Справа № 308/3775/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Лемак О.В., розглянувши матеріали у справі про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , провідного фахівця з режимно-секретної діяльності, мобілізаційної та цивільної оборони ДП «Закарпатський облавтодор» АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», місце проживання: АДРЕСА_1 , за ч. 2 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення №5 від 10.03.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 , провідний фахівець з режиму секретності, мобілізаційної підготовки і цивільної оборони (далі відповідальний працівник РСО), у порушення вимог ст.ст.21, 22, 24, 26, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п.41, 42 (15), 49, 56, 66, 73, 77, 80, 117, 160 - 166, 217, 349, 353, 434-436, 777-792 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 (далі - «Порядок 939») вчинив правопорушення, передбачене ч.2 статті 212-2 («Порушення законодавства про державну таємницю») Кодексу України «Про адміністративні правопорушення».

В рамках статті 37 Закону України «Про державну таємницю» Управлінням СБУ в Закарпатській області у період з 03 по 13 лютого 2023 року було здійснено контрольну перевірку стану охорони державної таємниці у Дочірньому підприємстві «Закарпатський облавтодор» акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі ДП «Закарпатський облавтодор»).

За результатами проведеної органом СБУ контрольної перевірки у вищезазначеному підприємстві, комісією СБУ встановлені системні порушення вимог чинного законодавства України про державну таємницю щодо надання допуску та доступу до державної таємниці, організації навчання з працівниками підприємства, здійснення заходів щодо перегляду грифів секретності матеріальних носіїв секретної інформації (далі МНСІ), складення номенклатури секретних справ, проведення перевірок наявності секретних документів та інших МНСІ, не виконання висновків спеціальної експертної комісії СБУ, відсутності проведення службового розслідування за фактами виявлених порушень законодавства у сфері охорони державної таємниці під час проведеної попередньої спеціальної експертизи (акт «спецекспертизи» СБУ від 23.09.2022 №58/26-3784дск), внаслідок чого створено реальні передумови до можливого розголошення секретних відомостей у підприємстві.

Зокрема: 1) у порушення вимог ст.ст.22, 24 ЗУ «Про державну таємницю», п.п.49, 56, 66 «Порядку 939», методичних рекомендацій органу СБУ від 01.08.2022 №58/26-2529дск, до органу СБУ не надіслано документи для оформлення допуску до державної таємниці т.в.о. директора ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_2 , який з 07.07.2022 займав посаду т.в.о. директора ДП «Закарпатський облавтодор» без допуску до державної таємниці (звільнений 14.12.2022).

Так, керівник РСО ОСОБА_1 надав ОСОБА_2 доступ до відомостей зі ступенем секретності «таємно» 14.07.2022 по зобов`язанню за формою 9 та припинив доступ до відомостей зі ступенем секретності «таємно» 14.12.2022, проігнорувавши висновки спеціальної комісії СБУ (акт спеціальної експертизи №58/26-3784дск від 23.09.2022) та вказівку органу СБУ від 01.08.2022 №58/26-2529дск (вхідний номер ДП «Закарпатський облавтодор» обл.№14дск від 07.08.2022), чим порушив вимоги ст.ст.21, 22, 24, 28 Закону України «Про державну таємницю», пп.41, 42, 116 «Порядку 939», щодо забезпечення режиму секретності на підприємстві в частині порядку надання допуску та доступу до державної таємниці.

2) комісією СБУ встановлено, що на момент проведення перевірки, на посаді т.в.о. директора ДП «Закарпатський облавтодор» перебуває ОСОБА_3 , який призначений на посаду відповідно до наказу №209-ВК від 29 грудня 2022 року. Так, станом на 13 лютого 2023 року у т.в.о. директора ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_3 , відсутній допуск до державної таємниці (доступ ОСОБА_3 до відомостей зі ступенем секретності «таємно» у порушення вимог ст.ст.22, 24 ЗУ «Про державну таємницю», вказівки СБУ від 01.08.2022 №58/26-2529дск (вх. ДП «Закарпатський облавтодор» 14дск від 07.08.2022), висновків спеціальної експертної комісії СБУ (акт спецекспертизи №58/26-3784дск від 23.09.2022) надано керівником РСО ОСОБА_1 29.12.2022 по зобов`язанню за формою 12).

Також, у порушення вимог ст.ст.22, 24 ЗУ «Про державну таємницю», п.п.49, 56 «Порядку 939», вказівки СБУ від 01.08.2022 №58/26-2529дск (вх. ДП «Закарпатський облавтодор» 14дск від 07.08.2022), заступнику директора ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_4 , який призначений на посаду наказом №242-ВК від 28.10.2020, у визначений законодавством термін (у місячний строк з дати видання наказу про призначення на посаду, включену до номенклатури) не надано допуск до державної таємниці (підприємством не направлено до органу СБУ перелік документів на ОСОБА_5 , які визначені п.56 «Порядку 939» щодо перевірки зазначеного посадовця згідно ст.24 ЗУ «Про державну таємницю»).

Крім цього, комісією СБУ встановлено, що у керівника РСО ОСОБА_1 28.11.2022 закінчився допуск до державної таємниці, наданий наказом УСБУ в Закарпатській області від 27.11.2012 №249дск (к/ф 6 обл.№13-ДСК від 23.10.2012 копія додається) та припинено доступ до відомостей зі ступенем секретності «таємно» наказом ДП «Закарпатський облавтодор» від 28.11.2022 №24дск.

Комісією СБУ встановлено, що у порушення вимог ст.ст.21, 22, 24, 26, 28 ЗУ «Про державну таємницю», п.п.41, 42, 116 «Порядку 939», доступ до відомостей зі ступенем секретності «таємно» 28.11.2022 ОСОБА_1 надав собі по зобов`язанню за формою 12.

Так, вказівка органу СБУ щодо повернення до стандартного алгоритму та термінів надання громадянам допуску до державної таємниці (лист СБУ від 01.08.2022 №58/26-2529дск, вх. ДП «Закарпатський облавтодор» 14дск від 07.08.2022), висновки спеціальної експертної комісії СБУ (акт спецекспертизи №58/26-3784дск від 23.09.2022) станом на 13.02.2023 керівником РСО не виконані, що є наслідком порушення вимог ст.ст.21, 22, 24, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п.41, 42, 116 «Порядку 939» щодо забезпечення режиму секретності на підприємстві в частині порядку допуску та доступу осіб до державної таємниці.

3) у порушення вимог ст.21 ЗУ «Про державну таємницю», п.п.42 (15), 117 «Порядку 939» відповідальним працівником РСО ОСОБА_1 не проводяться навчання з працівниками ДП «Закарпатський облавтодор», не здійснюється перевірка їхніх знань щодо вимог чинного законодавства України про державну таємницю (відсутні документальні підтвердження (довідки) перевірки знань секретоносіїв установи).

4) у порушення вимог ст.ст.21, 26 ЗУ «Про державну таємницю», п.п.77, 80 «Порядку 939» комісією СБУ встановлено, що відповідальний працівник РСО ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_1 у відведений законодавством термін (протягом п`яти робочих днів після закінчення шести місяців з дня припинення доступу до секретної інформації до 10.01.2023) не направив до УСБУ в Закарпатській області матеріали, передбачені п.80 «Порядку 939», для скасування допуску до державної таємниці колишньому директору ОСОБА_6 (к/ф 6 обл.№8-ДСК від 12.05.2020), якому припинено доступ до відомостей зі ступенем секретності «таємно» наказом ДП «Закарпатський облавтодор» від 05.07.2022 №14-ОДТ.

5) у порушення вимог ст.ст.21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п.5, 160-163 «Порядку 939» встановлено відсутність планових заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації з 2020 року по теперішній час (здійснюються не менше як 1 раз на рік), що зберігаються в організації, у відповідність із Зводом відомостей, що становлять державну таємницю, що є порушенням вимог п.п.5, 160-163 «Порядку 939».

У ДП «Закарпатський облавтодор» з 2020 року не здійснюється попередній відбір матеріальних носіїв інформації, який оформляється переліком матеріальних носіїв секретної інформації, грифи секретності яких підлягають перегляду.

Додатково, комісією СБУ встановлено відсутність у порушення вимог п.п.122, 125 «Порядку 939» протоколів засідання експертної комісії з питань таємниць, переліків, актів тощо, в яких зазначено про знищення секретних документів загалом, чи відсутності таких документів, які підлягають перегляду грифів секретності у ДП «Закарпатський облавтодор».

6) на момент проведення перевірки, ОСОБА_1 не передано відповідні комплекти ключів від сейфів (металевих шаф) та вхідних дверей РСО, в опечатаному пакеті на зберігання т.в.о. директору ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_3 за його підписом в журналі за формою згідно з додатком 31, що є порушенням вимог п.217 «Порядку 939» з боку відповідального працівника РСО.

7) у порушення вимог ст.ст.21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п.349, 353 «Порядку 939» встановлено, що номенклатури секретних справ ДП «Закарпатський облавтодор» на 2020, 2021 та 2022 роки не розроблялися.

В наявності номенклатура секретних справ ДП «Закарпатський облавтодор» на 2023 рік обл.№23-ДСК від 06.11.2022, затверджена т.в.о. директора 06.11.2022.

Однак, вищезазначена номенклатура не схвалена, у порушення вимог п.353 «Порядку 939», експертною комісією підприємства та не погоджена з державною архівною установою.

8) комісією СБУ встановлено, що у порушення вимог ст.ст.21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п.434, 435 «Порядку 939» у ДП «Закарпатський облавтодор» не здійснюються квартальні та річні перевірки наявності усіх матеріальних носіїв секретної інформації з 2021 року по теперішній час, внаслідок чого створено реальні передумови до можливої втрати та розголошення секретних відомостей підприємства.

У зв`язку із вищезазначеним, вбачається системні порушення вимог ст.ст.21, 22, 24, 26, 28 Закону України «Про державну таємницю», пп.41, 42 (15), 49, 56, 66, 73, 77, 80, 117, 160 - 166, 217, 349, 353, 434-436 «Порядку 939», з боку відповідального працівника РСО ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_1 в частині порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, організації навчання з працівниками підприємства, здійснення заходів щодо перегляду грифів секретності матеріальних носіїв секретної інформації, складення номенклатури секретних справ, проведення перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, внаслідок чого створено реальні передумови до можливої втрати наявних в обігу секретних матеріалів у підприємстві.

Наведені вище порушення чинного законодавства України про державну таємницю задокументовано комісією СБ України в акті перевірки стану охорони державної таємниці у Дочірньому підприємству «Закарпатський облавтодор» акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 20.02.2023 №58/26-1102дск (витяг додається) та поясненні ОСОБА_1 (пояснення додається).

В результаті організованої, згідно ст.ст.37, 39 Закону України «Про державну таємницю» офіційної перевірки, встановлено наступне:

- відповідно до наказу ДП «Закарпатський облавтодор» від 28.05.2002 №3-В12 ОСОБА_1 було призначено на посаду провідного фахівця з режимно-секретної діяльності, мобілізаційної підготовки і цивільної оборони ДП «Закарпатський облавтодор» (копія додається);

- відповідно до посадової інструкції провідного фахівця з режиму секретності, мобілізаційної підготовки і цивільної оборони ДП «Закарпатський облавтодор» (затверджена 27.07.2020, обл. №10-ДСК) ОСОБА_1 відповідає за режимно-секретну роботу в ДП «Закарпатський облавтодор», виконує обов`язки згідно нормативно-правовими актами з питань охорони державної таємниці, секретного діловодства, координує та контролює діяльність, пов`язану із забезпеченням режиму секретності в дирекції при виконанні в її межах робіт, пов`язаних з державною таємницею (копія додається);

- 28.11.2012, відповідно до характеру роботи з попередньо погодженою з СБ України номенклатурою посад працівників ДП «Закарпатський облавтодор» наказом директора підприємства від 28.11.2012 6-ДСК ОСОБА_1 надано доступ до інформації із ступенем секретності «таємно», який втратив чинність 28.11.2022 із закінченням допуску до державної таємниці (копія наказу «Про надання допуску до державної таємниці від 28.11.2012, копія облікової картки громадянина про надання допуску та доступу до державної таємниці від 23.10.2012 №13-ДСК додаються);

- перед отриманням допуску до державної таємниці ОСОБА_1 свідомо підписав передбачене ст.22 Закону України «Про державну таємницю» письмове зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка йому довірена, зобов`язавшись також дотримуватись вимог законодавства про державну таємницю та режиму секретності (копія додається). Останнє, документально засвідчує факт ознайомлення громадянина ОСОБА_1 із законодавчими та нормативними актами України, які регламентують вимоги з режиму секретності тощо.

Суттєвою обставиною правопорушення є той факт, що як відповідальний працівник РСО ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_1 повинен вимагати від всіх працівників підприємства неухильного виконання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці (п.«а» ч.9 ст.21 Закону України «Про державну таємницю») та здійснювати контроль за станом режиму секретності в установі (п.«є» ч.8 ст.21 Закону України «Про державну таємницю»), однак, як було встановлено, - особисто порушує чинне законодавство України у сфері охорони державної таємниці.

Вищезазначені порушення вимог чинного законодавства України про державну таємницю, містять ознаки адмінправопорушення передбаченого ч.2 ст.212-2 КУпАП, що є наслідком невжиття заходів щодо забезпечення режиму секретності в установі з боку провідного фахівця з режиму секретності, мобілізаційної підготовки і цивільної оборони ДП «Закарпатський облавтодор» ОСОБА_1 (визначено ст.ст.21, 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п.41, 42, 116 «Порядку №939»).

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про розгляд справи в суді, водночас подав до суду письмову заяву, згідно якої з адміністративними матеріалами ознайомлений, зауважень та заперечень немає. У подальшому зобов`язується не порушувати чинне законодавство у сфері охорони державної таємниці.

З огляду на вимоги ст. 268 КУпАП, суд вважає за можливе розглянути справу без участі особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності, суд доходить наступного висновку.

Вимогами ст.280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з положеннями ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП настає адміністративна відповідальність за невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Згідно ч. 2 ст. 212-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення з числа передбачених частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню.

Крім визнання своєї вини, факт вчинення правопорушення та вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 5 від 10.03.2023 року, копією витягу з акту перевірки стану охорони державної таємниці у ДП «Закарпатський облавтодор» АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» №58/26-1102дск від 20.02.2023, копією наказу ДП «Закарпатський облавтодор» від 28.05.2002 №3-В/12, копією посадової інструкції №10-ДСК від 25.07.2020, копією наказу ДП «Закарпатський облавтодор» від 28.11.2012 №6-ДСК, письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 10.03.2023, іншими матеріалами.

Таким чином, суд доходить висновку, що своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 212-2 КУпАП, а саме: повторне протягом року невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню.

Відповідно до вимог ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення та обставини його вчинення, особу порушника, ступінь його вини, приходжу до переконання про необхідність накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, передбаченого ч. 2 ст. 212-2 КУпАП у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ст.ст.9, 33-35, 40-1, ст.212-2, ст.ст.251, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати громадянина України ОСОБА_1 , провідного фахівця з режимно-секретної діяльності, мобілізаційної та цивільної оборони ДП «Закарпатський облавтодор» АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.212-2 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , на користь держави 536,80 грн. судового збору .

Постанова про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду О.В. Лемак