Провадження № 3/742/355/23
Єдиний унікальний № 742/770/23
Постанова
13 квітня 2023 року м. Прилуки Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Бездідька В.М., при секретарі Голушко Н.А., за участю прокурора Панченка Ю.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Дуденок О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце роботи: Прилуцька міська рада, начальник відділу економіки, член виконавчого комітету, місце проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 ,
за ч.1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Як вбачається з протоколу №35 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 08.02.2023, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу економіки Прилуцької міської ради Чернігівської області та одночасно є членом виконавчого комітету Прилуцької міської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії та відповідно до пп. в п. 1 ч. 1ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 та ч. 2. ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив колегіальний орган (виконавчий комітет Прилуцької міської ради), Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 15.11.2022 на засіданні виконавчого комітету Прилуцької міської ради під час голосування «За» про виділення коштів для надання матеріальної допомоги за рахунок субвенцій на виконання доручень виборців депутатами обласної ради, серед переліку громадян, котрим виділяється матеріальна допомога, значився і сам особисто, в результаті чого прийнято рішення №299 про виділення матеріальної допомоги у сумі 3400 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
Крім того, відповідно до протоколу №36 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 08.02.2023, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу економіки Прилуцької міської ради Чернігівської області та одночасно є членом виконавчого комітету Прилуцької міської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії та відповідно до пп. в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією у порушення п. 1, 3 ч. 1 ст. 28 та ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 15.11.2022 на засіданні виконавчого комітету Прилуцької міської ради під час голосування «За» про виділення коштів для надання матеріальної допомоги за рахунок субвенцій на виконання доручень виборців депутатами обласної ради, серед переліку громадян, котрим виділяється матеріальна допомога, значився і сам особисто, в результаті чого прийнято рішення № 299 про виділення матеріальної допомоги в сумі 3400 грн, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.
У судовому засіданні прокурор провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст.172-7 КУпАП України закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП України, оскільки не встановлено точної дати вчинення правопорушення. Просив ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.
У судовому засіданні захисник просила закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
У судовому засіданні правопорушник вину не визнав у повному обсязі. Працює у міській раді, з приводу рішення від 15.11.22 року, то під час голосування він дійсно не знав, що перебуває у списках. За півтори години до засідання виконкому йому було надіслано проект, але з порушенням, тому що повинні були надіслати за три дні. А так як, у той день не було світла та інтернету, детально з усіма матеріалами не був ознайомлений, в тому числі і списком громадян, котрим передбачається виплата допомоги. У паперовому вигляді проект йому не надавали. Доповідач Ворона О.І. оголосила питання на засіданні виконкому про виділення коштів, а список осіб - ні. З додатками до рішення виконавчого комітету не знайомився. Саме засідання виконавчого комітету 15.11.22 року відбувалося за відсутності світла, тому електронна система голосування не працювала і не було змоги ознайомитися по ходу засідання з матеріалами в електронному вигляді. Жодних заяв на отримання матеріальної допомоги не писав та не подавав, також не був обізнаний, що в даному списку, яким надається матеріальна допомога його прізвище було зазначене. Після того як дізнався про наявність свого прізвища в списку, коштів у розмірі 3400 грн. не отримував. Наголосив, що не мав жодного умислу чи бажання поліпшити свій майновий стан шляхом отримання матеріальної допомоги у сумі 3400 грн.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_2 , начальник фінансового управління Прилуцької міської ради, надала такі покази, що з ОСОБА_1 перебуває у робочих стосунках. Щодо рішення від 15.11.22 року про виділення коштів, то під час засідання виконкому списки з прізвищами осіб не оголошувались. У разі надходження запитань надаються відповіді, уточнення, роз`яснення. Чи було світло в той день не пам`ятає, але в той період перебої зі світлом були. Фінансове управління готує проект рішення, направляється сім екземплярів на виконком, а решта екземплярів надсилається членам виконкому у електронному вигляді на електронну пошту.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_3 депутат обласної ради, надала такі покази, що з ОСОБА_1 перебуває у робочих відносинах. Щодо рішення від 15.11.22 року, пояснила, що депутатські кошти надаються раз у рік для виконання депутатських обов`язків. У той час до неї звернувся командир добровольчого формування ОСОБА_4 з проханням виділити кошти на одяг для хлопців дф, у цьому проханні було не відмовлено, тому командир надав звернення, на яке було підготовлено список та направлено до обласної ради. Потім прийшло розпорядження підписане ОСОБА_5 У той день під час засідання виконкому була відсутня електроенергія.
Суд, заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП, відповідальність настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
Відповідно до Розпорядження Прилуцької міської ради від 04.04.2016 № 34-ос ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу економіки міської ради в порядку переводу з посади начальника управління економічного розвитку міської ради з 4 квітня 2016 року з посадовим окладом згідно штатного розпису та збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування.
26 серпня 2022 року на 23 сесії 8 скликання, Рішенням № 3 Прилуцької міської ради, відповідно до п. З, ч. 1 ст. 26 та ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», утворено виконавчий комітет Прилуцької міської ради в чисельності з 15 осіб та затверджено персональний склад виконавчого комітету міської ради. Відповідно до персонального складу виконавчого комітету Прилуцької міської ради, начальник відділу економіки Прилуцької міської ради ОСОБА_1 , є його членом.
15.11.2022 року на 16 год 00 хв призначено засідання виконавчого комітету Прилуцької міської ради.
Пунктом 4.6 «Регламенту роботи виконавчого комітету Прилуцької міської ради», передбачено, що порядок денний і матеріали на засідання виконавчого комітету міської ради відділ організаційної роботи не пізніше як за три доби до засідання надає для ознайомлення та погодження міському голові, керуючому справами виконавчого комітету, в електронному вигляді надсилає членам виконавчого комітету міської ради.
Як встановлено у судовому засіданні, матеріали на засідання виконавчого комітету 15.11.2022 надіслані ОСОБА_1 того ж дня о 14 год 17 хв (тобто менш ніж за дві години до початку засідання). Таким чином у судовому засіданні не вдалося достовірно встановити, що ОСОБА_1 був ознайомлений з проектом рішення та його додатками, і прокурором не спростовані його твердження, що він прийняв рішення під час голосування виходячи з того, що доповідала ОСОБА_2 .
Щодо адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП достовірно не встановлено, коли саме ОСОБА_1 дізнався про зміст проекту рішення та додатки.
На засіданні були присутні 13 членів виконкому з 15.
Під питанням №26 розглядалось питання «Про виділення коштів для надання матеріальної допомоги за рахунок субвенцій на виконання доручень виборців депутатами обласної ради». Дані кошти зі ініціативи командира Добровольчого формування Прилуцької міської територіальної громади №2 ОСОБА_4 та звернення депутата Чернігівської обласної ради ОСОБА_6 виділялись фізичним особам - членам Добровольчого формування Прилуцької міської територіальної громади №2 за рахунок субвенцій на виконання доручень виборців депутатами обласної ради на придбання/пошиття амуніції для добровольців Добровольчого формування Прилуцької міської територіальної громади №2, про що свідчать наступні докази: копія Протоколу зборів ініціативної групи жителів Прилуцької міської територіальної громади від 21.03.2022 року щодо утворення добровольчого формування територіальної громади, Копія Розпорядження №67р від 23.03.2022 року, Копія Витягу з Наказу Командувача сил територіальної оборони ЗСУ №118 від 01.04.2022 року, Контракт добровольця ОСОБА_1 з Добровольчим формуванням Прилуцької міської територіальної громади №2, Копія листа-прохання командира Добровольчого формування Прилуцької міської територіальної громади №2 ОСОБА_4 на ім`я депутата Чернігівської обласної ради ОСОБА_3 .
Факт того, що ОСОБА_1 не був обізнаний з тим, що його прізвище подали на погодження надання матеріальної допомоги до Чернігівської обласної військової адміністрації також підтверджений допитом свідків - ОСОБА_3 . ОСОБА_2 , також даний факт підтверджує безпосередня відсутність особистого звернення ОСОБА_1 на отримання допомоги, неотримання допомоги після того як він дізнався, що є в списках на отримання допомоги.
На підтвердження факту, що матеріальна допомога, виділена фізичним особам була використана на потреби Добровольчого формування Прилуцької міської територіальної громади №2 свідчать Товарні чеки про оплату пошиття амуніції ФОП ОСОБА_7 .
Встановлено, що з питання «Про виділення коштів для надання матеріальної допомоги за рахунок субвенцій на виконання доручень виборців депутатами обласної ради» доповідала Начальник фінансового управління міської ради ОСОБА_2 , проте список осіб, які мали отримати матеріальну допомогу, що спрямовувалась на потреби Добровольчого формування Прилуцької міської територіальної громади №2 не оголошувався.
Враховуючи, що прокурор у судовому засіданні просив закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки відсутній суб`єктивний склад ОСОБА_1 не був обізнаний з проектами питань та додатками для розгляду на засіданні виконкому. Також прокурором не доведено належними доказами факт обізнаності ОСОБА_1 , що на момент голосування він знав, що в даному списку було зазначено його прізвище та він є у списку осіб, яким надається матеріальна допомога.
З урахуванням викладеного, оцінивши наведені вимоги законодавства і наявні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що провадження по даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП.
Пунктом 1 ст. 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, як зокрема, відсутність складу адміністративного правопорушення.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про судовий збір» в разі закриття провадження в справі судовий збір не стягується.
Керуючись ст.ст.1,9,124,247,251,252,256,283,284,287-289 КУпАП, суд
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1,2 ст.172-7 КУпАП України закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП України, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.

Суддя Володимир БЕЗДІДЬКО