Справа № 602/981/22
Провадження № 3/602/11/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" квітня 2023 р. Лановецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Радосюка А. В.

при секретарі Яблонській М.М.

за участю прокурора Дремлюги Р.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності адвоката Гуцалюка А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ланівці матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Великі Кусківці Лановецького району Тернопільської області, мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, з вищою освітою, працюючого директором Лановецького міського комунального будинку дитячої та юнацької творчості, одруженого, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Борсуківської сільської ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, 28 січня 2021 року під час проведення першого пленарного засідання п`ятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив у встановленому цим Законом порядку колегіальний орган - Борсуківську сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед розглядом та прийняттям рішення № 90 «Про поновлення договору оренди землі ПСП а/ф «Горинь», згідно якого приватному сільськогосподарському підприємству, з яким у останнього наявні договірні відносини, поновлено договори оренди терміном на сім років на земельні ділянки за межами населеного пункту на території Борсуківської сільської ради: площею 5,8330 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером :01:001:1112; площею 4,5680 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером :01:001:1111.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Борсуківської сільської ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувавши 28 січня 2021 року «За» при прийнятті на першому пленарному засіданні п`ятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради рішення № 90 « Про поновлення договору оренди землі ПСП а/ф «Горинь», згідно якого приватному сільськогосподарському підприємству, з яким у останнього наявні договірні відносини, поновлено договори оренди терміном на сім років на земельні ділянки за межами населеного пункту на території Борсуківської сільської ради: площею 5,8330 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером :01:001:1112; площею 4,5680 га. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за кадастровим номером :01:001:1111.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Борсуківської сільської ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, 04 лютого 2021 року під час проведення другого пленарного засідання п`ятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив у встановленому цим Законом порядку колегіальний орган - Борсуківську сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед розглядом та прийняттям рішення №110 «Про поновлення договору оренди землі ПСП а/ф «Горинь», згідно якого приватному сільськогосподарському підприємству, з яким у останнього наявні договірні відносини, поновлено договори оренди терміном на сім років на земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної форми власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Борсуківської сільської ради загальною площею 99,3221 га.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Борсуківської сільської ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, 23 вересня 2021 року під час проведення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив у встановленому цим Законом порядку колегіальний орган - Борсуківську сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед розглядом та прийняттям рішення №616 «Про укладення договорів оренди з ПСП агрофірма «Горинь» на земельні ділянки комунальної власності за межами населеного пункту с.Снігурівка на території Борсуківської сільської ради Кременецького району», згідно якого приватному сільськогосподарському підприємству, з яким у останнього наявні договірні відносини, передано в оренду терміном на сім років землі комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту с.Снігурівка на території Борсуківської сільської ради Кременецького району загальною площею 18,8264 га.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Борсуківської сільської ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, всупереч інтересам держави та Борсуківської сільської ради, в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувавши 23 вересня 2021 року «За» при прийнятті на засіданні чотирнадцятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради рішення № 616 «Про укладення договорів оренди з ПСП агрофірма «Горинь» на земельні ділянки комунальної власності за межами населеного пункту с.Снігурівка на території Борсуківської сільської ради Кременецького району», згідно якого приватному сільськогосподарському підприємству, з яким у останнього наявні договірні відносини, передано в оренду терміном на сім років землі комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту с.Снігурівка на території Борсуківської сільської ради Кременецького району загальною площею 18,8264 га.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні правопорушень не визнав з підстав, вказаних у відзиві, у якому зазначає, що будучи депутатом Борсуківської сільської ради діяв виключно в інтересах сільської ради, вказаними у матеріалах справи рішеннями сесій сільської ради по діючих договорах збільшено розмір орендних платежів на користь громади шляхом збільшення нормативної грошової оцінки раніше орендованих земельних ділянок, відповідно вказані рішення жодним чином не були на його користь. Крім того, вважає, що підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності відсутні, оскільки на підставі договору оренди земельної ділянки він отримує орендну плату відповідно до умов договору оренди землі у визначеному сторонами розмірі, відповідно під час голосування він не мав жодного приватного інтересу, участь у голосуванні не була вирішальною, для прийняття відповідних рішень Борсуківською сільською радою було достатньо голосів. Просить провадження у справі закрити за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Гуцалюк А.Р. вини

ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень не визнав з підстав, вказаних у клопотанні про закриття провадження у справі, у якому зазначає, що сам факт, що ОСОБА_1 отримує дохід від договірних відносин з ПСП а/ф «Горинь», і він приймав участь у голосуванні за рішення Борсуківської сільської ради, що стосувалися, у тому числі поновлення договорів оренди, не може безумовно свідчити про наявність в нього приватного інтересу та, як наслідок конфлікту інтересів. Участь депутата сільської ради у голосуванні за проекти рішень сільської ради є частиною його представницьких повноважень і не свідчить безумовно про наявність у нього приватного інтересу, як однієї із складових конфлікту інтересів. При цьому як рада, так і її депутат покликані діяти в інтересах територіальної громади та держави. Матеріалами справи спростовується твердження про те, що внаслідок голосування ОСОБА_1 отримав якусь вигоду для себе. Окрім того, при обговоренні питання, щодо продовження договорів оренди ПСП а/ф «Горинь» депутат ОСОБА_1 запропонував збільшити розмір орендної плати, таким чином, поставити в гірше становище ПСП а/ф «Горинь». В протоколах про адміністративні правопорушення чітко та конкретно не зазначено й не розкрито змісту факторів, без яких реальний конфлікт інтересів відсутній. Рішення Борсуківської сільської ради було прийнято більшістю присутніх на сесії депутатів ради і голос ОСОБА_1 під час голосування не був визначальним для прийняття рішення. Просить провадження у справі закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Дремлюга Р.В. в судовому засіданні зазначила, що в діях

ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та просила накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, оскільки ним не було дотримано порядку щодо запобігання конфлікту інтересів та його вина доведена матеріалами справи про адміністративні правопорушення.

Суд, заслухавши думку правопорушника, представника правопорушника, прокурора, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за які передбачена відповідальність за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти вмотивоване законне рішення.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Борсуківської сільської ради Тернопільської області №1 від 01 грудня 2020 року «Про початок повноважень депутатів Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області» визнано повноваження ОСОБА_1 , як депутата Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області.

ОСОБА_1 відомі вимоги антикорупційного законодавства, зокрема щодо вжиття заходів з запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, про що свідчить його підпис у відомості про ознайомлення депутатів Борсуківської сільської ради та посадових осіб її виконавчих органів з розпорядженням сільського голови № 13 ОД від 13.01.2021 року «Про затвердження плану заходів щодо попередження та профілактики корупційних правопорушень у Борсуківській сільській раді на 2021 рік».

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Законом України «Про запобігання корупції», суб`єктами відповідальності за корупційні та правопорушення пов`язані з корупцією є депутати місцевих рад.

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону Україну «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вживати заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

За змістом ст.172-7 КУпАП особистий інтерес - це користь, вигода яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе особисто або близьких осіб.

Пунктом 11 ч.1 ст.61 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі тими, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч.1 ст.1 зазначеного Закону, реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Аналогічне визначення реального конфлікту міститься і в примітці до ст.172-7 КУпАП.

Суд зазначає, що предметом доказування у справі про притягнення особи до відповідальності за статтею 172-7 КУпАП (як за частиною першою так і за частиною другою) є доведеність наявності ситуації, за якої приватна заінтересованість особи впливає на об`єктивність виконання ним службових чи представницьких повноважень, існує можливість виникнення протиріччя між приватним інтересом особи і публічним, що може поставити під сумнів справедливість прийнятого рішення чи вчинення публічним діячом інших дій.

Виходячи із системного аналізу зазначених вище термінів, для встановлення факту реального конфлікту інтересів необхідно чітко установити, що:

а) приватний інтерес наявний,

б) він суперечить службовим чи представницьким повноваженням і

в) така суперечність реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Без наявності хоча б одного із зазначених фактів із цієї сукупності, реальний конфлікт інтересів не виникає, а тому встановлення таких обставин в обов`язковому порядку має бути відображено у протоколі про правопорушення, пов`язане з корупцією.

При цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Згідно копії Розпорядження сільського голови Борсуківської сільської ради Лановецького району Тернопільської області №13ОД від 13 січня 2021 року «Про затвердження плану заходів щодо попередження та профілактики корупційних правопорушень у Борсуківській сільській раді на 2021 рік», на підставі п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97 від 21 травня 1997 року з подальшими змінами і доповненнями, на виконання ст. 61 Закону України «Про запобігання корупції» №700-У11 від 14 жовтня 2014 року з подальшими змінами і доповненнями, з метою підвищення ефективності заходів, щодо запобігання і протидії корупції у Борсуківській сільській раді, було, зокрема, затверджено План заходів щодо запобігання корупції у Борсуківській сільській раді на 2021 рік, з яким ОСОБА_1 був ознайомленим, про що свідчить його особистий підпис на аркуші ознайомлення з вказаним Розпорядженням.

Згідно типового договору оренди землі від 01 січня 2013 року між ОСОБА_1 (Орендодавець), з однієї сторони, та ОСОБА_2 (Орендар), з другої сторони, укладено даний договір про те, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для вирощування сільськогосподарських культур, яка знаходиться на території Великокуськовецької сільської ради, загальною площею 1,51 га. з кадастровим номером :01:001:0082, терміном на 10 років.

Відповідно до інформації ПСП агрофірма «Горинь» від 27 жовтня 2022 року № 397, ОСОБА_1 було виплачено орендну плату, а саме у 2020 році 4600,00 грн., у 2021 році - 6102,00 грн. та у 2022 році - 6102,00 грн.

Таким чином, встановлено договірні відносини ОСОБА_1 та ПСП агрофірма «Горинь», а також отримання ОСОБА_1 доходу від зазначеної юридичної особи.

Згідно з рішенням Борсуківської сільської ради від 28 січня 2021 №90 сесія сільської ради вирішила поновити ПСП агрофірма «Горинь» договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності строком на сім років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 10,401 га. за межами населеного пункту на території Борсуківської сільської ради.

ОСОБА_1 як депутат сільської ради, був присутнім на вказаному засіданні сесії Борсуківської сільської ради і проголосував за позитивне вирішення земельного питання для ПСП агрофірма «Горинь».

При цьому, з протоколу засідання п`ятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради від 28 січня 2021 року вбачається, що відомостей про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів перед чи під час розгляду та прийняття рішення № 90 «Про поновлення договору оренди землі ПСП а/ф «Горинь», з яким останній має договірні відносини, не надходило.

Відповідно до поіменного голосування депутатів при прийнятті рішення №90 «Про поновлення договору оренди землі ПСП а/ф «Горинь», присутніх депутатів -19, проголосували «За» - 17, в тому числі депутат ОСОБА_1 .

Згідно з рішенням Борсуківської сільської ради від 04 лютого 2021 №110 сесія сільської ради вирішила поновити ПСП агрофірма «Горинь» договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності строком на сім років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 99,3221 га. за межами населеного пункту на території Борсуківської сільської ради.

При цьому, з протоколу засідання п`ятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради від 04 лютого 2021 року вбачається, що відомостей про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів перед чи під час розгляду та прийняття рішення № 110 «Про поновлення договору оренди землі ПСП а/ф «Горинь», з яким останній має договірні відносини, не надходило.

Згідно з рішенням Борсуківської сільської ради від 23 вересня 2021 №616 сесія сільської ради вирішила укласти із ПСП а/ф «Горинь» договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності терміном на сім років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 18,8264 га. за межами населеного пункту на території Борсуківської сільської ради.

ОСОБА_1 як депутат сільської ради, був присутнім на вказаному засіданні сесії Борсуківської сільської ради і проголосував за позитивне вирішення земельного питання для ПСП агрофірма «Горинь».

При цьому, з протоколу засідання чотирнадцятої сесії восьмого скликання Борсуківської сільської ради від 23 вересня 2021 року вбачається, що відомостей про особисте публічне повідомлення ОСОБА_1 про реальний конфлікт інтересів перед чи під час розгляду та прийняття рішення № 616 «Про укладення договорів оренди з ПСП а/ф «Горинь» на земельні ділянки комунальної власності за межами населеного пункту с.Снігурівка на території Борсуківської сільської ради Кременецького району», з яким останній має договірні відносини, не надходило.

Відповідно до поіменного голосування депутатів при прийнятті рішення №616 «Про укладення договорів оренди з ПСП а/ф «Горинь» на земельні ділянки комунальної власності за межами населеного пункту с.Снігурівка на території Борсуківської сільської ради Кременецького району», присутніх депутатів -19, проголосували «За» - 18, в тому числі депутат ОСОБА_1 .

Закон України «Про запобігання корупції» передбачає шляхи врегулювання потенційного та реального конфлікту інтересів і дає можливість суб`єкту відповідальності за корупційне правопорушення, при безумовному дотриманні цього Закону, не бути притягнутим до адміністративної відповідальності.

Зокрема, ст. 29-36 Закону України «Про запобігання корупції» визначено порядок врегулювання конфлікту інтересів.

Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину

ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 33 КУпАП, при призначенні покарання суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, позитивно характеризується за місцем проживання, ступінь його вини, а тому вважає за можливе піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.36, ч.1, ч.2 ст.172-7, ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

постановив:

Визнати винним ОСОБА_1 (мешканця АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 496 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Лановецький районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А. В. Радосюк