Справа № 750/3016/23
Провадження № 3/750/1032/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2023 року Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого: судді Кузюри М.М.

з участю: секретаря Дзюби Я.А.

прокурора Котоноса О.Б.

захисника Якуби Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, заступника директора з наукової роботи КЗ «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради, мешканки АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконуючої обов`язки директора КЗ «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та згідно приписів пп. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 року, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п. 1, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи з корисливих мотивів, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, невідкладно в усній та письмовій формі не повідомила безпосереднього керівника директора Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган про наявність реального конфлікту інтересів, вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 20 грудня 2021 року, коли ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 114-К «Про преміювання», на підставі якого їй, як заступнику директора з наукової роботи було встановлено та виплачено премію в розмірі 3000 грн, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечила свою провину та пояснила, що не була ініціатором призначення та виплати премії, підписала наказ лише тому, що директор закладу був у відпустці, а вона виконувала його обов`язки. Розуміє, що на час виконання обов`язків директора КЗ «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради була посадовою особою і повинна була дотримуватись законодавства, однак наказ такого типу підписувала вперше та не усвідомлювала, що з її боку це буде порушенням норм антикорупційного законодавства. З нормами законодавства про запобігання корупції ознайомлена.

Свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що є директором КЗ «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради з 2018 року. На період його відпустки обов`язки директора виконувала ОСОБА_1 . Розмір премії для неї та інших працівників, а також відповідне розпорядження для бухгалтерії подавав особисто він. Перед відпусткою він не встиг чи забув підписати наказ про преміювання, тому ОСОБА_1 , по суті, виконала лише технічну функцію, підписавши цей наказ.

Заслухавши прокурора, пояснення ОСОБА_1 , свідка та доводи захисника, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статуту, комунальний заклад «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради є правонаступником прав та обов`язків комунального закладу «Чернігівський обласний художній музей» Чернігівської обласної ради, створеного за рішенням Чернігівської обласної ради народних депутатів від 4 січня 1982 року та зареєстрованого виконкомом Чернігівської міської ради від 02.04.1997 розпорядженням № 133-р. Засновником музею є Чернігівська обласна рада.

ОСОБА_2 призначений на посаду директора комунального закладу «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради на термін з 20.08.2018 по 19.08.2023, згідно контракту № 02-08/3.18 від 20 серпня 2018 року.

Наказом № 242-в від 14.12.2021 ОСОБА_2 надано частину щорічної додаткової відпустки як працівнику з ненормованим робочим днем тривалістю 5 календарних днів з 20.12.2021 до 24.12.2021 включно. Цим же наказом покладено виконання обов`язків директора закладу на ОСОБА_1 , заступника директора з наукової роботи цього ж закладу.

Положеннями статуту директор музею наділений повноваженнями видавати накази, затверджувати документи, що регламентують діяльність музею, організовувати і контролювати їх виконання; в установленому порядку здійснювати заохочення працівників музею та накладати на них дисциплінарні стягнення.

Відповідно до контракту № 02-08/3.18 від 20 серпня 2018 року керівник користується правом розпоряджання коштами закладу в межах затвердженого фінансового плану закладу, з дотриманням вимог статуту та контракту. Керівник самостійно визначає обсяг коштів, що скеровуються на оплату і стимулювання роботи працівників закладу в межах затвердженого кошторису.

Згідно положень пунктів 4.2 та 4.2.1 цього контракту премії керівнику можуть виплачуватися в межах фонду оплати праці один раз на рік лише за погодженням Уповноваженого Органу управління, яким є Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної адміністрації.

Виконуючи обов`язки директора комунального закладу «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної рад ОСОБА_1 була наділена організаційно - розпорядчими та адміністративно - господарськими функціями, тобто була посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до наказу № 114-К від 20 грудня 2021 року «Про преміювання», який видала та підписала в.о. директора комунального закладу «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради ОСОБА_1 , їй, як заступнику директора з наукової роботи, встановлено та виплачено премію в розмірі 3000 грн. за сумлінну працю та зразкове виконання посадових обов`язків.

Таким чином, реальний конфлікт інтересів у ОСОБА_1 в даному випадку полягає у суперечності між її приватним майновим інтересом, який полягає у бажанні отримання додаткового доходу, а саме премії в розмірі 3000 грн. за сумлінну працю, зразкове виконання посадових обов`язків як заступника директора з наукової роботи комунального закладу «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради, з її повноваженнями як виконуючої обов`язки директора цього ж закладу на час відсутності керівника, що впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень, а саме видачі та підписанні наказу № 114-К від 20 грудня 2021 року «Про преміювання».

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено заходи запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Зокрема суб`єкти відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосередньо керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З положеннями даного закону ОСОБА_1 була ознайомлена 08.04.2020, про що свідчить підпис останньої у відповідній графі відомості, яка була надана комунальним закладом «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради.

За інформацією Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (лист № 23-49/8 від 05.01.2023), відомості щодо надходження повідомлення про виникнення реального конфлікту інтересів у в.о. директора комунального закладу «Чернігівський обласний художній музей імені Григорія Галагана» Чернігівської обласної ради у період з 01.01.2021 по 05.01.2023 відсутні.

Відтак, ОСОБА_1 не дотрималась вимог Закону України «Про запобігання корупції» в частині недопущення вчинення дій в умовах реального конфлікту.

За наведених обставин суд визнає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні зазначених правопорушень, тобто у неповідомленні у встановлених законом випадках та порядку про наявність реального конфлікту інтересів, а також у вчиненні дій та прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Разом з тим, судом встановлено, що від дій ОСОБА_1 негативних наслідків не настало, оскільки наявність економії фонду заробітної плати, кандидатури на преміювання та розмір премій кожному працівнику було визначено самим директором закладу ще до покладення обов`язків директора на ОСОБА_1 , тому наведені обставини скоєних правопорушень дають підстави суду, відповідно до положень ст. 22 КУпАП, визнати їх малозначними та закрити провадження у справі, обмежившись щодо ОСОБА_1 усним зауваженням.

Керуючись ст. ст. 22, 172-7 ч. ч. 1, 2, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КУпАП звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись щодо неї усним зауваженням.

На постанову протягом 10 днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя М.М. Кузюра