Справа № 496/1898/23
Провадження № 3/496/1768/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2023 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О., за участю прокурора Сцепури О.І., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Біляївка матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої директором Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області,

за ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді завідуючої Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на яку поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28 Закону, маючи суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із сторожем ОСОБА_2 , який є її рідним братом та кухарем/підсобним робітником ОСОБА_3 , яка є її матір`ю, і наявним майновим інтересом у вигляді надання додаткових грошових коштів близькій особі, та її службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості розпоряджатися коштами, застосовувати заходи заохочення до працівників підприємства, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення не повідомила безпосереднього керівника Біляївську міську раду Одеського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час виконання зазначених повноважень, щодо підписання наступних наказів, а саме:

- щодо підписання наказу № 7 від 01.02.2022 року, «Про переведення ОСОБА_3 », згідно якого на посаду кухаря на 0,5 ставки та на посаду підсобного робітника на 0,5 ставки було переведено ОСОБА_3 , яка є її матір`ю та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- щодо підписання наказу № 8 від 01.02.2022 року, «Про призначення ОСОБА_2 » згідно якого на посаду сторожа було призначено ОСОБА_2 , який є її рідним братом та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»;

- щодо підписання наказу № 75 від 16.12.2022 року «Про надання грошової винагороди», згідно якого надану грошову винагороду у розмірі 3000 гривень кухарю/підсобному робітнику ОСОБА_3 , яка є її матір`ю та у розмірі 3150 гривень сторожу ОСОБА_2 , який є її рідним братом та останні є її близькими особами відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП України визнала, при цьому пояснила, що вона не знала про те, що Закон України «Про запобігання корупції» розповсюджується на неї та просила застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу.

Прокурор у судовому засіданні підтримала протоколи про адміністративне правопорушення та просила застосувати до особи, яка притягується до адміністративної відповідальності адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, вивчивши матеріали справи та надані докази, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» (далі- Закону), особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно Закону реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес будь-який майновий чи не майновій інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

На підставі ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Статтями 167 та 169 Цивільного кодексу України встановлено, що держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно п. 1.7 І Розділу Статуту Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садка «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області, затвердженого Рішенням сесії Біляївської міської ради № 712-29/VIII від 18.10.2022 року встановлено, що засновником ліцею є орган місцевого самоврядування Біляївська міська рада Одеського району Одеської області, а уповноважений орган управління Управління освіти Біляївської міської ради Одеського району Одеської області.

Таким чином, за вищевказаними ознаками, Мирненський заклад дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради є юридичною особою публічного права.

Наказом Управління освіти Біляївської районної державної адміністрації № 45/03-02 від 28.02.2013 року ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача Мирненського дошкільного навчального закладу «Буратіно» з 20.06.2016 року.

Згідно п.п. 1.1 Розділу І Статуту вказаного навчального закладу Мирненський заклад дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області є правонаступником Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради Одеської області.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 як завідувача Мирнеського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області відповідно до Статуту, наділена адміністративно-господарськими функціями (обов`язками), щодо розпорядження в установленому порядку майном, коштами закладу дошкільної освіти.

Ознакою наявності у завідувача Мирнеського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 організаційно-розпорядчих функцій (обов`язків), є її функції та обов`язки, щодо прийому та звільнення з роботи працівників закладу дошкільної освіти.

Таким чином, завідувач Мирнеського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними в справі доказами, а саме:

- протоколами №744/2023, №745/2023, №746/2023, №747/2023, №748/23, 749/2023 від 10.03.2023 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією;

- наказом № 8 від 01.02.2022 року «Про призначення ОСОБА_2 » (т. 1 а.с. 11);

- наказом № 7 від 01.02.2022 року «Про переведення ОСОБА_3 » (т. 2, а.с. 11);

- наказом № 75 від 16.12.2022 року «Про надання грошової винагороди» (т.3 а.с.12);

- наказом № 205/03-02 від 17.06.2016 року про призначення ОСОБА_1 на посаду завідувача Мирненського дошкільного навчального закладу «Буратіно» (т. 1 а.с. 13,14);

- статутом Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садка «Буратіно» Біляївської міської ради Одеського району Одеської області (т. 1 а.с. 15-27);

- колективним договором між адміністрацією та профспілковим комітетом Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» (т. 1 а.с. 28-33);

- посадовою інструкцією сторожа Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» (т.1 а.с. 35);

- повним витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження (т. 1 а.с. 38- 42);

- поясненнями ОСОБА_1 від 21.02.2023 року (т.1 а.с. 43-45);

- посадовою інструкцією кухаря Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» (т.2 а.с. 35-37);

- посадовою інструкцією підсобного робітника харчоблоку Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» (т. 2 а.с.38-40);

- посадовою інструкцією кухаря Мирненського закладу дошкільної освіти ясла-садок «Буратіно» (т.3 а.с.32-39);

- відповіддю Біляївської міської ради щодо надходження повідомлення про виникнення конфлікту інтересів від ОСОБА_1 за № 11-18/229 від 24.02.2023 року (т.3 а.с. 56);

Дослідивши матеріали суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП за кваліфікуючою ознакою - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При обранні адміністративного стягнення суд враховує: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особистість правопорушниці, той факт, що вона раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, ступінь її провини, майновий стан.

Обставину, яка відповідно до ст. 34 КУпАП, пом`якшує відповідальність, суд визнає щире каяття, обставини, що обтяжують відповідальність, передбачені ст. 35 КУпАП, судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене та вирішуючи питання про адміністративне стягнення, яке слід застосувати до особи, що притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає, що воно має бути в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, а тому з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір на користь держави.

Керуючись ст. ст. 36, 40-1, ч.ч. 1, 2 ст. 172-7, ст.ст. 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 на користь держави судовий збір у розмірі 536,80 гривень.

Постанова може бути оскарженою до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.О. Пендюра