Справа № 711/1505/23
Номер провадження 3/711/619/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2023 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Михальченко Ю.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про притягнення ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , директора ПрАТ «Черкаське хімволокно», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 163-2 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

В проваджені Придніпровського районного суду м. Черкаси знаходяться адміністративні матеріали, які надійшли з Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-2 КпАП України.

Судом встановлено, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 28.02.2023 року №122/32-00-04-02-02-26, складеного заступником начальника відділу податкового адміністрування підприємств в галузі виробництва непродовольчих товарів управління податкового адміністрування підприємств виробничої сфери Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків ОСОБА_2 , за результатами камеральної перевірки ПрАТ «Черкаське хімволокно» встановлено що посадовою особою ОСОБА_1 директором ПрАТ «Черкаське хімволокно» порушено вимоги пункту 57.1 ст.57, пункту 203.2 ст.203 Податкового кодексу України від 02.12.10 №2755-VI та абз. 3 пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України від 02.12.10 №2755-VI платником самостійно не сплачено суму податкового зобов`язання, зазначені у поданих ним податкових декларації з податку на додану вартість за січень 2022 року (№ від 21.02.2022), лютий 2022 року (№ від 19.07.2022), липень 2022 року (№ від 22.07.2022), чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.163-2 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. Надав суду письмові пояснення по суті справи, просив закрити провадження у справі.

Адвокат Плаха О.В. в судовому засіданні оголосив письмові пояснення ОСОБА_1 які мотивовані наступним: вважають доводи податкового органу не обґрунтованими, безпідставними, зробленими без об`єктивної оцінки всіх суттєвих обставин, а викладені в акті судження помилковими, адже вони не узгоджуються з дійсними фактичними обставинами проведених господарських операцій, 07.03.2023 року ПРАТ «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» подано заперечення з огляду на наступне.

24 лютого 2022 року розпочалась збройна агресія російської федерації проти України, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану в Україні продовжувався Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133, від 18 квітня 2022 року № 259. від 18 травня 2022 року № 341, від 12 серпня 2022 року № 573, від 7 листопада 2022 року № 757, а також від 6 лютого 2023 року № 58 (строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб).

Починаючи з 24 лютого 2022 року вся територія України, а особливо суб`єкти критичної інфраструктури, що виготовляють та транспортують електроенергію постійно перебувають під ракетними обстрілами. З 10 жовтня, Україна пережила вже неодноразові масовані ракетні атаки по об`єктах енергетичної інфраструктури, згідно з даними Уряду України, росія спрямувала на знищення енергооб`єктів близько 1000 ракет та дронів.

Товариство орендує цілісний майновий комплекс «Черкаська теплоелектроцентраль» на підставі договору оренди ЦМК від 19.04.2001 №40, здійснює господарську діяльність з виробництва електричної та теплової енергії.

ПРАТ «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» є об`єктом критичної інфраструктури, Черкаська ТЕЦ постачає гарячу воду та опалює близько 3 млн квадратних метрів житлової площі у 800 будинках жителів м. Черкаси, крім того щороку Черкаська ТЕЦ відпускає в об`єднану енергосистему України близько 300 000 Мвт.год. електроенергії.

Також, торгово-промислова палата України (ТПП України) відповідно листа від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, на підставі ст. 14, ст. 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 р. №671/97-ВР, Статуту ТПП України, засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) - військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану. Враховуючи це, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

В надскладних умовах діючого воєнного стану ПРАТ «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО», з початку воєнних дій на території України не зупиняло забезпечення потреб населення та соціально важливих об`єктів у гарячому водопостачанні та централізованому опалені, на протязі квітня-жовтня 2022 року вело активну підготовку до осінньо-зимового опалювального сезону, зокрема в частині ремонту генеруючих потужностей та накопичення палива, спрямовуючи на це всі існуючі фінансові ресурси для забезпечення безперебійного теплопостачання. При цьому, підприємство було змушене здійснювати операційну діяльність та підготовку до осінньо-зимового опалювального сезону 2022-23 років в умовах гострого дефіциту обігових коштів, що виник у зв`язку з:

- суттєвим зростанням витрат підприємств на придбання палива (вугілля, газ), у зв`язку із зростанням його вартості;

- зростанням витрат підприємств на всі види товарів та послуг, що необхідні для здійснення діяльності та проведення підготовки до осінньо-зимового опалювального сезону: дизельного палива, металопродукції, хімічних реагентів, ТМЦ для ремонтів, що склалось через збільшення логістичного плеча поставок, дефіциту товарів та необхідності імпортозаміщення;

- критичною ситуацією в енергетичному секторі протягом 2021 року, мораторієм на підвищення тарифів в ОЗП 2021-22 років;

- зростанням транспортних витрат у зв`язку із підвищенням з 01.01.2022 року тарифів АТ «Укрзалізниця» на 31%, підвищення цін на вагони АТ «Укрзалізниця» з початку року на 20%, збільшенням термінів доставки вантажів більш ніж на 50%. Крім того, з 29.06.2022 року відбулось позачергове підвищення державно регульованих тарифів АТ «Укрзалізниця» на перевезення вантажів залізничним транспортом на +70%;

- несення додаткових витрат на забезпечення збереження обладнання ТЕЦ в умовах ракетних обстрілів.

Відповідно до чинного законодавства на сьогоднішній день заборонено примусове стягнення плати за спожиту теплову енергію та застосування будь-яких санкцій до споживача. Внаслідок чого ТЕЦ зіткнулися зі значним скороченням надходження грошових коштів за відпущену теплову енергію.

Таке зростання операційних витрат не покривається існуючими тарифами на теплову енергію та ціною реалізації електричної енергії на ринку електроенергії.

Крім того, відповідно Меморандуму підписаного між місцевою владою, "Нафтогазом" та урядом підвищення тарифів в опалювальному сезоні 2021/22 років не відбувалось. Також 19 серпня 2022 року вступив в дію Закон № 2479-ІХ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», яким держава заборонила протягом дії воєнного стану та шести місяців після його завершення підвищувати тарифи на послуги з розподілу природного газу, теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Викладені фактичні обставини поставили під ризик програму з накопичення палива на складах та успішне проходження осінньо-зимового періоду 2022-23 року, що в умовах воєнного стану поставило під загрозу функціонування підприємства, життя та здоров`я населення міста Черкаси. Також, зазначена ситуація та відсутність фінансового забезпечення призвели до вимушеного кроку щодо встановлення неповного робочого тижня для працівників підприємства з березня по жовтень 2022 року.

Крім того, ризиком успішної підготовки та проведення осінньо-зимового періоду 2022-23 року була непослідовна податкова політика в умовах воєнного стану. Оскільки, відповідно Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану» від 03.03.2022 № 2118-ІХ (дата набрання чинності 07.03.2022), відповідно п. 69.1 ст. 69 Розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України передбачалось, у випадку відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, звільнення таких платників податків від передбаченої Податковим кодексом України відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом трьох місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Зазначена норма ПКУ, дозволяла тимчасово вивільнені кошти від сплати податків направити на підготовку до осінньо-зимового періоду 2022-2023 років, в тому числі на проведення ремонтних робіт, заключення контрактів на придбання вугілля та внесення по ним авансових платежів, з обов`язковим розумінням необхідності в подальшому, у відповідності до вимог законодавства, виконання податкового обов`язку.

Водночас, відповідно Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» від 12.05.2022 № 2260-ІХ (дата набрання чинності 27.05.2022) внесено зміни до п. 69.1 ст. 69 Розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України та викладено в наступній редакції, що у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні. Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до 27.05.2022 за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року.

При цьому відповідно абз. 8 п. 69.1 ст. 69 Розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України передбачено, що порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків податкових обов`язків та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику». При цьому зазначений порядок офіційно був опублікований МФУ лише 06.09.2022 року

Зазначене не відповідає принципу стабільності визначеному в п.п. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ, відповідно якого зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Враховуючи викладене, ПРАТ «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО», за період охоплений перевіркою проводило свою діяльність в період діючого воєнного стану та невизначеності в податковому законодавстві в частині надання преференцій зі сплати податків/усунення таких преференцій, здійснювало заходи щодо закінчення опалювального сезону 2021-2022 років та підготовки до проведення опалювального сезону 2022-2023 років.

Крім того, з урахуванням листа ТПП від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1. відповідно якого з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, військова агресія російської федерації визнана форс-мажорною обставиною (обставиною непереборної сили), відповідно п.п. 112.8.9 п. 112.8 ст. 112 ПКУ, обставинами, що звільняють від фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень та порушення іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, є вчинення діяння (дії або бездіяльності) внаслідок обставин непереборної сили (форс- мажору).

Отже, покладені висновки ДПС в основу Акту перевірки, є безпідставними, зробленими без об`єктивної оцінки всіх суттєвих обставин здійснення фінансово- господарської діяльності в умовах діючого воєнного стану.

Щодо порушення строків:

Контролюючим органом, що проводив перевірку було порушено строки передбачені на надання заперечень.

Відповідно до п. 86.7. ст. 86 Кодексу: «У разі незгоди платника податків або його представників з висновками перевірки чи фактами і даними, викладеними в акті (довідці) перевірки (крім документальної позапланової перевірки, проведеної у порядку, встановленому підпунктом 78.1.5 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу), вони мають право подати свої заперечення та додаткові документи і пояснення, зокрема, але не виключно, документи, що підтверджують відсутність вини, наявність пом`якшуючих обставин або обставин, що звільняють від фінансової відповідальності відповідно до цього Кодексу, до контролюючого органу, який проводив перевірку платника податків, протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем отримання акта (довідки)».

Товариством Акт перевірки отримано поштою 21.02.2023р.

Таким чином, законодавчо визначений термін подачі заперечень до контролюючого органу, - не пізніше 07.03.2023року.

Скориставшись своїм правом, 07.03.2023 року до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків ДПС України було направлено Заперечення на Акт №82/32-00-04-02-02-06/00204033 від 10.02.2023 року.

Проте в супереч наведеному вище, не дочекавшись визначеного законом терміну посадовою особою Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків ОСОБА_2 складено протокол №122/32- 00-04-02-02-26 від 28.02.2023 року тобто на п`ятий робочий день з дня отримання акту чим порушено п. 86.7. ст. 86 Кодексу.

Одночасно повідомляю, що 22.03.2023 року ПРАТ «Черкаське хімволокно» від Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків отримано повідомлення від 14.03.2023 року №1569/6/32-00-04-02-02-02 (додається) про призначення розгляду Заперечень на Акт. Отже протокол стосовно нього було складено без врахування Заперечень передбачених Кодексом.

Щодо умислу в скоєнні адміністративного правопорушення:

ПРАТ «ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО» є об`єктом критичної інфраструктури, відокремлений підрозділ якого постачає гарячу воду та опалює близько 3 млн квадратних метрів житлової площі у 800 будинках жителів м. Черкаси, крім того щороку Черкаська ТЕЦ відпускає в об`єднану енергосистему України близько 300000 Мвт. год. електроенергії

В умовах військової агресії російської федерації проти народу України починаючи з 24 лютого 2022 року вся територія України, а особливо суб`єкти критичної інфраструктури, що виробляють та транспортують електроенергію постійно перебувають під ракетними обстрілами, що призводить до дефіциту електричної енергії на ринку

З метою запобігання дефіциту електроенергії, завершення опалювального сезону 2021-2022 та підготовки до опалювального сезону 2022-2023 всі кошти наявні у підприємства було направлено на виплату заробітної плати працівникам підприємства, закупівлю енергоносіїв (газ, вугілля) та інших матеріалів, робіт та послуг вкрай необхідних для роботи станції.

Черкаська ТЕЦ перебуваючи в край складних економічних умовах, що зумовлені відсутністю платежів від населення за спожиту теплову енергію у військовий час ледве уникнула повної зупинки, що могло б мати катастрофічні наслідки для міста Черкаси.

Не сплата сум податкового зобов`язання не єдиний крок на який вимушені були піти для продовження діяльності Підприємства, так починаючи з квітня 2022 року по жовтень 2022 року Підприємство було переведено на чотирьох денний робочий тиждень, окрім оперативного персоналу, що працює позмінно.

Відповідно до ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 17 КпАП України визначено, що особа, яка діяла в стані крайньої необхідності, необхідної оборони або яка була в стані неосудності, не підлягає адміністративній відповідальності.

Згідно ст. 18 КпАП України не є адміністративним правопорушенням дія, яка хоч і передбачена цим Кодексом або іншими законами, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, але вчинена в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління, якщо ця небезпека за даних обставин не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.

Відповідно до п. 4 статті 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин вчинення дії особою в стані крайньої необхідності

Відповідно вважає, що правопорушення зазначене в протоколі, складеному відносно нього, було допущене з метою усунення небезпеки (зупинка підприємства, що забезпечує місто теплом та електроенергією), яка загрожувала і по цей час загрожує місту Черкаси, а шкода від цього є менш значною, ніж відвернена шкода.

Заслухавши адвоката Плаха О.В., дослідивши письмові пояснення ОСОБА_1 та матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-2 КУпАП, а саме: неподання або несвоєчасне подання посадовими особами підприємств, установ та організацій платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов`язкових платежів).

Згідно із статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, чи заподіяно матеріальну шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме: відомостями протоколу про адміністративне правопорушення від 28.02.2023 року, відомостями акту від 10.02.2023 №82/32-00-04-02-02-06/00204033 про результати камеральної перевірки ПрАТ «Черкаське хімволокно», письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважені вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Обтяжуючих відповідальність правопорушника обставин судом не встановлено.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеня його вини, враховуючи, що правопорушник вчинив адміністративне правопорушення вперше, тяжких наслідків від скоєного правопорушення не настало, вважаю за можливе застосувати положення ст.22 КУпАП, звільнивши правопорушницю від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням за малозначністю вчиненого.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 22, 163-2, 283-284, 290, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 винним в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-2 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-2 КУпАП обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-2 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови через Придніпровський районний суд м. Черкаси.

Суддя: Ю. В. Михальченко