Провадження № 3/344/5021/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Лазарів О.Б., за участю захисника Сторожука А.Л., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , генерального директора КНП "Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради",

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ПЗ/ІФ/6775/0152/П/ПТ від 14.07.2023 року вбачається, що водій ОСОБА_1 , будучи генеральним директором КНП "Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради", вчинив порушення вимог законодавства про працю, встановлене при проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, праці, яке виявлене 14.07.2023 року, а саме в порушення вимог ч. 1 ст. 10 ЗУ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", адміністрацією підприємства надана інформація про заборгованість із виплати заробітної плати за грудень 2022 року. Згідно наданої інформації встановлено, що станом на 05.07.2023 року в КНП ""Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради" за період грудень 2022 року, існує заборгованість з виплати заробітної плати перед 231 працівником на загальну суму 1 340 420, 71 грн. Також, в порушення вимог ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", виплата заробітної плати працівникам КНП ""Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради" здійснюється не в першочерговому порядку, чим порушено право працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що він є генеральним директором КНП "Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради". Разом з тим суду вказав, що у нього відсутній умисел на виплату зарплати, чи затримки її виплати працівникам КНП ""Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради", що була склалася на грудень 2022 року, оскільки фінансування вказаного закладу здійснюється виключно за кошти з обласного бюджету. Зокрема, ним як генеральним директором вживались всі необхідні заходи з метою погашення заборгованості, зокрема адміністрація підприємства неодноразово зверталася до власника та уповноваженого органу управління щодо виділення додаткових коштів, на підтвердження чого надав суду відповідні документи. На даний час адміністрацією Центру легеневих захворювань забезпечено погашення заборгованості з виплати заробітної плати за грудень 2022 року в повному обсязі. Крім цього, ОСОБА_1 зазначив, що ввірений йому заклад безперебійно здійснює лікування пацієнтів, які безоплатно забезпечуються харчуванням за нормами встановленими КМУ та медикаментами. Призупинення закладу КНП ""Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради" є неможливим, оскільки це призвело б до катастрофічних наслідків. З урахуванням наведених обставин, просив суд закрити провадження в справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Захисник Сторожук А.Л. просив суд провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, враховуючи відсутність прямого умислу ОСОБА_1 на вчинення адміністративного правопорушення.

Заслухавши думку захисника Сторожука А.Л., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши всі зібрані по справі докази за своїм внутрішнім переконанням, з врахуванням всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, з наступних підстав.

Відповідно до змісту вимог ст.245 КУпАП, завданням судді при розгляді справи про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими засобами.

Вимогами ст.280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, при розгляді даної адміністративної справи судом достовірно було встановлено, що ОСОБА_1 є генеральним директором КНП "Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради".

При цьому, згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ПЗ/ІФ/6775/0152/П/ПТ від 14.07.2023 року, зазначається, що ОСОБА_1 будучи генеральним директором КНП "Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради", вчинив порушення вимог законодавства про працю, встановлене при проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, праці, яке виявлене 14.07.2023 року, а саме адміністрацією підприємства надана інформація про заборгованість із виплати заробітної плати за грудень 2022 року. Згідно наданої інформації встановлено, що станом на 05.07.2023 року в КНП ""Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради" за період грудень 2022 року, існує заборгованість з виплати заробітної плати перед 231 працівником на загальну суму 1 340420, 71 грн. Також, в порушення вимог ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", виплата заробітної плати працівникам КНП ""Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради" здійснюється не в першочерговому порядку, чим порушено право працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Одночасно, суд звертає увагу на те, що в процесі розгляду справи про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 надав документи, що підтверджують показання останнього про про вжиття ним заходів з метою погашення заборгованості та виплати першочергово заробітної плати працівникам, зокрема:

1) копія графіку погашення заборгованості із виплати заробітної плати працівникам КНП "Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради" від 05.01.2023 року;

2) копія наказу про оплату праці працівників Центру легеневих захворювань, внесення змін до штатного розпису і тарифікації від 06.02.2023 року №36/0, згідно якого вжито заходи з економного, ефективного і раціонального використання коштів, посилення фінансової дисципліни (обмежено надання внутрішнього сумісництва (замісництва), встановлення доплат за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника, забороною проводити нарахування виплат заохочувального характеру (премій, надбавок за складність і напруженість в роботі, матеріальних допомог).

Також, з метою недопущення негативних наслідків щодо неспроможності здійснювати оплату праці і попередження виникнення кредиторської заборгованості велись переговори (листування): з НСЗУ - щодо фінансування згідно підписаного звіту за грудень 2022 року в сумі 3 211 816,91 грн.; з власником закладу - Івано-Франківською обласною радою та Івано-Франківською обласною військовою адміністрацією щодо виділення додаткового фінансування, а тому ОСОБА_1 в судовому засіданні надано:

1) копія листа від 31.05.2022 року №712/01-19 Директору департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів;

2) копія листа від 27.07.2022 року №890/01-19 Директору департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів на виплату пільгових пенсій;

3) копія листа від 26.10.2022 року №1118/01-19 Директору департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів;

4) копія листа від 13.12.2022 року №1261/01-19 Директору департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати працівникам; саме цим листом попереджався департамент про можливі негативні наслідки щодо виплати заробітної плати за грудень 2022 року, однак жодної відповіді не отримано;

5) копія листа від 10.01.2023 року №03/01-14 Начальнику управління праці Івано-Франківської міської ради із повідомлення про вжиті адміністрацією закладу заходів з метою недопущення негативних наслідків з неоплати заробітної плати та обгрунтуванням об`єктивних причин;

6) копія листа від 11.01.2023 року №34/01-19 Директору департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати працівникам;

7) копія листа від 30.01.2023 року №97/01-19 Директору департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати працівникам за грудень 2022 року;

8) копія листа від 30.01.2023 року №98/01-19 Голові Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати працівникам за грудень 2022 року;

9) копія листа від 30.01.2023 року №99/01-19 Голові Івано-Франківської обласної ради щодо необхідності виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати працівникам за грудень 2022 року;

10) копія листа від 09.08.2023 року №1045/01-04 Заступнику директора департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати працівникам ; при цьому повідомлялось про існування на той момент Акту перевірки південно-західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці від 14.07.2023р. №ПЗЯФ/6775/0152, припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 14.07.2023р. №ПЗЯФ/6775/0152/П та протоколу;

11) копія листа від 21.08.2023 року №778/01-19 В.о. директора департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації щодо необхідності виділення додаткових коштів.

Окрім систематичного звернення ОСОБА_1 до НСЗУ, засновника закладу, департаменту охорони здоров`я Івано-Франківської облдержадміністрації та Голови Івано-Франківської облдержадміністрації із проханням про виділення додаткових коштів на виплату заробітної плати працівникам, останнім також постійно повідомлялось контролюючий орган з питань праці про ситуацію з даного питання. Зокрема, до матеріалів справи долучено:

1) копія листа від 10.01.2023 року №03/01-14 Начальнику управління праці Івано-Франківської міської ради із повідомлення про вжиті адміністрацією закладу заходів з метою недопущення негативних наслідків з неоплати заробітної плати та обгрунтуванням об`єктивних причин;

2) копія листа від 07.07.2023 року №688/01-19 Начальнику Південно- західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці з інформацією про заборгованість з оплати заробітної плати, її причини та вжиті заходи адміністрації Центру легеневих захворювань;

3) копія листа від 16.08.2023 року №767/01-19 Начальнику Південно-західного міжрегіонального управління державної служби з питань праці з інформацією про заборгованість з оплати заробітної плати, її причини та вжиті заходи адміністрації Центру легеневих захворювань, а також із додаванням розробленого графіку погашення заборгованості із виплати заробітної плати на 2023 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 як генеральний директор КНП "Івано-Франківський обласний фтизіопульмологічний центр Івано-Франківської обласної ради" неодноразово звертався з приводу недостатнього фінансування та необхідністю вжиття відповідних заходів для функціонування закладу, у тому числі і стосовно заборгованості по заробітній платі. Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Цією ж нормою закону передбачено, що для притягнення особи до адміністративної відповідальності її дія або бездіяльність повинна бути протиправною, тобто порушувати встановлений законом порядок.

Ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Разом з тим, суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП характеризується наявністю вини у формі умислу.

В даному ОСОБА_1 не вживав заходів щодо умисного порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплати їх не в повному обсязі. Зокрема, такі дані в матеріалах справи відсутні.

За змістом ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Виходячи із диспозиції ч. 1 ст. 41 КУпАП, даних щодо умислу на вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 41 КУпАП відносно ОСОБА_1 судом встановлено не було.

Оскільки, склад правопорушення - це наявність об`єктивних та суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням, то відсутність хоча б однієї з ознак означає відсутність складу загалом.

Протокол про адміністративне правопорушення сам по собі не може бути достатнім доказом для встановлення винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, оскільки вина правопорушника повинна підтверджуватись сукупністю доказів.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Згідно ст. 62 Конституції України всі сумніви, щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, обставини зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , не знайшли свого підтвердження.

Таким чином суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, а тому справа підлягає до закриття.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.247, 283-287, 294 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП відносно ОСОБА_1 - закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд.

Суддя Олег ЛАЗАРІВ