Справа № 603/119/23
Провадження № 3/603/60/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" березня 2023 р. м. Монастириська

Суддя Монастириського районного суду Тернопільської області Галіяна І. М.

за участі секретаря судового засідання Б`єлі Д.С.,

розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2 , освіта вища, начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Коропецької селищної ради, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалась

- за ч. 1 ст. 212-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Так, в межах виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 здійснює контроль за діяльністю відділу освіти, культури, молоді та спорту Коропецької селищної ради, в тому числі ведення діловодства, а також забезпечує в межах своїх повноважень збереження у відділі інформації з обмеженим доступом. У своїй діяльності керується законодавчими і нормативно-правовими актами КМ України, в тому числі Міністерства освіти і науки України, розпорядженнями та вказівками органів влади та місцевого самоврядування. На виконання листа департаменту освіти і науки Тернопільської обласної військової (державної) адміністрації № 2.2-31/38-99, ОСОБА_1 25.01.2023 року підписала «Звіт про чисельність військовозобов`язаних закладів освіти Коропецької територіальної громади, які заброньовані згідно з переліками посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час станом на 1 січня 2023 року».

ОСОБА_1 через власну необережність, в порушення вимог пунктів 8, 9, 43 «Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої постановою КМ України від 19.10.2016 року № 736 (далі Інструкція), на вказаному звіті про чисельність військовозобов`язаних та заброньованих, як посадова особа, що підписувала документ, не проставила гриф обмеження доступу «Для службового користування» та відмітку «Літеру «М» у відповідності «Переліку відомостей, що становлять службову інформацію», затвердженого рішенням Коропецької селищної ради від 29.04.2021 року № 367 та п.4 розділу І Мобілізаційна робота «Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в ОДА, яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого розпорядженням голови Тернопільської ОДА від 18.12.2018 року № 937-од, у зв`язку з чим із службовою інформацією у сфері оборони та мобілізаційної роботи викладеної у вказаному документі ознайомились сторонні особи, в тому числі працівник відділу освіти ОСОБА_2 , які не мають доступу до відомостей мобілізаційного характеру, що становлять службову інформацію, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Крім цього, в порушення пункту 54 Інструкції вищезгаданий звіт ОСОБА_1 передала за допомогою іншого працівника відділу до департаменту освіти і науки Тернопільської ОВ(Д)А, а не кур`єрською службою органу місцевого самоврядування (розпорядчий документ про визначення відповідальної особи для доставки вказаної кореспонденції в Коропецькій селищній раді не видавався), чи підрозділом урядового фельд`єгерського зв`язку чи підрозділом органу спеціального зв`язку.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась проте подала суду заяву в якій просить розгляд справи проводити в її відсутності, вину в інкримінованому їй правопорушенні визнає повністю (а.с. 40).

В силу ст. 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Отже, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 212-5 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не є обов`язковою і справа може бути розглянута, за умови своєчасного її повідомлення про час та місце слухання справи.

Згідно приписів ч. 1 ст. 212-5 КУпАП адміністративна відповідальність за вказаною статтею настає у випадку порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію.

Окрім визнання ОСОБА_1 в поданій нею письмовій заяві своєї провини, її вина у вчиненні вищевказаного правопорушення підтверджується належними та допустимими доказами, що були предметом перевірки в судовому засіданні.

Так, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення підтверджується такими засобами доказування:

-даними, встановленими в протоколі про адміністративне правопорушення від 10.03.2023 року №14, де ОСОБА_1 в графі «Пояснення та зауваження особи, яка притягається до відповідальності» зазначила, що із змістом протоколу та матеріалами справи ознайомлена, порушення вказані в ньому визнає і зобов`язалась в подальшому подібних порушень не допускати (а.с.4-7);

-розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради Тернопільської області від 19.01.2023 року №13-к, про призначення начальника відділу ОКМС Коропецької селищної ради (а.с. 27);

-посадовою інструкцією начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Коропецької селищної ради, затвердженої селищним головою Тимківим М. 20.01.2023 року, з якою ОСОБА_1 була ознайомлена 20.01.2023 року (а.с. 28-31);

-протоколом опитування особи від 03.03.2023 року, де ОСОБА_1 виклала свої пояснення щодо вчиненого нею інкримінованого їй правопорушення, а також провину у вчиненому визнала та зобов`язалась в майбутньому подібного не вчиняти (а.с. 8-9);

-протоколом опитування особи від 02.03.2023 року, згідно якого ОСОБА_2 підтвердила, що готувала службову інформацію (звіт) по військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та особисто один примірник звіту відвезла та передала до департаменту освіти і науки Тернопільської обласної військово-цивільної адміністрації (а.с.12-13);

-протоколом опитування особи від 02.03.2023 року, згідно якого ОСОБА_3 вказав, кому надано доступ до відомостей, що становлять службову інформацію (а.с. 10-11);

-рішенням Коропецької селищної ради №367 від 29.04.2021 року про затвердження переліку відомостей, що становлять службову інформацію в обласній державній адміністрації (а.с. 15);

-перелік відомостей, що становлять службову інформацію, якій надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого розпорядженням голови ОДА 06.06.2011 року № 407 (у редакції розпорядження голови ОДА від 18.12.2018 року №937-од), (а.с. 16-25);

-витягом з Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою КМ України від 19.10.2016 року №736 (а.с. 26).

Оцінюючи встановлені судом обставини та аналізуючи вимоги законодавства, що регулюють спірні правовідносини суд констатує наступне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Статтею 212-5 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави, та іншу службову інформацію, в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, Вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших передбачені Типовою інструкцією про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №736 від 19.10.2016 року.

Відповідно до п. 8, 9 Інструкції документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф «Для службового користування». На документах, що містять службову інформацію з мобілізаційних питань, додатково проставляється відмітка «Літера «М». Питання щодо необхідності присвоєння документу грифу «Для службового користування» вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ, відповідно до переліку відомостей та з дотриманням вимог частини другої статті 6 та статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Друкування і розмноження в установі документів з грифом «Для службового користування» за допомогою електронно-обчислювальної та копіювально-розмножувальної техніки провадиться з урахуванням вимог законодавства у сфері захисту інформації. Друкування і розмноження документів з мобілізаційних питань та з питань спеціальної інформації здійснюється працівниками установи, які мають допуск до роботи з такими документами (п.42).

Відповідно до п. 14 Інструкції використання інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем чи засобів копіювально-розмножувальної техніки, що застосовуються під час обробки службової інформації, здійснюється на підставі розпорядчого документа керівника установи з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації.

Згідно п.43 та п.54 Інструкції у правому верхньому куті першої сторінки документа, що містить службову інформацію, проставляються гриф «Для службового користування» та номер примірника. Надсилання документів з грифом «Для службового користування» іншим установам у межах України здійснюється кур`єрською службою установи (кур`єрами), підрозділами урядового фельд`єгерського зв`язку, підрозділами органів спеціального зв`язку, підрозділами відомчого фельд`єгерського зв`язку у складі Збройних Сил.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , як посадова особа, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-5 КУпАП - порушення порядку обліку, зберігання і використання документів, що містять службову інформацію у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, а тому її слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення.

Згідно зі ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Обираючи вид та розмір адміністративного стягнення, суд відповідно до ст.ст. 33, 34, 35 КУпАП приймає до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При цьому суд враховує, що посадовими (службовими) особами вважаються особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, ОСОБА_1 є посадовою особою органу місцевого самоврядування, що підтверджується розпорядженням селищного голови Коропецької селищної ради від 19.01.2023 року №13-к «Про призначення начальника відділу ОКМС Коропецької селищної ради», а тому накладення на неї адміністративного стягнення слід здійснювати з урахуванням цієї обставини.

Враховуючи, що ОСОБА_1 є посадовою особою, вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнала свою вину, за місцем роботи (проживання) характеризується позитивно, обставини, що обтяжують відповідальність відсутні, а тому суд дійшов висновку, що на ОСОБА_1 потрібно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, визначеному санкцією ч. 1 ст. 212-5 КУпАП для посадових осіб.

Саме таке стягнення на переконання суду буде співмірним вчиненому діянню, узгоджуватиметься з принципами доцільності, справедливості та невідворотності відповідальності та відповідатиме меті адміністративного стягнення.

У відповідності до ст. 40-1 КУпАП у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення у провадженні по справі про адміністративне правопорушення судовий збір сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 33-35 ч. 1 ст. 212-5, ст. ст. 283, 284, 287, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1020 (одну тисячу двадцять) грн в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Штраф підлягає добровільній сплаті порушником протягом п`ятнадцяти днів.

У відповідності до ч. 2 ст. 308 КУпАП в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках передбачених КУпАП протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області.

Суддя І. М. Галіян