ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.08.2023 Справа №607/14268/23
провадження № 3/607/5799/2023
м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Воробель Н.П., розглянувши матеріали, що надійшли з Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , на даний час не працює,

за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КупАП),

встановила:

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 571731 від 27.07.2023, громадянка ОСОБА_1 систематично в період після 23 год. 00 хв. 01.07.2023 та 16.07.2023 здійснювала провадження господарської діяльності в закладі ресторанного господарства «Преміальний клуб «Зе Рівер», що по вул. Чумацька, 14/1, м. Тернопіль, у супереч рішенню Ради оборони Тернопільської області № 23 від 11.05.2023 «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області», не маючи на це дозволу у нічний час доби, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні зазначила, що повністю розуміє зміст роз`яснених їй прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП. Вину у вчиненому не визнала та вказала, що на даний час вже не працює директором ТОВ «Клуб-А». Заклад не працює після 23 год., він закривається о цій годині та відвідувачі залишають його приміщення, однак працівника закладу не в змозі примусово заставити відвідувачів залишити територію поза межами закладу.

Крім цього, надала суду письмові пояснення, у яких вказала, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» не передбачає отримання дозволів на господарську діяльність після 23 год, як і не визначає ОВА чи Раду оборони області, як дозвільний орган, а тому відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП не може наставати. Зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення складений не в межах 24-годинного строку, а мало не через місяць після вчинення дій, що є самостійною підставою для закриття провадження. До протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 571731 від 27.07.2023 не долучено жодного належного та допустимого доказу того, що взагалі в закладі ресторанного господарства «Преміальний клуб «Зе рівер», що по вул. Чумацька, 14/1 у м. Тернополі, здійснювалась господарська діяльність після 23 год.

Заслухавши пояснення, дослідивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суд дійшов такого висновку:

згідно з вимогами ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є зокрема своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

При цьому ст. 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення в першу чергу зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, а також чи винна дана особа в його вчиненні і чи підлягає вона адміністративній відповідальності, і лише після цього вирішувати питання про можливість накладення адміністративного стягнення.

Диспозиція ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

На доведення вини ОСОБА_1 до матеріалів адміністративної справи надано:

-протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ №571731 від 27.07.2023, в якому зазначено обставини вчинення останньою адміністративного правопорушення;

-рапорт ДОП СДОП ВППП Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Шмагальського Ю. від 27.07.2023 з якого убачається, що в ході перевірки по матеріалам ЄО № 18611 від 01.07.2023 за зверненням працівника поліції Бабішевич про те, що в м. Тернополі по вул. Чумацька, 14/1 о 23 год. 55 хв. працює заклад «РіверСайд» та № 20357 від 16.07.2023 за зверненням працівника поліції Карапулько про те, що в м. Тернополі по вул. Чумацька, 14/1 о 00 год. 09 хв. працює заклад «Ріверпуль» під час комендантської години. Під час перевірки заклад припинив роботу, в середину не вдалось пройти. На ОСОБА_1 , яка є керуючою ресторанним комплексом «The River Premium club», який за адресою: м. Тернопіль, вул. Чумацька, 14/1, було складено протокол серії ВАВ № 571731 за ч. 1 ст. 164 КУпАП;

-рапорт інспектора-чергового Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Настин В.В. від 16.07.2023, відповідно до якого 16.07.2023 о 00 год. 09 хв. надійшло повідомлення працівника поліції Карапулько про те, що в м. Тернополі по вул. Чумацька, 1А, заклад «Ріверпуль» працює під час комендантської години. Під час перевірки припинив роботу, в середину не вдалось проникнути;

-рапорт старшого інспектора СПП ВППП Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Карапульки Т. від 16.07.2023, згідно якого останній просить долучити відео із свого власного телефону марки Iphone 11 ІМЕІ НОМЕР_1 , що мало місце під час несення служби в ГШР 1 на території м. Тернополя спільно із т.в.о. о/у ВКП ОСОБА_2 16.07.2023 в період з 00:00 по 00:10 год. стосовно перевірки закладів на дотримання режиму роботи, а саме згідно рішення № 23 Ради оборони Тернопільської області від 11 травня 2023 року. В ході перевірки було виявлено правопорушення, а саме о 00 год. 07 хв. в закладі «Ріверсайд», який знаходиться за адресою: м. Тернопіль, вул. Чумацька, 1А, даний заклад працював після 23 год., в якому знаходилися відвідувачі, але під час перевірки заклад зачинився та всередину закладу не виявилось можливим потрапити;

-рапорт інспектора-чергового Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Гутмана С.П. від 02.07.2023, відповідно до якого 01.07.2023 о 23 год. 55 хв. надійшло повідомлення із служби 102 про те, що 01.07.2023 о 23 год. 55 хв. за адресою: м. Тернопіль, вул. Чумацька, 14/1, працює заклад «РіверСайд»;

-рапорт старшого інспектора СЮП Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області Бабішевича В. від 28.07.2023, згідно якого останнім під час чергування було здійснено відпрацювання закладів на території м. Тернополя, які можуть працювати після введення комендантської години та порушувати цим рішення Ради оборони м. Тернополя. Так, за адресою: АДРЕСА_2 , у закладі «РіверСайд» о 23:55 год. під час його обстеження було зафіксовано на відеокамеру перебування та обслуговування на барі відвідувачів, адміністратора закладу повідомлено про дану порушення та зафіксовано даний факт на лінії 102;

-письмові пояснення ОСОБА_1 від 24.07.2023 у яких остання вказала, що заклад «The River Premium club» працює згідно графіку щоденно з 09 год. 00 хв. по 22 год. 00 хв. та у суботу з 09 год. 00 хв. по 23 год. 00 хв. (дозвіл на нічний режим роботи отриманий закладом у травні 2023 року, як рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради);

-рішення Ради оборони Тернопільської області № 23 від 11.05.2023 «Про запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в області», відповідно до якого дозволено роботу закладів торгівлі, побуту та ресторанного господарства на території області до 23 год. 00 хв. відповідно до затвердженого органом місцевого самоврядування порядку встановлення нічного режиму роботи, який діє на території громади;

-рішення Виконавчого комітету ТМР № 437 від 03.05.2023 про встановлення режиму роботи закладам ресторанного господарства, згідно якого встановлений нічний режим роботи закладу Преміальний клуб «Зе Рівер» за адресою: м. Тернопіль, вул. Чумацька, 14/1, (ТОВ «Клуб-А») до 23 год. 00 хв.;

-відеозапис, що міститься на DVD диску, де зафіксовано, як працівники поліції стоять біля закладу «The River Premium club», вхідні двері якого були зачинені.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, нормі стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Суддя не може виходити за межі своїх повноважень, і не має права відшукувати докази та обставини, не зазначені у протоколі.

Винуватість особи у вчиненні правопорушення повинна бути доведена поза розумним сумнівом, а усі сумніви тлумачиться на користь особи.

Таким чином, судом встановлено, що докази, які надано суду для доведення вини ОСОБА_1 , не є переконливими і достатніми та не відповідають фактичним обставинам справи. Зокрема, судом не встановлено жодного прямого доказу, на підставі якого суд міг би беззаперечно встановити, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП, яке їй ставиться у вину згідно протоколу про адміністративне правопорушення.

Зазначені рапорти працівників поліції не є доказами в розумінні ст. 251 КУпАП, тому до уваги братись не можуть. Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення без наявних інших доказів, які б підтверджували обставини, викладені у ньому, не є беззаперечним доказом вини особи в тому чи іншому діянні.

Враховуючи, що відповідно до положень ч. 3 ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, прихожу до переконання, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю події адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 245, 247, 251,252, 254, 255, 256, 280, 283, 284 КУпАП, -

постановила:

провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю події адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

CуддяН. П. Воробель