П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/266/23

Провадження №3/377/130/23

18 квітня 2023 року суддя Славутицького міського суду Київської області Бабич Н.С., за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Славутичі справу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 184 КУпАП, що надійшла з Відділення поліції № 2 Вишгородського районного управління поліції ГУНП в Київській області, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої продавцем продовольчих товарів у магазині ТОВ «Фора», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

У С Т А Н О В И Л А:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 04.04.2023 серії АПР18 № 507395, ОСОБА_1 24 березня 2023 року, об 11 годині 00 хвилин, за адресою: АДРЕСА_1 , ухилилась від виконання передбачених законодавством батьківських обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя та виховання свого малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: систематично вживає алкогольні напої, не доглядає належним чином сина, чим порушує статтю 150 СК України.

Вказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані як правопорушення, передбачене частиною 1 статті 184 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не прибула, про дату, час і місце судового засідання повідомлена належним чином шляхом направлення судової повістки про виклик в електронному вигляді на її номер телефону, що підтверджується довідкою про доставку SMS. Про причини неявки суду не повідомила. Клопотання про відкладення судового засідання не подала.

Ураховуючи, що відповідно до статті 268 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 130 КУпАП, присутність особи не є обов`язковою, то вважає за можливе розглянути зазначену справу за відсутності ОСОБА_1 .

Перевіривши матеріали справи, вважаю необхідними зробити такий висновок.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 1 КУпАП завданням КУпАП є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції України і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з частиною 1 статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (частина 2 статті 251 КУпАП)

Частиною 1 статті 184 КУпАП встановлено відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 184 КУпАП, полягає в ухиленні батьків від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Диспозиція частини 1 статті 184 КУпАП є бланкетною нормою, тобто такою нормою права, яка відсилає до норм іншого законодавчого акта.

Так, статтею 150 Сімейного кодексу України передбачено, що батьки зобов`язані виховувати дитину в дусі поваги до прав та свобод інших людей, любові до своєї сім`ї та родини, свого народу, своєї Батьківщини (ч.1). Батьки зобов`язані піклуватися про здоров`я дитини, її фізичний, духовний та моральний розвиток (ч.2). Батьки зобов`язані забезпечити здобуття дитиною повної загальної середньої освіти, готувати її до самостійного життя (ч.3). Батьки зобов`язані поважати дитину (ч.4). Передача дитини на виховання іншим особам не звільняє батьків від обов`язку батьківського піклування щодо неї (ч.5). Забороняються будь-які види експлуатації батьками своєї дитини (ч.6). Забороняються фізичні покарання дитини батьками, а також застосування ними інших видів покарань, які принижують людську гідність дитини (ч.7).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про охорону дитинства» виховання в сім`ї є першоосновою розвитку особистості дитини. На кожного з батьків покладається однакова відповідальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки або особи, які їх замінюють, мають право і зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці.

Отже, ухилення батьків від виконання своїх обов`язків має місце, коли вони не піклуються про здоров`я дитини, її фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, не забезпечують необхідного харчування, медичного догляду, лікування дитини, не створюють належні умови для розвитку природних здібностей дитини, не готують її до самостійного життя та праці.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 184 КУпАП, надано такі докази:

- протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 507395 від 04.04.2023;

- письмова заява ОСОБА_3 від 27.03.2023, в якій вона просить вжити заходи стосовно її колишньої невістки ОСОБА_4 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , яка зловживає алкогольними напоями та не піклується про свого малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- письмові пояснення ОСОБА_3 від 27.03.2023, відповідно до яких 24 березня 2023 року, близько 11 години 00 хвилин, коли вона прийшла провідати свого онука ОСОБА_2 , її колишня невістка ОСОБА_5 знаходилася у нетверезому стані, а онук в цей час займався з учителькою в іншій кімнаті. Після закінчення заняття вона забрала онука до себе додому, оскільки знала, що вдома його не нагодують. Крім того, ОСОБА_5 часто підіймає руку на ОСОБА_6 .

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 27.03.2023, згідно з якими 24 березня 2023 року вона вживала алкогольні напої. Сина ОСОБА_6 не ображає та не кричить на нього. Має домовленість із колишньою свекрухою, що вона бере до себе ОСОБА_6 на вихідні. 27.03.2023 свекруха знову прийшла та взяла ОСОБА_6 . Вона подумала, що просто погуляти, а свекруха пішла до поліції;

- письмові пояснення неповнолітнього ОСОБА_2 від 27.03.2023, надані в присутності соціального педагога Славутицького ЗЗСО №2 ОСОБА_7 , з яких вбачається, що він проживає за адресою: АДРЕСА_1 , разом з матір`ю ОСОБА_1 та старшим братом ОСОБА_8 , навчається у 1 класі Славутицького ЗЗСО №2. Його мати часто вживає алкогольні напої. З магазину приносить тільки горілку та цигарки, а їм із братом нічого. Мама його обзиває, каже нецензурні слова, а за що він не знає, інколи навіть піднімає на нього руку. Бабуся часто забирає його до себе;

- письмові пояснення неповнолітнього ОСОБА_9 від 27.03.2023, надані в присутності соціального педагога Славутицького ЗЗСО №2 Джуми І.В., з яких вбачається, що він навчається в 10 класі Славутицького ЗЗСО №1. 24 березня 2023 року його мати ОСОБА_1 вживала алкогольні напої. Коли він прийшов додому з тренування, то побачив, що брата немає вдома, оскільки його забрала бабуся. 27.03.2023 він знайшов у шафі дві пляшки горілки та пива, які викинув у сміття. Мати часто ображає його брата ОСОБА_6 , кричить на нього за погану поведінку.

- акт обстеження умов проживання № 02-06/23 від 27.03.2022, затверджений начальником служби у справах дітей та сім`ї виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області від 27.03.2023, відповідно до якого за результатами обстеження умов проживання за адресою: АДРЕСА_1 , визнано незадовільними умови проживання як такі, що потребують покращення (ремонт);

- копія свідоцтва про народження, виданого 07 липня 2022 року Славутицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Вишгородському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відповідно до якого ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , його батьком записаний ОСОБА_10 , матір`ю ОСОБА_1 ;

- копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 08 серпня 2007 року Славутицьким МВ ГУ МВС України в Київській області на ім`я ОСОБА_3 ;

- копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 10 червня 2015 року Славутицьким МС Управління МС України в Київській області на ім`я ОСОБА_1 .

Статтею 280 КУпАП України передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із статтею 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Відповідно до положень Глави 19 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є важливим процесуальним документом, у якому викладається твердження про вчинення особою відповідного правопорушення, при доведенні вчинення якого особа піддається певним заходам примусу. Протокол про адміністративне правопорушення є підставою для подальшого провадження у справі, викликає у особи необхідність здійснення свого захисту у зв`язку із чим до нього пред`являються особливі вимоги. Оскільки протокол про адміністративне правопорушення є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення, у ньому повинна викладатись суть правопорушення, поставленого особі у вину, яка повинна відповідати диспозиції відповідної статті (частини статті) КУпАП.

Як вбачається протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №507395 від 04.04.2023, ОСОБА_1 у вину поставлене правопорушення, передбачене частиною 1 статті 184 КУпАП. Викладаючи суть цього правопорушення особа, яка склала протокол, зазначила, що 24 березня 2023 року, об 11 годині 00 хвилин, за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 ухилилася від виконання передбачених законодавством батьківських обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя та виховання свого малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: систематично вживає алкогольні напої, не доглядає належним чином сина, чим порушує статтю 150 СК України. Між тим, суть адміністративного правопорушення особа, яка склала протокол, виклала в загальних рисах, без конкретизації об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП, зокрема, не зазначила в протоколі в чому саме полягало ухилення ОСОБА_1 від виконання передбачених законодавством батьківських обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя та виховання свого сина ОСОБА_2 , в чому саме полягає неналежний догляд за сином, не конкретизовано які саме дії вчинила ОСОБА_1 , які свідчили б про ухилення нею від виконання передбачених законодавством батьківських обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя та виховання свого малолітнього сина ОСОБА_2 . Без зазначення цих обставин суть вчиненого ОСОБА_1 правопорушення є неконкретною і порушує право останньої на захист.

Таким чином, викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 184 КУпАП, щодо ОСОБА_1 не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення.

Виходячи з конституційного принципу поділу влади, завдань та функцій судочинства, будь-яка зміна формулювання суті правопорушення, викладена у протоколі про адміністративне правопорушення, не допустима і є порушенням встановленого у державі правового порядку, а також порушення права на захист особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», рішення від 30 травня 2013 року, заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia» заява № 926/08, рішення від 20 вересня 2016 року), у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

За вказаних обставин протокол про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №507395 від 04.04.2023 не можна визнати належним і допустимим доказом вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 184 КУпАП.

Інші докази, які додані до протоколу про адміністративне правопорушення, не є достатніми для висновку про те, що ОСОБА_1 ухилилася від виконання батьківських обов`язків відносно малолітнього сина ОСОБА_2 , оскільки не містять конкретних даних про те, що внаслідок своєї поведінки ОСОБА_1 не забезпечила необхідних умов життя та виховання дитини 24 березня 2023 року, об 11 годині 00 хвилин, за адресою: АДРЕСА_1 .

Оцінюючи надані докази в їх сукупності та взаємозв`язку, приходжу до висновку про недоведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 184 КУпАП, а тому, беручи до уваги загальний правовий принцип, закріплений в статті 62 Конституції України, який передбачає, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 184 КУпАП.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, необхідно закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 184 КУпАП, за відсутністю складу цього адміністративного правопорушення на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП.

Керуючись статтями 247, 283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 184 КУпАП, за відсутністю складу цього правопорушення, тобто з підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Славутицький міський суд Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. С. Бабич