Справа № 352/544/23
Провадження № 3/352/451/23
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2023 рокум. Івано-Франківськ

Суддя Тисменицького районного суду Івано-Франківської області Олійник М.Ю., за участю прокурора Негрича Н.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився в м. Івано-Франківськ, громадянина України, який працює заступником начальника штабу з мобілізаційної роботи військової частини НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платник податків НОМЕР_2 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2022 №4 майора запасу ОСОБА_1 з 26.02.2022 року призначено заступником начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме ч.12 ст.6 встановлене поняття «військові посадові особи» - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Згідно функціональних обов`язків заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи, ОСОБА_1 наділений організаційно-розпорядчими функціями.

Таким чином, відповідно до п. п. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.

Так, 18.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся з листом до голови Лисецької селищної ради Лущака А.Р. з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 .

На підставі вищезазначеного листа розпорядженням Лисецької селищної ради від 18.08.2022 №94/07-05/2022 «Про нагородження військовослужбовців до Дня незалежності» було премійовано в сумі 2000 грн. старшого солдата ОСОБА_2 .

Відповідно до інформації з Державного реєстру актів цивільного стану громадянка ОСОБА_2 , є дружиною ОСОБА_1 , а отже згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» являється близькою особою.

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_3 від 26.02.2023 №1474/5/453 від ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 23.02.2023 не надходило жодних повідомлень щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Із вище викладеного вбачається, що у заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 наявний приватний інтерес зумовлений особистою зацікавленістю в отриманні прибутку його дружиною ОСОБА_2 .

Таким чином, заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «г» п.1 ч.І ст.З Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, всупереч вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, ігноруючи заборону просити, одержувати подарунки для себе чи близьких йому осіб та зобов`язання вживати заходів щодо недопущення реального чи потенційного конфлікту інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішення в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомив вищестояще керівництво військової частини НОМЕР_1 про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме про намір підготувати лист-звернення від 18.08.2022 до голови Лисецької селищної ради Лущака А.Р. з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 , яка є його дружиною (близькою особою), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також, заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «г» п.1 ч.1 ст. 3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, всупереч вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, ігноруючи заборону просити, одержувати подарунки для себе чи близьких йому осіб та зобов`язання вживати заходів щодо недопущення реального чи потенційного конфлікту інтересів, вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразились в підписанні листа-звернення від 18.08.2022 до голови Лисецької селищної ради Лущака А.Р. з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 , яка є його дружиною (близькою особою), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення: вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Окрім того, 05.12.2022 року ОСОБА_1 звернувся з листом до голови Лисецької селищної ради Лущака А.Р. з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 .

На підставі вищезазначеного листа розпорядженням Лисецької селищної ради від 05.12.2022 №150/07-05/2022 «Про нагородження військовослужбовців до Дня Збройних сил України» було премійовано в сумі 5000 грн. старшого солдата ОСОБА_2 .

Відповідно до інформації з Державного реєстру актів цивільного стану громадянка ОСОБА_2 , є дружиною ОСОБА_1 , а отже згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» являється близькою особою.

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_3 від 26.02.2023 №1474/5/453 від ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 23.02.2023 не надходило жодних повідомлень щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Із вище викладеного вбачається, що у заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 наявний приватний інтерес зумовлений особистою зацікавленістю в отриманні прибутку його дружиною ОСОБА_2 .

Таким чином, заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «г» п.1 ч. ст. 3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, всупереч вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, ігноруючи заборону просити, одержувати подарунки для себе чи близьких йому осіб та зобов`язання вживати заходів щодо недопущення реального чи потенційного конфлікту інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішення в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомив вищестояще керівництво військової частини НОМЕР_1 про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а саме про намір підготувати лист- звернення від 05.12.2022 до голови Лисецької селищної ради Лущака А.Р. з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 , яка є його дружиною (близькою особою), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також, заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «г» п.1 ч.1 ст. 3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, всупереч вимог п. З ч. І ст. 28 Закону, ігноруючи заборону просити, одержувати подарунки для себе чи близьких йому осіб та зобов`язання вживати заходів щодо недопущення реального чи потенційного конфлікту інтересів, вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразились в підписанні листа-звернення від 05.12.2022 до голови Лисецької селищної ради Лущака А.Р. з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 , яка є його дружиною (близькою особою), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення: вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні ним корупційних адміністративних правопорушень визнав частково. Пояснив, що дійсно підписав відповідні звернення про отримання матеріальної допомоги, зокрема, щодо своєї дружини, але діяв за вказівкою командира військової частини, єдине, що неправильно зрозумів його, мав підготувати проекти відповідних звернень, але не мав права самостійно їх підписувати.

Прокурор вважає провину ОСОБА_1 доведеною і просив призначити йому адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП у мінімальному розмірі.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши всі зібрані по справі докази, з врахуванням всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими засобами.

Вимогами ст.280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 23 Закону України «Про запобігання корупції» (обмеження щодо одержання подарунків), особам, зазначеним у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб у зв`язку із здійсненням такими особами діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 28 Закону, особи зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 1 Закону під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів повинен складатися з трьох об`єктивних компонентів:

- приватний інтерес;

- службове повноваження, представницьке повноваження;

- протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону особи, зазначені у п.1, 2, ч.1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Подарунок - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

З наведеного вбачається, що особи, на яких поширюється законодавство щодо конфлікту інтересів, повинні вживати заходів щодо недопущення його виникнення та заходів щодо його врегулювання, якщо він все-таки виник.

Виходячи зі змісту Закону, конфлікт інтересів - це ситуація, при якій службова особа виконуючи свої обов`язки має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і не обов`язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчинення неправомірного діяння, але здатний до цього призвести.

Згідно абз.4 ч.1 ст. 1 Закону близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Так, при розгляді даної адміністративної справи судом достовірно було встановлено, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні корупційних адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, доводиться матеріалами справи про адміністративні правопорушення, зокрема:

-протоколом №155 від 13 березня 2023 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.1 ст.172-7 КУпАП;

-протоколом №156 від 13 березня 2023 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.2 ст.172-7 КУпАП;

-протоколом №157 від 13 березня 2023 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.1 ст.172-7 КУпАП;

-протоколом №158 від 13 березня 2023 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.2 ст.172-7 КУпАП;

-наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2022 № 4, яким майора запасу ОСОБА_1 призначено заступником начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу;

-наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2022 № 6, яким ОСОБА_2 прийнято на військову службу в ЗСУ та призначено на посаду діловодом групи логістики штабу;

-інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану, відповідно до якої громадянка ОСОБА_2 , є дружиною ОСОБА_1 , а отже згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» являється його близькою особою;

-листом від 18.08.2022 року, яким ОСОБА_1 звернувся до голови Лисецької селищної ради Лущака А.Р. з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 ;

-розпорядженням Лисецької селищної ради від 18.08.2022 №94/07-05/2022 «Про нагородження військовослужбовців до Дня незалежності», яким було премійовано в сумі 2000 грн. старшого солдата ОСОБА_2 ;

-платіжним доручення № 649 від 23 серпня 2022 року, згідно з яким ОСОБА_2 отримала кошти в сумі 2000 грн.;

-листом від 05.12.2022 року, яким ОСОБА_1 звернувся до голови Лисецької селищної ради ОСОБА_3 з проханням щодо заохочення відповідального виконавця групи персоналу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_2 ;

-розпорядженням Лисецької селищної ради від 05.12.2022 №150/07-05/2022 «Про нагородження військовослужбовців до Дня Збройних Сил України», яким було премійовано в сумі 5000 грн. старшого солдата ОСОБА_2 ;

-платіжним доручення № 1180 від 22 грудня 2022 року, згідно з яким ОСОБА_2 отримала кошти в сумі 4025 грн.;

-витягом з функціональних обов`язків заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи штабу військової частини НОМЕР_3 .

Як встановлено судом ОСОБА_1 допустив порушення згаданих вимог Закону України "Про запобігання корупції", чим вчинив адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до вимог ч.1 ст.172-7 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до вимог ч.2 ст.172-7 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковано, оскільки, він, будучи суб`єктом відповідальності відповідно до п.п. "г" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", вчинив неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, а також вчинив дії та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, адміністративне правопорушення передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до вимог ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Статтею 33 КУпАП передбачено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та з врахуванням особи і суспільної небезпеки скоєного, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , характеру вчиненого правопорушення, ступеня вини особи, слід з метою виховання останнього та запобіганню вчинення нових правопорушень накласти на нього адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, зокрема у виді штрафу із застосуванням вимог ст.36 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст.ст.36, 40-1, 283, 284, 287, 294 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Визнати винуватим ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення: за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот ) грн; за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.; на підставі ст.36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід державного бюджету в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп. (стягувач - ДСА України на рахунок: отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 820019, рахунок отримувача UА0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

На підставі ч. 2 ст.308 КУпАП в разі не сплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії цієї постанови, а в разі оскарження - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, органом державної виконавчої служби в порядку примусового виконання з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Суддя Максим ОЛІЙНИК