Справа № 349/163/23
Провадження № 3/349/161/23
П О С Т А Н О В А

іменем України

02 березня 2023 року м. Рогатин

Суддя Рогатинського районного суду Івано-Франківської області Рибій М. Г., розглянувши об`єднану справу про адміністративні правопорушення, яка надійшла від управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заступника головного лікаря КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», жительки АДРЕСА_1 , за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

І. ОСОБА_1 , в. о. головного лікаря КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», тобто посадова особа юридичної особи публічного права суб`єкт, на якого поширюється діє Закону України «Про запобігання корупції», порушила п. 3 ч. 1 ст. 28 цього Закону, оскільки прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів видала наказ № 34-к/1 від 26.03.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу, наказ № 42-к від 26.04.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу, наказ № 56-к/2 від 01.06.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу, відповідальність за що передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП

ОСОБА_1 в судовому засідання пояснила, що працює заступником головного лікаря КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня». Частково визнає свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, адже дійсно видавала накази про виплату премій, окрім працівників, собі. Це було зумовлено тим, що тимчасово виконувала обов`язки головного лікаря і не була обізнана з порядом ухвалення рішень щодо виплати премій керівнику закладу.

Прокурор Кабаль Д. І. в судовому засіданні висловив думку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора Кабаля Д. І., дослідивши докази:

1. протоколи про адміністративні правопорушення № № 58, 60, 62 від 10.01.2023, складені щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

2. копію розпорядження міського голови м. Рогатина Насалика С. від 15.03.2021 про тимчасове покладення з 16.03.2021 обов`язків головного лікаря на заступника головного лікаря з лікувальної роботи КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня» ОСОБА_1 ;

3. копію наказу № 34-к/1 від 26.03.2021, яким ОСОБА_1 надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу за березень 2021 року;

4. копію наказу № 42-к від 26.04.2021, яким ОСОБА_1 надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу за квітень 2021 року;

5. копію наказу № 56-к/2 від 01.06.2021, яким ОСОБА_1 надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу за травень 2021 року;

6. копію статуту КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», затвердженого рішенням Рогатинської міської ради від 30.09.2021,

суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ІІ. Окрім вищезазначених протоколів про адміністративні правопорушення, за якими суд ухвалив рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, щодо ОСОБА_1 було складено:

Протокол про адміністративне правопорушення № 56 від 10.01.2023 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з тим, що вона як посадова особа юридичної особи публічного права КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», суб`єкт, на якого поширюється діє Закону України «Про запобігання корупції», порушила п. 3 ч. 1 ст. 28 цього Закону, оскільки вчинила дії і прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів підписала наказ № 27-к/1 від 26.02.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу.

Протокол про адміністративне правопорушення № 55 від 10.01.2023 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з тим, що вона як посадова особа юридичної особи публічного права КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», суб`єкт, на якого поширюється діє Закону України «Про запобігання корупції», порушила п. 2 ч. 1 ст. 28 цього Закону, оскільки не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів не повідомила вищестоящий орган Рогатинську міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів у зв`язку із наміром видати наказ № 27-к/1 від 26.02.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу.

Протокол про адміністративне правопорушення № 57 від 10.01.2023 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з тим, що вона як посадова особа юридичної особи публічного права КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», суб`єкт, на якого поширюється діє Закону України «Про запобігання корупції», порушила п. 2 ч. 1 ст. 28 цього Закону, оскільки не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів не повідомила вищестоящий орган Рогатинську міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів у зв`язку із наміром видати наказ № 34-к/1 від 26.03.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу.

Протокол про адміністративне правопорушення № 59 від 10.01. за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з тим, що вона як посадова особа юридичної особи публічного права КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», суб`єкт, на якого поширюється діє Закону України «Про запобігання корупції», порушила п. 2 ч. 1 ст. 28 цього Закону, оскільки не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів не повідомила вищестоящий орган Рогатинську міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів у зв`язку із наміром видати наказ № 56-к/2 від 01.06.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу.

Протокол про адміністративне правопорушення № 61 від 10.01. за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у зв`язку з тим, що вона як посадова особа юридичної особи публічного права КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», суб`єкт, на якого поширюється діє Закону України «Про запобігання корупції», порушила п. 2 ч. 1 ст. 28 цього Закону, оскільки не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів не повідомила вищестоящий орган Рогатинську міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів у зв`язку із наміром видати наказ № 42-к від 26.04.2021, яким надала, зокрема, собі премію в розмірі 100% посадового окладу.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення за цими протоколами підлягає закриттю з наступних підстав.

Дата вчинення правопорушень згідно з протоколами про адміністративне правопорушення № № 55 та 56 від 10.01.2023 зазначена як 26.02.2021.

Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

У зв`язку з тим, що з дня вчинення правопорушень, зазначених в протоколах про адміністративні правопорушення № № 55, 56 від 10.01.2023, закінчився двохрічний строк, провадження в справі за цими протоколами необхідно закрити.

Провадження в справі за протоколами про адміністративні правопорушення в протоколах № № 57, 59, 61 від 10.01.2023 необхідно закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП встановлено відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно з приміткою до 1 ст. 172-7 КУпАП у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

В п. 2.5.1 Методичних рекомендацій НАЗК від 21.10.2022 № 13 наводиться приклад різниці між потенційним та реальним конфліктом інтересів в контексті виплати премії керівником близькій особі. Цей приклад є релевантним і до обставин, викладених у вищезазначених протоколах.

Відповідно до цього прикладу в момент надходження керівнику підприємства проекту наказу на підпис виникає необхідність прийняття рішення, що свідчить про виникнення суперечності між приватним інтересом і повноваженнями, тобто про реальний конфлікт інтересів.

Якщо навіть знехтувати тим, що в протоколах № № 57, 59, 61 від 10.01.2023 не зазначено, коли надійшли проекти наказів ОСОБА_1 на підпис, в них також не зазначено, коли в неї виник намір видати відповідні накази. Саме намір видати накази про преміювання згідно з протоколами свідчить про виникнення реального конфлікту інтересів.

Для повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено термін не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Додані до протоколів докази не доводять, що станом на 26.03.2021, 26.04.2021, 01.06.2021, які зазначені як дати вчинення правопорушень, ОСОБА_1 порушила вищезазначений термін.

Керуючись ст. ст. 401, 221, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 3 400,00 грн.

Штраф необхідно сплатити на рахунок UA0009652, отримувач ГУК в Iв.-Фр.об./ТГ Рогатин/21081100, , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 536,80 грн, який необхідно сплатити на рахунок - UA0026001, отримувач ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за протоколами про адміністративне правопорушення № № 55, 56, 57, 59, 61 від 10.01.2023 закрити.

Постанова може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя М. Г. Рибій