Справа № 591/3905/23 Провадження № 3/591/1482/23
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2023 року м. Суми

Суддя Зарічного районного суду м.Суми Сорока М.Р., з участю секретаря - Арваменко Д.А., прокурора - Чухно А., особи, відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса місця проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 , директор КНП «Клінічна стоматологічна поліклініка» СМР , РНОКПП: НОМЕР_1

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов`язки директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради ОСОБА_1 , видав наказ від 30.12.2022 № 71-к, яким преміював до свята Нового року особисто себе та свого рідного брата ОСОБА_2 тобто не вжив заходів щодо недопущення виникненню реального конфлікту інтересів та не повідомив у встановлені законом строки про наявність конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п. 1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», що має склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Виконуючий обов`язки директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради ОСОБА_1 , видав наказ від 30.12.2022 № 71-к, яким преміював до свята Нового року особисто себе та свого рідного брата ОСОБА_2 , тобто вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів та не вжив заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п. 3-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», що має склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, пояснив, що з початком війни на нього поклали виконання обов`язків, однак він не був обізнаний про наявність вимог законодавства щодо обмежень антикорупційного законодавства.

Прокурор Чухно А. у судовому засіданні підтримав складені протоколи, долучив висновок в порядку ч.1 ст. 250 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Правила, встановлені ст. 36 КУпАП, допускають розгляд одним і тим же органом справ про адміністративні правопорушення відносно особи, яка вчинила кілька адміністративних правопорушень.

Враховуючи, що в провадженні Зарічного районного суду м. Суми знаходиться кілька справ про вчинення адміністративного правопорушення однією особою, а саме: справа №591/3905/23, провадження №3/591/1482/23, та справа №591/3907/23, провадження №3/591/1483/23 перебувають у провадженні одного судді та стосуються однієї особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважаю, що дані адміністративні справи слід об`єднати для спільного розгляду в одне провадження під одним номером: справа №591/3905/23, провадження №3/591/1482/23, з метою недопущення негативного впливу на повноту судового розгляду.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши доводи осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративні правопорушення, проаналізувавши норми законодавства України та практику Європейського суду з прав людини, доходить таких висновків.

Відповідальність за ч.1 ст. 172-7 КупАП передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідальність за ч.2 ст. 172-7 КупАП передбачена завчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Сторонами не оспорювалось доведення обставин перебування ОСОБА_1 на посаді, яка відноситься до пп. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) та щодо його належності до суб`єктів декларування і відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як: наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований та визначений; наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; наявність повноважень на прийняття рішення, наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

У відповідності до пункту 7 рішення сесії Сумської міської ради VII скликання від 31.10.2018 № 4039-МР «Про припинення комунальної установи «Сумська міська клінічна стоматологічна поліклініка» шляхом реорганізації та порядку перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради установлено, що комунальне некомерційне підприємство «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради є правонаступником усіх прав та обов`язків комунальної установи «Сумська міська клінічна стоматологічна поліклініка» , у тому числі щодо здійснення передачі неоплачених зобов`язань.

Згідно з п.5.16 колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом КУ «Сумська міська клінічна стоматологічна поліклініка» на 2018-2022 роки преміювання працівників може проводитись в межах затвердженого фонду оплати праці за рухунок економії фонду заробітної плати згідно положення про преміювання.

В свою чергу в положенні про преміювання працівників комунальної установи «Сумська міська клінічна стоматологічна поліклініка» , що являється додатком до Колективного договору, вказано, що розмір премії працівника залежить від особистого внеску в загальні результати роботи закладу і граничними розмірами не обмежується, преміювання проводиться:

-до ювілейних та пам`ятних дат;

-у зв`язку зі святами;

-за високі досягнення в праці;

-за активну участь у громадських заходах;

-за участь у проведенні навчань по Цивільній обороні протипожежній безпеці;

-за активну участь у залученні позабюджетних коштів;

-за результатами роботи за відповідний період.

Наказом директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради від 30.04.2021 № 14-Ос прийнято на посаду сторожа ОСОБА_2 з 02.05.2021.

Згідно з наказом заступника начальника Управління охорони здоров`я Сумської міської ради від 14.03.2022 № 46-Адм «Про покладання обов`язків директора КНП «КСП» СМР на ОСОБА_1 , у зв`язку зі службовою необхідністю виконання обов`язків директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради з 15.03.2022 покладено на завідуючого ортопедичним відділенням ОСОБА_1 з наданням права першого підпису на платіжних, розрахункових та інших розпорядчих документах.

В свою чергу ОСОБА_1 під час виконання обов`язків директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради видає наказ від 30.12.2022 № 71-к «Про преміювання», яким преміює у грудні 2022 року до свята Нового року особисто себе та ОСОБА_2 в розмірі 16518,21 грн. та 2250,0 гри. відповідно.

Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 11.05.2023 № 8 встановлено, що 17.10.1985 зареєстровано шлюб між ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , прізвище останньої до реєстрації шлюбу ОСОБА_4 .

Також крім того повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 11.05.2023 року № 6 та від 11.05.2023 року № 6 встановлено, що матір`ю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 являється ОСОБА_4 , 1952 року народження.

У відповідності до ч. 2 ст. 26 Сімейного Кодексу України, у шлюбі між собою не можуть перебувати рідні (повнорідні, неповнорідні брат і сестра, повнорідними є брати і сестри, які мають спільних батьків, а неповнорідними є брати і сестри, які мають спільну матір або спільного батька.

Враховуючи викладене ОСОБА_1 та ОСОБА_2 являються рідними братами.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

- близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті З цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

- приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до п. 1-2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» - особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

З наведеного слідує, що ОСОБА_1 , реалізуючи повноваження виконуючого обов`язки директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради щодо видання та підписання наказу від 30.12.2022 № 71-к, мав приватний інтерес, який зумовлений бажанням отримати матеріальну вигоду особисто для себе та свого рідного брата у вигляді премії до свята Нового року(досягнення блага для себе та близької особи).

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З цього Закону діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Вплив приватного інтересу на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій під час виконання службових повноважень може існувати за умови наявності в особи дискреційних повноважень, що передбачають можливість/необхідність варіантів юридично допустимих рішень чи дій, які вона вважає найкращими за відповідних обставин.

ОСОБА_1 відповідно до своїх повноважень стосовно підписання наказу про заохочення, який є дискреційним, мав можливість самостійно приймати рішення щодо преміювання/не преміювання або встановлення розміру премії особисто собі та своєму рідному брату.

Суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та його повноваженнями полягала в тому, що, з одного боку, у ОСОБА_1 наявний приватний інтерес, сформульований вище, а з іншого - ОСОБА_1 , як виконуючий обов`язки директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради, мав об`єктивно і неупереджено виконувати свої посадові обов`язки, приймати зважені рішення щодо матеріального заохочення на основі об`єктивних і прозорих критеріїв та індивідуальних результатів роботи, що є одним із засобів стимулювання у праці.

Листом Управління охорони здоров`я Сумської міської ради від 15.05.2023 № 24.01-07/323 встановлено, що за період з квітня 2021 року від адміністрації комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ради до Управління охорони здоров`я Сумської міської ради надійшло повідомлення про конфлікт інтересів лише 01.05.2023 від виконуючого обов`язки директора комунального некомерційного підприємства «Клінічна стоматологічна поліклініка» Сумської міської ОСОБА_1 .

Таким чином, суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями реально вплинула на об`єктивність та неупередженість прийняття ним рішення про підписання наказу від 30.12.2022 № 71-к, яким він преміював до свята Нового року особисто себе та свого рідного брата, що в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» є реальним конфліктом інтересів.

Таким чином, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП доведена в повному обсязі та підтверджена доданими до протоколів доказами, стосовно неналежності, недостатності чи недопустимості сторони не висловлювались.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 36 КУпАП, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто за ч.2 ст. 172-7 КУпАП, при цьому суд враховує кількість епізодів, особу ОСОБА_1 , який вперше притягується до адміністративної відповідальності та вину визнав.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 11, ч. 1, ч. 2 ст. 172-7, ст. ст. 245, 247, 251, 252, 279, 284, 285, 294 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати в одне провадження матеріали справи про адміністративне правопорушення №591/3905/23, провадження №3/591/1482/23 зі справою №591/3907/23, провадження №3/591/1483/23, присвоївши справі номер справи 591/3905/23, провадження №3/591/1482/23.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення з урахуванням ч. 2 ст. 36 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 536 гривень 80 копійок.

У відповідності із ст. 307 та ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф має бути сплачений правопорушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня отримання копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається в порядку примусового виконання та з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена протягом 10-денного строку до Сумського апеляційного суду через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя М.Р.Сорока