П О С Т А Н О В А

23.06.2023 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду

Вінницької області Костянтин Шепель,

ознайомившись з адміністративною справою № 1665, яка надійшла зі Жмеринського РВП, відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 184 КУпАП, -

у с т а н о в и в :

Згідно з протоколом серії ВАВ № 424478 від 15 червня 2023 року, складеного старшим інспектором з ЮП Жмеринського РВП капітаном поліції Кушнір А.А. відносно ОСОБА_1 , "15.06.23 о 13:40 год ухилилася від виконання батьківських обов`язків відносно 4-х неповнолітніх дітей, а саме зі слів матері ОСОБА_2 систематично зловживає алкогольними напоями, чим порушила вимоги ЗУ "Про охорону дитинства" та ст.150 СКУ, чим вчинила правопорушення, передбачене частиною першою статті 184 КУпАП".

До протоколу додані : рапорт чергового офіцера поліції про прийняття о 13-43 год повідомлення по спецлінії "від ОСОБА_2 про те, що її донька в стані сп`яніння поводить себе агресивно, створює нестерпні умови для проживання". Подія кваліфікована як домашнє насильство. Далі у цьому рапорті зазначено, що факт домашнього насильства не знайшов підтвердження (14-24 год), однак ОСОБА_1 перебуває з явними ознаками алкогольного сп`яніння. Тому її буде запрошено до лікарні на освідування, і в подальшому відносно неї буде складено протокол за статтею 184 КУпАП (аркуші справи не пронумеровані, тому відсутнє посилання на а.с.); пояснення ОСОБА_2 , яка пояснила, що вона є матір`ю ОСОБА_1 , яка "на протязі останнього часу зловживає алкогольними напоями та неналежним чином доглядає за дітьми. 15.06.2023 року близько 13-40 год я прийшла до своєї доньки щоб побачитись з онуками, де побачила, що моя донька знаходиться у п`яному вигляді в зв`язку з чим я вирішила зателефонувати на спец. лінію"; пояснення ОСОБА_1 , яка від пояснень відмовилась; фотокопія паспорту останньої, фотокопії свідоцтв про народження дітей; протокол № 275 від 15 червня 2023 року (15-10 год) про перебування ОСОБА_1 у стані алкогольного сп`яніня 0,74 промілє.

Ознайомившись з протоколом та доданими до нього матеріалами, вважаю, що у діях ОСОБА_1 - так, як вони викладені у протоколі та матеріалах справи - відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП, з огляду на таке.

Згідно з положеннями статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами, відповідно до вимог статті 251 цього Кодексу, в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (органів Національної поліції, частина перша - третя, сьома статті 184 КУпАП).

Аналізуючи надані органом Національної поліції докази, суддя констатує, що частина перша статті 184 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Неналежне виконання обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання дітей означає бездіяльність, у результаті якої ці обов`язки виконуються неякісно, не в повному обсязі. Таке ухилення може полягати у різних формах бездіяльності, пов`язаної з незабезпеченням необхідних умов життя, належного виховання та навчання неповнолітніх дітей. Воно не може бути разовим, така бездіяльність вочевидь має бути неодноразовою, систематичною, щоби можливо було зробити висновок про наявність такого ухилення.

Наприклад, залишення впродовж тривалого строку дитини без будь-якого нагляду; ухилення від виховання дітей (у т.ч. незабезпечення відвідування ними школи, контролю за дозвіллям); незабезпечення дитині безпечних умов перебування за місцем проживання чи в іншому місці; невжиття заходів щодо їх лікування; безпідставне обмеження в харчуванні, одязі, інших предметах першої необхідності; штучне створення незадовільних побутових умов, тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу або необережності.

І, якщо аналізувати зміст вказаної норми, то ухиленням від виконання батьківських обов`язків не повинна вважатися будь-яка дія, а вважатиметься невиконання обов`язків, чітко передбачених законодавством і лише тих, які стосуються забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання дітей.

Про обов`язки, які щодо дітей повинні виконувати батьки, йдеться в статтях 150, 180 Сімейного кодексу України та статті 12 Закону України «Про охорону дитинства».

Зокрема, зі змісту положень статті 150 СК вбачається, що батьки повинні піклуватися про здоров`я дитини. Тобто, якщо дитина захворіла, а батьки не вживають заходів щодо її лікування, то це є порушенням.

Статтею 180 СК України визначено, що батьки зобов`язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття. Тобто, до 18 років забезпечувати її всім необхідним для життя та розвитку - харчуванням, одягом, тощо.

У статті 12 Закону України "Про охорону дитинства" зазначено, що виховання в сім`ї є першоосновою розвитку особистості дитини. На кожного з батьків покладається однакова відповідальність за виховання, навчання і розвиток дитини. Батьки або особи, які їх замінюють, мають право і зобов`язані виховувати дитину, піклуватися про її здоров`я, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створювати належні умови для розвитку її природних здібностей, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя та праці... Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за порушення прав і обмеження законних інтересів дитини на охорону здоров`я, фізичний і духовний розвиток, навчання, невиконання та ухилення від виконання батьківських обов`язків відповідно до закону. У разі відмови від надання дитині необхідної медичної допомоги, якщо це загрожує її здоров`ю, батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність згідно з законом.

Автор досліджуваного протоколу робить також висновок, що ОСОБА_1 зловживає спиртними напоями, на грунті чого ухиляється від виконання батьківських обов`язків. Такий висновок робиться зі слів (про це прямо зазначено у протоколі) матері особи, відносно якої складено протокол, а також (треба розуміти) на підставі висновку лікарні про перебування особи у стані алкогольного сп`яніння 0,74 промілє.

суддя наголошує, що зловживання алкоголем є медичним аспектом. Показання свідків можуть тільки доповнити вказаний факт, а не встановлювати його.

Корпорація «On Clinic International» (https://onclinic.ua/about.html), яка є фахівцем у лікуванні алкоголізму, зазначає, що алкоголізм - це психічний розлад, який проявляється неконтрольованим потягом до вживання спиртних напоїв. Зловживання алкоголем це дуже часто і важко контрольоване вживання спиртних напоїв, що проявляється у повсякденному житті. Зловживати міцними напоями значить пити за раз занадто багато або пити часто протягом тривалого часу. Слід пам`ятати, що відносно безпечний об`єм спиртного це «стандартна алкогольна доза»: 350 мл пива, 30 мл вина та 30 мл міцного спиртного напою (горілка, ром, текіла чи віскі). Про зловживання алкоголем йдеться, якщо людина за тиждень випиває понад 7 стандартних алкогольних доз або понад 3 стандартні алкогольні дози за один підхід (для жінок).

Автор досліджуваного протоколу взагалі не розкриває об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 184 КУпАП; не зазначає доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 ухиляється від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Отже, якщо посадова особа робить висновок про зловживання особою, відносно якої складається протокол, алкогольними напоями, на підставі чого ця особа ухиляється від виконання своїх батьківських обов`язків, ці факти підлягають доказуванню, яке не може грунтуватись на припущеннях.

Вважаю, що складення протоколу відносно батьків за частиною першою статті 184 КУпАП може мати місце тоді, коли буде встановлена система у невиконанні батьками своїх обов`язків по вихованню дитини, а не після виявлення єдиного такого факту. Це очевидно і випливає із змісту частини першої статті 184 КУпАП.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, слід констатувати, що справа про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 184 КУпАП відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю в її діях події і складу цього адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 184, 247 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

Справу відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 184 КУпАП, закрити за відсутністю в її діях події і складу вказаного адміністративного правопорушення.

Ухвала не може бути оскаржена.

Суддя Костянтин ШЕПЕЛЬ