Справа 682/233/23
Провадження № 3/682/112/2023
П О С Т А Н О В А

07 березня 2023 року м.Славута

Суддя Славутського міськрайонного суду Хмельницької області Зеленська В.І., розглянувши матеріали, які надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с.Соснівка Шепетівського району Хмельницької області та жителя АДРЕСА_1 , з вищою, не одруженого, військовослужбовця, начальника служби пального та мастильних матеріалів, ВОС НОМЕР_1 , протягом року не притягувався до адміністративної відповідальності, - за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,

в с т а н о в и в:

З протоколу про адміністративне правопорушення ЛВХ № 53 від 18.01.2023 р вбачається, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 23.03.2022 №69 лейтенант ОСОБА_1 призначений на посаду начальника пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_2 , ВОС-701003.

Начальник служби пального та мастильних матеріалів військової частини лейтенант ОСОБА_1 відповідно до ст.ст.30, 32 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України за своїм службовим становищем і військовим званням наділений адміністративно-розпорядчими функціями.

Відповідно до вимог ст.ст.1-4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог військових статутів, а також зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів та накази командирів.

Будучи військовослужбовцем, лейтенант ОСОБА_1 відповідно до вимог статтей 9,11,16,49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України зобов`язаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Статтею 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України зазначено, що всі військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до своїх функціональних обов`язків, визначених Положенням про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства Оборони України 16.07.1997 №300, лейтенант ОСОБА_1 відповідає за стан справ у своїй службі, організацію та контроль ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів.

Одночасно, лейтенант ОСОБА_1 зобов`язаний:

здійснювати постійний контроль за правильним та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів;

вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами та надлишками, псуванням і розкраданням;

організовувати проведення (у встановлені терміни) перевірок та документальних ревізій господарської діяльності;

вживати заходи щодо забезпечення збереження матеріальних засобів;

контролювати витрати пального та мастильних матеріалів, заходи проводити щодо їх видачі у підрозділах частини;

організовувати щомісячне знімання залишків пального в баках автомобілів та на складі частини;

проводити облік та звітність щодо пального, мастильних матеріалів, спеціальних рідин та технічних засобів;

перевіряти не рідше одного разу на місяць наявність та якість пального і мастильних матеріалів, спеціальних рідин та стан технічних засобів служби.

Згідно Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану», указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року «Про загальну мобілізацію» в Україні оголошена мобілізація.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України», ч.8 ст.4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Отже на даний час триває особливий період, який буде завершений після видання Президентом України окремого Указу про його завершення та затвердження (погодження) такого Указу Верховною Радою України.

Посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 16.01.2023 по 17.01.2023 проведено вивчення системи обліку військового майна служби пально-мастильних матеріалів військової частини, перевірку повноти оприбуткування військового майна та забезпечення збереження матеріальних засобів, умови та контроль, перевірку фактичної наявності військового майна служби пально-мастильних матеріалів, перевірку заповнення шляхових листів та законності витрачання матеріальних цінностей служби пально-мастильних матеріалів ( в тому числі цільове використання), правильності відображення в облікових документах, перевірка стану внутрішнього контролю (організація внутрішнього контролю, інвентаризація, прийняття рішень по втратами і нестачами майна, правильність обліку), перевірку показників та іншої звітності.

Перевіркою встановлено відсутність системи внутрішнього контролю у військовій частині НОМЕР_2 , виконання вимог керівних документів щодо законного та ефективного витрачання засобів та збереження військового майна служби пально-мастильних матеріалів, а також ведення обліку, а саме:

- порушення п.4.1.7 наказу Міністерства Оборони України від 25.01.2013 №50 в частині, збереження кількості і якості пального під час транспортування, приймання, зберігання і видачі необхідно застосувати технічно справні і підготовлені залізничні цистерни, наливні судна, резервуари, автомобільні цистерни і тару, не допускати змішування одного сорту пального з іншим, а також потрапляння в пальне води, льоду, бруду й інших домішок;

- порушення п.10 Інструкції з контролю якості пально-мастильних матеріалів та спеціальних рідин в частині, ПММ кожного сорту (марки) повинні зберігатися в призначених для них резервуарах або тарі в умовах, які виключають попадання в них атмосферних опадів і пилу, заборони сумісного зберігання в резервуарах однієї групи різних сортів ПММ (авіаційного гасу, автомобільного бензину, дизельного палива), а також дизельного палива літнього з дизельним паливом зимовим.

Облік матеріальних засобів в службі заведений відповідно до вимог Інструкції з обліку військового майна №440 по книгах обліку, наявності на руху військового майна.

В порушення Положенням про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства Оборони України 16.07.1997 №300 лейтенант ОСОБА_1 в жовтні 2022, листопаді 2022 та грудні 2022 року не організовував та не проводив фактичні заміри пально-мастильних матеріалів на складі ПММ у військовій частині.

Одночасно, акти фактичного зняття залишків за жовтень 2022, листопад 2022 і грудень 2022 року у військовій частині станом на 16.01.2023 відсутні.

Також перевіркою встановлено, що акти разом з інвентаризаційними описами, проведеної інвентаризації військового майна служби пально-мастильних матеріалів та речової служби в грудні 2022 року, з копіями облікових документів та письмовими поясненнями (за наявності), одержаними від матеріально-відповідальних осіб, щодо виявлених надлишків і нестач військового майна (за наявності), висновками та пропозиціями інвентаризаційної комісії не відпрацьовані на момент перевірки та не подавались на затвердження командиру (начальнику) військової частини, чим порушено вимоги Положення про інвентаризацію майна у Збройних Силах України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 2000 №748.

Крім того, згідно наказу командира військової частини від 16.01.2023 №23 комісією у складі:

Голова комісії: підполковник ОСОБА_2 ;

Члени комісії: лейтенант ОСОБА_1 .

Молодший лейтенант ОСОБА_3 .

В присутності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 капітана ОСОБА_4 , молодший лейтенант ОСОБА_5 16.01.2023 проведено фактичні зняття залишків майна служби пально-мастильних матеріалів на складі пального (пункті заправки) військової частини.

За результатами перевірки, встановлено різницю між обліковими даними з фактичною наявністю військового майна служби пально-мастильних матеріалів військової частини на +1051кг дизельного пального ДП-З-Євро5-ВО (згідно накладної №166 від 13 січня 2023 з військової частини ) на загальну суму 67 673,89 грн.

Виявлені недоліки мали вплив на фінансово-господарську діяльність військової частини та внаслідок недбалого ставлення до військової служби лейтенанта ОСОБА_1 , який неналежно виконував обов`язки начальника складу паливних та мастильних матеріалів в період з жовтня 2022 по 17.01.2023 року, в частині здійснення постійного контролю за правильним та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживанням необхідних заходів для боротьбі з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами та надлишками, псуванням і розкраданням, організації проведення (у встановлені терміни) перевірок та документальних ревізій господарської діяльності, вжиття заходів щодо забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, контролювання витрати пального та мастильних матеріалів, організації щомісячного знімання залишків пального в баках автомобілів та на складі частини, проведення обліку та звітності щодо пального, мастильних матеріалів, спеціальних рідин та технічних засобів, перевірки не рідше одного разу на місяць наявності та якості пального і мастильних матеріалів, спеціальних рідин та стан технічних засобів служби, інших порушень вимог Статутів Збройних Сил України, інструкції з обліку військового майна №440, Інструкції з контролю якості пально-мастильних матеріалів та спеціальних рідин, Положення про військове (карабельне) господарства Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства Оборони України 16.07.1997 №300, інших обов`язків військової служби, призвели до фінансових порушень на загальну суму 67 673,89 грн.

Виходячи з наведеного, в діях лейтенанта ОСОБА_1 наявні кваліфікуючи ознаки військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП: недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Таким чином, в період з жовтня 2022 по 23 годин 17.01.2023, лейтенант ОСОБА_1 неналежно виконував посадові обов`язки начальника служби пального та мастильних матеріалів військової частини, що призвело до фінансових порушень на загальну суму 67 673.89 грн, чим вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП, а саме недбале ставлення військової служби особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Датою виявлення даного правопорушення слід вважати 17.01.2023 р.

Датою вчинення вказаного правопорушення слід вважати проміжок часу з грудня 2022 р по 23 год 59 хв 17.01.2023 р.

Місцем вчинення правопорушення є місце розміщення військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 та його захисник адвокат Катернюк О.І. у письмовому клопотанні просять повернути протокол про адмінправопорушення з додатками на доопрацювання.

Ознайомившись з протоколом про адмінправопорушення та доданими письмовими доказами, встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Проте у протоколі про адмінправопорушення ЛВХ № 53 від 18.01.2023 р не вказано місце, час і суть адміністративного правопорушення.

Так, у протоколі зазначено, що датою виявлення правопорушення слід вважати 17.01.2023 р.

Але, оскільки суть правопорушення в описовій частині протоколу не викладена чітко та конкретно, то не представляється можливим зробити висновок про те, що правопорушення є триваючим.

Особа, що склала протокол про адмінправопорушення, вважає, що датою вчинення правопорушення слід вважати проміжок часу з грудня 2022 р по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023 р.

Проте, у протоколі не вказано, які дії чи бездіяльність вчинив ОСОБА_1 , у проміжок часу з грудня 2022 р по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023 р.

Крім цього, якщо особа, що складала протокол про адмінправопорушення визначилася з датою і часом закінчення вчинення адмінправопорушення, зокрема - 23 година 59 хвилин 17.01.2023 р, то чому не встановлено початок вчинення адмінправопорушення з визначенням конкретної дати та часу його вчинення.

У протоколі про адмінправопорушення не вказано, які конкретно дії вчинив ОСОБА_1 в той чи інший встановлений день, щоб його дії кваліфікувати як адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а також не відображено фактичні обставини правопорушення для їх дослідження в суді, а також для реалізації права підозрюваного на захист.

Вказівка про те, що у військовій частині станом на 16.01.2023 р відсутні акти фактичного зняття залишків паливно-мастильних матеріалів за жовтень 2022, листопад 2022 і грудень 2022 р не може вказувати на бездіяльність ОСОБА_1 у проміжок часу з грудня 2022 р по 23 годину 59 хвилин 17.01.2023 р.

Формулювання правопорушення має містити дані щодо самої події із зазначенням часу, місця, форми вини, способу вчинення, наслідків та інших даних, на підставі яких, відповідно до диспозиції певної статті Кодексу України про адміністративні правопорушення, можна встановити в діях особи склад адміністративного правопорушення.

У міжнародних джерелах права, зокрема в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі-Конвенція), йдеться про те, що однією із гарантій права на справедливий суд, відповідно до п. «а» частини третьої ст.6, є негайна та детальна поінформованість зрозумілою для обвинуваченого мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього. При цьому є пріоритетним неформальне розуміння поняття «обвинувачення», а фактичні дані в своїй сукупності повинні давати повне уявлення стосовно кожного з елементів складу правопорушення, що, у свою чергу, дає можливість зіставити фактичну складову обвинувачення з його юридичною формулою.

Крім цього, до протоколу про адмінправопорушення ЛВХ № 53 від 18.01.2023 р долучено копії письмових доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Серед долучених до протоколу доказів містяться копії офіційних документів.

Порядок оформлення копій документів унормований Наказом Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (далі - Правила організації діловодства).

У п.1 Розділу 1. Глави І Правил організації діловодства зазначено, що ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом,обов`язковим для виконання.

Також слід звернути увагу на те, що у п.11 Розділу 1 Глави ІІ Правил організації діловодства міститься посилання на необхідність застосування положень ДСТУ 4163-2003 до оформлення реквізитів організаційно-розпорядчої документації та порядку їх розташування.

Пунктом 8 Розділу 10 Глави 2 Правил організації діловодства встановлено, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій» (для юридичних осіб та ФОП). У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.

На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Проте, долучені до протоколу про адмінправопорушення копії документів не відповідають вимогам Наказу Міністерства юстиції України №1000/5 від 18.06.2015 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (далі - Правила організації діловодства), оскільки не посвідчені в установленому порядку, а крім цього, містять виправлення, зокрема на аркуші 29, що викликає сумнів у їх достовірності.

З долучених захисником оригіналів документів Паспортів якості дизельного палива вбачається, що ДП не відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015. Проте, вказані документи особою, що складала протокол про адмінправопорушення не досліджувались та не взяті до уваги при кваліфікації дій ОСОБА_1 .

За таких обставин вважаю за необхідне протокол про адмінправопорушення ЛВХ № 53 від 18.01.2023 р з доданими матеріалами повернути для доопрацювання.

Керуючись ст.ст. 256, 251 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Протокол про адміністративне правопорушення ЛВХ № 53 від 18.01.2023 р з доданими матеріалами щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП повернути на доопрацювання.

Постанова оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Зеленська В. І.