Ширяївський районний суд Одеської області
29.03.2023 Справа №: 518/500/23
Провадження № 3/518/461/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.03.2023 року смт. Ширяєве

Суддя Ширяївського районного суду Одеської області Алексєєва О.В.,

за участі прокурора Котормуса С.П.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Миколаївка Ширяївського району Одеської області, громадянки України, що обіймає посаду директора Миколаївського закладу загальної середньої освіти Старомаяківської сільської ради Березівського району Одеської області, проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області 29.12.1998 року, ІПН НОМЕР_2 ,

до адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Миколаївського закладу загальної середньої освіти Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області (далі - Миколаївський ЗЗСО), будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Старомаяківську сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій, щодо підписання:

наказу № 6-к/тр від 15.04.2021 «Про кадрові питання», згідно якого сезонного оператора газової котельні Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, переведено на посаду сторожа Миколаївського ЗЗСО,

наказу № 34-к/тр від 29.10.2021 «Про кадрові питання», згідно якого сторожа Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, переведено на посаду оператора котельні Миколаївського ЗЗСО,

вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання зазначених вище наказів, чим порушила вимоги ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», щодо врегулювання конфлікту інтересів та вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією передбачені ч. 1, ч. 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. І ст. З Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно- правову відповідальність.

Відповідно статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно Статуту Миколаївського ліцею, затвердженого рішенням Старомаяківської сільської ради Березівського району Одеської області №611-VIII від 10.02.2022, засновником ліцею є Старомаяківська сільська рада Березівського району Одеської області.

Згідно розділу 1 Статуту Миколаївського ліцею - заклад є юридичною особою, має печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, бланки та штампи, необхідні для організації роботи, може мати самостійний баланс, рахунки в установі банку.

Відповідно до Примітки 1. до статті 364 КК України визначено поняття службової особи, згідно якої - службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

У разі визначення посадових осіб на державних підприємствах до уваги слід також брати положення частини третьої статті 65 Господарського кодексу України. Зважаючи на зміст цієї норми, посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Статутом Миколаївського ліцею та контрактом визначено, що безпосереднє керівництво закладом здійснює його директор.

Директор закладу: здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний добір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фахового і кваліфікаційного рівня працівників; розпоряджається установленому порядку майном закладу та його коштами; видає у межах своєї компетенції накази та контролює їх виконання; має право першого підпису платіжних документів для здійснення видатків, тощо.

Відповідно до наказу відділу освіти, культури та молодіжної політики Ширяївської районної державної адміністрації № 73-к/тр від 27.08.2018 ОСОБА_1 призначено на посаду директора Миколаївського навчально-виховного комплексу «Світанок» «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» з 27.08.2018 року.

Рішенням Старомаяківської сільської ради №114-УІІІ від 02.02.2021 назву Миколаївського навчально-виховного комплексу «Світанок» «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» змінено на Миколаївський заклад загальної середньої освіти Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора Миколаївського ЗЗСО, відповідно до Статуту та контракту, остання наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Таким чином, директор Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.

Ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції" визначено, що близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті З цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Наказом Миколаївського ЗЗСО № 5 від 31.10.2006 ОСОБА_2 було прийнято на посаду сезонного оператора газової котельні Миколаївського ЗЗСО з 01.11.2006.

В подальшому наказом Миколаївського ЗЗСО №6-к/тр від 15.04.2021 сезонного оператора газової котельні Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 переведено на посаду сторожа Миколаївського ЗЗСО.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян №0 від 14.02.2023 року встановлено, що ОСОБА_2 є сином ОСОБА_1 .

Таким чином, встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_1 та сезонного оператора Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , та вказані особи є один одному близькими особами відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

Таким чином, під час виконання службових повноважень у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із сезонним оператором Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , який є її сином і наявним інтересом у вигляді працевлаштування близької особи та надання можливості отримання грошових коштів близькою особою, та її службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості ОСОБА_1 здійснювати добір та розстановку кадрів (приймати на посади та звільняти з посад працівників закладу), розпоряджатися коштами, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Відповідно до статті 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Крім того, у питанні 2.4. Методичних рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» №5 від 02.04.2021 року визначено, що навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно відповіді з Старомаяківської сільської ради, повідомлення від ОСОБА_1 , щодо виникнення конфлікту інтересів не надходило.

З наведеного випливає, що директор Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_1 , виконуючи передбачені посадовою інструкцією і статутом службові повноваження, підписала наказ № 6-к/тр від 15.04.2021 «Про кадрові питання», згідно якого сезонного оператора газової котельні Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, переведено на посаду сторожа Миколаївського ЗЗСО, а також наказ №34-к/тр від 29.10.2021 «Про кадрові питання», згідно якого сторожа Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, переведено на посаду оператора котельні Миколаївського ЗЗСО, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Старомаяківську сільську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї конфлікту інтересів.

Крім того, директор Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_1 , виконуючи передбачені посадовою інструкцією і статутом службові повноваження, підписала наказ № 6-к/тр від 15.04.2021 «Про кадрові питання», згідно якого сезонного оператора газової котельні Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, переведено на посаду сторожа Миколаївського ЗЗСО, а також наказ №34-к/тр від 29.10.2021 «Про кадрові питання», згідно якого сторожа Миколаївського ЗЗСО ОСОБА_2 , який є її сином та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону, переведено на посаду оператора котельні Миколаївського ЗЗСО, тобто в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання вищевказаних наказів, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала у повному обсязі, просила суворо не карати. Просила суд об`єднати в одне провадження справи №518/498/23, №518/499/23, №518/500/23, №518/501/23, що розглядаються судом одночасно, та накласти стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, проти об`єднання справ щодо притягнення ОСОБА_1 в одне провадження не заперечував.

Крім того, судом досліджено письмові докази по справі - Наказ №6-к/тр від 15.04.2021 р.; Наказ №34-к/тр від 29.10.2021 р.; лист №111 від 05.12.2022 р.; Наказ №73-к/тр від 27.08.2018 р.; Контракт №01 від 27.08.2018 р.; Рішення позачергової V сесії VІІІ скликання Старомаяківської сільської ради Ширяївського району Одеської області від 02.02.2021 р. №114-VІІІ; Статут Миколаївського ліцею Старомаяківської сільської ради Березівського району Одеської області, затверджений 10.02.2022 р.; Рішення ІХ сесії VІІІ скликання Старомаяківської сільської ради Одеської області від 21.05.2021 р. №259-VІІІ; Посадову інструкцію директора ліцею, затверджену 10.02.2022 р.; Наказ №5 від 31.10.2006 р.; Робочу інструкцію оператора газової котельні від 18.02.2022 р.; Довідку про доходи ОСОБА_2 за 2021 р.; Довідку про доходи ОСОБА_2 за 2022 р.; Повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про народження №0 від 14.02.2023 р.; Пояснення ОСОБА_1 від 10.02.2023 р.; Лист №210/05 від 20.02.2023 р., які також підтверджують факт вчинення правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень. Приймаючи до уваги, що справи про адміністративні правопорушення порушені відносно однієї особи та розглядаються одним і тим самим суддею, є необхідним об`єднати їх в одне провадження справи №518/498/23, №518/499/23, №518/500/23, №518/501/23.

Обставини, що пом`якшують відповідальність особи за адміністративне правопорушення - щире каяття. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Відповідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 285 КУпАП, постанова суду про накладення адміністративного стягнення за адміністративне корупційне правопорушення у триденний строк з дня набрання нею законної сили направляється відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, державному чи виборному органу, власнику юридичної особи або уповноваженому ним органу для вирішення питання про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, усунення її згідно із законодавством від виконання функцій держави, якщо інше не передбачено законом, а також усунення причин та умов, що сприяли вчиненню цього правопорушення. Тому зазначена постанова підлягає направленню до Старомаяківської сільської ради Березівського району Одеської області у триденний строк з дня набрання нею законної сили.

На підставі положень ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП, керуючись ст.ст. 33, 284 КУпАП суддя, -

п о с т а н о в и в :

Об`єднати адміністративні справи за №518/498/23 (провадження №3/518/459/2023), №518/499/23 (провадження №3/518/460/2023), №518/500/23 (провадження №3/518/461/2023), №518/501/23 (провадження №3/518/462/2023) про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 , в одне провадження та присвоїти справі №518/500/20 (провадження № 3/518/461/20).

Визнати винною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень;

- за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень;

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП призначити остаточне адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 536 /п`ятсот тридцять шість/ гривень 80 копійок на користь держави: отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання до Ширяївського районного суду Одеської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження (опротестування) цієї постанови.

Копію постанови у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Старомаяківської сільської ради Березівського району Одеської області.

Суддя О.В. Алексєєва