Справа № 451/1289/22
Провадження № 3/451/8/23
ПОСТАНОВА

іменем України

24 січня 2023 року місто Радехів

Суддя Радехівського районного суду Львівської області Куцик-Трускавецька О.Б., розглянувши матеріали, які надійшли з Відділення поліції №1 Червоноградського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина, України,

за частиною 1 статті 161-1 та частиною 1 статті 164 КУпАП,

встановила:

ОСОБА_1 , 20.11.2022 близько 11:00 год за адресою АДРЕСА_1 , здійснював роздрібну торгівлю дизельного пального немаючи дозвільних документів, а саме ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним без державної реєстрації, вчинивши правопорушення, передбачене частиною 1 статті 161-1 КУпАП.

Окрім цього, ОСОБА_1 , 20.11.2022 близько 11:00 год за адресою АДРЕСА_1 , здійснював роздрібну торгівлю нафтопродуктів (дизельне паливо) без відповідних документів (без дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферу повітря), чим порушив ст. 10 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря», вчинивши правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164 КУпАП.

ОСОБА_1 будучи особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, на виклик суду тричі не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся судом у належний спосіб.

Вирішуючи питання щодо можливості проведення розгляду справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд зазначає, що згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 07.07.1989 у справі «Юніон Аліментаріапроти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Крім цього, як наголошує в своїх рішеннях Європейський суд, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням частини 1 статті 6 даної Конвенції (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі «Смірнова проти України»).

Суд зауважує, що ОСОБА_1 не подавав на розгляду суду клопотання про відкладення розгляду справи та не повідомляв суд про причини неможливості прибуття на виклик до суду, а також не подавав інших клопотань (витребування доказів, виклик свідків тощо).

З огляду на викладене, а також беручи до уваги належне і своєчасне повідомлення особи про дату, час і місце розгляду справи, суддя вважає, що в силу приписів частини 2 статті 268 КУпАП наявні обґрунтовані підстави для розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Суддя, дослідивши протоколи про адміністративні правопорушення та додані до них матеріали, доходить такого висновку.

Відповідно до диспозиції частини 1 статті 161-1 КУпАП адміністративним правопорушенням є оптова або роздрібна торгівля пальним без державної реєстрації суб`єктом господарювання або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

За змістом частини 1 статті 164 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

На підтвердження обставин, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 161-1 та частиною 1 статті 164 КУпАП, додано:

рапорт від 20.11.2022, яким повідомлено помічника чергового ОСОБА_2 про встановлення обставин щодо продажу дизельногор пального в АДРЕСА_1 (а.с.3);

пояснення ОСОБА_1 від 20.11.2022 по суті правопорушення, які підтверджують обставини, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, та в яких він визнав свою винуватість у вчиненні зазначених правопорушень (а.с.4);

пояснення ОСОБА_3 від 20.11.2022 по суті адміністративного правопорушення (а.с.5);

протоколи особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 20.11.2022, яким під час огляду виявлено та вилучено для тимчасового зберігання дві пластикові ємкості (каністри) 20 л із дизельним паливом (а.с.6-7);

пояснення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 20.11.2022 по суті адміністративних правопорушень (а.с.8-9);

розписку ОСОБА_1 від 20.11.2022, якою останній зобов`язується зберігати грошові кошти в сумі 500 грн однією купюрою до вирішення питання по суті (а.с.10);

рапорт старшого сержанта поліції Т. Рудика від 20.11.2022, яким встановлено, що грошові кошти у сумі 500 грн у гр. ОСОБА_1 не вилучались (а.с.11);

рапорт старшого сержанта поліції Т. Рудика від 20.11.2022 щодо надання дозволу здачі у кімнату зберігання речових доказів дві пластикові каністри ємкістю по 20 л, наповнені нафтопродуктами (дизельним паливом) по адміністративному протоколі ВАВ 299991 (а.с.12);

квитанцію № 1020 від 23.11.2022 про здачу працівником поліції ОСОБА_6 на зберігання в ВП № 1 Червоноградського РВП ГУ НП у Львівській області двох пластикових каністр ємкістю по 20 л, наповнених нафтопродуктами (дизельним паливом) (а.с.13).

Згідно статей 251, 252, 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення повинен всебічно, повно і об`єктивно дослідити всі обставини справи і з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення і чи винна дана особа у його вчинені та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом, що передбачено ст. 7 КУпАП.

Згідно статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Зі змісту протоколів про адміністративні правопорушення вбачається, що одні і ті ж дії ОСОБА_1 кваліфіковані за частиною 1 статті 161-1 та частиною 1 статті 164 КУпАП.

Так, згідно протоколів про адміністративні правопорушення серії ВАВ № 299991 від 20.11.2022 та серії ВАВ № 184716 від 20.11.2022, ОСОБА_1 фактично ставиться у провину роздрібна торгівля пальним.

Разом з тим, відповідно до статті 1 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

На підставі аналізу положень статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», статей 9 та 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суддя дійшла висновку, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Однак жодних доказів, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 здійснював роздрібну торгівлю пальним, у розумінні ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», суду не надано.

Таким чином, на переконання суду, у даному випадку працівниками поліції не проведено всебічного, повного та об`єктивного дослідження та зібрання фактичних даних у справі, що не дає підстав для висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 161-1 та частиною 1 статті 164 КУпАП.

Окрім цього, санкції частини 1 статті 161-1 та частини 1 статті 164 КУпАП передбачають конфіскацію пального, транспортних засобів, ємностей та обладнання, що використовувалися для реалізації такого пального, виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення.

Однак, будь-яких доказів, які б підтверджували вищевказані факти суду не надано.

Таким чином діяння, які ставляться у провину ОСОБА_1 , не містять ознак об`єктивної сторони складу адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 161-1 та частиною 1 статті 164 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 23, 247, 283, 284 КУпАП, суддя Радехівського районного суду Львівської області

постановила:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 161-1 та частиною 1 статті 164 КУпАП.

Вилучені в порядку вимог статті 265 КУпАП дві пластикових каністри ємністю по 20 л, наповнені нафтопродуктами (дизельним паливом) - повернути ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного суду через Радехівський районний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

СуддяО. Куцик-Трускавецька