П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 року суддя Черкаського районного суду Черкаської області Смоляр О.А., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої діловодом Сагунівської сільської ради, за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №25/2023 від 05.01.2023 року ОСОБА_1 , будучи депутатом Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 ЗУ «Про корупцію» не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час голосування за питання №30-13/VІІІ від 28.03.2022 року «Про умови оплати праці сільського голови», будучи у прямому підпорядкуванні у сільського голови ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №26/2023 від 05.01.2023 року ОСОБА_1 будучи депутатом Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 ЗУ «Про корупцію» не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час голосування за питання №30-13/VІІІ від 28.03.2022 року «Про умови оплати праці сільського голови», будучи у прямому підпорядкуванні у сільського голови ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Постановою суду від 24.01.2023 року дві окремих справи по вищевказаним протоколам були об`єднані в одне провадження та присвоєно №707/85/23.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, щиро розкаялась та просила суворо не карати.

Згідно зі ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення за статтями 172-4 - 172-9 цього Кодексу мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Національної поліції.

Відповідно ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно з п. 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада секретаря сільської ради віднесена до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Визначення потенційного та реального конфлікту інтересів, приватного інтересу наведенні у ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якою реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно з ч. 2 ст. 35-1 вищевказаного Закону, у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Встановлено, що згідно з розпорядженням №33 від 01.03.2019 року «Про прийняття ОСОБА_1 » прийнято з 04.03.2019 року ОСОБА_1 , на посаду діловода Сагунівської сільської ради з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Розпорядженням сільського голови Сагунівської сільської ради №84 від 30.12.2020 року «Про переведення ОСОБА_1 » переведено з 01.01.2021 року ОСОБА_1 на посаду діловода організаційно-правового відділу виконавчого комітету Сагунівської сільської ради.

Установлено, що на 30 сесії Сагунівської сільської ради VІІІ скликання від 28.03.2022 року розглядалось питання №13 «Про умови оплати праці сільського голови ОСОБА_2 » де депутат сільської ради ОСОБА_1 приймала участь у голосуванні та проголосувала «за» рішення, яке стосувалось оплати праці її безпосереднього керівника ОСОБА_2 не повідомивши про наявність реального конфлікту інтересів, так як була прийнята на посаду діловода сільської ради в результаті чого перебуває у прямому підпорядкуванні сільського голови. Враховуючи те, що ОСОБА_2 , як сільський голова Сагунівської сільської ради, видає розпорядження про преміювання своїх підлеглих, в тому числі і діловода сільської ради, у ОСОБА_1 наявний приватний інтерес діяти на користь свого керівника, у тому числі прийняті рішення щодо оплати праці. Такими діями ОСОБА_1 , може розраховувати на підвищенні премії, додаткове матеріальне заохочення, на лояльне ставлення керівника, тощо.

Також, встановлено, що у лютому 2022 року ОСОБА_2 на підставі своїх розпорядження «Про преміювання працівників», встановила премію діловоду сільської ради у розмірі 4500,00грн., та надбавку у розмірі 927,19грн. а контроль за виконанням даного розпорядження ОСОБА_2 поклала виключно на себе. Далі преміювання здійснювалось у такому розмірі: березень премія 5500,00грн, надбавка 1236,25грн; квітень премія 5500,00грн., надбавка 1236,25 грн.

Згідно п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

Дії ОСОБА_1 суд кваліфікує за ч.1, 2 ст. 1727 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , яка повністю визнала вину у вчиненому правопорушенні, щиро розкаялась, а також обставини та характер вчиненого нею правопорушення, суд вважає, що на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП останній слід призначити стягнення, в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу. Дане адміністративне стягнення є необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 .

З ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь держави судовий збір у розмірі 536,80грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172-7, п. 1 ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1727 КУпАП та накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян що становить 3400гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 536 грн. 80 коп.

Постанова може бути оскаржена до судової палати у кримінальних справах Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня ухвалення постанови.

Суддя: О. А. Смоляр