Справа № 136/77/23
провадження №3/136/31/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2023 року м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Шпортун С.В.,

за участі секретаря судового засідання Белінської С.І.,

прокурора Міхаілідіса М.В.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Липовець, матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від начальника Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , громадянина України, українця, працюючого директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , раніше не притягуваного до адміністративної відповідальності,

за ч. 1, 2 ст. 1727 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №39 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 31.08.2021 при винесенні та підписанні наказу «Про закріплення класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами у 2021-2022 навчальному році» за №57 від 31.08.2021, згідно з яким призначено класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами, у тому числі і майстра виробничого навчання ОСОБА_2 за навчальною групою ТМ-96, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (01.09.2021) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто про суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №40 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 31.08.2021 при винесенні та підписанні наказу «Про закріплення класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами у 2021-2022 навчальному році» за №57 від 31.08.2021 згідно з яким призначено класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами в тому числі і майстра виробничого навчання ОСОБА_2 за навчальною групою ТМ-96, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №41 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , 04.10.2021 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам за сумлінну працю» за №90 від 04.10.2021, відповідно до якого була виплачена грошова винагорода працівникам ліцею в тому числі ОСОБА_2 в розмірі 100% (6667,10 грн.), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (05.10.2021) не повідомив Орган управління майном (Департамент освіти і науки Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №42 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 04.10.2021 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам за сумлінну працю» за №90 від 04.10.2021, відповідно до якого була виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 100% (6667,10 грн.), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №43 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 01.12.2021 при винесенні та підписанні наказу Про нарахування премії працівникам до Дня працівника сільського господарства» за №114 від 01.12.2021, відповідно до якого була виплачена премія працівникам ліцею в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 100% (7223,70 грн.), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (02.12.2021) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №44 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 01.12.2021 при винесенні та підписанні наказу Про нарахування премії працівникам до Дня працівника сільського господарства» за №114 від 01.12.2021, відповідно до якого була виплачена премія працівникам ліцею в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 100% (7223,70 грн.), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №45 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 31.08.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про закріплення класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами у 2022-2023 навчальному році» за №72 від 31.08.2022, згідно з яким призначено класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами, в тому числі і майстра виробничого навчання ОСОБА_2 за навчальною групою ТМ-97, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (01.09.2022) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №46 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 31.08.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про закріплення класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами у 2022-2023 навчальному році» за №72 від 31.08.2022 згідно з яким призначено класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами в тому числі і майстра виробничого навчання ОСОБА_2 за навчальною групою ТМ-97, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає па об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №47 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 10.10.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам за сумлінну працю» за №96 від 10.10.2022, відповідно до якого виплачена грошова винагорода працівникам ліцею в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 100% (6657,00 грн.), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (11.10.2022) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає па об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №48 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 10.10.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам за сумлінну працю» за №96 від 10.10.2022, відповідно до якого виплачена грошова винагорода працівникам ліцею в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 100% (6657,00 грн.), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №49 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 10.10.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників ліцею до професійного свята Дня працівника освіти» за №97 від 10.10.2022, відповідно до якого була виплачена премія працівникам ліцею в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 100% (6657,00 грн.), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (11.10.2022) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 1727 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за №50 від 12.01.2023, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, 10.10.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників ліцею до професійного свята Дня працівника освіти» за №97 від 10.10.2022, відповідно до якого виплачена премія працівникам ліцею в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 100% (6657,00 грн.), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 1727 КУпАП.

Постановою суду від 16.02.2023 всі вищевказані справи стосовно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст. 1727 КУпАП, відповідно до положень ст.36 ч.2 КУпАП, суд об`єднав в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень визнав частково. Суду пояснив, що він дійсно являється директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, обізнаний із положеннями корупційного законодавства та обмеженнями є суб`єктом, на якого поширюються норми Закону України «Про запобігання корупції». Підтвердив, що ОСОБА_2 являється його рідним братом та працює у навчальному закладі, директором якого він, ОСОБА_1 , являється та на посаді майстра ОСОБА_2 працює вже більш як 30 років. Свою вину в частині щодо видачі наказів про преміювання брата ОСОБА_2 , ОСОБА_1 визнав та розкаявся, щодо видачі наказів про закріплення брата ОСОБА_2 , за групами як майстра вважав, що у цьому випадку відсутня складова корупційних правопорушень, оскільки такі накази є внутрішніми, він не призначав на посаду близьку особу, надаючи йому переваги, а лише закріплював його, як одного із двох майстрів по водінню, які вже працевлаштовані в освітньому закладі, за відповідною групою, кількість яких є ліцензованою лише дві, тому просив у цій частині справи закрити.

Прокурор у судовому засіданні вказав на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та 2 ст. 1727 КУпАП, що є підставою для притягнення його до відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в межах санкції частини статті, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до відповідальності, прокурора, вивчивши та дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, встановив таке.

Як слідує із Статуту Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 14.07.2017 за № 1046 (далі - Статут), згідно із наказом Міністерства освіти і науки України від 27.12.2002 № 756 «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Вінницької області» Професійно-технічне училище №33 с. Зозів Липовецького району Вінницької області реорганізовано шляхом зміни типу та йому встановлено повне найменування: Зозівський професійний аграрний ліцей Вінницької області.

Зозівський професійний аграрний ліцей Вінницької області є правонаступником майна, прав та обов`язків Професійно-технічного училища № 33 с. Зозів Липовецького району Вінницької області.

Відповідно до п.2.1. Розділу 2 Статуту, цивільні права та обов`язки професійного ліцею виникають з моменту його створення і припиняються з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про його припинення.

Відповідно до п.2.2. Розділу 2 Статуту Професійний ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штамп, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до п.6.1 Розділу 6 Статуту Професійний ліцей належить до сфери управління Міністерства освіти науки України, місцевого органу управління професійного-технічною освітою відповідно до повноважень, визначених нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч.3, 4 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 81 Цивільного кодексу України вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, Зозівський професійний аграрний ліцей Вінницької області є юридичною особою публічного права, підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Органу управління майном в особі Департаменту гуманітарної політики (Департаменту освіти і науки) Вінницької обласної державної адміністрації.

Відповідно до п.6.2. Розділу 6 Статуту керівництво діяльністю професійного ліцею здійснює директор, який призначається на посаду Міністерством освіти і науки України за Результатами конкурсу шляхом укладення з ним контракту у відповідності до законодавства.

Відповідно до п.6.3. Розділу 6 Статуту, визначено повноваження директора, зокрема:

-приймає на посади та звільняє з посад працівників професійного ліцею, затверджує відповідно до кваліфікаційних характеристик їхні посадові обов`язки, формує педагогічний колектив;

-видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів професійного ліцею та застосовує передбачені законодавством стягнення;

-затверджує в межах наявного фонду заробітної плати штатний розпис та чисельність працівників професійного ліцею;

-встановлює щорічну винагороду, матеріальну допомогу, премії, доплати, добавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам професійного ліцею за конкретні результати праці.

Відповідно до Контракту від 08.05.2018 укладеного між Департаментом освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації в особі в.о. директора Департаменту освіти і науки облдержадміністрації ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , останній був призначений на посаду директора Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області (далі - Заклад освіти), строком на 1 рік.

Відповідно до Додаткової угоди від 08.05.2019 до Контракту з директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області від 08.05.2018, термін дії контракту від 08.05.2018 укладеного між Департаментом освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації та ОСОБА_1 як директором Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області продовжено строком на чотири роки з 10.05.2019 до 09.05.2023.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», визначено осіб, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - це посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

У п. 3 Роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю, затверджених рішенням НАЗК від 11.08.2016 N 3, визначено, що посадовими особами юридичних осіб публічного права (відповідно до підпункту "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Отже, в розумінні наведених правових норм та Статуту навчального закладу, ОСОБА_1 , будучи директором Зозівського професійного аграрного ліцею, являється суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Відповідно до актових записів про народження № 15 та №16 від 08.05.1969 Зозівської сільської ради Липовецького району, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 народились ІНФОРМАЦІЯ_1 , мають спільних батьків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , отож є рідними братами.

Наказом за № 177 по Зозівському Професійно - технічному училищі №33 від 04.08.1990, ОСОБА_2 було зараховано на роботу майстром по водінню автомобілів з 06.08.1990.

Відповідно до записів трудової книжки серія НОМЕР_2 , ОСОБА_2 з 01.08.1989 зарахований до Зозівського ПТУ-33, яке було реорганізоване наказом Міеністерства освіти і науки України за №756 від 27.12.2002 в Зозівський професійний аграрний ліцей, де працює по даний час в підтвердження чого є Список працівників Зозівського ПАЛ від 01.11.2022.

Отож ОСОБА_1 та ОСОБА_2 працюють в одному освітньо - навчальному закладі, директором якого є ОСОБА_1 .

Відповідно до листа Вінницької обласної державної адміністрації №01.01-64/6137, керівників закладів вищої та фахової передвищої освіти було доведено вимоги антикорупційного законодавства.

Вказані обставини щодо доведено вимог антикорупційного законодавства та відповідних обмежень ОСОБА_1 підтвердив в ході судового розгляду даної справи.

Згідно з листом Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА №01.05.1-39 від 05.01.2022, ОСОБА_1 повідомив Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації листом від 24.12.2021 за № 298 про виникнення чи наявність у нього реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків у Зозівському професійному аграрному ліцеї Вінницької області при вчиненні дій стосовно свого брата ОСОБА_2 .

Як слідує із наказу Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА від 04.01.2022 за №2, до директора Зозівського професійного аграрного ліцею Вінницької області ОСОБА_1 було застосовано заходи врегулювання конфлікту як здійснення повноважень під зовнішнім контролем. Відповідно до вказаного наказу було зобов`язано директора Зозівського ПАЛ ОСОБА_1 інформувати не пізніше 5 числа наступного за звітним місяцем начальника відділу вищої професійної, фахової передвищої освіти та науки управління освіти та науки Департаменту гуманітарної політики ОДА ОСОБА_6 та надання необхідних для здійснення необхідної перевірки документів щодо виконання завдань, учинення дій, прийнятих рішень чи підготовки проектів рішень стосовно ОСОБА_2 , майстра виробничого навчання даного закладу, у тому числі застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень та контролю за їх виконанням.

Як судом було встановлено, за підписом директора Зозівського ПАЛ ОСОБА_1 було видано наступні накази:

- наказ «Про закріплення класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами у 2021-2022 навчальному році» за №57 від 31.08.2021 згідно з яким призначено класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами, у тому числі і майстра виробничого навчання ОСОБА_2 за навчальною групою ТМ-96;

- наказ «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам за сумлінну працю» за №90 від 04.10.2021, відповідно до якого виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі ОСОБА_2 в розмірі 100% (6667,10 грн.);

- наказ «Про нарахування премії працівникам до Дня працівника сільського господарства» за №114 від 01.12.2021, відповідно до якого виплачена премія працівникам ліцею в тому числі ОСОБА_2 в розмірі 100% (7223,70 грн.);

- наказ «Про закріплення класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами у 2022-2023 навчальному році» за №72 від 31.08.2022, згідно з яким призначено класних керівників та майстрів виробничого навчання за навчальними групами в тому числі майстра виробничого навчання ОСОБА_2 за навчальною групою ТМ-97;

- наказ «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам за сумлінну працю» за №96 від 10.10.2022, відповідно до якого виплачена грошова винагорода працівникам ліцею в тому числі ОСОБА_2 в розмірі 100% (6657,00 грн.).

- наказ «Про преміювання працівників ліцею до професійного свята Дня працівника освіти» за №97 від 10.10.2022, відповідно до якого виплачена премія працівникам ліцею в тому числі ОСОБА_2 в розмірі 100% (6657,00 грн.).

Як слідує із листа Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації від 14.11.2022 за №01.05.1-3568, розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 09.02.2021 за №78 прийнято рішення про припинення Департаменту освіти Вінницької ОДА шляхом ліквідації та утворено відповідну ліквідаційну комісію, документи Департаменту освіти і науки Вінницької ОДА передані до Державного архіву Вінницької області. Департамент гуманітарної політики обласної державної адміністрації утворено 15.02.2021 на підставі розпорядження голови Вінницької ОДА від 15.02.2021 за №94 як новостворену особу. Відповідно до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», наказу Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації від 04.01.29022 за №2 «Про врегулювання конфлікту інтересів» до ОСОБА_1 застосовано зовнішній контроль за виконанням особою відповідного завдання, вчинення ним певних дій чи прийняття рішень. Протягом 2021-2022 років ОСОБА_1 на виконання вищевказаного наказу не здійснював інформування та не надавав необхідних документів Департаменту, не повідомляв про виникнення чи наявність у нього реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків у Зозівському ПАЛ при вчиненні дій стосовно себе та брата ОСОБА_2 .

Відповідно до листа Державного архіву Вінницької області за № 07-113 від 11.11.2022, в архіві відсутні документи Департаменту освіти і науки Вінницької ОДА щодо повідомлень про виникнення конфлікту інтересів чи врегулювання конфлікту інтересів в Зозівському професійному аграрному ліцеї.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно із абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Тобто реальний конфлікт інтересів існує тоді, коли особа, користуючись наданими службовими повноваженнями для задоволення приватного інтересу, приймає рішення або вчиняє дію на користь себе або третіх осіб.

Згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 1 вказаного Закону близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Закон України "Про запобігання корупції" передбачає шляхи врегулювання потенційного та реального конфлікту інтересів і дає можливість суб`єкту відповідальності за корупційне правопорушення, при безумовному дотриманні цього Закону, не бути притягнутим до адміністративної відповідальності.

Зокрема, ст. 29-36 Закону України "Про запобігання корупції" визначено порядок врегулювання конфлікту інтересів.

Згідно з положеннями пунктів 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У відповідності до ч. 5 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Відповідно до положень ст. 29 ЗУ "Про запобігання корупції", зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється, зокрема шляхом застосування зовнішнього контролю за виконанням особою відповідного завдання, вчиненням нею певних дій чи прийняття рішень.

Визначення дискреційних повноважень має місце в Методології проведення антикорупційної експертизи, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 N 1395/5 "Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи", дає визначення дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Ознаки дискреційних повноважень, які, зокрема: дають змогу на власний розсуд оцінювати певний юридичний факт, а також обирати одну з декількох можливих форм реагування на нього; надають можливість на власний розсуд обирати міру публічно-правового впливу щодо фізичних та юридичних осіб, його вид, розмір, спосіб реалізації; дають змогу особі обрати форму реалізації своїх повноважень; наділяють особу правом повністю або частково визначати порядок здійснення юридично значущих дій, у тому числі строк та послідовність їх здійснення.

Науковий висновок щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією, підготовлений 01.03.2018 за дорученням Голови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи бездіяти, а якщо діяти - у виборі варіанта рішення чи дії серед варіантів, що прямо чи опосередковано закріплені в законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанта вибору із будь-ким.

Як було встановлено судом, Статутом Зозівського ПАЛ та укладеним із ОСОБА_1 як керівником контрактом, останній наділений широким колом службових повноважень, що реалізуються стосовно всіх працівників, зі змісту яких та в співставленні виданих та наведених вище наказів за підписом ОСОБА_1 як директора освітнього закладу слідує, що при видачі та підписанні наказів в частині рідного брата ОСОБА_2 , у директора ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес, який не дає змоги директору об`єктивно оцінити роботу свого брата та за наявності вибору із кількох груп та кількох працівників - майстрів із водіння об`єктивно прийняти рішення про закріплення за конкретною групою, тому реалізація наведених повноважень стосовно близької особи здійснювалась в умовах реального конфлікту інтересів, в яких наявні дискреційні повноваження.

Неповідомлення про потенційний та реальний конфлікт інтересів, вчинення дій / прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів тягнуть за собою відповідальність.

Як було встановлено судом , ОСОБА_1 повідомляв уповноважений орган про роботу з близькими особами при встановленні зовнішнього контролю, однак не повідомляв вищестоящий орган про виникнення конфлікту інтересів під час прийняття рішень стосовно близької особи, а саме брата ОСОБА_2 , не надавав відповідних документів обов`язок щодо якого покладено було на ОСОБА_1 наказом Департаменту гуманітарної політики Вінницької ОДА від 04.01.2022 за №2.

Відповідно до диспозиції ст. 172-7 КУпАП та п. 2 примітки до цієї статті, порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів можуть полягати: - у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - наявної суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень (ч. 1 ст. 172-7 КУпАП); - у вчиненні дій чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто за наявності суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість вчинення таких дій, або прийняття таких рішень (ч. 2 ст. 172-7 КУпАП).

Суд, оцінивши вищезазначені докази, в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, дійшов висновку «поза розумним сумнівом», що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених:

- частиною першою статті 1727 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів;

- частиною другою статті 1727 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

З огляду на наведені судом вище мотиви, доводи особи, яка притягується до відповідальності в частині відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст. 1727 КУпАП щодо видачі наказів про закріплення брата ОСОБА_2 , за групами як майстра та відсутності складової таких корупційних правопорушень, суд вважає неспроможними.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при призначенні виду та розміру адміністративного стягнення суд враховує особу порушника, ступінь вини, майновий стан, характер вчиненого правопорушення, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Суд приймає до уваги, що ОСОБА_1 раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, свою вину визнав частково, усвідомив наслідки вчиненого, що суд визнає обставиною, яка пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Суд враховує, що першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявлятися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування, а також зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимими.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках діючого законодавства.

Дослідивши обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, оцінивши усі зібрані у справі докази, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП та з урахуванням особи порушника, характеру вчиненого правопорушення, суспільного інтересу, відсутності тяжких наслідків від вчиненого, приписів визначених ст.36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі, що передбачений частиною другою статті 1727 КУпАП за більш серйозне правопорушення з числа вчинених в мінімальному розмірі.

Суд вважає, що саме таке стягнення сприятиме меті виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень особою, яка притягується до відповідальності.

При цьому, суд вважає, що у даному випадку, враховуючи характер вчиненого правопорушення, відсутність негативних наслідків вчинених діянь, підстави для застосування ч. 6 ст. 30 КУпАП щодо позбавлення особи права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю відсутні.

Крім того, у раховуючи те, що на особу, яка притягується до відповідальності накладено стягнення, отож в силу приписів ст. 40-1 КУпАП, ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд присуджує з нього до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 23, 27, 33-35, 36, ч.1, 2 ст. 1727, 2, 221, 251, 284, 294 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп., зарахувавши його до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Липовецький районний суд Вінницької області..

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Повний текст постанови суду буде складено та оголошено 28.02.2023 о 09:00 годині.

Суддя Світлана ШПОРТУН