Справа №461/4297/19
Провадження №3-в/461/71/23
П О С Т А Н О В А

21 липня 2023 року місто Львів

Суддя Галицького районного суду м. Львова Стрельбицький В.В., дослідивши заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Р.Я. про перегляд рішення суду (постанови судді у справі про порушення митних правил) за нововиявленими обставинами стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце проживання - АДРЕСА_1 ,

встановив:

адвокат Стець Р.Я. в інтересах ОСОБА_1 повторно звернувся до Галицького районного суду м.Львова із заявою про перегляд рішення (постанови у справі про порушення митних правил) Галицького районного суду м. Львова від 03.12.2019 року за нововиявленими обставинами.

Обґрунтовуючи подану заяву захисник вказує, що 03 грудня 2019 року суддею Галицького районного суду м. Львова Стрельбицьким В. В. ухвалено рішення у справі № 461/4297/19, яким ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 483 ч. 1 Митного кодексу України та накладено на нього стягнення у виді штрафу у розмірі 216 523,80 гривень. Також судом вирішено конфіскувати у дохід держави табак для кальяну без марок акцизного податку України з маркуванням, вилучений згідно протоколу №0808/20900/2019 від 14.02.2019, та автомобіль марки автомобіль марки «Mercedes-Benz Sprinter 315 CDI», реєстраційний номер НОМЕР_1 . Крім того, стягнуто з ОСОБА_1 витрати за зберігання на складі митниці товарів, що були предметом порушення митних правил, витрати за проведення по справі експертизи, а також судовий збір.

Заявник вказує, що на даний час встановлено важливі, на його думку, обставини, які входили до предмету доказування у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та могли вплинути на висновки суду про права та обов`язки осіб, які беруть участь у справі та не були відомі на час розгляду справи.

Зокрема, захисник зазначає, що в основу судового рішення Галицького районного суду міста Львова від 03.12.2019 року був покладений висновок товарознавчої експертизи ЛНДІСЕ від 13.11.2019 року №6047 складений судовим експертом Чистяковою О.О., яким визначено ринкову вартість вилученого товару, згідно протоколу про порушення митних правил від 14.02.2019 року, з яким погодився Львівський апеляційний суд. Однак, у ОСОБА_1 та його захисника виникли обґрунтовані сумніви щодо об`єктивності вказаної товарознавчої експертизи.

Нововиявленими обставинами, за твердженням захисника, є те, що в ході розгляду справи не було з`ясовано який саме товар було вилучено протоколом про порушення митних правил №0808/20900/19 від 14.02.2019 року та не було встановлено його фактичну вартість.

В свою чергу, доказом наявності нововиявленої обставини заявник наводить рішення дисциплінарної палати Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції України щодо притягнення експерта ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності за зверненням адвоката Стеця Р.Я.

Наведене, за твердженням адвоката, вказує на відсутність вини ОСОБА_1 у формі умислу, спрямованого на переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, який передбачає диспозиція ст. 483 МК України.

Отже, посилаючись на положення Конституції України, КУпАП, ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Закону України «Про міжнародні договори України», а також практику Конституційного Суду України та Європейського Суду з прав людини, захисник вважає, що оскільки провадження у справах про адміністративне правопорушення вважається кримінальним у розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, до нього застосовуються норми Кримінального процесуального кодексу України, які передбачають перегляд рішення за нововиявленими обставинами.

Істотною для справи обставиною, за твердженням адвоката, є наявність у заявника та ОСОБА_1 сумнівів в об`єктивності проведеної у справі експертизи, яка фактично ґрунтується на даних отриманих в ході листування з митним органом, органами юстиції та експертними установами, зокрема відповідь на адвокатський запит щодо виконавчих дій у провадженні, а також рішеннями дисциплінарної палати Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції України щодо притягнення експерта ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності за зверненням адвоката Стеця Р.Я. від 27.03.2023 та 06.04.2023.

Дослідивши заяву, долучені до неї документи, а також матеріали справи про адміністративне правопорушення, враховую наступне.

Встановлено, що 03 грудня 2019 року, за результатами розгляду протоколу про порушення митних правил №0808/20900/19 від 14.02.2019 року, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 483 ч.1 Митного кодексу України та на нього накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 216 523,80 гривень. Конфісковано у дохід держави табак для кальяну без марок акцизного податку України з маркуванням на упаковці «Sultan premium taste» вагою 50 грам, в кількості 4425 пачок загальною вагою 221,25 кг, країна виготовлення Йорданія, табак для кальяну без марок акцизного податку України з маркуванням на упаковці «Buta tobacco» вагою 50 грам, в кількості 854 пачок, загальною вагою 42,7 кг, країна виготовлення не встановлено, вилучені, згідно протоколу №0808/20900/2019 від 14.02.2019 року. Конфісковано в дохід держави автомобіль марки «Mercedes-Benz Sprinter 315 CDI» реєстраційний номер НОМЕР_2 , вилучений згідно протоколу №0808/20900/2019 від 14.02.2019 року. Вилучене, згідно протоколу №0808/20900/2019 від 14.02.2019 року, свідоцтво про реєстрацію т/з Seria НОМЕР_3 - до вирішення питання про виконання постанови в частині конфіскації залишено при матеріалах справи. Стягнуто з ОСОБА_1 витрати за зберігання на складі митниці товарів, що були предметом порушення митних правил в сумі 61 513,65 гривень, витрати за проведення по справі експертизи в сумі 1 884,00 гривень. Стягнуто з ОСОБА_1 в особі Державної судової адміністрації України 384,20 гривень судового збору.

Постановою Львівського апеляційного суду від 19 лютого 2020 року вищенаведена постанова судді Галицького районного суду м.Львова від 03 грудня 2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.483 МК України залишена без змін, а апеляційну скаргу захисника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Р.Я. залишено без задоволення.

22.10.2021 року адвокат Стець Р.Я., в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до Галицького районного суду міста Львова із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду, а саме наведеної вище постанови від 03 грудня 2019 року, за результатами розгляду протоколу про порушення митних правил №0808/20900/19 від 14.02.2019 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 483 ч.1 Митного кодексу України.

Постановою судді Галицького районного суду міста Львова від 27.10.2021 у відкритті провадження за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Р.Я. про перегляд рішення суду (постанови у справі про порушення митних правил) за нововиявленими обставинами відмовлено. Вирішено заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Р.Я. про перегляд рішення суду (постанови у справі про порушення митних правил) за нововиявленими обставинами у справі №461/4297/19 повернути особі, яка її подала.

21.02.2023 року адвокат Стець Р.Я., в інтересах ОСОБА_1 , повторно звернувся до Галицького районного суду м.Львова із заявою про перегляд постанови судді у справі про порушення митних правил від 03.12.2019 року у справі №461/4297/19 за нововиявленими обставинами, у якій просив задовольнити подану заяву, відкрити провадження за нововиявленими обставинами, скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 03.12.2019 у справі №461/4297/19.

22.02.2023 постановою судді Галицького районного суду міста Львова у відкритті провадження за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Ростислава Ярославовича про перегляд постанови у справі про порушення митних правил за нововиявленими обставинами відмовлено. Заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Р.Я. про перегляд рішення суду (постанови у справі про порушення митних правил) за нововиявленими обставинами у справі №461/4297/19 повернуто особі, яка її подала.

12.07.2023 адвокат Стець Р.Я. вчергове звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 із заявою про перегляд рішення суду (постанови у справі про порушення митних правил судді Галицького районного суду м. Львова від 03.12.2019 року у справі №461/4297/19) за нововиявленими обставинами, у якій просить задовольнити подану заяву, відкрити провадження за нововиявленими обставинами, скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 03.12.2019 у справі №461/4297/19.

Одночасно із наведеною вище заявою захисник подав заяву про відвід судді Стрельбицького В.В.

Постановою судді Галицького районного суду міста Львова Романюка В.Ф. у задоволенні заяви про відвід було відмовлено з мотивів її необґрунтованості.

При ухваленні даного судового рішення, виходжу також з наступних доводів і мотивів та враховую нижченаведене.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний суд України у рішенні № 23-рп/2010 від 22 грудня 2010 року зазначив, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні. Елементами верховенства права є принципи рівності і справедливості, правової визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі. Принцип правової визначеності означає, що "обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки" (п.4.1).

Відповідно до ст.1 КУпАП, завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Повноваження суду при розгляді конкретної справи визначені відповідним процесуальним законом, а у справах про адміністративні правопорушення та порушення митного законодавства - КУпАП та Митного кодексу України, які містять норми як матеріального, так і процесуального закону.

У відповідності до ст.487 МК України, провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Кодексом України про адміністративні правопорушення та Митним кодексом України не визначені порядок і право осіб на перегляд постанови у справі про адміністративні правопорушення за нововиявленими обставинами, з підстав наведених захисником, зокрема наявності у сторони захисту документів (доказів), які ставлять під сумнів доказ який був врахований при розгляді справи та ухваленні рішення (у даному випадку експертний висновок).

Відповідно до ст.2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо. Положення цього Кодексу поширюються і на адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких передбачена законами, ще не включеними до Кодексу. Зміни до законодавства України про адміністративні правопорушення можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та інших законів України, що встановлюють адміністративну відповідальність, та/або до законодавства України про кримінальну відповідальність, та/або до кримінального процесуального законодавства України. Питання щодо адміністративної відповідальності за порушення митних правил регулюються Митним кодексом України.

Згідно з положеннями ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 1 Митного кодексу України, законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Згідно положень ст. 294 КУпАП, постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути переглянута лише в апеляційному порядку. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Главою 24-1 цього Кодексу також передбачено перегляд постанови по справі про адміністративне правопорушення у разі встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов`язань при вирішенні справи судом. Проте, навіть у цьому випадку, згідно з положеннями ст. 297-4 КУпАП, заява про перегляд такої постанови подається до Верховного Суду.

Іншого порядку перегляду судових рішень по справах про адміністративне правопорушення (касаційного чи за нововиявленими обставинами) чинним законодавством не передбачено. Повноваженнями переглядати судові рішення, які набрали законної сили, у цій категорії справ місцевий загальний суд не наділений.

Отже, перегляд судових рішень у справах про адміністративні правопорушення (касаційного чи за нововиявленими обставинами) нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення чи Митного кодексу України не передбачений, і місцевий загальний суд (суддя такого суду) не наділений повноваженнями переглядати судові рішення, які набрали законної сили у справах про адміністративні правопорушення.

Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata - остаточності рішень суду. Цей принцип визначає, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення. Повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, а не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Винятки із цього принципу можуть мати місце лише за наявності підстав, обумовлених обставинами важливого та вимушеного характеру (рішення від 03.04.2008 року у справі «Пономарьов проти України», п.40).

У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував на тому, що право на доступ до суду, закріплене у ст. 6 § 1 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду. Однак Суд повинен прийняти в останній інстанції рішення щодо дотримання вимог Конвенції; він повинен переконатись у тому, що право доступу до суду не обмежується таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець. Крім того, подібне обмеження не буде відповідати ст. 6 § 1, якщо воно не переслідує легітимної мети та не існує розумної пропорційності між використаними засобами та поставленою метою.

Так, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, здійснюючи тлумачення положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, неодноразово наголошував на тому, що з огляду на каральну мету адміністративного стягнення, зокрема штрафу або позбавлення права керування транспортними засобами, провадження у справах про адміністративне правопорушення фактично є кримінальним для цілей застосування Конвенції (рішення ЄСПЛ у справах: «Енгель та інші проти Нідерландів», «Лутц проти Німеччини», «Карелін проти Російської Федерації», «Гурепка проти України», «Надточій проти України» та «Лучанінов проти України»).

Проте, такі висновки ЄСПЛ у наведених справах пов`язані не з необхідністю (потребою) безпосереднього застосування положень кримінального процесуального закону при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема при перегляді судового рішення за нововиявленими обставинами, як помилково вважає захисник, а пов`язані зі змістом Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в якій вжито термін «кримінальне обвинувачення». Зокрема ч.1 ст.6 Конвенції передбачає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи … незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Ст.2 Протоколу №7 до Конвенції встановлює, що кожен, кого суд визнав винним у вчиненні кримінального правопорушення, має право на перегляд судом вищої інстанції факту визнання його виним або винесеного йому вироку.

Так, у вказаних вище справах заявники були притягнуті до адміністративної відповідальності і скаржилися до ЄСПЛ, в тому числі на порушення ч.1 ст.6 Конвенції в частині несправедливості провадження, а уряди держав заперечували проти розгляду цих заяв, мотивуючи це тим, що провадження у справах заявників було адміністративним, а тому положення ст.6 Конвенції до їх заяв не застосовуються, оскільки провадження щодо заявників не стосувалось визначення «кримінального обвинувачення» щодо них.

На спростування таких доводів ЄСПЛ зробив висновки, що провадження у справах про адміністративне правопорушення є кримінальним для цілей застосування Конвенції з метою поширення її гарантій на заявників. Саме такі висновки містяться у рішеннях ЄСПЛ у справах: «Надточій проти України» (п.п.17,22,29); «Лучанінова проти України» (п.п.38,39,40); «Гурепка проти України» (п.п.53,55).

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права (частина 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Згідно висновку колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду (провадження № 51-4998ска19), нормами КПК не передбачено можливості перегляду за нововиявленими обставинами судових рішень у справах про адміністративні правопорушення.

У свою чергу, відповідно до висновку колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 23 лютого 2021 року (справа №712/7813/20? провадження №51-711ска20), нормами кримінального процесуального кодексу не передбачено можливості перегляду за нововиявленими обставинами судових рішень у справах про адміністративні правопорушення.

Статтею 459 КПК України, на яку посилається заявник, дійсно передбачено перегляд судових рішень, які набрали законної сили, за нововиявленими обставинами, але це стосується лише вироків та ухвал, які ухвалені або постановлені у кримінальних провадженнях, тобто ця норма КПК України не розповсюджується на судові рішення, ухвалені в порядку КУпАП.

Більше ніж через три роки після набрання судовим рішенням яке захисник просить переглянути законної сили, втретє звертаючись до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, такою обставиною заявник фактично повторно вчергове посилається на отримання ним доказів, які ставлять під сумнів висновок експерта, який врахований судом при розгляді справи та ухваленні судового рішення (постанови), який до того ж враховувався та оцінювався у сукупності з іншими доказами у справі, в тому числі з точки зору його допустимості та належності.

Водночас, матеріали справи свідчать про те, що сторона захисту фактично упродовж усього часу провадження у справі, зокрема у суді першої та апеляційної інстанції, ставила під сумнів згаданий вище висновок експерта і такі доводи були предметом оцінки, як суду першої, так і апеляційної інстанції.

Зазначені доводи та мотиви неодноразово роз`яснені захиснику і наведені у постанові судді у цій справі від 27.10.2021 та від 22.02.2023, під час його звернення до суду з аналогічною заявою.

Однак, як вбачається зі змісту поданої суду заяви, такі доводи та мотиви вчергове залишені поза увагою заявника. Більше того, аналіз поданої заяви свідчить про те, що заявник фактично просить здійснити переоцінку доказів під час нового провадження у справі.

Слід також відзначити, що згідно зі статтею 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення, а відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод таке конституційне право має бути забезпечене справедливими судовими процедурами.

Заявник у даній справі скористався відповідною процедурою, що підтверджено матеріалами провадження і самим змістом поданої до суду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Властивість судового рішення, як акту правосуддя, залежить від набрання ним законної сили. Після набрання судовим рішенням суду законної сили воно починає діяти в повну міру, проявляються усі його правові властивості: загальнообов`язковість, незмінність, неспростовність, виключність, преюдиціальність та реалізованість. Зазначене дозволяє забезпечити захист порушених, оспорених або невизнаних прав, свобод чи інтересів суб`єктів процесу. Зокрема, незмінність судового рішення полягає у тому, що після його проголошення суд, який ухвалив рішення, не має права сам його скасувати або змінити.

За таких обставин посилання заявника на застосування норм Кримінального процесуального кодексу України для розгляду заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови у справі про адміністративне правопорушення, виходячи з аналогії закону, у даному конкретному випадку є безпідставним, оскільки норми КПК України регулюють провадження виключно щодо кримінальних справ і його норми не розповсюджуються на розгляд справ про адміністративні правопорушення, в тому числі про порушення митного законодавства.

Застосування аналогії права у даному конкретному випадку, виходячи зі змісту поданої суду заяви, є неприйнятним, оскільки це порушувало б загальні принципи судочинства, зокрема принцип правової визначеності та обов`язковості судового рішення.

Більше того, факт притягнення до дисциплінарної відповідальності експерта за порушення допущені ним під час виготовлення висновку, у ситуації коли під час провадження у суді першої та апеляційної інстанції оцінювались доводи сторони захисту щодо належності та допустимості даного висновку, не можуть вважатися законною підставою для перегляду судового рішення через понад три роки після набрання ним законної сили.

За таких обставин законних підстав для відкриття провадження за нововиявленими обставинами із застосуванням аналогії закону чи аналогії права не вбачається.

Наведені доводи та мотиви вчергове роз`яснюються заявнику при ухваленні даної постанови.

Враховуючи викладене, проходжу до висновку, що у відкритті провадження за нововиявленими обставинами слід відмовити, а заяву про перегляд постанови суду за нововиявленими обставинами слід повернути особі, яка її подала.

Керуючись ст. ст. 283-284, 304 КУпАП України, -

постановив:

у відкритті провадження за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Ростислава Ярославовича про перегляд рішення (постанови у справі про порушення митних правил) суду за нововиявленими обставинами відмовити.

Заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Стеця Р.Я. про перегляд рішення суду (постанови судді Галицького районного суду м. Львова від 03.12.2019 року у справі про порушення митних правил) за нововиявленими обставинами у справі №461/4297/19 - повернути особі, яка її подала.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Стрельбицький