Справа № 442/1859/23
Провадження №3/442/793/2023
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі головуючого судді Кучаковського Ю.С., розглянувши матеріали, які надійшли з Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце роботи: начальник Комунального підприємства „Управління капітального будівництва, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 130 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Начальником комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради ОСОБА_1 (в особі Замовника) при проведенні відкритих торгів у 2020 році на закупівлю робіт „Нове будівництво об?єкту „Покращення надання публічних послуг для мешканців Дрогобицького регіону шляхом створення центру „Документ-Сервіс Дрогобич з реалізацією проекту „Будівництво центру публічних послуг „Документ-Сервіс Дрогобич на вул. Бориславська в м. Дрогобич Львівської області (Корегування) (оголошення про проведення процедури: UA-2020-07-03-000377-b, договір підряду від 31.08.2020 № 31/08/2020), в порушення ч. 5 ст. 41 Закону № 922, внесено зміни в істотні умови договору.

Так, Додатковою угодою від 02.07.2021 № 7 внесено зміни до основного договору в розділ IV „Порядок здійснення оплати, в частині сплати Замовником авансу Підряднику для придбання матеріалів. На веб-порталі Уповноваженого органу зазначено, що зміни внесені в порядку здійснення оплати, які впливають на якість виконання робіт.

Пунктом 11.3 проекту договору, який визначений в Тендерній документації та п. 11.3 підписаного Договору від 31.08.2020 № 31/08/2020 визначено, що „Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов?язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені ч. 5 ст. 41 Закону У країни „Про публічні закупівлі № 922-VIII зі змінами.

Сплата авансу, яка не передбачена основним договором та проектом договору не впливає на якість виконаних робіт. Відповідно до даних бухгалтерського обліку КП УКБ Дрогобицької міської ради перераховано підрядній організації аванс на загальну суму 6 000 000 грн. Зазначене призвело до порушення вимог частини п`ятої ст. 41 Закону України „Про публічні закупівлі.

Вказане порушення зумовило внесення зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, та було відображено у акті ревізії від 26.01.2023 № 131306-24/1 окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради за період 01.03.2019 по 30.09.2022.

Відповідно до контракту з керівником комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради від 11.09.2020, а саме п.п. 1.5, 2.2 Керівник забезпечує діяльність підприємства згідно з законодавством України, володіє повноваженнями і правами та несе обов`язки, встановлені законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. Також п. 2.10 передбачено, що Керівник має право укладати договори відповідно до статуту підприємства та чинного законодавства.

Місце вчинення адміністративного правопорушення: КП УКБ Дрогобицької міської ради: м. Дрогобич, пл. Ринок, 20.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився. Подав до суду клопотання про закриття провадження у справі з тих підстав, що не був повідомлений про дату та час розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, а також що зміна порядку розрахунків не є істотною умовою договору.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Тунський А.Р. в судовому засіданні просив закрити провадження у справі з підстав, викладених у клопотанні.

Згідно з ч. 3 ст. 164-14 КУпАП придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 41 Закону України „Про публічні закупівлі договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

Факт вчинення даного адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серія ДАСУ № 13/0069/2023пр від 03.03.2023, згідно з яким Начальником комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради ОСОБА_1 (в особі Замовника) при проведенні відкритих торгів у 2020 році на закупівлю робіт „Нове будівництво об?єкту „Покращення надання публічних послуг для мешканців Дрогобицького регіону шляхом створення центру „Документ-Сервіс Дрогобич з реалізацією проекту „Будівництво центру публічних послуг „Документ-Сервіс Дрогобич на вул. Бориславська в м. Дрогобич Львівської області (Корегування) (оголошення про проведення процедури: UA-2020-07-03-000377-b, договір підряду від 31.08.2020 № 31/08/2020), в порушення ч. 5 ст. 41 Закону № 922, внесено зміни в істотні умови договору. Так, Додатковою угодою від 02.07.2021 № 7 внесено зміни до основного договору в розділ IV „Порядок здійснення оплати, в частині сплати Замовником авансу Підряднику для придбання матеріалів. На веб-порталі Уповноваженого органу зазначено, що зміни внесені в порядку здійснення оплати, які впливають на якість виконання робіт. Пунктом 11.3 проекту договору, який визначений в Тендерній документації та п. 11.3 підписаного Договору від 31.08.2020 № 31/08/2020 визначено, що „Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов?язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені ч. 5 ст. 41 Закону У країни „Про публічні закупівлі № 922-VIII зі змінами. Сплата авансу, яка не передбачена основним договором та проектом договору не впливає на якість виконаних робіт. Відповідно до даних бухгалтерського обліку КП УКБ Дрогобицької міської ради перераховано підрядній організації аванс на загальну суму 6 000 000 грн. Зазначене призвело до порушення вимог частини п`ятої ст. 41 Закону України „Про публічні закупівлі. Вказане порушення зумовило внесення зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, та було відображено у акті ревізії від 26.01.2023 № 131306-24/1 окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради за період 01.03.2019 по 30.09.2022. Відповідно до контракту з керівником комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради від 11.09.2020, а саме п.п. 1.5, 2.2 Керівник забезпечує діяльність підприємства гідно із законодавством України, володіє повноваженнями і правами та несе обов`язки, встановлені законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. Також п. 2.10 передбачено, що Керівник має право укладати договори відповідно до статуту підприємства та чинного законодавства. Місце вчинення адміністративного правопорушення: КП УКБ Дрогобицької міської ради: м. Дрогобич, пл. Ринок, 20;

Витягом з Акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради за період з 01.03.2019 по 30.09.2022 від 26.01.2023 № 131306-24/1, відповідно до якого за результатами відкритих торгів, проведених з порушенням законодавства про закупівлі, між КП „УКБ Дрогобицької міської ради (Замовник) в особі ОСОБА_1 та ТзОВ „БК „РОЯЛ-ІНВЕСТ (Підрядник) в особі ОСОБА_2 укладено договір підряду від 31.08.2020 № 31/08/2020. Відповідно до умов договору, Підрядник зобов?язується своїми силами та засобами на свій ризик, упродовж 2020-2021 років виконати роботи, зазначені в проектно-кошторисній документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї), що виготовлена на об?єкт будівництва „Нове будівництво об?єкту „Покращення надання публічних послуг для мешканців Дрогобицького регіону шляхом створення центру „Документ-Сервіс Дрогобич з реалізацією проекту „Будівництво центру публічних послуг „Документ-Сервіс Дрогобич на вул. Бориславська в м. Дрогобич Львівської області (Корегування), а Замовник зобов?язується надати Підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, прийняти від Підрядника закінчені роботи (об?єкт будівництва) та оплатити їх.

Договірна ціна є динамічною та визначається на підставі Додатку № 1, що є невід?ємною частиною Договору (Договірна ціна), враховує всі можливі податки, збори та інші обов?язкові платежі та становить 22 450 000,0 грн (3 ПДВ). Сума бюджетних асигнувань на 2020 рік складає 3 850 000,0 грн (з ПДВ), з яких 135 000,0 грн (з ПДВ) за рахунок місцевого бюджету та 3 715 000,0 грн (з ПДВ) за рахунок державного бюджету, але в фактичних надходжень на реєстраційний рахунок Замовника. Фінансування робіт в наступних роках буде здійснюватись в межах бюджетних призначень, визначених у відповідних рішеннях про виділення коштів. Фінансування робіт проводиться за планом, який є невід?ємною частиною Договору (Додаток № 3). Відповідно до п. 5.1 договору строк виконання робіт до 31.12.2021. Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31.12.2021 включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань. Додатковими угодами від 03.11.2020 № 1, від 15.12.2020 № 2, від 29.12.2020 № 3 внесено зміни до основного договору в частині зміни обсягів фінансування на 2020 рік. Додатковими угодами від 16.03.2021 № 4, від 14.05.2021 № 5, від 29.12.2020 № 3 внесено зміни до основного договору в частині зміни обсягів фінансування на 2021 рік. Додатковою угодою від 20.05.2021 № 6 внесено зміни до основного договору в частині терміну виконання робіт (протягом 2020-2022 років) та визначено розмір бюджетних асигнувань на 2022 рік на реалізацію вказаного будівництва. Додатковою угодою від 02.07.2021 № 7 внесено зміни до основного договору в розділ IV „Порядок здійснення оплати, в частині сплати Замовником авансу Підряднику для придбання матеріалів. На веб-порталі Уповноваженого органу зазначено, що зміни здійснені в порядку здійснення оплати які впливають на якість виконання робіт. Слід вказати, що Закон № 922 забороняє змінювати істотні умови договору, крім як у випадках, визначених ст. 41 цього Закону. Пунктом 11.3 проекту договору, який визначений в Тендерній документації та п. 11.3 підписаного Договору від 31.08.2020 № 31/08/2020 визначено, що „Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов?язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачені ч. 5 ст. 41 Закону України „Про публічні закупівлі № 922-VIII зі змінами. Слід зазначити, що сплата авансу, яка не передбачена основним договором та проектом договору не впливає на якість виконаних робіт. Отже, враховуючи вищенаведене, Замовник в порушення ч. 5 ст. 41 Закону № 922, вніс зміни в істотні умови договору;

Листом начальника відділу контролю в галузі ЖКГ, інфраструктури та зв`язку Західного офісу Держаудитслужби від 17.01.2023, адресованими начальнику КП „УКБ ДМР ОСОБА_1 , в якому останній просив надати пояснення по факту зміни порядку розрахунків додатковою угодою від 02.07.2023 № 7 по договору від 31.08.2020 № 31/08/2020;

Поясненнями начальника КП „УКБ ДМР ОСОБА_1 від 19.01.2023, в яких останній пояснив, що Підрядник протягом 2020-2021 років виконав основні будівельні роботи без отримання авансів. В кінці 2021 року виникла непередбачена ситуація з комплектацією спеціалізованого обладнання об?єкту з вимогою постачальників даного обладнання, надання попередньої оплатив розмірі не менше 50%, терміном більше двох місяців до моменту поставки обладнання. Листом № 01/07/21 від 01.07.2021 до керівництва КП „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради звернувся Підрядник (ТОВ „Будівельна компанія „Роял Інвест) з проханням внести зміни до договору підряду № 31/08/20 від 31.08.2020 по закупівлі робіт „Нове будівництво об?єкту: „Покращення надання публічних послуг для мешканців Дрогобицького регіону шляхом створення центру „Документ-Сервіс Дрогобич з реалізацією проекту „Будівництво центру публічних послуг „Документ-Сервіс Дрогобич на вул. Бориславська в м. Дрогобич Львівської обл. (Корегування), шляхом доповнення умов договору пунктами щодо надання авансу в сумі до 30% від вартості річного обсягу робіт строком не більше 3 місяців після одержання авансу, в зв?язку з вимогою постачальників обладнання надання авансу. Через відсутність авансу Підрядник немає можливості виконати вчасно і якісно роботи по будівництву об?єкту: „Покращення надання публічних послуг для мешканців Дрогобицького регіону шляхом створення центру центру „Документ-Сервіс Дрогобич з реалізацією проекту „Будівництво центру публічних послуг „Документ-Сервіс Дрогобич на вул. Бориславська в м. Дрогобич Львівської обл. (Корегування). Протоколом від 02.07.2021 № 2 тендерний комітет погодив надання авансу Підряднику в сумі 30% від вартості річного обсягу робіт строком не більше 3 місяців після одержання авансу. Не вирішення даної ситуації призвело б до недотримання графіка виконання робіт, перенесення здачі об`єкту в експлуатацію на наступний фінансовий рік з непередбачуваними наслідками, що вплинули б на якість предмету закупівлі. Дана непередбачувана ситуація не була узгоджена сторонами при підписанні Догвоору від 31.08.2020 № 31/08/2020;

Копією договору підряду від 31.08.2020, укладеного між КП „УКБ Дрогобицької міської ради (Замовник) в особі ОСОБА_1 та ТзОВ „БК „РОЯЛ-ІНВЕСТ (Підрядник) в особі ОСОБА_2 , відповідно до п.п. 1.1., 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 якого підрядник зобов?язується своїми силами та засобами на свій ризик, упродовж 2020-2021 років виконати роботи, зазначені в проектно-кошторисній документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї), що виготовлена на об?єкт будівництва „Нове будівництво об?єкту „Покращення надання публічних послуг для мешканців Дрогобицького регіону шляхом створення центру „Документ-Сервіс Дрогобич з реалізацією проекту „Будівництво центру публічних послуг „Документ-Сервіс Дрогобич на вул. Бориславська в м. Дрогобич Львівської області (Корегування), а Замовник зобов?язується надати Підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, прийняти від Підрядника закінчені роботи (об?єкт будівництва) та оплатити їх. Договірна ціна є динамічною та визначається на підставі Додатку № 1, що є невід?ємною частиною Договору (Договірна ціна), враховує всі можливі податки, збори та інші обов?язкові платежі та становить 22 450 000,0 грн (3 ПДВ). Сума бюджетних асигнувань на 2020 рік складає 3 850 000,0 грн (з ПДВ), з яких 135 000,0 грн (з ПДВ) за рахунок місцевого бюджету та 3 715 000,0 грн (з ПДВ) за рахунок державного бюджету, але в фактичних надходжень на реєстраційний рахунок Замовника. Фінансування робіт в наступних роках буде здійснюватись в межах бюджетних призначень, визначених у відповідних рішеннях про виділення коштів. Фінансування робіт проводиться за планом, який є невід?ємною частиною Договору (Додаток № 3). Замовник здійснює платежі за виконані роботи на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в), інших актів та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (ПФ № КБ-3) протягом п?яти робочих днів після надходження коштів з бюджету на реєстраційний рахунок Замовника. Акт приймання виконаних будівельних робіт (ПФ № КБ-2в), інші акти і довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (ПФ № КБ-3) готує Підрядник і передає для підписання уповноваженому представнику Замовника до 20-го числа звітного місяця на паперових носіях. Замовник зобов?язаний розглянути і підписати подані Підрядником документи, що підтверджують виконання робіт, або обгрунтувати причини відмови від їх підписання протягом 10-х робочих днів з дня одержання. Оплата за виконані роботи здійснюється в межах фактичних надходжень коштів на реєстраційний рахунок Замовника;

Копією проекту договору підряду, умови якого відповідають умовам укладеного договору підряду від 31.08.2020, між КП „УКБ Дрогобицької міської ради (Замовник) в особі ОСОБА_1 та ТзОВ „БК „РОЯЛ-ІНВЕСТ (Підрядник) в особі ОСОБА_2 ;

Додатковою угодою № 7 до договору підряду від 31.08.2020, від 02.07.2021, укладеного між КП „УКБ Дрогобицької міської ради (Замовник) в особі ОСОБА_1 та ТзОВ „БК „РОЯЛ-ІНВЕСТ (Підрядник) в особі ОСОБА_2 , відповідно до якої Розділ 4 „Порядок здійснення оплати доповнено пунктами:

„4.5. Для придбання матеріалів, конструкцій, обладнання, виробів Замовник сплачує підряднику аванс в сумі до 30% від вартості річного обсягу робіт. Залік авансу здійснюється поступово при проміжних платежах за виконані роботи. Підрядник повинен використовувати авансовий платіж на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, обладнання, виробів строком не більше 3 місяців після одержання авансу. По закінченні тримісячного терміну Підрядник повинен скласти звіт про використання авансу, а невикористані суми авансу повернути Замовнику.;

Оборотною відомістю розрахунків з підрядником ТОВ „РОЯЛ ІНВЕСТ, з якої вбачається, що у серпні 2021 року сплачено аванс у розмірі 3 000 000 грн та у жовтні 2021 року також сплачено аванс у розмірі 3 000 000 грн;

Копією контракту з керівником Комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради від 11.09.2020, укладеного з ОСОБА_1 , згідно з п.п. 1.2, 1.3, 1.5, 2.2, 2.10 Керівник, який уклав цей контракт, є повноважним представником підприємства під час реалізації повноважень, функцій, обов`язків підприємства, передбачених актами законодавства, статутом підприємства, іншими нормативними актами; керівник діє на засадах єдиноначальності, Керівник забезпечує діяльність підприємства згідно із законодавством України, статутом підприємства та цим контрактом в інтересах органу управління комунальним майном та Комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради, Керівник володіє повноваженнями і правами та несе обов`язки, встановлені законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. Керівник має право укладати договори відповідно до статуту підприємства та чинного законодавства;

Листом Західного офісу Держаудитслужби „Про забезпечення присутності, направленого на адресу начальника Комунального підприємства „Управління капітального будівництва Дрогобицької міської ради Бохонка В.П.;

Актом № 1 неявки для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до якого станом на 17:00 год 03.03.2023 начальник КП „УКБ Дрогобицької міської ради ОСОБА_1 не з`явився для складання протоколу без зазначення причин.

Враховуючи наведене, суд вбачає в діях начальника Комунального підприємства „Управління капітального будівництва ОСОБА_1 ознаки правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, та вважає за доцільно застосувати до нього вид адміністративного стягнення, передбаченого даною статтею у виді штрафу.

При цьому суд відхиляє доводи діях начальника Комунального підприємства „Управління капітального будівництва ОСОБА_1 щодо того, що зміни в розділ „Порядок здійснення оплати в частині сплати Замовником авансу Підряднику для придбання матеріалів не є істотною умовою договору, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Частинами 4, 5 ст. 318 Господарського кодексу України передбачено, що зміст договору підряду на капітальне будівництво, що укладається на підставі державного замовлення, має відповідати цьому замовленню.

Договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об`єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов`язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об`єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об`єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.

Доводи начальника Комунального підприємства „Управління капітального будівництва ОСОБА_1 щодо того, що протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення не було належним чином забезпечено право на ознайомлення її з цим протоколом та роз`яснення їй її прав та обов`язків також не заслуговують на увагу з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України „Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України „Про публічні закупівлі, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України „Про публічні закупівлі закріплено, що за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

На виконання вказаних норм законодавства, у зв`язку з виявленням факту вчинення начальником Комунального підприємства „Управління капітального будівництва ОСОБА_1 порушення законодавства про закупівлі складено протокол про адміністративне правопорушення серія ДАСУ № 13/0069/2023пр від 03.03.2023.

На виконання ст. 257 КУпАП, п. 10. розділу ІІ Порядку оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України 01.12.2016 № 168 протокол про адміністративне правопорушення серія ДАСУ № 13/0069/2023пр від 03.03.2023 направлено начальнику Комунального підприємства „Управління капітального будівництва Бохонком Василем Петровичем, про що міститься відмітка у такому та не заперечується особою, що притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серія ДАСУ № 13/0069/2023пр від 03.03.2023, він складений за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

У зв`язку із зазначеним, вказаний протокол був направлений позивачу рекомендованим повідомленням.

У вказаному протоколі письмово начальнику Комунального підприємства „Управління капітального будівництва ОСОБА_1 було роз`яснено його права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, Листом начальника відділу контролю в галузі ЖКГ, інфраструктури та зв`язку Західного офісу Держаудитслужби від 17.01.2023, адресованими начальнику КП „УКБ ДМР ОСОБА_1 , в якому останній просив надати пояснення по факту зміни порядку розрахунків додатковою угодою від 02.07.2023 № 7 по договору від 31.08.2020 № 31/08/2020, та 19.02.2023 начальник КП „УКБ ДМР ОСОБА_1 по даному факту надав пояснення.

За подібних обставин Верховний Суд не знайшов порушень при складенні протоколу про адміністративне правопорушення за відсутності особи, щодо якої такий складено (Постанова ВС від 09.06.2021 у справі № 489/6110/16-а, провадження № К/9901/44235/18).

При обранні адміністративного стягнення суддя враховує характер та обставини адміністративного правопорушення, його наслідки, які не є тяжкими, дані про особу правопорушника, оскільки судом не встановлено обставин, які пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що з метою виховання правопорушника та запобігання вчинення ним нових правопорушень, необхідним та достатнім є адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до вимог ст. 40-1 КУпАП та ч. 5 ст. 4 Закону України „Про судовий збір з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір до спеціального фонду Державного бюджету України в розмірі 536 грн 80 к.

Керуючись ст.ст. 33-35, 164-14, 268, 283, 284, 285 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу у розмірі однієї тисячі п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 к. в дохід спеціального фонду Державного бюджету України (отримувач коштів ГУК Львiв/Дрогобицька тг /22030101, рахунок отримувача UA0013931, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101).

Відповідно до ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Строк пред`явлення до виконання даної постанови три місяці з дня набрання постановою законної сили.

Суддя Ю.С. Кучаковський