Справа № 199/3052/23
ПОСТАНОВА

іменем України

19.04.2023 місто Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Щербина Почтовик І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення відносно: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого в Комунальному позашкільному навчальному закладі «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з кінного спорту» Дніпровської міської ради на посаді виконуючого обов`язки директора, зареєстрованого у квартирі АДРЕСА_1 та проживаючого у будинку АДРЕСА_2 ,

-який притягується до адміністративної відповідальності за ч. ч. 1,2 ст. 1727 КУпАП,

- за участю:

особи, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ,

прокурора Понедільченка І.О.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді в.о. директора Комунального позашкільного навчального закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з кінного спорту» Дніпровської міської ради, будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 закону України «Про запобігання корупції», перед виданням наказу від 30.06.2021 року №74-К, про призначення ОСОБА_2 , яким ОСОБА_2 призначено на посаду тренера коней Комунального позашкільного навчального закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з кінного спорту» Дніпровської міської ради, яка являється йому близькою особою, а саме донькою, не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів Національному агентству з питань запобігання корупції, а також Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 1727 КУпАП.

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді в.о. директора Комунального позашкільного навчального закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з кінного спорту» Дніпровської міської ради, будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, в порушення вимог ст.28 закону України «Про запобігання корупції», прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів та видав наказ від 30.06.2021 року №74-К, про призначення ОСОБА_2 , яким ОСОБА_2 призначено на посаду тренера коней Комунального позашкільного навчального закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з кінного спорту» Дніпровської міської ради, яка являється йому близькою особою, а саме донькою, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 1727 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не погодився з обставинами викладеними у протоколі, свою вину у вчинені ним правопорушень не визнав та просив провадження закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. При цьому вважав, що сплив строк притягнення його до відповідальності, а його діями не спричинена будь яка шкода.

Прокурор просив призначити стягнення у виді штрафу.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши письмові матеріали справи, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 1727 КУпАП, підтверджується наявними в матеріалах провадження доказами.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 651 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно пунктів 2, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи зобов`язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом частини першої статті 1 цього Закону приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

Таким чином, реальному конфлікту інтересів характерна наявність трьох об`єктивних компонентів: приватний інтерес; службове повноваження, представницьке повноваження; протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

Відповідно до статуту Комунального позашкільного навчального закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з кінного спорту» Дніпровської міської ради (далі КПШНЗ «СДЮСШОР з кінного спорту» ДМР) є неприбутковим позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту.

Так, засновником КПШНЗ «СДЮСШОР з кінного спорту» ДМР є територіальна громада міста в особі Дніпровської міської ради, ідентифікаційний код №2610514, місце знаходження: 49000, м. Дніпро, Дмитра Яворницького, 75.

Тобто, КПШНЗ «СДЮСШОР з кінного спорту» Дніпровської міської ради є юридичною особою публічного права.

Згідно п.п.4.6.7 Статуту КПШНЗ «СДЮСШОР з кінного спорту» Дніпровської міської ради - безпосереднє керівництво діяльністю Закладу здійснює директор, який призначається на посаду та звільняється засновником (Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради) відповідно до чинного законодавства України (за трудовим контрактом). Директор СДЮСШОР: здійснює загальне керівництво СДЮСШОР, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, забезпечує створення належних умов для підвищення фахового рівня працівників; забезпечує та контролює проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи, несе відповідальності перед засновником (власником) за її результати; в установленому порядку розробляє структуру і штатний розпис СДЮСШОР та надає на затвердження керівнику відповідної установи вищого рівня, контролює додержання виконавської та фінансової дисципліни; Забезпечує додержання вимог охорони здоров`я, антидопінгового законодавства, праці і господарського законодавства, праці і господарської діяльності, санітарно гігієнічних та протипожежних норм і норм техніки безпеки та несе за це відповідальність; представляє СДЮСШОР на підприємствах, в установах, організаціях та органах влади; розпоряджається в установленому порядку за погодженням із департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради майном і коштами СДЮСШОР, укладає угоди, відкриває рахунки в установах банків або органах Державної казначейської служби України; видає у межах своїх повноважень накази і контролює їх виконання, затверджує посадові інструкції працівників; приймає на роботу та звільняє з роботи працівників СДЮСШОР відповідно до законодавства; встановлює (в межах затвердженого фонду заробітної плати) тренерсько-викладацькі навантаження, надбавки і розглядає питання щодо паяння доплат, премій і матеріальної допомоги всім працівникам СДЮСШОР, вживає інших заходів заохочення, а також дисциплінарного впливу; несе відповідальність за виконання покладених на СДЮСШОР завдань, за результати фінансово-господарської діяльності, стан і збереження будівель та іншого майна, переданого у користування і володіння СДЮСШОР.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи в.о. директора КПШНЗ «СДЮСШОР з кінного спорту» Дніпровської міської ради, є посадовою особою юридичної особи публічного права і відповідно до положень підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до Посадової інструкції, затвердженої директором КПШНЗ «СДЮСШОР з кінного спорту» ДМР ОСОБА_1 , директор: видає у межах своїх повноважень накази та розпорядження, обов`язкові для виконання всіма працівниками і вихованцями СДЮСШОР; приймає на роботу та звільнює з роботи працівників СДЮСШОР, затверджує функціональні обов`язки працівників закладу.

Відповідно до наказу, керівника комунальних позашкільних закладів, комунальних підприємств Дніпровської міської ради, які підпорядковані управлінню спорту департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради відповідно до рішень Дніпровської міської ради від 26.05.2021 №77/7 та від 28.07.2021 №201/9, зобов`язані: забезпечити попереднє погодження змісту наказів чи розпоряджень, що розробляються або видаються з питань, пов`язаних із предметом конфлікту інтересів, із уповноваженою особою; невідкладно надавати документи, що підтверджують відсутність приватного інтересу та припинення конфлікту інтересів.

01.09.2021 року Управлінням спорту Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради було видано Наказ №11, на виконання Розпорядження «міського голови «Про врегулювання конфлікту інтересів» з яким під підпис було ознайомлено керівників закладів, підприємств, що підпорядковані управлінню перту департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, зокрема і керівника Комунального позашкільного навчального закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з кінного спорту» Дніпровської міської ради, ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 був ознайомлений з необхідністю врегулювання конфлікту інтересів у разі його наявності.

Разом з тим, 30.06.2021 року ОСОБА_1 було видано наказ № 74-К «Про призначення ОСОБА_2 » відповідно до якого ОСОБА_2 була призначена на посаду тренера коней КПШНЗ «СДЮШОР з кінного спорту» з посадовим окладом згідно штатного розкладу.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №8 від 15.03.2023 ОСОБА_3 є донькою ОСОБА_1 , тобто його близькою особою.

Отже, директор КПШНЗ «СДЮШОР з кінного спорту» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 перед виданням наказу №74-К від 30.06.2021 року яким було призначено на посаду тренера коней ОСОБА_2 , яка являється близькою особою, а саме донькою, - не повідомив у встановленому Законом порядку про наявний реальний конфлікт інтересів НАЗК, а також Департамент гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради.

Вказаними умисними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1727 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім вказаного, директор КПШНЗ «СДЮШОР з кінного спорту» Дніпровської міської ради ОСОБА_1 видавши наказ № 74-К від 30.06.2021 року, яким було призначено на посаду тренера коней ОСОБА_2 , яка являється йому близькою особою, а саме донькою, - тим самим, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Вказаними умисними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 1727 КУпАП, а саме: у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

З урахуванням вищенаведеного вважаю, що протоколи про адміністративні правопорушення № 546 від 04.04.2023 та № 547 від 04.04.2023 містять відомості, які знайшли своє підтвердження належними та допустимими доказами, дані протоколи, як докази у справі, складені у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП, зі змістом яких ОСОБА_1 ознайомлений, отримав їх копії та особисто зазначив, що погоджується з ними.

Відповідно до ч. 1 ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов:

1) про накладення адміністративного стягнення;

2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 цього Кодексу;

3) про закриття справи.

Оскільки, під час розгляду справи, встановлена вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень і останній підлягає адміністративній відповідальності, по справі необхідно винести постанову, передбачену п. 1) ч. 1 ст. 284 КУпАП, а саме: про накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, які порушують встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю, дані про особу ОСОБА_1 , який вину у вчиненому правопорушенні не визнав, відсутність обставин, що обтяжують та пом`якшують його відповідальність, вважаю за необхідне накласти ОСОБА_1 адміністративне стягнення, з урахуванням приписів ч.2 ст. 36 КУпАП, у виді штрафу.

Разом з наведеним, доводи ОСОБА_1 про сплив строків притягнення його до відповідальності, суд відхиляє, як неспроможні, оскільки відповідно до роз`яснення, наданого Комітетом з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної ради України від 11 вересня 2018 року за вих. 04/18/10-1584, протокол про адміністративне правопорушення складається не пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення (ст. 254 КУпАП), при цьому моментом виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, слід вважати момент, коли особа, уповноважена на складання протоколу, здобула можливість за участі особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, здійснити дії, визначені ч.ч.2-4 ст. 256 КУпАП. Зокрема, таким моментом може бути прибуття особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, на запрошення/виклик до органу або посадової особи на складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Зокрема, відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, враховуючи, що протоколи про адміністративні правопорушення № 546 та № 547 були складені 04.04.2023, суд приходить до висновку що строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 не сплив.

Доводи ОСОБА_1 в частині того, що ним не спричинено шкідливих наслідків, тому і відсутній в його діях склад правопорушення, судом відхиляються, з наступних підстав.

Так, з суб`єктивної сторони правопорушення, передбачене ст. 1727 КУпАП, може бути вчинено тільки умисно.

Відповідно до ст. 10 КУпАП це означає, що особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки й бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Проте, для визнання зазначеного правопорушення закінченим не потрібне настання наслідків воно вважається умисним за умови усвідомлення особою протиправного характеру своєї дії чи бездіяльності.

Таким чином, з досліджених в судовому засіданні доказів слідує, що у ОСОБА_1 не було жодних об`єктивних перешкод своєчасно повідомити у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, що свідчить про наявність непрямого умислу, а тому це є підставою для його притягнення до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1,2 ст. 1727 КУпАП.

Керуючись ч.2 ст. 36, ст.ст. 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 1727 КУпАП.

ОСОБА_1 накласти адміністративне стягнення за ч.ч. 1,2 ст. 1727 КУпАП у виді штрафу у розмірі 200 (двісті) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3 400.00 ( три тисячі чотириста) гривень.

На підставі ст. 401 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір за ставкою 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто в сумі 536,80 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська.

Суддя: І.В Щербина Почтовик