Справа № 738/71/23
№ провадження 3/738/71/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2023 року місто Мена Чернігівської області

Менський районний суд Чернігівської області у складі судді Парфененко О. Я., за участю секретаря судового засідання Зубкович Н. Ф., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi справу про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 164-14 КУпАП, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого у АДРЕСА_1 , працюючого на посаді селищного голови Березнянської селищної ради,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи селищним головою Березнянської селищної ради, допустив порушення законодавства про закупівлі - пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та вніс зміни до істотних умов договорів про закупівлі у випадках, не передбачених законом, а саме:

-вніс зміни до істотних умов Договору від 16 січня 2021 року № 200202ВЦ, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енера Чернігів» на суму 685 999,00 грн, строк дії договору з 01 січня 2021 року до 31 грудня 2021 року, шляхом укладення додаткових угод: від 26 лютого 2021 року №2; від 13 серпня 2021 року № 5; від 20 серпня 2021 року № 6; від 26 серпня 2021 року № 7; від 28 вересня 2021 року № 8; від 29 вересня 2021 року № 9; від 30 вересня 2021 року № 10; від 27 жовтня 2010 року № 11; від 16 листопада 2021 року № 12; від 22 листопада 2021 року № 13; від 30 листопада 2021 року № 14, внаслідок чого відбулось удорожчання електроенергії загалом на 127,74% (з 1,99999708 грн до 4,554887 грн за кВт), без обґрунтування та документального підтвердження середньо ринкової ціни на електроенергію станом на звітну дату;

-вніс зміни до істотних умов Договору від 24 грудня 2021 року № 200202ВЦ, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енера Чернігів» на суму 513 647,00 грн, строк дії договору до 31 грудня 2022 року, шляхом укладення додаткових угод: від 28 вересня 2022 № 2; від 30 вересня 2022 року № 3, внаслідок чого відбулось удорожчання електроенергії на 12,75%, без обґрунтування та документального підтвердження середньо ринкової ціни на електроенергію станом на звітну дату;

-вніс зміни до істотних умов Договору від 11 травня 2021 року № Ас-0000172 на закупівлю палива, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Астра» на суму 113 950,00 грн, строк дії договору до 31 грудня 2021 року, шляхом укладення додаткової угоди від 15 вересня 2021 року № 1 зменшено обсяг постачання з 4 300 літрів до 4 135 літрів та збільшено ціну за літр з 26,50 грн до 28,50 грн, без документального підтвердження коливання ціни та підвищення ціни з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди,

за що передбачена відповідальність частиною третьою статті 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, зазначив, є селищним головою Березнянської селищної ради. Порушення законодавства про закупівлі були виявлені державною аудиторською службою під час ревізії. Акт ревізії Березнянська селищна рада не оскаржувала та наміру оскаржувати немає. Додаткові угоди були укладені з урахуванням роз`яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07 квітня 2015 року №3302-05/11398-07 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю».

Заслухавши особу яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши докази, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 164-14 КУпАП, виходячи з наступного.

Частина третя статті 164-14 КУпАП, передбачає адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та не оновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

За змістом частини третьої статті 164-14 КУпАП суб`єктом відповідальності є службові (посадові) та уповноважені особи замовника.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 25 жовтня 2020 року по теперішній час є селищним головою Березнянської селищної ради та посадовою особою Березнянської селищної ради з правом першого підпису та здійснює свої повноваження відповідно до Регламенту Березнянської селищної ради, затвердженого Рішенням 2 сесії VIIІ Березнянської селищної ради від 24 грудня 2020 року.

ОСОБА_1 , як селищний голова, шляхом підписання додаткових угод, вніс зміни до істотних умов договорів про закупівлі: до Договору від 16 січня 2021 року № 200202ВЦ, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енера Чернігів»; до Договору від 24 грудня 2021 року № 200202ВЦ, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енера Чернігів»; до Договору від 11 травня 2021 року № Ас-0000172 на закупівлю палива, укладеного з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Астра», з порушенням законодавства про закупівлі - пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Порушення ОСОБА_1 законодавства про закупівлі виявлено Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області під час планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Березнянської селищної ради за період з 01 січня 2018 року до 30 вересня 2022 року, що підтверджується Актом від 09 грудня 2022 року № 15-30/05 з додатками, який доданий до протоколу про адміністративне правопорушення.

Зокрема у вищезазначеному Акті зазначено, під час ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Березнянської селищної ради, встановлено, що укладення додаткових угод призвело до внесення змін до істотних умов договорів про закупівлю у випадках, не передбачених законом, в порушення підпункту другого частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року, оскільки угоди були укладі з урахуванням експертних висновків та цінових довідок, складених Харківською торгово-промисловою палатою на замовлення ТОВ «Енера Чернігів» з приводу середньозважених цін на електричну енергію, які носять виключно фактографічно-інформаційний характер та не враховують умов договорів та контрактів; у висновку експерта № ЧК-460 від 10 серпня 2021 року, складеному Чернігівською регіональною торгово-промисловою палатою зазначено лише середньо ринкову ціну на ринку нафтопродуктів в межах Чернігівської області станом на 10 серпня 20021 року.

Отже, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною третьою статті 164-14 КУпАП, а саме допустив порушення законодавства про закупівлі - пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та вніс зміни до істотних умов договорів про закупівлі у випадках, не передбачених законом

Відповідно до статті 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, ту обставину, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами, дані про особу правопорушника, зокрема те, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, визначеному санкцією частини третьою статті 164-14КУпАП.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 536, 80 грн.

На підставі викладеного і керуючись статтями 36, 40-1, 164-14, статтями 247, 283, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті164-14 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500,00 гривень, який підлягає сплаті за реквізитами: одержувач: ГУК у Чернігівській обл/тг м. Мена/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37972475, р/р UA0025659, код класифікації доходів 21081100, призначення платежу: «адміністративні штрафи».

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 536, 80 грн судового збору, який підлягає сплаті за реквізитами: одержувач: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, р/р UA0026001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106, з призначенням платежу «зарахування судового збору на користь держави».

Роз`яснити правопорушнику, що у відповідності до статтей 307, 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення постанови, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.Я. Парфененко