Справа № 390/318/23
Провадження № 3/390/236/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2023 р.Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючої - судді Бойко І.А.,

при секретарі - Пікущій І.М.,

за участю захисника - Левицької Л.А.,

розглянувши матеріали, які надійшли Кропивницької спеціалізованої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, військовослужбовця, перебуваючого на посаді начальника штабу, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.2 ст.172-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 8 від 24.02.2023 ОСОБА_1 , будучи військової службовою особою, перебуваючи на посаді начальника штабу військової частини, в умовах особливого періоду, неналежним чином виконував обов`язки військової служби, а саме: всупереч ст.103 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, п.п.1, 2 Розділу ХІІ Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом МО України від 17.08.2017 № 440, не забезпечив належний облік, отриманих в якості гуманітарної допомоги - карти пам`яті Goodram MicroSDHC128GB,ТВ приставки Ugoos X4Pro № X4PR81, кронштейну «SIMPLER» 48EN, телевізора KIVI 4K UHD, Smart TV № KIVI 10284, комплекту клавіатури та миші Reno, на загальну суму 15294,15 грн, за визначеною номенклатурою та не надав до фінансово-економічного органу військової частини первинні документи для відображення їх за бухгалтерським обліком, за що передбачена відповідальність за ч.2 ст.172-15 КУпАП.

На підтвердження вини ОСОБА_1 , крім протоколу № 8 від 24.02.2023, в якому ОСОБА_1 не визнав своєї вини; суду надано лист командира військової частини № 270 від 31.01.2023, в якому він повідомляє прокурора про відсутність на обліку військової частини техніки, переданої до військової частини благодійною організацією «Благодійний фонд «Армія СОС» 26.05.2022 за актом приймання-передачі № 125-08/22.

Відповідно до засвідченої з оригіналу копії акта прийому-передачі благодійної допомоги № 125-08/22 від 23.08.2022 благодійна організація «Благодійний фонд Армія СОС» передала, а військова частина в особі начальника штабу ОСОБА_1 прийняла карту пам`яті Goodram MicroSDHC128GB, ТВ приставку Ugoos X4Pro № X4PR81, SIMPLER кронштейн з кутом нахилу "Simpler" 48EN, KIVI телевізор KIVI 43 дюйми, 4K UHD, Smart TV № KIVI 10284, комплект клавіатури та мишу Reno, на загальну суму 15294,15 грн.

В письмових поясненнях свідка ОСОБА_2 , долучених до протоколу, зазначено, що майно, яке отримано військовою частиною від благодійної організації «Благодійний фонд «Армія СОС» за актом приймання-передавання від 23.08.2022 не перебуває на обліку військової частини. В телефонній розмові з начальником штабу ОСОБА_1 останній пояснив, що майно знаходиться в штабі військової частини. Свідок зазначив, що документи, необхідні для належного обліку зазначеного майна до фінансово-економічної служби військової частини станом на 15.02.2022 не передані.

З долучених до протоколу письмових пояснень свідка ОСОБА_3 вбачається, що в липні 2022 командир військової частини усно повідомив, що частиною отримано благодійну допомогу від благодійної організації «Благодійний фонд «Армія СОС» - 6 планшетів, які він особисто отримав та передав до служби зв`язку. В листопаді 2022 начальник штабу ОСОБА_1 усно повідомив, що військовою частиною від благодійної організації «Благодійний фонд «Армія СОС» отримано карту пам`яті, ТВ приставку, кронштейн, телевізор, клавіатуру та мишу. ОСОБА_1 повідомив, що пізніше надасть документи, необхідні для постановлення зазначеної техніки на облік. Документи, на підставі яких можливо взяття на баланс та проведення по бухгалтерському обліку, до фінансово-економічної служби не подавались. Такими документами можуть бути акт приймання-передавання майна, акт отримання благодійної допомоги, акт оцінки майна. Станом на кінець січня 2023 оригінали документів, які б дозволяли прийняти вищевказане майно на баланс військової частини, до фінансово-економічної служби не надходили.

Відповідно до наявних у справі письмових пояснень свідка ОСОБА_4 щодо отримання військовою частиною благодійної допомоги планшетів, телевізора, ТВ-приставки, клавіатури та миші свідку нічого не відомо, проте свідок зазначив, що ТВ-приставку і телевізор бачив у використанні при розгортанні КСП батальйону.

Крім того, до протоколу долучено копію виписки з книги обліку наявності та руху військового майна (служба забезпечення), а саме служби зв`язку, в якій відсутні записи про облік майна, зазначеного в акті прийому-передачі благодійної допомоги № 125-08/22 від 23.08.2022.

Згідно витягу з наказу командира військової частини № 687 від 24.11.2022 «Про проведення інвентаризації майна зв`язку» встановлено комісії в 5 денний термін перевірити умови зберігання, стан та наявність майна зв`язку, за результатом якого скласти акт.

Відповідно до акта інвентаризації майна підрозділу зв`язку військової частини, затвердженого 28.11.2022, за результатом проведеної інвентаризації комісією виявлено, що в підрозділі зв`язку військової частини відсутні планшет, радіостанція, польовий телефон, котушки та кабель, а маршрутизатор та станцію супутникового зв`язку не поставлено на облік.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Левицька Л.А. в судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1 ставиться в провину факт того, що він, як начальник штабу військової частини, після отримання ним за актом приймання-передачі техніки, в якості благодійної допомоги, зазначену техніку не прийняв на баланс військової частини, документи, що є підставою для постановки на облік, до фінансово-економічної служби ОСОБА_1 не надані. Захисник зазначає, що особа не може бути притягнута до відповідальності за невиконання дій, які не входять до її посадових обов`язків. Нормами Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України до посадових обов`язків начальника штабу входить стан збереження техніки та матеріальних засобів, стан фінансового господарства та організація бухгалтерського обліку військового майна. Начальник штабу бригади (полку, окремого батальйону) відповідає зокрема за стан техніки бригади (полку, окремого батальйону) та не несе відповідальності за стан обліку матеріально-технічних засобів військової частини. Стосовно військового майна начальник штабу повинен організовувати й не менше ніж двічі на рік проводити перевірку наявності та стану озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, засобів зв`язку та майна у безпосередньо підпорядкованих йому службових підрозділах. Положенням про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України передбачено, що начальник штабу повинен знати стан військового господарства та контролювати виконання розпоряджень командира з питань його ведення. Отже, на думку захисника жодним нормативним документом ведення обліку військового майна не віднесено до обов`язків начальника штабу окремого батальйону. Крім того, захисник зазначає, що оригінал акта приймання-передачі техніки № 125-08/22 від 23.08.2022 знаходиться у військовій частині, а сама техніка закріплена за підрозділом зв`язку, її наявність підтверджується інвентаризацією, проведеною в листопаді 2022. Також захисник звернув увагу на невідповідність дати виявлення правопорушення, зазначеної в протоколі про адміністративне правопорушення.

Враховуючи, що на начальника штабу військової частини ОСОБА_1 не покладені обов`язки по обліку військового майна, нездійснення ним обліку майна, переданого до військової частини волонтерською організацією, не утворює складу адміністративного правопорушення, оскільки в його діях відсутні протиправність та вина. На підставі вищезазначеного, захисник просила закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу і події адміністративного правопорушення.

Проаналізувавши всі надані суду по справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Цією ж нормою закону передбачено, що для притягнення особи до адміністративної відповідальності її дія або бездіяльність повинна бути протиправною, тобто порушувати встановлений законом порядок.

Відповідно до вимог ст.ст.245, 280 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд повинен з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положенням ч.2 ст.172-15 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.

Відповідно до вимог ст.11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», в Україні розпочав діяти особливий період.

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у справі № 184/1631/18 службова недбалість може виявлятися у формі: а) бездіяльності, коли суб`єкт повністю не виконує покладені на нього службові обов`язки, або б) дії, коли покладені на нього службові обов`язки хоча і виконуються, але неналежним чином - не так, як того потребують інтереси служби, тобто не відповідно до закону та умов, що склалися, або відповідно до них, але неякісно, неточно, неповно, несвоєчасно, поверхово, у протиріччі з встановленим порядком.

Тобто, службова недбалість, що виявляється у формі порушення постановлення на облік військового майна та техніки, з огляду на диспозицію ч.2 ст.174-15 КУпАП, можлива лише в діях або бездіяльності тієї службової особи, яка за своєю посадою та колом своїх службових обов`язків, визначених нормативно-правовими актами, повинна та мала реальну можливість виконати свої обов`язки у належний спосіб з дотриманням визначених строків.

Відповідно до ст.103 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України начальник штабу батальйону в мирний і воєнний час відповідає за організацію і підтримання управління підрозділами батальйону, за бойову та мобілізаційну готовність, успішне виконання батальйоном бойових завдань, за планування та облік бойової підготовки, за підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів, за стан обліку особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, матеріальних засобів батальйону.

Згідно п.1, п.2 розділу ХІІ Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом МО України № 440 від 17.08.2017 приймання майна, яке надійшло для військових частин (центрів забезпечення) як міжнародна допомога, від волонтерських організацій, як благодійна, гуманітарна допомога, здійснюється комісією військової частини (центру забезпечення) на підставі даних, відображених у супровідних документах, зі складанням акта приймання-передачі військового майна. Акт приймання-передачі військового майна є підставою для постановки майна, яке надійшло для військових частин (центрів забезпечення) як міжнародна допомога, від волонтерських організацій, як благодійна, гуманітарна допомога, на облік у службах забезпечення та фінансово-економічному органі військової частини (центру забезпечення). У разі якщо у супровідних документах відсутні дані про вартість майна, яке надійшло для військових частин (центрів забезпечення) як міжнародна допомога, від волонтерських організацій, як благодійна, гуманітарна допомога, її визначення здійснюється комісією військової частини (центру забезпечення) зі складанням акта визначення вартості майна. Вартість майна визначається відповідно до вартості аналогічних предметів вітчизняного виробництва. Копії документів щодо оприбуткування майна, яке надійшло для військових частин (центрів забезпечення) як міжнародна допомога, від волонтерських організацій, як благодійна, гуманітарна допомога, не пізніше наступного дня від дати поставлення його на облік направляються до відповідних служб забезпечення органів військового управління.

В п.11 розділу І вищевказаної інструкції, зазначено, що керівництво організацією обліку військового майна у Збройних Силах у військових частинах здійснюють - командири військових частин.

Аналіз вищенаведених вимог нормативно-правових актів свідчить, що до службових обов`язків начальника штабу військової частини не передбачено здійснення заходів щодо обліку військового майна, зокрема переданого благодійними організаціями.

Докази покладення на ОСОБА_1 обов`язків щодо здійснення організації обліку військового майна, в порядку, визначеному розділом ХІІ Інстрцкції № 440 від 17.08.2017 (накази, витяги з посадових обов`язків або з посадової інструкції) до протоколу про адміністративне правопорушення не долучені.

Згідно обставин справи оригінал акта приймання-передачі благодійної допомоги № 125-08/22 від 23.08.2022 зберігається у військовій частині, про що свідчить засвідчувальний напис командира військової частини з гербовою печаткою, а також лист командира військової частини № 270 від 31.01.2023, в якому міститься посилання на акт № 125-08/22 від 23.08.2022.

Отже, зазначений документ є первинним документом, в розумінні Інструкції № 440 від 17.08.2017, на підставі якого обліковується військове майно, що також підтверджується письмовими поясненнями ОСОБА_3 . Враховуючи, що зазначений документ зберігається у військовій частині, зазначена обставина спростовує факт того, що ОСОБА_1 акт приймання-передачі № 440 від 17.08.2017 не переданий до відповідної служби для здійснення відповідних дій щодо обліку матеріальних цінностей, зазначених в акті.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до письмових пояснень свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , в яких вони вказують на порушення з боку ОСОБА_1 , такі пояснення надані прокурору 15 та 20 лютого 2023, після звернення свідка ОСОБА_2 до прокурора з листом 31.01.2023.

Отже, протокол № 8 від 24.02.2023 відносно ОСОБА_1 складений без дотримання вимог ч.2 ст.254 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Згідно ст.62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводи свою невинуватість, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до усталеної практики Європейського Суду із прав людини, суд не вправі самостійно відшукувати докази винуватості особи, адже таким чином суд неминуче перебирає на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод («Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.)

У рішенні ЄСПЛ від 21 липня 2011 року по справі «Коробов проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що при оцінці доказів Суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом». Проте, така доведеність може випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту.

Аналіз матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 дають суду підстави вважати, що докази, долучені до протоколу та сам протокол, не містять доказів, які поза розумним сумнівом свідчать про його недбале ставлення військової служби, в частині неналежного обліку військового майна, переданого військовій частині за актом приймання-передачі № 125-08/22 від 23.08.2022

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП необхідно закрити відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.247 цього кодексу, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 9, 10, 11, 247, 251, 256,266, 283-284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, відносно якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.А. Бойко