Іванівський районний суд Одеської області
Іванівський районний суд Одеської області
Справа № 499/254/23
Провадження № 3/499/225/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 квітня 2023 року смт Іванівка

Суддя Іванівського районного суду Одеської області Тимчук Р.М., за участю прокурора Столяренко В.М. розглянувши об`єднані матеріали справи відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1, ч.2 ст..172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

До Іванівського районного суду Одеської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ознаками вчинення правопорушення передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, які були відповідно до постанови від 04.04.2023 року об`єднані в одне провадження.

Згідно протоколів про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення при слідуючих обставинах.

Відповідно до протоколу №750/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Великобуялицьку сільську раду Березівського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 14/к від 06.07.2021 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 500 гривень сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, дозволено працювати оператором котельні КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» за внутрішнім сумісництвом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №751/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Великобуялицьку сільську раду Березівського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 30/к від 15.12.2021 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 6500 гривень сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, дозволено працювати оператором котельні КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» за внутрішнім сумісництвом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №752/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Великобуялицьку сільську раду Березівського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 20/к від 16.08.2022 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 800 гривень сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, дозволено працювати оператором котельні КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» за внутрішнім сумісництвом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №753/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Великобуялицьку сільську раду Березівського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання наказу № 32/к від 07.11.2022 «Про внутрішнє сумісництво», згідно якого на сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, дозволено працювати оператором котельні КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» за внутрішнім сумісництвом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №754/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 14/к від 06.07.2021 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 500 гривень сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу №755/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 30/к від 15.12.2021 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 6500 гривень сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу №756/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 20/к від 16.08.2022 «Про преміювання працівників», згідно якого нараховано та виплачено премію в розмірі 800 гривень сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу №757/2023 від 13.03.2023 про адміністративне правопорушення , пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального закладу «Петрівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Кульбабка» Великобуялицької сільської ради Березівського району (далі- КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка»), будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання наказу № 32/к від 07.11.2022 «Про внутрішнє сумісництво», згідно якого сторожу КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, дозволено працювати оператором котельні КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» за внутрішнім сумісництвом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності в судовому засіданні свою вину визнала в повному обсязі, підтвердила всі обставини зазначені в протоколах про адміністративні правопорушення, заперечень та зауважень не має, щиро розкаюється у вчиненому, зобов`язалась подібного не вчиняти та просила застосувати мінімальне стягнення відповідно до чинного законодавства.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позицію, викладену у вищевказаних протоколах та просив притягнути ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень.

Суд, заслухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи думку прокурора застосовуючи норми матеріального права прийшов до наступних висновків.

Постановою суду від 04.04.2023 вісім справ по вищевказаним протоколам були об`єднані в одне провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, встановлюється відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, встановлюється відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1ст. З Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно- правову відповідальність.

Статутом КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» та посадовою інструкцією визначено, що безпосереднє керівництво закладом здійснює його директор.

Директор закладу: здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників; розпоряджається установленому порядку майном закладу та його коштами; видає у межах своєї компетенції накази та контролює їх виконання; має право першого підпису платіжних документів для здійснення видатків, тощо.

Відповідно до наказу відділу освіти, молоді та спорту Великобуялицької сільської ради №8-к від 31.07.2020 ОСОБА_1 призначено на посаду директора КЗ «Петрівський ЗДО (ясла- садок) №1 «Кульбабка» з 03.08.2020.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка», відповідно до Статуту та посадової інструкції, остання наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції" визначено, що близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті З цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Наказом КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» № 04к від 28.05.2020 ОСОБА_2 було прийнято на посаду сторожа КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» з 01.06.2020 року.

Відповідно до витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження №5 від 28.02.2023 року встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_1 та сторожа КЗ «Петрівський ЗДО (ясла- садок) №1 «Кульбабка» ОСОБА_2 , та вказані особи є один одному близькими особами відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Судом встановлено та є доведеним той факт, що під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із сторожем ОСОБА_2 , який є її сином і наявним інтересом у вигляді працевлаштування близької особи та надання можливості отримання грошових коштів близькою особою, та її службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості ОСОБА_1 здійснювати добір та розстановку кадрів (приймати на посади та звільняти з посад працівників закладу), розпоряджатися коштами, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ст. 28 Закону, які виникли у неї, як у директора КЗ «Петрівський ЗДО (ясла-садок) №1 «Кульбабка», який розташований за адресою: Одеська область, Березівський район, смт. Петрівка, вул. Миру, буд. 1.

Крім власного визнання, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доведена також матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ,ч.2 ст..172-7 КУпАП .

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , яка визнала вину та щиро каялася, суд дійшов висновку, що з урахуванням вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП до ОСОБА_1 , належить застосувати адміністративне стягнення в межах санкції встановленої за більш серйозне правопорушення, зокрема за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, п.5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з особи на яку накладено адміністративне стягнення, стягується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.33-36,40-1, ст.ст. 283, 284 КУпАП, Законом України "Про запобігання корупції",ст. 4 Закону України "Про судовий збір", суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та з урахуванням вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 в дохід держави судовий збір в розмірі 536,80 гривень.

Згідно із ч. 1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою ст. 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.Термін пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову судді подається протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду, через Іванівський районний суд Одеської області.

Суддя:Руслан ТИМЧУК