Справа № 372/3110/23
Провадження №3-1212/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 вересня 2023 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Сташків Т.Г.,

за участю секретаря Редьки Н.Н.,

прокурора Малишенка Д.О.,

особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Стельниковича С.А..

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої начальником управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 1817 від 06.07.2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ), обіймаючи посаду начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та відповідно до пп. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про преміювання працівників до Дня місцевого самоврядування №82-о від 16.12.2022 року, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 30 000 грн., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 1811 від 06.07.2023 року ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та відповідно до пп. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про встановлення премії за високі досягнення у праці за вересень 2022 року № 59-о від 28.09.2022 року, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 140 %, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 1813 від 06.07.2023 року ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та відповідно до пп. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про встановлення премії за високі досягнення у праці за жовтень 2022 року № 59-о від 26.10.2022 року, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 140 %, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 1812 від 06.07.2023 року ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та відповідно до пп. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ про встановлення премії за високі досягнення у праці за вересень 2022 року № 59-о від 28.09.2022 року, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 140 %, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 1807 від 06.07.2023 року ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та відповідно до пп. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила належним чином про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання наказу про встановлення премії за високі досягнення у праці за травень 2022 року № 37/1-о від 27.05.2023 року, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 140 %, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 1810 від 06.07.2023 року ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування та відповідно до пп. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: підписала наказ про встановлення премії за високі досягнення у праці за червень 2022 року № 41-о від 24.06.2022 року, яким преміювала працівників управління та себе особисто, встановивши собі премію у розмірі 140 %, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 25 липня 2023 року у справі №372/3110/23 адміністративні матеріали №372/3110/23 (провадження №3-1212/23, протокол №1817) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та адміністративні матеріали №372/3111/23 (провадження №3-1213/23, протокол №1811), №372/3113/23 (провадження №3-1215/23, протокол №1813), №372/3112/23 (провадження № 3-1214/23, протокол №1812), №372/3117/23 (провадження №3-1219/23, протокол № 1807), №372/3120/23 (провадження №3-1222/23, протокол № 1810) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, об`єднано в одне провадження та присвоєному провадженню присвоєно номер №372/3110/23 (провадження №3-1212/23).

Прокурор згідно з наданими поясненнями стверджує про наявність в діяннях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Представник ОСОБА_1 адвокат Стельникович С.А., просив справу про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку з закінченням строків притягнення до відповідальності та за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП не визнала, підтримала надані її представником адвокатом Стельниковичем С.А. клопотання про закриття провадження у справі.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 та ст. 252 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

У частині 2 статті 172-7 КУпАП встановлена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до примітки ст.172-7КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

У статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до наказу начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 01.07.2016 №43-0 «Про переведення на іншу посаду» ОСОБА_1 переведена з посади заступника начальника управління, начальника відділу з питань соціального захисту осіб, які постраждали в наслідок аварії на ЧАЕС на посаду заступника начальника управління.

Згідно з Посадовою інструкцією, затвердженою начальником управління 18.04.2018 року, заступник начальника управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Обухівської міської ради, є посадовою особою місцевого самоврядування.

Відповідно до Розпорядження виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 31.03.2022 № 81-к «Про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області» по закінченню стажування ОСОБА_1 з 31.03.2022 призначено на посаду начальника управління, присвоєно їй 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах п`ятої категорії та встановлено відповідні грошові виплати.

Відповідно до п. 1 Положення про УПСЗН ВК Обухівської міської ради, затвердженого Рішенням Обухівської міської ради №1574-68-VІІ від 27.08.2020 року, УПСЗН ВК Обухівської міської ради утворюється рішення сесії Обухівської міської ради, входить до складу ВК Обухівської міської ради і в межах території Обухівської міської об`єднаної територіальної громади забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Згідно з п. 4 Положення про умови та порядок преміювання Обухівського міського голови, секретаря Обухівської міської ради, заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів Обухівської міської ради, керуючого справам, посадових осіб місцевого самоврядування та працівників відділів, управлінь апарату Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області та інших структурних підрозділів, затвердженого Розпорядженням Обухівського міського голови від 01.11.2021 року №521 Начальникам самостійних структурних підрозділів (управлінь, відділів) Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області премія нараховується за розпорядженням Обухівського міського голови щомісячно за фактично відпрацьований час і виплачується протягом звітного місяця в межах фонду оплати праці у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років та надбавки за виконання особливо важкої роботи. Начальники самостійних структурних підрозділів (управління, відділів) Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області у межах своїх повноважень видають накази про преміювання спеціалістів та працівників підпорядкованих підрозділів відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи.

Розпорядженням Обухівського міського голови від 18.01.2022 року № 09-к «Про деякі питання преміювання працівників управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Обухівської міської ради» установлено начальнику управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради премію на 2022 рік щомісячно в розмірі 250 % відповідно до Положення про преміювання працівників. Виплату премій здійснити в межах наявних коштів на оплату праці працівників управління.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до абзаців 10, 11 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

При цьому для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи невчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особи, і кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, слід встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як: 1) наявність у особи факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення/вчинення чи не вчинення дій; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість, прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає.

Таким чином, обов`язковою ознакою конфлікту інтересів є наявність суперечностей між особистими інтересами та службовими повноваженнями особи, які можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Такий вплив може бути у разі наявності в особи дискреційних повноважень (коли особа може вибирати з декількох варіантів рішень чи дій той, який вважає найбільш прийнятним за відповідних обставин).

Відповідно до Роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо наявності/відсутності конфлікту інтересів під час реалізації повноважень з окремих питань оплати праці №11 від 13.06.2022 року, конфлікт інтересів буде відсутнім, якщо керівник приймає рішення щодо виплати собі стимулюючих виплат за погодженням із суб`єктом призначення/керівником вищого рівня. Для запобігання виникненню конфлікту інтересів окремі нормативно-правові акти, що визначають порядок встановлення стимулюючих виплат, передбачають процедуру погодження відповідних виплат керівнику із суб`єктом призначення/керівником вищого рівня. Відповідно до першого способу, погодження рішення про встановлення стимулюючих виплат керівнику отримується за зверненням інших осіб. Згідно з другим способом перед прийняттям керівником рішення про встановлення собі стимулюючих виплат він подає відповідні пропозиції на погодження іншій особі (суб`єкту призначення/керівникові вищого рівня).

Ураховуючи наведене, надання начальником управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Обухівської міської ради ОСОБА_1 відповідних пропозицій (подання) щодо встановлення собі стимулюючих виплат на погодження Обухівському міському голові, як суб`єкту призначення/керівникові вищого рівня, відповідає зазначеним у роз`ясненнях Національного агентства з питань запобігання корупції способам для запобігання виникненню конфлікту інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, начальник управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області Іщенко В.В. надавала Обухівському міському голові подання щодо надання дозволу на виплату премії працівникам управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради в травні 2022 року, червні 2022 року, вересні 2022 року, жовтні 2022 року та до Дня місцевого самоврядування в грудні 2022 року, згідно положення про преміювання працівників управління в межах фонду оплати праці.

Після ознайомлення з відповідними поданнями щодо преміювання працівників управління, зокрема, в.о. начальника управління Іщенко В.В., Обухівським міським головою видані відповідні розпорядження щодо преміювання працівників, у т.ч. ОСОБА_1 , у визначеному Положенням про управління розмірі.

При цьому, в розпорядженнях Обухівського міського голови щодо преміювання працівників наголошено про необхідність здійснення виплат премій у межах наявних коштів на оплату праці працівників управління.

Таким чином, видача та підписання начальником управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області ОСОБА_1 наказів щодо встановлення премій за травень 2022 року, червень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року та до Дня місцевого самоврядування в грудні 2022 року, здійснено за попереднім погодженням із Обухівським міським головою.

Більш того, відповідний розмір нарахованих премій у травні 2022 року, червні 2022 року, вересні 2022 року, жовтні 2022 року в розмірі 140 % не перевищує погоджений Обухівським міським головою на весь відповідний рік граничний розмір премії начальнику управління згідно з розпорядженням від 18.01.2022 року № 09-к у розмірі 250 %.

Судом ураховано, що в згаданому вище розпорядженні від 18.01.2022 року № 09-к наводилися застереження щодо виплати премій у межах наявних коштів на оплату праці працівників УСЗН.

Відтак, визначення начальником управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Обухівської міської ради ОСОБА_1 собі розміру премій у травні 2022 року, червні 2022 року, вересні 2022 року, жовтні 2022 року в розмірі 140 % здійснено виходячи з наявних коштів у фонді на оплату праці та в межах погодженого Обухівським міським головою розмірі премії на 2022 рік у 250 %.

Отже, унаслідок отримання ОСОБА_1 погодження голови Обухівської міської ради щодо виплати власної премії, прийняття нею рішення про встановлення собі стимулюючої виплати відбулося за відсутності реального конфлікту інтересів, оскільки повноваження ОСОБА_1 не були дискреційними, та розмір премії був попередньо погоджений Обухівським міським головою згідно з розпорядженням від 18.01.2022 року № 09-к у більшому розмірі, ніж зазначено ОСОБА_1 у наказах на преміювання, оскільки розмір премій кожен місяць вираховувався в межах наявних у фонді оплати праці коштів.

Відповідно до частини третьої статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Оскільки у протоколах про адміністративне правопорушення не доведено наявності у ОСОБА_1 приватного інтересу, зокрема у чому саме він полягає; наявності суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення, то суд дійшов висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою, другою статті 172-7 КУпАП.

Пунктом 1 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За обставин, встановлених під час розгляду справи, суд дійшов висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Щодо клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Стельниковича С.А., про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв`язку з закінченням строків притягнення до відповідальності, то суд унаслідок установлення відсутності складу адміністративного правопорушення дійшов висновку відмовити в задоволенні відповідного клопотання.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 33-35, 38, 172-7, 268, 283-285 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга, подається до Київського апеляційного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя : Т.Г. Сташків