ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 285/3749/23

провадження № 3/0285/2840/23

28 червня 2023 року м. Звягель

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Літвин О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, яка надійшла

від Звягельського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області

про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України,

який зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1 ,

за ч.4 ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

З адміністративного протоколу, що надійшов до суду, слідує, що ОСОБА_2 13.06.2023 о 22:23 год на автодорозі Київ-Чоп 221км. Звягельського району здійснював переміщення пального в кількості 850 л дизпалива транспортним засобом VOLKSWAGEN LT 35, реєстраційний номер НОМЕР_1 , без зазначення акцизних накладних в Єдиному реєстрі акцизних накладних, передбачених ст.ст.228, 231 ПК України.

Захисник особи, відносно якої складено протокол, у письмовій заяві просила закрити провадження у справі, оскільки ОСОБА_2 не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.4 ст.164 КУпАП, так як господарської діяльності з перевезення пального він не здійснював, не є власником затриманого автомобіля та пального.

Розглянувши адміністративний матеріал, приходжу до наступного висновку.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ст.9 КУпАП).

Одним із завдань КУпАП є охорона прав і свобод громадян; ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом; провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Як на доказ винуватості ОСОБА_2 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.4 ст.164 КУпАП, поліцією суду було надано: протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №796869, рапорт інспектора сектору реагування патрульної поліції Звягельського РВП лейтенанта поліції Я. Левчука, витяг з даними посвідчення водія ОСОБА_2 та диск з відеозаписом з портативного відео-реєстратора від 13.06.2023.

Переміщення пального транспортними засобами, які не зазначені у заявках на його переміщення транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними, які надіслані органу ДПС, заборонено (ст.230 ПК України).

У разі виявлення фактів переміщення пального з використанням транспортних засобів, які не зазначені у заявках на його переміщення, відповідні контролюючі органи тимчасово (до винесення рішення суду) вилучають таке пальне та транспортні засоби з вільного обігу й подають відповідні матеріали до суду для винесення постанови про їх вилучення в дохід держави (конфіскацію). Відповідно до ст.231.1 ПК України платник податку при реалізації пального зобов`язаний скласти в електронній формі акцизну накладну за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД реалізованого пального та зареєструвати її в Єдиному реєстрі акцизних накладних з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи. Отже, обов`язок щодо складання акцизної накладної покладено на особу, яка реалізує пальне. Акцизна накладна складається платником податку в день реалізації пального при кожній повній або частковій операції з його реалізації (ст.231.3 ПК України). Така особа зобов`язана зареєструвати перший примірник акцизної накладної в Єдиному реєстрі акцизних накладних, а другий примірник такої акцизної накладної в день її складання надіслати розпоряднику акцизного складу - отримувачу пального. При цьому суб`єкт господарювання, від якого переходить право власності на таке пальне вважається особою, яка реалізує пальне, а суб`єкта господарювання, до якого переходить право власності на таке пальне, вважається його отримувачем.

Так, згідно диспозиції ч.4 ст.164 КУпАП, адміністративна відповідальність настає, окрім іншого, за переміщення пального транспортними засобами, не зазначеними в акцизних накладних, зареєстрованих у Єдиному реєстрі акцизних накладних, складених на операції, при здійсненні яких переміщується пальне у таких транспортних засобах.

Окрім того, відповідальність за ст.164 КУпАП настає за за порушення порядку провадження господарської діяльності, під якою розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Насамперед саме слово "діяльність" означає систематичні дії членів суспільства, їхніх об`єднань, спрямовані на досягнення певного результату. Тобто, необхідною ознакою господарської діяльності є її систематичність.

Відповідно до правової позиції, викладеної у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 №3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» систематичною вважається діяльність у разі, коли продаж товарів,надання послуг з метою отримання прибутку здійснюється особою безпосередньо,самостійно не менш ніж 3 рази протягом календарного року.

Отже, для притягнення особи до відповідальності за ст.164 КУпАП належало встановити, чи є ОСОБА_2 суб`єктом господарювання у розумінні закону та здійснював господарську діяльність із порушенням встановленого порядку. Разом із тим, такі докази у справі відсутні.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення, який за своєю суттю є процесуальним документом, яким уповноважений орган засвідчує певне порушення, допущене особою, яке містить склад адміністративного правопорушення, передбаченого відповідними нормами КУпАП і який є підставою для подальшого провадження у справі, не може бути беззаперечним доказом вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, оскільки не являє собою імперативного факту доведеності вини особи, тобто не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом».

Стаття 164 КУпАП є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Основна особливість бланкетної диспозиції полягає в тому, що така норма має загальний зміст. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Однак посадові особи Звягельського РВП при складанні протоколу щодо ОСОБА_2 зазначеної норми не дотрималися та не зазначили, який саме пункт чи підпункт ст.ст.228, 231 ПКУ він порушив. Зокрема, дані статті визначають контроль за надходженням податку з алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин та поняття акцизної накладної.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення. Доказова база повинна випливати із сукупності ознак чи неспростованих презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою.

Диспозицією ч.4 ст.164 КУпАП не передбачено адміністративну відповідальність за перевезення пального без наявної акцизної накладної, а тому інкримінування такого діяння Коробці суперечить закону.

Відтак, надані докази, які долучені до справи, викликають розумні сумніви, наявність яких не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення Суду у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства»), а сам протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП.

При наявності певної неповноти чи суперечностей, суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у вчиненні якого певною особою має доводитися в суді. Зазначене становитиме порушення вимог ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, про що неодноразово наголошував у своїх рішеннях Європейський суд з прав людини.

Принцип презумпції невинуватості вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення (п.1 ст.247 КУпАП).

Встановлена невідповідність даних протоколу про адміністративне правопорушення об`єктивним обставинам справи, вказує на відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.164 КУпАП, а тому провадження в справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.9, 247, 251, 280, 283, 284, 285 КУпАП,

ПОСТАНОВИЛА:

Закрити провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.4 ст.164 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Повернути ОСОБА_1 вилучені у нього 850 літрів дизельного палива та транспортний засіб VOLKSWAGEN LT 35, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Новоград-Волинський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя О. О. Літвин