Справа № 750/8763/23
Провадження № 3/750/2476/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2023 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Григор`єв Р.Г., дослідивши матеріали Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, працюючої головним бухгалтером Позашкільного навчального закладу «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа», мешканки АДРЕСА_1 , за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

З протоколу про адміністративне правопорушення від 18.05.2023 вбачається, що при проведенні моніторингу процедури закупівлі «Охоронні послуги(послуги з фізичної та технічної охорони майна та приміщення)», ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІІІ, зі змінами, здійсненої Позашкільним навчальним закладом «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа», адреса: проспект Перемоги, 110а, м. Чернігів, інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Рrоzorro за номером ІD: UА-2022-01-19-001634-b (висновок про результати моніторингу закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 02.05.2023) виявлено невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме: у Позашкільному навчальному закладі «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» (далі - Замовник) (адреса: проспект Перемоги, 110а, м. Чернігів. Чернігівська область, Україна, 14000), при здійснення закупівлі «Охоронні послуги (послуги з фізичної та технічної охорони майна та приміщення)», ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги, очікуваною вартістю 250 000,00 грн (ІD: UА-2022-01-19- 001634-b), уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель ОСОБА_1 не відхилено тендерну пропозицію учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ» (далі - ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ»), як такого що не надано довідку, яка видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, яка вимагалась Замовником відповідно до додатку 4 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до частин 1 та 2 статті 17 Закону» до тендерної документації Замовника від 19.01.2022, що суперечить вимогам пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, додатку 4 до тендерної документації Замовника, частини шостої статті 17, абзацу третього частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», натомість Замовником укладено договір на надання послуг фізичної та технічної охорони від 20.06.2022 № 3 з ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ».

Згідно з наказом Позашкільного навчального закладу «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» від 21.09.2020 № 02-43 «Про організацію діяльності уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель» обов`язки виконання функцій уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель покладено на ОСОБА_1 .

В судовому засіданні ОСОБА_1 вказала, що ТОВ «Охоронний Холдимнг Балу» не надавалася довідка, яка видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП, з наступних підстав.

Серед іншого диспозицією частини третьої статті 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

За своєю юридичною конструкцією диспозиція частини третьої статті 164-14 КУпАП є бланкетною, тобто такою, яка для з`ясування ознак адміністративного правопорушення відсилає до інших нормативно - правових актів.

Одним із таких нормативно правових актів є Закон України «Про публічні закупівлі», яким визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

За змістом п. 13 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» однією з підстав для прийняття замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника або відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі є наявність в учасника процедури закупівлі заборгованості із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 13 частини першої цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 13 частини першої цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Частиною п`ятою статті 17 наведеного Закону передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

З метою спрощення доступу суб`єктів господарської діяльності то торгів шляхом проведення автоматичної перевірки відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі запроваджений Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.02.2018 за № 139/31591.

Відповідно до пунктів п`ятого та восьмого наведеного Порядку електронна система закупівель автоматично формує та передає до ІТС ДФС запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС, в учасника процедури закупівлі. Відповідь на запит формується ДФС автоматично програмними засобами та передається до електронної системи закупівель не пізніше 18:00 наступного робочого дня з дня отримання запиту (крім вихідних та святкових днів).

З системного аналізу наведених законодавчих положень слідує, що замовник як має право вимагати від учасника процедури закупівлі документального підтвердження відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), так і отримати вказану інформацію в електронній системі закупівель, яка формується автоматично і є доступною для перевірки її замовником. Тому цілком правомірними є дії уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/ спрощених закупівель ОСОБА_1 , якою не була відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ БАЛУ», через те, що останнім не надано довідку, яка видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючи органи. При цьому слід зазначити, що у Додатку 4 до тендерної документації, Замовником прямо вказано, що інформація про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС, в учасника процедури закупівлі автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронних систем закупівель з інформаційними системами ДФС України, тобто і замовник не наполягав на документальній формі вказаної інформації.

За наведених обставин, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст.164-14 КУпАП.

Керуючись ст. 283, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Руслан ГРИГОР`ЄВ