Справа № 503/474/23
Провадження №3/503/381/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2023 року Кодимський районний суд Одеської області в складі:

головуючого-судді Вороненка Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Вдовиченко В.О.,

прокурора Сосонського О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кодима матеріали справ про адміністративні правопорушення, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, заступника міського голови начальника фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП,

встановив:

Заступник міського голови начальник фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Онуфрієнко Р.М., будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції» (надалі за текстом Закон), відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, в порушення ст. 28 Закону,

- вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо укладення з ФОП « ОСОБА_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), яка є його тещою, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, договорів:

№ 21 від 06.09.2021 (справа № 503/473/23),

№ 29 від 05.11.2021 (справа № 503/482/23),

№ 31 від 19.11.2021 (справа № 503/481/23),

№ 38 від 23.12.2021 (справа № 503/480/23),

№ 10 від 13.12.2022 (справа № 503/479/23), чим вчинив адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, передбачені ч.2 ст. 172-7 КУпАП;

- не повідомив Кодимську міську раду Подільського району Одеської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо укладення з ФОП « ОСОБА_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), яка є його тещою, тобто близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, договорів:

№ 21 від 06.09.2021 (справа № 503/478/23),

№ 29 від 05.11.2021 (справа № 503/477/23),

№ 31 від 19.11.2021 (справа № 503/476/23),

№ 38 від 23.12.2021 (справа № 503/475/23),

№ 10 від 13.12.2022 (справа № 503/474/23), чим вчинив адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнав свою вину у вчиненні ним вищевказаних адміністративних правопорушень та пояснив, що вчинив правопорушення без умислу з неуважності, бо не помітив те, що теща законодавцем також віднесена у Законі України «Про запобігання корупції» до кола близьких осіб.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доведена зібраними доказами, які були досліджені під час судового розгляду.

Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю суд встановив наступне.

З 11.08.2021 року ОСОБА_1 зайняв посаду начальника фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, що підтверджується копією розпорядження міського голови м. Кодима від 10.08.2021 року № 433/ОС (а.с.24 у справі № 503/479/23).

При цьому, з 01.11.2021 року ОСОБА_1 зайняв посаду заступника міського голови начальника фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, що підтверджується копією рішення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 28.10.2021 року № 2523-VIII (а.с.25 у справі № 503/479/23) та копією розпорядження міського голови м. Кодима від 29.10.2021 року № 690/ОС (а.с.26 у справі № 503/479/23).

Згідно розділу 1 «Загальні положення» Положення про Фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області у новій редакції, яке є додатком до рішення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 29.04.2021 року № 1254-VIII (а.с.29-36 у справі № 503/479/23), Фінансове управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області є юридичною особою публічного права та виконуючим органом Кодимської міської ради.

Таким чином начальник фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, як посадова особа юридичної особи публічного права, прирівнюється до уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування та у зв`язку з цим належить до кола суб`єктів визначених у підпункті «а» пункту 2 ч.1 ст. 3 Закону.

Відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 7 від 18.04.2023 року (а.с.48-50 у справі № 503/479/23) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07.06.1997 року одружений з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

При цьому, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дочкою ОСОБА_5 та ОСОБА_2 , що підтверджує витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 1 від 18.04.2023 року (а.с.45-47 у справі № 503/479/23).

Таким чином ОСОБА_2 є тещою ОСОБА_1 .

Згідно пунктів 2-3 ч.1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

В свою чергу ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому, примітка до ст. 172-7 КУпАП визначає, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Висновки суду

щодо адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП:

Вчинення ОСОБА_1 діянь, передбачених ч.2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративні правопорушення, а саме копіями договорів укладених між з ФОП « ОСОБА_2 » та начальником фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області / заступником міського голови начальником фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Онуфрієнком Р.М. № 21 від 06.09.2021 (справа № 503/473/23), № 29 від 05.11.2021 (справа № 503/482/23), № 31 від 19.11.2021 (справа № 503/481/23), № 38 від 23.12.2021 (справа № 503/480/23) і № 10 від 13.12.2022 (справа № 503/479/23); поясненнями самого ОСОБА_1 , як тими, що були надані ним письмово 18.04.2023 року (а.с.16-17 у справі № 503/479/23), так і тими, що були надані ним усно в судовому засіданні під час судового розгляду, в яких останній визнавав обставини підписання ним відповідних угод.

щодо адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП:

Вчинення ОСОБА_1 діянь, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи про адміністративні правопорушення, а саме копіями договорів укладених між з ФОП « ОСОБА_2 » та начальником фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області / заступником міського голови начальником фінансового управління Кодимської міської ради Подільського району Одеської області Онуфрієнком Р.М. № 21 від 06.09.2021 (справа № 503/478/23), № 29 від 05.11.2021 (справа № 503/477/23), № 31 від 19.11.2021 (справа № 503/476/23), № 38 від 23.12.2021 (справа № 503/475/23) і № 10 від 13.12.2022 (справа № 503/474/23); копія листа-повідомлення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 20.04.2023 року № 0317/1292 (а.с.15 у справі № 503/474/23), згідно змісту якого за період з 01.01.2021 року по 01.03.2023 року від ОСОБА_1 не надходило повідомлень щодо виникнення у нього реального конфлікту інтересів; поясненнями самого ОСОБА_1 , як тими, що були надані ним письмово 18.04.2023 року (а.с.16-17 у справі № 503/479/23), так і тими, що були надані ним усно в судовому засіданні під час судового розгляду, в яких останній визнавав обставини не здійснення ним повідомлення про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні відповідних угод.

У зв`язку з вище викладеним суд вважає, що вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доказана.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Приймаючи до уваги, що справи про адміністративні правопорушення № 503/474/23 № 503/483/23 відносно однієї особи та перебувають на розгляді одного судді, то судом під час судового розгляду було прийнято рішення про об`єднання їх в одне провадження, присвоївши об`єднаній справі єдиний № 503/474/23.

З урахуванням характеру вчинених правопорушень, особи порушника, ступеня його вини, майнового стану, не знаходячи обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, суд вважає необхідним застосувати до порушника адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі мінімально передбаченому санкцією за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, як більш серйозного правопорушення з числа вчинених. При цьому, суд з урахуванням характеру вчинених адміністративних правопорушень, зокрема того, що вони стосуються укладення п`яти господарських угод з придбання канцелярських товарів для потреб міської ради ціною від 745 грн до 13496,5 грн (загальна ціна угод становить 20227,5 грн) за період з вересня 2021 року по грудень 2022 року, та інших обставин справи пов`язаних з особою порушника і його відношенням до вчиненого не вбачає причин для неможливості збереження за ОСОБА_1 права обіймати займану ним посаду та займатися фінансово-господарською діяльністю, а тому не вважає за необхідне призначати ОСОБА_1 , з підстав передбачених ч.6 ст. 30 КУпАП, стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, яке не передбачене в частинах 1-2 статті 172-7 Особливої частини КУпАП.

.Крім цього, згідно вимог ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. В свою чергу ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI передбачає, що ставка судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення встановлюються у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536,8 грн.

Керуючись ст. 23-24, 27, 30, 33, 36, 40-1, 172-7 ч.1,2, 213, 221, 246, 250-252, 268, 280, 283-284 КУпАП, суд

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП і застосувати до нього адміністративне стягнення, за правилами ст. 36 КУпАП, в межах санкції ч.2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Роз`яснити правопорушнику, що штраф має бути сплачений ним не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови, з наданням до суду в цей строк документа, який підтверджує його сплату. У разі несплати штрафу, постанову про його накладення буде звернуто для примусового виконання, а з порушника стягнуто подвійний розмір штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Копію даної постанови, згідно вимог ч.7 ст. 285 КУпАП, у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду, через Кодимський районний суд Одеської області, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Д.В. Вороненко