П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.08.2023 м. Бар Вінницької області

Суддя Барського районного суду Вінницької області Салдан Ю. О., за участі секретаря судового засідання Захарчук С.О., прокурора Півнюка С. М.,, особи, яка притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працює завідуючою амбулаторії ЗПСМ Комунального некомерційного підприємства «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради, місце проживання яко] зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

До провадження судді Барського районного суду Вінницької області Питель О.В. надійшло дві справи відносно ОСОБА_1 за ч.1 і 2 ст. 172-7 КУпАП - справи № 125/1387/23 (провадження №3/125/716/2023), № 125/1386/23 (провадження №3/125/715/2023).

У судовому засіданні ОСОБА_1 заявила клопотання про об`єднання вказаних справ в одне провадження. Проти задоволення клопотання прокурор не заперечував.

На підставі приписів статті 36 КУпАП клопотання ОСОБА_1 було задоволено і справи об`єднано в одне провадження з присвоєнням єдиного унікального номера справи № 125/1386/23 (провадження №3/125/715/2023).

Судом встановлено, що 19.11.2021 ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради, будучи відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу № 254 від 17.11.2021 «Про рішення робочої комісії», згідно з яким надано надбавку в розмірі 50% від посадового окладу особисто собі, як завідуючій АЗПСМ м. Бар, не повідомила не пізніше наступного робочого дня (18.11.2021) орган управління про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом та представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану надбавку вона надала особисто собі, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, 17.11.2021 ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради, будучи відповідно до пункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, та, в силу примітки до статті 172-7 КУпАП також суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена статтею 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», у порушення вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», при винесенні та підписанні наказу № 254 від 17.11.2021 «Про рішення робочої комісії», згідно з яким надано надбавку в розмірі 50% від посадового окладу особисто собі, як завідуючій АЗПСМ м. Бар, вчинила дію та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто виникла суперечність між її приватним інтересом та представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, оскільки вказану надбавку вона надала особисто собі, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнала повністю, зауважень до протоколів не висловила. Пояснила, що їй не були відомі нюанси законодавства. Наразі вимог Закону України "Про запобігання корупції" дотримується, подібне більше не допустить.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень повністю підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

Вислухавши учасників розгляду, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП, крім повного визнання нею вини, підтверджується нижче зазначеними доказами.

Даними протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП: № 404, №405, які складено уповноваженою особою, з яких встановлено дату і місце їх складення, посаду, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за таке правопорушення, та документами, що долучені до протоколів, з яких судом встановлено таке.

Згідно з п. 4 розділу І Статуту Комунального некомерційного підприємства «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради (затверджений рішенням 3 позачергової сесії Барської міської ради 8 скликання від 30.12.2020 №3), Підприємство є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, є неприбутковою організацією.

Згідно з пунктом 1.4. Статуту засновником, власником та органом управління майном Підприємства є Барська міська рада, Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику.

12.06.2023 за вхідним номером 729 (про що свідчить відбиток штампу реєстрації вхідної кореспонденції) Управлінням стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (надалі Управління стратегічних розслідувань) отримано відповідь на запит цього Управління від 31.05.2023, яка надійшла від КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради (лист від 08.06.2023 №01-1-12/286).

До вказаного листа від 08.06.2023 №01-1-12/286 були додані такі документи: копія контракту директора КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань; копія статуту КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради; список працевлаштованих працівників КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради; копія колективного договору КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради; копії наказів та відомостей до них про нарахування премій (надбавок, доплат) працівникам КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради з вересня 2021 року.

У зазначеному листі КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради від 08.06.2023 №01-1-12/286, було наведено таку інформацію: впродовж 2021-2023 років на нарадах юрисконсультом підприємства ОСОБА_2 доводилися вимоги антикорупційного законодавства; з вересня 2021 року у медичному центрі не створювалися медичні команди для надання допомоги пацієнтам з підозрою на корона вірусну хворобу; з вересня 2021 року трудовий колектив Підприємства не засідав; щодо повідомлень про конфлікт інтересів при виконанні посадових обов`язків ОСОБА_3 не повідомляв, оскільки таких не було впродовж 2021-2023 років.

12.06.2023 Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, здійснюючи збір доказів про можливе порушення вимог закону України "Про запобігання корупції" посадовими особами підприємства, скерувало директору КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради листа від 12.06.2023 №3121/55/101/01-2023, у якому просило надати інформацію та копії документів, які стосуються призначення на посаду ОСОБА_1 , виконання нею обов`язків головного лікаря, інформацію про те, чи повідомляла ОСОБА_1 впродовж 2021 року про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

15.06.2023 за вхідним номером 743 (про що свідчить відбиток штампу реєстрації вхідної кореспонденції) Управлінням стратегічних розслідувань у отримано відповідь на вищезазначений запит цього Управління від 12.06.2023, яка надійшла від КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради (лист від 13.06.2023 №01-1-12/290).

До вказаного листа від 13.06.2023 №01-1-12/290 були додані копії таких документів: посадової інструкції завідуючої Барською АЗПСМ; розпорядження Барської міської ради від 08.11.2021 про надання додаткової відпустки ОСОБА_4 ; розпорядження Барської міської ради від 12.04.2022 про покладання обов`язків; розпорядження Барської міської ради від 19.04.2022 про покладання обов`язків; розпорядження Барської міської ради від 10.06.2022 про надання щорічної відпустки ОСОБА_4 ; розпорядження Барської міської ради від 18.11.2022 про надання додаткової відпустки ОСОБА_4 .

У зазначеному листі КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради від 13.06.2023 №01-1-12/290, було вказано таку інформацію: щодо повідомлень про конфлікт інтересів при виконанні посадових обов`язків ОСОБА_1 не повідомляла, оскільки таких не було впродовж 2021-2023 років.

04.07.2023 Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, здійснюючи збір доказів про можливе порушення вимог закону України "Про запобігання корупції" посадовими особами підприємства, скерувало Барському міському голові листа про надання інформації щодо наявності повідомлень про конфлікт інтересів від головного лікаря КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради і виконуючої обов`язки головного лікаря ОСОБА_1 за період 2021-2023 років, зокрема чи виносились Барською міською радою рішення щодо встановлення чи погодження розміру премій, надбавок, доплат в.о. директору КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради ОСОБА_1 впродовж 2021-2023 років, чи погоджувала ОСОБА_1 як в.о. директора вказаного КНП у засновника накази щодо розміру премій, надбавок, доплат відносно себе протягом 2021-2023 років, чи повідомляла ОСОБА_1 впродовж 2021-2023 років Барську міську раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів при виконанні посадових обов`язків у КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради.

13.07.2023 за вхідним номером 915 (про що свідчить відбиток штампу реєстрації вхідної кореспонденції) Управлінням стратегічних розслідувань отримано відповідь на вищезазначений запит цього Управління від 04.07.2023, яка надійшла від Барської міської ради (лист від 12.07.2023 №03/1688), до якого були додані копії таких документів: рішення виконавчого комітету Барської міської ради від 09.06.2022 «Про преміювання головного лікаря КНП «БМЦПМСД» ОСОБА_3 »; рішення виконавчого комітету Барської міської ради від 06.10.2022 «Про преміювання головного лікаря КНП «БМЦПМСД» ОСОБА_3 »; рішення виконавчого комітету Барської міської ради від 06.04.2023 «Про преміювання головного лікаря КНП «БМЦПМСД» ОСОБА_3 »; рішення 25 сесії Барської міської ради 8 скликання від 02.06.2022 №7 «Про упорядкування оплати праці керівників закладів охорони здоров`я Барської міської ради».

У зазначеному листі Барської міської ради від 12.07.2023 №03/1688 вказано також, що інша інформація відсутня.

Згідно з частиною 4 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Датою вчинення вказаних правопорушень є 19.11.2021 (щодо неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів), і 17.11.2021 (щодо прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів).

Отже, на момент розгляду дворічний строк з дня вчинення правопорушень не сплив.

Стосовно моменту виявлення правопорушень, суд не погоджується з позицією прокурора і зауважує, що момент виявлення порушення і момент складення протоколу про таке порушення не можна ототожнювати. Днем виявлення порушення, в розумінні статті 38 КУпАП, слід вважати день, коли суб`єкт, уповноважений на складання протоколу, отримав будь-які фактичні дані про вчинення правопорушення певною особою. Інше тлумачення цієї норми, на думку суду, надало б суб`єкту, уповноваженому на складання протоколу, незбалансовану перевагу на власний розсуд визначати момент, з якого починається відлік строку накладення адміністративного стягнення.

У цій справі моментом виявлення порушень, всупереч позиції прокурора, суд вважає 13.07.2023 - дату отримання від Барської міської ради, як засновника, власника та органу управління майном КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги», відповіді на запит Управлінням стратегічних розслідувань, у якій зазначено про відсутність інформації про отримання від ОСОБА_1 повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів. Вказане свідчить про момент виявлення фактичних даних про вчинення правопорушення саме ОСОБА_1 .

Отже, враховуючи те, що станом на день вчинення вищезазначених порушень, були чинними норми КУпАП, які встановлювали 6-місячний строк накладення стягнення, станом на момент розгляду справи такий строк не закінчився.

Згідно з контрактом, який укладено 17.05.2018 між Барською районною радою і ОСОБА_3 , останнього призначено на посаду головного лікаря НП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» на строк з 17.05.2018 по 17.05.2023. Відповідно до пункту 1.5. контракту преміювання керівника, встановлення йому доплат, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства.

Згідно з контрактом, який укладено 18.05.2023 між Барською міською радою і ОСОБА_3 , останнього призначено на посаду головного лікаря КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради на строк дії контракту. Відповідно до пункту 1.5, 1.6 контракту преміювання керівника здійснюється за рішенням виконавчого комітету міської ради у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства.

Відповідно до пункту 19 Положення про преміювання працівників КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради, керівнику закладу премія виплачується за рішенням власника або уповноваженого ним органу за загальних підставах та, додатково, на умовах, передбачених контрактом. Згідно з пунктом 9 головний лікар визначає розмір премії своїм заступникам і керівникам структурних підрозділів, іншим медичним працівникам та спеціалістам, працівникам фінансово-економічної та виробничо-господарської діяльності.

Згідно з розпорядженням Барської міської ради від 08.11.2021 «Про надання додаткової відпустки Володимиру Капиці», останньому, як головному лікарю КНП «Барський медичний центр первинної медико-санітарної допомоги» Барської міської ради надано додаткову відпустку з 15.11.2021 по 30.11.2021, на період відпустки виконання обов`язків головного лікаря покладено на завідувача амбулаторією лікаря загальної практики сімейної медицини Барської амбулаторії ЗПСМ ОСОБА_1 .

Наказом № 254 від 17.11.2021 «Про рішення робочої комісії», який підписано виконуючою обов`язки головного лікаря ОСОБА_1 надано надбавку за інтенсивність праці в розмірі 50% від посадового окладу завідуючій АЗПСМ м. Бар Парчевській.

Таким чином, дослідженим у судовому засіданні доказами повністю підтверджується наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою, другою статті 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

З огляду на положення статті 36 КУпАП, стягнення слід накласти у межах санкції частини другої статті 172-7 КУпАП.

Ураховуючи характер вчинених правопорушень, особу винної, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, повне визнання нею своєї вини і щире розкаяння, усвідомлення необхідності дотримуватися вимог антикорупційного законодавства, вважаю, що ОСОБА_1 слід призначити адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі - двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, особою, на яку накладено адміністративне стягнення, сплачується судовий збір. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом. Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, розмір судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З огляду на викладене вище, з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст. 40-1, ч. 1, 2 ст. 172-7, п. 1 ч. 1 ст. 284 КУпАП, ст. 4 Закону України "Про судовий збір", суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою, другою статті 172-7 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду, через Барський районний суд Вінницької області, протягом 10-ти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, прокурором.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу

Суддя Юлія САЛДАН