Справа № 442/2969/23
Провадження №3/442/1177/2023
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 травня 2023 року місто Дрогобич Львівської області

Суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Коваль Р.Г., розглянувши матеріали, які надійшли від Західного регіонального управління Міністерства юстиції Дрогобицького ВДВС у Дрогобицькому районі Львівської області,

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , непрацюючого, раніше протягом року до адміністративної відповідальності не притягалася,

за ст. 183-1 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 11 від 01.05.2023 вбачається, що ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_2 , не сплатив аліменти на утримання дітей, що призвело до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, що підтверджується розрахунком заборгованості по аліментах від 01.05.2023 та згідно якого заборгованість становить 50887,92 грн.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.05.2023 справа передана на розгляд судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Ковалю Р.Г..

У судовому засіданні ОСОБА_1 повідомив, що про дату та час складення протоколу не був повідомлений належним чином, працівник ДВС його не повідомляв про необхідність з`явитись до ВДВС. Аліменти він сплачує із затримкою оскільки має нерегулярні доходи так як офіційно не працює. Зазначив, що в протоколі про адміністративне правопорушення невірно вказана його адреса проживання так як проживає у АДРЕСА_1 .

Вислухавши ОСОБА_1 , дослідивши протокол та додані до нього документи, суд приходить до наступного.

Частиною 1 ст. 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

За змістом диспозиції ч. 1 ст. 183-1 КУпАП об`єктивна сторона правопорушення полягає у невиконанні особою свого обов`язку по сплаті аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї. При цьому для утворення складу правопорушення є обов`язковим настання суспільно шкідливих наслідків у виді виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання. Визначення періоду і розміру заборгованості здійснюється державним виконавцем, у провадженні якого перебуває відповідне виконавче провадження.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч.12 ст.71Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, державний виконавець складає протокол про вчинення боржником адміністративного правопорушення,передбаченого статтею183-1Кодексу України про адміністративні правопорушення, та надсилає його для розгляду до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби.

При цьому, зміст ч.1 ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає, що адміністративна відповідальність за вказаною статтею настає по факту несплати аліментів на утримання дитини, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Відповідно до п. 4 розділу XIV Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5(у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), у разі наявності в діях боржника ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП, чи порушення законних вимог виконавця фізичними, юридичними чи посадовими особами виконавець складає протокол про адміністративне правопорушення на бланку за встановленою формою.

Зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним уст. 256 КУпАП. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до протоколу окремо про що у протоколі робиться запис. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі. Про ознайомлення із протоколом особа, щодо якої він складений, ставить у протоколі свій підпис. У разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом виконавця.

Протокол складається у двох примірниках, що підписуються виконавцем, який склав протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є. У разі відмови особи, щодо якої складається протокол, від підписання протоколу виконавець робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків у разі їх наявності. Особа, щодо якої складається протокол, має право письмово викласти підстави своєї відмови від підписання протоколу, які додаються до протоколу окремо, про що робиться запис у протоколі. Відмова від підписання протоколу не є підставою для припинення провадження у справі. Один примірник протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі складання протоколу в органі державної виконавчої служби або офісі приватного виконавця, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується для складання та підписання протоколу. У виклику зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Виклик вважається належним чином врученим, якщо надісланий за адресою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто. У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у виклику час виконавець складає відповідний акт, який додається до протоколу.

Всупереч указаним нормам Закону, протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог Закону.

У протоколі зазначено невірну адресу проживання ОСОБА_1 , що стверджується копією його паспорту, протокол складений у відсутності свідків, понятих.

За вимогами ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Водночас, на уповноважену особу, яка складає протокол про адміністративне правопорушення покладено обов`язок кваліфікації дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності з зазначенням відповідної статті (частини, пункту) КУпАП, інших нормативно правових актів.

Суд у свою чергу, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, розглядає таку в межах формулювання правопорушення, яке викладено в протоколі про адміністративне правопорушення, визначеної уповноваженою особою кваліфікації дій та на підставі поданих доказів.

Як видно з протоколу про адміністративне правопорушення №11 від 01.05.2023, дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст.183-1 КУпАП.

Водночас, уповноваженою особою, яка склала цей протокол, не вказано за якою частиною статті 183-1 КУпАП є підстави притягнути ОСОБА_1 адміністративної відповідальності, оскільки вказана стаття має три частини.

Матеріали справи містять виклик державного виконавця від 20.04.2023 за № 09-13/В-13 однак докази на підтвердження того, що вказаний виклик належним чином вручений особі, яка притягається до адміністративної відповідальності відсутні.

Долучений до матеріалів справи виклик державного/приватного виконавця від 20.04.2023 за № 09-13/В-13, яким зобов`язано ОСОБА_1 з`явитися до виконавця 28 квітня 2023 року щодо сплати боргу, не є доказом того, що ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про дату, час та місце складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення" від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАПне забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Враховуючи, що державним виконавцем під час складення протоколу про адміністративне правопорушення не дотримано вимог ст. 256 КУпАП та Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5(у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), справу про адміністративне правопорушення слід повернути, для належного оформлення до органу, що її направив.

Зазначені недоліки не дають можливості судді прийняти рішення у відповідності до вимог ст.245 КУпАП та надати об`єктивну оцінку діям особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

З урахуванням положень ч.1 ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, а також з огляду на практику Європейського суду з прав людини у справах Малофеєва проти Росії, рішення від 30 травня 2013 року (заява № 36673/04) у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист.

Суддя звертає увагу на те, що не усунення недоліків, які не дають змогу розглянути справу по суті, призводить до затягування строків розгляду справи та порушення строків накладення адміністративного стягнення, і такі порушення допускаються саме з вини особи, яка була уповноважена на складання протоколу про адміністративне правопорушення, проте не оформила протокол у відповідності до вимог КУпАП.

Керуючись ст. ст. 255, 256, 283, 284- 285КУпАП, суддя,-

п о с т а н о в и в:

Протокол про адміністративне правопорушення серії № 11 від 012.05.2023 складений відносно ОСОБА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП, разом з долученими до нього матеріалами повернути до Західного регіонального управління Міністерства юстиції Дрогобицького ВДВС у Дрогобицькому районі Львівської області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Р.Г. Коваль