Справа № 182/4057/22
Провадження № 3/0182/185/2023
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.03.2023 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Ступак Т.С., секретар судового засідання Захаревич Ю.І. розглянувши об`єднані матеріали, які надійшли від Національної поліції України Департамент стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . паспорт НОМЕР_1 від 20.02.1998 року, громадянина України, на момент складання адміністративного протоколу працюючого директором Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг), який зареєстрований та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

за участі прокурора Потапенко Д.Р.,

особи, відносно якої розглядається права про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ,

захисника - адвоката Ставицької А.В.

в с т а н о в и в:

Опис обставин, установлених під час розгляду справи

1.Згідно контракту з Нікопольською районною адміністрацією від 15.01.2020 по 14.04.2020 ОСОБА_1 призначено на посаду директора Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг). У подальшому контракти були продовжені та ОСОБА_1 відповідно було призначено на посаду директора.

2.ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) є посадовою особою юридичної особи публічного права та будучи, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VІІ, суб`єктом на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», знаходячись на робочому місці, самостійно не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Першотравневську сільську раду у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед проведенням аналізу ефективності своєї роботи на посаді керівника установи:

- визначенням 200% премії від посадового окладу за січень місяць 2022 року та підписанням клопотання завих. № 04 від 26.01.2022,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за квітень 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 18 від 26.04.2021,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за квітень 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 17 від 26.04.2021,

- визначенням 200% премії від посадового окладу за квітень місяць 2022 року та підписанням клопотання за вих. № 13 від 25.04.2022,

- визначенням 150% премії від посадового окладу за березень 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 13 від 23.03.2021,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за березень 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 12 від 23.03.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за березень 2022 р та підписанням клопотання за вих. № 12 від 25.03.2022,

- визначенням 150% премії від посадового окладу за лютий 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 09 від 23.02.2021,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за лютий 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 08 від 23.02.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за лютий 2022 р та підписанням клопотання за вих. № 07 від 23.02.2022,

- визначенням 100% премії від посадового окладу за січень місяць 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 04 від 21.01.2021,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за травень 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 20 від 26.05.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за травень 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 21 від 26.05.2021,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за червень 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 28 від 29.06.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за червень 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 29 від 29.06.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за липень 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 31 від 28.07.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за серпень 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 34 від 26.08.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за вересень 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 38 від 27.09.2021,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за жовтень 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 42 від 26.10.2021,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за листопад 2020 року та підписанням клопотання за вих. № 48 від 24.11.2020,

- визначенням в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за листопад 2021 р та підписанням клопотання за вих. № 48 від 26.11.2021,

- визначенням 200% премії від посадового окладу за листопад місяць 2020 року та підписанням клопотання за вих. № 49 від 24.11.2020,

- визначенням 200% премії від посадового окладу за грудень місяць 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 51 від 22.12.2021,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за грудень 2020 року та підписанням клопотання за вих. № 54 від 23.12.2020,

- визначенням 250% премії від посадового окладу за грудень місяць 2020 року та підписанням клопотання за вих. № 55 від 23.12.2020,

- визначенням 50 % надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за січень 2021 року та підписанням клопотання за вих. № 03 від 27.01.2021.

2. Крім того, ОСОБА_1 перебуваючи на вказаній посаді перед визначенням завідувачу відділенням соціальної допомоги вдома Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_2 , яка є його дружиною, не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів у встановленому законом порядку Першотравневську сільську раду, розміру:

-премії у сумі 5699,00 грн. та підписанням наказу №19 від 26.05.2022,

-премії у сумі 13998,00 грн. та підписанням наказу №09 від 23.02.2022,

-премії у сумі 11398,00 грн. та підписанням наказу №11 від 25.03.2022,

-премії у сумі 11398,00 грн. та підписанням наказу №15 від 25.04.2022,

-премії у сумі 5699,00 грн. та підписанням наказу №25 від 26.08.2022,

-премії у сумі 5699,00 грн. та підписанням наказу №24 від 26.07.2022,

-премії у сумі 5699,00 грн. та підписанням наказу №21 від 27.06.2022,

-премії у сумі10010,00 грн. та підписанням наказу №06 від 27.01.2022,

-премії у сумі 14741,00 грн. та підписанням наказу №53 від 22.12.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №50 від 26.11.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №19 від 27.04.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №23 від 26.05. 2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №26 від 23.06.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №32 від 28.07.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №36 від 27.08.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №40 від 27.09.2021,

-премії у сумі 2630,00 грн. та підписанням наказу №45 від 26.10.2021,

-премії у сумі 5260,00 грн. та підписанням наказу №44 від 26.10.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №14 від 24.03.2021,

-премії у сумі 7890,00 грн. та підписанням наказу №11 від 24.02.2021,

-премії у сумі 5260,00 грн. та підписанням наказу №06 від 28.01.2021,

-премії у сумі 6574,50 грн. та підписанням наказу №51 від 25.11.2020,

-премії у сумі 10957,50 грн. та підписанням наказу №57 від 24.12.2020,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 15 від 24.03.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 16 від 26.04.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 10 від 24.02.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 05 від 28.01.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 50 від 25.11.2020,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 56 від 24.12.2020,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 08 від 23.02.2022,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 10 від 25.03.2022,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 05 від 27.01.2022,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 52 від 22.12.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 39 від 27.09.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 22 від 26.05.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 25 від 24.06.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 30 від 28.07.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 35 від 27.08.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 43 від 26.10.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 47 від 26.11.2021,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 14 від 25.04.2022,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 18 від 26.05.2022,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 20 від 27.06.2022,

-надбавки в розмірі 50% та підписанням наказу № 27 від 26.08.2022.

3.Також, ОСОБА_1 перебуваючи на посадідиректора Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та будучи, згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону № 1700- VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, знаходячись на робочому місці, самостійно не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, в порушення вимог ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме визначив завідувачу відділенням соціальної допомоги вдома Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) ОСОБА_2 , яка є його дружиною:

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 19 від 27.04.2021,

-премії в сумі 10010,00 грн., підписавши відповідний наказ № 06 від 27.01.2022,

-премії в сумі 14741,80 грн., підписавши відповідний наказ № 53 від 22.12.2021,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 50 від 26.11.2021,

-премії в сумі 2630,00 грн., підписавши відповідний наказ № 45 від 26.10.2021,

-премії в сумі 5260,00 грн., підписавши відповідний наказ № 44 від 26.10.2021,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 40 від 27.09.2021,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 36 від 27.08.2021,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 23 від 26.05.2021,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 32 від 28.07.2021,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 26 від 23.06.2021,

-премії в сумі 11398,00 грн., підписавши відповідний наказ № 11 від 25.03.2022,

-премії в сумі13998,00 грн., підписавши відповідний наказ № 09 від 23.02.2022,

-премії в сумі 5699,00 грн., підписавши відповідний наказ № 21 від 27.06.2022,

-премії в сумі 5699,00 грн., підписавши відповідний наказ № 24 від 26.07.2022,

-премії в сумі 5699,00 грн., підписавши відповідний наказ № 25 від 26.08.2022,

-премії в сумі 11398,00 грн., підписавши відповідний наказ № 15 від 25.04.2022,

-премії в сумі 5699,00 грн., підписавши відповідний наказ № 19 від 26.05.2022,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 14 від 24.03.2021,

-премії в сумі 7890,00 грн., підписавши відповідний наказ № 11 від 24.02.2021,

-премії в сумі 5260,00 грн., підписавши відповідний наказ № 06 від 28.01.2021,

-премії в сумі6574,50 грн., підписавши відповідний наказ № 51 від 25.11.2020,

-премії в сумі 10957,50 грн., підписавши відповідний наказ № 57 від 24.12.2020,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 08 від 23.02.2022,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 05 від 27.01.2022,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 52 від 22.12.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 47 від 26.11.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 43 від 26.10.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 39 від 27.09.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 35 від 27.08.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 30 від 28.07.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 22 від 26.05.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 25 від 23.01.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 10 від 25.03.2022,

-надбавки в розмірі50%, підписавши відповідний наказ № 14 від 25.04.2022,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 18 від 26.05.2022,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 20 від 27.06.2022,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 27 від 26.08.2022,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 16 від 26.04.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 15 від 24.03.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 10 від 24.02.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 05 від 28.01.2021,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 56 від 24.12.2020,

-надбавки в розмірі 50%, підписавши відповідний наказ № 50 від 25.11.2020.

4.Крім того, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме на власний розсуд проаналізував ефективність своєї роботи на посаді керівника установи:

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за січень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. № 03 від 27.01.2021,

-визначив 250% премії від посадового окладу за грудень місяць 2020 року, підписавши клопотання за вих. № 55 від 23.12.2020,

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за грудень місяць 2020 року підписавши клопотання за вих. № 54 від 23.12.2020,

-визначив 200% премії від посадового окладу за грудень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. № 51 від 22.12.2021,

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за грудень місяць 2020 року підписавши клопотання за вих. №20 від 26.05.2021,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за травень місяць 2021 підписавши клопотання за вих.№ 21 від 26.05.2021,

-визначив 200% премії від посадового окладу за листопад місяць 2020 року підписавши клопотання за вих. № 49 від 24.11.2020,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за листопад місяць 2021 підписавши клопотання за вих.№ 48 від 26.11.2021,

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за жовтень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. №42 від 26.10.2021,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за вересень місяць 2021 підписавши клопотання за вих.№ 38 від27.09.2021,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за серпень місяць 2021 підписавши клопотання за вих.№ 34 від 26.08.2021,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за липень місяць 2021 підписавши клопотання за вих.№ 31 від 28.07.2021,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за червень місяць 2021 підписавши клопотання за вих.№ 29 від 29.06.2021,

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за червень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. №28 від 29.06.2021,

-визначив 100% премії від посадового окладу за січень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. № 04 від 27.01.2021,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за квітень місяць 2021 підписавши клопотання за вих. № 18 від 26.04.2021,

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за квітень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. №17 від 26.04.2021,

-визначив 200% премії від посадового окладу за квітень місяць 2022 року підписавши клопотання за вих. № 13 від 25.04.2022,

-визначив 150% премії від посадового окладу за березень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. № 13 від 23.03.2021,

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за березень місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. №12 від 23.03.2022

-визначив 150% премії від посадового окладу за лютий місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. № 09 від 23.02.2021,

-визначив в межах фонду оплати праці в розмірі середньомісячної заробітної плати за лютий місяць 2022 підписавши клопотання за вих. № 07 від 23.02.2022,

-визначив 50% надбавки від посадового окладу за складність, напруженість у роботі за лютий місяць 2021 року підписавши клопотання за вих. №08 від 23.02.2021.

5.Приватний інтерес ОСОБА_1 полягає у наявності в особи майнового інтересу, зумовлений використанням його адміністративної посади та дискреційних повноважень директора Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з метою особистого отримання премії та надбавок і ОСОБА_2 яка є дружиною та займала посаду завідувача відділення соціальної допомоги вдома Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

6.Реальний конфлікт інтересів ОСОБА_1 полягає в наявності суперечності між приватним майновим інтересом особи та використанням його адміністративної посади та дискреційних повноважень директора (розпорядника коштів), які виливають на його об`єктивність та неупередженість при визначені та нарахуванні собі та ОСОБА_2 , яка є його дружиною, розміру премії та надбавок, як наслідок збільшення доходу отриманого сім`єю, та не повідомлення ОСОБА_1 у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

7.Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.172-7, 2 ст.172-7 КУпАП.

Пояснення осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративне правопорушення

8.У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що під час проведення складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення, йому не було надано можливості ознайомитись з протоколами та надати свої пояснення у присутності адвоката, оскільки через значну відстань захисник не змогла добратись вчасно на допит.

9.Щодо складеного відносно нього протоколу, пояснив наступне: голова Першотравневської сільської ради затверджує кошторис, штатний розпис, тобто вона була обізнаною про наявних працівників ПСТЦСО і їй достеменно було відомо про можливий конфлікт інтересів з приводу роботи його дружини ОСОБА_2 на посаді завідуючої стаціонарного відділення, оскільки їй це було повідомлено в усній формі та усі документи про працівників перебувають в особових справах.

10.Щодо преміювання дружини зазначив, що це здійснюється за результатами роботи всього центру і не лише тільки її, а всіх співробітників центру за списком в межах наявного фонду заробітної плати за погодженням із головою ОСОБА_3 . Він також неодноразово в робочому порядку звертався до ОСОБА_3 щодо створення окремого відділу по моніторингу ефективності діяльності центру, але йому було відмовлено. Щодо особистого преміювання, то зауважив, що подавав лише клопотання про преміювання, відповідно до умов колективного договору, а остаточне рішення щодо призначення йому премій приймала саме ОСОБА_3 . Даний факт підтверджений її візовим підписом на клопотаннях. Звернув увагу, що преміювання здійснюється виключно за погодженням та рішенням Органу управління, і без погодження ОСОБА_3 ні премій ні надбавок він би не отримав. Вважає, що у даному випадку з його боку відсутній конфлікт інтересів, оскількі особисто не приймав жодного рішення про особисте преміювання та вважає повідомленою ОСОБА_3 про те, що його дружина працює в ПСТЦСО.

11.Крім того, звернув увагу суду на Акт від 25.07.2022, де за результатом перевірки не було виявлено порушень щодо процедури преміювання, а навпаки в Акті перевірки в п.4 четвертий абзац вказано: «порушень при встановленні та оплаті надбавок та доплат не встановлено».

12.Вважає, що з боку голови Першотравневської сільської ради була штучно створена ситуація з приводу преміювання та нібито наявності конфлікту інтересів, вона була обізнана про роботу її дружини на посаді завідуючої стаціонарного відділення, про преміювання кадрів за списком. Просив його виправдати та не притягати до відповідальності.

13.Захисник - адвокат Ставицька А.В. підтримала свого довірителя, просила його виправдати, а провадження закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Досліджені Судом докази

14.В судовому засіданні досліджені такі докази:

-протоколи про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією за номерами 703, 705, 707, 709, 711, 713, 701, 699, 697, 695, 693, 743, 741, 739, 737, 735, 731, 727,725, 733, 731, 723, 721, 729, 719, 715, 717, 593, 625,623, 621, 619, 617, 615, 594, 595, 597, 635, 633, 627, 643, 645, 647, 629, 637, 639, 641, 632, 649, 651, 653, 655,656, 667, 669, 659, 661, 663, 665, 691, 671, 673, 675, 677, 684, 683, 681, 679, 685, 687, 742, 740, 731, 736, 648, 700, 708, 706, 712, 710, 646, 644, 642, 704, 702, 670, 672, 674, 690, 688, 686, 684. 682, 680, 676, 678, 654, 662, 660, 658, 657, 668, 666, 664, 648, 650, 652, 732, 734, 730, 728, 722, 726, 724, 720, 718,716, 714, 590, 592, 594, 596, 598, 614, 616, 622, 620, 624, 618, 626, 628, 630, 632, 634, 636, 638, 646, 644, 642, 640 від 25.10.2022;

-копія супровідного листа від 08.09.2022 № 17-262 вих. 22 до Дніпропетровської обласної прокуратури;

-рапорт прокурора Потапенко Д.Р. від 31.08.2022 за фактом виявлення правопорушення за ст. 172-7 КУпАП;

-копії розпоряджень сільського голови с.Першотравневе від 02.05.2022 № 33/03-04Р, 07.06.2022 № 42/03-04Р, 14.07.2022 № 57/03-04Р;

-копія протоколу №1/22 від 27.06.2022;

-копія повідомлення начальника відділу планування, економічного розвитку та інвестицій ОСОБА_4 від 16.06.2022;

-копія розрахунку по заробітній платі ОСОБА_2 у період часу з 2020 року по 2022 рік;

-копія акта перевірки Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) з питання додержання фінансово-господарської діяльності, а також якості роботи по обслуговуванню осіб похилого віку, що перебувають в центрі від 25.07.2022 № 673/02-15;

-копія відповіді на Акт перевірки від 25.07.2022 № 32 від 16.08.2022;

-копією запиту від 14.09.2022 № 3508/55/103/03-2022 Національної поліції України;

-копія супровідного листа з направленими додатками № 874/02-15 від 19.09.2022;

-копія колективного договору № 452-р-06 від 22.05.2006 з додатками;

-копії змін до колективного договору Нікопольського районного територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян № 202-р-07 від 06.03.2007р (зі змінами та доповненнями);

-копія положення про Першотравневський сільський ТЦСО (надання соціальних послуг), нова редакція від 2021 року;

-копія витягу з бази даних на ОСОБА_1 та копія паспорту;

-копія Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 1;

-копія наказу № 28 від 02.02.2017 про переведення на постійне місце роботи на посаду завідувача стаціонарним відділенням НРТЦСО (надання соціальних послуг) ОСОБА_2 з 02 лютого 2017 року;

-копія посадової інструкції № 1,2 завідувача стаціонарним відділенням;

-копія супровідного листа з контрактами що були укладені у період часу з 15 квітня 2020 року по 23 квітня 2021 року;

-копія письмових пояснень від 26.09.2022 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ;

-копія наказу від 06.11.2019 року № 17;

-копії наказів №50 від 25.11.2020; №56 від 24.12.2020; №05 від 28.01.2021; №10 від 24.02.2021; №15 від 24.03.2021; №16 від 26.04.2021; №51 від 25.11.2020; №57 від 24.12.2020; №06 від 28.01.2021; №11 від 24.02.2021; №14 від 24.03.2021; №27 від 26.08.2022 року; №20 від 27.06.2022; №18 від 26.05.2022; №14 від 25.04.2022; №10 від 25.03.2022; №05 від 27.01.2022; №08 від 23.02.2022; №43 від 26.10.2021; №47 від 26.11.2021;№52 від22.12.2021; №35 від 27.08.2021; №39 від 27.09.2021; №25 від 23.06.2021; №22 від 26.05.2021; №30 від 28.07.2021; № 11 від 25.03.2022; №09 від 23.02.2022; №21 від 27.06.2022; №24 від 26.07.2022; №25 від 26.08.2022; №15 від 25.04.2022; №19 від 27.04.2021; №06 від 27.01.2022; №53 від 22.12.2021; №50 від 26.11.2021; №45 від 26.10.2021; №23 від 26.05.2021; №36 від 27.08.2021; №40 від 27.09.2021; №44 від 26.10.2021; №32 від 28.07.2021; №26 від 23.06.2021;

-клопотання про надання дозволу на нарахування та виплату ОСОБА_1 премій та надбавок: № 04 від 27.01.2021, № 03 від 27.01.2021, № 18 від 26.04.2021, № 17 від 26.04.2021;№ 13 від 25.04.2022; № 13 від 23.03.2021; № 12 від 23.03.2021; № 12 від 25.03.2022; № 09 від 23.02.2021; № 07 від 23.02.2022; № 08 від 23.02.2021; № 31 від 28.07.2021; № 29 від 29.06.2021; № 20 від 26.05.2021; № 48 від 24.11.2020; № 48 від 26.11.2021; № 49 від 24.11.2020; № 21 від 26.05.2021; № 34 від 26.08.2021; № 38 від 27.09.2021; № 42 від 26.10.2021; № 28 від 29.06.2021; № 51 від 22.12.2021; № 54 від 23.12.2020; № 55 від 23.12.2020; № 19 від 26.05.2022; № 04 від 26.01.2022;

-копії списку осіб на перерахування премії по наказу за грудень, листопад 2020 року та січень, лютий, березень, квітень, грудень, листопад, жовтень, травень, вересень, липень, червень 2021 року, за лютий, червень, липень, січень 2022 року НРТЦСО (надання соціальних послуг).

Оцінка та мотиви Суду

15.Згідно ч.2 ст.7, ст.245, ст.280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. При цьому суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші, що мають значення для правильного вирішення справи.

16.Дослідивши об`єднані протоколи та додані до них матеріали, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених: ч.1 ст.172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; ч.2 ст.172-7 КУпАП - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

17.Частина 1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачає, що суб`єктам на яких поширюється дія цього закону необхідно вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

18.Суд звертає увагу, що для констатації потенційного конфлікту інтересів достатньо встановити факт наявності приватного інтересу в сфері виконання зазначених повноважень, а для констатації реального конфлікту інтересів необхідно встановити, що приватний інтерес вступив у суперечність зі службовим. Використання у визначенні реального конфлікту інтересів такої ознаки, як суперечність, визначає, що вплинути на об`єктивність здійснення повноважень може не будь-який приватний інтерес, а лише той, що суперечить повноваженням.

19.Наявність суперечності між приватним інтересом та службовим повноваженням ідентифікуються таким чином:

-досліджується мета реалізації службового/представницького повноваження, критерії якості рішень, які приймаються у межах реалізації цього повноваження, принципи, якими має керуватися особа під час реалізації повноваження;

-з урахуванням наведених факторів формулюється публічний інтерес, який має відстоюватись особою при реалізації службового/представницького повноваження;

-досліджується зміст приватного інтересу, наявного в особи на момент реалізації службового/ представницького повноваження;

-приватний інтерес особи зіставляється із публічним інтересом таким чином, щоб установити їх збіг чи суперечність.

20.Елементами визначень реального інтересу є така ознака, як вплив суперечності між приватним інтересом та службовим повноваженням на об`єктивність чи неупередженість особи під час вчинення дій чи прийняття рішень у межах реалізації повноважень. Для правильної оцінки дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, необхідно оцінити вплив суперечності між приватним інтересом та службовими повноваженнями на об`єктивність та неупередженість дій чи рішень саме тієї особи, яка їх вчиняє. При цьому оцінці підлягають дії чи рішення особи, а не їх результат.

21.Щодо вчинення дій, прийняття рішень і умовах конфлікту інтересів при реалізації повноважень щодо встановлення (чи участі у встановленні) премій, застосування інших заходів матеріального заохочення стосовно себе, суд зазначає таке: додаткова заробітна плата (премії/надбавки) на відміну від основної (винагорода за виконану роботу) не є гарантованою. Можливість її отримання та розмір, як правило залежить від оцінки результатів роботи особою її керівником, який і приймає рішення щодо її виплати. Наявність можливості впливати на отримання чи неотримання додаткової заробітної плати (включаючи премію та інші види стимулюючих виплат), а також вплив на її розмір і визначає приватний інтерес особи, яка приймає відповідальне рішення стосовно себе та близьких родичів.

22.Отже при внесені пропозиції щодо встановлення надбавки самому собі ОСОБА_1 , будучи директором Першотравневського сільського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) мав приватний інтерес (бажання отримати надбавку в якомога більшому розмірі для підвищення власного доходу), який суперечить публічному інтересу/службовому повноваженню (стимулювати себе до високопрофесійної, результативної та високоякісної роботи).

23.Тобто ОСОБА_1 був наділений повноваженнями вносити пропозиції (у формі письмового подання/клопотання) щодо наявності підстав та розміру премії чи надбавки. У даному випадку особа не приймала рішення про встановлення премій чи надбавок, а ініціювала прийняття такого рішення уповноваженою особою. Необхідність внесення зазначеної пропозиції зумовлена тим, що голова селищної ради, приймаючи рішення про встановлення зазначених виплат, з об`єктивних причин не могла самостійно оцінити роботу кожного підлеглого, у зв`язку з чим здійснення такої оцінки покладається на безпосереднього керівника чи керівника самостійного структурного підрозділу (яким є ОСОБА_1 ), оскільки пропозиція безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу є основою для прийняття керівником органу (головою селищної ради) рішення про преміювання чи встановлення надбавок та їх розміру. Отже, приватний інтерес при реалізації цього повноваження (внесення пропозицій) стосовно себе пов`язаний з можливістю впливу на зміст рішення керівника.

24.Щодо вчинення дій, прийняття рішень в умовах конфлікту інтересів при реалізації повноважень стосовно близьких осіб, слід зазначити таке. Сімейні та родинні відносини за своєю природою є такими, що завжди зумовлюють виникнення приватного інтересу під час реалізації службових повноважень з питань, які стосуються членів сім`ї чи родичів. Суть приватного інтересу в такому випадку полягає у прагненні реалізувати повноваження у найбільш сприятливий для члена сім`ї чи родича спосіб. Законодавством наведено визначення близьких осіб, що є переліком осіб, пов`язаних сімейними та родинними зв`язками. Передбачаючи у ст.27 ЗУ «Про запобігання корупції» обмеження щодо спільної роботи близьких осіб, законодавець, враховуючи характер відносин між близькими особами, презюмував наявність приватного інтересу, а відповідно і конфлікту інтересів у керівника, коли у нього в підпорядкуванні працює близька особа. Закладена цією нормою презумпція є універсальною і вказує на наявність конфлікту інтересів у будь-якому випадку реалізації службових повноважень щодо близької особи.

25.Довід сторони захисту про те, що ОСОБА_1 при призначенні на посаду директора вказував у документах інформацію щодо своєї дружини ОСОБА_2 та не приховував цей факт від керівництва, тому вважає, що повідомив про конфлікт інтересів в належний спосіб, судом не приймається до уваги оскільки відповідно до ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції» чітко визначені способи щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

26.Таким чином, враховуючи досліджені докази, суд вважає, що вина ОСОБА_1 в інкримінуємих адміністративних правопорушеннях підтверджена в повному обсязі дослідженими доказами, які є належними допустимими та узгоджуються між собою, а позицію та доводи сторони захисту суд розцінює як спосіб самозахисту та уникнення відповідальності, оскільки не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

27.Крім того, суду не надано жодних належних та допустимих доказів на спростування вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП. Його вина повністю підтверджується належними, допустимими, достатніми доказами, які доповнюють один одного і не викликають сумніву,та були дослідженими під час розгляду матеріалів адміністративної справи, узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (див. рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. theUnitedKingdom), п. 161, Series A заява № 25), який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту» (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року).

28.Дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Накладення адміністративного стягнення

29.Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі додержання законів України, поваги та правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, відповідно до ст. 23 КУпАП.

30.При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність згідно ч.2 ст. 33 КУпАП.

31.Обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до статті 34 КУпАП - не встановлено.

32.Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення відповідно до статті 35 КУпАП - не встановлено.

33.Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

34.Враховуючи характер та суспільну небезпеку вчинених правопорушень,їх кількістьособу порушника та його ставлення до скоєного, ступінь його вини та майновий стан, суддя вважає, що стягнення повинно бути обране у виді штрафу що є достатнім для виховання правопорушника, а також запобіганню вчинення нових правопорушень.

35.Підстави для застосування іншого, більш м`якого або суворого стягнення, відсутні.

36.Відповідно до ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі встановленому законом.

Керуючись ст. 7, 9, 33, 172-7, 245, 283, 284 КУпАП

п о с т а н о в и в:

1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двухсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп. на користь держави.

2. Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 563 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

3. Роз`яснити, що штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

4. На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом 3-х місяців.

Повний текст постанови оголошено 21.03.2023.

Суддя: Т. С. Ступак