Справа № 307/2111/23 Провадження № 3/307/733/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2023 року м. Тячів

Суддя Тячівського районного суду Закарпатської області Сойма М.М., за участю особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу, яка надійшла до суду від Тячівського РВП ГУНП в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, фізичної особи - підприємця, мешканця АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, за ч. 1 ст. 164 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії № 449187 від 27 травня 2023 року ОСОБА_1 "27 травня 2023 року біля 13 год. 40 хв. в с. Угля по вул. Центральна, 95 «А», здійснював продаж бензину А-95, А-92, ДП, без відповідних документів, а саме: відсутність Акту в воду в експлуатацію, висновок оцінки впливу на довкілля, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП".

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнав та пояснив, що він зареєстрований як суб`єкт господарювання та є фізичною особою підприємцем. 05 липня 2019 року йому видано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2 , зі строком дії на 5 років до 05 липня 2024 року. На час видачі йому даної ліцензії у 2019 році законодавство не вимагало подання акта вводу в експлуатацію об`єкта для її отримання. Також додав, що він являється власником будівлі заправочного пункту, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 , яку він придбав на підставі договору купівлі продажу від 30 жовтня 2014 року. Вказана будівля завершена будівництвом і її введення в експлуатацію здійснював попередній власник, за яким ця будівля була зареєстрована. Просить провадження в справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП .

Вважаю, що провадження в даній справі слід закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, виходячи з наступного.

Диспозиція норми статті 164 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає до встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів, які не є законами про адміністративну відповідальність. Таким чином, в протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути посилання на конкретні положення відповідного нормативного документу, в яких передбачена необхідність одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії № 449187 від 27 травня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 «27 травня 2023 року біля 13 год. 40 хв. в с. Угля по вул. Центральна, 95 «А», здійснював продаж бензину А-95, А-92, ДП, без відповідних документів, а саме: відсутність Акту в воду в експлуатацію, висновок оцінки впливу на довкілля».

Однак, протокол не містить посилання на конкретну норму нормативного акту, та й взагалі не містить посилання на нормативний документ, яким передбачено отримання таких, на думку правоохоронних органів, дозвільних документів.

Крім того, відповідно до статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Нормами статті 255 КУпАП визначено уповноважених посадових осіб, які мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення за порушення здійснення господарської діяльності за ст. 164 КУпАП та до компетенції яких віднесено видачу таких дозволів, в даному випадку висновку на оцінку впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також акта вводу в експлуатацію об`єкта.

Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» контроль за додержанням вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку. Контроль за наявністю документів дозвільного характеру у суб`єктів господарювання, необхідність одержання яких встановлена законом, здійснюють органи виконавчої влади та/або органи місцевого самоврядування (їх виконавчі органи) в межах повноважень та в порядку, передбачених законом.

Відтак, до компетенцій національної поліції не відносяться функції контролю наявності документів дозвільного характеру у суб`єктів господарювання.

Нормами статті 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Матеріали справи та фабула протоколу не містять актів перевірок АЗС відповідних державних органів, на яких покладено контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку здійснення господарської діяльності, якими б було встановлено відсутність документів, в тому числі дозвільного характеру.

Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 30 жовтня 2014 року, укладеного між Селянським (фермерським) господарством «Ромашка», як продавцем, та ОСОБА_1 , як покупцем, ОСОБА_1 прийняв у власність нежитлове приміщення (будівля заправочного пункту), що розташоване за адресою: АДРЕСА_3 .

Як стверджено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 30 жовтня 2014 року нежитлове приміщення, (будівля заправочного пункту), що розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 63, 11 кв.м., експертна оцінка, вартість 277 690, 00 гривень, власником являється ОСОБА_1 .

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 являється суб`єктом господарювання та є фізичною особою підприємцем та 05 липня 2019 року Головним управлінням ДФС у Закарпатській області йому видано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2 , зі строком дії з 05 липня 2019 року по 05 липня 2024 року.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року ц ей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності. Дія цього Закону не поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.

В судовому засіданні встановлено, що проходження процедури оцінку впливу на довкілля не є необхідним, оскільки об`єкт введений в експлуатацію до ведення в дію Закону України "Про оцінку впливу на довкілля», що визначено ст.17 цього закону в п.1 і п.2.

Згідно частини 3 ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального » тимчасово, до 01 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним у 2019 році, тобто, до 01 січня 2022 року, і на час видачі цієї ліцензії законодавство надавало суб`єктам господарювання право отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта, що регламентовано частиною 3 статті 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»

У відповідності із ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 року №23-р 2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правовій презумпції, в тому числі, і закріпленої в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Така позиція Конституційного Суду України відповідає і правовим позиціям Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), практика якого при розгляді справ судами в обов`язковому порядку використовується як джерело права відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини ».

За п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, за відсутності належних, достовірних та допустимих доказів, яких було б достатньо для визнання останнього винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 події і складу вказаного адміністративного правопорушення.

Інших доказів доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, суду не додано.

У відповідності до ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Керуючись ст.ст. 164, 245, п. 1 247, 251, 280, 283 КУпАП,

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Пальне в кількості - 3 тони бензину А-95 та 4,5 тони дизельного палива, яка передано на зберігання під розписку ОСОБА_2 , передати власнику ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Тячівський районний суд Закарпатської області на протязі 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя: М. М. Сойма