Справа № 177/559/23
Провадження № 3/177/467/23
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 березня 2023 року м. Кривий Ріг

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Строгова Г.Г., за участю секретаря судового засідання Сотнікової А.І., прокурора Бойка А.О. особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

яка народилася в м. Єлізово Камчатської області, громадянка України, вдова, не має на утриманні неповнолітніх дітей, працює секретарем Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

за ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи секретарем Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІ скликання відповідно до рішень вказаної сільської ради №1 та №4 від 27.11.2020, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень пов`язаних з корупцією.

З 11.01.2023 по 03.02.2023 згідно розпорядження №01-В від 10.10.2023 голови Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області Бондаренка О.В., у зв`язку з його перебуванням у відпустці, виконання обов`язків голови сільської ради покладено на секретаря сільської ради Сусєдко С.В., яка 23.01.2023, керуючись рішенням Новопільської сільської ради №1365 від 23.12.2021 «Про затвердження положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам апарату Новопільської сільської ради», видала розпорядження №22 «Про преміювання працівників апарату Новопільської сільської ради за січень 2023 року», згідно якого їй була нарахована премія за січень 2023 року в розмірі 80%, яка нараховується на посадовий оклад, ранг, вислугу років та надбавку за результатами роботи за січень 2023 року. При цьому ОСОБА_1 письмово до НАЗК з приводу наявності у неї конфлікту інтересів не зверталась.

Таким чином, секретар Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, виконуючи обов`язки голови Новопільської сільської ради у порушення вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів при виданні 23.01.2023 розпорядження №22 «Про преміювання працівників апарату Новопільської сільської ради за січень 2023 року», за яким визначила собі особисто суму щомісячної премії за січень, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172 КУпАП.

Крім того, секретар Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, виконуючи обов`язки голови Новопільської сільської ради у порушення вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 23.01.2023 видала розпорядження №22 «Про преміювання працівників апарату Новопільської сільської ради за січень 2023 року», за яким визначила собі особисто суму щомісячної премії за січень, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано як правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознакою неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за ч.2 ст. 172-7 КУпАП за ознаками вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні судом ініційоване питання про об`єднання в одне провадження справ про розгляд протоколів про адміністративне правопорушення, складених відносно ОСОБА_1 за ч.1,2ст.172-7 КУпАП. Прокурор та ОСОБА_1 вважали за доцільне об`єднати справи про адміністративні правопорушення з метою дотримання прав особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

У відповідності до вимог «Інструкції у місцевих та апеляційних судах» затвердженої наказом Державної судової адміністрації 20.08.2019 року у разі об`єднання справ про адміністративні правопорушення в одну справу, об`єднаній справі присвоюється номер тієї справи, яка надійшла до суду першою.

Таким чином, суддя вважає за можливе об`єднати в одне провадження справи №177/559/23 (провадження №3/177/467/23) та № 177/560/23 (провадження №3/177/468/23) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, присвоївши єдиний номер справи № 177/559/23, провадження № 3/177/467/23.

ОСОБА_1 , в ході судового засідання свою вину у вчиненні інкримінованих правопорушень визнала, суду пояснила, що дійсно, будучи виконуючим обов`язки сільського голови, винесла розпорядження про виплату собі премії за січень 2023 року, при цьому не повідомила НАЗК про конфлікт інтересів. Вказане сталося через великий обсяг роботи, в зв`язку з чим вона не перевірили проекти документів, які підписувала.

При розгляді даної справи про адміністративне правопорушення суд виходить з наступного.

Відповідно до рішення №4 від 27.11.2020 І сесії Новопільської сільської ради VIII скликання депутата Новопільської сільської ради ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря сільської ради.

За змістом ч.1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Згідно ч.1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є в тому числі посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Національне агентство у випадку одержання від особи повідомлення про наявність у неї реального, потенційного конфлікту інтересів упродовж семи робочих днів роз`яснює такій особі порядок її дій щодо врегулювання конфлікту інтересів. При цьому, у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона має право звернутися за роз`ясненням до Національного агентства.

Отже, на законодавчому рівні визначено обов`язок суб`єктів на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в тому числі секретарів сільських рад, повідомляти про наявність у них реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

Отже, закон допускає необмежене коло обставин та ситуацій, що можуть свідчити про наявність приватного інтересу чи зумовлювати його виникнення за певних умов.

Приблизний перелік позаслужбових стосунків із фізичними чи юридичними особами, що можуть зумовлювати виникнення приватного інтересу: сімейні стосунки, особисті стосунки, дружні стосунки, стосунки, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. При вирішенні питання щодо наявності приватного інтересу у сфері службових повноважень як складової конфлікту інтересів слід у кожному випадку враховувати конкретні обставини, відносини та зв`язки особи, обсяг її службових/представницьких повноважень під час прийняття того чи іншого рішення.

Суперечність полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб).

Однак, навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідні роз`яснення містять Методичні рекомендації НАЗК стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції.

Санкція ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а санкція ч.2 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушень передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, за обставин викладених в протоколах про адміністративне правопорушення, її вина підтверджується наступними доказами по справі.

Так, в протоколах про адміністративне правопорушення № 333, 334 від 16.03.2023, визначено, що ОСОБА_1 , будучи секретарем Новопільської сільської ради та виконуючи обов`язки голови сільської ради під час перебування останнього у відпустці, видала розпорядження про нарахування собі премії за січень 2023 року, що свідчило про наявність у ОСОБА_1 приватного інтересу, як складової реального конфлікту інтересів. При цьому ОСОБА_1 , перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересу, викликаного суперечністю між її дискреційними службовими повноваженнями та приватним майновим інтересом, зумовленим її природним особистим прагненням щодо кращих умов праці, приймаючи рішення про нарахування премії, не виконала вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не повідомила НАЗК з приводу наявності у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Новопільського сільського голови ОСОБА_2 від 10.01.2023 №01-В, виконувала обов`язки сільського голови на період відпустки останнього з 11.01.2023 по 03.02.2023.

Рішенням Новопільської сільської ради №1365 від 23.12.2021 затверджене Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам Новопільської сільської ради, згідно п. 6.4 якого щомісячна премія в процентах до посадового окладу для працівників апарату Новопільської сільської ради, включаючи секретаря сільської ради, не визначена та встановлюється головою сільської ради одноособово кожного місяця на власний розсуд в межах фонду оплати праці та з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

Згідно розпорядження №22 від 23.01.2023 «Про преміювання працівників апарату Новопільської сільської ради за січень 2023 року секретарю Новопільської сільської ради ОСОБА_1 , була нарахована премія за січень 2023 року в розмірі 80%, яка нараховується на посадовий оклад, ранг, вислугу років та надбавку, за результатами роботи за січень 2023 року. Вказане розпорядження підписане ОСОБА_1 як виконуючою обов`язки Новопільського сільського голови.

Новопільської сільською радою повідомлено орган, який складав протоколи про адміністративне правопорушення, що згідно обліку вихідної документації сільської ради 23.01.2023 та 24.01.2023 до НАЗК письмово не зверталися.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП підтверджена поза розумним сумнівом, сукупність доказів, які є належними, допустимим та узгодженими між собою.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП за ознаками неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП за ознаками вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При визначені виду та розміру адміністративного стягнення ОСОБА_1 , суд враховує характер вчиненого адміністративного правопорушення, його суспільну небезпечність, а також положення ст.36 КУпАП та вважає за необхідне піддати ОСОБА_1 адміністративному стягненню у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7КУпАП та з урахуванням кількості епізодів правопорушення, особи ОСОБА_1 , яка вину визнала, призначити штраф у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 27, 36, 40-1, 172-7 ч.1, 2, 283, 284, 289 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Об`єднати в одне провадження матеріали справи №177/559/23 (провадження №3/177/467/23) та справи № 177/560/23 (провадження №3/177/468/23) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП присвоївши єдиний номер - справа №177/559/23, провадження №3/177/467/23.

ОСОБА_1 визнати винуватою за ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з моменту її винесення шляхом подання заяви про апеляційне оскарження через Криворізький районний суд Дніпропетровської області.

Суддя Г.Г. Строгова