Справа № 152/767/23
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27 червня 2023 року м. Шаргород
Суддя Шаргородського районного суду Вінницької області Роздорожна А.Г.,
за участі секретаря судового засідання Сербіної М.В.,
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,
прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області Чада А.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого мешканця АДРЕСА_1 , ід. № НОМЕР_1 , працюючого директором Пасинківської Гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області,
за частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),
безпосередньо після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, виніс постанову про наступне:
І. Опис обставин, установлених під час розгляду справи.
1. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавок за складність, напруженість в роботі» №21 к/тм від 22 листопада 2021 року, в результаті чого була виплачена надбавка за складність, напруженість працівникам закладу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% (3333,00 грн), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (23 листопада 2021 року) не повідомив ні Засновника, ні уповноважений орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як надбавка за складність, напруженість надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
2. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавок за складність, напруженість в роботі» №21 к/тм від 22 листопада 2021 року, в результаті чого була виплачена надбавка за складність, напруженість працівникам закладу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% (3333,00 грн), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як надбавка за складність, напруженість надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
3. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам» №23 к/тм від 2 грудня 2021 року, в результаті чого було виплачено щорічну грошову винагороду педагогічному колективу закладу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% (3612,00 грн), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (3 грудня 2021 року) не повідомив ні Засновника ні уповноважений орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як щорічна грошова винагорода надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
4. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам» №23 к/тм від 2 грудня 2021 року, в результаті чого було виплачено щорічну грошову винагороду педагогічному колективу закладу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% (3612,00 грн), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як щорічна грошова винагорода надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
5. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавок за складність, напруженість в роботі» №25 к/тм від 20 грудня 2021 року, в результаті чого була виплачена надбавка за складність, напруженість працівникам закладу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1400,00 грн, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (21 грудня 2021 року) не повідомив ні Засновника ні уповноважений орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як надбавка за складність, напруженість надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
6. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про встановлення надбавок за складність, напруженість в роботі» №25 к/тм від 20 грудня 2021 року, в результаті чого була виплачена надбавка за складність, напруженість працівникам закладу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 1400,00 грн, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як надбавка за складність, напруженість надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
7. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам» №26 к/тм від 16 грудня 2022 року, в результаті чого було виплачено щорічну грошову винагороду педагогічному колективу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% (3611,50 грн), не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (19 грудня 2022 року) не повідомив ні Засновника ні уповноважений орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як щорічна грошова винагорода надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
8. ОСОБА_1 , будучи директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам» №26 к/тм від 16 грудня 2022 року, в результаті чого було виплачено щорічну грошову винагороду педагогічному колективу закладу, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 50% (3611,50 грн), вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом майнового характеру, так як щорічна грошова винагорода надається близькій особі (дружині) та представницькими повноваженнями на посаді директора, які носять дискреційний характер, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
9. 19 червня 2023 року від особи, яка притягується до адміністративної відповідальності до суду надійшло клопотання, в якому він просить об`єднати в одне провадження справи про адміністративне правопорушення та призначити штраф у мінімальному розмірі у сумі 3400 грн, оскільки вину визнає, порядок дій при виникненні реального конфлікту інтересів виправлений відповідно до вимог чинного законодавства.
10. В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримує своє клопотання, вину у вчинених правопорушеннях визнає, вказує, що більше подібного не допустить.
11. Прокурор в судовому засіданні вважає, що винуватість ОСОБА_1 доведена його особистими поясненнями, матеріалами справи, і просить притягнути його до адміністративної відповідальності та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу.
12. Справи №152/767/23 (провадження №3/152/382/23), №152/768/23 (провадження №3/152/383/23), №152/769/23 (провадження №3/152/384/23), №152/770/23 (провадження №3/152/385/23), №152/771/23 (провадження №3/152/386/23), №152/772/23 (провадження №3/152/386/23), №152/773/23 (провадження №3/152/387/23) та №152/774/23 (провадження №3/152/388/23) відносно ОСОБА_1 надійшли на розгляд судді Шаргородського районного суду Роздорожної А.Г..
13. Відповідно до частини другої статті 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
14. Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ, інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20 серпня 2019 року № 814, у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.
15. На підставі вищевикладеного, вважаю, що справи відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7 КУпАП слід об`єднати в одне провадження №152/767/23 (провадження №3/152/382/23).
ІІ. Оцінка Суду
16. В діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та склад адміністративних правопорушень, передбачених частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.
17. Вина ОСОБА_1 підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, що передбачені статтею 251 КУпАП.
18. Зокрема, копією статуту Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради, затвердженого рішенням 3 сесії VIII скликання Шаргородської міської ради 23 грудня 2020 року, №21, з якого видно, що заклад дошкільної освіти є юридичною особою з моменту його державної реєстрації, має гербову печатку, штамп, ідентифікаційний номер, бланки зі своєю назвою. Заклад може мати рахунки в органах Державної казначейської служби України, самостійний баланс. Засновником закладу є Шаргородська міська рада та уповноваженим органом управління закладом є відділ освіти і спорту Шаргородської міської ради. Безпосереднє керівництво закладом здійснює директор, повноваження якого визначаються Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», статутом та трудовим договором. Директор закладу здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово господарську та іншу діяльність закладу освіту. Директор закладу призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки для особи, яка призначається на посаду директора закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, шляхом укладення контракту (трудового договору). Директор закладу в межах наданих йому повноважень організовує діяльність закладу освіту, вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу освіти, призначає на посаду та звільняє з посади заступників директора, педагогічних та інших працівників закладу, визначає їх функціональні обов`язки, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; копією наказу №86 к/тр від 29 листопада 2019 року «Про призначення ОСОБА_1 », з якого видно, що ОСОБА_1 призначено на посаду директора Пасинківського навчально виховного комплексу «середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Шаргородського району Вінницької області, згідно з укладеним контрактом, строком на два роки з 2 грудня 2019 року по 1 грудня 2021 року; копією контракту з директором Пасинківського навчального виховного комплексу «Середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» від 2 грудня 2019 року, з якого видно, що між Шаргородською районної радою та ОСОБА_1 укладено контракт, за яким керівник здійснює поточне керівництво Закладом, організовує його фінансово-господарську та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених статутом Закладу за цим контрактом; копією додаткової угоди №1 до контракту, укладеного з директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради від 2 грудня 2019 року, укладеної 17 березня 2021 року між Шаргородською міською радою та ОСОБА_1 ; копією додаткової угоди №2 до контракту, укладеного з директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради від 2 грудня 2019 року, укладеної 1 грудня 2021 року між Шаргородською міською радою та ОСОБА_1 ; копією додаткової угоди №3 до контракту, укладеного з директором Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти Шаргородської міської ради від 2 грудня 2019 року, укладеної 5 вересня 2022 року між Шаргородською міською радою та ОСОБА_1 ; копією наказу №21 к/тм від 22 листопада 2021 року «Про встановлення надбавок за складність, напруженість в роботі», з якого видно, що працівникам Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів заклад дошкільної світи встановлено надбавку за складність, напруженість у роботі на листопад 2021 року, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 50%; розрахунковою-платіжною відомістю за листопада 2021 року, з якої видно, що надбавка за складність та напруженість у роботі ОСОБА_2 складає 3333 грн; копію наказу №9-к від 28 серпня 2019 року «Про призначення на посаду заступника директора з НВК», з якого видно, ОСОБА_2 призначено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи з 1 вересня 2019 року з окладом 0,5 ставки; копією посадової інструкції заступника директора з навчально-виховної роботи №2; актовим записом про шлюб №05 від 2 жовтня 2011 року, з якого видно, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зареєстрували шлюб та після реєстрації шлюбу остання змінила прізвище з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 »; повідомлення міського голови Шаргородської міської ради Вінницької області №03-01/467 від 27 квітня 2023 року, з якого видно, що директор Пасинківської гімназії Шаргородської міської ради Жмеринського району Вінницької області ОСОБА_1 повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків 9 січня 2023 року; повідомленням про наявність конфлікту інтересів від 9 січня 2023 року, з якого видно, що директор Пасинківської гімназії ОСОБА_1 повідомив начальника відділу освіти і спорту Шаргородської міської ради про наявність у нього конфлікту інтересів, який склався у зв`язку із призначенням на посаду директора Пасинківської гімназії (згідно контракту від 2 грудня 2019 року), де працює його дружина ОСОБА_2 на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи (наказ про призначення на посаду №9-к від 28 серпня 2019 року); письмовими поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, з яких видно, що ОСОБА_1 видавав накази про надання працівникам виплати, премії та надбавки, в тому числі близьким особам та не повідомляв Засновника чи орган управління з приводу виникнення реального конфлікту інтересів з даних питань у встановлений Законом термін; копією положення про надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам Пасинківського НОК «СУШ І-ІІ ступенів ДНЗ» за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків; копією наказу №23 к/тм від 2 грудня 2021 року «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам», з якого видно, що педагогічному колективу в результаті чого була грошову винагороду, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 50%; платіжною відомістю за грудень 2021 року, з якої видно, що грошова винагорода ОСОБА_2 складає 3612 грн, а надбавка за складність та напруженість у роботі ОСОБА_2 складає 1400 грн; копією наказу №25 к/тм від 20 грудня 2021 року «Про встановлення надбавок за складність, напруженість в роботі», з якого видно, що працівникам Пасинківського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів заклад дошкільної світи встановлено надбавку за складність, напруженість у роботі на грудень 2021 року, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 1400 грн; копією наказу №26 к/тм від 16 грудня 2022 року «Про виплату грошової винагороди педагогічним працівникам», з якого видно, що педагогічному колективу виплачено грошову винагороду, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 50%; платіжною відомістю за грудень 2022 року, з якої видно, що грошова винагорода ОСОБА_2 складає 3611,50 грн.
19. Також в протоколах про адміністративні правопорушення від 9 червня 2023 року №324, №325, №326, №327, №328, №329, №330, №331, зафіксовані обставини вчинення правопорушення, вони узгоджуються із іншими дослідженими доказами (див. пункт 18), він є документом, що засвідчує факт неправомірних дій і в силу статті 251 КУпАП вважається належним доказом цього.
20. Крім того, на цей час ні протоколи, ні викладені в них обставини жодним чином не оспорені особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.
ІІІ. Накладення адміністративного стягнення
21. Обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до статті 34 КУпАП не встановлено.
22. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до статті 35 КУпАП, не встановлено.
23. Вирішуючи питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення, Суд відповідно до статті 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан. Приймаючи до уваги відсутність обставин, що пом`якшують чи обтяжують адміністративну відповідальність, Суд вважає за доцільне застосувати до громадянина ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн і є достатнім для виховання вищезазначеної особи в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як нею, так і іншими особами.
24. Підстави для застосування іншого, більш м`якого або більш суворого стягнення, відсутні.
25. Відповідно до статті 40-1 КУпАП та статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI з ОСОБА_1 підлягає стягненню на користь держави судовий збір.
керуючись статтями 1, 9, 23, 33, 172-7, 276-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Суд, -
П О С Т А Н О В И В :
1. ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7, частиною першою статті 172-7, частиною другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення та на підставі частини другої статті 36 КУпАП призначити йому адміністративне стягнення в межах санкції частини другої статті 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.
2. Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.
3. Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.
В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу, в разі несплати правопорушником штрафу у строк, штраф стягується у подвійному розмірі штрафу визначеного у відповідній статті Кодексу України про адміністративні правопорушення та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Андрея РОЗДОРОЖНА