Провадження №3/512/47/23
ПОСТАНОВА

01 лютого 2023 рокусмт.Саврань

Суддя Савранського районного суду Одеської області Бростовська Н.О.,

за участю

секретаря - Сивак Т.С.,

прокурора - Ковальчук Т.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали адміністративних справ, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебуває на посаді директора закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області, яка зареєстрована і проживає за адресою АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

До Савранського районного суду Одеської області від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали адміністративних справ відносно ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, яким було присвоєно є.у.н.с.512/20/23 (провадження №3/512/47/23), є.у.н.с.512/21/23 (провадження №3/512/48/23), є.у.н.с.512/22/23 (провадження №3/512/49/23), є.у.н.с.512/23/23 (провадження №3/512/50/23).

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Савранську селищну раду Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішень та вчинення наступних дій:

-щодо підписання наказу №28 від 12.10.2021р. про призначення на посаду опалювача закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її зятем та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №104/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №38 від 13.10.2022р. про призначення на посаду опалювача закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її зятем та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №103/2023 від 09.01.2023р.).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів:

-щодо підписання наказу №28 від 12.10.2021р. про призначення на посаду опалювача закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її зятем та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №106/2023 від 09.01.2023р.);

-щодо підписання наказу №38 від 13.10.2022р. про призначення на посаду опалювача закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_2 , який є її зятем та відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькою особою (протокол №105/2023 від 09.01.2023р.).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор підтримав вказані протоколи про адміністративні правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, та наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за їх вчинення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні зазначених правопорушень визнала.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справ, суддя дійшла висновку, що в її діях присутній склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, що передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 2 ст.81 ЦК України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Статтями 167 та 169 цього Кодексу передбачено, що держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні і комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно п.1.4. статуту закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області, затвердженого рішенням Савранської селищної ради Одеської області від 28.01.2021р. №98/VIII, заклад є юридичною особою публічного права, має печатку і штамп встановленого зразка.

За змістом ч.3 ст.65 ГК України посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Пунктом 8.10. розд.8 статуту закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області, затвердженого рішенням Савранської селищної ради Одеської області від 28.01.2021р. №98/VIII, визначено, що безпосереднє керівництво роботою закладу здійснює його директор (завідувач).

Згідно витягу з наказу відділу освіти, молоді та спорту Савранської селищної ради Одеської області №35-к від 16.05.2022р. ОСОБА_1 було призначено на посаду завідуючої дитячого садка с.Вільшанка «Чебурашка» з 16.05.2005р.

Виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора цього закладу, вона наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками) та є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», зокрема вимоги ст.28 цього Закону, у зв`язку з чим вона є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідальність за ч.ч.1 і 2 ст.172-7 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів або за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приміткою до ст.172-7 КУпАП визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Пунктами 2 та 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькими особами суб`єкта, на якого поширюється дія цього Закону, є члени його сім`ї, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Та обставина, що ОСОБА_2 є зятем ОСОБА_1 , підтверджується повними витягами з Державних реєстрів актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та про шлюб №0 та №5 від 23.12.2022р.

Суддею встановлено, що під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із ОСОБА_2 , який є її зятем, і наявним майновим інтересом у вигляді надання йому можливості отримати додаткові грошові кошти, а також її службовими повноваженнями, вираженими у одноособовій можливості приймати на роботу чи звільняти, або призначати за сумісництвом, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень.

В матеріалах справ є лист Савранської селищної ради Одеської області за №02-11/3200/2929 від 23.12.2022р., адресований Управлінню стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про те, що на адресу селищної ради від директора закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Чебурашка» с.Вільшанка Савранської селищної ради Одеської області ОСОБА_1 повідомлення щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» за період з 01.01.2021р. по теперішній час не надходили.

З огляду на зазначене, суддя дійшла висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1 ст.172-7 КУпАП (неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів) та за ч.2 ст.172-7 КУпАП (вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

Суддя, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, яка є особою похилого віку, ступінь її вини, майновий стан, з метою виховання цієї особи в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, пов`язаних з корупцією, як ОСОБА_1 , так і іншими особами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Разом з цим, в силу ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Пунктом 6 розд.ІІІ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019р. №814, визначено, що у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

З урахуванням викладеного, суддя дійшла висновку, що вищезазначені справи повинні бути об`єднані в одне провадження та за результатами їх розгляду повинно бути прийнято одне рішення.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», а також ст.40-1 КУпАП у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особа, на яку накладено таке стягнення, сплачує судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 23, 33, ч.2 ст.36, ст.40-1, ч.ч.1, 2 ст.172-7, ст.ст.283-285, 294 КУпАП, ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Об`єднати в одне провадження справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 , яким було присвоєно є.у.н.с.512/20/23 (провадження №3/512/47/23), є.у.н.с.512/21/23 (провадження №3/512/48/23), є.у.н.с.512/22/23 (провадження №3/512/49/23), є.у.н.с.512/23/23 (провадження №3/512/50/23).

Об`єднаній справі про адміністративне правопорушення присвоїти є.у.н.с.512/20/23 (провадження №3/512/47/23).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована і проживає за адресою АДРЕСА_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7, ч.1 ст.172-7 і ч.2 ст.172-7 КУпАП, призначивши їй покарання за:

- ч.1 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700,00 (одна тисяча сімсот) грн.;

- ч.2 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі 200 (двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400,00 (три тисячі чотириста) грн.

На підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400,00 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнення штрафу проводити на рахунок UА0015714, назва рахунку: Савранська селищна ТГ, КОД КДБ 21081100, отримувач - ГУК в Одеській області/смт.Саврань, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), , призначення платежу - адміністративний штраф.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 , в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80грн. (п`ятсот тридцять шість грн. вісімдесят коп.) на розрахунковий рахунок №UА0026001, КЕКД 22030106, отримувач - ГУК у м.Києві /м.Київ/, банк отримувач Казначейство України (ЕАП), , призначення платежу - судовий збір у справах про адміністративне правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного суду через Савранський районний суд Одеської області (ч.ч.2, 3 ст.294 КУпАП).

СУДДЯ (підпис)

Суддя Савранського районного

суду Одеської області Бростовська Н.О.