Справа №751/6597/23
Провадження №3/751/2471/23
ПОСТАНОВА

25 серпня 2023 р. місто Чернігів

Суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Лібстер А. С., секретар судового засідання Курган В. О, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , генерального директора комунального некомерційного підприємства «Сімейна поліклініка»,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 12.07.2023, під час проведення позапланового контрольного заходу Комунального некомерційного підприємства «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради, за адресою: Чернігівська область, місто Чернігів, вулиця Пирогова, будинок 15, складено акт N Ц/ЧН/15092/140 від 12.07.23 о 15 год. 00 хв., та виявлено порушення вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану - частиною першою статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» передбачено проведення виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором. Відповідно до пункту 4.9 розділу 4 колективного договору, укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом первинної профспілкової організації КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради, схваленого конференцією трудового колективу від 30.11.2021 №11, передбачено виплату заробітної плати здійснювати двічі на місяць у робочі дні: за першу половину місяця -21-го числа кожного місяця; за другу половину місяця - 06-го числа кожного місяця. Однак, існують випадки виплати заробітної плати працівникам КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради з порушенням строків виплати, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Так, при огляді відомості на винагороду (премію) працівників мобільної команді з надання медичних послуг за програмою (ЮНІСЕФ), платіжних інструкцій, платіжних відомості на безготівкове нарахування коштів на рахунки працівників КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради встановлено, що заробітну плату (додаткову заробітну плату (премію) в сумі 23747,50 грн. за лютий 2023 року перераховано на карткові рахунки працівників 23.05.2023 згідно з платіжною інструкцією від 23.05.2023 №1393 та платіжної відомості на безготівкове нарахування коштів на рахунки працівників №28 від 23.05.2023.

Згідно наданої в ході перевірки бухгалтером КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради довідки про використання коштів підприємства, за період із квітня по червень 2023 року, на рахунок підприємства всього надійшло коштів на суму - 22528,9 тис. грн.., з них: використано на виплату заробітної плати - 17881,9 тис. грн..; сплачено податків інших обов`язкових платежів на суму - 3782,0 тис. грн.; використано на інші видатки в тому числі на: предмети, обладнання, інвентар, медикаменти та перев`язувальні матеріали, оплату послуг, всього - 2156,4 тис. грн. Таким чином, на підприємстві не було забезпечено першочерговості виплати заробітної плати. При невиконанні зобов`язань щодо оплати праці (наявності заборгованості по виплаті заробітної плати) мало місце спрямування коштів виплату інших платежів та видатків.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, надала письмові пояснення, з яких вбачається, що під час проведення позапланового заходу державного контролю щодо додержання вимог законодавства у сферах праці Комунального некомерційного підприємства «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради 12 липня 2023 року інспектором праці Малишем Ю. О., складення акту № Ц/ЧН/15092/140 і протоколу про адміністративне правопорушення № Ц/ЧН/15092/140/П/ПТ від 12.07.2023, вона була відсутня, оскільки перебувала у відпустці, була позбавлена можливості надати належні пояснення та докази. По факту викладеному у протоколі про адміністративне правопорушення вважає за необхідне пояснити:

Між КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради (Виконавець) та Благодійною організацією «Благодійний фонд «Волонтерський рух» (Замовник) від 01 липня 2022 року був укладений договір №01/07/22-МБ про надання медичних послуг (надалі Договір). Предметом Договору є зобов`язання Виконавця надати медичні послуги, а Замовник зобов`язався оплатити їх у порядку та на умовах визначених цим договором. Відповідно до розділу 3. ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК ОПЛАТИ визначено, що Замовник сплачує вартість послуг Виконавцеві двічі на місяць, на підставі підписаного сторонами Акту приймання-передачі наданих послуг та рахунку, наданого Виконавцем. Визначений строк дії Договору - до 28.02.2023.

На виконання умов зазначеного Договору КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської

міської ради здійснювала надання медичних послуг і надавала Благодійній організації

«Благодійний фонд «Волонтерський рух» Акти приймання передачі до Договору № 01/07/22-МБ

про надання медичних послуг від 16 січня 2023 року, 31 січня 2023 року, 15 лютого 2023 року,

28 лютого 2023 року. Відповідні Акти були погоджені і підписані.

02 березня 2023 року був погоджений Акт звірки взаємних розрахунків за період з 01.07.2022 по 28.02.2023 і визначено сальдо на користь КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради в сумі 35999, 93 грн.

Усвідомлюючи виконання Благодійною організацією «Благодійний фонд «Волонтерський рух» умов Договору, вона, як керівник КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради видала накази № 18-од від 01 березня 2023 року та № 20-од від 02 березня 2023 року про виплату винагороди ( преміювання) працівникам, які були залучені для надання послуг за Договором і Актів виконаних робіт виїзних бригад консультативних оглядів дітей та дорослих в сільській місцевості у першій та другій половині лютого місяця 2023 року. Проте, Благодійна організація «Благодійний фонд «Волонтерський рух» виконала свої зобов`язання з оплати медичних послуг згідно актів наданих послуг за січень-лютий 2023 року в сумі 35999,93 грн. лише 22 травня 2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією № 228 AT КБ «ПРИВАТБАНК».

Відповідно до платіжної інструкції № 1393 від 23 травня 2023 року AT КБ «ПРИВАТБАНК» виплата винагороди (премії) працівникам бригади з надання медичних послуг за 2 половину лютого 2023 року була перерахована на рахунок - цільові зарахування КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради і виплачені працівникам зазначеним у наказі.

Відповідно до довідки КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради про використання коштів підприємства, за період із квітня по червень 2023 року, на рахунок підприємства всього надійшло коштів на суму 22528,9 тис. грн. з них: використано на виплату заробітної плати -17881,9 тис. грн.; сплачено податків та інших платежів на суму 3782,0 тис. грн.; використано на інші видатки в тому числі на: предмети, обладнання, інвентар, медикаменти та перев`язувальні матеріали, оплату послуг всього 2156,4 тис. грн. Проте під час складання протоколу про притягнення № Ц/ЧН/15092/140/П/ПТ, посадовою особою не враховано, що грошові кошти в сумі 22528,9 тис. грн. надійшли від НСЗУ відповідно до умов Договору «Програма медичних гарантій». Звертає увагу суду, що використання коштів для виплати винагороди за виконання робіт виїзних бригад згідно Договору № 01/07/22-МБ про надання медичних послуг від 01.07.2022 року за рахунок коштів НСЗУ, які були наявні на рахунку КНП «Сімейна поліклініка» Чернігівської міської ради призвело б до порушення принципу цільового використання бюджетних коштів ( пп. 8 ч.І ст. 7 Бюджетного кодексу України).

Просить суд звільнити її від адміністративної відповідальності, врахувавши характер вчиненого правопорушення, відсутність реального заподіяння шкоди Державі чи суспільним інтересам, її пенсійний вік та інвалідність ІІ групи.

Суд, дослідивши матеріали справи та вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, дійшов наступного висновку .

У відповідності до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч.1 ст.41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного адміністративного правопорушенняє суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері, визначених у Кодексі законів про працю України, Законах України «Про охорону праці», «Про оплату праці», «Про відпустки», «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»тощо».

Істотною ознакою складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, є спеціальний суб`єкт посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю. Суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини, як у формі умислу, так і у формі необережності.

Диспозиція норми ч.1 ст.41 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових, які передбачають конкретні правила щодо праці.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

При цьому роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці, якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або дії інших обставин непереборної сили (частина 3 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 ставиться у провину несвоєчасна виплата додаткової заробітної плати (премії), що формально має ознаки правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Однак, чи була передбачена виплата премії співробітникам Комунального некомерційного підприємства «Сімейна поліклініка» у розмірі 23747,50 грн. за лютий 2023 року у фонді заробітної плати, при складанні протоколу не зазначено, чи мали кошти у розмірі 2156,4 тис. грн. інше цільове призначення, ніж виплата премії співробітникам клініки, та чи були вони бюджетними, при встановленні протоколу також не встановлено. Факт несвоєчасної виплати додаткової заробітної плати ОСОБА_1 не заперечувала, однак її пояснення щодо джерела цих виплат за результатами виконання цивільно-правової угоди і відсутності бюджетного фінансування для цієї мети, матеріалами адміністративної справи не спростовані.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно з положеннями ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Положення зазначеної статті відображають принцип індивідуалізації адміністративної відповідальності, який означає відповідність заходу впливу, який обирається для правопорушника, меті адміністративній відповідальності.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , її пенсійний вік, наявність інвалідності ІІ групи, відсутність обтяжуючих обставин та доказів реального заподіяння шкоди держави чи суспільним інтересам, погашення повністю заборгованості по додатковій заробітний платі, та вважає за можливе, керуючись ст.22 КУпАП, звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням, що буде достатнім та повністю досягне мети його застосування.

Згідно з ч.2 ст.284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст.7, 9, 22, ч.1 ст. 41, ст.ст. 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись щодо неї усним зауваженням.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя А. С. Лібстер