Справа № 751/2985/22
Провадження №3/751/56/23
ПОСТАНОВА
13 березня 2023 року місто Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
в складі: головуючого судді Ченцової С.М.
при секретарі Мороз М.В.
представника Чернігівської митниці Борисенка А.П.,
особи стосовно, якої складено протокол ОСОБА_1
захисника Овдієнка В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про порушення митних правил стосовно громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 Митного Кодексу України
ВСТАНОВИВ:
За результатами здійснення митних формальностей: перевірки товаросупровідних документів, проведення митного огляду (акт митного огляду № UA102170/2022/001309 від 11.07.2022) з виїздом до зони митного контролю залізничної станції Голубичі Південно-Західної залізниці встановлено відсутність залізничного напіввагону 64766884 на вище зазначеній станції Голубичі. Згідно наданого пояснення начальника станції Голубичі від 11.07.2022 залізничний напіввагон 64766884 перебував на станції з 03.02.2022 по 22.02.2022 року та вибув в порожньому стані.
Відповідно до Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 червня 2020 року № 651, у графі 31.4 митної декларації декларантом зазначено кінцеву дату строку перебування товарів в режимі тимчасового ввезення до 30.04.2022 року.
У графі 44 митної декларації під кодом документа «9604» внесено інформацію про заяву підприємства ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс» № 07-22/02 від 07.02.2022. В заяві директор підприємства ОСОБА_3 просив надати дозвіл TOB «Меркурій Інтер Сервіс» на тимчасове ввезення напіввагону залізничного 64766884 у відповідності до вимог статті 106 Митного кодексу України, наказу Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657, та надав зобов`язання вивезти напіввагон залізничний 64766884 або заявити задекларований товар до митного режиму «імпорт» в строк до 30.04.2022 року.
У подальшому підприємством ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс» 10.05.2022 року за митною декларацією типу IM31ДМ №UA1020170/2022/000901 продовжено строк перебування у митному режимі «тимчасового ввезення» напіввагон залізничний 64766884, з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами за заявлений до 31.05.2022 року.
Здійсненою перевіркою по Центральній базі даних ЄАІС Держмитслужби АСМО «Інспектор» встановлено, що напіввагон залізничний 64766884, модель 12- 1303-01, рік випуску 2021 вивезено за межі митної території України 07.07.2022 року.
У період з 01.06.2022 по 08.07.2022 директор підприємства ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс» Олег Ніколенко або уповноважена ним особа із заявою чи іншими документами щодо продовження терміну тимчасового ввезення напіввагону залізничного 64766884 внаслідок аварії чи дії обставин непереборної сили, чи внаслідок протиправних дій третіх осіб, накладення арешту або вилучення зазначеного транспортного засобу, а також інших залізничних напіввагонів в Чернігівську митницю не звертався.
20.07.2022 року директор підприємства ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс» ОСОБА_3 особисто прибув до Чернігівської митниці та надав пояснення щодо причин не продовження строку тимчасового ввезення напіввагона залізничного 64766884. Належних документів про дію обставин непереборної сили ОСОБА_1 не надав.
Таким чином, громадянин ОСОБА_1 перевищив встановлений строк тимчасового ввезення напіввагона залізничного 64766884 на митну територію України, більше ніж на тридцять діб.
Дії громадянина ОСОБА_1 , Чернігівська митниця Держмитслужби кваліфікує за ч. 6 ст. 481 МК України.
У судовому засіданні представник Чернігівської митниці подання підтримав, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України та накласти на нього стягнення у виді штрафу. Пояснив, що відповідно до ст. 4 Митного Кодексу України, зокрема пунктів 58 та 59 частини першої цієї статті, вагони є транспортними засобами комерційної призначення. У випадку неможливості вивезення вагонів, ОСОБА_1 міг оформити вагони в інший режим, або продовжити строк вивезення.
Особа, стосовно якої складено протокол ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав. Пояснив, що він є директором ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс», для декларування товару ним був найнятий ОСОБА_2 . Вагони завозились тимчасово для власного використання. Транспортні засоби комерційного призначення були задекларовані, як товар. 24.02.2022 року до ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс» звернулось до ТОВ «ДЗ Логістик» із вимогою щодо термінового повернення вагонів у зв`язку з початком бойових дій на території України. Також, звертає увагу, що вагони є новими, і його товариство є першим користувачем. Але, товариство не змогло повернути вагони, так як вивезення було можливе виключно через територію Республіки Білорусь чи Російської Федерації. Через Польщу є проблеми для вивезення, бо ширина залізничної колії в Україні - 1520мм , а у Польщі - 1435мм. АТ «Укрзалізниця» у своєму листі зазначила, що перевезти вагони транзитом через Польщу з перестановкою на візки колії 1435мм можливо за умови якщо після перестановки вагони будуть мати допустимий габарит, а візки колії 1435мм будуть повернуті в Україну. Але, товариство має повернути не тільки вагони, а повернути потрібно в тому стані, в якому взято в оренду. Строк дії договору оренди закінчився 30.04.2022 року та у подальшому було продовжено до 31.05.2022 року. У червні 2022 року не мав змоги продовжити, через об`єктивні причини, але у липні заплатив всі митні платежі, сплачував до 31.12.2022 року, та до цього часу. Товариство зверталось до Чернігівської митниці щоб не сплачувати митні платежі, але відповіді не отримувало. До 24.06.2022 року вагони простоювали. Один із вагонів почали використовували із кінця червня 2022 року. Два вагони до цього часу знаходяться на окупованій території, і за них теж сплачуються митні платежі. Крім того, є підтвердженим факт непереборної сили. Також, вагони декларувались як товар, тому митниця неправомірно кваліфікує правопорушення за ч. 6 ст. 481 МК України. Просить закрити провадження у справі.
Захисник ОСОБА_1 Авдієнко В.Ю. заперечив щодо задоволення подання митниці, посилаючись на обставини викладені у письмовому клопотанні (а.с.51-53) та додаткових поясненнях (а.с.70-71), та наявних у справі доказах. Вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення передбачений ч.6 ст.481 МК України, тому просить провадження у справі закрити.
Вислухавши представника Чернігівської митниці, пояснення особи щодо якої складено протокол, захисника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що подання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до заяви вих.№03-22/05 від 03.05.2022 року директор підприємства Олег Ніколенко ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс» звертався до Чернігівської митниці з проханням про надання дозволу на продовження строку тимчасового ввезення залізничних вагонів, з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами та зобов`язався вивезти вищевказаний вагон в режимі реекспорту або заявити до іншого митного режиму в строк до 31.05.2022 року (а.с.35,36).
Відповідно до декларації UA102170/2022/000901, кінцева дата строку перебування товарів в режимі тимчасового ввезення до 31.05.2022 року (а.с.37)
Згідно із витягом із Центральної бази даних ЄАІС Держмитслужби АСМО «Інспектор» встановлено, що напіввагон залізничний 64766884, модель 12-1303-01, рік випуску 2021 вивезено за межі митної території України 07.07.2022 року.
Згідно із листом АТ « Укрзалізниця» від 15.08.2022 року, повідомило, що через військову агресію російської федерації та участі у конфлікті Республіки Білорусь шляхом надання своєї території для російських військ залізничне сполучення з Литовською Республікою транзитом через Республіку Білорусь припинено, починаючи з 24 лютого 2022 року. З 24 лютого 2022 року АТ «Укрзалізниця» не може технічно здійснити відправку залізничного рухомого складу з України на адресу власника вагонів в Литовську Республіку транзитом через республіку білорусь, російську Федерацію.
Проте можливо перевезти окремі типи вагонів транзитом через Польщу з перестановкою на візки колії 1435 мм, за умови якщо після перестановки на такі візки вагони будуть мати допустимий габарит, а візки колії 1435 мм будуть повернуті в Україну.
Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 26.02.2022 № 188-р «Про тимчасове закриття деяких пунктів пропуску через державний кордон та пунктів контролю» яким залізничні пункти пропуску на кордоні з російською Федерацією та республікою білорусь тимчасово закрито (а.с.55).
Відповідно до листа №1-117/22 від 27.05.2022 року ТОВ «ДЗ Логістик» на звернення ТОВ «Меркурій Інтер Сервіс» про подальші дії з орендованими вагонами повідомило, що через недружні дії з боку Республіки Білорусь, а також можливе приєднання Білорусії до військових дій існують великі ризики конфіскації вагонів або їх фізичного знищення. Таким чином, повідомляють про неможливість прийняти вагони з оренди (а.с.62).
Відповідно до сертифікату №3100-22-0855 Торгово-промислової палати України засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану; закриття пунктів пропуску через державний кордон та пункти контролю ( а.с. 72-73).
Статтею 487 МК України, передбачено, що провадження у справі про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.
За змістом ст.489 МК України, при розгляді справи про порушення митних правил необхідно з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення такої особи від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За змістом ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.
Відповідно до статті 103 МК України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.
Згідно із ч.2 ст.108 МК України, строк тимчасового ввезення транспортних засобів комерційного призначення встановлюється митним органом з урахуванням того, що ці транспортні засоби повинні бути вивезені за межі митної території України після закінчення транспортних операцій, для яких вони були ввезені.
Частиною 3 ст.108 МК України передбачено, що з урахуванням мети ввезення товарів та/або транспортних засобів комерційного призначення, особливостей транспортних операцій та інших обставин попередньо встановлений строк тимчасового ввезення товарів відповідно до частини першої цієї статті та/або транспортних засобів комерційного призначення відповідно до частини другої цієї статті за письмовою заявою власника цих товарів, транспортних засобів комерційного призначення або уповноваженої ним особи може бути продовжений відповідним митним органом.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що встановлення строку тимчасового ввезення транспортного засобу органом доходів і зборів в законодавчому порядку визначено не тільки для контролю за перебуванням таких товарів, транспортних засобів, а й має доводитись будь-яким доступним способом перевізнику, який після визначення такого строку та у випадку його порушення може нести відповідальність за ст.481 МК України.
Частиною 6 статті 481 МК України передбачена відповідальність за перевищення строку тимчасового ввезення транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування.
Відповідно до ч. 1 ст. 460 МК України вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.
Згідно із п. 1 розділу VIII Підтвердження факту втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили Порядку № 657, положення цього розділу застосовуються у випадках, коли Кодексом або іншими актами законодавства України з питань державної митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили.
Відповідно до визначення у п.2 розділу VІІІ Порядку, обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.
Пункт 3 розділу VІІІ Порядку визначено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.
Відповідно до п.5 Порядку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.
Згідно положень ст.14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.
Суд враховує той факт, що відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан, який продовжений і на сьогоднішній день.
Таким чином, факт невивезення в строк транспортного засобу підтверджує факт дії форс-мажорних обставин чи обставин непереборної сили в контексті вимог Митного кодексу України, а тому дії ОСОБА_1 не можуть містити ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
На основі викладеного, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 6 ст. 481 МК України, тому справа підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Керуючись статтями 274, 481 МК України, статтями 40-1, 283-285, 287, 289 КУпАП, суд
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 481 МК України закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова суду у справі про порушення митних правил може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена, представником такої особи або митним органом, який здійснював провадження у цій справі до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2023 року

Суддя: С.М. Ченцова