Єдиний унікальний номер 142/95/23
Номер провадження № 3/142/68/23
ПОСТАНОВА
Іменем України

31 березня 2023 року смт. Піщанка

Суддя Піщанського районного суду Вінницької області Нестерук В.В. отримавши матеріали, які надійшли від відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_2 , військова частина НОМЕР_1 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця с. Попелюхи Піщанського району Вінницької області, громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1 , відповідно до протоколу військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії - дозиметриста 24 ПРКЗ ВПС " ІНФОРМАЦІЯ_1 " віпс "Студена" -

за ч. 2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ :

07 березня 2023 року до Піщанського районного суду Вінницької області від відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_2 , військова частина НОМЕР_1 надійшов протокол про адміністративне правопорушення ПдРУ № 158163 від 04 березня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18КУпАП.

Відповідно до вказаного протоколу, в період з 00 год. 30 хв. по 02 год. 30 хв. 04 березня 2023 року, ПЗНВПС " ІНФОРМАЦІЯ_1 " майором ОСОБА_2 спільно з офіцером ВВБ під час раптової перевірки п/пз НОМЕР_2 було виявлено, що прикордонний наряд "Пост спостереження" у складі молодшого сержанта ОСОБА_1 тепловізор не використувався, послабив пильність не здійснив доповідь встановленим порядком, що призвело до порушення вимог п.п 5, 7, 12 глави 2 Розділу "Інструкції про службу прикордонних нарядів ДПС України, затвердженої наказом МВС України № 1261 від 19.10.2015 року, п. 2.1, 20.1 "Кодексу поведінки працівників поведінки працівників......", затвердженого наказом МВС, МЗС, МФУ, АДПСУ, Головного управління державної служби України від 05.07.2011 року № 330/151/809/434/146, ст. 11, 12, 16 Статуту внутрішньої слкжби ЗСУ, тобто вчинив військове адміністративне правопорушення в умовах особливого періоду, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин викладених в протоколі про адміністративне правпорушення не визнав.

Захисник особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - адвокат Кабанов М.О. просив суд закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правпорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, про що надав суду письмове клопотання. Зокрема захисник зазначив, що у протоколі відсутній підпис уповноваженої особи, яка склала протокол, у матеріалів справи немає доказів на підствердження наданих повноважень на складання протоколу начальником віпс "Болган" ОСОБА_3 . Також вказав, що ОСОБА_1 примусили поствити підпис в протоколі. Дата, час та місце вчинення правопорушення в протоколі і долучених до нього рапортах не співпадають. Також вказує, що до протоколу не долучено пояснень ОСОБА_4 , який здійснював раптову перевірку, а рапортом ОСОБА_5 спростовується факт вчинення правопорушення. Зазначає, що суть правопорушення, викладена в протоколі не відповідає диспозиції ч. 2 ст. 172-18 КУпАП. А тому, вважає, що будь-які докази події та складу вчинення ОСОБА_1 адміністративного правпорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, відсутні.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Суд, заслухавши особу, що притягується до адміністратвиної відповідальності та її захисника, вивчивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та долучені до нього матеріали, приходить до висновку, що вони мають бути повернуті відповідному органу, для належного дооформлення з наступних підстав.

Відповідно ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.

На підставі ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, а згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Зокрема, механізм складання протоколів про військові адміністративні правопорушення щодо військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів (далі - військовозобов`язані) у Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, які вчинили військові адміністративні правопорушення, передбачені главою 13-Б «Військові адміністративні правопорушення» Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлений Інструкцією зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженою Наказом Міністерства оборони України від 23 жовтня 2021 року № 329

Відповідно до п. 1 Розділу 2 Вказаної Інструкції протокол про правопорушення, передбачені статтями 172-10-172-20 КУпАП, складається: командиром (начальником) військової частини або уповноваженим ним командиром підрозділу (далі - уповноважена посадова особа військової частини) у разі виявлення ним безпосередньо факту вчинення підлеглим військовослужбовцем (військовозобов`язаним) військового адміністративного правопорушення або отримання інформації про вчинення такого правопорушення від інших осіб.

При цьому зі змісту п. 2 Розділу 1 Інструкції слідує, що протокол про військове адміністративне правопорушення щодо військовослужбовця (військовозобов`язаного) мають право складати: командири (начальники) військових частин (військових навчальних закладів, установ) щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово; командири (начальники) підрозділів, які уповноважені на те командиром (начальником) військової частини, щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово; посадові особи органів військового управління Збройних Сил України (,органу управління Державної спеціальної служби транспорту (, які уповноважені на те відповідними начальниками органів військового управління, органу управління ДССТ щодо підлеглих військовослужбовців (військовозобов`язаних), у тому числі тимчасово. При цьому командири підрозділів військової частини, уповноважені складати протоколи, визначаються наказами відповідних командирів (начальників) військових частин. Уповноважені посадові особи органів військового управління, яким надано право складати протоколи, визначаються наказами відповідних начальників органів військового управління.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та долучених до нього документів, слідує, що вказаний протокол відносно військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 складений начальником відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ОСОБА_3 .

Разом з тим, до протоколу будь-яких доказів, які підтверджують що начальника ВІПС " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ОСОБА_3 визначено уповноваженою особою на складання протоколів про адміністравтине правпорушення щодо військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , не долучено.

Крім того, відповідно до абз. 2 п. 5 Розділу 2 Інструкції протокол підписується уповноваженою посадовою особою, яка його склала, та особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. За наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Всупереч вказаним вимогам підпис уповноваженої посадової особи, яка склала протокол відносно ОСОБА_1 у вказаному протоколі відсутній.

Відповідно до п. 7 Розділу 2 Інструкції до протоколу долучаються матеріали (докази), що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення (рапорти посадових осіб, заяви, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків правопорушення, інші документи, які стосуються правопорушення). Матеріали, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про військове адміністративне правопорушення покладається на уповноважену посадову особу, яка складає протокол.

Проте документи, які долучені до протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 в якості доказів, вказаним вимогам не відповідають, оскільки не містять резолюцій уповноваженої особи, а пояснення ОСОБА_1 містять виправлення, які не засвідчені в установленому законом порядку.

Крім того, згідно вимог п. 2 Розділу 1 зазначеної Інструкції протокол про військове адміністративне правопорушення за формою має відповідати формі, яка визначена в додатку 1 до Інструкції.

Крім того, в розділі 3 Інструкції визначено, що бланки протоколів виготовляються шляхом роздрукування їх на папері формату А4 із зазначенням серій протоколів. Порядок присвоєння серій протоколів наведено у додатку 2 до цієї Інструкції. Складений протокол та матеріали про військове адміністративне правопорушення формуються у справу про військове адміністративне правопорушення. Справа прошивається і нумерується за аркушами. Справа містить титульний аркуш, на зворотному боці якого оформлюється опис документів (додаток 4), що містяться в справі. Кожен документ у справі повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достатню інформацію щодо вчиненого військового адміністративного правопорушення та відповідати вимогам законодавства. Справа подається уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол, своєму командиру (начальнику) військової частини (начальнику органу військового управління, органу управління Служби правопорядку, органу управління ДССТ), для розгляду та подальшого її направлення до районного, районного у місці (міського, міськрайонного) суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення. Справа не пізніше ніж у триденний строк з дати складання протоколу із супровідним листом, підписаним командиром (начальником) військової частини (начальником органу військового управління, органу управління Служби правопорядку, органу управління ДССТ), надсилається до суду. У супровідному листі до справи, що надсилається до суду, зазначаються обставини, місце, час, суть учиненого військовослужбовцем (військовозобов`язаним) військового адміністративного правопорушення та прохання повідомити військову частину (орган військового управління, орган управління Служби правопорядку, орган управління ДССТ) про прийняте судом рішення.

Проте вказаних вимог, при складання та направленні до суду протоколу про адміністративне правопорушення відносно військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 дотримано не було. Зкрема складений відносно нього протокол за формою не відповідає Додатку 1 до Інструкції, його серія не відповідає додатку 2 до Інструкції, не всі документи у справі мають свої реквізити зокрема підписи та не містять достатньої інформації щодо вчиненого військового адміністративного правопорушення, в справі відсутні відомості про її направлення уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол, своєму командиру (начальнику) військової частини, в справі вісутній супровідний лист командира військової частини про направлення її до суду, в якому зазначаються обставини, місце, час, суть учиненого військовослужбовцем (військовозобов`язаним) військового адміністративного правопорушення.

Крім того, відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: в тому числі, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення. Всупереч вказаним вимогам точний час та точне місце вчинення адміністративного правпорушення в протоколі відносно ОСОБА_1 не зазначено.

Відповідно до положення ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
При цьому, на підставі задекларованого принципу, що міститься в ст. 7 КУпАП, кожній особі щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності гарантовано, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження в справі про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).
Також, постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» відповідно до якої звертається увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст.256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що клопотання захисника особи, що притягується до адміністративної відповідальності про закритя провадження у справі задаоленю не підлягає, оскільки вищевказані недоліки протоколу про адміністративне правпорушення відносно ОСОБА_1 та долучених до нього документів виключають здійснення судом всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, а тому суд приходить до висновку про необхідність повернення протоколу про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 158163 від 04 березня 2023 року відносно ОСОБА_1 та доданих до нього матеріалів для належного дооформлення до відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За змістом рішення Конституційного Суду України від 31 березня 2015 року за №2-рп/2015 положення частини другої статті 294 КУпАП України щодо оскарження в апеляційному порядку постанови судді у справі про адміністративне правопорушення необхідно розуміти так, що в апеляційному порядку може бути оскаржена лише та постанова судді у справі про адміністративне правопорушення, ухвалення якої передбачене частиною першою статті 284 цього Кодексу, а саме: про накладення адміністративного стягнення, про застосування заходів впливу, встановлених у статті 24-1 цього Кодексу, про закриття справи. Тобто, постанова судді про повернення матеріалів на дооформлення оскарженню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 130, 247, 284 КУпАП суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання захисника особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвоката Кабанова М.О. про закритя провадження у справі відмовити.
Протокол про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 158163 від 04 березня 2023 року про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, та долучені до нього матеріали повернути до відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ІНФОРМАЦІЯ_2 для належного дооформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: