Справа №: 343/362/23
Провадження №: 3/0343/186/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2023 року м.Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Лицура І.М.,

секретаря судового засідання Бойків В.П.,

з участю прокурора Тепчука В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Калуського району Івано-Франківської області адміністративні матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адмiнiстративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , що має вищу освіту, працюючого директором КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради, одруженого, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи директором КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області, не повідомив відповідний орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Правопорушення вчинено за таких обставин.

Відповідно до наказу КНП «Центр первинної медичної допомоги» № l від 27.07.2018 року «Про призначення директора КНП ЦПМД», ОСОБА_1 з 30.07.2018 року призначений директором КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської районної ради Івано-Франківської області. Згідно рішення Долинської міської ради № 270-9/2021 від 21.04.2021 року «Про прийняття повноважень засновника комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Долинської районної ради» КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської районної ради Івано-Франківської області перейменовано на комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради Івано-Франківської області. Згідно Статуту, КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради Івано-Франківської області є закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу. За таких обставин, згідно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону як на посадову особу юридичної особи публічного права.

Будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради ОСОБА_1 порушив вимоги п.п. 1,2 ч. 1 ст. 28 цього Закону, а саме: не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив вищестоящий орган Долинську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів - про намір видати наказ № 38-к/а від 24.04.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши даний наказ та надавши премію працівникам КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради, зокрема, ОСОБА_2 , яка є йому близькою особою дружиною, в pозмірі 7 000,00 грн. та собі особисто в розмірі 37 000,00 грн., де у ОСОБА_1 наявний приватний iнтерес, зумовлений особистою зацікавленістю в отриманні прибутку ним та його дружиною, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

В подальшому директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», підписав та надав премію працівникам КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради, зокрема, ОСОБА_2 , яка є йому близькою особою дружиною, та собі особисто, де у ОСОБА_1 наявний приватний iнтерес, зумовлений особистою зацікавленістю в отриманні прибутку ним та дружиною, а саме:

- наказом № 50-к від 25.05.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 3 900,00 грн. та собі особисто - 19 400,00 грн.;

- наказом № 58-к від 18.06.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 7 000,00 грн. та собі особисто - 36 000,00 грн.; -

- наказом № 80-к від 27.07.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 21 000,00 грн.;

- наказом № 96 від 23.08.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 25 000,00 грн.;

- наказом № 111-к від 24.09.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 21 272,00 грн.;

- наказом № 132-к від 26.10.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 5 600,00 грн.;

- наказом № 155-к від 24.11.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 8 000,00 грн.;

- наказом № 176-к від 31.12.2021 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 3 200,00 грн.;

- наказом № 9-к від 28.01.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 2 700,00 грн.;

- наказом № 27-к від 22.02.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 8 000,00 грн.;

- наказом № 36-к від 29.03.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 8 000,00 грн.;

- наказом № 46-к від 22.04.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 8 000,00 грн.;

- наказом № 63-к від 25.05.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 10 000,00 грн.;

- наказом № 80-к від 29.06.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 10 000,00 грн.;

- наказом № 93-к від 26.07.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 10 000,00 грн.;

- наказом № 110-к від 29.08.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 5 700,00 грн.;

- наказом № 129-к від 28.09.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 10 000,00 грн.;

- наказом № 153-к від 25.10.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 75% місячного фонду заробітної плати;

- наказом № 170-к від 22.11.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 75% місячного фонду заробітної плати;

- наказом № 184-к від 21.12.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», ОСОБА_2 75% місячного фонду заробітної плати;

а також не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив вищестоящий орган Долинську міську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів - про намір видати вищеперелічені накази «Про преміювання працівників підприємства», чим порушив вимоги п.п. 1-3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту iнтересів та не повідомив вищестоящий орган Долинську міську раду про наявність у нього реального конфлікту iнтересів, про намір видати вказані накази, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, підписавши їх, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень визнав повністю, пояснивши, що вимогу закону про обов`язок повідомляти вищестоящий орган Долинську міську раду про наявність реального конфлікту інтересів він не знав. Коли підприємство підпорядковувалося Долинській районній раді, то рішення щодо преміювання його, як керівника, приймалося комісією, а він видавав наказ. В липні 2021 року до них поступив лист міської ради і з того часу його преміювання здійснюється цим органом. Він розкаюється у вчиненому та обіцяє більше порушень не допускати.

Крім визнання самим ОСОБА_1 , його вина у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, доведена дослідженими в судовому засіданні доказами:

- даними протоколів №№ 101, 129, 99, 127, 97, 125, 95, 93, 91, 89, 87, 85, 123, 121, 119, 117, 115, 113, 111, 109, 107, 131, 105, 103 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 07.02.2023 року, в яких викладена суть адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП;

- даними протоколів №№ 102, 130, 100, 128, 98, 126, 96, 94, 92, 90, 88, 86, 124, 122, 120, 118, 116, 114, 112, 110, 108, 132, 106, 104 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 07.02.2023 року, в яких викладена суть адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП;

- рапортом оперуповноваженого УСР в Івано-Франківській області ДСР Національної поліції України А.Перепічки від 07.02.2023 року, з якого вбачається, що в ході проведення оперативно-розшукових заходів ним отримано інформацію щодо фактів можливого порушення директором КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради ОСОБА_1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- наказом № 1 від 27.07.2018 року «Про призначення директора КНП ЦПМД», з якого вбачається, що ОСОБА_1 з 30.07.2018 року призначено директором КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської районної ради Івано-Франківської області на строк 5 років;

- рішенням Долинської міської ради Івано-Франківської області № 270-9/2021 від 21.04.2021 року «Про прийняття повноважень засновника комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Долинської районної ради», у відповідності до якого КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської районної ради Івано-Франківської області перейменовано на комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради Івано-Франківської області;

- наказом № 38-к/а від 24.04.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 7 000,00 грн., а ОСОБА_1 37 000,00 грн.;

- наказом № 50-к від 25.05.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 3 900,00 грн., а ОСОБА_1 19 400,00 грн.;

- наказом № 58-к від 18.06.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 7 000,00 грн., а ОСОБА_1 36 000,00 грн.;

- наказом № 80-к від 27.07.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 21 000,00 грн.;

- наказом № 96 від 23.08.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 25 000,00 грн.;

- наказом № 111-к від 24.09.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 21 272,00 грн.;

- наказом № 132-к від 26.10.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 5 600,00 грн.;

- наказом № 155-к від 24.11.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 8 000,00 грн.;

- наказом № 176-к від 31.12.2021 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 3 200,00 грн.;

- наказом № 9-к від 28.01.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 2 700,00 грн.;

- наказом № 27-к від 22.02.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 8 000,00 грн.;

- наказом № 36-к від 29.03.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 8 000,00 грн.;

- наказом № 46-к від 22.04.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 8 000,00 грн.;

- наказом № 63-к від 25.05.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 10 000,00 грн.;

- наказом № 80-к від 29.06.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 10 000,00 грн.;

- наказом № 93-к від 26.07.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 10 000,00 грн.;

- наказом № 110-к від 29.08.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 5 700,00 грн.;

- наказом № 129-к від 28.09.2022 року «Про преміювання працівників підприємства» та додатком до нього, з яких вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 10 000,00 грн.;

- наказом № 153-к від 25.10.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», з якого вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 75% місячного фонду заробітної плати;

- наказом № 170-к від 22.11.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», з якого вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 75% місячного фонду заробітної плати;

- наказом № 184-к від 21.12.2022 року «Про преміювання працівників підприємства», з якого вбачається, що ОСОБА_2 нараховано премію в розмірі 75% місячного фонду заробітної плати;

- повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 9 від 06.02.2023 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрували шлюб 15 жовтня 1985 року у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Болехівського міського управління юстиції Івано-Франківської області, про що складено відповідний актовий запис № 88;

- листом Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області № 12/05-28/329 від 27.01.2023 року, з якого встановлено, що від керівників підпорядкованих Долинській міській раді установ, підприємств та закладів не надходило повідомлень щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною 2 цієї статті за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою до ст. 172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи, в тому числі, юридичних осіб публічного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Аналізуючи здобуті в судовому засiданнi докази, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 правильно квалiфiковано за ч.ч. 1,2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки він, будучи директором КНП «Центр первинної медичної допомоги» Долинської міської ради Калуського району Івано-Франківської області, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку, у відповідності до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», поширюється дія цього Закону, не повідомив відповідний орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Зазначені вище докази винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, є такими, що доповнюють один одного, є повними, безсумнівними, належними та допустимими, оскільки, у відповідності до ст.ст. 251, 252 КУпАП, прямо підтверджують існування обставин, що підлягають доказуванню у справі про адміністративне правопорушення, а також зібрані в порядку, встановленому законом та не викликають сумніву в суду.

Накладаючи стягнення на ОСОБА_1 , суд враховує характер i ступінь суспільної небезпеки вчинених ним правопорушень та його особу, а також пом`якшуючу відповідальність обставину щире каяття, оскільки обставин, що обтяжують його відповідальність, судом не встановлено.

З урахуванням викладеного, а також того, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення та запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти стягнення, яке б вiдповiдало вчиненим ним правопорушенням та його особi, в межах санкції ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адмiнiстративні правопорушення, за якими його визнано винним, обравши остаточне стягнення на підставі ст. 36 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що з 01.01.2023 року складає 536,80 грн.

На підставі викладеного, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», керуючись ст.ст. 36, 40-1, 283, 284 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень та накласти на нього адміністративні стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адмiнiстративні правопорушення - у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700,00 грн. (одну тисячу сімсот гривень);

- ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адмiнiстративні правопорушення - у вигляді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн. (п`ять тисяч сто гривень).

Відповідно до ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, остаточно визначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн. (п`ять тисяч сто гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень та 80 копійок) судового збору.

Штраф повинен бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП, в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з порушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днiв до Івано-Франківського апеляцiйного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: