Провадження № 3/761/4452/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2023 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Юзькова О.Л., розглянувши матеріали, які надійшли від уповноваженої особи Ради адвокатів області Коника Геннадія Володимировича про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , громадянина США, адреса тимчасового проживання: АДРЕСА_1 , місце роботи: Програма USAID,

за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

30.05.2023 р. Коником Г.В. уповноваженим Радою адвокатів Донецької області на підставі ст.ст. 254,255,256 КУпАП складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , громадянина США.

У протоколі зазначено, що адвокат Осика С.В., надаючи правову допомогу ОСОБА_3 , у порядку ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність в Україні» звернувся з адвокатським запитом № 938 від 14.01.2023 р. до Уповноваженого представника приватної компанії Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink) ОСОБА_1, надіславши запит 14.01.2023 р. рекомендованим поштовим відправленням за № 303 оператором поштового зв`язку АТ «Укрпошта», який був отриманий адресатом 19.01.2023 р. До адвокатського запиту № 938 від 14.01.2023 р. було долучено посвідчені фотокопії свідоцтва про право на зайняття адвокатської діяльності та фотокопію ордеру.

Як вказано в протоколі про адміністративне правопорушення, всупереч вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «про адвокатуру та адвокатську діяльність» відповідь на адвокатський запит № 939 від 14.01.2023 р. адвокату Осикі С.В. не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надана не була.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді Уповноваженого представника приватної компанії компанії Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink), 19 січня 2023 року, знаходячиь за адресою: 01054, м. Київ, вул. Івана Франка, 36, 3 поверх, 3 офіс, та отримавши адвокатський запит, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення, в порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 20 та ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не надав з довготривалим безперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою, інформацію у відповідь на адвокатський запит адвоката Осикі Сергія Валентиновича у встановлений строк від 14.01.2023 р. за вих. № 938, тобто неправомірно відмовив в наданні інформації, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

ОСОБА_1 просив розглядати справу за його відсутності . Зазначив, що письмові та усні клопотання по справі будуть надані його представниками адвокатами Рудь Г.І. та Колосом Ю.В.

Представники ОСОБА_1 просили закрити справу про адміністративне правопорушення, у зв`язку із відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

Вислухавши доводи представників ОСОБА_1, дослідивши надані матеріали, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Вислухавши доводи учасника процесу, дослідивши зібрані матеріали, вважаю за необхідне зазначити наступне.

Так, 14.01.2023 р. адвокатом Осикою Сергієм Валентиновичем в адресу Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink) на ім`я ОСОБА_1 направлено адвокатський запит за № 938 відповідно до якого, на підставі ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат просив надати інформацію:

1.Чи було зареєстровано в Кабінеті Міністрів України поданий компанією Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink) проект Модельної програми проходження студентами практики в адвокатурі Програми USAID, що реалізується в Україні приватною компанією Кімонікс Інтернешил Інк, якщо подано, надати копію реєстраційної картки;

2. Чи було зареєстровано у Кабінеті Міністрів України поданий компанією Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink) проект Модельної програми проходження здобувачами вищої освіти за спеціальністю 081 Право, що реалізується в Україні приватною компанією Кімонікс Інтернешил Інк, якщо подано, надати копію реєстраційної картки.

3. Копію клопотання компанії компанією Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks Internaaational Ink) про державну реєстрацію проекту (програми) «Справедливість для всіх».

4. Засвідчену партнером з розвитку або виконавцем копію контракту компанії Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink), укладеного між партнером розвитку і виконавцем, або його частини, в якій зазначено цілі, завдання проекту (програми), види та обсяги міжнародної технічної допомоги, яка надається для цілей проекту (програми), кошторисну вартість, строк та етапи реалізації проекту (програми), лист від бенефіціара про підтримку і заінтересованість у результатах проекту (програми) та згоду на провадження діяльності, зазначеної у контракту.

5. Засвідчений партнером з розвитку або виконавцем компанії Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks Internaaational Ink) план закупівлі, що складається за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку (у разі виникнення потреби в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України).

6. Копію контракту 72012121С00002 компанії Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink).

7. Копію грантової угоди реципієнтів проекту (програми) «Справедливість для всіх» БО «Асоціація жінок-юристок України Юрфем», ГО «Асоціація слідчих суддів України», Одеська обласна організація Всеукраїнської громадської організації «Комітет виборців України», ГО «Товариство «Український народний дім в Чернівцях» з партнером з розвитку або виконавцем - компанії Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink).

8. Копію протоколу про наміри грантової угоди реципієнтів проекту (програми) «Справедливість для всіх» БО «Асоціація жінок-юристок України Юрфем», ГО «Асоціація слідчих суддів України», Одеська обласна організація Всеукраїнської громадської організації «Комітет виборців України», ГО «Товариство «Український народний дім в Чернівцях» з партнером розвитку або виконавцем компанії Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink).

9. Копію плану закупівлі товарів робіт та послуг проекту (програми) «Справедливість для всіх» компанією Кімонікс Інтернешил Інк (Chemoniks International Ink).

Запит було направлено у зв`язку із тим, що як стало відомо клієнту адвоката Осики С.В., ОСОБА_3 , найпоширенішим джерелом додаткових ресурсів неприбуткових організацій та соціально-значущих проектів є уряди Країн, благодійні фонди, які надають допомогу у вигляді грантів та програм технічної допомоги.

Також з відкритих джерел ОСОБА_3 стало відомо, що основні донори допомоги Україні є уряди США, Канади, ФНР, Нідерландів, Великої Британії, Швеції, Швейцарії, Японії, Європейського Союзу, ООН та співпраця з останніми повинна відбуватись у публічній та прозорій площині, щоб унеможливлювати корупційну складову при використанні грошей, наданих у вигляді грантів програм із залученими організаціями та виконавцями в рамках проектів (програм) міжнародної технічної допомоги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «По адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту, що визначено ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом, за приписами ч. 3 ст. 24 Закону України «Про адвокатську діяльність».

Неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», тягне за собою відповідальність, передбачену ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

Отже, об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбачено ч. 5 ст. 212-3 КУпАП становить, зокрема, неправомірна відмова в наданні інформації у відповідь.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

За положеннями п. 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України (з відповідними змінами) встановлює, що ордер повинен містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом.

Разом з тим, як свідчать надані матеріали, адвокатом Осика С.В. не виконано вищенаведений пункт Положення та, як наслідок, вимоги ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Так, в ордері зазначено, що орган, в якому надається правова допомога - Програма USAID «Нове правосуддя» Кімонікс Інтернешил Інк.

Разом з тим, назва організації, уповноваженою особою якою є ОСОБА_1 , до якого було скеровано запит має назву - Chemonics International Ink (Кімонікс Інтернешил Інк.), що підтверджується свідоцтвом про належний правовий і фінансовий стан компанії.

Програма USAID «Нове правосуддя» не має статусу суб`єкта права, а є проектом міжнародної технічної допомоги в розумінні Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. і припинила своє існування 30.09.2021 р., що підтверджується реєстраційною карткою проекту (програми) № 3504-19.

Таким чином, суд погоджується з доводами представників ОСОБА_1 , що у останнього не виник обов`язок, передбачений ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо надання відповіді, оскільки адвокат Осика С.В. не підтвердив свої повноваження представляти інтереси клієнта перед компанією Chemonics International Ink (Кімонікс Інтернешил Інк.).

Як вже зазначалось вище, мета адвокатського запиту, в розумінні положень ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є отримання інформації, копії документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Отже, адвокат вправі направляти адвокатський запит лише в межах виконання договору с клієнтом з метою надання останньому правової допомоги.

Разом з тим, зі змісту адвокатського запиту не вбачається, що мета останнього є такою, що визначена положеннями вищенаведеного нормативно-правового акту.

На разі викладена в запиті інформація надає можливості зробити висновок про бажання проінспектувати діяльність компанії на предмет здійснення (реалізації) повноважень виконавця проектів (програм) міжнародної технічної допомоги у цілях виявлення ознак корупційних правопорушень, що суперечить меті, визначеній в ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

За положеннями ст. 256 КУпАП У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Разом з тим, наявні матеріали дають підстави вважати, що ОСОБА_1 був повідомлений про складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення 06.05.2023 р. (отримано адресатом 16.05.2023 р.) та запропонували з ним ознайомитись до 12.05.2023 р.

Підстави вважати, що особі було роз`яснено його права у зв`язку із складанням такого протоколу, матеріали, які надійшли з Ради адвокатів Донецької області не містять.

З іншого боку, в протоколі про адміністративне правопорушення міститься запис, що від ОСОБА_4 пояснень і зауважень щодо змісту протоколу не надходило.

Таким чином можна зробити висновок, що ОСОБА_1 не був обізнаний щодо своїх прав та скористатися ними, скористатися послугами адвоката та перекладача.

За положеннями ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Надаючи оцінку наданим доказам, доводам представників особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, приходжу до висновках, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

За приписами ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за обставин, зокрема, відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на викладене, з огляду на вищенаведені положення КУпАП, провадження по страві про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина США ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 38,212-3 , 247, 251, 252 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , громадянина США, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Строк пред`явлення до виконання даної постанови три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Суддя: