Справа № 462/5364/23
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 липня 2023 року Суддя Залізничного районного суду м.Львова Боровков Д.О., за участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Дячук Н.В., розглянувши справу про притягення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки

України, працюючої директором Державного

навчального закладу «Львівське вище професійне

художнє училище», яка проживає за адресою:

АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи директором Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно із статтею 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом. Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно з пунктом 1.1 Статуту Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище», Державний навчальний заклад «Львівське вище професійне художнє училище» (далі - Львівське ВПХУ) є державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних, наукоємних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів, в тому числі осіб з обмеженими фізичними можливостями, які потребують соціальної реабілітації, на основі базової чи повної загальної середньої освіти. Львівське ВПХУ може здійснювати курсову підготовку, допрофесійну підготовку, первинну професійну підготовку, загальноосвітню підготовку, перепідготовку, професійно-технічне навчання, підготовку молодших спеціалістів та підвищення кваліфікації робітників і незайнятого населення. Повне найменування: ДЕРЖАВНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ЛЬВІВСЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ ХУДОЖНЄ УЧИЛИЩЕ». Скорочене найменування: ДНЗ «ЛЬВІВСЬКЕ ВПХУ». Згідно п.2.2 Львівське ВПХУ є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штампи, печатки із своїм найменуванням, в тому числі печатку із зображенням Державного Герба України. Львівське ВПХУ має право укладати цивільно-правові угоди. Відповідно до п.6.3 директор Львівського ВПХУ видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів Львівського ВПХУ та застосовує передбачені законодавством стягнення; встановлює премії до посадових окладів і ставок заробітної плати працівників Львівського ВПХУ за конкретні результати праці.

Таким чином, державний навчальний заклад «Львівське вище професійне художнє училище» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до наказу № 199-К від 09.09.2020 департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, за підписом в.о. директора департаменту Г.Слічної, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище», як переможця за результатами конкурсу на цю посаду, за контрактом терміном на 2 (два) роки з 10.09.2020 року до 09.09.2022 року.

Відповідно до наказу №162-К від 09.09.2022 департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, директору Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 продовжено термін дії контракту від 10 вересня 2020 з 10 вересня 2022 року до 11 вересня 2023 року.

Згідно з п. 2.2. контракту від 10 вересня 2020 року керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво Навчальним закладом, організовує його соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань Навчального закладу, передбачених статутом та цим Контрактом. Відповідно до п.п. 2.5.8., 2.7.22. керівник має право заохочувати працівників і здобувачів освіти та застосовувати стягнення у встановленому законом порядку; вживати заходів щодо запобігання проявам корупції та хабарництва у Навчальному закладі.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Відповідно до статті 1 Закону, реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до п.п. 3.2, 3.3 положення про порядок преміювання працівників Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище», розмір премії визначає керівник училища спільно з профспілковою організацією у відповідності з діючим законодавством; премії затверджуються заступникам директора, головному бухгалтеру, працівникам училища директором навчального закладу.

Відповідно до пунктів 1-4 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Так, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 підписала наказ №213 від 10.12.2021 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 2520 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 2520 грн., та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради.

Крім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 , підписала наказ №101 від 26.07.2022 про виплату грошової винагороди за ІІ квартал 2022 року, яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3934 грн., та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради.

Також, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 підписала наказ №148 від 24.10.2022 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3934 грн., та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради.

Окрім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 , підписала наказ №161 від 09.11.2022 про виплату грошової винагороди за ІІІ квартал 2022 року, яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4740 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3930 грн., та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради.

Крім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 підписала наказ №179 від 15.12.2022 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3934 грн., та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради.

Також, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 , підписала наказ №186 від 21.12.2022 про виплату грошової винагороди за ІV квартал 2022 року та за 2022 рік, яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 9500 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 9870 грн., та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради.

Окрім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 підписала наказ №37 від 09.03.2023 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн., та не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради.

Відповідно до наказу №50-К від 19.08.2013 ДНЗ «Львівське ВПХУ» ОСОБА_3 прийнято на посаду інженера з охорони праці з 27 серпня 2013р. з випробувальним терміном 1 місяць з оплатою згідно штатного розпису, 1397грн.

Відповідно до наказу №22-К від 09.09.2019 ДНЗ «Львівське ВПХУ» ОСОБА_4 прийнято на посаду секретар-друкарка з 12.09.2019 року з випробувальним терміном 1 місяць з окладом 2613 грн.

Згідно з відповіддю Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» № 01/159 від 16.06.2023 при підписанні наказів №213 від 10.12.2021, №101 від 26.07.2022, №148 від 24.10.2022, №161 від 09.11.2022, №179 від 15.12.2022, №186 від 21.12.2022, №37 від 09.03.2023, директор ДНЗ «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 не повідомляла в.о. директора департаменту розвитку Львівської міської ради про наявний у неї конфлікт інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Тобто, реальний конфлікт інтересів існує тоді, коли особа, користуючись наданими службовими повноваженнями для задоволення приватного інтересу, приймає рішення або вчиняє дію на користь себе або третіх осіб.

З викладеного вбачається та є очевидним, що у директора ДНЗ «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес у зв`язку з підписанням наказів №213 від 10.12.2021, №101 від 26.07.2022, №148 від 24.10.2022, №161 від 09.11.2022, №179 від 15.12.2022, №186 від 21.12.2022, №37 від 09.03.2023 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», обумовлений бажанням матеріального забезпечення свого батька та своєї рідної сестри через можливість одержання ними майнової вигоди у вигляді грошової премії та поліпшення рівня їх матеріального благополуччя.

Факт наявності сімейних стосунків між ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтверджується повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження та шлюб.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище», будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів директора департаменту розвитку Львівської міської ради при підписанні наказу №213 від 10.12.2021, №101 від 26.07.2022, №148 від 24.10.2022, №161 від 09.11.2022, №179 від 15.12.2022, №186 від 21.12.2022, №37 від 09.03.2023 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 , тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, ОСОБА_1 , будучи директором Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 , підписала наказ №213 від 10.12.2021 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 2520 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 2520 грн., та не вжила заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились при підписанні такого наказу.

Окрім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 , підписала наказ №101 від 26.07.2022 про виплату грошової винагороди за ІІ квартал 2022 року, яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3934 грн., та не вжила заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились при підписанні такого наказу.

Крім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 , підписала наказ №161 від 09.11.2022 про виплату грошової винагороди за ІІІ квартал 2022 року, яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4740 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3930 грн., та не вжила заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились при підписанні такого наказу.

Також, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 підписала наказ №148 від 24.10.2022 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3934 грн., та не вжила заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились при підписанні такого наказу.

Окрім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 підписала наказ №179 від 15.12.2022 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 3934 грн., та не вжила заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились при підписанні такого наказу.

Крім цього, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 , підписала наказ №186 від 21.12.2022 про виплату грошової винагороди за ІV квартал 2022 року та за 2022 рік, яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 9500 грн. та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 у розмірі 9870 грн., та не вжила заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились при підписанні такого наказу.

Також, директор Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище» ОСОБА_1 підписала наказ №37 від 09.03.2023 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 у розмірі 4745 грн., та не вжила заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявились при підписанні такого наказу.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Державного навчального закладу «Львівське вище професійне художнє училище», будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, чим вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, при підписанні наказу №213 від 10.12.2021, №101 від 26.07.2022, №148 від 24.10.2022, №161 від 09.11.2022, №179 від 15.12.2022, №186 від 21.12.2022, №37 від 09.03.2023 про виплату матеріальної допомоги працівникам ДНЗ «Львівське ВПХУ», яким виплатила грошову винагороду своєму батьку ОСОБА_3 та своїй рідній сестрі ОСОБА_4 , тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Залізничного суду м. Львова від 19 липня 2023 року було об`єднано справи про притягнення ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення та справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

У суді ОСОБА_1 визнала факт вчинення правопорушення.

Таким чином, матеріалами справи, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією серія №458 від 12.07.2023, серія №448 від 12.07.2023, серія №450 від 12.07.2023, серія №452 від 12.07.2023, серія №454 від 12.07.2023, серія №456 від 12.07.2023, серія №453 від 12.07.2023, серія №455 від 12.07.2023, серія №457 від 12.07.2023, серія №447 від 12.07.2023, №453 від 12.07.2023, серія №449 від 12.07.2023, серія №451 від 12.07.2023, серія №459 від 12.07.2023, копіями наказів №213 від 10.12.2021, №101 від 26.07.2022, №148 від 24.10.2022, №161 від 09.11.2022, №179 від 15.12.2022, №186 від 21.12.2022, №37 від 09.03.2023, копією наказу №119-к від 09.09.2020, копією наказу №162-к від 09.09.2022, письмовими поясненнями ОСОБА_1 та іншими матеріалами справи доведено вчинення ОСОБА_1 правопорушення.

Заслухавши пояснення порушника, вивчивши матеріали справи, встановивши в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 , ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, вважаю за необхідне накласти на неї стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Керуючись ст.ст.247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_5 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 , ч. 2 ст. 172-7 КупАП.

Накласти на ОСОБА_5 адміністративні стягнення:

за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень;

за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Згідно із ст. 36 КУпАП остаточно призначити стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що на день розгляду справи становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 536 грн. 80 коп. судового збору в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду через Залізничний районний суд м. Львова.

Суддя:

Оригінал постанови.