Єдиний унікальний номер: 379/1027/23
Провадження № 3/379/555/23
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2023 рокум.Тараща

Суддя Таращанського районного суду Київської області Шабрацький Г.О., за участі ОСОБА_1 , прокурора Бузинного В.С., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора Таращанського геріатричного пансіонату, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи директором Таращанського геріатричного пансіонату, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VІІ не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган управління - ДСЗН КОДА про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 07.03.2022 №42 «Про преміювання працівників Таращанського геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

В подальшому, ОСОБА_1 , будучи директором Таращанського геріатричного пансіонату, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VІІ вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 07.03.2022 №42 «Про преміювання працівників Таращанського геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором Таращанського геріатричного пансіонату, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, в порушення вимог пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VІІ не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган управління - ДСЗН КОДА про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 07.03.2022 №43 «Про преміювання працівників Таращанського геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

В подальшому, ОСОБА_1 , будучи директором Таращанського геріатричного пансіонату, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 07.03.2022 №43 «Про преміювання працівників Таращанського геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , будучи директором Таращанського геріатричного пансіонату, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, в порушення вимог пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VІІ не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган управління ДСЗН КОДА про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, які виникли перед підписанням наказу від 17.02.2023 №46 «Про преміювання працівників Таращанського геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

В подальшому, ОСОБА_1 , будучи директором Таращанського геріатричного пансіонату, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VІІ вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 17.02.2023 №46 «Про преміювання працівників Таращанського геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Суддя, оголосивши протоколи про адміністративні правопорушення, заслухавши ОСОБА_1 , прокурора Бузинного В.С., дослідивши приєднані до протоколів документи, вважає що ОСОБА_1 своїми діями вчинив правопорушення, передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, до нього мають бути застосовані адміністративні стягнення, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП визнав, стверджуючи що дійсно усе сталося за його участі як зазначено у протоколах. Зазначив, що дійсно не повідомляв визначений законом орган управління - ДСЗН КОДА про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, який виник внаслідок встановлення йому премій так як він не знав про вказану необхідність. Як дізнався про вказані вимоги Закону відразу повідомив відповідний орган.

Прокурор в суді вважає, що у діях (бездіяльності) ОСОБА_1 наявні подія та склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи, в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Винуватість ОСОБА_1 у вчинені вказаних правопорушень підтверджується: його поясненнями, та копіями: Положення про Таращанський геріатричний пансіонат, наказу № 194-К від 20.12.2018, Положення про преміювання працівників Таращанського геріатричного пансіонату, наказу №42 від 07.03.2022, наказу №43 від 07.03.2022, наказу №46 від 17.02.2023, наказом №66 від 23.03.2022, наказом №58 від 07.03.2023, листа ДСЗН КОДА від 13.06.2023 №4674/36.01/36.03/2023, експертного висновку, щодо виявлення адміністративного правопорушення, листа комітету ВРУ № 04-18/10-1584, листа НАЗК щодо осіб котрі повідомляють про конфлікт інтересів від 22.03.2021, положення про Управління стратегічних розслідувань в Київській області ДСР НПУ від 06.11.2019 № 17

Так відповідно до п. 1.2. Положення про Таращанський геріатричний пансіонат, затвердженого директором ДСЗН КОДА 25.06.2018 року, Таращанський геріатричний пансіонат створено відповідно до розпорядження Таращанської районної державної адміністрації Київської області від 09.02.1996 №49 та наказу Головного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 23.05.2007 №94 «Про перефілювання Таращанського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів».

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Отже, Таращанський геріатричний пансіонат є юридичною особою публічного права.

Відповідно до підпунктів 8.1 та 8.2 положення пансіонат очолює директор, який призначається і звільняється із займаної посади за поданням ДСЗН КОДА на умовах строкового трудового договору, строк дії якого становить один-три роки. Директор пансіонату організовує роботу пансіонату, розпоряджається майном і коштами, укладає договори, видає накази організаційно-розпорядчого характеру, затверджує посадові інструкції працівників, вирішує питання добору кадрів, вживає заходів щодо заохочення та накладає дисциплінарні стягнення на працівників

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Разом з цим, на офіційному веб-сайті НАЗК в розділі «Декларування» розміщено роз`яснення щодо того, хто вважається посадовою особою юридичної особи публічного права відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII.

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в різному обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їхніх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

Наказом ДСЗН КОДА від 20.12.2018 №194-К на посаду директора ОСОБА_2 пансіонату з 21.12.2018 прийнято ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 згідно з положенням про Таращанський геріатричний пансіонат, як директор, наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи посадовою особою юридичної особи публічного права є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону №1700-VII особи, зазначені у пунктах 1 і 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Реальний конфлікт інтересів, відповідно до абз. 13 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VII, це - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-VII, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Суддя встановив, що ОСОБА_1 будучи директором ОСОБА_2 пансіонату, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, згідно з пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII, в порушення вимог пунктів 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1700- VII:

1) не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган управління - ДСЗН КОДА про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, який виник перед підписанням наказу від 07.03.2022 р. №42 «Про преміювання працівників геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень;

2) вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 07.03.2022 р. №42 «Про преміювання працівників геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень;

3) не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган управління - ДСЗН КОДА про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, який виник перед підписанням наказу від 07.03.2022 р. №43 «Про преміювання працівників геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень;

4) вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 07.03.2022 р. №43 «Про преміювання працівників геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень;

5) не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомив визначений законом орган управління - ДСЗН КОДА про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями, який виник перед підписанням наказу від 17.02.2023 р. №46 «Про преміювання працівників геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень;

6) вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав наказ від 17.02.2023 р. №46 «Про преміювання працівників геріатричного пансіонату», яким серед інших працівників встановив собі премію в розмірі 9330 гривень;

Суддя, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, визнає доведеним належними та допустимими доказами вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Суддя, дії ОСОБА_1 кваліфікує за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та у порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Обставинами, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за вчинені адміністративні правопорушення, суддею визнаються: щире каяття.

Обставин, що обтяжують її відповідальність суддею не встановлено.

Суддя, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його винуватості, майновий стан, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, дійшов висновку, що з метою виховання ОСОБА_1 в дусі додержання законів України, запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, необхідним і достатнім буде застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у межах санкцій за ч. 1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ч. 2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та з урахуванням ст. 36 КУпАП призначити остаточне стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 172-7, 221, 246, 248, 249, 251, 252, 256, 279, 280, 283-285 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню:

за ч.1 ст. 172-7 КУпАП за епізодом від:

07.03.2022 у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.;

07.03.2022 у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.;

17.02.2023 у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.

за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за епізодом від:

07.03.2022 у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.;

07.03.2022 у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.;

17.02.2023 у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

На підставі ст. 36 КУпАП призначити ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп. (отримувач коштів ГУК у Київ.обл/Таращанська міс/21081100 , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок IBAN UA0010850, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , судовий збір на користь держави у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. Отримувач коштів ГУК у Київ.обл/Таращанська міс/22030101, , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA0010850, код класифікації доходів бюджету 22030101.

Відповідно до ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.

Відповідно до ст.308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Таращанський районний суд Київської області.

Суддя Таращанського районного суду Київської області Григорій ШАБРАЦЬКИЙ