Миколаївський районний суд Одеської області
Справа № 508/84/23
Номер проведження 3/508/106/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2023 року Миколаївський районний суд Одеської області в складі:

головуючої судді Корсаненкової О.О.

за участю секретаря Сівачової І.М.

прокурора Мельника Д.Г.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт.Миколаївка Одеської області матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Воровське Миколаївського району Одеської області, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , працюючої директором Олексіївського закладу загальної середньої освіти Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Олексіївського закладу загальної середньої освіти Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо підписання наказів:

- № 30 - к від 21.06.2022 року «Про ОСОБА_2 », відповідно до якого на посаду сторожа Олексіївського ЗЗСО з 01.07.2022 року на 1 ставку посадового окладу призначено ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 46 - к від 29.08.2022 року «Про зміни в школі», відповідно до якого виконувати обов`язки робітника із комплексного обслуговування та ремонту будівель Олексіївського ЗЗСО з 01.09.2022 року на 0,25 ставки посадового окладу, на період відсутності основного керівника, призначено ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»,

чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Олексіївського закладу загальної середньої освіти Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо підписання наказів:

- № 30 - к від 21.06.2022 року «Про ОСОБА_2 », відповідно до якого на посаду сторожа Олексіївського ЗЗСО з 01.07.2022 року на 1 ставку посадового окладу було призначено ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- № 46 - к від 29.08.2022 року «Про зміни в школі», відповідно до якого виконувати обов`язки робітника із комплексного обслуговування та ремонту будівель Олексіївського ЗЗСО з 01.09.2022 року на 0,25 ставки посадового окладу, на період відсутності основного керівника було призначено ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»;

чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнала та пояснила, що на теперішній час вже звернулася до Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області для вирішення цієї ситуації. Вона вважала, що у сільській місцевості ці положення законодавства не діють. ОСОБА_1 також зазначила, що дуже шкодує про вчинене та у майбутньому допускати такі порушення не буде.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Просив призначити адміністративне стягнення із застосуванням положень ст.36 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичним особами публічного права.

Засновником Олексіївського ЗЗСО є Миколаївська селищна рада Березівського району Одеської області.

Статутом Олексіївського ЗЗСО, затвердженим рішенням Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області № 2883-VIII від 05.10.2022 року, визначено, що управління закладом в межах повноважень здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області. Поточне управління (керівництво) закладом здійснює директор.

Строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності № 10-06/583 від 22.06.2020 року, укладений між відділом освіти, культури, молоді та спорту Миколаївської районної державної адміністрації та ОСОБА_1 , яка призначена на посаду директора Олексіївського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Миколаївської селищної ради Одеської області. Контракт діє з 01.07.2020 року по 30.06.2026 року та набирає чинності з дня підписання. Даний договір містить підписи керівника та роботодавця.

Додатковою угодою (до контракту № 10-06/589 від 22.06.2020 року) № 2 від 01.07.2020 року, назву Олексіївського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад» Миколаївської селищної ради Одеської області замінено на Олексіївський заклад загальної середньої освіти Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області.

Згідно із контрактом та статутом Олексіївського ЗЗСО, директор здійснює керівництво педагогічним закладом; забезпечує раціональний добір та розстановку кадрів; створює необхідні умови для підвищення фахового та кваліфікаційного рівня працівників; розпоряджається установленому порядку майном закладу та його коштами; видає у межах своєї компетенції накази та контролює їх виконання; має право першого підпису платіжних документів для здійснення видатків, інше.

Виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора Олексіївського ЗЗСО, відповідно до статуту та контракту, остання наділена адміністративно - господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Отже, директор Олексіївського ЗЗСО ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст.172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст.28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст.172-7 КУпАП.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття «близькі особи» - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно із наказом директора Олексіївського ЗЗСО № 30 - к від 21.06.2022 року «Про ОСОБА_2 », ОСОБА_2 , прийнято на посаду сторожа Олексіївського ЗЗСО з 01.07.2022 року.

За наказом директора Олексіївського ЗЗСО № 46 - к від 29.08.2022 року «Про зміни в школі», ОСОБА_2 , надано 0, 25 ставки посадового окладу за виконання обов`язків робітника із комплексного обслуговування та ремонту будівель.

Згідно із витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 1 від 23.01.2023 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають у шлюбі, зареєстрованому відділом реєстрації актів цивільного стану Миколаївського районного управління юстиції Одеської області 05.11.1983 року, актовий запис № 8.

Отже, між директором Олексіївського ЗЗСО ОСОБА_1 та сторожем (робітником із комплексного обслуговування та ремонту будівель) Олексіївського ЗЗСО ОСОБА_2 існують сімейні (родинні) відносини, вони є близькими особами відповідно до визначення у ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» .

За нормою статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно із ст. 1 вказаного Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З відповіді з Миколаївської селищної ради вбачається, що повідомлень від директора Олексіївського ЗЗСО ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів за період з 01.01.2021 року по теперішній час не надходило.

Статтею 41 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, встановлена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

За ч.2 ст. 172-7 КУпАП, встановлена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, також підтверджується дослідженими в ході судового розгляду письмовими доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 392/2023, № 393/2023, № 394/2023, № 395/2023, наказом Олексіївського ЗЗСО № 30 - к від 21.06.2022 року «Про ОСОБА_2 », наказом Олексіївського ЗЗСО № 46-к від 29.08.2022 року «Про зміни в школі», строковим трудовим договором (контрактом) з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності про укладення трудових відносин з ОСОБА_1 № 10-06/583 від 22.06.2020 року, додатковою угодою (до контракту № 10-06/589 від 22.06.2020 року) про зміну назви Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області та її виконавчих органів № 2 від 01.07.2020 року, статутом Олексіївського ЗЗСО № 2483 - VIII від 05.10.2022 року, посадовою інструкцією керівника (директора) ЗЗСО Миколаївської селищної ради від 16.02.2021 року, посадовою інструкцією сторожа Олексіївського ЗЗСО № 16 - г від 12.08.2021 року, посадовою інструкцією робітника з обслуговування та ремонту будівель, споруд та обладнання Олексіївського ЗЗСО № 16 - г від 12.08.2021 року, довідкою Миколаївської селищної ради про нарахування заробітної плати за період з 01.10.2021 року по 30.11.2022 року охороннику Олексіївського ЗЗСО ОСОБА_2 №09-07/517 від 07.12.2022 року, довідкою Миколаївської селищної ради про нарахування заробітної плати за період з 01.10.2022 року по 19.10.2022 року робітнику з комплексного обслуговування будівель і споруд Олексіївського ЗЗСО ОСОБА_2 № 09-07/518 від 07.12.2022 року, витягом з Державного реєстру актів цивільного стану № 1 від 23.01.2023 року, поясненнями ОСОБА_1 від 23.01.2023 року, відповіддю на лист Миколаївської селищної ради № 01-22/153 від 19.12.2022 року, відповіддю на лист Миколаївської селищної ради № 03-03-/137 від 24.01.2023 року.

З наданих доказів, судом встановлено, що директор Олексіївського ЗЗСО ОСОБА_1 , виконуючи передбачені статутом та контрактом службові повноваження, підписала накази № 30 - к від 21.06.2022 року, № 46 - к від 29.08.2021 року, відповідно до яких на посаду сторожа та робітника з комплексного обслуговування ремонту та будівель призначено ОСОБА_2 , який є її чоловіком та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів, а також вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст.172-7 КУпАП, доказана повністю.

Згідно із ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Обираючи вид стягнення, суд враховує характер вчинених правопорушень, їх кількість, особу правопорушника, ступінь її вини та майновий стан.

До обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , суд відносить щире розкаяння та вчинення дій, направлених на уникнення порушень в подальшому.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Враховуючи особу порушниці, сімейний, майновий стан останньої, характер вчинених правопорушень та їх наслідки, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, наявність обставин, що пом`якшують відповідальність, зважаючи на положення ст.ст.23, 36 КУпАП, суд вважає за можливе накласти адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі ст. 40-1 КпАП України, із ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у визначеному законом розмірі.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 172-7, 283-285 КУпАП, суд

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчинені правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, з урахуванням ст.36 КУпАП, у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400, 00 грн. (платіжні реквізити: отримувач : ГУК в Одеській області /смт Миколаївка/ 21081100, код за , банк отримувач Казначейство України (ЕАП),рахунок отримувача : UА0015696, код платежу 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 536, 80 гривень. Судовий збір перераховувати на номер рахунку (IBAN) UA005696, отримувач коштів: ГУК в Одеській області /смт Миколаївка/ 22030101, код за , банк отримувач Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030101.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі десяти днів з дня її винесення.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 23.02.2023 року.

Суддя Олена КОРСАНЕНКОВА