Справа 165/201/23
Провадження 3/165/411/23
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року м. Нововолинськ

Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Василюк А.В., розглянувши матеріали, що надійшли від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює головою Нововолинської міської ради,

за ст.188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення

встановив:

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 11.01.2023 вбачається, що 08.11.2022 гр. ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до Нововолинської міської ради із запитом про надання інформації стосовно розміру заробітної плати/премії, виплаченої/отриманої за період з 24.02.2022 по 01.11.2022 певним посадовим особам Ради, на який заявника було повідомлено листом виконавчого комітету про відстрочку у задоволенні запиту на вказану інформацію до припинення воєнного стану в Україні. В подальшому до Ради надійшов лист Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 22.11.2022 та представника Уповноваженого з інформаційних прав від 08.12.2022 про необхідність повторно розглянути запит ОСОБА_2 , про що проінформувати до 19.12.2022. Проте, станом на 11.01.2023 запит не було розглянуто, відповідь заявнику не надано. Разом з тим, листами за підписом Нововолинського міського голови ОСОБА_1 від 02.12.2022 та 20.12.2022 було проінформовано Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про те, що заявник неодноразово звертався до них із аналогічними запитами, на які надавались відповіді, проте це стало підставою для дискредитації ОСОБА_2 посадових осіб Ради у соціальних мережах. Своїми діями ОСОБА_1 не виконав законні вимоги представника Уповноваженого з інформаційних прав, тобто вчинив правопорушення, передбачене ст.188-40 КУпАП.

У суд ОСОБА_1 не з`явився, подав до суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності, та письмове заперечення (а.с.53-57), в якому зазначив, що факти, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, не відповідають дійсності, оскільки зазначений запит був надісланий на адресу Нововолинського міського голови, а не на адресу міської ради, яка є розпорядником даної інформації. Вважає, що заявника було повідомлено про відстрочку надання відповіді у зв`язку з воєнним станом правомірно, відповідно до ч.6 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того вказав, що він надав відповідь Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та представнику Уповноваженого з інформаційних прав на отримані листи із поясненнями стосовно фактичної і правової підстав своїх дій та рішень. Також зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення складений у його відсутності, його не повідомлено про розгляд вказаних матеріалів, у зв`язку з чим було порушено його права, передбачені ст.63 Конституції України, ст.268 КУпАП, та можливість надання особистих пояснень у зв`язку з притягненням його до адміністративної відповідальності, права скористатись юридичною допомогою, подати докази, заявляти клопотання тощо. У зв`язку з викладеним, вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення та просить закрити провадження у даній справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, приходжу до такого висновку.

У відповідності до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Адміністративна відповідальність за ст.188-40 КУпАП настає за невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Об`єктивною стороною ст.188-40 КУпАП є невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ради з прав людини або представників Уповноваженого Верховної ради з прав людини. Повноваження Уповноваженого Верховної ради з прав людини та правила звернення з законними вимогами Уповноваженого Верховної ради з прав людини зазначені в Законі України "Про захист персональних даних" та Законі України "Про Уповноваженого Верховної ради з прав людини".

Разом з тим, в матеріалах справи наявні відповіді Нововолинського міського голови ОСОБА_1 на листи Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та представнику Уповноваженого з інформаційних прав із поясненнями стосовно фактичної і правової підстав своїх дій та рішень.

Відтак, приходжу до висновку про відсутність об`єктивної сторони ст.188-40 КУпАП, яка полягає у невиконанні законних вимог Уповноваженого Верховної ради з прав людини або представників Уповноваженого Верховної ради з прав людини.

Відповідно до статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (уразі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність задане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Матеріали вказаної адміністративної справи не містять необхідних для повного і всебічного розгляду справи даних, які неможливо доповнити в суді, а саме протокол про адміністративне правопорушення від 11.01.2023 не містить об`єктивної та суб`єктивної сторони правопорушення, опис протиправної поведінки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності викладений розмито, відсутні підписи особи що притягується до адміністративної відповідальності та свідків.

Крім того, порядком оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженого Наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16 лютого 2015 року № 3/02-15, визначено механізм складання уповноваженими особами Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі - уповноважені особи) протоколів про адміністративні правопорушення, що передбачено статтями 188-39, 188-40 та 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як вбачається із матеріалів справи, протокол про притягнення до адміністративної відповідальності стосовно ОСОБА_1 за ст.188-40 КУпАП, складено уповноваженою службовою особою з порушенням вимог ст.254, ст.256 КУпАП, та Порядку оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення.

Так, відповідно до п. 2.5, п.2.6 Порядку особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, має бути ознайомлена з її правами і обов`язками, передбаченими статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статтею 63 Конституції України, про що зазначається у протоколі також, особі, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, пропонується надати письмове пояснення та зауваження по суті вчиненого правопорушення. Пояснення та зауваження або включаються до протоколу, або додаються до протоколу окремо.

У разі відмови особи, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, від надання пояснень та зауважень по суті вчиненого правопорушення, уповноважена особа вносить до нього відповідний запис.

Пунктами 2.8, 2.9, 2.11, 2.12, 2.13 вказаного Порядку визначено, що протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках. Другий примірник протоколу під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності. У разі, якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, відмовляється від ознайомлення з таким протоколом, або в неї відсутні зауваження щодо змісту протоколу уповноважена особа, що складає протокол, робить про це відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом уповноваженої особи.

Уповноважена особа або регіональний координатор має право запрошувати особу, що притягається до адміністративної відповідальності, з метою отримання пояснень та ознайомлення її з протоколом про адміністративне правопорушення, а також інших осіб для отримання від них усних або письмових пояснень щодо обставин, що перевіряються у справі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. При наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право викласти мотиви свого відмовлення від його підписання, які додаються до протоколу.

Другий примірник складеного протоколу та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим листом із зворотним повідомленням про вручення та з описом вкладення протягом 10 календарних днів разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, у разі якщо вказана особа:

- відмовляється від отримання другого примірника протоколу,

- не з`являється для ознайомлення з протоколом.

Відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку є підпис на зворотному повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні.

Як вбачається з матеріалів справи, склавши протокол про адміністративне правопорушення, посадова особа не ознайомила ОСОБА_1 з цим протоколом, не роз`яснила йому вимоги ст. 268 КУпАП, про що свідчить відсутність підписів останнього про ознайомлення з протоколом і про роз`яснення його прав, та відсутність запису посадової особи про те, що ОСОБА_1 було роз`яснено його права, але він відмовився від підпису.

Крім того, ОСОБА_1 не було запропоновано дати пояснення відносно інкримінованого йому правопорушення, даний протокол про адміністративне правопорушення був складений вже без будь-якого повідомлення ОСОБА_1 .

Такі дії посадової особи, яка склала протокол, є порушенням права на захист особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки такими діями ОСОБА_1 був позбавлений можливості захищатися у спосіб, передбачений КУпАП.

Відтак, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не містить всіх конкретних даних, у тому він не може бути предметом судового розгляду, оскільки викликає обґрунтовані сумніви, які, відповідно до положень ч.3 ст.62 Конституції України, тлумачаться на користь ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того, статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, та іншими.

Відповідно до ст.252 КУпАП суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ч.3 ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

Враховуючи викладене, а також правове значення протоколу про адміністративне правопорушення, який не тільки визначає суть адміністративного правопорушення, поставленого особі у провину та, відповідно до ст.251 КУпАП, є доказом у справі про адміністративне правопорушення, тому вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-40 КУпАП.

Керуючись ст. 247 ч.1, ст. 284 КУпАП

ухвалив:

Адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.188-40 КУпАП провадженням закрити у зв`язку з відсутністю в діях особи події та складу адміністративного правопорушення.

Постанову можна оскаржити в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду з моменту її винесення відповідно до ст.294 КУпАП.

Суддя підпис А.В. Василюк