Справа № 365/342/23
Номер провадження: 3/365/175/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2023 року смт. Згурівка

Суддя Згурівського районного суду Київської області ХИЖНИЙ Р.В.

за участі

прокурора ПОЛИНЮКА В.А

особи, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника КОСТЕНКА О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання № 1 справу про адміністративні корупційні правопорушення за адміністративними матеріалами, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Сіверськ Артемівського району Донецької області, громадянина України, адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_2 , працездатного, працюючого в Комунальному некомерційному підприємстві «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради» на посаді в.о. директора, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

30.05.2023 року до Згурівського районного суду Київської області надійшли дві справи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

З огляду на положення ч. 2 ст. 36 КУпАП адміністративні справи № 365/342/23 (№ провадження 3/365/175/23) та № 365/343/23 (№ провадження 3/365/176/23) об`єднати для їх спільного розгляду у одне провадження об`єднаній справі присвоїти № 365/342/23 (№ провадження 3/365/175/23).

ОСОБА_3 , будучи в.о. директора Комунального некомерційного підприємства «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, повянані з корупцією, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII (далі Закон № 1700-VII), порушив вимоги пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган - Згурівську селищну раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме суперечності між його приватним інтересом та службовими повноваженням, який виник перед підписанням наказу від 14.06.2022 №51-АД «Про преміювання медичних працівників», серед яких був він особисто та його дружина ОСОБА_4 , чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1ст. 172-7 КУпАП.

Також ОСОБА_3 будучи в.о. директора Комунального некомерційного підприємства «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради», являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, повянані з корупцією, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, вчинив дю в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 14.06.2022 №51-АД «Про преміювання медичних працівників», серед яких був він особисто та його дружина ОСОБА_4 , чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1ст. 172-7 КУпАП.

В ході судового розгляду ОСОБА_3 пояснив, що працює на посаді в.о. директора Комунального некомерційного підприємства «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради». Він дійсно підписував наказ від 14.06.2022 №51-АД «Про преміювання медичних працівників». Самого додатку до наказу, в якому зазначались премійовані особи, він не бачив. Таке преміювання не носило систематичного характеру, мало місце до дня медичного працівника та стосувалось всіх працівників лікарні. Питання преміювання він усно погоджував з головою Згурівської селищної ради. В подальшому, для уникнення подібних ситуацій, він виключив себе та свою дружину із списку осіб, які підлягають преміюванню.

Захисник Костенко О.М. у судовому засіданні просив звільнити від адміністративної відповідальності ОСОБА_3 , який вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, за малозначністю вчинених адміністративних правопорушень та обмежитись усним зауваженням, а провадження у справі закрити. Зазначив, що ОСОБА_3 з 18.10.2021 року по даний час є в.о. директора КНП «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради» та на нього покладений обовязок щодо преміювання, виплати надбавок, заробітної плати та інших платежів працівникам лікарні. 14.06.2022 року ОСОБА_3 до дня медичного працівника, в межах фонду оплати праці, підписав наказ №51-АД «Про преміювання медичних працівників», яким встановив преміювати медичних працівників КНП «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради» згідно списку (додаток № 1). Механізм преміювання було встановлено таким чином, щоб преміювати всіх працівників лікарні, в сумі 1258 грн - для лікарів, в сумі 755 грн - для медичних сестер та лаборантів, 630 грн для адміністративних працівників та інших. Тобто преміювання не здійснювалось якимось вибірковим чином, не враховувалися родинні зв`язки чи прихильність до певної особи. Після підписання наказу ОСОБА_3 передав його у відділ кадрів лікарні для визначення переліку працівників. Працівником відділу кадрів до Додатку № 1 були включені всі працівники лікарні, в тому числі ОСОБА_3 та його дружина ОСОБА_4 . З пояснень ОСОБА_3 вбачається, що підписуючи наказ, він не знав, що преміює себе та свою дружину. Преміювання не носило виключного чи надзвичайного характера, здійснювалось в умовах звичайної системи оплати праці та відповідало положенням колективного договору. Преміювання працівників лікарні до дня медичного працівника є щорічним, та здійснювалось і попередніми керівниками лікарні. При цьому, матеріали справи не містять заперечення Згурівської селищної ради щодо преміювання працівників до дня їх професійного свята.

Прокурор Полинюк В.А. зазначив, що винність ОСОБА_3 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП доведена повністю та він підлягає адміністративній відповідальності. Вважає, що дані адміністративні правопорушення не можуть бути віднесені до малозначних, а відтак на ОСОБА_3 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Винність ОСОБА_3 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме у прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів та неповідомленні про наявність у нього реального конфлікту інтересів, що виразилось у суперечності між його особистим приватним інтересом та його службовими повноваженнями, підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення від 23.05.2023 № 1625, № 1626 (а.с.1-11, 66-76), копіями наказу від 14.06.2022 № 51-АД з Додатком № 1 (а.с. 42,43-46,93, 94-97), відповіддю Згурівської селищної ради від 04.04.2023 р. № 07-07/1026/766 на запит Управління стратегічних розслідувань в Київській області про те, що на адресу Згурівськоїх селищної ради не надходили повідомлення від ОСОБА_3 про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів під час виконання обовязків директора КНП «Згурівська лікарня» упродовж вказаного у запиті часу (а.с.47), копією Статуту Комунального некомерційного підприємства «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради», затвердженого рішенням Згурівської селищної ради 29 листопада 2021 р. № 1936-15-VII (а.с.16-32,80-83), копією розпорядження від 18.10.2021 № 147 «Про призначення виконуючим обовязки директора Комунального некомерційного підприємства «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради» ОСОБА_3 (а.с.33,84), копією індивідуального трудового договору від 18 жовтня 2021 року ОСОБА_3 (а.с.34-38,85-89), копією додаткової угоди до індивідуального трудового договору від 04.01.2022 року (а.с.39,90), повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, яким підтверджено перебування у шлюбі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с.40-41,91-92), письмовими поясненнями ОСОБА_3 (а.с.12).

Згідно із п. 1.6 розділу 1 Статуту Комунального некомерційного підприємства «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради» (далі - Статут), затвердженого рішенням Згурівської селищної ради 29 листопада 2021 р. № 1936-15-VIІ, засновником та власником підприємства є Згурівська селищна рада. Органом управління Виконавчий комітет Згурівської селищної ради.

Відповідно до п. 4.2. Статуту КНП «Згурівська лікарня» є юридичною особою публічного права.

Згідно із розпорядженням Згурівської селищної ради від 18.10.2021 № 147 ОСОБА_3 призначено виконуючим обовязки директора Комунального некомерційного підприємства «Згурівська лікарня Згурівської селищної ради» з 18 жовтня 2021 року Відповідно до індивідуального трудового договору, в.о. директора має дотримуватись гарантій оплати праці, встановлених законодавством, створити систему стимулів та мотивації персоналу.

Преміювання працівників КНП «Згурівська лікарня» відповідно до наказу від 14.06.2022 № 51-АД не носило виключного, надзвичайного характеру та входило до звичайної системи оплати праці.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1700-VII, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

У п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII зазначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п. 1 ч. 1 цієї статті.

В силу вимог ч. 1 Закону № 1700-VII особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_3 не повідомив Згурівську селищну раду про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та вчинив дію і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів у зв`язку із підписанням наказу від від 14.06.2022 №51-АД «Про преміювання медичних працівників», серед яких був він особисто та його дружина ОСОБА_4 .

Суд враховую те, що ОСОБА_3 визнав протиправність своїх діянь, обставини, які пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, ті, що він щиро розкаюється у вчиненому, зробив належні висновки за наслідками вчинено, а також те, що він займається суспільно корисною працею. Обставин, що обтяжують відповідальність не встановлено. Судом також враховано особу ОСОБА_3 , а саме те, що він характеризується як досвідчений фахівець з високим рівнем знань, має значний лікарський досвід, компетентний та професійно виконує покладені на нього обов`язки, до адміністративної відповідальності притягується вперше.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , його захисника, враховуючи думку прокурора, дослідивши докази у справі, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_3 від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням та справу закрити, так як вчинені ним адміністративні правопорушення є малозначними, не являють собою значної суспільної небезпеки, не завдали значної шкоди суспільним чи державним інтересам, як і правам та свободам громадян, чи іншим, охоронюваним законом, цінностям, дії ОСОБА_3 містять формальний характер та не становлять великої суспільної значимості, яка є типовою для цього виду адміністративних правопорушень.

Статтею 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Положення цієї статті не застосовуються до правопорушень, передбачених частиною четвертою статті 121, частиною п`ятою статті 122, статтями 122-2, 122-4, частиною третьою статті 123, частинами другою - п`ятою статті 126, статтями 130 та 161-1 цього Кодексу.

З огляду на викладене вище, статтею 22 КУпАП не встановлено жодних обмежень щодо її застосування у випадку вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

На підставі викладеного і керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.ст. 22, 33-35, 36, 38, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за малозначністю вчинених адміністративних правопорушень та обмежитись усним зауваженням

Провадження по справі закрити.

Постанова судді може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

СУДДЯ Р.В. ХИЖНИЙ