Справа № 643/1514/23
Провадження № 3/642/550/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2023 м.Харків

Суддя Ленінського районного суду м. Харкова Петрова Н.М., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з Головного управління ДПС у Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , головного бухгалтера КХОЗ «ХМЦЗ», адреса: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2023 року до Ленінського районного суду м. Харкова надійшов протокол про адміністративне правопорушення №142/20-40-07-02-30 від 17.02.2023 року, відповідно до якого головний бухгалтер КЗОЗ «ХМЦЗ» ОСОБА_1 , 17.02.2023 року о 13 годині 00 хвилин за адресою: м.Харків, вул. Благовіщенська, 30 вчинила правопорушення, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 1631, а саме:

- згідно п. 46.2 ст. 46 ПКУ, не подала до контролюючого органу в повному обсязі фінансову звітність: за 2017 рік не в повному обсязі, а саме не подано до ДПС у Харківській області: до звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2017 рік № від 24.01.2018 звіт про рух грошових коштів (ф. №3-дс), звіт про власний капитал (форма № 4-дс), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5-дс), за 2018 рік не в повному обсязі, а саме не подано до ДПС у Харківській області: до звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2018 рік № від 06.02.2019 - примітки до річної фінансової звітності (форма № 5-дс), за 2019 рік не в повному обсязі, а саме не подано до ДПС у Харківській області: до звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2019 рік № від 07.02.2020 звіт про власний капитал (форма №4-дс), за 2020 рік не в повному обсязі, а саме не подано до ДПС у Харківській області: до звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2020 рік № від 13.01.2021 звіт про власний капитал (форма №4-дс), за 2021 рік не в повному обсязі, а саме не подано до ДПС у Харківській області: до звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2021 рік № від 18.02.2022 звіт про власний капітал (форма №4-дс), за 2022 рік не в повному обсязі, а саме не подано до ДПС у Харківській області: до звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за 2022 рік № від 31.01.2023 звіт про власний капітал (форма № 4-дс);

- згідно п. 66.4 ст. 66 ПКУ не подала до контролюючого органу звіт за формою 1-ОПП.

Перевіривши поданий протокол про адміністративне правопорушення з додатками, суд приходить до висновку про необхідність повернення матеріалів справи для належного оформлення з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За правилами ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, окрім інших питань, перевіряє, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (уразі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Однак, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 17.02.2023, останній не відповідає вищезазначеним приписам чинного законодавства.

Так, в порушення вимог ст. 256 КУпАП,, до протоколу про адміністративне правопорушення не долучено пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зокрема, зі змісту рішення Європейського суду по справі «Ґалстян проти Вірменії» вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення, який містить обвинувачення та є головним доказом по справі, повинен мати відомості про точний час, коли цей документ був пред`явлений особі, яка притягається до адміністративної відповідальності та чи мала вона достатній час на ознайомлення з ним.

Відповідно до п.15 розділу ІІ Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 № 566, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 за №1046/29176, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення.

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 17.02.2023, виявлення правопорушення, вчиненого головним бухгалтером КЗОЗ «ХМЦЗ», відбулося за результатами проведення документальної виїзної перевірки.

Так, за правилами п. 86.3 ст. 86 Податкового Кодексу України за результатами документальної перевірки у разі встановлення порушень складається акт (довідка) документальної виїзної перевірки, що визначено статтями 77 і 78 цього Кодексу, складається у двох примірниках, підписується посадовими особами контролюючого органу, які проводили перевірку, та реєструється у контролюючому органі протягом п`яти робочих днів з дня, що настає за днем закінчення установленого для проведення перевірки строку (для платників податків, які мають філії та/або перебувають на консолідованій сплаті, - протягом 10 робочих днів).

Водночас, до протоколу про адміністративне правопорушення долучено копію акту документальної виїзної перевірки, яка не засвідчена у встановленому законом порядку.

У відповідності до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, зокрема, слід з`ясувати обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За правилами ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Вказані недоліки позбавляють суд можливості об`єктивно, повно та неупереджено вирішити питання про наявність чи відсутність в діях ОСОБА_1 правопорушення, адміністративна відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

В Постанові № 11 Пленуму Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» також зазначено, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу, вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Враховуючи вищезазначене, адміністративний матеріал необхідно повернути до Головного управління ДПС у Харківській області для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст. ст. 256, 278,280 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, повернути до Головного управління ДПС у Харківській області - для належного оформлення.

Суддя Наталя ПЕТРОВА