Справа № 296/7210/22
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" лютого 2023 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Покатілов О.Б., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, колишнього директора КУ «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (до 15.03.2022 року), проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,-

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 06/47/2022пр від 24.10.2022 року, ОСОБА_1 допустив порушення законодавства про закупівлі, зокрема, придбання товарів без проведення спрощених закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII за період з 17.11.2021 року (дата вчинення адміністративного правопорушення) та станом на момент виявлення порушення 27.09.2022 року, а саме: без проведення спрощених закупівель із застосуванням електронного аукціону укладено 17.11.2021 року з TOB «НЕКСТ ЛЕВЕЛ ДІАГНОСТІКС» Договір про закупівлю № 73/134 на закупівлю наборів для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції в кількості 723 наборів по ціні 1250,00 грн. за 1 набір на загальну суму 903750,00 грн. які отримано згідно видаткової накладної від 29.12.2021 № 73 та Договір про закупівлю № 74/135 на закупівлю експрес-тестів для визначення антигену до SARS-CoV-2, в кількості 1695 наборів по ціні 1980,00 грн. за 1 набір на суму 3356100,00 грн. та експрес-тестів для визначення антигену до SARS-CoV-2, в кількості 96 наборів по ціні 4975,00 грн. за 1 набір на суму 477600,00 грн. загалом на суму 3833700,00 грн., які отримано згідно видаткової накладної від 29.12.2021 № 74 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2021-11-17-008363-а, UA-2021-11-17-009733-а), при тому, що експрес-тести для визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та набори для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції згідно «Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 224, не відносяться до «Розхідних матеріалів для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичних виробів для вакцинації від COVID-19», а відносяться до «Медичних виробів, лабораторного обладнання, розхідних матеріалів, реагентів для лабораторних досліджень», крім того, згідно пп.9 п.2 «Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №754 і наданих ТОВ «НЕКСТ ЛЕВЕЛ ДІАГНОСТІКС» Декларацій про відповідність медичних виробів для діагностики in vitro від 04.11.2021 та від 05.11.2021 вказані товари є медичними виробами для діагностики in vitro, що є порушенням вимог ч. 10 ст. 3, ч. 3 ст. 41, пункту 3-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 на виклик до суду не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Про причини своєї неявки останній не повідомив, будь-яких заяв, клопотань про відкладення розгляду справи не подавав.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності ОСОБА_1 ..

Представник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Янська Ю.М. у судовому засіданні надала письмові пояснення з яких вбачається наступне.

Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Управління) відповідно до п. 3. 3.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на II квартал 2022 року проведено ревізію окремих питань фінансово- господарської діяльності Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (далі - КУ «База спеціального медичного постачання» ЖОР) за період з 01.01.2019 по 31.05.2022 року.

За результатами ревізії встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, що відображені в акті ревізії від 01.09.2022 № 04-30/02, який підписано із запереченнями, висновки на заперечення направлено 27.09.2022 року.

Так, колишнім директором КУ «База спеціального медичного постачання» ЖОР ОСОБА_1 без проведення спрощених закупівель із застосуванням електронного аукціону укладено 17.11.2021 року з ТОВ «НЕКСТ ЛЕВЕЛ ДІАГНОСТІКС» Договір про закупівлю № 73/134 на закупівлю наборів для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції в кількості 723 наборів по ціні 1250,00 грн за 1 набір на загальну суму 903750,00 грн, які отримано згідно видаткової накладної від 29.12.2021 № 73 та Договір про закупівлю № 74/135 на закупівлю експрес-тестів для визначення антигену до SARS-CoV-2, в кількості 1695 наборів по ціні 1980,00 грн за 1 набір на суму 3356100,00 грн та експрес-тестів для визначення антигену до SARS-CoV-2, в кількості 96 наборів по ціні 4975,00 грн за 1 набір на суму 477600,00 грн загалом на суму 3833700,00 грн, які отримано згідно видаткової накладної від 29.12.2021 № 74 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером:UA-2021-11-17-008363-а, UА-2021- 11-17-009733-а ), при тому, що експрес-тести для визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2 та набори для відбору біологічного матеріалу методом полімеразної ланцюгової реакції згідно «Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 224, не відносяться до «Розхідних матеріалів для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 та медичних виробів для вакцинації від COVID-19», а відносяться до «Медичних виробів, лабораторного обладнання, розхідних матеріалів, реагентів для лабораторних досліджень», крім того, згідно пп.9 п.2 «Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №754 і наданих TOB «НЕКСТ ЛЕВЕЛ ДІАГНОСТІКС» Декларацій про відповідність медичних виробів для діагностики in vitro від 04.11.2021 та від 05.11.2021 вказані товари є медичними виробами для діагностики in vitro.

Виявлене порушення містить ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено частиною 3 статті 164-14 КУпАП, зокрема: придбання товарів без проведення спрощених закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ загалом на суму 4737450,00 грн..

Слід зазначити, що недотримання норм Закону№ 922-VIII перешкоджає в задоволенні державою потреби у гарантуванні економічної та фінансової безпеки держави, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції у цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції.

Зазначене порушення допущено з вини колишнього директора КУ «База спеціального медичного постачання» ЖОР ОСОБА_1 внаслідок підписання вищезазначених Договорів про закупівлю від 17.11.2021 року № 73/134 та № 74/135.

Таким чином, було укладено договір без використання електронної системи закупівель, а був оприлюднений лише договір. Крім того, дані препарати не підлягають оподаткуванню, але з них був сплачений податок.

Суд дослідив матеріали адміністративної справи, а саме: акт про неявку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності від 24.10.2022 року, інформацію про відправлення повідомлення, повідомлення про повторне запрошення для складання та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, акт про неявку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності від 12.10.2022 року, інформацію про відправлення повідомлення, повідомлення про повторне запрошення для складання та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, акт про неявку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності від 27.09.2022 року, інформацію про відправлення повідомлення, повідомлення про запрошення для складання та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, довідку, витяг з акту № 04-30/02 від 01.09.2022 року, копію наказу Про закупівлю Департаменту охорони здоров`я ЖОДА № 1725 від 08.11.2021 року, копію довідки про зміни до кошторису на 2021 рік, копію Протоколу уповноваженої особи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради від 17.11.2021 року, копію Договору про закупівлю № 73/134 від 17.11.2021 року з додатком, копію видаткової накладної № 73 від 29.12.2021 року, копію Договору про закупівлю № 73/135 від 17.11.2021 року з додатком, копію видаткової накладної № 74 від 29.12.2021 року, копії Декларацій про відповідність медичних виробів для діагностики in vitro від 04.11.2021 року, письмові пояснення ОСОБА_1 ..

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

При накладенні стягнення судом враховується характер вчиненного правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи самі обставини справи, враховуючи особу правопорушника, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності в зв`язку із малозначністю скоєного, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 283 КУпАП,-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності в зв`язку із малозначністю скоєного, обмежившись усним зауваженням. Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов