Справа № 158/351/23
Провадження № 3/0158/77/23
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 лютого 2023 року м. Ківерці
Суддя Ківерцівського районного суду Волинської області Корецька В.В., за участю секретаря - Процик Л.В., прокурора - Назарчука О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 16.10.2020 року по 18.01.2022 року працюючого на посаді генерального директора КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради», жителя АДРЕСА_1 , за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,
в с т а н о в и в :
До Ківерцівського районного суду Волинської області надійшли матеріали справ про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.
Встановлено, що 24.03.2021 року генеральний директор КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради» ОСОБА_1 не повідомив у встановлені Законом строки та порядку Ківерцівську міську раду про реальний конфлікт інтересів, який виник при видачі і підписанні ним наказу № 75-ос «Про переведення», відповідно до п. 1 якого його близьку особу сина ОСОБА_2 завідувача терапевтичного відділення переведено тимчасово з 24.03.2021 року на 1,0 посаду лікаря-терапевта інфекційного відділення №2 та дозволено сумісництво 0,25 посади лікаря-терапевта інфекційного відділення №2, а також цим же наказом призначено останньому надбавку до посадового окладу в розмірі 50% за складність та напруженість в роботі, що становить 3030,50 грн, чим ОСОБА_1 також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів (протоколи №№ 39, 40, 41, 42 від 18.01.2023 року);
Окрім того, 23.04.2021 року генеральний директор КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради» ОСОБА_1 не повідомив у встановлені Законом строки та порядку Ківерцівську міську раду про реальний конфлікт інтересів, який виник при видачі і підписанні ним наказу № 106-ос «Про підвищення посадових окладів за оперативне втручання лікарям-хірургам усіх найменувань», на підставі якого з 01.04.2021 року йому особисто встановлено надбавку до посадового окладу за складність та напруженість у роботі в розмірі 10 % посадового окладу, що становить 161,53 грн, чим він також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів (протоколи № 43, 44 від 18.01.2023 року);
Разом з тим, 23.06.2021 року генеральний директор КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради» ОСОБА_1 не повідомив у встановлені Законом строки та порядку Ківерцівську міську раду про реальний конфлікт інтересів, який виник при видачі і підписанні ним наказу № 157-ос «Про преміювання з нагоди Дня медичного працівника», на підставі якого його близьку особу сина ОСОБА_2 завідувача терапевтичного відділення премійовано на загальну суму 7272 грн, чим він також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів (протоколи №№ 45, 46 від 18.01.2023 року).
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП визнав, щиро розкаявся та просив суворо не карати.
Прокурор Назарчук О. у судовому засіданні обставини, викладені в протоколах про вчинення адміністративних правопорушень підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та просив призначити останньому з врахуванням ст. 36 КУпАП, штраф у розмірі 3400 грн.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суддя приходить наступного висновку.
Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.
Так, зміст протоколів про адміністративне правопорушення № №37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 від 18.01.2023 року відповідають вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки протоколи містять відомості, передбачені вказаною нормою закону, підписані особою, яка їх склала, а також зазначено про роз`яснення ОСОБА_1 , прав та обов`язків, повідомлено про розгляд справи у Ківерцівському районному суді Волинської області, надано право подати пояснення до протоколу, яким ОСОБА_1 скористався, зазначивши у проколах «з протоколом згідний».
Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.
Статтею 1 вищевказаного Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Відповідно до розпорядження №87-р від 26.10.2020 року «Про призначення та зміну істотних умов праці керівника комунального підприємства «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради», ОСОБА_1 з 16.10.2020 року призначено керівником вищевказаного комунального підприємства з 18.01.2021 року до 17.01.2022 року.
В подальшому згідно контракту, укладеного з керівником комунального закладу охорони здоров`я, що діє в організаційно-правовій формі комунального некомерційного підприємства, від 18.01.2021 року, ОСОБА_1 , перебуваючи у безстрокових трудових відносинах з органом управління майном на посаді генерального директора КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради», переведений на контракту форму на термін передбачений цим контрактом.
Згідно Контракту, укладеного між Ківерцівською міською радою та ОСОБА_1 18.01.2021 року, керівник, серед іншого, здійснює представницькі повноваження, управління майном координує використання бюджетних коштів та має у безпосередньому підпорядкуванні підрозділи підприємства, тобто наділений усім спектром адміністративно-господарських та організаційно-розпорядчих функцій.
КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради» є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Ківерцівській міській раді.
Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права.
Отже, посада ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного Закону.
Як вбачається з вимог п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі-Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Частинами 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП передбачено відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП повністю підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами, зокрема:
- протоколами про адміністративне правопорушення № №37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 від 18.01.2023 року;
- рапортом працівника поліції від 18.01.2023 року;
- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 03.01.2023 року;
- повідомленням КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради» від 28.12.2022 року;
- розпорядженням №87-р від 26.10.2020 року «Про призначення та зміну істотних умов праці керівника КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради»;
- контрактом з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 18.01.2021 року;
- наказом КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради» №75-ос від 24.03.2021 року та бухгалтерською запискою;
- витягом з наказу №254-к від 20.12.2016 року;
- наказом КП «Ківерцівська центральна лікарня Ківерцівської міської ради» № 79-ос «Про встановлення надбавки до посадового окладу за складність, напруженість у роботі генеральному директору КП «Ківерцівська ЦЛ».
Отже, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши матеріали справи в їх сукупності, встановлено, що своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.
Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
При накладенні адміністративного стягнення, у відповідності до вимог ст. 33 КУпАП, враховуючи обставини вчиненого правопорушення та його характер, особу порушника, його майновий стан та ступінь вини, вважаю що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, що буде згідно ст. 23 КУпАП, достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим порушником, так і іншими особами.
Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» підлягає стягненню з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536,80 грн.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 40-1, 283, 284, 294 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», -
п о с т а н о в и в :
Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, та на підставі ст. 36 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двісті) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.
У разі несплати правопорушником штрафу не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладання штрафу, постанова про накладання штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника.
У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті КУпАП.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в дохід держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.
Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Ківерцівський районний суд Волинської області, протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька