Справа №: 398/3798/23
провадження №: 3/398/1383/23
ПОСТАНОВА

Іменем України

"29" серпня 2023 р. м. Олександрія

Суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Стручкова Л.І., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , директора КП "Центральна міська лікарня м. Олександрії" Олександрійської міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 2 ст. 41 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 02.08.2023 року № ПС/КР/25553/0086/П/ПТ, перевіркою, проведеною вибірково з 01.08.2023 року по 02.08.2023 року у КП "Центральна міська лікарня м. Олександрії" Олександрійської міської ради, було виявлено порушення вимог законодавства про працю, а саме: порушення вимог ст. 115 КЗпП щодо виплати заробітної плати не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Так, заробітна плата на підприємстві за травень 2023 року виплачена 16.05.2023, 29.05.2023 та 07.06.2023. Заробітна плата за червень 2023 року виплачена 21.06.2023, 10.07.2023 та 20.07.2023. Так, ОСОБА_2 , яка працює на підприємстві сестрою медичною палатною, заробітна плата за червень 2023 року нарахована у сумі 14560,91 грн., виплата якої проведена 21.06.2023, 10.07.2023 та 20.07.2023, заробітна плата за липень 2023 року нарахована у сумі 14303,09 грн., виплата якої проведена 20.07.2023 (аванс) та частково з/п 27.07.2023. На день проведення перевірки 02.08.2023 виплата заробітної плати остаточно не проведена. ОСОБА_3 , яка працює на підприємстві сестрою медичною по догляду за новонародженими, та яка виховує двоє дітей сама (одинока мати), заробітна плата за червень 2023 року нарахована у сумі 21736,19 грн., виплата якої проведена 21.06.2023, 10.07.2023 та 20.07.2023, На підприємстві у липні 2023 року 271 працівнику надавалася щорічна відпустка (повна та часткова), та жодному із цих працівників виплата заробітної плати за весь час щорічної відпустки на день проведення перевірки 02.08.2023 не була проведена відповідно до вимог законодавства. Таким чином вищезазначене свідчить про не дотримання на підприємстві строків виплати заробітної плати згідно вимог ст. 115 КЗпП України, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», якою визначено, що заробітну плату виплачена працівнику на умовах, визначених трудовим договором, чим порушив вимоги ч. 2 ст. 41 Кодексу України.

ОСОБА_1 в судовому засіданні 29.08.2023 року вину не визнав, пояснив, що несвоєчасна виплата пов`язана з недостатнім фінансування лікарні, з приводу чого він як головний лікар неодноразово звертався до органів, які здійснюють фінансування лікарні, зокрема, заробітної плати та виплат працівникам. Просив закрити провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, посилаючись на письмові пояснення, які долучені до матеріалів справи. Наголошує на тому, що КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради є багатопрофільним закладом охорони здоров`я , яке надає послуги вторинної спеціалізованої медичної допомоги. Виробничі, трудові і соціально-економічні відносини між адміністрацією та працівниками комунального підприємства «Центральна міська лікарня м.Олександрії» Олександрійської міської ради регулюються Колективним договором від 11.07.2022 року. Основним джерелом надходження коштів для вирішення всіх питань підприємства є надходження коштів від Національної служби здоров`я України, про що КП «ЦМЛ м.Олександрії» та НСЗУ уклали та підписали договір № 2185-У123-Р000 06.02.2023 року. Заробітна плата працівникам підприємства повинна виплачуватися в терміни, які вказані в колективному договорі, а саме: не рідше 2-х разів на місяць (7-го та 22-го числа) кожного місяця. Дата складання звіту про обсяг наданих послуг за пролікований випадок за червень 2023 року складено НСЗУ 04.07.2023 року в 23 години 10 хвилин. Наступного дня 05.07.2023 року о 7 годині 40 хвилин звіт підписано та відправлено до НСЗУ. Кошти в сумі 6 262 722, 84 грн. по даному звіту за глобальною ставкою КП «ЦМЛ м.Олександрії» отримала за рахунок коштів в Приватбанку 10.07.2023 року 9 годин 20 хвилин. На протязі двох годин після надходження заробітна плата була зарахована на карткові рахунки працівників в банках. Станом на 10.07.2023 року була виплачена заробітна плата всім працівникам КП «ЦМЛ м.Олександрії» в повному обсязі, окрім доплати медичним працівникам згідно постанови № 28 від 13.01.2023 року у зв`язку з недостатністю коштів для виплати заробітної плати в повному обсязі. Тому заробітна плата булла виплачена виходячи з наявних коштів на розрахунковому рахунку лікарні. Після надходження коштів з НЗСУ, 20.07.2023 року заробітна плата працівникам КП «ЦМЛ м. Олександрії» виплачена в повному обсязі.

Представник Державної служби з питань праці надіслав до суду заяву, у якій просив розгляд справи проводити за відсутності їх представника.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

02.08.2023 року головним державним інспектором відділу з питань праці східного регіону управління інспекційної діяльності у Кіровоградській області Іленком В.А. було складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах праці №ПС/КР/25553/0086, на підставі якого було складено адміністративний протокол про притягнення директора КП "Центральна міська лікарня м. Олександрії" Олександрійської міської ради ОСОБА_1 , за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП.

Аналізуючи документи, які додані до справи, судом було встановлено, що на підставі розпорядження Олександрійського міського голови №р-201-к від 05.07.2023 року з директором КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради ОСОБА_1 укладено додаткову угоду до контракту від 30.08.2021 року, згідно якої строк дії контракту з директором КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради продовжено на три роки, до 30.07.2026 року.

Тобто особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, з 01.09.2021 року по теперішній час є директором КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» ОМР.

Відповідно до п.п.6, 7 Розділу І Статуту КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» ОМР, затвердженого рішенням виконавчого комітету Олександрійської міської ради №590 від 29.07.2021 року, засновником та власником підприємства є Олександрійська територіальна громада в особі Олександрійської міської ради. Підприємство є підпорядкованим управлінню Охорони здоров`я Олександрійської міської ради, підзвітним та підконтрольним Засновнику.

Пунктом 5 Розділу І Статуту передбачено, що підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність та належить до категорії неприбуткових некомерційних підприємств.

Згідно з п.3.6 Розділу VІІ Статуту, Засновник затверджує Положення про платні послуги, Перелік та тарифи платних послуг з медичного обслуговування, а Орган управління затверджує фінансовий план підприємства та контролює його виконання (п.4.4 Розділу VІІ Статуту).

Відповідно до п.5.14 Розділу VІІ Статуту, директор підприємства вживає заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, інших соціальних виплат.

Джерелом коштів на оплату праці Підприємства є кошти, отримані в результаті його господарської некомерційної діяльності, а також з інших джерел, не заборонених законодавством.

Перевіркою, проведеною вибірково з 01.08.2023 року по 02.08.2023 року у КП "Центральна міська лікарня м. Олександрії" Олександрійської міської ради, було виявлено порушення вимог законодавства про працю, а саме: порушення вимог ст. 115 КЗпП щодо виплати заробітної плати не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Так, заробітна плата на підприємстві за травень 2023 року виплачена 16.05.2023, 29.05.2023 та 07.06.2023. Заробітна плата за червень 2023 року виплачена 21.06.2023, 10.07.2023 та 20.07.2023. Так, ОСОБА_2 , яка працює на підприємстві сестрою медичною палатною, заробітна плата за червень 2023 року нарахована у сумі 14560,91 грн., виплата якої проведена 21.06.2023, 10.07.2023 та 20.07.2023, заробітна плата за липень 2023 року нарахована у сумі 14303,09 грн., виплата якої проведена 20.07.2023 (аванс) та частково з/п 27.07.2023. На день проведення перевірки 02.08.2023 виплата заробітної плати остаточно не проведена. ОСОБА_3 , яка працює на підприємстві сестрою медичною по догляду за новонародженими, та яка виховує двоє дітей сама (одинока мати), заробітна плата за червень 2023 року нарахована у сумі 21736,19 грн., виплата якої проведена 21.06.2023, 10.07.2023 та 20.07.2023, На підприємстві у липні 2023 року 271 працівнику надавалася щорічна відпустка (повна та часткова), та жодному із цих працівників виплата заробітної плати за весь час щорічної відпустки на день проведення перевірки 02.08.2023 не була проведена відповідно до вимог законодавства. Таким чином вищезазначене свідчить про не дотримання на підприємстві строків виплати заробітної плати згідно вимог ст. 115 КЗпП України, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», якою визначено, що заробітну плату виплачена працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Щодо вказаних вище порушень Директор КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» ОМР ОСОБА_1 були надані пояснення, що затримки з виплатами заробітної плати мали місце у зв`язку з об`єктивними причинами, а саме у зв`язку з відсутністю фінансування, що виключає його вину у вчиненні правопорушення. Між підприємством та Національною службою здоров`я України 06.02.2023 року укладено договір, тож головним джерелом надходження коштів для вирішення завдань підприємства є саме надходження від Національної служби здоров`я України. У зв`язку із затримкою фінансування від Національної служби здоров`я України виникла заборгованість з оплати праці. Після надходження коштів від Національної служби здоров`я України, на протязі двох годин, заробітна плата була зарахована на карткові рахунки працівників в банківських установах.

Диспозицією ч.2 ст.41 КУпАП встановлено, що відповідальність за вказаною нормою закону настає за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, або ті самі діяння, вчинені щодо неповнолітнього, вагітної жінки, одинокого батька, матері або особи, яка їх замінює і виховує дитину віком до 14 років або дитину з інвалідністю

Частина 1 ст.41 КУпАП, передбачає відповідальність у разі порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Необхідною умовою наявності складу даного адміністративного правопорушення, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

Відповідно до ст. 62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Цією ж нормою закону передбачено, що для притягнення особи до адміністративної відповідальності її дія або бездіяльність повинна бути протиправною, тобто порушувати встановлений законом порядок.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення в обов`язковому порядку має бути з`ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують її відповідальність, тощо.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 було порушення вимог ст. 115 КЗпПУ та ч. 1 ст. 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» щодо не дотримання на підприємстві строків виплати заробітної плати працівникам.

Однак доказів, які б свідчили про винуватість саме ОСОБА_1 у порушенні трудового законодавства, матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно про факт несвоєчасної виплати заробітної плати та інших платежів, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника медичного закладу. Надані Управлінням Держпраці у Кіровоградській області докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставин щодо відсутності фінансування у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми заробітної плати всім працівникам вчасно, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП.

Керуючись ст.62 Конституції України,ст. ст.42, 247, 284, 294 КпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 41 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області.

Постанова набирає чинності після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.

Суддя Л.І. Стручкова