Справа № 152/779/23
П О С Т А Н О В А
Іменем України
05 липня 2023 року м. Шаргород
Суддя Шаргородського районного суду Вінницької області Роздорожна А.Г.,
за участі секретаря судового засідання Сербіної М.В.,
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області Чада А.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого мешканця АДРЕСА_1 , ід. № НОМЕР_1 , працюючого директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області,
за частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),
безпосередньо після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, виніс постанову про наступне:
І. Опис обставин, установлених під час розгляду справи.
1. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання педагогічних працівників закладу» №19 від 10 листопада 2021 року, в наслідок чого була нарахована премія педагогічним працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 3667,00 грн, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (11 листопада 2021 року) не повідомив ні Засновника (Шаргородська міська рада), ні орган управління майном (Управління освіти та спорту Шаргородської міської ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
2. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання педагогічних працівників закладу» №19 від 10 листопада 2021 року, в наслідок чого була нарахована премія педагогічним працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 3667,00 грн, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
3. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавки за складність, напруженість у роботі працівникам закладу» №18 від 10 листопада 2021 року, в наслідок чого була нарахована надбавка працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% посадового окладу (3554,00 грн), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (11 листопада 2021 року) не повідомив ні Засновника (Шаргородська міська рада), ні орган управління майном (Управління освіти та спорту Шаргородської міської ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
4. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавки за складність, напруженість у роботі працівникам закладу» №18 від 10 листопада 2021 року, в наслідок чого була нарахована надбавка працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% посадового окладу (3554 грн), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
5. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання педагогічних закладу» №21 від 12 грудня 2021 року, в наслідок чого була нарахована премія педагогічним працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1540,40 грн, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (13 грудня 2021 року) не повідомив ні Засновника (Шаргородська міська рада), ні орган управління майном (Управління освіти та спорту Шаргородської міської ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
6. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання педагогічних працівників закладу» №21 від 12 грудня 2021 року, в наслідок чого була нарахована премія педагогічним працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1540,40 грн, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
7. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам закладу» №22 від 12 грудня 2021 року, в наслідок чого була нарахована винагорода педагогічним працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 3851,00 грн, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (13 грудня 2021 року) не повідомив ні Засновника (Шаргородська міська рада), ні орган управління майном (Управління освіти та спорту Шаргородської міської ради) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
8. ОСОБА_1 , будучи директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам закладу» №22 від 12 грудня 2021 року, в наслідок чого була нарахована винагорода педагогічним працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 3851,00 грн, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
9. 23 червня 2023 року від особи, яка притягується до адміністративної відповідальності до суду надійшло клопотання, в якому він просить об`єднати в одне провадження справи про адміністративне правопорушення та призначити штраф у мінімальному розмірі у сумі 3400 грн, оскільки вину визнає, порядок дій при виникненні реального конфлікту інтересів виправлений відповідно до вимог чинного законодавства.
10. В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримує своє клопотання, вину у вчинених правопорушеннях визнає, вказує, що більше подібного не допустить.
11. Прокурор в судовому засіданні вважає, що винуватість ОСОБА_1 доведена його особистими поясненнями, матеріалами справи, і просить притягнути його до адміністративної відповідальності та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу.
12. Справи №152/779/23 (провадження №3/152/391/23), №152/780/23 (провадження №3/152/392/23), №152/781/23 (провадження №3/152/393/23), №152/782/23 (провадження №3/152/394/23), №152/783/23 (провадження №3/152/395/23), №152/784/23 (провадження №3/152/396/23), №152/785/23 (провадження №3/152/397/23) та №152/786/23 (провадження №3/152/398/23) відносно ОСОБА_1 надійшли на розгляд судді Шаргородського районного суду Роздорожної А.Г..
13. Відповідно до частини другої статті 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
14. Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ, інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20 серпня 2019 року № 814, у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.
15. На підставі вищевикладеного, вважаю, що справи відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7 КУпАП слід об`єднати в одне провадження №152/779/23 (провадження №3/152/391/23).
ІІ. Оцінка Суду
16. В діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та склад адміністративних правопорушень, передбачених частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
17. Вина ОСОБА_1 підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, що передбачені статтею 251 КУпАП.
18. Зокрема, копіями виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, з яких видно, що ОСОБА_1 є керівником Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області; копією рішення третьої позачергової сесії восьмого скликання Шаргородської міської ради №20 від 23 грудня 2020 року «Про прийняття до комунальної власності Шаргородської територіальної громади комунальних підприємств, установ, закладів, організацій та входження до складу їх засновників», з якого видно, що пунктом 12 прийнято до комунальної власності Шаргородської територіальної громади комунальний заклад Носиківська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів з усіма належними йому майновими правами; копією рішення 23 сесії 8 скликання Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області №496 від 26 серпня 2022 року «Про зміну найменування та затвердження Статуту Носиківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Шаргородської міської ради в новій редакції», з якого видно, що найменування Носиківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Шаргородської міської ради змінено на Носиківську гімназію Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області та затверджено в новій редакції Статут даного закладу; копією статуту Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області, затвердженого рішенням 23 сесії 8 скликання Шаргородської міської ради 26 серпня 2022 року №496, з якого видно, що Носиківська гімназія Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області є закладом загальної середньої освіти, засновником якої є Шаргородська міська рада, а уповноваженим органом управління закладом є відділ освіти і спорту Шаргородської міської ради. Гімназія є юридичною особою з моменту її державної реєстрації, має гербову печатку, штамп, ідентифікаційний номер, бланки зі своєю назвою, може мати рахунки в органах Державної казначейської служби України, набувати майнових та особистих немайнових прав. Безпосереднє керівництво закладом здійснює директор, і несе відповідальність за освітню, фінансово господарську та іншу діяльність закладу. Повноваження директора визначаються Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», статутом закладу та трудовим договором. Директор гімназії видає у межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання, затверджує штатний розпис гімназії та зміни до нього, здійснює інші повноваження, передбачені Законом та установчими документами закладу; копією розпорядження міського голови Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області №162-к від 22 липня 2021 року «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Носиківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Шаргородської міської ради», з якого видно, що ОСОБА_1 призначено на посаду директора Носиківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Шаргородської міської ради за результатами конкурсу з 27 липня 2021 року та укладено контракт з директором закладу терміном на 6 років з 27 липня 2021 року до 26 липня 2027 року; копією розпорядження міського голови Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області №170-к від 2 серпня 2021 року «Про ОСОБА_1 », з якого видно, що встановлено ОСОБА_1 15 тарифний розряд та надбавку за вислугу років в розмірі 30 відсотків посадового окладу; копією заяви ОСОБА_1 про призначення його з 27 липня 2021 року на посаду директора Носиківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Шаргородської міської ради, як такого, що успішно пройшов конкурсний відбір; копією контракту з директором Носиківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів від 27 липня 2021 року, з якого видно, що між Шаргородською районної радою та ОСОБА_1 укладено контракт, за яким керівник здійснює безпосереднє управління закладом загальної середньої освіти на умовах, викладених у контракті, організовує діяльність закладу загальної середньої освіти в межах затвердженого кошторису; копією додаткової угоди №1 до контракту, укладеного з директором Носиківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області від 27 липня 2021 року, укладеної 5 вересня 2022 року Шаргородською міською радою та ОСОБА_1 ; копією колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом Носиківської СУШ І-ІІ ступенів на 2017 2020 роки; копією наказу №19 від 10 листопада 2021 року «Про преміювання педагогічних працівників закладу», з якого видно, що педагогічних працівників закладу премійовано, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 3667 грн; розрахунково платіжною відомістю за листопад 2021 року, з якої видно, що премія ОСОБА_2 складає 3667 грн; актовим записом про шлюб №15 від 29 липня 1979 року, з якого видно, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зареєстрували шлюб та після реєстрації шлюбу остання змінила прізвище з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 »; копією повідомлення про наявність конфлікту інтересів від 14 березня 2023 року, з якого видно, що директор Носиківської гімназії ОСОБА_1 повідомив начальника відділу освіти і спорту Шаргородської міської ради про наявність у нього конфлікту інтересів, який склався у зв`язку із призначенням на посаду директора Носиківської гімназії (згідно з розпорядженням міського голови №162-к від 22 липня 2021 року, контракту від 27 липня 2021 року), де працюють: дружина ОСОБА_2 на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи (наказ відділу освіти на призначення №350-к від 6 вересня 2000 року), та брат ОСОБА_6 на посаді сторожа (наказ на призначення №17 к-тр від 23 серпня 2018 року); копією наказу по відділу освіти Шаргородської районної державної адміністрації №350-к від 6 вересня 2000 року, з якого видно, що ОСОБА_2 вчителя географії Носиківської ЗОШ І-ІІ ступенів призначено заступником директора по навчально виховній роботі тієї ж школи з 6 вересня 2000 року; копією посадової інструкції заступника директора з навчально-виховної роботи Носиківської гімназії ОСОБА_2 ; письмовими поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, з яких видно, що ОСОБА_1 підписував накази про встановлення премії та надбавки, які стосуються ОСОБА_2 та не повідомляв Засновника, орган управління чи НАЗК з приводу виникнення реального конфлікту інтересів з даних питань під час виконання обов`язків директора; копією наказу №18 від 10 листопада 2021 року «Про встановлення надбавки за складність, напруженість у роботі працівникам закладу», з якого видно, що працівникам закладу встановлено надбавки за складність та напруженість у роботі за листопада 2021 року, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 50% посадового окладу; розрахунково платіжною відомістю за листопад 2021 року, з якої видно, що надбавка за складність та напруженість у роботі ОСОБА_2 складає 3554 грн; копією наказу №21 від 12 грудня 2021 року «Про преміювання педагогічних працівників закладу», з якого видно, що педагогічних працівників закладу премійовано, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 1540,40 грн; розрахунково платіжною відомістю за грудень 2021 року, з якої видно, що премія ОСОБА_2 складає 1540,40 грн; копією наказу №22 від 12 грудня 2021 року «Про надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам закладу», з якого видно, що педагогічним працівникам закладу надано щорічну грошову винагороду, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 3851 грн; розрахунково платіжною відомістю за грудень 2021 року, з якої видно, що грошова винагорода ОСОБА_2 складає 3851 грн.
19. Також в протоколах про адміністративні правопорушення від 9 червня 2023 року №316, №317, №318, №319, №320, №321, №322, №323, зафіксовані обставини вчинення правопорушень, вони узгоджуються із іншими дослідженими доказами (див. пункт 18), вони є документами, що засвідчують факти неправомірних дій і в силу статті 251 КУпАП вважаються належними доказами цього.
20. Крім того, на цей час ні протоколи, ні викладені в них обставини жодним чином не оспорені особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.
ІІІ. Накладення адміністративного стягнення
21. Обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до статті 34 КУпАП не встановлено.
22. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до статті 35 КУпАП, не встановлено.
23. Вирішуючи питання про накладення стягнення за адміністративні правопорушення, Суд відповідно до статті 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан. Приймаючи до уваги відсутність обставин, що пом`якшують чи обтяжують адміністративну відповідальність, Суд вважає за доцільне застосувати до громадянина ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн і є достатнім для виховання вищезазначеної особи в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як нею, так і іншими особами.
24. Підстави для застосування іншого, більш м`якого або більш суворого стягнення, відсутні.
25. Відповідно до статті 40-1 КУпАП та статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI з ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь держави судовий збір.
керуючись статтями 1, 9, 23, 33, 36, 172-7, 276-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Суд, -
П О С Т А Н О В И В :
1. ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення та на підставі частини другої статті 36 КУпАП призначити йому адміністративне стягнення в межах санкції частини другої статті 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.
2. Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.
3. Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.
В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу, в разі несплати правопорушником штрафу у строк, штраф стягується у подвійному розмірі штрафу визначеного у відповідній статті Кодексу України про адміністративні правопорушення та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Андрея РОЗДОРОЖНА