Справа № 203/1559/23
Провадження № 3/0203/1212/2023
П О С Т А Н О В А

іменем України

06.04.2023 року суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Смольняков О.О., розглянувши матеріали, що надійшли від відділу аудиту видатків територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській області (у м. Дніпро) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , голову Дніпровської районної ради м. Дніпро, ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за ч.5 ст. 164-12 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 у січні-лютому 2022 року, всупереч вимог п.3 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 №55 (далі - Порядок №55) коштами субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень за КПКВК 2761040 (далі - субвенція), здійснив оплату заробітної плати прибиральниці та підсобному працівнику, які не відносяться до посадових осіб місцевого самоврядування, що відповідно до пункту 24 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України є порушенням бюджетного законодавства та відповідно до абз. 2 ч.1 статті 119 Бюджетного кодексу України є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Відповідно до рішення Дніпровської районної ради від 19.12.2020 №8-1/VІІІ громадянин ОСОБА_1 обраний головою Дніпровської районної ради. Відповідно до частини шостої статті 55 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» голова районної ради, зокрема, здійснює керівництво виконавчим апаратом ради, є розпорядником коштів, передбачених на його утримання.

Згідно штатного розпису станом на 01.01.2022, затвердженого розпорядженням голови Дніпровської районної ради М. Лещенком від 05.01.2022 №1-к, у складі працівників виконавчого апарату райради затверджені дві посади технічних працівників і обслуговуючого персоналу, а саме: посада прибиральниці та посада підсобного працівника.

На посаді прибиральниці до 17.01.2022 працювала ОСОБА_2 , якій за січень 2022 року нараховано та cплачено 31.01.2022 за КЕКВ 2111 за рахунок коштів субвенції заробітну плату, а також компенсацію за невикористану відпустку при звільненні на загальну суму 9 558,17 грн.

На посаді підсобного працівника до 28.02.2022 працював ОСОБА_3 , якому за січень-лютий 2022 року нарахована заробітна плата та компенсація за невикористану відпустку при звільненні на загальну суму 15 558,23 грн (КЕКВ 2111), які оплачені за рахунок коштів субвенції, у тому числі: 31.01.2022 на суму 6500 грн, 25.02.2022 - 9058,23 гривень.

Нарахування підтверджується розрахунково-платіжними відомостями за січень та лютий 2022 року, підписаними зокрема головою районної ради ОСОБА_1 . Оплата підтверджується даними виписок Управління Держказначейської служби в Дніпропетровській області по рахункам Дніпровської районної ради щодо здійснення відповідних платежів за 31.01.2022 і 25.02.2022 та відомостями розподілу виплат АТ КБ «Приватбанк» від 01.02.2022 і 25.02.2022.

При цьому, відповідно до п. 3 Порядку №55 визначено, що субвенція спрямовується на оплату праці та нарахування на заробітну плату виключно посадових осіб місцевого самоврядування районних рад.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 №2493-111 (далі - Закон №2493) прибиральниця та підсобний працівник не відносяться до посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином, у порушення пункту 3 Порядку №55, за рахунок коштів субвенції у січні та лютому 2022 року здійснено нарахування і виплату заробітної плати прибиральниці та підсобному працівнику, які відповідно до ст. 2 Закону України №2493 не є посадовими особами місцевого самоврядування.

Порушення виявлено станом на 06.03.2023 при проведенні аудиту ефективності використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень, у Дніпровській районній раді (акт від 06.03.2023 № 21-10/18-4о). Унаслідок бюджетного правопорушення завдано матеріальну шкоду в сумі 25116,4 грн, яку голова Дніпровської райради ОСОБА_1 відшкодував у повному обсязі, шляхом повернення коштів у сумі 25116,4 грн у дохід державного бюджету, згідно з банківською квитанцією від 27.02.2023 №34.

ОСОБА_1 суді в вину визнав при обставинах викладених у протоколі.

Його захисник адвокат Довженко О.В. просив закрити справу за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення посилаючись на те, що починаючи з 2022 року у штаті велике вивільнення та нехватка коштів, через це були численні звернення до суду по яким примусово стягувались кошти, щоб такого не було ОСОБА_1 і вчинив таким чином щоб виплатити заробітну плату.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що винуватість ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 06.03.2023 року, штатним розписом на 01.01.2022 року Дніпровської районної ради, розпорядженням про звільнення ОСОБА_4 , розпорядженням про звільнення ОСОБА_5 , розрахунково-платіжними відомостями за січень, лютий 2022 року, відомостями розподілу виплат від 01.02.2022 року, 25.02.2022, актом про результати аудиту ефективності виростання субвенцій бюджетам на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їх повноважень, у Дніпровській районній раді, від 06.03.2023 №21-10/18-4о, відповідно до яких ОСОБА_1 дійсно скоїла зазначене правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-4 КУпАП.

Відповідно до положень закріплених у ч.1 ст.9 КУпАП, - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Водночас, відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно наданих до суду матеріалів, вбачається, що унаслідок дій ОСОБА_1 не завдано шкоди суспільним інтересам, скоєне правопорушення є малозначним, оскільки ОСОБА_1 самостійно відшкодував у дохід державного бюджету 25116,4 грн, згідно з банківською квитанцією від 27.02.2023 №34, тобто ще до складання акту перевірки від 06.03.2023, у зв`язку із чим вважаю можливим застосувати до ОСОБА_1 ст.22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст. ст. 9, 283, 284 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-4 КУпАП, на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, провадження у справі - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.О. Смольняков