Справа № 496/941/23
Провадження № 3/496/1105/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2023 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Горяєва І.М.,

за участю секретаря - Желяпової О.Ф.,

прокурора Фуклєва І.І.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Біляївка матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого директором Нерубайського академічного ліцею №2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Нерубайського академічного ліцею № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та розповсюджуються обов`язки, щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені ст. 28 Закону, маючи суперечність між приватним інтересом, виражений сімейними стосунками з вчителем ОСОБА_2 , яка є його дружиною, та його службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості застосовувати до працівників заходи заохочення, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення, і виразилось в прийнятті рішень, не повідомив безпосереднього керівника Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області про виникнення у нього реального конфлікту інтересів під час виконання зазначених повноважень, щодо підписання наступного наказу, а саме:

- щодо підписання наказу № 118/01-10 від 31.08.2022 року «Про збільшення та встановлення надбавки у розмірі 30% посадового окладу педагогічним працівникам за престижність», згідно якого встановлено надбавку за престижність в розмірі 30% посадового окладу вчителю ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, відповідно до протоколу № 390/2023 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,

а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального інтересів, а саме:

- щодо підписання наказу № 118/01-10 від 31.08.2022 року «Про збільшення та встановлення надбавки у розмірі 30% посадового окладу педагогічним працівникам за престижність», згідно якого встановлено надбавку за престижність в розмірі 30% посадового окладу вчителю ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, відповідно до протоколу № 390/2023 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,

та наявним майновим інтересом, вираженим в покращені матеріального становища близької особи та отримання його дружиною додаткових грошових коштів, тобто перебував в умовах реального конфлікту інтересів, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив безпосереднього керівника Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області про виникнення у нього реального конфлікту інтересів під час виконання зазначених повноважень, щодо підписання вищевказаного наказу, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП України визнав повністю та просив застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу, тому що він пенсіонер.

Прокурор у судовому засіданні наполягав та надав висновок від 23.03.2023 року щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП (а.с. 212-216).

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, вивчивши матеріали справи та надані докази, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Приватний інтерес будь-який майновий чи не майновій інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

На підставі ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Відповідно до статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Статтями 167 та 169 Цивільного кодексу України встановлено, що держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно Статуту Нерубайського академічного ліцею № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, затвердженого Рішенням сесії Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області № 243-VIII від 23.12.2021 року встановлено, що засновником ліцею є орган місцевого самоврядування Нерубайська сільська рада Одеського району Одеської області, а уповноважений орган управління Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області.

Таким чином, за вищевказаними ознаками, Нерубайський академічний ліцей № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області є юридичною особою публічного права.

Наказом Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради № 136 від 30.06.2021 ОСОБА_1 призначено на посаду директора Нерубайського закладу загальної середньої освіти № 2 І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради з 01.07.2021 року.

Згідно Статуту Нерубайський академічний ліцей № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області є правонаступником Нерубайського закладу загальної середньої освіти № 2 І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 як директора Нерубайського академічного ліцею № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, відповідно до Статуту, останній наділений адміністративно-господарськими функціями (обов`язками), щодо управління шкільного майна та коштів.

Ознакою наявності у директора Нерубайського академічного ліцею № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 організаційно-розпорядчих функцій (обов`язків), є його функції та обов`язки, щодо здійснення керівництва педагогічним колективом.

Таким чином, директор Нерубайського академічного ліцею № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, повністю доведена та підтверджується зібраними в справі доказами, а саме:

- протоколами № 390/2023, № 391/2023 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,

- наказом № 118/01-10 від 31.08.2022 року про збільшення та встановлення надбавки у розмірі 30% посадового окладу педагогічним працівникам за престижність (а.с. 12);

- наказом № 54 від 30.06.1998 року про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Нерубайської ЗОШ № 2 (а.с. 19);

- строковим трудовим договором (контрактом) з керівником закладу середньої освіти від 01.07.2021 року (а.с. 20-24);

- наказом № 136 від 30.06.2021 року про прийняття ОСОБА_1 на посаду директора Нерубайського закладу загальної середньої освіти № 2 І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради (а.с. 25);

- посадовою інструкцією директора Нерубайського закладу загальної середньої освіти № 2 І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради (а.с. 22-36);

- Статутом Нерубайського академічного ліцею № 2 Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (а.с. 37-59);

- наказом № 51 від 19.04.2022 року про встановлення премії працівникам Нерубайського закладу загальної середньої освіти № 2 І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради за квітень місяць 2022 року (а.с. 64-65);

- наказом № 25 від 15.02.2022 року про встановлення премії працівникам Нерубайського закладу загальної середньої освіти № 2 І-ІІІ ступенів Нерубайської сільської ради за лютий місяць 2022 року (а.с. 67-68);

- наказом № 161 від 08.12.2022 року про встановлення премії працівникам академічних ліцеїв та гімназії Нерубайської сільської ради у грудні місяці 2022 року (а.с. 70-71);

- наказом № 754 від 11.08.1982 року про призначення на посаду вчителя російської мови та літератури Нерубайської СШ ОСОБА_2 (а.с. 72);

- наказом № 626 від 15.08.1987 року про переведення ОСОБА_2 на посаду бібліотекаря та вчителя російської мови та літератури Нерубайської СШ № 1 (а.с. 73);

- особовою карткою працівника Нерубайської ЗОШ № 2 І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 (а.с. 74);

- повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 11.01.2023 року (а.с. 79-81);

- письмовими поясненнями самого ОСОБА_1 (а.с. 82-83).

Суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, за кваліфікуючою ознакою - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та передбаченого ч. 2 ст. 172-2 КУпАП за кваліфікуючою ознакою - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Суд, при обранні адміністративного стягнення, враховує: ступінь суспільної небезпеки правопорушення, особистість правопорушника, той факт, що він раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, ступінь його провини, майновий стан.

Обставину, яка відповідно до ст. 34 КУпАП, пом`якшує відповідальність, суд визнає щире каяття, обставини, що обтяжують відповідальність, передбачені ст. 35 КУпАП, судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене та вирішуючи питання про адміністративне стягнення, яке слід застосувати до особи, що притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає, що воно має бути визначене у вигляді штрафу згідно санкцій ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП зі застосуванням ст.. 36 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.. 36, ч.ч. 1, 2 ст. 172-7, ст.ст. 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн.;

- за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

На підставі ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення, передбаченої ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 536,80 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя І.М. Горяєв