Справа № 183/2047/23
№ 3/183/2152/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2023 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Болкарьова О.В. за участю прокурора Серченко С.А., захисника адвоката Радільчук Н.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Христинівка, Черкаської області, громадянина України, з вищою освітою, головного лікаря КНП "Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги", зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ;

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

В провадження Новомосковського міськрайонного суду надійшли адміністративні протоколи №253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290 від 16.02.2023 року, про порушення ОСОБА_1 ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, в яких зазначено, що згідно розпорядження Новомосковського міського голови №42-к від 02.02.2012 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Новомосковський міській центр первинної медико-санітарної допомоги» з 03.02.2012 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи головним лікарем КНП "Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Наказом КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги №1-к від 01.11.2011 року ОСОБА_2 було призначено на посаду завідувача амбулаторії загальної практики сімейної медицини №2 з 01.11.2011 року.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №0 від 29.11.2022 ОСОБА_2 асилівна є дружиною ОСОБА_1 і є його близькою особою в розумінні Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного лікаря КНП «Новомосковський міський центр первинної медико- санітарної допомоги» та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-УІІ, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону перед виданням наказів від 24.03.2021 року, 23.04.2021 року, 24.05.2021 року, 08.07.2021 року, 25.08.2021 року, 22.11.2021 року, 22.12.2021 року, також 23.02.2022 року, 18.03.2022 року, 25.04.2022 року, 24.05.2022 року, 10.06.2022 року, 26.07.2022 року 24.08.2022 року, 22.09.2022 року, 25.10.2022 року, 25.11.2022 року, 23.12.2022 року «Про кадрові зміни, преміювання та доплати працівників за окремі місяці 2021, 2022 років», яким було премійовано працівників КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», де серед премійованих була його близька особа дружина ОСОБА_2 , не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у встановленому законом випадку та порядку Новомосковського міського голову, чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

А також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного лікаря КНПП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 цього Закону прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів - видав накази від 24.03.2021 року, 23.04.2021 року, 24.05.2021 року, 08.07.2021 року, 25.08.2021 року, 22.11.2021 року, 22.12.2021 року, також 23.02.2022 року, 18.03.2022 року, 25.04.2022 року, 24.05.2022 року, 10.06.2022 року, 26.07.2022 року 24.08.2022 року, 22.09.2022 року, 25.10.2022 року, 25.11.2022 року, 23.12.2022 року «Про доплати та преміювання працівників КНП «Новомосковський МЦ ПМСД» за окремі місяці 2021, 2022 років» яким було премійовано працівників КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», де серед премійованих була його близька особа - дружина ОСОБА_2 , чим вчинив правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просив суд об`єднати дані адміністративні справи відносно нього в одне провадження, винним себе не вважає, оскільки ще під час працевлаштування, тобто у лютому 2012 року він повідомив безпосереднє керівництво Новомосковську міську раду, що в лікарні де його визначено керівником працює його дружина. Крім, того відповідно до постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05.11.2013 року провадження у адміністративній справі, щодо нього за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП було закрито за відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки було встановлено відсутність конфлікту інтересів між головним лікарем КНП «Новомосковський міський центр перинної медико-санітарної допомоги» та його дружиною, яка працює завідуючою амбулаторією Новомосковського міського центру первинної медико-санітарної допомоги. Крім того, він, як головний лікар, лише підписує підготовлені проекти наказів, оскільки у відповідності до умов укладеного 06.11.2020 року між КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» з однієї сторони та профспілковим комітетом первинної профспілкової організації КНП «Новомосковський МЦ ПМСД» профспілки працівників охорони здоров`я України колективного договору та Положення про преміювання працівників КНП «Новомосковський МЦ ПМСД» він не має права корегувати зазначені проекти наказу, у нього є лише право де преміювати у чітко визначених вказаними Положенням та колективним договором випадках.

Захисник особи, притягнутої до відповідальності адвокат Радільчук Н.І., підтримала заявлене клопотання про об`єднання справ в одне провадження, по суті протоколів просила закрити провадження на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, надавши письмове заперечення на вищевказані протоколи відносно нього.

Прокурор Серченко С.А. в судовому засіданні підтримав клопотання ОСОБА_1 про об`єднання адміністративних справ в одне провадження та просив визнати винним ОСОБА_1 у інкримінованих йому правопорушеннях, надавши письмовий висновок.

Відповідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи те, що справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП розглядаються одночасно, суд вважає за необхідне об`єднати дані справи в одне провадження.

На обґрунтування винуватості ОСОБА_1 у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень, суду надано: запити УСР в Дніпропетровській області вих.№4679/55/103/01-2022 року від 30.11.2022 року та вих.№4680/55/103/01-2022 року від 30.11.2022 року; відповідь на запит КНП "Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за №2286 від 15.12.2022 року; відповідь на запит КНП "Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за №2288 від 15.12.2022 року з додатками; запит УСР в Дніпропетровській області вих.№4904/55/103/01-2022 року від 19.12.2022 року; відповідь на запит КНП "Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за №33 від 06.01.2023 року з додатками; запит УСР в Дніпропетровській області вих.№4905/55/103/01-2022 року від 19.12.2022 року; відповідь на запит Новомосковської міської ради за №43 від 10.01.2023 року; запит УСР в Дніпропетровській області вих.№39/55/103/01-2022 року від 06.01.2023 року; відповідь на запит КНП "Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" за №89 від 13.01.2023 року з додатками; рапорт з додатками; пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, вважаю, що в його діях відсутній склад зазначених адміністративних правопорушень, оскільки відповідно до методичних рекомендацій з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених рішенням НАЗК від 02.04.2021 року за № 5 приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними. Дискреція можливість діяти на власний розсуд, обираючи з декількох різних варіантів дій, рішень. Дискреційні повноваження це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта. Приватний інтерес може впливати на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій лише під час реалізації службових/представницьких повноважень, що є дискреційними. Відсутність дискреційних повноважень виключає наявність приватного конфлікту інтересів.

В судовому засіданні встановлено, що, дійсно, 01.11.2011 року ОСОБА_2 було призначено на посаду завідувача амбулаторії № 2 КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Згідно розпорядження Новомосковського міського голови від 02.02.2012 року 03.02.2012 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря КНП «Новомосковський МЦ ПМСД». При цьому, ОСОБА_1 повідомив Новомосковську міську раду про те, що на даному підприємстві працює його дружина. 02.02.2012 виконкомом Новомосковської міської ради, на підставі доручення міського голови було проведено перевірку, та відповідно до висновків за результатами перевірки було встановлено відсутність конфлікту інтересів між ОСОБА_1 та його дружиною в розумінні Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», який діяв на той час.

10.12.2018 року між в.о. міського голови Новомосковської міської ради та ОСОБА_1 було укладено трудовий контракт. Відповідно до якого ОСОБА_1 є керівником КНП «Новомосковський МЦ ПМСД». Згідно п. 2.9. даного контракту до прав та обов`язків ОСОБА_1 належить діяти від імені підприємства, укладати угоди, відкривати рахунки в банках, користуватися правом розпорядження коштами підприємства, в межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, накладати стягнення.

Відповідно до Статуту КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» є юридичною особою. Засновником та органом управління є засновник - Новомосковська міська рада, а уповноваженим органом управління є виконавчий комітет Новомосковської міської ради. Відповідно до п. 7.1 Статуту управління підприємством здійснює Новомосковська міська рада, а п.7.2. закріплено, що поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства головний лікар. У п. 9.7. вказаного Статуту зазначено, що джерелом коштів на оплату праці працівників підприємства є кошти, отримані в результаті його господарської некомерційної діяльності. Форми і оплата, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, посадових окладів, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються у колективному договорі, який було укладено 06.11.2020 року між КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» з однієї сторони та профспілковим комітетом первинної профспілкової організації КНП «Новомосковський МЦ ПМСД» профспілки працівників охорони здоров`я України за результатами проведення конференції трудового колективу КНП «Новомосковський МЦ ПМСД».

Відповідно до Положення про преміювання працівників КНП «Новомосковський МЦ ПМСД», яке погоджено з профспілковим комітетом, у п. 1.3. визначені підстави та система преміювання, визначена й схема розрахунку преміювання лікарів. Відповідно до п. 1.8. Керівнику підприємства надається лише право відповідно до вимог чинного законодавства України позбавляти премії частково або повністю у разі порушення трудової, виробничої дисципліни і правил внутрішнього трудового розпорядку.

Необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 1 ч.2 ст. 172-7 КУпАП є виникнення у такої особи реального конфлікту інтересів, обов`язковим елементом якого є приватний інтерес цієї особи, що суперечить її повноваженням.

Згідно ч.1 ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Метою корупційного правопорушення є одержання неправомірної вигоди.

Відповідно до матеріалів адміністративних справ всі клопотання про преміювання ОСОБА_2 , як і відносно інших медичних працівників, на виконання вимог відповідної посадової інструкції, подані головному лікарю від заступника головного лікаря Платонової О.В. з визначеними сумами премій, при цьому премії ОСОБА_1 не є завищеними серед інших працівників, що також підтвердила в судовому засіданні й свідок ОСОБА_6 .

Посилання прокурора на наявність у ряді клопотань, зокрема у клопотанні

в.о. заступника головного лікаря Чінькової Н.В. від 23.09.2022, окрім резолюції головного лікаря ОСОБА_1 «оформити наказом» виправлення відносно суми нарахованої премії ОСОБА_1 , посвідчена підписом головного лікаря, що, на думку прокурора, свідчить про використання головним лікарем можливості вносити корективи до клопотань на преміювання на свій розсуд, не можуть бути прийняті судом, скільки головним лікарем ОСОБА_1 в зазначеному випадку використане надане йому право, лише щодо зменшення розміру премії і про наявність зазначених підстав він повідомлявся відповідальною за ведення вказаного обліку особою, про що також підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 .

З огляду на означене вважаю, що з матеріалів адміністративної справи не вбачається ознак в діях ОСОБА_1 приватного інтересу використання ним адміністративної посади з метою збільшення матеріального добробуту та реального конфлікту інтересів, що впливає на об`єктивність та неупередженість під час прийняття рішення щодо встановлення премій, надбавок та доплат.

За таких обставин, суд вважає за необхідне справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 247, ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а :

Об`єднати в одне провадження справи за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП про адміністративне правопорушення № 183/2047/23 (провадження № 3/183/2152/23) відносно ОСОБА_1 , № 183/2048/23 (провадження № 3/183/2153/23) відносно ОСОБА_1 , № 183/2049/23 (провадження № 3/183/2154/23) відносно ОСОБА_1 , № 183/2050/23 (провадження № 3/183/2155/23) відносно ОСОБА_1 , № 183/2051/23 (провадження № 3/183/2156/23) відносно ОСОБА_1 , № 183/2052/23 (провадження № 3/183/2157/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2053/23 (провадження № 3/183/2158/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2054/23 (провадження № 3/183/2159/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2056/23 (провадження № 3/183/2160/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2057/23 (провадження № 3/183/2161/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2059/23 (провадження № 3/183/2162/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2060/23 (провадження № 3/183/2163/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2063/23 (провадження № 3/183/2164/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2065/23 (провадження № 3/183/2165/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2066/23 (провадження № 3/183/2166/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2068/23 (провадження № 3/183/2167/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2069/23 (провадження № 3/183/2168/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2070/23 (провадження № 3/183/2169/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2072/23 (провадження № 3/183/2170/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2073/23 (провадження № 3/183/2171/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2074/23 (провадження № 3/183/2172/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2075/23 (провадження № 3/183/2173/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2076/23 (провадження № 3/183/2174/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2077/23 (провадження № 3/183/2175/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2078/23 (провадження № 3/183/2176/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2079/23 (провадження № 3/183/2177/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2080/23 (провадження № 3/183/2178/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2082/23 (провадження № 3/183/2179/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2083/23 (провадження № 3/183/2180/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2085/23 (провадження № 3/183/2181/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2086/23 (провадження № 3/183/2182/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2087/23 (провадження № 3/183/2183/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2088/23 (провадження № 3/183/2184/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2089/23 (провадження № 3/183/2185/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2090/23 (провадження № 3/183/2186/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2091/23 (провадження № 3/183/2187/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2092/23 (провадження № 3/183/2188/23) відносно ОСОБА_1 , №183/2095/23 (провадження № 3/183/2189/23) відносно ОСОБА_1 .

Присвоїти об`єднаній справі єдиний унікальний номер 183/2047/23 (провадження №3/183/2152/23).

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Болкарьова