Справа № 149/1502/23
Провадження №3/149/673/23
Номер рядка звіту 238
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2023 м. Хмільник

Суддя Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області Олійник І. В., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка працює начальником Управління ЖКГ та КВ Хмільницької міської ради, проживає за адресою: АДРЕСА_1

до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 02/043/2023ПР від 05.05.2023, ОСОБА_1 у грудні 2022, при відсутності документального підтвердження виникнення обставин, що призводять до затримки надання послуг, у порушення п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону Україн "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015, пп. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, п. 10.2 Договору № 05-10-2022 від 05.10.2022, додатковою угодою від 29.12.2022 № 1 внесено зміни до істотної умови договору, а саме збільшено термін його дії до 01.06.2023.

Вказані дії ОСОБА_1 кваліфіковано, як адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 до суду не з`явилася, причини неявки не відомі.

Адвокат Юрченко Т. П. у суді заявив клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, оскільки зміни до договору були внесені на підставі документально підтверджених об`єктивних обставин, а саме несприятливих погодних умов, які згідно ДБН В.2.6-22-2001 "Улаштування покриттів із застосуванням сухих будівельних сумішей" унеможливлюють виконання робіт із застосуванням сухих будівельних сумішей при температурі навколишнього середовища меншій за 5 °C, що мало місце, та призвело б до просідання укладених фігурних елементів. При цьому негативних наслідків від продовження строку дії договору не наступило, збільшення вартості наданих послуг не відбулося, а навпаки було зменшено. Додаткову угоду було укладено в період дії договору, що визначений у п. 10.1 Договору.

Суддя, заслухавши пояснення адвоката Юрченка Т. П., дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, з наступних підстав.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність зокрема за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Згідно із п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Згідно із пп. 4 п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Встановлено, що 05.10.2022 між Управлінням ЖКГ та КВ Хмільницької міської ради в особі начальника управління ОСОБА_1 (замовник) та ФОП ОСОБА_2 (виконавець) укладено договір № 05-10-2022 за умовами котрого виконавець зобов`язався у 2022 надавати замовнику послуги з благоустрою населених пунктів: мощення фігурними елементами покриття територій загального користування в населених пунктах Хмільницької міської територіальної громади, а замовник прийняти та оплатити надані послуги. Послуги виконавець має надати протягом 2 місяців з моменту укладення цього договору (п. 1.1, п. 5.1 Договору). Загальна площа мощення фігурними елементами покриття територій загального користування становить 5500 м2 (п. 1.3 Договору). Ціна цього договору становить 825000 грн (п. 3.1 Договору). Цей договір набирає чинності з моменту підписання сторонами та його скріплення печатками сторін та діє до скасування воєнного стану в Україні, оголошеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 та продовженого відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 № 537/2022, але не пізніше, ніж до 31.12.2022 (п. 10.1 Договору). Строк дії договору та виконання зобов`язань щодо надання послуг може бути продовжено у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі змін не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 10.2 Договору).

29.12.2022 між Управлінням ЖКГ та КВ Хмільницької міської ради в особі начальника управління ОСОБА_1 (замовник) та ФОП ОСОБА_2 (виконавець) укладено додаткову угоду № 2 до договору № 05-10-2022 від 05.10.2022 відповідно до якої замовник та виконавець, в зв`язку з виникненням об`єктивних документально підтверджених обставин, що призводять до затримки надання послуг, обумовлених договором, дійшли згоди продовжити строк дії Договору № 05-10-2022 від 05.10.2022, укладеного між замовником та виконавцем та продовжити строк виконання зобов`язань за договором щодо надання послуг, без зміни загальної вартості договору. Змінено п. 10.1 Договору № 05-10-2022 від 05.10.2022 та викладено його в наступній редакції: "Цей договір набирає чинності з моменту підписання сторонами та його скріплення печатками сторін та діє до 01.06.2023. У частині оплати - до повного виконання сторонами узятих на себе зобов`язань за договором". Змінено п. 5.1 Договору № 05-10-2022 від 05.10.2022 та викладено його в наступній редакції: 5.1 Строк надання послуг - до 01.06.2023".

Суддя враховує, що строк дії договору та строк виконання зобов`язань продовжено сторонами внаслідок виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, а саме зниження температури навколишнього середовища нижче 5 °C, що згідно ДБН В.2.6-22-2001 "Улаштування покриттів із застосуванням сухих будівельних сумішей" унеможливлює виконання робіт із застосуванням сухих будівельних сумішей на що вказує адвокат Юрченко Т. П. та що підтверджується викопіюванням із веб-порталу Sinoptik за період з 06.10.2022 до 21.12.2022. Про наявність таких обставин ФОП ОСОБА_3 повідомив начальника Управління ЖКГ та КВ Хмільницької міської ради Києнко Г.Г. листом № 104 від 27.12.2022.

При цьому, суддя враховує, що вказані обставини за своїм характером є несприятливими погодними умовами саме для виконання робіт по улаштуванню покриттів із застосуванням сухих будівельних сумішей та не є обставинами непереборної сили, а тому не потребують підтвердження торгово-промисловою палатою або іншим компетентним органом.

Також, суддя враховує, що вказані зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що підтверджується додатковими угодами № 1 від 15.12.2022, № 2 від 29.12.2022, № 3 від 27.02.2023 № 4 від 01.03.2023, звітом про виконання договору про закупівлю UA-2022-10-05-001894-а від 02.03.2023, актами здачі приймання робіт (надання послуг) від 20.10.2022, 22.12.2022, 28.02.2023, а також викопіюванням із Єдиного веб-порталу використання публічних коштів від 06.06.2023, відповідно до яких загальна сума оплати за даним договором склала 667950 грн замість запланованих 825000 грн.

Заслуговують на увагу доводи адвоката про те, що додаткова угода від 27.12.2022 була укладена в межах дії строку договору, який згідно п. 10.1 договору встановлено до 31.12.2022.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги встановлені обставини, зокрема те, що внесення змін до істотних умов договору № 05-10-2022 від 05.10.2022 відбулося у відповідності до вимог Закону, Договору та не призвело до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, суддя приходить до висновку, що провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу даного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 164-14, 221, 247, 280, 283, 284, 289, 294 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання адвоката Юрченка Т.П. від 05.06.2023 - задовольнити.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Ігор ОЛІЙНИК