Справа №-613/356/23 Провадження №-3/613/160/23
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2023 року м. Богодухів

Суддя Богодухівського районного суду Харківської області Сеник О.С., розглянувши матеріали, що надійшли від Північно-Східного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої оператором диспетчерської служби Комунального підприємства «Богодухіввода», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Як зазначено у протоколі № 20/31/2303/2023/пр від 07.03.2023, 02.03.2023 виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню, а саме 18.11.2022 згідно з протоколом розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2022-11-10-007184-а на закупівлю код ДК 021:200-0: Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз з боковим завантаженням), що подана учасником ТОВ «Харків Екоресурс» від 18.11.2022 № 277 за вищевказаною адресою відповідальною за це уповноваженою особою із закупівель Комунального підприємства «Богодухіввода» не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Так, замовником при розгляді тендерної пропозиції, яка була подана учасником ТОВ «Харків Екоресурс» як така, що не відповідає в повному обсязі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Відповідальність за вказане порушення передбачена ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, визнала у повному обсязі. Пояснила, що при складенні тендерної документації на закупівлю сміттєвозів з боковим завантаженням нею була взята шаблонно-орієнтовна технічна характеристика автотранспортних засобів. У зв`язку з технічною помилкою та невеликим досвідом виконання нею обов`язків уповноваженої особи із закупівель вона помилково включила до тендерної документації технічні вимоги для закуповуваних сміттєвозів, які фактично не мали значення для підприємства КП «Богодухіввода», а саме магнітола, електросклопідйомники, спальне місце, колонки. Під час розгляду вона помилково не звернула уваги на відсутність у тендерній пропозиції, поданій ТОВ «Харків Екоресурс», зазначених технічних характеристик. Вказала, що ТОВ «Харків Екоресурс» було єдиною особою, яка подала тендерну пропозицію, інших учасників у процедурі закупівлі не було, жодної іншої тендерної документації, крім поданої ТОВ «Харків Екоресурс», до КП «Богодухіввода» не надходило. Враховуючи викладене, нею було прийнято рішення про прийняття тендерної пропозиції вказаного єдиного учасника. Зазначила, що КП «Богодухіввода» розраховувало придбати 2 сміттєвози за 41000000 грн., і фактично придбало у ТОВ «Харків Екоресурс» 2 сміттєвози, які повністю задовольняли потреби підприємства, за 4099000 грн. Тобто, фактично КП «Богодухіввода» не понесло жодних додаткових витрат у зв`язку з вищевказаною технічною помилкою. Враховуючи викладене, просила звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

У поданих до суду письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначила, що частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачено відповідальність, зокрема, за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. Вказала, що недоліки в оформленні тендерної документації, зазначені в акті перевірки закупівель КП «Богодухіввода» від 02.03.2023 № 202031-31/04, не є такими, що призвели до збитків для замовника, нікчемності укладеного договору про закупівлю, невиконання договору чи інших негативних наслідків, що могли б настати для замовника чи покупця. Під час проведення процедури закупівлі з тендерною пропозицію звернувся лише один учасник, оскільки автомобілі-сміттєвози повинні були бути вживаними. Відтак, відхилення тендерної пропозиції з підстав відсутності у сміттєвозі магнітоли, інших додаткових благ, які не є принципово важливими для експлуатації транспорту, не відповідало інтересам замовника. При цьому, перевіркою не встановлено порушень з питань своєчасності укладення договору про закупівлі, відповідності його умовам тендерної пропозиції переможця та його виконання. З урахуванням викладених в акті перевірки закупівель від 02.03.2023 висновків, Держаудитслужбою не доведено необхідності відхилення тендерної пропозиції єдиного учасника, з урахуванням потреби замовника у предметі закупівлі, відповідності запропонованої ціни та технічних характеристик товару. Як випливає зі змісту ст. 164-14 КУпАП, адміністративна відповідальність за цією статтею можлива лише у випадку встановлення в діях особи умисної форми вини, що направлена на недотримання порядку та умов проведення процедур закупівель за державні кошти. Вчинене ОСОБА_2 порушення є формальним і не призвело до здійснення додаткових витрат з бюджету, неефективного витрачання коштів, оскільки матеріальної шкоди її діями не спричинено. У протоколі не вказано і в матеріалах справи відсутні відомості про те, що дії ОСОБА_1 перешкодили чи могли перешкодити іншим завданням законодавства про публічні закупівлі, а саме : створенню конкурентного середовища та запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції. З огляду на викладене, посилаючись на ст.ст. 7, 9, 11, 22 КУпАП, ОСОБА_1 просить звільнити її від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суддя приходить до таких висновків.

Відповідно до статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Статтею 251 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації .

Згідно з пп. 2 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, підтверджується наявними в матеріалах справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 20/31/2303/2023/пр від 07.03.2023, яким зафіксовано порушення ОСОБА_1 , як уповноваженою особою із закупівель КП «Богодухіввода», вимог законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме не відхилено пропозицію ТОВ «Харків Екоресурс» щодо закупівлі сміттєвоза з боковим завантаженням (ДК 021:200-0 Великовантажні мототранспортні засоби № UA-2022-11-10-007184-а), яка не відповідала в повному обсязі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Вказаний протокол підписано ОСОБА_1 із зауваженнями, а саме, ОСОБА_1 пояснила, що при складенні тендерної документації на закупівлю сміттєвозів з боковим завантаженням «Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівель» була взята шаблонно-орієнтовна для технічних характеристик автотранспортних засобів. При розгляді тендерної пропозиції щодо закупівлі UA-2022-11-10-007184-а на закупівлю код ДК 021:200-0 : Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз з боковим завантаженням), що подана учасником ТОВ «Харків Екоресурс», помилково не було прийнято до уваги відсутність в тендерній пропозиції електросклопідйомників, центрального замка, магнітоли МР3/USB, колонок та спального місця, оскільки це додаткові покращені характеристики, які жодним чином не впливають на безпосередню роботу та покладену на них функцію (вивіз сміття), поставлених перед технікою технічних функцій та завдань. Графік роботи водії КП «Богодухіввода» - з 08 год. 00 хв. до 17 год. 00 хв. (з перервою на обід), а не цілодобово, що свідчить про відсутність необхідності в спальному місці водія сміттєвоза, але ж до вимог тендерної документації була помилково внесена зазначена технічна характеристика;

- витягом з акту перевірки закупівель КП «Богодухіввода» від 02.03.2023 № 202031-31/04, за змістом якого перевіркою процедури закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби» Сміттєвоз з боковим завантаженням за номером UA-2022-11-10-007184-а з питання дотримання порядку подання, розгляду, оцінки та відхилення тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлені порушення вимог абзацу 2 п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», абз. 2 пп.2 п.41 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178. А саме, у п.2.11 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи КП «Богодухіввода» ОСОБА_1 10.11.2022, КП «Богодухіввода» передбачило наявність у сміттєвозах з боковим навантаженням : електросклопідйомників, центрального замку, магнітоли MP3/USB з колонками (не менше 2), спального місця, кондиціонеру, інструментального відсіку в кабіні. При цьому, в п.2.11 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 13.11.2022 № 14, яка була надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Харків Екоресурс», передбачено наявність у сміттєвозах з боковим завантаженням лише кондиціонеру та інструментального відсіку в кабіні, іншого не передбачено. Тобто, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які були запропоновані ТОВ «Харків Екоресурс», не в повному обсязі відповідали технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, які вимагало КП «Богодухіввода». Однак, КП «Богодухіввода» при розгляді тендерної пропозиції щодо закупівлі № UA-2022-11-10-007184-а тендерна пропозиція ТОВ «Харків Екоресурс» не була відхилена, натомість, у протоколі уповноваженої особи КП «Богодухіввода» ОСОБА_1 від 18.11.2022 № 277 було зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «Харків Екоресурс» відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, та прийнято рішення визначити тендерну пропозицію учасника такою, яка не має підстав для відхилення, та визначити учасника переможцем процедури закупівлі;

- наказом КП «Богодухіввода» № 6 від 04.01.2022 «Про покладання обов`язків уповноваженої особи із закупівель», яким визначено ОСОБА_1 , оператора диспетчерської служби, уповноваженою особою із закупівель з 01 січня 2022 року;

- Положенням про уповноважену особу із закупівель КП «Богодухіввода» (додаток до наказу № 6 від 04.01.2022), пунктами 4.2, 4.3 якого передбачено, що Уповноважена особа зобов`язана, зокрема, дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення; організовувати та проводити процедури закупівель/спрощені закупівлі; Уповноважена особа несе персональну відповідальність: за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність), за порушення вимог, установлених Законом України «Про публічні закупівлі» та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання;

- Тендерною документацією процедури «Відкриті торги на закупівлю товару «Сміттєвоз з боковим завантаженням код ДК 021:2015-34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби», затвердженою протокольним рішенням Уповноваженої особи Косенко Н.В. від 10.11.2022 та Додатком 3 до неї «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», у п.2.11 розділу 2 «Технічні параметри» якого зазначено про необхідність наявності електросклопідйомників, центрального замку, магнітоли MP3/USB з колонками (не менше 2), спального місця, кондиціонера, інструментального відсіку в кабіні;

- Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 13.11.2022 № 14, наданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «Харків Екоресурс», пунктом 2.11 якої передбачено наявність у сміттєвозах з боковим завантаженням лише кондиціонеру та інструментального відсіку в кабіні (іншого не передбачено);

- протоколом № 277 від 18.11.2022 розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі № UA-2022-11-10-007184-а на закупівлю код ДК 021:2015-34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз з боковим завантаженням)», поданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Харків Екоресурс», відповідно до якого визначено тендерну пропозицію ТОВ «Харків Екоресурс» такою, що не має підстав для відхилення, та визначено Учасника (ТОВ «Харків Екоресурс») переможцем процедури закупівлі;

- Звітом про результати проведення процедури закупівлі № UA-2022-11-10-007184-а «Сміттєвоз з боковим завантаженням» від 28.11.2022;

- видатковою накладною від 02.12.2022 № ЛНА-000489, виписаною ТОВ «Харків Екоресурс» на товар «Сміттєвоз з боковим завантаженням (АVМ СВ 303/1) ТОВ «ВКК «Спецмаш», кількість 2 шт., ціна з ПДВ 1707916,67 грн., всього на суму 4099000,00 грн.;

- платіжним дорученням № 3 від 05.12.2022 про сплату КП «Богодухіввода» Товариству з обмеженою відповідальністю «Харків Екоресурс» суми в розмірі 4099000,00 грн., призначення платежу оплата за сміттєвози з боковим завантаженням згідно з видатковою накладною від 02.12.2022 № ЛНА-000489;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 , наданими начальнику Північно-Східного офісу Держаудитслужби, зміст яких аналогічний змісту пояснень, наведених ОСОБА_1 у протоколі про адміністративне правопорушення.

Згідно з ч.3 ст.164-14 КУпАП невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Разом з тим, згідно із ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності й обмежитись усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Вирішуючи питання про звільнення особи від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП, суд також приймає до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Судом взято до уваги обставини справи та характер вчиненого правопорушення, а саме:

те, що невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Харків Екоресурс» вимогам тендерної документації КП «Богодухіввода» на закупівлю товару «Сміттєвоз з боковим навантаженням код ДК 021:2015-34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» полягала виключно у відсутності у тендерній пропозиції в розділі «Технічні параметри» (п.2.11) електросклопідйомників, центрального замку, магнітоли з колонками та спального місця, тобто, технічних параметрів, які суттєво не впливають на безпосередню функцію автомобіля, який придбавався за процедурою закупівель сміттєвоза;

вимоги щодо наявності вищевказаних технічних параметрів були внесені ОСОБА_1 до тендерної документації помилково, керуючись шаблонно-орієнтовною тендерною документацією для технічних характеристик автотранспортних засобів;

невідповідність між технічними вимогами тендерної документації та технічними параметрами тендерної пропозиції ТОВ «Харків Екоресурс» не призвела до зайвого витрачання бюджетних коштів - як зазначено в акті перевірки № 202031-31/04 від 02.03.2023, згідно з річним планом закупівель на закупівлю «Великовантажні мототранспортні засоби» Сміттєвоз з боковим навантаженням, очікувана вартість сміттєвозів за цієї закупівлею складала 4100000,00 грн., а фактично 2 сміттєвози було придбано КП «Богодухіввода» за 4099000,00 грн.;

згідно з протоколом розгляду тендерної пропозиції № 277 від 18.11.2022, на участь у закупівлі була подана одна тендерна пропозиція єдиного учасника ТОВ «Харків Екоресурс». Як зазначено в акті перевірки № 202031-31/04 від 02.03.2023, запитів від потенційних учасників з метою отримання роз`яснень змісту тендерної документації щодо процедури закупівлі «Великовантажні мототранспортні засоби» Сміттєвоз з боковим завантаженням за № UA-2022-11-10-007184-а Замовнику не надходило. Таким чином, у вказаній закупівлі брав участь єдиний учасник ТОВ «Харків Екоресурс», а відтак, невідхилення тендерної пропозиції останнього не порушило прав жодного іншого учасника закупівлі (або ж потенційного учасника), або ж Замовника.

З викладеного вище випливає, що діями ОСОБА_1 щодо помилкового складення тендерної документації та невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Харків Екоресурс» не завдано значної шкоди державним чи суспільним інтересам або інтересам громадян, у т.ч. не заподіяно матеріальної шкоди і такі дії не потягли за собою жодних негативних наслідків, вони не перешкодили і не могли перешкодити завданням Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Отже, хоча діяння, вчинене ОСОБА_1 , містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, однак внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, дії правопорушника суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам та адміністративне правопорушення не спричинило значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Слід зауважити, що ОСОБА_1 раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності, у т.ч. за порушення вимог законодавства про публічні закупівлі, що вказує на вчинення нею такого порушення вперше.

Уповноваженим КП «Богодухіввода» з публічних закупівель ОСОБА_1 призначена лише 04.01.2022, тобто, станом на дату вчинення правопорушення 18.11.2022 виконувала відповідні обов`язки менше року.

Обставини вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 не заперечує, по справі відсутні обставини, які обтяжують відповідальність.

За таких обставин суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, що на переконання суду буде достатнім для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП, щодо виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, та запобігання вчиненню нею нових правопорушень.

Відповідно до ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 23, ч. 3 ст. 164-14, ст.ст. 265, 280, 283-285, 287, 294 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП України, та на підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, оголосивши їй усне зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 закрити на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження та може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя О.С. Сеник