Справа № 481/1566/23
Провадж.№ 3/481/758/2023
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.10.2023 року м. Новий Буг

Суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Вжещ С.І., за участю секретаря судових засідань Юхименко Т.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новий Буг справу про військове адміністративне правопорушення, що надійшла від Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого начальником відділення обліку мобілізаційної роботи заступником начальника першого відділу Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Миколаївської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , учасника бойових дій,

про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП

В С Т А Н О В И В:

17.08.2023 року відносно ОСОБА_1 начальником Первомайського відділу Миколаївської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону Брагар Д.В. складений протокол № 94 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП, про те, що ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою начальником відділення обліку мобілізаційної роботи заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , в умовах особливого періоду, у порушення вимог ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, своїх функціональних обов`язків, внаслідок недбалого ставлення до виконання обов`язків військової служби, належний військовий облік та повноту відпрацювання документів по обліку офіцерів запасу не забезпечив, без оформлення та затвердження головою військово-лікарської комісії ЦВЛК Збройних Сил України свідоцтва про хворобу, проставив 27.05.2022 року відмітки про виключення з військового обліку у військовому квитку офіцера запасу, в розділі «Проходження військової служби» особової справи і послужній картці капітана ОСОБА_2 та у подальшому подав вищевказані документи з відмітками для скріплення підписом та гербовою печаткою начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 , що в свою чергу призвело до безпідставного виключення з військового обліку за станом здоров`я вище вказаного офіцера запасу, чим вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 вину свою не визнав, пояснив, що роз`яснення ВЛК про особливості проходження медичного огляду під час дії воєнного стану до першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на 27.05.2022 року (день виключення з військового обліку ОСОБА_2 ) доведені не були. Питанням виключення з військового обліку ОСОБА_2 займався інший військовослужбовець ІНФОРМАЦІЯ_5 старший офіцер відділення обліку мобілізаційної роботи капітан ОСОБА_3 , до обов`язків якого входили такі напрямки, як ведення військового обліку офіцерів запасу. На території Миколаївської області велись активні бойові дії, у зв`язку з регулярними обстрілами з боку збройних формувань країни-агресора російської федерації, більшість установ не функціонували належним чином, або були евакуйовані. Тому станом на травень місяць 2022 року спирались на рішення ВЛК Новобузької багатопрофільної лікарні. На підставі висновку спеціалістів ВЛК Новобузької багатопрофільної лікарні в травні 2022 року був виключений з особового складу офіцер ОСОБА_2 за станом здоров`я. Після перевірки, ОСОБА_2 знову включений до списків офіцерів та направлений на повторний медичний огляд, який на теперішній час ще не пройшов. Підтвердив факт, що до його посадових обов`язків входив обовязок перевіряти документи, перед виключенням з обліку військовослужбовція. Пояснив, що з жовтня 2022 року почали направляти інших офіцерів на регіональну ВЛК для проходження медичного огляду. Також додав, що знав про необхідність, перед виключенням офіцерів зі списків придатних до війської служби, отримувати свідоцтво про хворобу з регіональної ВЛК, але станом на травень 2022 року даний порядок застосовувати було неможливо, оскільки, згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України у травні 2022 року уся територія Миколаївської та Одеської областей були віднесені до районів бойових дій і не було відомо чи працювала регіональна ВЛК у травні 2022 року.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , показання свідка ОСОБА_3 та дослідивши письмові докази, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст. 280 КУпАП регламентовано, що суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вимогами ч. 1 ст. 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Частиною 2 ст. 172-15 КУпАП передбачена відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду.

Відповідно до Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 рову № 2102-ІХ в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, який діє до теперішнього часу.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності військовослужбовців та деяких інших осіб» № 1952-УІІІ від 16.03.2017 (набрав законної сили 16.04.2017) внесено зміни до глави 13-Б Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо вчинення військовослужбовцями військових адміністративних правопорушень в умовах особливого періоду.

Судом встановлено, що з 2016 року по теперішній час ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних Силах України( а.с.11).

Відповідно до наказу №186 від 19.07.2021 року майора ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення обліку мобілізаційної роботи заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 )( а.с.12).

Будучи військовослужбовцем, відповідно до вимог ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, майор ОСОБА_1 зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно функціональних обов`язків начальника відділення обліку мобілізаційної роботи заступника начальника першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 передбачено, що начальник відділення обліку мобілізаційної роботи, зокрема відповідає за організацію, ведення обліку та призначення військовозобов`язаних( а.с.13).

Відповідно до примітки у ст. 172-13 КУпАП військовими службовими особами розуміються військові начальники, а також інші військовослужбовці, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним дорученням повноважного командування.

Таким чином, майор ОСОБА_1 обіймаючи посаду начальника відділення обліку мобілізаційної роботи заступника начальника першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 наділений організаційно-розпорядчими та/або адміністративно-господарськими функціями, та відповідно є військовою службовою особою.

Відповідно до п.7 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою КМУ №154 від 23.02.2022, (далі - Положення) районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до п. 9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою КМУ №154 від 23.02.2022, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Згідно п. 4, 6 «Положення про ІНФОРМАЦІЯ_6 » територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них обов`язків, повинен виконувати законодавство з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призов громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів( а.с.20 на звороті).

Відповідно до мобілізаційної директиви ОК « ІНФОРМАЦІЯ_7 » виданої на підставі мобілізаційної директиви ГШ №321/1168ОКТ від 18.06.2018 під час виключення з військового обліку офіцерів запасу, які визнані ВЛК непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку посадові особи Р(М)ВК зобов`язані: отримати свідоцтво про хворобу та військовий квиток офіцера запасу; проставити відмітку у військовому квитку офіцера запасу про виключення з військового обліку та повернути його власнику; проставити відмітки в розділі «Проходження військової служби» особової справи і послужної картки про причини виключення з військового обліку, які засвідчуються підписом військового комісара і гербовою печаткою Р(М)ВК; долучити свідоцтво про хворобу та послужну карту до особової справи, яка розміщується у відповідному розділі сховища особових справ офіцерів у відставці; зазначити в алфавітній картці дату та причини виключення з військового обліку і розмістити її а розділі «Виключені з військового обліку» архівної картотеки алфавітних карток. Після складання статистичного звіту про ресурси офіцерів запасу алфавітна картка переміщується до розділу «Загальний» архівної картотеки алфавітних карток; надіслати повідомлення про зміни в облікових даних (обліку) офіцерів до Кадрового центру через ОВК.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 , він знав про наявність такої мобілізаційної директиви Генерального штабу, але не застосував її в умовах бойових дій на території Миколаївської та Одеської областей.

З витягу Книги обліку особових справ офіцерів запасу вбачається, що капітан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , 27.05.2022 року виключений з військового обліку за станом здоров`я ( а.с.29).

При цьому, свідоцтво про хворобу та постанова ВЛК не були затверджені ВЛК Південного регіону.

Даний факт підтвердив у судовому засіданні свідок ОСОБА_3 , який показав, що на час, коли він працював у першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_4 на посаді старшого офіцера відділення обліку мобілізаційної роботи, до його обов`язків входило ведення документації з обліку офіцерів запасу, а також підготовка призову офіцерів запасу на військову службу. Одним із офіцерів запасу є капітан запасу ОСОБА_2 , і по цьому офіцеру саме він( ОСОБА_3 ) готував документи для виключення з військового обліку за станом здоров`я. Всіх військовозобов`язаних направляли на позаштатну ВЛК, яка була створена для обслуговування першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 та складалась з лікарів Новобузької багатопрофільної лікарні. Підсумковим висновком ВЛК Новобузької багатопрофільної лікарні було встановлено, що ОСОБА_2 непридатний до військової служби за станом здоров`я, з виключенням його з військового обліку. Після чого, військовий квиток та висновок ВЛК Новобузької багатопрофільної лікарні був направлений до м. Баштанка, оскільки рішення про виключення з військового обліку приймається ІНФОРМАЦІЯ_9 , а не першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_10 . Після того, як начальник ІНФОРМАЦІЯ_10 у військовому квитку ОСОБА_2 поставив свій підпис та печатку, відповідні документи, були долучені до справи офіцера запасу, а військовий квиток з відмітною повернутий ОСОБА_2 .

Як вбачається із матеріалів провадження, за цим та аналогічними фактами до ЄРДР 21.07.2023 року були внесені відомості про кримінальне правопорушення № 0000031 за ознаками, передбаченими ч.5 ст. 426-1, ч 1 ст. 366 КК України. В ході розслідування була встановлена відсутність складу кримінальних правопорушень у діях посадових осіб, серед інших, і ІНФОРМАЦІЯ_4 , у зв`язку з чим, 16.08.2023 року кримінальне провадження було закрито. Оскільки, в діях начальника відділення обліку мобілізаційної роботи заступника начальника першого відділу Баштанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Миколаївської області ОСОБА_1 вбачались ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-15 КУпАП, відносно нього 17.08.2023 року був складений протокол про адміністративне правопорушення. Тому всі матеріали, які були отримані під час розслідування кримінального провадження є належними та допустимими доказами і в провадженні про адміністративне правопорушення.

Підсумовуючи викладене, суддею визнано доведеним, що ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою начальником відділення обліку мобілізаційної роботи заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , в умовах особливого періоду, у порушення вимог ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, своїх функціональних обов`язків, внаслідок недбалого ставлення до виконання обов`язків військової служби, належний військовий облік та повноту відпрацювання документів по обліку офіцерів запасу не забезпечив, без оформлення та затвердження головою військово-лікарської комісії ЦВЛК Збройних Сил України свідоцтва про хворобу капітана ОСОБА_2 , подавши вищевказані документи з відмітками для скріплення підписом та гербовою печаткою начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 , що в свою чергу призвело до безпідставного виключення з військового обліку за станом здоров`я вище вказаного офіцера запасу 27.05.2022 року, чим вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Посилання в протоколі про адміністративне правопорушення на те, що ОСОБА_1 , особисто проставив 27.05.2022 року відмітки про виключення з військового обліку у військовому квитку офіцера запасу, в розділі «Проходження військової служби» особової справи і послужній картці капітана ОСОБА_2 , не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду, оскільки встановлено, що такі дії були вчинені підлеглим ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , що здійснював таку технічну роботу.

Вчинення таких дій іншою особою, суттєво не впливають на висновки суду щодо неналежного здійснення ОСОБА_1 , відповідно до посадових обов`язків, в особливий період, поорганізації та веденню обліку військовозобов`язаних, оскільки, перевірка правильності складання та подання відповідних документів покладається на начальника відділення обліку мобілізаційної роботи.

Відповідно до положень ч.7 ст. 38 КУпАП, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що кримінальне провадження № 0000031 було закрито постановою слідчого від 16.08.2023 року, а 17.08.2023 року було складено протокол про адміністративне правопорушення № 94 відносно ОСОБА_1 .

Положення ст. 33 КУпАП регламентують, що адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Статтею 34 КУпАП передбачений перелік обставин, що пом`якшують відповідальність.

Відповідно до вимог ч.2 ст.34 КУпАП Законами України може бути передбачено й інші обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення. Орган (посадова особа), який вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом`якшуючими і обставини, не зазначені в законі.

За такого, суддя вважає, що обставиною, яка пом`якшує відповідальність слід визнати те, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Відповідно до ст. 8 КУпАП, особа яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Суддя вважає за доцільне, визначаючи розмір стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-15 КУпАП, застосувати санкцію зазначеного закону в редакції до змін, внесених, згідно із Законом України за №2839-ІХ від 13 грудня 2022 року, що набрав законної сили 27.01.2023, яким посилено відповідальність за вчинення військових правопорушень, в тому числі передбачених ст.172-15 КУпАП.

Оскільки, у відповідності до положень ст.8 КУпАП, що визначає чинність закону про відповідальність за адміністративні правопорушення, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення, при цьому, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто, поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів, і, разом з тим, закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають, а Закон України за №2839-ІХ від 13 грудня 2022 року, саме яким внесено зміни, посилює відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-15 КУпАП.

Враховуючи викладене, суддя дійшов до висновку про необхідність застосування до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, яка діяла на час вчинення ним правопорушення у розмірі 190 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3230 гривень.

Також, відповідно до ст.4 ч.2 п.5 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011р. з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в розмірі 536,80 гривень.

Керуючись ст.ст.40-1, 276-280, 283-285 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП і накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі ста дев`яноста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3230 (три тисячі двісті тридцять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 536 ( п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Постанову може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Роз`яснити особі, що штраф має бути сплачений ним не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Після закінчення строку для добровільної сплати штрафу, постанова підлягає примусовому виконанню та надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби, у зв`язку з чим, з особи підлягає стягненню подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначеного правопорушення, розмір яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Строк пред`явлення постанови до примусового виконання становить три місяці з наступного дня після набрання нею законної сили.

Повний текст постанови проголошений 27.10.2023 року о 15:40.

Суддя С.І. Вжещ