1Справа № 335/7961/23 3/335/2799/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2023 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя Рибалко Н.І., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

23.08.2023 року до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці надійшов адміністративний матеріал за протоколом про адміністративне правопорушення № ПC/3П/21775/0040/П/ПТ від 14.07.2023 року, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП, зі змісту якого вбачається, що під час виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 , маючи організаційно-розпорядчі функції з 27.02.2020, допустив порушення законодавства про працю, а саме: трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи. передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін (ст. 21 Кодексу Законів про працю України). Відповідно до п. 4.4.5 Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР виплата заробітної плати працівникам передбачена 2 рази на місяць: за першу половину місяця (аванс) 15 числа кожного місяця, за другу половину місяця 30 числа кожного місяця. Проте, в ході проведення перевірки було встановлено, що згідно виписок банку в період січень - червень 2023 року виплата заробітної плати працівникам проводилось з порушенням строків визначених вимогою частини першої 115 КЗпП України та частини першої статті 24 ЗУ №108. Так, згідно виписки банку за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 року встановлено, що 21.02.2023 та 27.02.23 була виплачена заробітної плати за січень п.р. в сумі 613,5 тис. грн. Згідно виписки банку за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 року встановлено, що 01.05.2023 року була виплачена остаточна частина заробітної плати за березень п.р. в сумі 1101,7 тис. грн. та заробітна плата за першу половину квітня п.р. в сумі 1170,9 тис. грн. Заробітна плата за другу половину квітня була виплачена в сумі 1489,0 тис.грн. 18 травня 2023 року. Також 23 травня було виплачено заробітну плату за першу половину травня в сумі 1008,4 тис. грн. Згідно виписки банку за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 року встановлено, що 19.06.2023 року була виплачена заробітна плата за другу половину травня в сумі 1647,5 тис. грн. та 23.06.23 року було частково виплачена заробітна плата за першу половину червня в сумі 627,5 тис. грн. Таким чином порушення строків виплати заробітної плати на підприємстві має постійну тенденцію. Відповідно до довідки, станом на 10.07.2023 року на підприємстві заборгованість із заробітної плати складає 1868,1 тис. грн., чим порушено вимоги частини першої статті 10 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 №2136 (зі змінами), ч. 1 ст. 115 КЗпП, відповідно до якої, заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором. Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав та просив закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення з підстав, викладених у письмовому поясненні від 13.09.2023 року, зокрема, у зв`язку з тим, що у зазначеній постанові вказано строки виплати заробітної плати, які не відповідають останній редакції Колективного договору. Відповідно до Змін до Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, затверджених протоколом №6 від 29.10.2021 загальних зборів трудового колективу, пунктом 4.4.5 змінено строки виплати заробітної плати з урахуванням вимог ст. 115 КЗпП України, а саме за першу половину місяця (аванс) 23 числа кожного місяця та за другу половину місяця 07 числа наступного місяця. Також зазначив, що фінансова складова підприємства цілком залежить від строків та обсягів фінансування Національною службою здоров`я України. На підставі укладених договорів про медичне обслуговування населення та принципи фінансування Центру за програмою медичних гарантій у 2023 році сума фінансування за пакетами в порівнянні з 2022 році зменшено на 83%, що не дає можливості своєчасно виплачувати заробітну плату працівникам. КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР неодноразово звертався до Національної служби здоров`я України, Запорізької обласної ради, Запорізької обласної військової адміністрації, Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації для виправлення ситуації та наданні допомоги Центру під час воєнного стану в Україні. 07.02.2023 було направлено листа до Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації з наданням інформації, щодо аналізування різниці між фактично наданих послуг від передбачених договорами. Також цим листом було наголошено про те, що станом на 07.02.2023 не отримано звіт про надані медичні послуги за січень 2023 року, що унеможливлює виплату заробітної плати у встановлені терміни.

10.02.2023 було направлено листа до Запорізької обласної ради та НСЗУ з проханням переглянути проект договору НСЗУ №1344-E123-P000 «Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій» на 2023 рік з урахуванням специфічного направлення Перинатального центру обласного підпорядкування, з огляду на те, що 70% території Запорізької області тимчасово окуповані, мешканцям яких Центр надавав допомогу, та розробити індивідуальний підхід до контрактування з такими підприємствами як наше.

Кошти, які надходять від НСЗУ на рахунки Перинатального центру за надані медичні послуги, одразу першочергово направляються на погашення заробітної плати.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя встановила наступні обставини.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст.252 КУпАП оцінка доказів здійснюється органом (посадовою особою) за своїм внутрішнім переконанням, яке повинно ґрунтуватися на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП відповідальність за вказане правопорушення настає, в тому числі, у разі порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплати їх не в повному обсязі, а також у разі допущення інших порушень вимог законодавства про працю.

Водночас, як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_1 , відповідно до Змін до Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, затверджених протоколом №6 від 29.10.2021 загальних зборів трудового колективу, пунктом 4.4.5 змінено строки виплати заробітної плати з урахуванням вимог ст. 115 КЗпП України, а саме за першу половину місяця (аванс) 23 числа кожного місяця та за другу половину місяця 07 числа наступного місяця.

Разом з тим, фінансова складова підприємства цілком залежить від строків та обсягів фінансування Національною службою здоров`я України. На підставі укладених договорів про медичне обслуговування населення та принципи фінансування Центру за програмою медичних гарантій у 2023 році сума фінансування за пакетами в порівнянні з 2022 році зменшено на 83%, що не дає можливості своєчасно виплачувати заробітну плату працівникам.

КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР неодноразово звертався до Національної служби здоров`я України, Запорізької обласної ради, Запорізької обласної військової адміністрації, Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації для виправлення ситуації та наданні допомоги Центру під час воєнного стану в Україні.

Вказане повністю підтверджується: копією Змін до Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, затверджених протоколом №6 від 29.10.2021: копією листа до Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації з наданням інформації від 07.02.2023 №01-01/42, копією листа до Національної служби здоров`я України від 10.02.2023 №01-01/48; копіює листа до Запорізької обласної ради від 10.02.2023 №01-01/50; копією листа до Національної служби здоров`я України від 16.02.2023 №01-01/55; копією листа від НСЗУ від 15.03.2023 №8520/4-15-23; копією листа від Запорізької обласної ради від 16.03.2023 № 0439/01-13; копією листа від НСЗУ до Запорізької обласної ради від 28.03.2023 №1; копією листа від Запорізької обласної ради від 07.04.2023 №0439/01-13; копією листа від Запорізької обласної військової адміністрації від 10.04.2023 №02771/08-54.

Отже суддею встановлено, що у протоколі про адміністративне правопорушення № ПC/3П/21775/0040/П/ПТ від 14.07.2023 вказано строки виплати заробітної плати, які не відповідають останній редакції Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР.

Більше того, фінансова складова КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР цілком залежить від строків та обсягів фінансування Національною службою здоров`я України, а тому ОСОБА_1 не міг жодним чином вплинути на своєчасність виплати заробітної плати працівникам підприємства.

Згідно ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У відповідності до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в матеріалах справи відсутні докази вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи невідповідність у протоколі строків виплати заробітної плати відповідно до останньої редакції Колективного договору КНП «Обласний перинатальний центр» ЗОР, обставини внаслідок яких утворилась заборгованість та, оскільки матеріали справи відносно ОСОБА_1 не містять даних що за наявності заборгованості по заробітній платі здійснювались виплати інших платежів та видатків, приходжу до висновку про недоведеність поза розумним сумнівом наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП у зв`язку з чим провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно останньої слід закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 41, ст. ст. 247, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 41 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Н.І. Рибалко