Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа № 506/680/23
Провадження № 3/506/837/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2023 року смт Окни

Суддя Красноокнянського районного суду Одеської області Бурдинюк О.С., за участю секретаря - Таратунського С.С., прокурора - Барбанягри І.П., особи, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки Одеської області, Красноокнянського району, смт Красні Окни, громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , депутата Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, одруженої, яка протягом року не піддавалася адміністративному стягненню,

- за ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

22.12.2021 року, близько 10 години 00 хвилин,ОСОБА_1 , будучи депутатом Окнянської селищної ради VIII скликання Подільського району Одеської області (Одеська область, Подільський район, смт Окни, вул. Незалежності, 2), тобто суб`єктом відповідно до п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), на яку поширюється дія цього Закону, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час прийняття участі в голосуванні за затвердження порядку денного п`ятнадцятої позачергової сесії VIII скликання, на якій було винесено питання «Про умови оплати праці Окнянського селищного голови Окнянської селищної ради на 2022 рік» ОСОБА_2 , який є її чоловіком, тобто близькою особою згідно ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За цими фактами співробітником Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складений протоколи про адміністративні правопорушення № 1394 від 15.06.2023 року за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в ході судового розгляду пояснила, що дійсно голосувала за порядок денний на сесії 22.12.2021 року, однак вважає, що це не є порушенням, так як в подальшому, безпосередньо за питання заробітної плати її чоловіка, вона не голосувала.

Прокурор в ході розгляду справи вважав необхідним визнати ОСОБА_1 винною та призначити стягнення у виді мінімального штрафу.

Заслухавши пояснення, дослідивши надані письмові докази, судом встановлені наступні обставини.

Рішенням сесії Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області № 1/1 -VIII від 24.11.2020, заслухавши інформацію голови Окнянської селищної територіальної виборчої комісії, про результати виборів депутатів Окнянської селищної ради VIII скликання, на підставі постанови Окнянської селищної територіальної виборчої комісії № 17 від 18.11.2020, депутатам Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області в тому числі ОСОБА_1 надано повноваження.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Враховуючи вищевикладене, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», депутат Окнянської селищної ради VIII скликання Подільського району Одеської області ОСОБА_1 відноситься до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, як на депутата сільської ради, та вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом. Якщо неучасть осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у прийнятті рішення призведе до втрати повноважності відповідної ради, іншого колегіального органу, особи, у яких наявний конфлікт інтересів, беруть участь у прийнятті радою, іншим колегіальним органом рішення, за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час засідання колегіального органу. Якщо повідомлення про конфлікт інтересів здійснено на засіданні ради, іншого колегіального органу, інформація про таке повідомлення обов`язково вноситься до протоколу засідання ради, іншого колегіального органу".

Також, вимогами ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті З цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно з Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № від 25.03.2023 ОСОБА_2 є чоловіком ОСОБА_3 (а.с. 65-67).

Таким чином, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є близькими особами згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Під час проведення 15 позачергової сесії Окнянської селищної ради VIII скликання Подільського району Одеської області від 22.12.2021 року, на розгляд сесії було винесено ряд питань, в тому числі «Про умови оплати праці Окнянського селищного голови Окнянської селищної ради на 2022 рік» ОСОБА_2 , та повідомлено про розгляд даного питання під час оголошення порядку денного.

Більш того, як пояснила, ОСОБА_1 в ході судового розгляду, проект порядку денного сесії вона отримала за 10 днів до сесії, уважно ознайомилася та достовірно знала, що дане питання також буде на розгляді.

22.12.2021 року на засіданні 15 позачергової сесії VIII скликання Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (на початку сесії) були присутні 21 депутат, в тому числі ОСОБА_1 , які одноголосно затвердили порядок денний пленарного засідання сесії, одним з питань в якому, під номером «16», було винесено питання «Про умови оплати праці Окнянського селищного голови Окнянської селищної ради на 2022 рік» ОСОБА_2 .

Протоколом поіменного голосування депутатів на пленарному засіданні 15 позачергової сесії Окнянської селищної ради VIII скликання Подільського району Одеської області від 22.12.2021 року по питанню: «Затвердження порядку денного» підтверджується, що ОСОБА_1 проголосувалае «за».

Відповідно до протоколу засідання 15 позачергової сесії Окнянської селищної ради VIII скликання Подільського району Одеської області від 22.12.2021 року, депутат ОСОБА_1 приймала участь у голосуванні за «Затвердження порядку денного» та голосувала «За» за затвердження порядку денного 15 позачергової сесії VIII скликання, на якій було винесено питання, що стосується її чоловіка «Про умови оплати праці Окнянського селищного голови Окнянської селищної ради на 2022 рік» ОСОБА_2 .

Крім того, під час голосування за прийняття рішення №804/15-VІІІ «Про умови оплати праці Окнянського селищного голови Окнянської селищної ради на 2022 рік» ОСОБА_2 ОСОБА_1 заявила про наявність конфлікту інтересів, оскільки ОСОБА_2 є її близьким родичем, а саме чоловіком та не брала участі у голосуванні.

Таким чином, судом встановлено, що під час виконання повноважень депутата Окнянської селищної ради VIII скликання Подільського району Одеської області у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками з ОСОБА_2 , який полягав в сприянні затвердженню порядку денного одним з питань в якому, під номером «16», було винесено питання «Про умови оплати праці Окнянського селищного голови Окнянської селищної ради на 2022 рік» ОСОБА_2 , та її повноваженнями як депутата, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до вимог законодавства про адміністративні правопорушення, момент складання протоколу про адміністративне правопорушення не ототожнюється з моментом виявлення його вчинення. Моментом виявлення вчинення є момент його виявлення правоохоронними органами держави.

Часом вчинення ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є дата прийняття участі у голосуванні, а саме 22.12.2021 року.

Відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суд вважає, що днем виявлення адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_4 є саме 17.04.2023 року - дата отримання відповіді Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області від 10.04.2023 року № 02-15/1098 по запит Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо надання інформації по повідомленням щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (а.п.18).

Таким чином, у діях ОСОБА_1 наявні ознаки складу адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.172-7 КУпАП за це правопорушення на особу накладається стягнення у виді штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, яка раніше не піддавалася адміністративному стягненню, відсутністю обставин, що обтяжують відповідальність, необхідно призначити стягнення у вигляді мінімального штрафу.

Відповідно до ч.4 ст.283 КУпАП постанова суду (судді) про накладення адміністративного стягнення повинна містити положення про стягнення з особи, щодо якої її винесено, судового збору.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст.9, 24, 33, 34, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /РНОКПП НОМЕР_1 /, адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 /три тисячі чотириста / гривень.

Стягнення штрафу проводити на р/р UA0015626, отримувач коштів: ГУК в Од.обл/отг смт Окни/21081100, Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат), ЄДРПОУ - 37607526; МФО - 899998, код платежу: 21081100, призначення платежу: штрафи від населення.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /РНОКПП НОМЕР_1 /, судовий збір у сумі 536,80 грн. на користь держави на рахунок: Отримувач коштів; ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 (Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача UA0026001; Код класифікації доходів бюджету 22030106.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення копії постанови про накладення штрафу, у разі несплати у встановлений строк штрафу з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови, а прокурором - в межах повноважень, визначених ч.5 ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Повний текст постанови проголошено 06.07.2023 року о 17.00.

Суддя Бурдинюк О. С.