3/134/246/2023 Справа №: 134/493/23
П О С Т А Н О В А

05 квітня 2023 року Крижопільський районний суд

Вінницької області

у складі: головуючого судді Зарічанського В.Г.,

з участю секретаря судового засідання Балух О. В.

прокурора Бідюк Н. П.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. В. Гребля, Крижопільського району, Вінницької області та жителя АДРЕСА_1 , працюючого в.о. директора Державний навчальний заклад «Крижопільський професійний будівельний ліцей», РНОКПП- НОМЕР_1 .

у вчиненні адміністративних правопорушеннь за ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ

27.03.2023 року до Крижопільського районного суду Вінницької області від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли протоколи про адміністративні правопорушення за ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Згідно протоколу № 142 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Державного навчального закладу «Крижопільський професійний будівельний ліцей», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 22.09.2021 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників» № 223 від 22.09.2021, виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1000 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (23.09.2021) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як питання стосувалось отримання близькою особою (дружиною) премії та представницькими повноваженнями на посаді в.о. директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 143 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Державного навчального закладу «Крижопільський професійний будівельний ліцей», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 22.09.2021 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників» № 223 від 22.09.2021, виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1000 гривень вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як питання стосувалось отримання близькою особою (дружиною) премії та представницькими повноваженнями на посаді в.о. директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 144 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Державного навчального закладу «Крижопільський професійний будівельний ліцей», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 18.11.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди» № 224 від 18.11.2022, виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 5400 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (21.11.2022) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як питання стосувалось отримання близькою особою (дружиною) премії та представницькими повноваженнями на посаді в.о. директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 145 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Державного навчального закладу «Крижопільський професійний будівельний ліцей», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 18.11.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди» № 224 від 18.11.2022, виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 5400 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як питання стосувалось отримання близькою особою (дружиною) грошової винагороди та представницькими повноваженнями на посаді в.о. директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 146 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Державного навчального закладу «Крижопільський професійний будівельний ліцей», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 19.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників» № 246 від 19.12.2022, виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1000 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (20.12.2022) не повідомив Орган управління майном (Департамент гуманітарної політики Вінницької ОДА) про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як питання стосувалось отримання близькою особою (дружиною) премії та представницькими повноваженнями на посаді в.о. директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто-неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно протоколу № 147 від 27.03.2023 року ОСОБА_1 виконуючи обов`язки директора Державного навчального закладу «Крижопільський професійний будівельний ліцей», являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та в силу примітки до статті 172-7 КУпАП, також суб`єктом адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», 19.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про преміювання працівників» № 246 від 19.12.2022, виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1000 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру так як питання стосувалось отримання близькою особою (дружиною) грошової винагороди та представницькими повноваженнями на посаді в.о. директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, цим самим ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто-вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Тому виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне об`єднати справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, присвоївши їй єдиний унікальний номер № 134/493/23 (номер провадження 3/134/246/2023).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вище вказаному визнав повністю, щиро розкаявся, просив суворо не карати.

Прокурор в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши у сукупності досліджені докази, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітний та підконтрольне Органу управління майном в особі Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної державної адміністрації.

Відповідно до Статуту керівництво діяльністю професійного ліцею здійснює директор, який призначається на посаду Міністерством освіти і науки України за Результатами конкурсу шляхом укладення з ним контракту у відповідності до законодавства.

Директор професійного ліцею видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, здобувачів освіти професійного ліцею та застосовує передбачені законодавством заходи впливу та стягнення; встановлює премії, доплати, надбавки до посадових окладів і ставок заробітної плати та інше матеріальне заохочення працівникам професійного ліцею за конкретні результати праці.

Відповідно до контракту від 26.06.2010 укладеного в м. Вінниця між в.о. директора Департаменту освіти і науки облдержадміністрації ОСОБА_3 , який діє на підставі Положення про Департамент освіти та науки Вінницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обладміністрації від 16 січня 2013 року № 23 і змінами, затвердженими головою адміністрації від 16 вересня 2016 року № 671 та віл 11 грудня 2017 року № 892, з одного боку, та громадянин України ОСОБА_1 (далі-Керівник), з другого боку, уклали цей Контракт про таке: ОСОБА_1 призначається на посаду директора ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» далі -Заклад освіти), строком на 2 роки.

Наказом № 104-к від 01.07.2019 до контракту з директором ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» продовжено трудові відносини на умовах Контракту строком на 2 роки з 01.07.2019 року до 01.07.2021.

Наказом № 92-к від 30.06.2021 до контракту з директором ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» було ОСОБА_1 призначено в.о. директора ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади директора.

Отже, відповідно до п. п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки директора ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» являється суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, а саме є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно п. п 1,2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1.2 частини1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі _ Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до абзацу четвертого частини першої Закону України «Про запобігання корупції» близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до актового запису про шлюб № 68 від 02.09.1979 Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Крижопільського районного управління юстиції Вінницької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали шлюб.

Наказом № 99-к від 17.10.2018 по ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» ОСОБА_2 переведено на основне місце роботи викладача з неповним педагогічним навантаженням з 17.10.2018 р.

Відповідно до витягу з наказу № 72 по ДЗ «Крижопільський ПБЛ» від 16.07.2021 директору та працівникам ліцею були доведені вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно листа Департаменту гуманітарного політики Вінницької ОДА № 01.05.1-877 від 22.02.2023 протягом 2021-2023 років ОСОБА_1 повідомив листом від 21 лютого 2023 року № 48 Департамент про виникнення чи наявність у нього реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків у ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» при вчиненні дій стосовно своєї дружини ОСОБА_2 . Протягом 2021-2023 років ОСОБА_1 не повідомляв Департамент про виникнення чи наявність у нього реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків у ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» при вчиненні дій стосовно дружини ОСОБА_2 . Таким чином, ОСОБА_1 повідомляв про роботу з близькими особами Орган управління майном лише 21.02.2023 року, а саме дружину ОСОБА_2 , та до 21.02.2023 повідомлень про вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів не було взагалі.

Так, у відповідності до наказу директора ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» ОСОБА_1 «Про преміювання працівників ліцею» № 233 від 22.09.2021 року виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1000 гривень.

Так, у відповідності до наказу директора ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» ОСОБА_1 «Про преміювання працівників ліцею» № 224 від 18.11.2022 року виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 5400 гривень.

Так, у відповідності до наказу директора ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» ОСОБА_1 «Про преміювання працівників ліцею» № 246 від 19.12.2022 року виплачена грошова винагорода працівникам ліцею, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1000 гривень.

Проте, директор ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» при винесенні та підписанні вищевказаних наказів усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, не вжив заходів щодо його недопущення та не повідоми, не пізніше наступного робочого дня, Орган управління майном, чим порушив вимоги п.п.1,2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Також, Директор ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» при винесенні та підписанні вищевказаних наказів усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, прийняв рішення та підписав накази вчинивши відповідну дію, чим порушив вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні корупційних діянь, його вина у вчиненні вказаних корупційних діянь підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме: протоколами про адміністративні правопорушення, наказом № 1108 від 14.08.2019 р. «Про затвердження Статуту Державного навчального закладу «Крижопільський професійний будівельний ліцей», контрактом від 26.06.2019 року, наказом № 104-к від 01.07.2019 року про продовження трудових відносин з ОСОБА_1 , наказом № 92-к від 30.06.2021 року, відповідно до якого з 02.07.2021 року ОСОБА_1 призначено виконуючим обов`язки директора ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей», витягом з наказу № 72 від 16.04.2021 р. про дотримання вимог щодо запобігання корупції», наказом № 223 від 22.09.2021 року про преміювання працівників ліцею», наказом № 99-к від 17.10.2018 року «Про переведення ОСОБА_2 на основне місце роботи», списком працівників ДНЗ «Крижопільський професійний будівельний ліцей» станом на 30.01.2023 року, наказом № 224 від 18.11.2022 «Про надання щорічної грошової винагороди», наказом № 246 від 19.12.2022 року «Про преміювання працівників ліцею», копією акту запису про шлюб № 68 від 02.09.1979 року, письмовими поясненнями.

При призначенні адміністративного стягнення за вчинене адміністративне правопорушення, суд враховує характер вчинених адміністративних правопорушеннь, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, особу порушника, ступінь його вини, щире розкаяння, його майновий стан, тяжкість вчинених правопорушень, те, що він раніше не притягувався до відповідальності за корупційні діяння та вважає за необхідне застосувати до нього стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Таким чином з ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір в розмірі 536, 80 грн.

Керуючись ч.1, ч. 2 ст. ст. 172-7 , 36, 221, 283, 284 КУпАП, ст. ст. 1, 3, 45, Закону України «Про запобігання корупції», п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» суддя,-

На підставі наведеного, керуючись ст. 294 КУпАП суд,

ПОСТАНОВИВ

Справи 134/493/23, 134/494/23, 134/495/23, 134/496/23, 134/497/23 та 134/498/23 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП об`єднати в одне провадження для їх спільного розгляду, присвоївши об`єднаній справі № 134/493/23 (номер провадження 3/134/246/2023).

ОСОБА_1 визнати виним у вчиненні адміністративних правопорушеннь, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок судового збору.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного суду в 10-ти денний строк з дня винесення постанови.

Суддя