Справа № 750/3303/23
Провадження № 3/750/1071/23
П О С Т А Н О В А

23 березня 2023 року м.Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Рощина Т.С., за участю секретаря Приступи А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , в.о. директора-художнього керівника (заступник директора з творчої та комерційної роботи) комунальне підприємство «Чернігівський обласний молодіжний театр» ЧОР, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.2 ст.172-7КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

До Деснянського районного суду м. Чернігова від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності просила повернути вказаний протокол на доопрацювання, так як докладені до нього докази неналежні, неповні, і за вказаних обставин вона вважає за неможливе розглядати вказаний протокол.

Прокурор у вирішенні даного клопотання поклалася на розсуд суду.

Заслухавши особу, що притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали у провадженні, суд приходить до наступного висновку з такого.

Згідно ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення та винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Виходячи з положень КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на підставі протоколу про адміністративне правопорушення в межах, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, шляхом перевірки за допомогою доказів, доданих до справи про адміністративне правопорушення, наявності відомостей, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення та встановлення в діях особи складу адміністративного правопорушення передбаченого відповідною нормою КУпАП, що зазначена у протоколі про адміністративне правопорушення.

Одночасно, у протоколі №52/2023 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією від 02.03.2023, зазначаючи про порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, особа, яка склала протокол, стверджує про обізнаність ОСОБА_1 щодо наявного у неї зобов`язання повідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, але, всупереч цьому, у доданих до протоколу документах відсутні належні докази стосовно доведеності до відома саме ОСОБА_1 такої інформації, даних ні про сповіщення ОСОБА_1 належним чином про цей обов`язок, ні про дату такого, матеріали справи не містять. Так, з долученої до протоколу копії листа Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 09.09.2022 за №23-1326/6, слідує, що такий адресований «Директорам закладів/підприємств галузі культури обласного підпорядкування», проте з наданої копії неможливо встановити, що такий лист було отримано КП «Чернігівський обласний молодіжний театр» Чернігівської обласної ради, оскільки відповідних відміток такий не містить, лише мається дата та номер вхідного документу, однак яким саме закладом/підприємством такий було отримано є незрозумілим. Окрім того, відсутні і відповідні дані щодо безпосередньо ознайомлення та дати такого ознайомлення саме ОСОБА_1 зі його змістом. Крім того, вказаний лист не містить кінцевої сторінки.

Відповідно до п. 5.26 ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Однак, до протоколу додано докази - документи в ксерокопіях, частина яких не засвідчена належним чином відповідно до вищезазначених вимог.

Також, до протоколу долучено «Положення про Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України», на трьох аркушах (1-й, 2-й та 4-й), при цьому, відповідно до нумерації пунктів розділу ІІІ, частина даного «Положення» відсутня, як і відсутня кінцева частина документу, і такий документ не містить позначки «Витяг» та відповідного засвідчення, через що визначити три вказані аркуші як витяг з певного документу неможливо.

Також, протокол №52/2023 від 02.03.2023 року, не містить чітких відомостей про те, кого ж саме мала повідомити ОСОБА_1 про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а лише процитовано загальні положення, визначені у п. 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції». Так, у такому протоколі зазначено, що остання в усній та письмовій формі «не повідомила безпосереднього керівника директора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений Законом орган», при цьому, до протоколу долучено лист з Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації №23-49/8 від 05.01.2023, як на підтвердження того, що ОСОБА_1 порушила визначені норми Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якого повідомлення про конфлікт інтересів до Департаменту не надходило, зокрема і від КП «Чернігівський обласний молодіжний театр» ЧОР. Однак, виходячи з формулювання суті порушення, яке ставиться в провину ОСОБА_1 , доказів з Національного агентства з питань запобігання корупції чи іншого, визначеного Законом органу, куди також вочевидь за думкою автора, який складав протокол, мала повідомляти ОСОБА_1 про наявність у неї конфлікту інтересів, до матеріалів долучено не було, хоча виходячи з суті правопорушення, вказаного у протоколі, така могла повідомити саме ці органи.

Зазначене унеможливлює дослідження правильності обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, щодо підтвердження, чи спростування таких, а тому вони підлягають додатковій перевірці, оскільки свідчать про неповноту та неможливість об`єктивного розгляду даного адміністративного протоколу із доданими документами.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року №11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення принципів законності при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення, визначених ст. 7 КУпАП, суд вважає за необхідне матеріал про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, повернути до управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для доопрацювання та приведення його у відповідність до вимог чинного КУпАП.

Керуючись ст.256, 278 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання ОСОБА_1 задовольнити.

Протокол про адміністративне правопорушення разом з доданими матеріалами про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-7 КУпАП повернути до Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Т.С. Рощина