Справа № 203/4571/22
Провадження № 3/0203/125/2023
ПОСТАНОВА

іменем України

19 січня 2023 року суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Черваньова Ю.М., розглянувши матеріали, що надійшли від Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого оператором-заправником ТОВ «Газовоз», проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 за ч.1 ст. 164 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАВ 148098 від 17.11.2022 року ОСОБА_1 17.11.2022 року о 10.30 годині здійснював заправку автомобілів на АЗС «Газовоз», розташованій за адресою: м.Дніпро, вул.Короленка, 24а, зі стаціонарного модульного заправника газу, призначеного для приймання, зберігання і заправки зрідженим газом без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, чим порушив ст.ст.10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

ОСОБА_1 до судового засідання не з`явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Його представник адвокат Єрмолаєва Я.І. в судовому засіданні заявила клопотання про закриття провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Мотивувала клопотання тим, що він не є суб`єктом правопорушення, доказів систематичного характеру інкримінованого правопорушення матеріали справи не містять. Крім того, захисник послався на помилковість кваліфікації дій, які ставляться за провину ОСОБА_1 , та вважала, що вони повинні кваліфікуватись за ч.1 ст.78 КУпАП. При цьому, доводи щодо відсутності в протоколі про адміністративне правопорушення посилання на норму спеціального закону, який регламентує господарську діяльність та передбачає необхідність одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, які були викладені в письмових поясненнях ОСОБА_2 , остання в судовому засідання не підтримала та просила суд не приймати їх до уваги.

Вислухавши захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 в ТОВ Газовоз» займає посаду оператор-заправника. Дана обставина також не заперечується його представником.

Згідно інформації, яка міститься у випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336, завданнями і обов`язками оператора заправних станцій є заправка пальними та мастильними матеріалами: бензином, гасом, маслом і таким іншим автомобілі, мототранспорт, трактори, всілякі установки, судна та інші транспортні засоби вручну і за допомогою паливно-роздавальних колонок; відпуск цих матеріалів водіям транспортних засобів; перевірка тиску повітря в шинах; відпуск нафтопродуктів, що розфасовані в дрібну тару; продаж запчастин; приймання нафтопродуктів й мастильних матеріалів; відбір проби для проведення лабораторних аналізів; оформлення документів на продукти, які приймає і реалізує; складання звіту за зміну.

Тобто, ОСОБА_1 є найманим працівником суб`єкта господарювання ТОВ "Газовоз" і в його обов`язки не входить отримання будь-яких дозвільних документів.

Відповідальність за ч.1 ст.164КУпАП настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Згідно диспозиції ч.1 ст. 164 КУпАП України суб`єктом адміністративного правопорушення, що полягає у здійсненні господарської діяльності без одержання відповідного дозволу, є саме господарюючий суб`єкт, тобто той, хто здійснює господарську діяльність, але без необхідного дозволу.

Відповідно до ст. З Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями.

Стаття 42 ГКУ передбачає, що підприємництво це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України № 3 від 25 квітня 2003 року "Про застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» господарська діяльність - це діяльність фізичних і юридичних осіб, пов`язана з виробництвом чи реалізацією продукції (товарів), виконанням робіт чи наданням послуг з метою одержання прибутку (комерційна господарська діяльність) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність). Підприємницька діяльність є одним із видів господарської діяльності, обов`язкові ознаки якої - безпосередність, систематичність її здійснення з метою отримання прибутку.

Встановлено, що ОСОБА_1 не здійснює господарську діяльність, а є найманим працівником, тобто він не є суб`єктом інкримінованого адміністративного правопорушення, а відсутність хоча б одного з елементів складу правопорушення свідчить про його відсутність в цілому.

Крім цього, суд зауважує, що об`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності, а об`єктивна сторона визначена вище в диспозиції. Одночасно згідно ч.1 ст. 78 КУпАП України об`єктом є суспільні відносини у сфері охорони атмосферного повітря. Згідно ч.1 ст. 78 КУпАП адміністративна відповідальність наступає саме за викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади або недодержання вимог, передбачених наданим дозволом, інші порушення порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря або перевищення технологічних нормативів допустимого викиду забруднюючих речовин та нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел під час експлуатації технологічного устаткування, споруд і об`єктів. Отже, об`єктивна сторона, що зазначена в протоколі - викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, відноситься до ч.1 ст. 78 КУпАП. При цьому суб`єкт спеціальний: посадові особи підприємств, установ, організацій, що здійснюють діяльність, пов`язану з викидом забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Тобто, суд вважає, що формулювання обвинувачення, викладене в протоколі, не відповідає правовій кваліфікації діяння, яке ставиться ОСОБА_1 за провину.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.164, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Скарга на постанову подається до Дніпровського апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Ю.М. Черваньова