Справа 682/2100/23
Провадження № 3/682/1043/2023
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повна)

05 жовтня 2023 року

Суддя Славутського міськрайонного суду Хмельницької області Матвєєва Н.В., з участю прокурора Шепетівської окружної прокуратури - Кравчук О.В., Левосюк Ю.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , її захисника - адвоката Мазуркевича О.С., розглянувши матеріали справи про адміністративні правопорушення, що надійшли від Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Гоща Рівненської області, українки, громадянки України, працюючої на посаді секретаря Улашанівської сільської ради, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою : АДРЕСА_1 , раніше не судимої, до адміністративної відповідальності не притягувалася,

- за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 352 від 08.08.2023 року слідує, що ОСОБА_1 , секретар Улашанівської сільської ради будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Улашанівську сільську раду чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність реального конфлікту інтересів перед підписанням 25.08.2022 року розпорядження № 41/2022-р/к «Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради» згідно якого встановила собі премію в розмірі 6886,96 гривень, в зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 355 від 08.08.2023 року слідує, що ОСОБА_1 , секретар Улашанівської сільської ради, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимогпункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Улашанівську сільську раду чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність реального конфлікту інтересів перед підписанням 25.08.2022 року розпорядження № 41/2022-р/к «Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради» згідно якого встановила премію в розмірі 6300,00 гривень ОСОБА_2 , який являється її близькою особою, в зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 353 від 08.08.2023 року слідує, що секретар Улашанівської сільської ради ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видала (підписала) 25.08.2022 року розпорядження № 41/2022-р/к «Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради» згідно якого встановила собі премію в розмірі 6886,96 гривень, в зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 354 від 08.08.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 секретар Улашанівської сільської ради, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Улашанівську сільську раду чи Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність реального конфлікту інтересів перед підписанням 25.08.2022 року розпорядження № 41/2022-р/к «Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради», згідно якого встановила премію в розмірі 6300,00 гривень ОСОБА_2 , який являється її близькою особою, в зв`язку з чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбаченечастиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Під час судового розгляду протоколів ОСОБА_1 вину свою не визнала, пояснивши, що 25.08.2023 року виконувала обов`язки голови Улашанівської сільської ради, в кінці місяця всіх працівників було премійовано відповідно до Положення про преміювання, бухгалтером їй надано розрахунок премій всім працівникам Улашанівської сільської ради, в тому числі їй та ОСОБА_2 , на підставі розрахунку підготовлено розпорядження сільського голови, яке вона і підписала. При цьому про реальний конфлікт інтересів вона повідомила Улашанівську сільську раду шляхом розміщення повідомлення в журналі реєстрації повідомлень про конфлікт інтересів працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради, який ведеться з 2019 року. Під час складання протоколів, в неї запитували, чи повідомляла вона про конфлікт інтересів на пленарному засіданні Улашанівської сільської ради чи НАЗК, вона повідомила, що не повідомляла.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Мазуркевич О.С. в судовому засіданні просив закрити провадження у справі за всіма протоколами, на підставі ст.247 ч.1 п.1 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушень, передбачених ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП. При цьому зазначив, що протоколи про адміністративні правопорушення складені з порушенням вимог ст. 254 ч.2 КУпАП, поза межами 24 год. з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення. В протоколах № 353, 354, 355 відсутні пояснення ОСОБА_1 , як і відсутня відмітка, що вона відмовляється від надання пояснень. В порушення ст. 257 ч.4 КУпАП Улашанівська сільська рада не повідомлена про складання протоколів відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. В протоколах № 352, 354 зазначається, що ОСОБА_1 не повідомила Улашанівську сільську раду чи Національне агенство з питань запобігання корупції перед підписанням 25.08.2022 року розпорядження №41/2022-р/к "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради" про наявність потенційного/реального конфлікту інтересів під час виконання обов`язків сільського голови, що спростовується заявою ОСОБА_1 від 25.08.2022 року на ім`я сільського голови про наявність потенційного/реального конфлікту інтересів під час виконання обов`язків, а саме видання розпорядження № 41/2022-р/к "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради" та журналом реєстрації повідомлень про конфлікт інтересів працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради. Рішенням НАЗК №839 від 29.09.2017 року було затверджено Методичні рекомендації щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яким була затверджена рекомендована форма повідомлення безпосереднього керівника про наявний реальний /потенційний конфлікт інтересів. На даний час відповідно до наказу НАЗК № 201/21 від 07.04.2021 року рішення НАЗК № 839 від 29.09.2017 року втратило чинність. Тому на сьогоднішній день відсутній порядок повідомлення про реальний/потенційний конфлікт інтересів. За змістом ст. 172-7 КУпАП суб`єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчинюється лише з корисливих спонукань. Особа, яка вчинила таке корупційне діяння усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв`язку з цим певні матеріальні блага. Тобто, навіть при наявності суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями обов`язковим є встановлення можливості впливу такої суперечності на об`єктивність або упередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

ОСОБА_1 на період видання розпорядження №41/2022-р/к виконувала обов`язки сільського голови. Відповідно до п. 2.13 Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату і виконавчого органу Улашанівської сільської ради, затвердженого рішенням сесії № 4-12/2019 від 17.12.2019, рішення про виплату премій приймається сільським головою та оформляється розпорядженням, проект якого готує відділ бухгалтерського обліку і звітності та господарського забезпечення виконавчого комітету сільської ради. ОСОБА_1 підписала розпорядження № 41/2022-р/к "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради", у тому числі премію собі в розмірі 6889,96 та брату чоловіка в розмірі 6300 грн. в межах Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату і виконавчого органу Улашанівської сільської ради. Оскільки розмір премій розрахований головним бухгалтером, тому підписуючи ропорядження № 41/2022-р/к "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради", ОСОБА_1 не діяла з корисливим умислом та з наявним приватним інтересом в розумінні ЗУ "Про запобігання корупції". Враховуючи те, що премія є складовою заробітної плати, отримання премії та її розміру не залежало від безпосереднього прийняття рішення ОСОБА_1 , оскільки вона лише підписала розпорядження про преміювання, а не встановлювала щомісячний розмір премії собі та ОСОБА_2 . В протоколах про адміністративні правопорушення, складених відносно ОСОБА_1 не зазначено в чому полягає приватний інтерес ОСОБА_1 , який превалює над публічним інтересом. Таким чином, протоколи відносно ОСОБА_1 складені без надання допустимих , достатніх та належних доказів наявності в діях ОСОБА_1 складу, правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор під час розгляду протоколів просив визнати ОСОБА_1 винуватою у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ст.172-7 ч.1, 2 КУпАП та накласти адміністративне стягнення в межах ст. 172-7 ч.2 КУпАП.

До протоколів про адміністративні правопорушення № 352,353,354,355 від 08.08.2023 року долучені наступні докази :

- інформація про перебування голови Улашанівської сільської ради у відпустці з 08.08.2022 до 26.08.2022 року на підставі розпорядження від 15.07.2022 №73/2022-р/в "Про надання відпустки ОСОБА_3 ";

- ропорядження № 41/2022-р/к від 25.08.2022 "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради", та список працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради, які преміюються, серед яких секретар сільської ради ОСОБА_1 та начальник відділу містобудування та архітектури, природних ресурсів і екології, розвитку громади та житлово- комунального господарства ОСОБА_2 в сумі 6886,96 грн. та 6300 грн. відповідно. Вказане розпорядження підписане ОСОБА_4

- попередження про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядувуання та проходження служби, яке підписане 04.01.2019 року ОСОБА_1 ;

- рішення першої сесії VIII скликання від 17.12.2020 № 5-1/2020 "Про обрання секретаря Улашанівської сільської ради" , відповідно до якого секретарем Улашанівської ради обрано ОСОБА_1 на строк повноважень Улашанівської сільської ради;

- розпорядження від 17.12.2020 року № 117-1/202-р/к "Про впорядкування умов оплати праці секретаря Улашанівської сільської ради ОСОБА_1 ", яким встановлено посадовий оклад ОСОБА_1 та надбавку за високі досягнення в праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років з 18.12.2020 року по 31.12.2020 року.

- розпорядження від 22.02.2021 № 42/2021 -р "Про розподіл обов`язків між сільським головою, заступниками сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, та секретарем сільської ради та керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету", відповідно до якого секретар сільської ради Мазур Лариса здійснює повноваження сільського голови у випадках, передбачених законодавством.

- рішення дванадцятої сесії VII скликання Улашанівської сільської ради від 17.12.2019 року № 4-12/2019 "Про затвердження Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату і виконавчого органу Улашанівської сільської ради", відповідно до п. 2.13, п.2.15 Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату і виконавчого органу Улашанівської сільської ради, рішення про виплату премій приймається сільським головою та оформляється розпорядженням, проект якого готує відділ бухгалтерського обліку і звітності та господарського забезпечення виконавчого комітету сільської ради.

Премія виплачується не пізніше терміну виплати заробітної плати за той період, що преміюється;

- відповідь Улашанівської сільської ради від 23.06.2023 року № 06-21/842, в якій зазначено, що питання про наявність конфлікту інтересів секретаря сільської ради ОСОБА_1 перед виданням розпорядження № 41/2022-рк від 25.08.2022 року "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради" на пленарне засідання сесії сільської ради не виносилося;

- повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, укладення шлюбу, якими підтверджено, що ОСОБА_2 є рідним братом чоловіка ОСОБА_1 , з яким вона перебуває в зареєстрованому шлюбі.

Згідно вимог діючого законодавства про адміністративні правопорушення, а саме статей 9 та 245 КУпАП, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях події та складу адміністративного правопорушення, який має бути встановлений судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх належних доказів по справі.

Частина 1 статті 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтуються на конституційному принципі, передбаченому у статті 62 Конституції України - презумпції невинуватості. Тягар доведення складу адміністративного правопорушення покладається на адміністративний орган, разом з тим, особа, яка притягається до відповідальності, звільняється від обов`язку доводити свою непричетність до скоєння правопорушення.

Згідно з вимогами статей 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, а орган чи посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення, з урахуванням положень, викладених у статтях 251, 252 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи і, керуючись законом та правосвідомістю, оцінити докази за своїм внутрішнім переконанням в їх сукупності.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачено відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною 2 статті 172-7 КУпАП встановлено відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Зазначена норма є бланкетною, і вона лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Основна особливість бланкетної диспозиції полягає в тому, що така норма має загальний зміст. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП. У нашому випадку такий нормативно-правовий акт - це Закон України «Про запобігання корупції».

Положенням статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року, з наступними змінами, визначено перелік суб`єктів, на яких поширюється його дія, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді секретаря Улашанівської сільської ради є суб`єктом правопорушень, передбачених ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, що нею не оспорюється.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що брат чоловіка відноситься до близьких осіб.

За вимогами частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб`єктивна сторона правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого статтею 172-7 КУпАП, характеризується тим, що воно вчиняється умисно; особа, яка його вчиняє, усвідомлює, що вона не повідомляє про наявність у неї реального конфлікту інтересів або вчиняє дії чи приймає рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона цього правопорушення передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та полягає у бездіяльності особи, яка знала про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, тому повинна була повідомити у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Аналіз диспозиції статті 172-7 КУпАП вказує на те, що обов`язковою ознакою складу правопорушення, як передбаченого частиною першою, так і частиною другою цієї норми, є наявність реального конфлікту інтересів, а тому наявність цієї ознаки складу правопорушення (реального конфлікту інтересів) підлягає доказуванню. Відсутність або недоведеність такої ознаки свідчить про відсутність складу правопорушення, передбаченого як частиною 1, так і частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перед підписанням 25.08.2022 року розпорядження №41/2022-р/к "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради", в якому зазначалося про преміювання її та брата її чоловіка - ОСОБА_2 , повідомила про наявність реального конфлікту інтересів під час виконання обов`язків сільського голови шляхом розміщення заяви -повідомлення в журналі реєстрації повідомлень про конфлікт інтересів працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради, копія якого надавалася суду, оригінал вказаного журналу оглянутий під час судового засідання. Крім того, захисником ОСОБА_1 - адвокатом Мазуркевичем О.С. надано рішення третьої сесії VII скликання № 9 від 22.03.2019 року "Про затвердження Порядку запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в Улашанівській сільській раді та її виконавчих органах", в розділі V якого передбачено, що письмове повідомлення про конфлікт інтересів реєструється як вхідна документація в журналі реєстрації повідомлень про конфлікт інтересів, зразок заяви - повідомлення додається (Додатки 1,2). Після реєстрації таке повідомлення передається для відповідних заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів : сільського голови, секретаря та депутатів сільської ради до постійної комісії ради з прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

Таким чином, ОСОБА_1 знаючи про реальний конфлікт інтересів, що полягав у підписанні 25.08.2022 року, під час виконання обов`язків голови Улашанівської сільської ради, розпорядження №41/2022-р/к "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради" щодо преміювання себе та близької особи - брата чоловіка ОСОБА_2 , не приховала вказаний факт, а повідомила про існування реального конфлікту інтересів шляхом повідомлення Улашанівської сільської ради у журналі реєстрації повідомлень про конфлікт інтересів, ведення якого здійснюється на підставі рішення третьої сесії VII скликання № 9 від 22.03.2019 року "Про затвердження Порядку запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в Улашанівській сільській раді та її виконавчих органах". Оскільки порядок повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів Законом України "Про запобігання корупції» не передбачено, вважаю, що ОСОБА_1 в законний спосіб повідомила Улашанівську сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час виконання обов`язків сільського голови.

За таких обставин в діях ОСОБА_1 відсутня об`єктивна та суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

До того, ж протокол № 354 від 08.08.2023 року та № 355 від 08.08.2023 року є ідентичними, відповідно до ст. 61 Конституції України, особа не може бути двічі притягнута до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення, тому і з цих підстав протокол про адміністративне правопорушення № 355 від 08.08.2023 року підлягає закриттю.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, деякі справи про адміністративні правопорушення, за своєю суттю мають кримінальний характер та повністю підпадають під гарантії статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини.

Відтак, Європейський суд з прав людини неодноразово вказував на те, що формулювання обвинувачення є важливою умовою справедливого та об`єктивного судового розгляду.

Що стосується протоколу про адміністративне правопорушення № 353 від 08.08.2023 року відповідно до якого секретар Улашанівської сільської ради ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме видала (підписала) 25.08.2022 року розпорядження № 41/2022-р/к «Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради» згідно якого встановила собі премію в розмірі 6886,96 гривень, вважаю, що дії ОСОБА_1 невірно кваліфіковані за ч.2 ст. 172-7 КУпАП, як вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки відповідно п. 2.13 Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату і виконавчого органу Улашанівської сільської ради, затвердженого рішенням дванадцятої сесії VII скликання Улашанівської сільської ради від 17.12.2019 року № 4-12/2019 "Про затвердження Положення про матеріальне стимулювання працівників апарату і виконавчого органу Улашанівської сільської ради", рішення про виплату премій приймається сільським головою та оформляється розпорядженням. Тобто ОСОБА_1 не вчиняла дій , а прийняла рішення, підписавши 25.08.2022 року розпорядження № 41/2022-р/к «Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради».

Крім того, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими поза службовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Аналізуючи зміст наведених вище норм, слід виділити наступні категорії, які є ключовими для твердження про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією. Це, зокрема, наявність приватного інтересу, мета одержання певної вигоди, суперечність між приватним інтересом та службовими повноваженнями. Вказані категорії є важливими складовими суб`єктивної сторони правопорушення та підлягають як встановленню, так і доведенню для підтвердження у діях особи складу правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Варто зауважити, що конфлікт інтересів існуватиме у всіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність рішення. Навіть тоді, коли прийняті нею рішення за наявності приватного інтересу є неупередженими і відповідають закону. При цьому виключенням може бути ситуація, за якої у особи відсутні дискреційні повноваження, тобто приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними.

Доказів, які б підтверджували, що ОСОБА_1 приймаючи рішення в умовах реального конфлікту інтересів - розпорядження №41/2022-р/к "Про преміювання працівників виконавчого комітету Улашанівської сільської ради" могла вплинути на об`єктивність та неупередженість рішення, тобто не призначити премію, або призначити її в меншому чи більшому розмірі, суду не надано, тобто не доведено, що приватний інтерес ОСОБА_1 переважав над публічним інтересом. Разом з тим, вказане рішення було прийняте на підставі розрахунку відділу бухгалтерського обліку і звітності та господарського забезпечення виконавчого комітету сільської ради, не лише ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а всім працівникам виконавчого комітету Улашанівської сільської ради, пропорційно розміру їх окладів по штатному розпису, що слідує із розрахунку премій за серпень 2022 року, підписаного головним бухгалтером.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 відсутня об`єктивна та суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на наведене вище, ретельно дослідивши матеріали справи, заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , захисника ОСОБА_1 - адвоката Мазуркевича О.С., вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП, тому провадження в справі № 682/2100/23 за адміністративними протоколами № 352, 355,353, 354 від 08.08.2023 року слід закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-7 ч.1,2 КУпАП.

Керуючись ст. 33-35, 36, 247 ч.1 п.1, 283, 284, 294, ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП , суддя

п о с т а н о в и в :

Провадження відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, закрити за відсутністю в її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП на підставі ст.247 ч.1 п.1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Славутський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її представником, захисником.

Повний текст постанови складено 09.10.2023 року.

Суддя Матвєєва Н. В.