Справа 682/231/23
Провадження № 3/682/111/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2023 року

Суддя Славутського міськрайонного суду

Хмельницької області Мотонок Т.Я.,

за участі особи,

яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Катернюк О.І.,

розглянувши матеріали, які надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , одруженого, заступника командира частини з матеріально-технічного забезпечення, військової частини НОМЕР_1 , протягом року не притягувався до адміністративної відповідальності, за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,

в с т а н о в и в:

На розгляд до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення серія ЛВХ №54 від 18.01.2023 року у відношенні ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП. В протоколі зазначено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.02.2022 № 36 майора ОСОБА_1 призначено на посаду заступника командира частини з матеріально - технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ВОС - НОМЕР_3.

Наказом Командувача Сил Логістики Збройних Сил України від 21.03.2022 № 51 майору ОСОБА_1 присвоєно чергове військове звання «підполковник».

Заступник командира військової частини НОМЕР_1 , підполковник ОСОБА_1 , відповідно до статей, 30, 32 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України за своїм службовим становищем і військовим званням є начальником стосовно інших військовослужбовців військової частини. Начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання, а тому наділений адміністративно - розпорядчими функціями.

Відповідно до вимог ст. ст. 1 - 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, а також зобов`язує з кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів та накази командирів.

Будучи військовослужбовцем, підполковник ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 9, 11, 16, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Статтею 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України зазначено, що всі військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до своїх функціональних обов`язків, обов`язків, визначених Положенням про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства Оборони України 16.07.1997 № 300, підполковник ОСОБА_1 відповідає за матеріальне і технічне забезпечення військової частини НОМЕР_1 , стан обліку матеріально -технічних засобів у підпорядкованих службах та є основним організатором військового господарства. Його вказівки з загальних питань планування, звітності, збереження матеріальних засобів, є обов`язковими для всіх начальників родів військ, служб та командирів підрозділів.

Одночасно, підполковник ОСОБА_1 зобов`язаний: здійснювати контроль за правильністю та ефективністю використання військового майна; здійснювати контроль за якістю, правильністю застосування і витрачанням пально - мастильних матеріалів; організовувати і контролювати ведення обліку та звітності; організовувати роботу внутрішньої перевірочної комісії, перед початком роботи проводити інструктивні заняття з членами комісії; організовувати проведення (у встановлені терміни) перевірок та документальних ревізій господарської діяльності.

Слід вказати, що згідно Указу Президента України №64/2022 від 24022022 року «Про введення воєнного стану», Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію» в Україні оголошена мобілізація.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України», ч. 8 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Отже, на даний час триває особливий період, який буде завершений після видання Президентом України окремого Указу про його завершення та затвердження (погодження) такого Указу Верховною Радою України.

Посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 16.01.2023 по 17.01.2023 проведено вивчення системи обліку військового майна служби пально - мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_1 , перевірку повноти оприбуткування військового майна та забезпечення збереження матеріальних засобів, умови та контроль, перевірку фактичної наявності військового майна служби пально - мастильних матеріалів, перевірку заповнення шляхових листів та законності витрачання матеріальних цінностей служби пально - мастильних матеріалів (в тому числі цільове використання), правильності відображення в облікових документах, перевірка стану внутрішнього контролю (організація внутрішнього контролю, інвентаризація, прийняття рішень по втратами і нестачами майна, правильність обліку), перевірку показників та іншої звітності.

Перевіркою встановлено відсутність системи внутрішнього контролю у військовій частині НОМЕР_1 , виконання вимог керівних документів щодо законного та ефективного витрачання матеріальних засобів та збереження військового майна служби пально - мастильних матеріалів, а також ведення обліку, а саме:

порушення п. 4.1.7 наказу Міністерства Оборони України від 25.01.2013 № 50 в частині, збереження кількості і якості пального під час транспортування, приймання, зберігання і видачі необхідно застосовувати технічно справні і підготовлені залізничні цистерни, наливні судна, резервуари, автомобільні цистерни і тару, не допускати змішування одного сорту пального з іншим, а також потрапляння в пальне води, льоду, бруду й інших домішок;

порушення п. 10 Інструкції з контролю якості пально-мастильних матеріалів та спеціальних рідин в частині, ПММ кожного сорту (марки) повинні зберігатися в призначених для них резервуарах або тарі в умовах, які виключають попадання в них атмосферних опадів і пилу, заборони сумісного зберігання в резервуарах однієї групи різних сортів ПММ (авіаційного гасу, автомобільного бензину, дизельного палива), а також дизельного палива літнього з дизельним паливом зимовим.

Облік матеріальних засобів в службі заведений відповідно до вимог Інструкції з обліку військового майна № 440 по книгах обліку, наявності та руху військового майна.

В ході перевірки вибірковим порядком перевірено оформлення шляхових листів на автомобільну та спеціальну техніку військової частини НОМЕР_1 та встановлено, що шляхові листи ведуться/заповнюються з грубим порушеннями вимог керівних документів, а саме:

в порушення вимог пунктів 6, 7 пояснення до Інструкції з обліку військового майна № 440, на зворотній стороні шляхових листів відображалась лише загальна кількість пройдених кілометрів, без зазначення довжини маршрутів, умов руху, характеру вантажу, в графі 14 (Показання спідометра, дата, час і місце відпущення, підпис старшого машини (особи, яка використовувала машину) будь, які записи відсутні.

Відповідно до вимог п. 7 пояснення до додатку 82 Інструкції з обліку військового майна № 440, після повернення з поїздки повинні заповнити зворотну сторону шляхового листа із зазначенням маршруту руху, його довжини, умов руху, а в шляхових листах спеціальних машин записати тривалість роботи спеціального обладнання, найменування роботи, кількість виконаної роботи, провести розрахунок витрати пального відповідно встановленим нормам та надати шляховий лист для перевірки та підпису особам, що відповідають за експлуатацію машин у підрозділі.

Зазначене порушення унеможливлює перевірку дійсної довжини маршруту необхідного для встановлення перевитрати або економії пального.

Також пунктом 9 пояснення до додатку 82 Інструкції з обліку військового майна № 440 для перевірки у службі забезпечення правильності складання, оформлення, обробки і зберігання дорожніх листів та їх корінців наказом командира військової частини призначається внутрішньо - перевірочна комісія за участю в ній начальника фінансово-економічного органу.

Результати перевірки щомісячно оголошуються в наказі командира військової частини на підставі складеного комісією акту.

Одночасно, акти перевірок дорожніх листів у військовій частині НОМЕР_1 станом на 16.01.2023 за жовтень, листопад, грудень відсутні, тобто підполковник ОСОБА_1 , в порушення своїх посадових обов`язків, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.12.2021 Же 385, в період з жовтня 2022 року по 17.01.2023 не організував та не проконтролював роботу комісії з перевірки дорожніх листів у військовій частині НОМЕР_1 , чим порушив:

вимоги п. 16 Статуту внутрішньої служби в частині належного виконання службових обов`язків за посадою, п.3.1.9. Положення про військове господарство № 300 в частині здійснення постійного контролю за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів, вжиття необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням, функціональних обов`язків в частині, організації роботи внутрішньо - перевірочних комісій, які призначені наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 23.12.2021 № 385.

Перевіркою встановлено, що акти разом з інвентаризаційними описами, проведеної інвентаризації військового майна служби пально - мастильних матеріалів та речової служби в грудні 2022 року, з копіями облікових документів та письмовими поясненнями (за наявності), одержаними від матеріально відповідальних осіб, щодо виявлених надлишків і нестач військового майна (за наявності), висновками та пропозиціями інвентаризаційної комісії не відпрацьовані на момент перевірки та не подавались на затвердження командиру (начальнику) військової частини, в порушення положення про інвентаризацію майна у Збройних Силах України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 2000 № 748.

Крім того, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.01.2023 № 23 комісією у складі:

Голова комісії: підполковник ОСОБА_1 ;

Члени комісії: лейтенант ОСОБА_3

молодший лейтенант ОСОБА_4

в присутності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 капітана ОСОБА_5 , молодшого лейтенанта ОСОБА_6 16.01.2023 проведено фактичні зняття залишків майна служби пально - мастильних матеріалів на складі пального (пункті заправки) військової частини НОМЕР_1 .

За результатами перевірки, встановлено різницю між обліковими даними з фактичною наявністю військового майна служби пально - мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_1 на 1051 кг. дизельного пального ДП - 3 - Євро5 - ВО (згідно накладної № 66 від 13 січня 2023 з військової частини НОМЕР_2 ) на загальну суму 67 673,89 грн.

Виявлені недоліки мали вплив на фінансово-господарську діяльність військової частини та внаслідок недбалого ставлення до військової служби підполковником ОСОБА_1 , який неналежно виконував обов`язки заступника командира частини з матеріально -- технічного забезпечення в період з жовтня 2022 по 17.01.2023 року, в частині, контролю за правильністю та ефективністю використання військового майна, за якістю, правильностю застосування і витрачанням пально - мастильних матеріалів, контролю ведення обліку та звітності, організації роботи внутрішньої перевірочних комісій, порушень вимог Статутів Збройних Сил України, Інструкції з обліку військового майна № 440, Інструкції з контролю якості пально-мастильних матеріалів та спеціальних рідин, Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства Оборони України 16.07.1997 № 300, інших обов`язків військової служби, призвели до фінансових порушень на загальну суму 67 673, 99 грн.

В протоколі зазначено, що в діях підполковника ОСОБА_1 наявні кваліфікуючі ознаки військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП: недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду. А саме, що в період з жовтня 2022 по 23 години 59 хвилин 17.01.2023, підполковник ОСОБА_1 неналежно виконував посадові обов`язки заступника командира частини з матеріально - технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , що призвело до фінансових порушень на загальну суму 67 673, 99 грн., чим вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-15 КУпАП, тобто: недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Датою виявлення даного правопорушення слід вважати 17.01.2023 року.

Датою вчинення вказаного правопорушення слід вважати проміжок часу з грудня 2022 по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023 року.

Місцем вчинення правопорушення є місце розміщення військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 .

В судовому засіданні, призначеному на 09.03.2023 року, захисник Катернюк О.І. просила повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 на доопрацювання. Зазначила, що у протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано суть обвинувачення, зокрема, не вказано місце і конкретний час вчинення правопорушення, у зв`язку із чим його не можна вважати триваючим. А саме, в протоколі зазначено, що в період часу з жовтня 2022 року по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023 року ОСОБА_1 неналежно виконував посадові обов"язки. В свою чергу, зазначено, що датою вчинення правопорушення слід вважати проміжок часу з грудня 2022 по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023. Окрім того, до протоколу долучені документи, які належним чином не оформленні, а саме не відповідають наказу Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015, тобто не завірені належним чином та мають виправлення. Також захисник в судовому засіданні надала Паспорти якості дизельного палива, з яких вбачається, що дизельне паливо не відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015.

ОСОБА_1 підтримав позицію свого захисника.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Разом із тим, всупереч наведеним вище нормам закону, у протоколу про адміністративне правопорушення ЛВХ № 54 від 18.01.2023 не конкретизовано проміжок часу і суть адміністративного правопорушення.

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що в період з жовтня 2022 по 23 години 59 хвилин 17.01.2023 року, підполковник ОСОБА_1 неналежно виконував посадові обов`язки заступника командира частини з матеріально - технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , що призвело до фінансових порушень на загальну суму 67 673, 99 грн., чим вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-15 КУпАП, тобто: недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Датою виявлення даного правопорушення слід вважати 17.01.2023 року.

Датою вчинення вказаного правопорушення слід вважати проміжок часу з грудня 2022 по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023 року.

Тобто в протоколі не вказано, які дії чи бездіяльність вчинив ОСОБА_1 , у проміжку часу з грудня 2022 року по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023 року.

Окрім того, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено чітко дату початку вчинення правопорушення. ( жовтень чи грудень 2022 року).

У протоколі про адміністративне правопорушення не вказано, які конкретно дії вчинив ОСОБА_1 у той чи інший встановлений день, щоб його дії кваліфікувати як адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а також не відображено фактичні обставини правопорушення для їх дослідження в суді, а також для реалізації права особи, яка притягається до адмінвідповідальності, на захист.

Вказівка про те, що у військовій частині станом на 16.01.2023 відсутні акти фактичного зняття залишків паливно-мастильних матеріалів за жовтень 2022 року, листопад 2022 року і грудень 2022 року не можуть вказувати на бездіяльність ОСОБА_1 у проміжок часу з грудня 2022 по 23 год. 59 хв. 17.01.2023 року.

Формулювання правопорушення має містити дані щодо самої події із зазначенням часу, місця, форми вини, способу вчинення, наслідків та інших даних, на підставі яких, відповідно до диспозиції певної статті КУпАП, можна встановити в діях особи склад адміністративного правопорушення.

У міжнародних джерелах, зокрема в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, йдеться про те, що однією із гарантій права на справедливий суд, відповідно до п. «а» ч. 3 ст. 6 Конвенції, є негайна та детальна поінформованість зрозумілою для обвинуваченого мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього. При цьому є пріоритетним неформальне розуміння поняття «обвинувачення», а фактичні дані є своїй сукупності повинні давати повне уявлення стосовно кожного з елементів складу правопорушення, що, у свою чергу, дає можливість зіставити фактичну складову обвинувачення з його юридичною формулою.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

До протоколу про адміністративне правопорушення від 18.01.2023 № ЛВХ № 54 долучено копії письмових доказів, які не завірені належним чином і деякі з яких містять виправлення.

Порядок оформлення копій документів, унормований Наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органа місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях».

У п. 1 Розділу 1 Глави І Правил зазначено, що ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності. Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання.

Також слід звернути увагу на те, що у п. 11 Розділу 1 Глави ІІ Правил організації діловодства міститься посилання на необхідність застосування положень ДСТУ 4163-2003 до оформлення реквізитів організаційно-розпорядчої документації та порядку їх розташування.

Пунктом 8 Розділу 10 Глави 2 Правил організації діловодства встановлено, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій» (для юридичних осіб та ФОП». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється.

Проте, долучені до протоколу про адмінправопорушення копії документів не відповідають вимогам Наказу Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях», оскільки не посвідчені в установленому порядку.

Також в судовому засіданні захисник Катернюк О.І. надала Паспорти якості дизельного палива, з яких вбачається, що дизельне паливо не відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015, однак вказані факти не враховувалися при кваліфікації дій ОСОБА_1 ..

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 слід повернути для виправлення недоліків, зазначених у постанові.

Керуючись ст. 256, 251 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Матеріали справи про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 , відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, повернути ІНФОРМАЦІЯ_1 на доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено та проголошено: 13.03.2023 року.

Суддя Мотонок Т. Я.