Справа № 683/1257/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2023 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Цішковський В.А., з участю секретаря Васічевої О.В., прокурора Арсенюка В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, директора Центра комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради, проживаючої та зареєстрованої по АДРЕСА_1 , раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності,

за ч. 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи директором Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видала (підписала) 24.06.2022 року наказ №12 «Про преміювання», яким преміювала себе у розмірі 80 % посадового окладу, у зв`язку із чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В обґрунтування винуватості ОСОБА_1 працівники поліції посилаються на наступне. Відповідно до ст.15 Закону України «Про правила етичної поведінки», особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст.172-7 КУпАП реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч.2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за вчинення дій в умовах конфлікту інтересів.

Згідно ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.81 ЦК України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади Автономної Республік Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з ст. 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органом державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права. Посадові особи таких підприємств (інших юридичних осіб) є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Проведеною перевіркою встановлено, що згідно п.1.2. Розділу І Положення про Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради, затвердженого рішенням сесії Старокостянтинівської міської ради №32/5VIII від 28.05.2021 року Центр є комунальною власністю Старокостянтинівської міської ради. Засновником Центру є Старокостянтинівська міська рада. Рішення про утворення, ліквідацію або реорганізацію Центру приймається Старокостянтинівською міською радою відповідно до законодавства. Пунктом 6.1 Центр є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, в установах банків, печатку, штамп із своїм найменуванням.

Відповідно до ч.3 ст.65 Господарського кодексу України директор підприємства є посадовою особою підприємства.

У відповідності до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, а відтак ОСОБА_1 , будучи директором Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

В ході проведення перевірки встановлено, що згідно Розпорядження голови Старокостянтинівської міської ради № 127/2018-рк від 10.09.2018 року ОСОБА_1 замінено посаду на директора Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради.

ОСОБА_1 , будучи директором Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради 24.06.2022 року видала (підписала) наказ №12 «Про преміювання», яким преміювала себе у розмірі 80% посадового окладу, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

27.06.2022 року видано Розпорядження голови Старокостянтинівської міської ради №286/2022-рк, яким премійовано ОСОБА_1 в розмірі 80%, проте наказ по Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради видано 24.06.2022 року, тобто в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п.1 Положення про преміювання працівників Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю на 2022 рік, Працівники Центру преміюються за сумлінне та якісне виконання службових обов`язків, завдань, доручень, творче ставлення до праці, суворе дотримання трудової і виконавчої дисципліни, а також з нагоди професійного свята. Відсутність скарг на якість обслуговування з боку підопічних. Пункт 3 при визначенні конкретних розмірів премії працівникам Центру враховуються конкретні результати в роботі кожного працівника за фактично відпрацьований ними робочий час за відповідний період. Пункт 5 рішення про виплату премії працівникам, приймається директором Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю та оформляється відповідним наказом. Преміювання директора центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю здійснюється за розпорядженням голови.

Згідно пп. 2.2.1 розділу 2 Методичних рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.04.2021 року № 5 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» (чинні на час вчинення правопорушення) стосовно запобігання та врегулювання конфлікт інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» типовими обставинами та ситуаціями, що свідчать про наявність приватного інтересу чи зумовлюють його виникнення є реалізація службових/представницьких повноважень стосовно себе. До таких ситуацій можна віднести прийняття (або участь у прийнятті) рішень особою щодо себе самої, які стосуються оплати праці.

Реалізуючи повноваження, директор Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 усупереч публічному інтересу надала перевагу приватному, обумовленому бажанням покращити власне матеріальне становище та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів видавши (підписавши) наказ «Про преміювання» №12 від 24.06.2022 року.

Отже, приватний інтерес ОСОБА_1 превалював над публічним інтересом, у зв`язку з чим між приватним інтересом останньої бажанням покращити власне матеріальне становище та її службовими повноваженнями, виникла суперечність.

Таким чином, видавши (підписавши) наказ «Про преміювання» №12 від 24.06.2022 року у ОСОБА_1 була наявна суперечність між приватним інтересом та її службовими повноваженнями, яка впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття вищевказаного рішення, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

24.06.2022 року перебуваючи в м. Старокостянтинів, між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими повноваженнями виник реальний конфлікт інтересів, що впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованому їй адміністративному правопорушення визнала.

Прокурор Арсенюк В.М. в судовому засіданні вважає, що слід притягнути ОСОБА_1 до відповідальності, визнавши її винною у вчиненні інкримінованого правопорушення.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, доводиться дослідженими та проаналізованими в судовому засіданні доказами.

ОСОБА_1 , будучи директором Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старокостянтинівської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в порушення вимог статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», видала (підписала) 24.06.2022 року наказ №12 «Про преміювання», яким преміювала себе у розмірі 80 % посадового окладу

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх повній сукупності, суд приходить до переконання, що вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого їй правопорушення доведена матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 127 від 13.04.2023 року; Розпорядження виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області «Про зміну посади ОСОБА_1 » від 10.09.2018 року за № 127/2018-рк; наказом центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старкостянтинівської міської ради «Про преміювання» від 24.06.2022 року за № 12; Розпорядженням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області «Про підсумки діяльності виконавчого комітету міської ради за червень 2022 року» від 27.06.2022 року за № 286/2022-рк; положенням «Про преміювання працівників Центру комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю на 2022 рік» від 30.12.2021 року; положенням «Про Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Старкостянтинівської міської ради (нова редакція)», затвердженої рішенням міської ради 28.05.2021 року № 32/5/VIII.

За вказаних обставин, суд приходить до переконання про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП України, тобто вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення, суд на підставі положень ст.33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнала вину та розкаялася у вчиненому, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а тому приходить до переконання, що до ОСОБА_1 слід застосувати стягнення у виді штрафу в мінімальних межах, визначених санкцією частини статті, що буде достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, та необхідним для запобігання вчинення нових правопорушень.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення стягується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 536 грн. 80 коп.

На підставі наведеного, керуючись ст. 172-7, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 536 грн. 80 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Хмельницького апеляційного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області.

Суддя: