розділу 1 Статуту керівник підзвітний органу управління майном у межах, встановлених законодавством, статутом закладу та контрактом.

Відповідно до Положення про преміювання премія виплачується працівникам на підставі наказу по підприємству. Керівнику підприємства премія виплачується за рішенням власника або уповноваженого ним органу на загальних підставах та додатково на умовах передбачених контрактом.

Отже, відповідно до п.п. ''а'' п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України ''Про запобігання корупції'' ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідальність за частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приміткою до ст. 172-7 КУпАП визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Пунктами 2 та 3 ч. 1 ст. 28 Закону України ''Про запобігання корупції'' визначено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом ст. 1 Закону України ''Про запобігання корупції'' близькими особами суб`єкта, на якого поширюється дія цього Закону, є члени його сім`ї, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Та обставина, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є синами ОСОБА_1 підтверджується актовими записами про народження № 96 від 28 грудня 1993 року та № 1 від 11 січня 1999 року.

Однак в порушення п.2, 3 ч.1 ст. 28 Закону України ''Про запобігання корупції'' ОСОБА_1 будучи призначений на посаду головного лікаря КНП ''Чечельницький центр первинної медико-санітарної допомоги'' Чечельницької селищної ради, не повідомив про конфлікт інтересів, а саме, що в його підпорядкуванні працюють його сини ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та в подальшому відносно яких виносив та підписував накази про преміювання та доплати.

Як вбачається із відповіді Чечельницької селищної ради, за підписом голови ОСОБА_6 впродовж 2021-2023 років головний лікар ОСОБА_1 не повідомляв Чечельницьку селищну раду про наявність реальних конфліктів інтересів при виконанні посадових обов`язків у КНП ''Чечельницький центр первинної медико-санітарної допомоги'' Чечельницької селищної ради, не погоджував у засновника накази щодо розміру премій, надбавок, доплат відносно себе чи своїх близьких осіб протягом 2021-2023 років.

Крім того, впродовж 2021-2023 років Чечельницькою селищною радою не виносилися рішення, накази, розпорядження щодо встановлення чи погодження премій, надбавок, доплат головному лікарю КНП ''Чечельницький центр первинної медико-санітарної допомоги'' Чечельницької селищної ради ОСОБА_1 та його близьким особам.

З урахуванням встановлених обставин справи та доказів, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП доведена повністю.

Враховуючи характер вчинених порушень, обставини їх вчинення, дані про особу правопорушника, ступінь його вини, щире каяття, вважаю за необхідне застосувати до нього адміністративне стягнення із застосуванням ст. 36 КУпАП передбачене санкцією ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, тому з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 23, 33, ч.2 ст.36, ст. 40-1, частинами 1 та 2 статті 172-7, статтями 283-285, 294 КУпАП, ч. 5 ст. 4 Закону України ''Про судовий збір'',

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення, відповідно до ст. 36 КУпАП, в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень.

Штраф має бути сплачений порушником до Державного бюджету (отримувач коштів: ГУК у Він.обл./смт.Чечельник/21081100, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0002904, код класифікації доходів бюджету 21081100) не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови.

У разі несплати штрафу в установлений строк, постанова надсилається для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна, і стягується в подвійному розмірі, тобто 6 800 (шість тисяч вісімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованого по АДРЕСА_1 , проживаючого по АДРЕСА_1 ) до Державного бюджету (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається через суд, який виніс постанову.

Копію постанови вручити прокурору та ОСОБА_1.

Суддя Людмила ТОКАРЧУК