Справа № 303/1021/23
Провадження № 3/303/451/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2023 року м.Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Плечищева О.В. прокурора Соколова А., захисника Бігунець Р.Р., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши об`єднані матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту Стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Іванівці Мукачівського району Закарпатської області, секретаря Івановецької сільської ради, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

-за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

В протоколі № 10 від 07.02.2023 року, складеним оперуповноваженим 1 го сектору Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Мевшою Ю.Л. зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями як виконувача обов`язків сільського голови, маючи на підписі договір поставки № 30 від 22.02.2021 року на загальну суму 4416, 00 грн. з ФОП ОСОБА_2 , який є його зятем, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції або Івановецьку сільську раду про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того в протоколі № 11 від від 07.02.2023 року ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав договір поставки №30 від 22.02.2021 року з фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В протоколі № 12 від 07.2023 року зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, маючи на підписі договір поставки № 31 від 22.02.2021 року на загальну суму 17753, 20 грн. з фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції або Івановецьку сільську раду про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того в протоколі № 13 від 07.02.2023 року зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав договір поставки № 31віл 22.02.2021 року з ФОП ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 КУпАП.

В протоколі № 14 від 07.02.2023 року зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, маючи на підписі договір поставки № 32 від 22.02.2021 року на загальну суму 21946, 60 грн. з фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції або Івановецьку сільську раду про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, відповідно до протоколу № 15 від 07.02.2023 року ОСОБА_1 обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав договір поставки № 32 від 22.02.2021 року з ФОП ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 КУпАП.

В протоколі № 16 від 07.02.2023 року зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, маючи на підписі договір поставки № 33 від 22.02.2021 року на загальну суму 16997, 76 грн. з фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції або Івановецьку сільську раду про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, в протоколі № 17 від 07.02.2023 року вказано, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав договір поставки № 33 від 22.02.2021 року з ФОП ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 КУпАП.

В протоколі № 18 від 07.02.2023 року зазначено, що що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, маючи на підписі договір поставки № 35 від 23.02.2021 року на загальну суму 45392, 00 грн. з фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції або Івановецьку сільську раду про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Також, в протоколі № 19 від 07.02.2023 року вказано, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав договір поставки № 33 від 23.02.2021 року з ФОП ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 КУпАП.

В протоколі № 20 від 07.02.2023 року зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, маючи на підписі договір поставки № 36 від 12.04.2021 року на загальну суму 49950, 05 грн. з фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 , яка є його близькою особою, а саме його племінницею, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції або Івановецьку сільську раду про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Прокурор Соколов А. під час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП пояснив, що наявні у справі докази у своїй сукупності доводять вчинення останнім адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, його вина у їх вчиненні доведена, тому просив суд притягнути його до адміністративної відповідальності та застосувати відповідне адміністративне стягнення.

Адвокат Калинича Бігунець Р.Р., ОСОБА_1 прохали закрити справу про адміністративні правопорушення відносно останнього, в зв`язку з відсутністю і його діях складу адміністративного правопорушення.

Суддя, заслухавши прокурора, Калинич Є.Ю., його захисника, вивчивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП виходячи з наступного.

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення, які були об`єднані в одне провадження за № 10, 11,12,13,14, 15,16,17,18,19, 20 від 07.02.2023 року ОСОБА_4 прохають притягти до відповідальності за ч.1, ч.2 ст.172- 7 КУпАП за те, що він, обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, маючи на підписі договора поставки від лютого та квітня місяця 2021 року з фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 , яка є його близькою особою, а саме його племінницею, та фізичною особою підприємцем ОСОБА_2 , який є його зятем та не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції або Івановецьку сільську раду про наявний конфлікт інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП., а також обіймаючи посаду виконувача обов`язків Івановецького голови та секретаря Івановецької сільської ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись приватним немайновим інтересом, діючи в інтересах близької особи та службовими повноваженнями, як виконувача обов`язків сільського голови, всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав договора за лютий місяць 2021 року з ФОП ОСОБА_2 , який є його близькою особою, а саме зятем, та ФОП ОСОБА_3 , яка є його племінницею, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 КУпАП.

Відповідно до ч.1 Стаття 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.п. 1-2 ч. 1 ст. 3 Закону зобов`язані не пізніше наступного робочого дня з моменту коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадках перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів відповідно . не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до Методичних рекомендацій, затверджених НАЗК № 13 від 21.10.2022 року « щодо застосування окремих положень ЗУ «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» - у раз, якщо займана посада не передбачає наявності безпосереднього керівника особа повідомляє інший орган відповідно до спеціального закону.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому ч.1 ст.42 цього Закону , здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч.6 п «а» ст.32 ЗУ «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських ради належать власні (самоврядні) повноваження: організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури та інше.

Відповідно до ч.3 ст.12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Договори поставки, укладені з ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 стосувалися поставки продуктів харчування для закладів освіти Івановецької сільської ради, що є повноваженнями Виконавчого комітету Івановецької сільської ради і єдиним органом, який має бути повідомлений про конфлікт інтересів, який очолював ОСОБА_5 .

ОСОБА_1 повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів при укладання договорів з ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 від 18.02.2021 року Івановецьку сільську раду, яке було розглянуте 19.02.2021 року на засіданні виконавчого комітету Івановецької сільської ради. Як зазначено в рішенні, ОСОБА_1 оголосив про конфлікт інтересів і не голосував за вказаним питанням.

Відповідно до протоколів за ч.2 ст.172 -7 КУпАП суд зазначає наступне. Відповідно до ч.2 ст.172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно до п.4 ч.1, ч.3 статті 28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначених у п. 1-2 ч.1 ст.3 Закону зобов`язані вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.29 ЗУ «Про запобігання корупції» зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів здійснюється шляхом застосування зовнішнього контролю за виконання особою відповідного завдання, вчинення нею певних дій чи прийняття рішень.

Відповідно до ст..33 ЗУ «Про запобігання корупції» - службові повноваження здійснюються особою, уповноваженою на прийняття функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняною до неї особи під зовнішнім контролем у разі, якщо усунення особи від виконання завдання, вчинення дій, прийняття рішення чи участі в його прийнятті в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів, обмеження її доступу до інформації чи перегляд її повноважень є неможливим та відсутні підстави для її переведення на іншу посаду або звільнення. Зовнішній контроль здійснюється в таких формах:

1)перевірка працівником, визначеним керівником органу, підприємства, установи, організації, стану та результатів виконання особою завдання, вчинення нею дій, змісту рішень чи проектів рішень, що приймаються або розробляються особою або відповідним колегіальним органом з питань, пов`язаних із предметом конфлікту інтересів;

2)виконання особою завдання, вчинення нею дій, розгляд справ, підготовка та прийняття нею рішень у присутності визначеного керівником органу працівника;

3)участь уповноваженої особи Національного агентства в роботі колегіального органу в статусі спостерігача без права голосу.

У рішенні про здійснення зовнішнього контролю визначаються форма контролю, уповноважений на проведення контролю працівник, а також обов`язки особи у зв`язку із застосуванням зовнішнього контролю за виконанням нею відповідного завдання, вчиненням нею дій чи прийняття рішень.

В рішенні Виконавчого комітету Івановецької сільської ради № 18 від 19.02.2021 року, зазначено, що заява ОСОБА_1 від 18.02.2021 року про наявний конфлікт інтересів при укладенні договорів поставки для дошкільних та шкільних навчальних закладів з ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 розглянуто та прийнято рішення уповноважити секретаря Івановецької сільської ради, в.о. голови Калинича Є.Ю. реалізувати повноваження щодо укладання договорів поставки з ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 під зовнішнім контролем в порядку ст.33 ЗУ «Про запобіганню корупції» та уповноважити старосту Жуківського старостинського округу Москаль В.І. на проведення зовнішнього контролю щодо договорів, які вчиняються ОСОБА_1 . А останньому прозвітувати перед старостою Жуківського старостинського округу ОСОБА_6 про стан та результати вчинення ним дій та виконання завдань з укладання договорів, з наданням відповідної копії для ознайомлення зі змістом.

Таким чином ОСОБА_1 було вжито всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» щодо повідомлення та врегулювання реального конфлікту інтересів, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 , ч.2 ст.172- 7 КУпАП.

За таких обставин, провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч. 2 ст.172-7 КУпАП, підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, який передбачає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-7, 247, 278, 283, 284 КУпАП, суддя-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена порушником, його представником чи захисником, потерпілим або його представником, протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до Закарпатського апеляційного суду через Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області.

Суддя: Плечищева О.В.