ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 539/984/23 Номер провадження 33/814/1230/23Головуючий у 1-й інстанції Просіна Я.В. Доповідач ап. інст. Захожай О. І.
ПОСТАНОВА ПО СПРАВІ ПРО АДМІНПРАВОПОРУШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2023 року м. Полтава

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Полтавського апеляційного суду Захожай О.І.

при секретарі - Пархоменко Ю.І.

за участю:

особи, відносно якої складено протокол - ОСОБА_1

захисника-адвоката Борсука А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою правопорушника ОСОБА_1 на постанову судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11 квітня 2023 року,

ВСТАНОВИВ:

Цією постановою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , працюючого завідувачем сектору мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами виконавчого комітету Лубенської міської ради, РНОКПП не відомий,

визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КпАП України, а саме в невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченні контролю за охороною державної таємниці, з накладенням адміністративного стягнення - штрафу у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 гривень.

Постановлено стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 536 грн. 80 коп.

Згідно з постановою судді, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідувача сектором мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (розпорядження про призначення на посаду №34 від 31.05.2015), маючи допуск до державної таємниці за формою 3, наданий розпорядженням УСБУ в Полтавській області від 05.02.2014 №11/д, не вживав необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці у виконавчому комітеті Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.Зокрема, розпорядженням міського голови м. Лубни від 05.08.2015 №81 відповідальним за облік, зберігання матеріальних носіїв секретної інформації, а також здійснення заходів забезпечення режиму секретності у виконкомі Лубенської міськради призначено ОСОБА_1 . Відповідно до ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 41,42 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 ОСОБА_1 , повинен розробляти та виконувати заходи щодо забезпечення режиму секретності у виконкомі Лубенської міськради та здійснювати постійний контроль за їх додержанням.

В той же час, в ході проведення 09.02.2023 у виконкомі Лубенської міськради комісією УСБУ в Полтавській області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею були виявлені порушення законодавства про державну таємницю, які створюють загрози витоку секретної інформації, зокрема:

- в порушення п.п. 21,22,42 Порядку матеріали щодо переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, виконкому Лубенської міськради, які повинні готуватися ОСОБА_1 , надіслано до УСБУ в Полтавській області після закінчення строку його дії. Так термін дії спеціального дозволу, наданого виконкому Лубенської міськради закінчився 10.10.2022, разом з тим, заявка на переоформлення спеціального дозволу надійшла до УСБУ в Полтавській області 27.01.2023, що могло унеможливити виконання установою завдань з питань мобілізаційної роботи в умовах воєнного стану у разі надходження до установи секретних документів у сфері оборони;

- в порушення п.п. 734, 746-1 Порядку під час дії в країні правового режиму воєнного стану, ОСОБА_1 не було розроблено порядку дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носії секретної інформації;

- в порушення п.п. 435, 436 Порядку у виконкомі Лубенської міськради в січні 2023 року не було проведено загальну перевірку наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації за 2022 рік, хоча на початок 2022 року в установі перебували на обліку МНСІ з грифом секретності «Таємно».

Також під час проведення комісією УСБУ в Полтавській області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у виконкомі Лубенської міськради, були виявлені наступні порушення законодавства про державну таємницю вчинені ОСОБА_1 :

- порушення п.п. 21, 22, 42 Порядку після перейменування рішенням першої сесії восьмого скликання Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 26.11.2020 виконавчого комітету Лубенської міської ради на виконавчий комітет Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області не підготовлено ОСОБА_1 документальні матеріали та не направлено їх до УСБУ в Полтавській області для переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею;

- порушення п.п. 39, 40, 50 Порядку у виконкомі Лубенської міськради відсутні функціональні обов`язки працівника відповідального за облік, зберігання матеріальних носіїв секретної інформації, а також здійснення заходів забезпечення режиму секретності;

- порушення п. 697 Порядку у виконкомі Лубенської міськради відсутній журнал обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці;

- порушення п.п. 692, 696, 697 Порядку в режимно-секретному органі установи відсутні записи про проведені ОСОБА_1 інструктажі з питань охорони державної таємниці з керуючою справами виконкому Лубенської міськради ОСОБА_2 , яка має допуск до державної таємниці, перед її виїздом у вересні та грудні 2022 року до іноземних держав;

- порушення п. 216 Порядку у виконкомі Лубенської міськради не заведений журнал обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них за формою згідно з додатком 31 до Порядку;

- порушення п. 211 Порядку в акті про придатність приміщення РСО для проведення секретних робіт, складеному ОСОБА_1 , в якому повинні цілодобово зберігатись МНСІ, зроблений висновок про придатність приміщення для зберігання, оброблення секретних робіт виключно протягом робочого часу;

- порушення п. 211 Порядку в переліку режимних приміщень виконкому Лубенської міськради, складеному ОСОБА_1 , у графі «Ступінь секретності робіт, що виконуватимуться у приміщенні (зоні, території), тривалість і періодичність їх проведення» не зазначено, що в приміщенні РСО буде здійснюватися цілодобове зберігання МНСІ;

- порушення п. 98 Порядку у виконкомі Лубенської міськради не складений список осіб, які мають право доступу до приміщення РСО №409;

- порушення п. 220 Порядку список відповідальних осіб за режимне приміщення із зразками їх підписів, який складений ОСОБА_1 , не містить прізвища міського голови, хоча йому був переданий комплект ключів від режимного приміщення та металевого сховища, де будуть зберігатися МНСІ;

- порушення п. 234 Порядку правила пропускного режиму не містять зразків постійних, тимчасових і одноразових перепусток, а також перепусток на внесення (винесення), ввезення (вивезення) матеріальних цінностей; також, правилами пропускного режиму не визначено посадових осіб, які мають право надавати дозволи на видачу відповідного виду перепусток; не визначено переліку предметів, заборонених для внесення (ввезення) в установу, а також, з часу їх розроблення у 2011 році змінився підрозділ, який охороняє установу та забезпечує пропускний режим;

- порушення п. 253 Порядку правила пропускного режиму виконкому Лубенської міськради не зареєстровані в режимно-секретному органі установи;

- порушення п. 724 Порядку у виконкомі Лубенської міськради не розроблені зразки спеціальних тимчасових перепусток для іноземців;

- порушення п. 239 Порядку у виконкомі Лубенської міськради не розроблені правила внутрішньооб`єктового режиму;

- порушення п. 50 Порядку у виконкомі Лубенської міськради не розроблена номенклатура посад працівників установи, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці;

- порушення п. 349 Порядку номенклатура секретних справ на 2023, яку розробив ОСОБА_1 , за формою не відповідає додатку 53 до Порядку;

- порушення п. 353 Порядку номенклатуру секретних справ на 2023 не погоджено з державною архівною установою або із замовником секретних робіт;

- порушення п. 373 Порядку рішення експертної комісії з проведення експертизи цінності документів про схвалення номенклатури секретних справ на 2023 рік оформлено протоколом форма якого не відповідає додатку 53 до Порядку;

- порушення п. 357 Порядку в номенклатуру секретних справ на 2023 не внесено томи заведених номенклатурних справ, дату заведення та не проставлений підпис особи відповідальної за їх зберігання;

- порушення п. 362 Порядку списки працівників, яким надано доступ до заведених номенклатурних справ складені ОСОБА_1 без письмових пропозицій посадових осіб установи уповноважених надавати доступ до справ;

- порушення п. 98 Порядку поіменні списки осіб, яким надано доступ до заведених номенклатурних справ, які склав ОСОБА_1 , не затверджені міським головою;

- порушення п. 714 Порядку не визначено посадових осіб, відповідальних за безпосередню організацію прийому іноземців і роботу з ними;

- порушення п. 119 Порядку режимно-секретний орган виконкому Лубенської міськради не забезпечений Порядком, який визначає єдині вимоги до організації та забезпечення режиму секретності в підприємствах, установах, організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею.

Крім того, після введення в країні воєнного стану та виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв інформації з обмеженим доступом, комісією виконокому Лубенської міськради за актом від 25.02.2022 №01дск було знищено всі облікові картки громадян про надання допуску до доступу до державної таємниці за формою згідно з додатком 6 до Порядку, які були єдиним документом, що підтверджував наявність допуску та доступу до державної таємниці у працівників виконкому Лубенської міськради, яким такий допуск був наданий. При цьому ОСОБА_1 не було вжито заходів з їх поновлення відповідно до порядку дій викладеному у листі СБУ.

Таким чином, ОСОБА_1 скоїв триваюче адміністративне правопорушення, передбачене пунктом 6 частини 1 ст. 212-2 КУпАП, яке було виявлено 09.02.2023 року комісією УСБУ в Полтавській області під час проведення спецекспертизи у виконавчому комітеті Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.

З даною постановою не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.04.2023, а провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Вказує, що працівником УСБУ, який складав адміністративний протокол в суді зазначено, що для відновлення роботи із державної таємниці їм приходили офіційні відповідні листи-вказівки про відновлення такої роботи, в даному ж випадку після виконання письмового розпорядження голови Полтавської ОВА ОСОБА_3 про знищення всієї документації, що може створити загрозу витоку інформації, що містить державну таємницю, ОСОБА_1 чи на адресу Лубенської міської ради такі листи-вказівки чи відповідні письмові розпорядження про відновлення саме такої роботи не надходили.

Стверджує, що не могло бути навіть ймовірної загрози витоку секретної інформації, що містить державну таємницю, оскільки всі матеріальні носії такої інформації були своєчасно та у відповідності до письмового розпорядження голови Полтавської ОВА знищені ОСОБА_1 і жодних порушень вимог законодавства при цьому ним не допущено.

Вказує, що в протоколі зазначена дата виявлення правопорушення 09.02.2023, але відсутня дата, час та місце його вчинення, що унеможливлює визначення часу вчинення адміністративного правопорушення та дотримання строків притягнення до адміністративної відповідальності, а також в протоколі не зазначена суть правопорушення.

Зауважує, що відповідно до пунктів 776 та 777 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 «Про затвердження Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» дані службові розслідування проводяться лише за фактами витоку секретної інформації, а не за фактом можливого або ймовірного витоку та відповідно до пункту 758 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 комісія УСБУ під час перевірки у разі виявлення порушень режиму секретності повинна була зобов`язати Лубенського міського голови вжити невідкладні заходи для їх усунення, чого не було зроблено та свідчить про те, що виявлені недоліки не є фактом можливого витоку секретної інформації.

Та разом з цим сам протокол №2 про адміністративне правопорушення складений тільки 23.02.2023, хоча в Акті перевірки зазначено «інформацію щодо усунення виявлених порушень надати до УСБУ до 31.03.2023 р. Станом на 15.02.2023 р. виконавчим комітетом Лубенської міської ради направлено лист-запит № 01-16/142 Щодо виготовлення Порядку №939 для забезпечення роботи сектору мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами виконавчого комітету Лубенської міської ради.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення правопорушника ОСОБА_1 , захисника-Борсука А.О., апеляційний суд приходить до наступного висновку.

Право доступу до суду апеляційної інстанції для оскарження рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий судовий розгляд з метою перевірки законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції.

Водночас, відповідно до ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст.ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається з диспозиції ч.1 ст.212-2 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №2 від 23.02.2023 року та Акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження Діяльності, пов`язаної з державною таємницею у виконавчому комітеті Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.02.2023 року № 66/26-902 дск, ОСОБА_1 , будучи переведений відповідно до Розпорядження міського голови по виконавчому комітету Лубенської міської ради №34 від 31 березня 2015 року на посаду завідувача сектору мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами виконавчого комітету - Лубенської міської ради, маючи відповідні доплати, призначений відповідальним за облік і вберігання секретних документів у виконавчому комітеті міської ради відповідно до Розпорядження міського голови по виконавчому комітету Лубенської міської ради №81 від 05 серпня 2015 року, маючи допуск до державної таємниці за формою 3, був зобов`язаний знати та виконувати вимоги нормативно-правових актів України, постанов та інструкцій щодо забезпечення державної таємниці в Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області. Проте, під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у виконавчому комітеті Лубенської міської ради було виявлено, що охорона державної таємниці здійснюється з грубими порушеннями законодавства та виявлені загрози витоку секретної інформації, зокрема встановлені порушення вимог п.п. 21,22,42,734, 746-1, 435, 436, 39, 40, 50, 692, 696, 697,216, 211,98, 220, 234, 253, 724, 239, 349, 353, 373, 357, 362,98, 714, 119.

Внаслідок виявлених порушень режиму секретності та загроз витоку секретної інформації. Управлінням СБУ було зроблено висновок про те, що стан охорони державної таємниці не в повній мірі відповідає вимогам законодавства про державну таємницю та відмовлено у надані спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Зазначені обставини, кількість виявлених порушень законодавства про державну таємницю та їх характер свідчать про триваюче ігнорування завідувачем сектору мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами виконавчого комітету Лубенської міської ради ОСОБА_1 своїх обов`язків щодо забезпечення охорони Державної таємниці, та здійснення контролю за охороною державної таємниці в підпорядкованій установі, що призвело до порушення вимог ст.20, 21 Закону України «Про Державну таємницю», та п.п. 21,22,39, 42, 50, 98, 211, 216, 220, 234, 239. 253, 349, 353, 357, 362, 373, 435, 436, 692, 696, 697, 714, 724, 746-1 Порядку-939.

Також судом встановлено, що будь яких заходів реагування, спрямованих на усунення вказаних порушень ОСОБА_1 не вживалося, а факт вчинення останнім адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП повністю підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №2 від 23.02.2023 року; витягом з Акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для Провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею у виконавчому комітеті Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.02.2023 № 66/26-902дск, розпорядженням міського голови по виконавчому комітету Лубенської міської ради № 34 від 31 березня 2015 року, розпорядженням міського голови по виконавчому комітету Лубенської міської ради № 81 від 05 серпня 2015 року, карткою результатів перевірки громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці за формою 3, спеціальним дозволом від 01.03.2018, заявки від 10.01.2023, порядком 939 (а.с.9-18,19,20,21,24,25,31-36).

Всупереч доводам апеляційної скарги, судом першої інстанції з`ясовані всі фактичні обставини справи, передбачені ст. 280 КУпАП, які мають істотне значення для правильного її вирішення, тому посилання скаржника на те, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права є безпідставними.

Під час апеляційного перегляду встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення складений уповноваженою на те посадовою особою, містить всі необхідні відомості, передбачені ст.256 КУпАП, будь-яких істотних порушень судом не виявлено, а тому приходить до висновку, що судовий розгляд в суді першої інстанції було проведено з дотриманням вимог законодавства, відповідно до положень статті 245 КУпАП, з своєчасним, всебічним, повним і об`єктивним з`ясуванням обставин по справі.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про доведеність провини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП належним чином обґрунтований сукупністю наявних в матеріалах справи доказів, об`єктивність яких сумнівів не викликає.

Накладаючи адміністративне стягнення, суд також дотримався вимог ст. 33 КУпАП, призначив його в межах санкції ст.212-2 та обґрунтовано дійшов висновку про накладення на ОСОБА_1 , штрафу.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування чи зміни постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11 квітня 2023 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Полтавського

апеляційного суду Захожай О.І.